Método del parlamento y

sistema procesal
Introducción a los
procedimientos de toma de
decisiones parlamentarias

César Delgado – Guembes

Director de Comisiones y Documentación
 ¿Para qué reglas de
procedimiento en el parlamento?
• Los representantes tienen el poder de
decidir por cuenta e interés de todo el Perú.
• El Congreso tiene autonomía política,
normativa, presupuestal y administrativa
• Los representantes no tienen mandato
imperativo ante electores ni organización
alguna
• El Congreso es el órgano supremo de
representación de la pluralidad, de la
diversidad y de la diferencia
 Cifras del trabajo en los
órganos parlamentarios
2001-2006
• Sesiones1 4474
• Días de sesión1 4634
• Horas sesionadas1 10,655 h, 14´ 30´´
• Proyectos presentados2 14783
• Proyectos aprobados2 5868
• Leyes2 1255
• Res. Leg. Congreso2 124

1 El total de sesiones, días de sesión y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias está al 11 de julio de 2006. Del
Pleno y otros órganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.
2 Información al 30 de junio de 2006.
 Niveles comparativos de confianza en el
parlamento (Europa, Latinoamérica, Perú)
60%

50% 49%
47% 47%
42%
40% 39%
35%
30% 28% 28%
27%
24% 24%
23% 24%
20% 21%
17%
13%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005
UNION EUROPEA LATINOAMERICA PERU
 Reglas para ejercicio del poder
• Los representantes no tienen mandato
ilimitado: el poder se ejercita según normas
anteriores al mandato
• El Congreso es una institución estatal sujeta
a la interacción con otros órganos estatales
• Los representantes no tienen
discrecionalidad absoluta
• Como institución estatal la acción del
Congreso debe tomar decisiones que
aseguren un mínimo de estabilidad,
regularidad, permanencia y seguridad para la
república
 De la presentación a la aprobación
de iniciativas parlamentarias

Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Paso 5

Presentación Estudio en Debate en el Votación Aprobación

de propuesta comisiones Pleno
 Dinámica de la decisión parlamentaria
PRESUPUESTOS:
Competencia
Información
2. CONSIDERACIÓN
Estudios / análisis
Debate plural
Calendarización
1. PROPUESTA
PRESUPUESTO
S:
Competencia PRESUPUESTOS: 3. VOTACIÓN
Materia Calendarización
Plazo Anuncio de cuestión
Definición de fórmula
Aprobación por
 Preparación de los procedimientos parlamentarios
Instrumentos de
E programación Órganos de programación
s
t
r Agenda Anual Consejo de
u
c
t Acuerdo Nacional Ministros
u
r [Validez por ciclo histórico Junta de
a
l o período anual] Portavoces
e
s
C
o
Pleno
Agenda y
u
n Consejo
Orden del Día t
u Directivo
Calendariza temas y programa
r tiempo de debate por grupos
[Validez por día de a
sesión: se entrega 24 l
e Presidente puede modificar la
horas antes de s Agenda en casos reglamentarios
sesión]
Preparación de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programación
Agenda Legislativa Anual
P C
r Consejo de o
o Ministros Junta de o
p Portavoces r
u Grupos d
e Parlamentarios i
s n
t a
a c
Consejo i
Directivo ó
n
Pleno

Debate y aprobación
 Preparación de los procedimientos parlamentarios
Proceso de programación
Agenda de sesiones
P Agenda Legislativa
Prioriza
r Acuerdo Nacional
Declaración de guerra, o Asuntos pendientes
firma de paz, estado Presidente del p
de sitio, delitos u Proyectos urgentes PE
flagrantes, Mensajes Congreso e Levantamiento de fuero
al Congreso de PR, s
viajes exterior de PR t Viaje exterior PR
a

A
P
r m Consejo Directivo
i
o p
r Junta de
i l Portavoces
z í
a
a
Aprobación
 FASES DEL PROCESO PARLAMENTARIO
Diseño de la propuesta en el
1. Propositiva despacho del congresista, o
por el grupo parlamentario

Definición de prioridad, y órgano

2. Instructiva competente, para estudio, debate
o votación
Estudio técnico y deliberación
3. Deliberativa política en órgano
parlamentario.
Inclusión en la agenda del
4. Constitutiva órgano parlamentario. Debate,
votaciòn y aprobación
Comunicación de la
5. Integrativa decisión, difusión e inicio
de vigencia del acuerdo
 Variantes del proceso legislativo
CRITERIO CASOS PROCEDIMIENTO
Ref. constitucional
Requisitos especiales Ley Orgánica may. abs

May.calificada
de votación Régim. trib. Especial(2/3)
Acredit. gbns region.

Trámite de estudio Ley de Presupuesto

Sin autonomía
y coordinación Ley de Cta. General

•Tratados (sin 2a)

Pdt. República •Demarcación territorial
Titularidad Iniciativa popular •Ingreso de tropas (sin 2a)
(competencia) Órganos const. •Autorización para viaje
C. Profesionales presidencial (sin 2a)
•Excl. competencia org.

Funcionalidad Legislativa y control DU, DL, Tratados

ejecutivos, Reg. Excep.
 Procedimientos de control
Objeto Requisito-oportunidad
30 días calendario
Investidura Confianza al
después de juramento
gabinete

Preguntas Respuestas Una vez al mes

periódicas
Exigencia de Presentación (15%),
Interpelación cuentas admisión (1/3)
Sanción por
Censura resp. política
Presentación (25%),
aprobación (+ ½)
Pesquisas de
Com. Investigadoras interés público
Aprobación (35%)

Revisión del estatuto Presentación (40%),

Vacancia Pdcial. presidencial aprobación (2/3)
Revisión de DU : 24 hrs
Control normativo uso constituc.
TIE, DLeg. : 3 días
 Procedimientos con alcance
jurisdiccional
Antejuicio
político
Sobre delitos de función
cometidos por altos
funcionarios.
Cabe acordar que hay o no lugar
a la formación de causa ante
autoridad judicial.
El funcionario es suspendido en
sus funciones.
No puede ser inhabilitado ni
destituido.
 Procedimientos con alcance
jurisdiccional

JUICIO
POLÍTICO
Por infracción de la
Constitución.
Cabe la destitución
y la inhabilitación.
 Procedimientos especiales
§ Contralor General (a propuesta
del P. Ejecutivo)
§ Presidente del BCR (ratificado)
Nombramiento, § Superintendente Banca, Seguros
ratificación o y AFPs (ratificado)
remoción de altos
funcionarios § 3 Miembros Directorio BCR
públicos § Tribunal Constitucional
§ Defensor del Pueblo
§ Miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura (sólo
remoción por falta grave)
 Procedimientos especiales
Informe Anual
Defensor del Pueblo
- Mes de Mayo
- Por escrito, con sustento
y conclusiones
- Sustentación y
aclaraciones ante las
Comisiones de
Constitución, y de Justicia
- Sustentación ante el
Pleno en primera sesión
posterior a la sustentación
ante las Comisiones de
Constitución, y de Justicia
Informe Extraordinario
- Sobre materia específica
- Por escrito
- Dentro de 15 días
calendarios posteriores a
recepción del pedido
- Sustentación a 15 días de
presentación ante la
Comisión de Constitución u
otra competente sobre la
materia
- Sustentación ante el Pleno
en primera sesión posterior a
la sustentación ante
Comisiones