PERANAN PEGAWAI DINAS KEBUDAYAAN PARIWISATA PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM UPAYA MENGOPTIMALKAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI SEKTOR

PARIWISATA
(Studi pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin)

SKRIPSI

Skripsi Ini Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Bidang Ilmu Administrasi

Oleh :

ADEN YOGI SANDRA NPM. 0710069201095

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI SETIH SETIO MUARA BUNGO

2011
i

PERANAN PEGAWAI DINAS KEBUDAYAAN PARIWISATA PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM UPAYA MENGOPTIMALKAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI SEKTOR PARIWISATA
(Studi pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin)

SKRIPSI

Skripsi Ini Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Bidang Ilmu Administrasi

Oleh :

ADEN YOGI SANDRA NPM. 0710069201095

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI SETIH SETIO MUARA BUNGO

2011
ii

PENGESAHAN SKRIPSI

Nama NPM Program Studi Program Pendidikan Judul Skripsi

: ADEN YOGI SANDRA : 0710069201095 : Ilmu Administrasi Negara : Strata I (S1) : PERANAN PEGAWAI DINAS KEBUDAYAAN

PARIWISATA PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM UPAYA MENGOPTIMALKAN PENDAPATAN

DAERAH MELALUI SEKTOR PARIWISATA (Studi pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin)

Pembimbing I,

Pembimbing II,

Drs. TOBRONI, M.Si

MUHAMMAD NASIR, SE

Diketahui Oleh : Ketua STIA Setih Setio Muara Bungo

BURHANUDDIN, SH., M.Hum NIK. 002.007.130561

iii ii

PENGESAHAN TIM PENGUJI

PERANAN PEGAWAI DINAS KEBUDAYAAN PARIWISATA PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM UPAYA MENGOPTIMALKAN PENDAPATAN DAERAH MELALUI SEKTOR PARIWISATA
(Studi pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin)

Oleh :

ADEN YOGI SANDRA NPM. 0710069201095

Skripsi ini telah dipertahankan dan disyahkan dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi/Komprehensif Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi (STIA) Setih Setio Muara Bungo

Pada hari Jumat, tanggal 8 April 2011

Tim Penguji Ketua Sekretaris Anggota Anggota Anggota : BURHANUDDIN, SH., M.Hum : Drs. TOBRONI, M.Si : Drs. H. TARMA SARTIMA, M.Si : IRSADI, S.Sos., M.Si : ZULKIFLI, SE., MM

Tanda Tangan

iv iii

PERSEMBAHAN

Segala puja dan puji kita panjatkan kehadirat Allah SWT karena hanya berkat, rahmat, dan inayah-Nya lah kita terlahir ke muka bumi ini, dan tidak lupa kita panjatkan shalawat dan salam kepada nabi besar junjungan kita Muhammad saw yang telah menuntun kita dari alam kegelapan menuju alam terang benderang. Skripsi ini penulis persembahkan untuk : Almarhum ayahanda Iros Ukarmadi dan Almarhumah ibunda Aan Sukarnih yang semasa hidup telah merawat, membesarkan dan mendidik penulis. Semoga Almarhum dan Almarhumah diterima amal ibadahnya serta diampuni segala dosanya dan diterima disisi-NyaAmin. Istri tercinta Zahratul Ainiyati, SH dan Putra tersayang Daffa Agiza Haq, yang dengan penuh kesabaran, pengorbanan serta doa-doa yang selalu diberikan selama penulis mengikuti pendidikan. Dan keluarga besar di Bandung serta keluarga besar di Bangko yang senantiasa memberikan dorongan, bantuan, dukungan dan doa yang tulus untuk keberhasilan dan kesuksesan penulis.

v iv

MOTTO

Tuhan tidak akan memberikan apa yang kita inginkan Akan tetapi Tuhan memberikan apa yang sesungguhnya kita perlukan

Dalam hidup syukuri apa yang ada Karena hidup adalah anugerah

Tidak ada kata terlambat dalam menuntut ilmu Lebih baik terlambat dari pada tidak sama sekali Tuntutlah ilmu setinggi-tingginya selagi hayat masih di kandung badan

Bisa karena biasa dan bisa karena selalu mencoba

Hasil karya dan pemikiran sendiri lebih berarti Dari pada hasil karya dan pemikiran orang lain

Pertemanan adalah awal dari persahabatan Dan persahabatan merupakan awal dari persaudaraan

Hidup hanya sekali Mati pasti terjadi Pergunakan hidup dengan hal berarti Karena alam baka sudah menanti

vi v

ABSTRAK

Dengan berlandaskan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah Kabupaten Merangin mengeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Merangin Nomor 17 tahun 2008 tentang Urusan Pemerintah yang Menjadi Kewenangan Kabupaten Merangin. Wewenang pengelolaan urusan rumah tangga daerah termasuk wewenang keuangan daerah sepenuhnya berada pada Pemerintah Daerah. Berkaitan hal tersebut di atas upaya penggalian sumber-sumber keuangan daerah adalah dengan memanfaatkan seluruh potensi yang ada di daerah. Salah satu sektor yang paling potensial untuk digali dan dikembangkan menjadi sumber pendapatan daerah adalah sektor pariwisata. Kabupaten Merangin terus menggali sumber pendapatan daerahnya, salah satunya dari sektor pariwisata, karena sektor pariwisata dapat memberikan sumbangsih yang signifikan terhadap pendapatan daerah. Kabupaten Merangin memiliki beragam objek wisata yang diantaranya sebagai penghasil pendapatan daerah dari sektor pariwisata, yaitu Arboretum Rio Alif, Dam Betuk, dan Taman Bukit Tiung. Demi tercapainya keberhasilan peningkatan di sektor pariwisata diperlukan peranan sumber daya manusia, dalam hal ini adalah Pegawai Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (Disbudparpora) Kabupaten Merangin yang ditempatkan di objek wisata penghasil pendapatan daerah. Pegawai merupakan sumber daya manusia yang paling dominan dalam suatu organisasi. Pegawai objek wisata merupakan pegawai harian lepas/honorer. Jumlah pegawai di tiap objek wisata bervariasi, tergantung dari kebutuhan objek wisata dan dana yang tersedia. Pada objek wisata Arboretum Rio Alif terdapat tujuh orang pegawai, pada objek wisata Dam Betuk terdapat tiga orang pegawai, dan pada objek wisata Taman bukit Tiung terdapat dua orang pegawai. Pegawai objek wisata pada hari senin sampai dengan jumat jarang berada di tempat, melainkan melakukan pekerjaan lain di luar objek wisata tempatnya bekerja, semua dikarenakan jarang sekali objek wisata dikunjungi pengunjung bahkan hampir tidak ada pengunjung sama sekali. Lain halnya pada saat hari libur seperti hari sabtu dan minggu pengunjung banyak berdatangan ke tempat objek wisata, apalagi pada saat hari libur keagamaan banyak sekali pengunjung yang berdatangan ke tempat objek wisata. Disinilah objek wisata meraih keuntungan sebesar-besarnya dan dapat mencapai target PAD setiap tahunnya. Berdasarkan uraian-uraian yang telah dikemukakan sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa pegawai objek wisata kurang disiplin bekerja karena kurangnya perhatian dan pengawasan dari Disbudparpora Kabupaten Merangin, sebagian objek wisata kekurangan jumlah pegawai serta kurangnya sarana dan prasarana yang tersedia di objek wisata, pada saat hari-hari biasa jumlah pengunjung objek wisata sangat kurang. Berdasarkan kesimpulan di atas selayaknya perhatian Disbudparpora kepada pegawai objek wisata agar lebih dimaksimalkan, jumlah pegawai di setiap objek wisata agar ditambah, mengenai sarana dan prasarana di setiap objek wisata selayaknya ditambah agar pengunjung tidak merasa bosan dan selalu ingin kembali lagi ke objek wisata Kabupaten Merangin, Disbudparpora selayaknya melakukan promosi besarbesaran dan memperlengkap sarana dan prasarana agar dapat menarik perhatian pengunjung terhadap objek wisata Kabupaten Merangin. vii vi

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan Alhamdulillahi robbilalamin, berkat rahmat, taufik dan hidayah-Nya, penulis telah berhasil menyelesaikan karya tulis ilmiah dalam bentuk Skripsi dengan judul PERANAN DAN PEGAWAI DINAS KEBUDAYAAN UPAYA SEKTOR

PARIWISATA

PEMUDA

OLAHRAGA DAERAH

DALAM MELALUI

MENGOPTIMALKAN

PENDAPATAN

PARIWISATA (Studi pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin). Skripsi ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar kesarjanaan Ilmu Administrasi Negara Strata I (S1) pada Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Setih Setio Muara Bungo. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Skripsi ini masih terdapat kekurangan-kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan koreksi dan masukan-masukan sehingga dapat dijadikan bekal untuk kesempurnaan dari Skripsi ini. Selanjutnya pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada semua pihak yang telah membantu memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga selesainya Skripsi ini. Ucapan terima kasih ini terutama penulis tujukan kepada : 1. Bapak Burhanuddin, SH., M.Hum, Ketua Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Setih Setio Muara Bungo.

viii vii

2. Bapak Drs. Tobroni, M.Si, selaku Pembimbing Satu yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis baik dari segi materi maupun teknik penulisan dalam Skripsi ini. 3. Bapak Muhammad Nasir, SE, selaku Pembimbing Dua yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis baik dari segi materi maupun teknik penulisan dalam Skripsi ini. 4. Bapak Drs. Musdarson, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bantuan sejak penulis menjadi mahasiswa sampai selesainya penyusunan Skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu dosen Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Setih Setio Muara Bungo yang telah mendidik penulis selama mengikuti perkuliahan. 6. Bapak Kepala Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin, yang telah bersedia membantu penulis dalam mengumpulkan data dan informasi yang diperlukan dalam menyelesaikan Skripsi ini. 7. Doa yang tulus untuk Almarhum Ayahanda Iros Ukarmadi dan Almarhumah Ibunda Aan Sukarnih ,yang telah mendidik, membesarkan penulis, sehingga penulis dapat melanjutkan studi. Semoga Almarhum dan Almarhumah diterima amal ibadahnya serta diampuni segala dosanya dan diterima disisi-NyaAmin 8. Doa yang tulus untuk Almarhum ayah mertua dan Almarhumah ibu mertua, semoga Almarhum dan Almarhumah diterima amal ibadahnya serta diampuni segala dosanya dan diterima disisi-NyaAmin 9. Istri tercinta Zahratul Ainiyati, SH dan Putra tersayang Daffa Agiza Haq, yang dengan penuh kesabaran, pengorbanan serta doa-doa yang selalu diberikan selama penulis mengikuti pendidikan.

viii ix

10. Kakak-kakak tercinta serta keponakan-keponakan tersayang di Bandung yang senantiasa memberikan dorongan, bantuan, dukungan dan doa yang tulus untuk keberhasilan dan kesuksesan penulis. 11. Keluarga besar di Bangko yang senantiasa memberikan dorongan, bantuan, dukungan dan doa yang tulus untuk keberhasilan dan kesuksesan penulis. 12. Semua pihak dan rekan-rekan mahasiswa/i di STIA Setih Setio Muara Bungo yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dan memberikan sumbangan pemikiran sehingga selesainya Skripsi ini.

Akhirnya, dengan tersusunnya Skripsi ini semoga dapat menambah wawasan dan pengetahuan yang bermanfaat bagi penulis dan dapat memberikan masukan bagi Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga Kabupaten Merangin terutama dalam melakukan pengawasan internal dan eksternal terhadap pegawai yang ditempatkan di objek wisata penghasil pendapatan daerah dalam upaya mengoptimalkan pendapatan daerah melalui sektor pariwisata.

Muara Bungo,

April 2011

Penulis,

x ix

DAFTAR ISI

PENGESAHAN SKRIPSI .. ii PENGESAHAN TIM PENGUJI ... iii PERSEMBAHAN ... iv MOTTO .... v ABSTRAK ... vi KATA PENGANTAR . vii DAFTAR ISI .... x DAFTAR TABEL ... xiii DAFTAR LAMPIRAN ........ xiv BAB I PENDAHULUAN .... 1 1.1. Latar Belakang Masalah ..... 1.2. Rumusan Masalah .. 1.3. Tujuan Penelitian .. 1.4. Kegunaan Penelitian ... 1 8 8 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .. 10 2.1. Pengertian Administrasi, Manajemen dan Organisasi ... 10 2.1.1. Administrasi ...... 10 2.1.2. Manajemen .... 12 2.1.2.1. Konsep Manajemen Sumber Daya Manusia ... 17 2.1.2.2. Tujuan Manajemen Sumber Daya Manusia .... 19 2.1.2.3. Fungsi Manajemen Sumber Daya Manusia ..... 20 2.1.3. Organisasi ..................................... 22 2.2 Pengertian Peranan ..... 24 2.3. Pengertian Pegawai ..... 25 2.4. Pengertian Optimalisasi . 27 2.5. Pengertian Pendapatan Daerah ... 28 2.6. Pengertian Pariwisata ...... 29

xi x

BAB III METODOLOGI PENELITIAN ..... 31 3.1. Metode Penelitian .. 31 3.2. Populasi dan Sampel .. 33 3.2.1. Populasi .... 33 3.2.2. Sampel .. 33 3.3. Teknik Pengumpulan Data .... 34 3.3.1. Studi Pustaka (Library Research) ..... 34 3.3.2. Studi Lapangan (Field Research) . 35 3.4. Sumber Data ... 35 3.4.1. Data Primer ... 35 3.4.2. Data Sekunder .. 35 3.5. Analisis Data .. 35 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .. 37 4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ... 37 4.1.1.Sejarah .. 37 4.1.2. Letak Geografis .... 39 4.1.3. Luas Wilayah .... 39 4.1.4. Topografi ................................................................... 43 4.2. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................... 44 4.2.1. Tugas Pokok dan Fungsi ... 44 4.2.2. Struktur Organisasi .... 45 4.2.3. Pembagian Tugas dan Tanggung Jawab ... 46 4.2.4. Tata Kerja . 59 4.2.5. Visi dan Misi ..... 60 4.2.5.1. Visi . 60 4.2.5.2. Misi ..... 61 4.2.6. Keadaan Pegawai ... 62 4.3. Objek Wisata Kabupaten Merangin .... 66 4.4. Objek Wisata Kabupaten Merangin Penghasil Pendapatan Daerah ... 68

xii xi

4.5. Data Pegawai Objek Wisata Kabupaten Merangin Penghasil Pendapatan Daerah ..... 78 4.6. Peranan Pegawai Disbudparpora Kabupaten Merangin dalam Upaya Mengoptimalkan Pendapatan Daerah Melalui Sektor Pariwisata .. 80 4.6.1. Disiplin Kerja yang Tinggi .... 81 4.6.2. Hubungan yang Harmonis dalam Organisasi ... 83 4.6.3. Antusias Terhadap Pekerjaan ... 84 4.7. Hambatan yang dihadapi Pegawai Disbudparpora Kabupaten

Merangin dalam Upaya Mengoptimalkan Pendapatan Daerah Melalui Sektor Pariwisata 86 4.8. Upaya Disbudparpora dalam mengatasi hambatan pegawai

Disbudparpora dalam Upaya Mengoptimalkan Pendapatan Daerah Melalui Sektor Pariwisata ............. 87 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .. 88 5.1. Kesimpulan . 88 5.2. Saran ... 88

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

xiii xii

DAFTAR TABEL

Nomor 1.1.

Judul Tabel Kontribusi PAD Sektor Pariwisata Kabupaten Merangin (2008 s/d 2010)

Halaman

4.1

Kecamatan dalam Kabupaten Merangin Berdasarkan Luas Wilayah Administrasi dan Tinggi Dataran ......................... 40

4.2

Ibukota Kecamatan dan Jumlah Desa/Kelurahan dalam Kabupaten Merangin .. 42

4.3

Pegawai

Disbudparpora

Berdasarkan

Jabatan

dan

Tingkat 63 64 65 65 66 70 70 71 73 74 74 76 77 77 79 79 80

Pendidikan (SMP s/d S2) . 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 Pegawai Disbudparpora Berdasarkan Golongan . Pegawai Disbudparpora Berdasarkan Jenis Kelamin .. Pegawai Disbudparpora Berdasarkan Masa Kerja (0-35 tahun) .. Data Objek Wisata Kabupaten Merangin Data Jumlah Pengunjung Arboretum Rio Alif (2008 s/d 2010) .. Biaya Operasional Arboretum Rio Alif (2008 s/d 2010) . Penerimaan PAD Arboretum Rio Alif (2008 s/d 2010) ... Data Pengunjung Dam Betuk (2008 s/d 2010) Biaya Operasional Dam Betuk (2008 s/d 2010) .. Penerimaan PAD Dam Betuk (2008 s/d 2010) ........ Data Pengunjung Taman Bukit Tiung (2008 s/d 2010) ... Biaya Operasional Taman Bukit Tiung (2008 s/d 2010 . Penerimaan PAD Taman Bukit Tiung (2008 s/d 2010) ... Data Pegawai Arboretum Rio Alif ... Data Pegawai Dam Betuk Data Pegawai Taman Bukit Tiung ...

xiv xiii

DAFTAR LAMPIRAN

I. II. III. IV. V. VI.

Pedoman Wawancara Peta Administrasi Kabupaten Merangin Peta Objek Wisata Kabupaten Merangin Gambar Objek Wisata Arboretum Rio Alif Gambar Objek Wisata Dam Betuk Gambar Objek Wisata Taman Bukit Tiung

VII. Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (Disbudparpora) Kabupaten Merangin VIII. Data Pegawai Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga

(Disbudparpora) Kabupaten Merangin IX. Surat Izin Mengadakan Penelitian dari Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Setih Setio Muara Bungo X. Surat Izin Penelitian dari Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (Disbudparpora) Kabupaten Merangin XI. Surat Rekomendasi Penelitian dari Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga (Disbudparpora) Kabupaten Merangin

xv xiv