Apostila de Ciência Politica

FAR - FACULDADE REUNIDA
1 PERIODO TURMA 2012 SERVIO SOCIAL
...............................................................................
CINCIA POLTICA
Prof.:________________________ Aluno.:__________________________
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Sumrio
Tema 01 - OS FUNDAMENTOS DA CIENCIA POLITICA Tema 02 - POLITICA E MORAL Tema 03 POLITICA E DIREITO CONSTITUCIONAL Tema 04 _ BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO Tema 05_ CONCEPO DE ESTADO Tema 06 O ESTADO E O DIREITO Tema 07 ESTADO E O CIDADO Tema 08 PARTIDOS POLITICOS Tema 09 ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO Tema 10 PRINCIPAIS FORMAS DE GOVERNO E ESTADO Tema 11 CONTEUDO SOCIAL E FORMAS DE ESTADO Tema 12 SOBERANIA E GOVERNO Tema 13 OS PRINCIPAIS SISTEMAS ELEITORAIS E A BUROCRACIA ESTATAL Tema14 A ORGANIZAO FEDERATIVA E A DIVISO DOS PODERES 19
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TEMA 1 OS FUNDAMENTOS DA CINCIA POLTICA Introduo
Caro (a) Acadmico (a), Voc est iniciando o Curso Seqencial em Fundamentos e Prticas Judicirias e j deve estar pensando: Vou ter aulas de poltica, j no Basta encontrar essa palavra todos os dias nas conversas de todos??? Pois bem, este primeiro tema vai trabalhar justamente sobre a. Poltica, enquanto cincia, sua essncia, seu carter cientfico e os valores. Que esto ao seu redor. Muitas vezes, na sua prtica no Cartrio, na Delegacia, nos diversos rgos do Poder Judicirio ou em outras atividades, voc trabalha to mecanicamente com aspectos legais, que no tem tempo para pensar nesses importantes conceitos. Ento, vamos pouco a pouco trabalhando conceitos de suma importncia para que voc possa integr-los aos seus conhecimentos do dia a dia no trabalho. Assim, voc saber o que Poltica.
Objetivos:
Conceituar poltica e mostrar como ela pode ser uma cincia; Mostrar aspectos da evoluo histrica do estudo da poltica; Entender a relao entre poltica e direito.
1. PODER E POLTICA: ESSA DUPLA COMPLICADA

Voc pode perceber que a palavra poder empregada em tantas situaes, que acaba possuindo vrias acepes. Em uma delas, poder fazer valer, por qualquer meio, a vontade pessoal. E a, reside um problema, esse Ser est consciente do poder que quer exercer? E quando o tem, exerce-o com equilbrio, proporo, com justa medida? O poder pode ser exercido por dois meios: a coero (a obrigao pela fora ou imposio sobre outros para que faam aquilo que voc deseja) e a influncia (a persuaso pela retrica e outros dispositivos voltados para a sociabilidade, capazes de fazer com que os outros ajam como se fosse por vontade prpria). Dessa maneira, existe um jogo de dominao includo no poder. Ter recursos e estratgias dois outros elementos que se fazem presentes na discusso sobre o poder. Os recursos so as condies imediatas para o exerccio do domnio, podendo eles ser simblicos (imagem pessoal, quantidade de informao, conhecimento, posio ocupada etc.), subjetivos (das qualidades e competncias pessoais), econmicos (da materialidade dos insumos) e coercitivos (da fora da vigilncia, coero e punio). Veja o quadro abaixo sobre alguns tipos de autoridade: Autoridade Tradicional O seu poder est baseado na tradio, nos costumes e valores arraigados no modo de viver e de ver o mundo de uma comunidade dada. A obedincia exercida por um sentimento de fidelidade. Muitas vezes, pode-se perceber a presena dessa concepo de autoridade tradicional quando se

escuta: as coisas devem continuar assim, porque sempre foram assim. E somos ns que damos reconhecimento a isso.
Autoridade Legacional
O seu poder est baseado na lei, isto , da sociedade que se estrutura e permite que um conjunto de valores sejam normalizados, descritos e escritos em constituio, estatutos, regimentos e outros atos normativos. A autoridade legal-racional muitas vezes pode ser reconhecida quando se escuta: No gosto muito daquela pessoa naquele cargo, mas competente, tcnico... Autoridade
Carismtica
O seu poder est baseado em suas qualidades pessoais e do reconhecimento que possui em meio ao grupo. Essa autoridade enquanto liderana estabelecida por faculdades mgicas, revelaes, herosmos, carisma, poder intelectual ou oratria. Enquanto o carisma do lder se mantm, ele obedecido. O poder assimtrico quando nem todas as pessoas compartilham na mesma quantidade e intensidade. O exerccio do poder traz a Influncia (a possibilidade de indicar direcionamentos e intervenes), o controle (obter sem resistncia da partes. O poder uma necessidade humana e possui faces do Bem e do Mal. O oposto do poder a impotncia (o no ter controle da situao, nem influncia ou capacidade de resistncia). O poder sem controle gera desequilbrio na sociedade. Por exemplo, se o indivduo pensar que os fins justificam os meios, a reside grande perigo, pois somente uma tica ser estabelecida, isto , no se baseia em valores morais, mas percebendo apenas que se deseja dominar, vencer e ganhar. Situaes de opresso, explorao e regimes totalitrios embasam-se nesse princpio. (http://www.politica.pro.br/especial/socioem/socem/poder.rtf) A palavra poltica filha da civilizao grega em seu perodo clssico. Poltica se refere vida na e da cidade (polis), ou seja, todo o conjunto de regras de ordenamento que garantem consensualmente a convivncia, as tomadas de decises pelos cidados por meio de seus representantes no governo. Mas o termo possui vrias interpretaes: arte do possvel, arte e cincia do governo, estudo do poder, cincia do Estado e por a afora. Voc j reparou como muita gente exerce o poder e a autoridade que tem?
ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Contudo, no se deve esquecer que a poltica passa por aquela dimenso que est na organizao da sociedade, garantindo a execuo de seus objetivos e funcionamento. Destacaremos agora o carter cientfico da poltica. 2. O CARTER CIENTFICO DO ESTUDO DA POLTICA. Os fatos polticos podem ser diversos, mas eles sempre possuem efeitos na vida das pessoas. Segundo Miguel Reale (1996, p. 552), dentro da sociedade, as decises polticas se traduzem em normas de eficcia obrigatria, sendo possvel verificar os mltiplos valores que condicionam a escolha dessas regras jurdicas. V-se acostumando com este nome, Miguel Reale, pois ele referncia para ns, estudiosos das prticas judicirias e do Direito.

Reale (1992, p. 552) reala que sempre haver necessidade da presena do poder poltico no processo de discusso dos valores e dos fatos. esse poder que, por fim, faz a composio desses valores e fatos, criando as normas jurdicas que vigoraram na sociedade.
3. UMA PRIMEIRA DEFINIO DE CINCIA POLTICA

Cincia Poltica o ramo do conhecimento humano que tem por objetivo estudar os acontecimentos, as estruturas e os pensamentos que tm a ver com a poltica. Impeachment de presidentes, Comisses Parlamentares de Inqurito, disputas entre os poderes executivo, legislativo e judicirio, pelejas eleitorais e eleitoreiras, at as conversas dentro de casa entre o casais sobre a vida do pas e os projetos de casa prpria fazem parte da Cincia Poltica. Entrou gente no meio, vivendo num espao social sob condies especficas, com normas, costumes e tradies a observar ou no. A poltica est a. E no se esquea: a poltica filha da cidade... As reflexes da Cincia Poltica tm como objeto principal o poder poltico, suas fontes e suas realizaes. Assim, por mais amplo que seja o mbito dos estudos que se realizam em tal rea do saber humano, tudo girar ao redor do que se tem chamado de ordem e movimento da coisa pblica ou, dito de forma diferente, o enfoque bsico dever consistir no ser e agir da organizao poltica (Estado).
4. QUAL A ESSNCIA DA POLTICA ? SER QUE A POLTICA TEM UM SENTIDO??? VAMOS DAR UMA ESTUDADA !!!!
Alguns critrios so utilizados para se chegar compreenso do que a essncia da poltica ou poder poltico. Vamos focalizar o Estado, como um dos objetos da Cincia Poltica. Muitos pensadores se referem finalidade do Estado como sendo o bem comum, o bem da comunidade. Outros preferem levar em conta as funes exercidas pelo Estado ou pela comunidade poltica para o resguardo do bem comum. Assim, eles vislumbram, por exemplo, as leis, enxergadas na sua funo de impor, permitir ou proibir determinados comportamentos, bem como as polticas pblicas, como educao e sade e, tambm, as decises dos tribunais e juzes, que solucionam os conflitos entre os membros do corpo social. E ns nos perguntamos: Ser que esses critrios so os melhores para compreender a essncia do fenmeno poltico? Norberto Bobbio, jurista e cientista poltico italiano, assinala que o uso da fora o que apreende corretamente a essncia da poltica ou do poder poltico, uma vez que o seu aspecto mais evidente o de determinar, de modo obrigatrio para todos, os rumos que os membros da sociedade devem seguir. (BOBBIO, 2000, p. 216) Perigoso isso, no ?
5. COMO SURGIU E PROGREDIU HISTORICAMENTE A CINCIA POLTICA?

Quando a coisa boa, todo mundo quer ter a posse e a propriedade sobre ela! E assim aconteceu com a Cincia Poltica. Pela filosofia, muitos defendem que o filsofo grego Aristteles (384 322 a.C) foi quem lanou as bases de criao da Cincia Poltica. Outros defendem que ela moderna, surgida com o desenvolvimento das cidades e progresso cientfico-social, no sculo XX. O intuito aqui no discutir essas controvrsias, o importante perceber que: Aristteles, em sua obra clssica intitulada Poltica, lanou os fundamentos tericos de que os estudiosos at hoje se utilizam para a compreenso da realidade poltica. A obra Poltica composta por oito livros, os quais tratam de variados assuntos como a origem do Estado, as idias polticas anteriores sua, sobretudo a do filsofo grego Plato (428-347 a.C) e as passagens de uma forma de governo para outra, alm de citar as melhores dentre elas. So inmeros os autores que, no decorrer dos sculos, se destacaram na avaliao do fenmeno poltico, mostrando-se apropriado dizer que grandes filsofos da humanidade se lanaram, em alguma

medida, ao exame dos critrios de legitimao do dever de obedincia poltica, ou proposta do que cada um teve como o modelo ideal de Estado ou, quando menos, com os limites entre a poltica e outros domnios, como o direito, a religio, a moral etc.
6. PERSPECTIVAS DE ANLISE DO FENMENO POLTICO

So algumas as perspectivas a partir das quais se procura avaliar o fenmeno poltico. Sendo elas: - A perspectiva filosfica orienta-se para a busca e o exame das consideraes inerentes ao surgimento, fundamentos, legitimao e finalidades do Estado ou, em outras palavras, das comunidades sociais em que se manifesta o poder poltico. - A perspectiva sociolgica verifica as comunidades polticas e os seus pressupostos histricos, culturais e naturais especficos. - A perspectiva jurdica, a qual parte da concepo de que o poder poltico uma construo jurdica, na medida em que o seu exerccio obedece a princpios e regras que lhe impem restries e limites. Se fala em Direito Poltico como aquele que composto de normas que regem a organizao das instituies polticas e o seu funcionamento dentro dos parmetros juridicamente predeterminados.
7. POLTICA E DIREITO
Ouvimos e lemos comumente, quando nos deparamos com o noticirio, expresses como o ato do governo ilegal ou uma certa lei inconstitucional porque contraria a dignidade da pessoa humana e os direitos humanos etc. Ora, isso traz nossa mente alguma reflexo? Certamente. Todo aquele que exerce o poder poltico dentro de um Estado, ou de uma comunidade poltica democrtica, segue regras e procedimentos legais que controlam e disciplinam a suas atividades, tudo com o objetivo de impedir o uso arbitrrio do poder. O direito responsvel por determinar em que ocasies e em que condies o poder do Estado (poder pblico) pode e deve ser exercido; quem, ou seja, que pessoas podem us-lo; como, ou seja, quais os procedimentos a serem empregados para usar do poder e em quais circunstncias; e finalmente, a intensidade de poder que se dever utilizar, em nome da coletividade, em determinadas circunstncias. Conforme Norberto Bobbio (2000, p. 238), poder e direito so duas faces da mesma moeda. Uma sociedade bem organizada necessita dos dois. Onde o direito fraco, a sociedade corre o perigo de lanar-se na anarquia; onde o poder no incontrolvel, corre o risco do outro extremo, ou seja, do despotismo. O melhor modelo o do casamento entre direito e poder, segundo a concepo do Estado democrtico de Direito, no qual, por meio de leis constitucionais, todo poder, sem distino de hierarquia, est sujeito a normas, sendo controlado pelo direito, o qual expresso do comum acordo ativo da generalidade dos cidados. Em suma, na relao entre o poder poltico e o direito como se o direito fosse um controle de qualidade das prticas dos poderes polticos, para que s se oferea ao pblico aquilo que se achar de acordo com as suas normas.
Atividades
Veja bem, a partir do quadro das caractersticas das autoridades, procure fazer o seguinte caminho: - como voc percebe a existncia dessas autoridades em sua casa/famlia, sala de aula/escola, local de trabalho, rua/bairro/cidade, pas/mundo? Tipo de Autoridade Casa/famlia Sala de

aula/escola Rua/bairro/cidade Pas/mundo Autoridade Tradicional Autoridade Legal-racional Autoridade Carismtica O espao acima pequeno para as respostas, sugerimos que voc reproduza a tabela numa folha de papel A-3. Frente aos contedos construdos, explique-nos, ento, por que to difcil construir comunidade poltica? ( uma resposta difcil, pois envolve muitas circunstncias e detalhes, mesmo assim, procure respond-la.) Voc pode complementar esta temtica, buscando mais contedos nas seguintes obras: BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. _____. Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant. 4. ed. Traduo de: Alfredo Fait. Braslia: Unb, 1997. _____. A Teoria das Formas de Governo. 10. ed. Traduo de: Srgio Bath. Braslia: Unb, 1997. _____. O Positivismo Jurdico: Lies de Filosofia do Direito. So Paulo: cone, 1995. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. _____. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. _____.Filosofia do Direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
TEMA 02
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POLTICA E MORAL Introduo
Caro (a) Acadmico (a), Voc, com certeza, j se deparou com cenas de agitao social diante da revelao, principalmente atravs dos meios de comunicao de massa, de notcias de corrupo dentro da esfera do poder pblico. Nesses momentos, comum ouvir falar expresses como isso uma imoralidade, poltico tudo semvergonha etc. Tais manifestaes de indignao popular pem em destaque juzos positivos e negativos sobre o agir dos exercentes da funo poltica e, com eles, o difcil problema da relao entre poltica e moral, o qual tem desafiado, no decorrer dos sculos, os mais variados tericos. A poltica e a moral tm, em comum, o fato de que so ambas ligadas ao domnio da ao humana. Mas, a atuao poltica est sujeita s regras da moral, seguidas pelo homem em outros campos de sua vivncia? Tem sido atribuda a Maquiavel (1469-1527) a distino entre poltica e moral, expressa na compreenso de que a poltica se satisfaz com a obteno dos fins buscados pelo governante (prncipe), ou seja, os fins justificam os meios. Mas, por qual razo a poltica estaria margem da moral, alheia sua influncia? Como se tm posicionado os tericos da poltica sobre tal questo? O objetivo dessa aula introduzi-lo nas mais diversas perspectivas de soluo da questo das fronteiras entre a poltica e a moral.
Objetivos:
Compreender as interrelaes entre poltica e moral; Estudar as teorias de justificao da ao poltica; Introduzir a concepo filosfica sobre a autonomia da poltica.
1. A poltica e a tica social

Segundo Maquiavel, autor da famosa obra O Prncipe, na moral vale a busca do bem pelo bem, enquanto na poltica tudo se resume em manter e reforar o prprio domnio exercido pelo detentor do poder. Modernamente, o socilogo Max Weber (1864-1920) fez distino entre o que chamou de tica da convico e tica da responsabilidade. A primeira a tica de quem age segundo critrios pessoais do que admite como certo ou errado. A segunda a tica de quem age tendo em conta as conseqncias, o resultado, pelo qual tem responsabilidade e segundo o TEMA ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS qual h de responder pelos atos praticados ou de cuja efetivao se absteve. A primeira das ticas, a da convico, corresponde perspectiva pessoal de agir. A segunda delas, a tica da responsabilidade corresponde tica de grupo, ou seja, aquela que diz respeito ao agir com objetivos sociais como, por exemplo, a ordem pblica, no caso da poltica. 3. As vrias teorias de justificao da ao poltica:

Em virtude da disparidade entre o universo das aes polticas e o que se esperaria como moralmente lcito, surge a inteno de justificar as aes concretas de exerccio e prtica do poder poltico. Num primeiro momento, nota-se que o que geralmente conta em poltica o que foi feito ou se deixou de fazer. Por isso, comumente observado que os candidatos a cargos polticos querem fazer com que as obras realizadas sejam uma verdadeira moeda de troca para garantir o voto do eleitorado. Assim, sai-se em busca de grandes realizaes, relegando-se os princpios ao plano secundrio. Outra observao o fato de que, historicamente, o cristianismo se institucionalizou a ponto de verse ainda hoje o Vaticano como Estado soberano, como uma sombra ainda presente do grande domnio exercido pela Igreja durante grande perodo da Idade Mdia e da Idade Moderna. Ademais, ainda observvel, principalmente em pases de predomnio da f islmica, a relao de profundas ligaes entre o Estado e certas vises religiosas, chegando a haver uma confuso entre o credo e comunidade poltica. Todos esses fatores continuam chamando a ateno ao problema das ligaes entre poltica e religio que tm desafiado, por sculos, o pensamento filosfico. Assim, podemos ver vrias teorias a respeito das fronteiras entre os dois domnios, ou seja, teorias de justificao da ao poltica.
3. A poltica sujeita moral ou vice-versa?

Primeiramente, vamos falar da concepo segundo a qual, ora a poltica submissa moral, ora a moral obediente aos critrios tidos como prprios da poltica. Pode-se citar como representante do primeiro tipo de monismo rgido o pensamento de Erasmo de Roterd. Convm dedicar ateno a um trecho da referida obra, no qual se v com clareza a submisso do exerccio do poder poltico a critrios de moral que qualificariam o prncipe cristo: O prestgio de um prncipe, sua grandeza e sua dignidade rgia no devem ser estabelecidas e conservadas mediante demonstraes ruidosas de posio privilegiada, mas mediante a sabedoria, a integridade e a ao correta [...] O bom prncipe tem a obrigao de cuidar do bem-estar de seu povo, at mesmo custa de sua prpria vida, se preciso for. Porm, quando o prncipe perde sua vida em tal causa, ele no morre realmente. Todas aquelas coisas a que as pessoas comuns se apegam como fonte de prazer, ou respeitam como excelentes, ou adotam como teis devem ser avaliadas pelo critrio nico de seu valor moral. (ROTERD, 1516). Erasmo de Roterd (1469-1536), telogo e filsofo holands, em sua obra Educao de um Prncipe Cristo, de 1516, sustenta que o prncipe deve se sujeitar aos princpios cristos para uma atuao poltica eficaz. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS. Transparece na leitura do trecho citado que o governante deve ter em mente o bem de todos e que o nico critrio para julgamento de suas aes o seu valor moral. Quanto concepo de que a moral se submete poltica, podemos nos lembrar do pensamento de Thomas Hobbes (1588-1679), para quem somente o soberano (rei, prncipe) julga o que justo ou injusto. Alm disso, todas as leis derivam de seu governo absoluto, a ele se sujeitando, inclusive as leis da Igreja. Na sua obra Leviat, Hobbes, ao tratar da lei civil, expe que o nico legislador o soberano, o qual no est sujeito s prprias leis que impe. Segundo ele, qualquer costume no se torna lei apenas pela prtica prolongada no tempo. O costume s se torna lei pela vontade do soberano, expressa por seu silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu consentimento. Partindo da idia de que o Estado formado a partir de um pacto inicial, no qual so conferidos ao que governar, soberanamente, todos os poderes necessrios obteno da paz e defesa de todos. Celebrado o pacto, torna-se ele indissolvel, cabendo ao soberano a tarefa de juiz supremo de quais as opinies e

doutrinas so contrrias paz, e quais lhe so propcias. Assim, para Hobbes, o soberano que igualmente escolhe as ocasies, qual o assunto e at que ponto do assunto se pode conversar com as multides. Alm disso, ele deve determinar pessoas encarregadas de examinar as doutrinas de todos os livros, antes de serem publicados. O pensamento de Hobbes traz a ao poltica livre de juzos morais, uma vez que o soberano detm o poder e a responsabilidade de gerir, como melhor entender, as coisas do Estado.
4. Estado de Necessidade
Nesta corrente terica, tendo como um de seus representantes Jean Bodin (1530-1596), o sistema poltico se submete s regras da moral social, contrariando-as, apenas, em situaes excepcionais em que se justifiquem aes polticas divorciadas de seus princpios. So dois os pressupostos bsicos do monismo flexvel: 1) o sistema moral se compe de leis universais de conduta; 2) h situaes que se mostram como um verdadeiro estado de necessidade, ficando revogada a norma moral e justificada a ao poltica, imprescindvel para resolver certa situao em que se encontra o Estado ou a comunidade poltica; 3) se ao Estado tambm so proibidas condutas ou atos permitidos aos cidados, tambm a ele, em ocasies de necessidade extrema, devem ser permitidos atos que so proibidos moralmente. Logo, no correto dizer que o prncipe tirnico quando, em estado de necessidade, ele utiliza meios violentos. PRESTE BEM ATENO NAS TEORIAS DE JUSTIFICAO POLTICA!!!!!! ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
5. tica Especial
O pensador Norberto Bobbio (2000, p. 189) questionou se a atividade poltica uma atividade com caractersticas especficas que exigem um regime normativo particular e com a mesma razo de ser de qualquer outra tica profissional, para refletir sobre a razo do consentimento de prticas especiais aptas a atingir um fim prprio poltica. A tica poltica torna-se, dessa maneira, a tica do poltico e, enquanto tica do poltico, tica especial, pode ter os seus motivos justificados para a provao de uma conduta que pessoa comum pode parecer imoral, mas que ao filsofo parece, simplesmente, a necessria conformao do indivduo-membro tica do grupo. Para essa teoria de justificao da ao poltica, h uma distino necessria entre a moral e a tica de grupo em que se encaixa a prxis poltica. Enfim, o terreno da ao poltica o lugar onde vigora uma tica especial, semelhante s diversas ticas profissionais.
6. Relacionadas, mas independentes

Segundo tal teoria de justificao, a poltica e a moral so postas como separadas, mas no totalmente independentes uma da outra. A respeito, podemos citar o pensamento de Hegel (1770-1831), para quem o Estado tem uma razo de ser concreta e somente essa existncia concreta pode servir e valer como princpio condutor de sua ao. Nunca poderemos sujeitar a ao poltica a imperativos de moral abstrata que se distanciam das exigncias que o movimento histrico impe ao Estado.

Segundo o Paulo Bonavides, o Estado da filosofia hegeliana um fim em si mesmo, a totalidade moral, que no serve a nenhum outro fim.
7. Poltica e moral totalmente separadas

O pensamento de Maquiavel mostra a mais extrema separao entre a poltica e a moral. O que est no alicerce desse pensamento? 1) o que importa atingir as finalidades; 2) o atingir das finalidades que torna legtimas as aes; 3) quando se decide o bem-comum, no cabe considerao sobre justo e injusto. O importante que o Estado cumpra a sua tarefa. Maquiavel parte da distino entre aes finais e aes instrumentais. Enquanto as aes finais so julgadas com base no valor por elas buscado, SERIA A POLTICA UMA ATIVIDADE ESPECIAL, SUJEITA A REGRAS ESPECIAIS? Chegamos aqui ao pensamento de MAQUIAVEL !!!! ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS como, por exemplo, o socorro ao necessitado, as aes instrumentais so julgadas com base no resultado obtido. A poltica seria o domnio das aes instrumentais. Como exposto por Maquiavel, ao falar do que deve estar na mente do prncipe (do governante): E h de se entender o seguinte: que um prncipe, e especialmente um prncipe novo, no pode observar todas as coisas a que so obrigados os homens considerados bons, sendo freqentemente forado, para manter o governo, a agir contra a caridade, a f, a humanidade, a religio. necessrio, por isso, que possua nimo disposto a voltar-se para a direo a que os ventos e as variaes da sorte o impelirem e, como disse mais acima, no partir do bem, mas, podendo, saber entrar para o mal, se a isso estiver obrigado [...] Nas aes de todos os homens, mxime dos prncipes, onde no h tribunal para que recorrer, o que importa o xito bom ou mau. Procure, pois, um prncipe, vencer e conservar o Estado. Os meios que empregar sero sempre julgados honrosos e louvados por todos, porque o vulgo levado pelas aparncias e pelos resultados dos fatos consumados, e o mundo constitudo pelo vulgo, e no haver lugar para a minoria se a maioria no tem onde se apoiar. (MAQUIAVEL, 1996, p. 102).
8. possvel separar a poltica e a moral?

Embora sejam vrias as correntes de pensamento que tentam resolver a questo das relaes entre poltica e moral, oportuno considerar certos fatores. Primeiro, a prpria existncia de teorias de justificao de exerccio do poder poltico mostram que existem exigncias morais, valores e fins dos quais no se pode libertar a prtica histrica poltica. Subsiste ainda o questionamento sobre o que o bom governo. Se aquele que realiza o bem comum, ento nem toda finalidade lcita, e nem todo resultado merecedor de aplausos. indispensvel que a cidadania reflita e distinga a ao poltica boa da ao poltica m. Mas, voc pode perguntar, por quais critrios se h de fazer essa distino? nesse ponto que entra nossa segunda considerao. O caminho para a resposta pode estar no Estado de Direito, na acepo do moderno constitucionalismo, o qual condiciona a atuao do poder poltico, impondo diversas normas que vinculam a atividade poltica. Veio ento, no rumo do constitucionalismo, a idia de Estado de Direito, segundo a qual todas as estruturas do poder poltico e a organizao da sociedade devem observar as normas de direito presentes, acima de tudo, na Constituio, que a lei suprema e fundamental.

Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, encontramos, por exemplo, uma norma que diz que a administrao pblica obedecer, dentre outros, ao princpio da moralidade. Logo, existe uma moralidade tpica de uma repblica, a qual, conforme exposto por Montesquieu, a virtude. Quando perdida, reina apenas a ambio e o tesouro pblico se torna patrimnio de particulares. Constitucionalismo pode ser exposto como uma tcnica de rompimento do arbtrio ou do abuso de poder. Para isso, props-se a definio de direitos fundamentais do cidado, bem como a diviso dos poderes nas mos de diversos rgos, com o intuito de refrear e impedir os excessos no mbito do Estado. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS Atividades Relacione as colunas, associando as idias a seus respectivos pensadores: ( A ) Maquiavel ( B ) Erasmo de Roterd ( C ) Thomas Hobbes ( ) O costume s se torna lei pela vontade do soberano, expressa por seu silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu consentimento. ( ) O bom prncipe tem a obrigao de cuidar do bem-estar de seu povo, at mesmo custa de sua prpria vida, se preciso for. ( ) O prestgio de um prncipe, sua grandeza e sua dignidade rgia no devem ser estabelecidas e conservadas mediante demonstraes ruidosas de posio privilegiada, mas mediante a sabedoria, a integridade e a ao correta. ( ) Procure, pois, um prncipe, vencer e conservar o Estado. Comentrio: A atividade tem por finalidade reforar o estudo do texto. Portanto, se voc encontrou alguma dificuldade na resoluo deste exerccio, releia o texto com mais ateno, pois a Para um conhecimento mais aprofundado do assunto tratado na presente aula, voc pode consultar as seguintes obras: BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. CONSELHOS aos Governantes. Braslia: Senado Federal, 1998. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: Nova Cultural, 1996. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
TEMA 03 POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

INTRODUO
Caro (a) Acadmico (a), Voc j dever ter notado que a todo momento, pessoas vo aos tribunais, reclamam seus direitos, exigem o cumprimento das leis e, sobretudo, pem-se contra atos dos poderes pblicos tidos como ilegais. comum tambm ouvir expresses como vou recorrer ao Supremo Tribunal Federal, se necessrio, o judicirio declarou inconstitucional a lei nmero tal, o poder judicirio anulou contratao ilegal de pessoal, por ausncia de concurso pblico. Na tramitao de qualquer projeto de lei, podemos notar tambm que, antes de sua eventual avaliao pelo plenrio das casas legislativas, ele passa obrigatoriamente pela Comisso de Constituio e Justia, para ser avaliado pelo ngulo de sua conformidade com os ditames da Constituio Federal ou Estadual. Por ltimo, os escndalos ligados ao uso indevido do dinheiro pblico tm gerado o ajuizamento de muitas aes penais e aes civis pblicas, tudo visando responsabilizao dos agentes pblicos desonestos. Em todas as situaes lembradas, podemos ver que h um conjunto de regras que delimitam a ao do Estado, assegurando que o poder poltico se mover dentro dos padres exigidos pelo interesse pblico. Nesta aula, partiremos de algumas informaes bsicas, as profundas ligaes entre poltica e direito, em ordem a tornar mais clara a sua compreenso.
Objetivos:
Esclarecer que a Constituio, como lei fundamental do Estado, interfere na formao de sua estrutura; Mostrar aspectos da evoluo histrica da idia de Estado de Direito; Entender os diversos aspectos do carter poltico da Constituio.
1. ESTADO CONSTITUCIONAL
A Constituio tem sido definida como a ordem jurdica fundamental do Estado ou como o estatuto jurdico do poltico. A palavra ordem d a idia de organizao, ou seja, das coisas em seus devidos lugares. A palavra estatuto faz a gente lembrar que tudo no Estado deve seguir os passos de um sistema de regras criado para facilitar o andar harmonioso das coisas. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS As definies apontadas nos fazem concluir que o objetivo da Constituio conferir as regras de conduta do poder poltico, dando-lhe os parmetros que estabelecem os seus rgos e as atividades para as quais eles so institudos. Assim como o arquiteto desenha uma casa, cuidando dos seus detalhes, a Constituio projeta o Estado, cuidando de cada aspecto dele, com a finalidade de dar uma estrutura para o funcionamento normal do poder poltico.
2. O CONSTITUCIONALISMO

Para melhor esclarecer o fato de que a Constituio uma lei que tem por finalidade fundamental regulamentar o poder poltico, preciso estudar um pouco constitucionalismo. Deve-se deixar claro, em primeiro lugar, que so vrios os momentos e os lugares em que surgiram aspiraes no sentido de limitar o exerccio do poder, submetendo-o ao cumprimento de regras jurdicas. Mesmo assim, possvel definir o constitucionalismo como teoria que sustenta o princpio do governo limitado como sendo imprescindvel salvaguarda dos direitos dos cidados, os quais so imprescindveis dentro do Estado. Fala-se, ademais, em constitucionalismo moderno e constitucionalismo antigo. A expresso constitucionalismo moderno designa todo um movimento filosfico e poltico de questionamento das bases de legitimao do uso tradicional do poder poltico. O constitucionalismo antigo o conjunto de princpios escritos ou costumeiros, cristalizados principalmente entre o fim da Idade Mdia e o sculo XVIII, que constavam as limitaes do uso do poder pelo monarca soberano. Embora o monarca estivesse sob o dever de observar certos preceitos, ele era o nico legitimado a aferir do seu cumprimento ou no, de nada podendo ser responsabilizado perante seus sditos. Em outras palavras, era como entregar as chaves do galinheiro nas mos da raposa, j que s, ao soberano caberia dizer se cometeu ou no abuso de poder. Vrios fatores se uniram para a formao da idia moderna de Constituio: jusnaturalismo, com a concepo de direitos inatos ao homem e anteriores ao Estado, cabendo-lhe respeita-los, a luta contra o absolutismo poltico, levada a efeito por fortes movimentos de contestao, e o iluminismo, com a busca pelo uso racional do poder poltico. (DALLARI, 2005, 168) Aos fatores assinalados correspondem trs grandes exigncias: ao jusnaturalismo, a supremacia do indivduo; s lutas contra o absolutismo, a de limitao ao poder poltico; e ao iluminismo, o uso racional do poder atravs do cumprimento do poder poltico. PRESTE ATENO NO QUE VAI SER DITO !!! - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS A Constituio na acepo moderna a organizao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direito e se fixam os limites do poder poltico. (CANOTILHO, 2003, p. 52) 3.
ESTADO CONSTITUCIONAL E O ESTADO DE DIREITO

O que Estado de Direito? Por Estado de Direito entende-se, basicamente, a limitao do poder poltico por meio de regras jurdicas. Partindo-se da constatao de que, no curso da histria, os que exercem o poder poltico tm cometido abusos e excessos, criou-se um conjunto de regras jurdicas com a inteno de manter o Estado dentro de limites de atuao justos e razoveis. So bem variados os momentos e condies histricos, bem como os padres culturais, que resultaram na formao do Estado de Direito e, com isso, de Estado Constitucional.
INGLATERRA
Em 1215, foi imposta a Magna Carta ao rei Joo Sem Terra, determinando-se que, antes de tirar a liberdade ou os bens de qualquer cidado, deveria ser observada a utilizao de um processo justo, regulamentado pelas leis. A partir de ento, os cidados ingleses tm direito de acesso aos tribunais, para se defenderem contra as ilegalidades praticadas em nome do Estado ou contra as aes indevidas de outros cidados.

As leis e os costumes do pas passaram a estar acima do poder soberano do rei. Alm disso, todos os atos do poder executivo passaram a ser controlados pelo Parlamento.
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

E quanto aos Estados Unidos? Como era de se esperar, eles foram demasiadamente influenciados pela sua ptria me, ou seja, pela Inglaterra. A prtica constitucional norte-americana mostrou uma idia de Constituio como lei fundamental que trazia os esquemas fundamentais do governo e seus respectivos limites. Na concepo dos tericos norte-americanos, o poder legtimo o que cumpre a obrigao constitucional de governar segundo as normas postas na Constituio, as quais so obrigatrias e duradouras. Alm disso, o sistema norte-americano pe grande confiana nos tribunais, encarregando-os de fazer valer o imprio do direito, principalmente a autoridade mxima da Constituio. Para compreendermos o tamanho do crdito recebido pelos tribunais nos Estados Unidos, eles podem at declarar que uma lei nula e sem eficcia em razo de contrariar a Constituio. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
FRANA
Na Frana, durou por muito tempo o chamado Estado de Polcia. O Estado de Polcia aquele que se diz protetor da felicidade e do bem-estar social, assumindo clara posio de protetor, dizendo ter o direito de compreender melhor que as pessoas aquilo que dissesse respeito sua felicidade. Para a teoria do Estado Policial, qualquer interveno do Estado nos direitos individuais deveria ser aceita, desde que visasse a realizao e a proteo do bem social. Depois, o Estado de Direito substituiu o Estado Policial. No Estado de Direito h a primazia da lei sobre todo e qualquer ato do poder executivo (princpio da legalidade da administrao). Enquanto o chamado Estado de Polcia acabou reforando a autoridade e a consolidao do poder do rei, prevalecendo o Estado sobre o direito, o Estado de Direito ou Estado Jurdico fez regras jurdicas limitadoras dos poderes e definidoras dos direitos dos cidados.
ALEMANHA
Na Alemanha, o Estado de feio liberal substituiu o Estado de Polcia. O Estado passou a ter a atividade limitada defesa da ordem e da segurana pblicas, enquanto os aspectos econmico e social andariam segundo as regras da liberdade individual e da liberdade de concorrncia. So caractersticas do Estado de Direito alemo: - a lei votada pela representao popular deve ser respeitada em qualquer interveno do Estado na liberdade individual e na propriedade privada; - limitao do poder soberano atravs de regras jurdicas; - a administrao pblica tem o dever de obedecer s leis (princpio da legalidade da administrao); - atuao do poder poltico dentro dos limites do necessrio e do que for adequado e proporcional para solucionar os problemas; - controle dos atos da administrao pblica pelo poder judicirio, para fazer valer as regras do direito. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
4. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A definio na prpria Constituio de direitos fundamentais do povo elemento integrante da noo de Estado Constitucional. O nome de tal fenmeno constitucionalizao, pelo qual se entende a incorporao de direitos do homem em normas da Constituio, dando-lhes a proteo mais efetiva, j que a Constituio a lei de maior hierarquia. Tais direitos so fundamentais no sentido formal e material.
4.1 Fundamentalidade Formal

A fundamentalidade formal significa que as normas que estabelecem os direitos fundamentais esto em patamar superior a todas as normas das outras leis. Assim, elas no podem ser revisadas por outras leis e as normas constitucionais que os definem no podem ser alteradas.
4.2 Fundamentalidade Material

Os direitos fundamentais so materialmente fundamentais no sentido de que por eles se exprime princpios que so bsicos no Estado e na sociedade.
5. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A SEPARAO DOS PODERES

Para estabelecer a sua doutrina de diviso dos poderes, Montesquieu parte da constatao de que todo aquele que detm o poder tende a dele abusar. Logo, para o filsofo francs, somente o poder pode deter o poder. O pensador francs Montesquieu (1689-1755) tornou-se famoso por sua notvel obra O Esprito das Leis, de 1748, a qual pode ser considerada uma teoria geral da sociedade, j que o seu objetivo a descoberta das leis que governam o movimento e as formas das sociedades humanas. (BOBBIO, 1997, p. 128) Os trs poderes so o legislativo, o executivo e o judicirio. O poder legislativo cria as leis que sero aplicadas a todos os cidados, o poder executivo aplica essas leis com o objetivo de realizar o bem comum, e o poder judicirio aplica as mesmas leis para resolver os conflitos que ocorrem entre os membros do corpo social. Assim, cria-se a limitao do poder como meio, indispensvel, para assegurar a liberdade poltica. Para assegurar essa liberdade, a separao dos poderes seria o meio indispensvel. Podemos resumir o pensamento de Montesquieu da seguinte forma: Se o poder legislativo e o poder executivo forem exercidos pelo mesmo titular, seja um monarca ou um grupo de indivduos, haver leis tiranas aplicadas tiranicamente, ao invs de liberdade. Inexistir liberdade se o poder judicirio estiver nas mos da mesma autoridade que exerce o poder legislativo ou o poder executivo, j que teramos um juiz legislador, com poder absoluto sobre a vida dos cidados, ou um juiz com a fora de um opressor. O princpio da separao dos poderes se transformou numa verdadeira inspirao para as mais diversas Constituies contemporneas, sendo tido, desde a Declarao dos direitos francesa, de 1789, como essencial em todos os sistemas constitucionais. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
6. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

Outro trao fundamental da Constituio e da sua ligao com a poltica o fato de que ela estabelece um governo democrtico. A democracia , essencialmente, o governo do povo. Todo poder poltico outorgado pelo povo e por ele ou em seu nome ser exercido.

O princpio democrtico tem duas espcies bsicas de dimenses, sendo elas a dimenso material, pela qual o Estado democrtico se obriga a perseguir determinados fins como a realizao do pluralismo poltico e dos direitos fundamentais, e a dimenso formal, entendida esta como aquela em que o Estado democrtico vincula a legitimao do exerccio do poder poltico observncia das regras e procedimentos estabelecidos pelo direito. (CANOTILHO, 2003, p. 287). Pluralismo poltico a concepo que, levando em conta a diversidade de grupos e interesses dentro de uma comunidade, procura estabelecer meios de manifestao de todas as idias, procurando atender os anseios e harmoniz-los efetivamente. Em um Estado pluralista, os vrios grupos ou centros de poder social tem a funo de limitar e controlar as vontades isoladas dos detentores do poder poltico.
7. FUNES CLSSICAS DA CONSTITUIO

Os laos entre poltica e direito ficam mais claros quando pensamos sobre a questo das funes da Constituio. Com efeito, todas as funes conferidas Constituio dizem organizao e ao exerccio do poder poltico. Vejamos suas funes. (CANOTILHO, 2003, p. 1438)
7.1 Funo de consenso fundamental

A Constituio mostra a concordncia fundamental dos cidados em torno de princpios, valores e diretrizes que servem de padres de conduta poltica em uma determinada comunidade.
7.2 Funo de legitimidade e legitimao da ordem jurdico constitucional

A Constituio regulamenta o poder com base em valores jurdicos encontrados na conscincia jurdica geral de uma determinada comunidade, obtendo a a sua legitimidade. J que a Constituio regulamenta o exerccio e o uso do poder poltico, todo ele constitudo pela Constituio. Essa realidade se traduz em verdadeira legitimao do poder poltico.
7.3 Funo de garantia e proteo

A Constituio garante os direitos e liberdades fundamentais. Assim, a Constituio como uma placa de sinalizao de trnsito, na qual dito ao Estado que se dirija de certa forma, sempre em busca do bem comum. Ou seja, a Constituio pe limites atuao do poder poltico, com vista a proteger a liberdade dos cidados. dever de todas as autoridades respeitar os direitos fundamentais do povo, j que a Constituio possui hierarquia superior a todas as demais leis e atos das autoridades estatais (princpio da supremacia da Constituio).
7.4 Funo de ordem e ordenao

O Estado estruturado com rgos distintos e interdependentes, alm das atribuies dos rgos pblicos que compem a estrutura do Estado. na Constituio que se encontrar tambm o fundamento de toda ordem jurdico-poltica. A Constituio fixa o valor, a fora e a eficcia do restante das normas. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
7.5 Funo de organizao do poder poltico

na Constituio que se acha a definio das competncias e atribuies dos rgos que compem a estrutura do Estado.

A Constituio define a estrutura de organizao do Estado, estabelecendo a separao dos poderes ou funes polticas (poder legislativo, poder executivo e poder judicirio), bem como as relaes de convvio entre eles. Por ltimo, a Constituio a lei que trata, a ttulo exclusivo, da determinao das competncias, as quais so somente aquelas postas na prpria Constituio (princpio da tipicidade da competncia).
Atividades
Marque V, se a afirmativa for verdadeira e F, se for falsa ( ) A Constituio tem sido definida como a ordem jurdica fundamental do Estado ou como o estatuto jurdico do poltico. ( ) Pluralismo poltico a concepo que, levando em conta a diversidade de grupos e interesses dentro de uma comunidade, procura estabelecer meios de manifestao de todas as idias, procurando atender os anseios e harmoniz-los efetivamente. Em um Estado pluralista, os vrios grupos ou centros de poder social tem a funo de limitar e controlar as vontades isoladas dos detentores do poder poltico. ( ) A Constituio regulamenta o poder com base em valores jurdicos encontrados na conscincia jurdica geral de uma determinada comunidade, obtendo a a sua legitimidade. ( ) na Constituio que se acha a definio das competncias e atribuies dos rgos que compem a estrutura do Estado. ( )A Constituio define a estrutura de organizao do Estado, estabelecendo a separao dos poderes ou funes polticas (poder legislativo, poder executivo e poder judicirio), bem como as relaes de convvio entre eles. BOBBIO, Norberto. Teoria das Formas de Governo. Traduo de: Srgio Bath. 10. ed. Braslia: UnB, 1997. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado.25. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
TEMA 04 BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO CONCEPO DE ESTADO. INTRODUO

Caro (a) acadmico (a),
A presente aula tem por finalidade, tecer alguns comentrios sobre o moderno conceito de Estado, definindo primeiramente o que Estado e dando a vocs uma noo mais precisa deste e sua importncia em nosso cotidiano.
Objetivos:
Esclarecer a noo de Estado, a partir de suas origens; Conceituar Estado; Trabalhar sobre o tema da justificao do Estado.
1. O QUE ESTADO?
Para que possamos entender a organizao do Estado, precisamos preliminarmente conhecer o que Estado. Para isso, precisamos conceitu- lo e para obtermos um Conceito de Estado devemos partir de um questionamento inicial: O que Estado? Para respondermos a esta questo, nos filiamos ao entendimento de Celso Ribeiro Bastos onde diz: O Estado , portanto, uma espcie de sociedade poltica, ou seja, um tipo de sociedade criada a partir da vontade do homem e que tem como objetivo a realizao dos fins daquelas organizaes mais amplas que o homem teve necessidade de criar para enfrentar o desafio da natureza e das outras sociedades rivais. O Estado nasce, portanto, de um ato de vontade do homem que cede seus direitos ao Estado em busca da proteo e para que este possa satisfazer suas necessidades sempre tendo em vista a realizao do bem comum. Na medida em que comeam a se alargar as esferas de atuao do poder coletivo, dizer, na medida em que a prpria complexidade da vida social comea a demandar uma maior quantidade de decises por parte dos poderes existentes, faz-se, portanto imprescindvel que um nico rgo exera esse poder. (BASTOS, 2004, p. 42/43). Como vimos, o Estado nasce da necessidade do homem diante das dificuldades enfrentadas, seja pelo meio hostil em que vive, seja pelo conflito TEMA - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS com outros humanos. Diante dessas situaes e das necessidades da organizao da vida em sociedade, que a cada dia se torna mais dinmica e complexa, o homem viu-se compelido a delegar poderes para um rgo abstrato que serviria para dirimir os conflitos e organizar e gerir a sociedade. Mas o homem no viveu sempre em sociedade e, mesmo nas comunidades primitivas, no se conhecia o Conceito de Estado, surgindo este num momento histrico bem definido, tendo surgido no sculo XVI, momento de transio entre a Idade Mdia e a Idade Moderna. No podemos negar que as Cidades Estado Gregas, bem como o Imprio Romano, na Antiguidade Clssica, j apresentavam primrdios e indcios de uma organizao estatal, mas no contemplavam todas as caractersticas prprias de Estado que so, na definio de Celso Ribeiro Bastos: Povo, Territrio e Poder Soberano (Bastos, 2004). Assim, o surgimento do moderno conceito de Estado fica localizado, historicamente, no incio dos Tempos Modernos, mais precisamente no Sculo XVI. Um dos pontos divergentes sobre o conceito de Estado diz respeito a sua relao com a sociedade poltica. Alguns defendem que Estado e sociedade poltica se identificam, outros entendem que o Estado uma das espcies de Sociedade Poltica, considerado o mais importante destas espcies. Devemos, portanto, ao estudar o fenmeno estatal, ter em mente duas correntes diferentes. A primeira d maior importncia aos caracteres materiais do Estado: seu povo e seu territrio. A segunda corrente prioriza a organizao normativa ou, o poder coercitivo que possui o Estado. Esta segunda corrente considera que no h Estado sem povo ou territrio. Na prtica, no possvel se distinguir as duas correntes, uma vez que estas se complementam, mas para fins didticos, importante haver essa distino, neste sentido manifestou Bastos: No fundo, no entanto, o Estado simultaneamente as duas coisas e s por convenincia de estudo, ou em virtude das limitaes da 2

cincia que no se consegue dar conta do real seno secionando-o ou restringindo-o a uma nica dimenso, que se h de reluzi-lo a alguma de suas mltiplas manifestaes, mas a verdade que o Estado simultaneamente um fato social e como tal passvel de estudo pela sociologia, como tambm um fenmeno normativo e, nessas condies, conhecvel e estudvel pelo Direito. (BASTOS, 2004, p. 44) bom lembrar que o moderno conceito de Estado nasceu na conturbada transio entre a Idade Mdia e a Idade Moderna, influenciando esse contexto social e poltico na sua formao. Concluindo, podemos dizer, de acordo com Bastos: [...] que o Estado a organizao poltica sob a qual vive o homem moderno. Ela caracteriza-se por ser resultante de um povo vivendo sobre um territrio delimitado e governado Entendemos que a corrente mais correta a segunda, que considera o Estado como uma espcie de Sociedade Poltica, sendo que o Estado Moderno que conhecemos que pode ser definido pelo conjunto de seu povo, territrio e poder poltico apenas um dos vrios tipos de Estado existentes, conforme estudaremos nas prximas aulas. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS por leis que se fundam num poder no sobrepujado por nenhum outro externamente e supremo internamente. (BASTOS, 2004, p. 48).
2. ORIGEM DO ESTADO
Para que possamos nos aprofundar na origem do Estado, comearemos por entender a origem etmolgica da palavra Estado. Estado deriva da palavra latina status, que pode ser traduzida como estado, posio e ordem. J em seu sentido ontolgico, a palavra Estado , de acordo com Bastos: um organismo prprio dotado de funes prprias, ou seja, o modo de ser da sociedade politicamente organizada, uma das formas de manifestao do poder. (BASTOS, 2004, p.49). Quanto origem, vrios foram os autores que discutiram o seu surgimento ou a sua origem, sendo que estes autores formularam diversas teorias com a finalidade de explicar o surgimento do Estado, entre elas podemos destacar: 3.1 Doutrina Teleolgica: Seus principais estudiosos foram So Toms de Aquino, Santo Agostinho e Jaques Bossuet. Essa doutrina defendia que o poder advinha de Deus e, dessa forma, o Estado era criao divina, assim como todas as coisas. Dentro da Doutrina Teleolgica, haviam duas correntes: a Teoria Pura do Direito Divino Sobrenatural, que teve seus maiores defensores na Frana, durante a Idade Mdia e que defendia, segundo Bastos, que o Estado era obra imediata de Deus, e que ele prprio designaria o homem ou a famlia que deveria exercer a autoridade estatal(BASTOS, 2004, p.51), o que servia para reforar a fora do rei e das monarquias absolutistas, um de seus maiores defensores foi o rei Lus XIV da Frana, que afirmava que todo Poder advinha de Deus, e portanto, tal poder no poderia ser contestado e s caberia ao rei (que representava todo o Poder Estatal) prestar contas a Deus, que era quem lhe conferia o poder e s Ele poderia tir-lo. A Outra corrente era a da Teoria do Direito Divino Providencial que, segundo Bastos, defendia a idia de que o estado foi institudo pela providncia divina, que o dirigia de maneira indireta atravs da direo providencial dos acontecimentos e das vontades humanas (livrearbtrio)(BASTOS, 2004, p.52), a maior defensora dessa corrente foi a Igreja Catlica.
2.2 Doutrina Jusnaturalista:

Essa teoria surgida no final da Idade Mdia incio da Idade Moderna, vinha para contraditar a teoria teleolgica, uma vez que buscava separar os valores humanos da religio, defendia que o Estado surgia das

prprias exigncias da natureza humana, bem como de suas necessidades, baseando-se no fato de que anterior ao Direito Positivo havia um Direito Natural, inerente aos seres humanos. Partindo desses pressupostos, os jusnaturalistas defendiam que o Estado surgia da prpria necessidade do homem de viver em sociedade e era o aperfeioamento natural dessa vida comum, j que os princpios de solidariedade e amizade eram inerentes ao homem, servindo o Estado apenas para normatizar aquilo que j era inerente ao ser humano e de tornar exigveis esses princpios, Os povos antigos no utilizavam a palavra Estado para definir a sua organizao social, ela foi introduzida por Maquiavel em sua obra O Prncipe de 1531. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS servindo o Estado como o meio para se atingir o bem comum, sendo o Estado uma forma de aperfeioamento da vida em sociedade, surgindo naturalmente de forma necessria continuidade da busca de uma sociedade perfeita, em busca de uma formao jurdica que desse ao homem a garantia da proteo a seus direitos individuais dentro da coletividade. Assim, Segundo Bastos, No direito natural os princpios que imperavam eram os de que ningum deve prejudicar ningum e que deve se der a cada o que seu (BASTOS, 2004, p.52).
2.3 Doutrina do Contrato Social:

A base desta doutrina se deu com Aristteles na Grcia Antiga, sendo retomada e intesificada na Idade Mdia. Para os defensores desta doutrina, o Estado surgia por meio de um pacto celebrado entre os homens, onde estes abrem mo de seus interesses pessoais em prol da coletividade. Dessa forma, o Estado surge da vontade do homem, que diante das necessidades celebra com a coletividade um pacto com a finalidade de criar um Estado forte, dotado de personalidade jurdico poltica, capaz de proteger os interesses individuais ao mesmo tempo em que busca o bem comum. E atravs destes pactos, que o homem construiu o Estado. Estes, assim como os jusnaturalistas, defendem o progresso do Estado natural para um estado social. Essa teoria teve como seus principais expoentes, Jean Jaques Rousseau, Thomas Hobbes e Jonh Locke. Hobbes [...]defendia a idia de que a sociedade poltica foi criada a partir da celebrao de um contrato social firmado entre os homens, em busca de harmonia, paz, segurana e proteo de direitos e bens(BASTOS, 2004, p. 53). Locke dizia que [...]o que instituiu a sociedade poltica foi o consentimento de todos os homens em unir-se para fundar um s corpo social, dotado de poder (Bastos, 2004, p. 56). J para Rousseau, no contrato social [...]o homem cede todos os seus direitos naturais em prol da sociedade poltica, pois dando cada um o todo inteiro, a condio passa a ser igual para todos e sendo assim ningum ter interesse em torn-la onerosa aos outros. (BASTOS, 2004, p. 57).
2.4 Doutrina da Fora do Estado:

Para os defensores desta teoria o Estado nasce da supremacia dos mais fortes sobre os mais fracos, sendo que os mais fortes impem sua vontade aos mais fracos atravs do Estado, sendo portanto este, simples instrumento de dominao. Os principais defensores desta teoria foram Jean Bodin e Luwig Gumplowicz. Bodin, admitia a possibilidade de o Estado nascer atravs de duas formas distintas, atravs da fora do mais forte sobre o mais fraco, ou pelo contrato social, mas tendo por princpio de que qualquer uma das formas tinha por finalidade principal a manuteno da vida. J Gunplowicz defendia que o Estado era nascido naturalmente da luta do mais forte para subjugar o mais fraco, constituindo-se em uma forma de manuteno dessa soberania. 2.5 Teoria Familiar: Esta teoria defende que o Estado surge diretamente da famlia que atravs de sua expanso surge como sociedade poltica, em que o poder estatal exercido pelo chefe da famlia, sendo portanto um poder patriarcal, que teria como base a transferncia do poder divino para a pessoa do pai, fundando-se em caractersticas divinas.

Diversas so as teorias que buscam explicar a origem do Estado, mas nenhuma delas sozinha consegue explicar satisfatoriamente a origem deste, - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS uma vez que o surgimento do Estado est ligado a numeros fatores, sociais, religiosos, econmicos entre outros, e no h unicamente um destes como defendem as diversas teorias apresentadas. Portando, podemos concluir que a origem do Estado deve ser estudada sem nos filiarmos a nenhuma destas teorias, uma vez que todas elas possuem parte da razo, pois o Estado surge de um somtorio de fatores que devem ser estudados juntos para se concluir todo o desenvolvimento, desde o seu surgimento at o que ele atualmente. Tais teorias serviam como forma de legitimao dos Estados, que sempre precisaram destas para garantir a obedincia as suas normas.
3 JUSTIFICAO DO ESTADO
Bastos assim define a justificao do Estado: No que se refere a justificao do Estado, pode-se dizer que ele se justifica na segurana jurdica que transmite, todavia isso no implica em dizer que est ele restringido a uma mera organizao judicial ou at mesmo a simples elaborao de uma legislao. Na verdade isso significa apenas que o Estado tem como uma de suas funes aplicar e tambm executar os princpios gerais do direito. Nesse sentido cumpre dizer que o Estado tem como um de seus fins o jurdico, dizer, cabe a ele garantir e proteger o Direito. (BASTOS, 2004, p. 60) Diante disso, fica claro que o Direito inerente ao Estado, sendo este um meio para se chegar a um dos fins que o Direito, e consequentemente a organizao da sociedade e o alcane do bem comum. Constitui-se, portanto, como uma das finalidades do Estado a busca do bem comum, mas sem deixar de valorar os interesses pessoais dos membros da coletividade. Os interesses do Estado no podem se sobrepor aos valores da pessoa humana, sendo o Bem Comum, a finalidade permanente do Estado. Atividades 1) De acordo com o texto que trata sobre a concepo de Estado, defina em trs linhas o que voc entende como conceito Estado? 2) Caracterize as cinco doutrinas que tratam sobre a origem do Estado, de acordo com texto: Doutrina Teleolgica Doutrina Jusnaturalista Doutrina do Contrato Social Doutrina Fora do EstadoDoutrina Familiar.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6 Edio, So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5 Edio, So Paulo: Malheiros, 2004. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 25 Edio, So Paulo: Saraiva. 2005.

ALVES, Ricardo Luiz. A Concepo de Estado de Thomas Hobbes e John Locke. FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS 30 O ESTADO E A ORDEM ECONMICA E SOCIAL ESTADO
TEMA 05 CONCEPO DE ESTADO Introduo

Caro (a) Acadmico (a),
O poder poltico se estende por um vasto domnio da atividade humana, fazendo-se sentir sua ingerncia normatizadora inclusive no domnio econmico e social. Assim, ouve-se sempre falar em coisas como reforma previdenciria, nova lei de falncias, emenda constitucional do sistema financeiro nacional etc. Bem, por isso se convencionou falar em ordem econmica e social, fazendo-se referncia existncia de padres fixados no direito positivo do Estado, com aplicao diretiva da movimentao das pessoas no referido plano. O objetivo da presente aula refletir sobre o Estado e a ordem econmica e social, procurando mostrar aspectos de sua evoluo poltica.
Objetivos:
Compreender as bases histricas e filosficas das diversas posturas de atuao do Estado na ordem econmica e social; Especificar as formas de Estado Social nas Constituies.
1. O jusnaturalismo lockeano
O jusnaturalismo lockeano est na base da prpria concepo liberal poltica e econmica, a qual, por sua vez, sendo uma das chaves de compreenso do modo de produo capitalista, est estreitamente ligado s origens do Estado Moderno. Modo de Produo a totalidade das foras produtivas e das relaes de produo de certa sociedade, ou seja, a maneira como a sociedade produz seus bens e servios, e, bem assim, o modo como os utiliza e a forma como os distribui. Capitalismo o modo de produo que se baseia na propriedade privada dos meios de produo e distribuio de bens e riquezas, num mercado em que haja livre concorrncia entre as empresas, na busca do lucro e no trabalho livre e assalariado. Meios de Produo so os meios empregados por qualquer tipo de trabalho para a produo de bens. As instalaes (edifcios, armazns etc), os instrumentos de produo (mquinas, ferramentas), as vrias formas de energia e os meios de transporte utilizados na produo de qualquer bem. O principal meio de produo na agricultura a terra. Fazem parte dos meios de produo tambm as jazidas e outros recursos naturais. (OLIVEIRA, 2004, pp. 242, 251-252) ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS As diferentes formas de pensamento jusnaturalista tm como ponto em comum a afirmao de que todos os homens, sem distino, so, por fora da prpria natureza e, independentemente de sua prpria vontade, detentores de certos direitos fundamentais. O jusnaturalismo pode ser definido como doutrina segundo a qual existem leis no postas pela vontade humana, das quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou jurdica, direitos e deveres que so, pelo prprio fato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais. (BOBBIO, 2005, p. 11) John Locke (1632-1704) parte do estado de natureza, no qual o homem possua perfeita liberdade e igualdade e, ao ser governado pela lei da natureza, ele sabia que ningum poderia provocar danos vida, sade, liberdade ou propriedade das outras pessoas. Toda uma formulao terica foi elaborada para justificar a proteo, diante do soberano detentor do poder poltico, de esferas pessoais de ao humana e de propriedade privada. Para Locke, o poder que as pessoas tinham sobre as coisas decorria do estado de natureza, ou seja, nada tinha a ver com o Estado e a instituio da sociedade poltica. Em outras palavras, o estado de natureza

seria o momento econmico anterior e determinante do poder poltico. Em suma, no estado de natureza ou na sociedade natural, os homens vivem segundo as leis naturais, inclusive as da livre concorrncia econmica. Logo, para Locke, a poltica est a servio da economia. Esse mesmo pensamento que ajuda a construir o pensamento liberal.
2. O que liberalismo?
A essncia do pensamento liberal ou liberalismo a limitao do poder do Estado na ordem poltica e na ordem econmica. Na compreenso dos liberais, o poder no pode ser absoluto, ou seja, existem limites sua atuao. O Estado tem poderes e funes limitados. Deve-se ter em conta que essa limitao dos poderes e funes estatais se desdobra em dois aspectos que precisam ser distinguidos. Um deles a distribuio dos poderes entre rgos polticos diversos, com o objetivo de impedir o abuso e o excesso de poder, protegendo a sociedade de danos ao regime de liberdades gozado por ela. A esse primeiro aspecto corresponde a idia de Estado de Direito, como sendo aquele em que as decises polticas se tomam com observncia das normas, de cuja observncia as autoridades no podem se descuidar. O outro aspecto o da limitao de atuao do Estado no campo da propriedade privada, revelandose ilegtima qualquer intromisso no mbito de livre disposio das coisas ou dos bens pelos particulares, ou seja, qualquer empecilho ao livre comrcio e gozo. O ideal era, assim, o do Estado mnimo, ou seja, aquele que intervem somente para garantir a ordem pblica interna e externa, protegendo os cidados de ilegalidades praticadas por outros, bem como zelando pela estabilidade da ptria no plano das relaes internacionais. O liberalismo revela uma concepo individualista da sociedade. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS O individualismo sugere que primeiro existe o indivduo isoladamente considerado, com as suas necessidades e os seus interesses e, depois, vem a sociedade. Assim, o indivduo considerado na sua capacidade de autoformao, de desenvolvimento, de progresso intelectual e moral num regime de mxima liberdade em relao a qualquer norma externa que lhe seja imposta pela fora. Reinvidica-se, ento, plena liberdade individual na esfera espiritual e na esfera econmica. 3. As Revolues Liberais: A mais notvel conseqncia histrica da efetivao da concepo liberal foi o surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes monrquicos de poder absoluto. Consoante assinalado por Bobbio, o resultado das revolues comandadas por certas foras sociais contra a monarquia foi a celebrao de novos acordos ou pactos entre o soberano e os sditos, nos quais se vislumbrava um novo sistema de direitos e deveres, onde se passava a resguardar de abusos do poder a vida, a liberdade e a propriedade privada. Assim, a mais famosa revoluo liberal se confunde com o maior acontecimento do sculo XVIII: a Revoluo Francesa. Pelas revolues liberais veio a se afirmar o rol dos direitos fundamentais de primeira gerao ou dimenso. Ou seja, direitos de prestao negativa, os direitos de liberdade civil e poltica, enfim, direitos de resistncia ou de oposio perante o Estado, no dizer de Bonavides. No meio dos direitos ento assegurados e constitucionalizados, se encontra o da liberdade econmica dos cidados.
4. O que socialismo?

A Revoluo Francesa, inspirada pelos ideais liberais, muito embora tenha gerado vrias transformaes na idia de Estado e de suas relaes com os cidados, acabou se contentando com uma sociedade dividida em classes e cheia de desigualdades econmicas e culturais. Revoluo Francesa foi um movimento poltico-social liderado pela burguesia, que marcou a ruptura com o Estado absoluto, estabelecendo, na Frana, uma srie de limitaes ao exerccio do poder poltico, expressas na Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 27 de agosto de 1789. Ao lado do prevalecimento das teorias liberais, a revoluo industrial, com todas as profundas mudanas por ela operadas nas relaes econmicas, levou a um quadro de explorao do proletariado, transformando homens em mquinas de trabalho e produo, em terrveis condies de vida. Nesse quadro, fortalece-se o socialismo utpico o qual, se constitua num protesto contra a sociedade dividida entre possuidores dos meios de produo e trabalhadores semi-escravizados. O socialismo utpico, representado por Proudhon, Fourier, Owen, Babeuf, entre outros, teceu uma srie de crticas de cunho negativo, visando uma sociedade mais igualitria, criticando a discrepncia observvel entre liberdade e igualdade formal asseguradas nas Constituies e a liberdade e igualdade reais, que no se verificavam nas situaes do dia a dia da maior parte da populao. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS Com a passagem do tempo, sobreveio o socialismo cientfico, cujas bases cientficas foram propostas pelos alemes Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), os quais tinham em comum com o socialismo utpico a busca por uma sociedade igualitria, mas deste se diferenciava pelo fato de seguir um mtodo de observao e de avaliao das relaes econmico-sociais. No pensamento de Marx e Engels, a sociedade mecanicista, servindo como instrumento de poder da classe forte e privilegiada, enquanto a sociedade, em nada orgnica, a expresso de classes irreconciliveis e antagnicas entre si. Como proposta poltica e cientfica estava a extino do Estado e, portanto, da opresso de uma classe sobre as outras, entrando em jogo a teoria da superao das classes e a dialtica marxista. O socialismo cientfico propunha que, atravs da tomada violenta do poder pelo proletariado, os meios de produo passariam propriedade estatal, e o Estado, aps isso, diante de sua inutilidade, seria automaticamente extinto, acabando assim qualquer luta de classe.
5. As Revolues Socialistas:
Os ideais socialistas tambm se traduziram, historicamente, em revolues que mudaram radicalmente a prpria concepo de Estado, reclamando-se da em diante um Estado intervencionista, o qual agiria na esfera tida at ento como privada, tencionando o estabelecimento de condies de vida igualitrias e justas. A grande revoluo socialista foi um dos maiores acontecimentos do sculo XX, a Revoluo de Outubro na Rssia, a qual destronou os czares. A obra revolucionria socialista resultou no reconhecimento, em diversos sistemas constitucionais, de direitos econmicos, sociais e culturais, bem como de direitos coletivos ou de coletividades. Assim, o resultado foi a formao de vrias espcies de Estado Social, os quais dominaram o cenrio principalmente aps a segunda guerra mundial.
6. As diversas formas de Estado Social nas Constituies:

E nos nossos dias, qual resultado pode ver do confronto entre os ideais liberal e socialista? Podemos dividir em quatro os Estados, cujas Constituies os descrevem como sociais: o Estado Social conservador, o Estado Social da concretizao da igualdade e da justia social, o Estado Social

transformador do status quo, que abre caminho concretizao do socialismo, e o Estado Social das ditaduras.
7. Estado Social conservador

aquele em que a Constituio o define como social, mas o seu compromisso mais profundo com os princpios do liberalismo econmico, cujo cumprimento reclamado pela ingerncia do capital e de seus fatores reais de poder, os quais acabam por prevalecer na interpretao da Constituio, fazendo-a pea decorativa de um Estado conservador de cunho efetivamente liberal. Nesses sistemas, geralmente se deixa ao legislador a tarefa de concretizar os princpios de justia social e igualdade. Pois a Constituio, embora os proteja, acaba por colocar nas mos do legislador a definio de ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS uma poltica. Assim, entra aquela frase de Kelsen, no sentido de que a Constituio finge dar com uma das mos enquanto retira com a outra. , ento, um Estado Social apenas no nome e na proposta, a qual se torna sem resultado no plano dos anseios populares de igualdade e justia social.
8. Estado Social da concretizao da igualdade:

Nessa espcie de Estado Social, v-se o compromisso e a prtica efetiva, atravs de polticas pblicas da igualdade, criando-se condies sociais melhores, nos mais diversos mbitos: educao, sade, moradia, trabalho, previdncia social etc.
9. Estado Social transformador do status que:

O Estado Social transformador do status que uma concepo que, sem abrir mo da perspectiva democrtica, do livre embate e debate das idias e dos meios constitucionais de ascenso ao poder poltico, prope que a Constituio no somente enseja a concretizao da igualdade, mas vai alm, dando abertura substituio do sistema capitalista e a adoo Estatal de um socialismo.
10. Estado Social das ditaduras

O Estado Social das ditaduras , na verdade, a afirmao de justia social e igualdade por parte de regimes totalitrios que se querem legitimar no poder atravs do uso de um aparente compromisso transformador da sociedade. Enquanto as Constituies liberais so marcadas pela falta de aluso aos direitos sociais, no Estado Social das ditaduras ocorre, em nome de projetos de justia social, a eliminao da democracia e do pluralismo poltico.
11. Significado constitucional do Estado Social

Por muito tempo foi sustentada a tese, segundo a qual, as normas constitucionais referentes a direitos sociais como a moradia, a educao, o trabalho seriam meramente programticas, destitudas de eficcia, j que somente poderiam servir de conselho ou de regra de boa conduta para os exercentes do poder poltico. Sendo assim, nunca poderia sequer ser ajuizada uma ao para resolver o problema da falta ou omisso do poder pblico no tocante concretizao desses direitos. Porm, o moderno constitucionalismo democrtico rejeita esse posicionamento, entendendo, segundo J. J. Gomes Canotilho, que as normas constitucionais, referentes ao Estado Social, contm uma imposio obrigatria dirigida aos rgos de direo poltica. Desse carter impositivo derivam vrias conseqncias jurdicopolticas.

Em primeiro lugar, o legislador est autorizado a concretizar a transformao e a modernizao das estruturas econmicas, usando, para isso, dos meios necessrios. Em segundo lugar, impedido o retrocesso social, ou seja, desde que obtido um certo grau de realizao dos direitos sociais e econmicos, o Estado no pode criar polticas pblicas ou fazer normas que resultem na aniquilao dessas vantagens sociais, sem que, em troca, fornea efetiva e justa compensao ao desgaste criado. ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS Em terceiro lugar, as normas constitucionais asseguradoras do Estado Social devem ser tidas em conta na interpretao da Constituio, levando o poder pblico a se abster de fazer leis que firam os projetos constitucionais de igualdade e justia social. Atividades: Diga se as afirmaes so verdadeiras ou se so falsas ( ) O Estado Social das ditaduras , na verdade, a afirmao de justia social e igualdade por parte de regimes totalitrios que se querem legitimar no poder atravs do uso de um aparente compromisso transformador da sociedade. ( ) Podemos dividir em quatro os Estados cujas Constituies os descrevem como sociais: o Estado Social conservador, o Estado Social da concretizao da igualdade e da justia social, o Estado Social transformador do status quo, que abre caminho concretizao do socialismo, e o Estado Social das ditaduras. ( ) O socialismo utpico, representado por Proudhon, Fourier, Owen, Babeuf, entre outros, teceu uma srie de crticas de cunho negativo, visando uma sociedade mais igualitria, criticando a discrepncia observvel entre liberdade e igualdade formal asseguradas nas Constituies e a liberdade e igualdade reais, que no se verificavam nas situaes do dia a dia da maior parte da populao. ( ) A mais notvel conseqncia histrica da efetivao da concepo liberal foi o surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes monrquicos de poder absoluto. BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. Traduo de: Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 2005. _____. Locke e o Direito Natural. 2. ed. Traduo de: Srgio Bath. Braslia: Unb, 1997. BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. _____. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. _____.Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. OLIVEIRA, Prsio Santos. Introduo Sociologia. 25. ed. So Paulo: tica, 2004. KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. Traduo de: Lus Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 1995. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS TEMA 06
O ESTADO E O DIREITO. Introduo

Nestas duas prximas aulas iremos discutir a interao e interdependncia entre Estado e Direito, demonstrando o quanto cada um importante e necessrio para a existncia e sobrevivncia do outro, proporcionando a vocs um maior conhecimento dessa relao, que interfere diretamente no cotidiano de todo cidado, mas, acima de tudo, entre os operadores do Direito.
Objetivos:
Mostrar que a idia de Estado pressupe uma ordem jurdica que organiza a vida dentro da sociedade poltica organizada; Introduzir o acadmico no conhecimento das teorias jusnaturalista e liberal do Estado e do Direito.
1. O DIREITO NATURAL E O ESTADO

O Direito Natural ou Jusnaturalismo discutido desde a antiguidade, na Grcia Antiga e em Roma, mas o moderno pensamento Jusnaturalista, segundo Jellinek, era fruto da ao de alguns fatores: o individualismo germnico, a concentrao da vida poltica medieval em inmeras corporaes, a influncia do cristianismo, metendo a personalidade humana em plano significativamente transcendental e lanando as bases ao individualismo da idade moderna, e a Igreja, que ao contrrio do culto antigo, j no coincide com o Estado, e se torna autnoma, tutelar ou rivalizante, conforme o afiaam as lutas do Santo Imprio Germnico com o Papado.(BONAVIDES, 2004, p. 119) Dessa forma, como o Direito para o Jusnaturalismo um dos fundamentos do Estado e, partindo do indivduo, o fim do Estado est diretamente ligado ao individualismo. Assim, pelo pensamento jusnaturalista, seria o indivduo a matriz do Estado e do Direito, no havendo at ento uma noo exata de sociedade como a conhecemos. E, diante desta filosofia individualista do Jusnaturalismo, era o indivduo que legitimava a existncia do Estado, baseando-se este em verdades eternas e imutveis que deveriam nortear todos os Estados de forma semelhante, visto que, para os jusnaturalistas, - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS este direito natural era inerente a todos os homens, indiferente de suas caractersticas culturais. Enquanto durou esse pensamento individualista do Jusnaturalismo, acabou por produzir diversas consequncias tanto no campo da poltica como do direito, havendo portanto, duas fases distintas do pensamento jusnaturalista: Uma que corresponde preponderncia do esprito escolstico, outra que entende com a secularizao do Sistema Estatal.(BONAVIDES, 2004, p. 120). O Jusnaturalismo Escolstico tinha como seus maiores expoentes So Toms de Aquino e Santo Agostinho, que defendiam que o homem tinha duas faces distintas, uma boa e outra m. E, portanto, negavam a possibilidade da democracia, uma vez que esta seria uma sociedade utpica em virtude de que seria formada apenas por homens redimidos e puros, o que era inconcebvel no plano terreno, sendo a Monarquia a melhor forma de governo, e o Estado um mal necessrio. De outra ponta, havia o Jusnaturalismo Racional, do qual um dos precursores foi Rousseau, mas antes dele, outro pensador, Hugo Grotius, j havia admitido a possibilidade de se desvincular o direito natural da teologia crist, defendendo a idia de que mesmo para aqueles que no acreditam em Deus havia um Direito Natural inerente, ligando a idia de Jusnaturalismo a natureza humana que seria estvel e constante. Para Grotius, a jurisprudncia deveria estudar, principalmente, a determinao dessa essncia humana imutvel, que legitimasse todo o direito positivo com ela acorde(BONAVIDES, 2004, p. 122). Segundo ainda Grotius, esse direito teria validade em qualquer lugar, tempo e espao, de forma absoluta sendo portanto incontestvel, pois para este:
[...]a doutrina que se identifica com a natureza humana no se sujeita nunca as limitaes impostas pelo Estado, forma jurdica de associao confinada no espao e, portanto, necessariamente invlida para abranger direito que lhe anterior e superior,(BONAVIDES, 2004, p. 122).

Mas Grotius, assim como seus sucessores at o sculo XIX, esqueceram-se de determinar a forma de especificar qual seria a natureza humana que serviria de base a suas teorias jusnaturalistas, pergunta esta que veio a ser feita pelos empiristas como Savigny, o que acabou por desacreditar as teorias de Grotius. Torna-se, portanto, o maior percalo da teoria jusnaturalista a definio do que seria a essncia humana imutvel que definida por cada pensador de forma particular, uma vez que est no demonstrvel e pode portanto ser adaptada conforme as convenincias de quem a estiver interpretando. Com isso, concluiu-se que as verdades eternas e os direitos imutveis seriam sempre divergentes, conforme se tomasse por princpio essa ou aquela suposta esncia humana. (BONAVIDES, 2004, p. 123) O Jusnaturalismo tinha o Estado como contrrio a liberdade, buscando traar a este, limites rgidos de ao, fazendo com que esse intervsse o mnimo possvel na liberade dos indivduos. Segundo Paulo Bonavides, o Jusnaturalismo, de acordo com a doutrina estatal jusnaturalista, [...] no passou de um momento na dinmica do direito.(BONAVIDES, 2004, p. 124) Conceito de Jusnaturalismo: Por Jusnaturalismo se entende uma doutrina segundo a qual existe e pode ser conhecido um direito natural (ius naturale), ou seja, um sistema de normas de conduta intersubjetiva diversa do sistema de normas fixadas pelo Estado.(CORRA, 2002, p. 34) - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
Ainda, diz Bonavides:

Nele se esteou o liberalismo individualista, que inteiramente derrogado na esfera poltica e econmica, teve, para o progresso consequncias positivas de cunho espiritual, anotadas por Max Ernst Mayer, como a lliberdade de confisso religiosa, de pesquisa cientfica e de conscincia poltica. (BONAVIDES, 2004, p. 124) Essas idias foram adotadas pelo direito positivo em quase todas as Constituies dos pases, delimitando as reas consideradas imutveis, vedando expressamente ao poder estatal modific-las ou revog-las, dando a estas regras constitucionais o status de direitos inalienveis da pessoa humana. Esses aspectos teleolgicos individualistas do direito natural tiveram sua discusso acentuada, diante das indagaes de Rousseau a respeito da liberdade humana, uma vez que mesmo nascendo livre, o homem, se via preso pela sociedade e por suas regras. Da o carter supostamente revolucionrio que teria o direito natural, como teoria modificadora da realidade humana e social, essa tese, sustentada, entre outros por Jellinek, que assevera estarem indescritivelmente vinculados o chamado etado natural e direito de resistncia, , todavia, combatida ao presente por Kelsen, cuja doutrina a esse respeito merece ser atentamente considerada.( BONAVIDES, 2004, p. 125) Kelsen, em seus estudos, concluiu que o Estado , necessariamente, constitudo por uma ordem jurdica positiva, no admitindo um Estado jusnaturalista, uma vez que este direito inerente a todos, era carente de coao de sua aplicao, sendo que quando se tornasse exigvel por meio de imposio estatal estava este automaticamente tornando-se ositivado, Kelsen contestava no somente o Estado jusnaturalista, mas todo o direito que no fosse positivado. Kelsen afirmava, ainda, que os defensores do jusnaturalismo, como: So Toms de Aquino e Kant consideravam o direito positivo, na sua tica e essncia, nas suas leis e manifestaes objetivas, oriundo do direito natural e a este subordinado, por falecer ao positivismo jurdico capacidade criadora ou autonomia para a livre produo de valores.(BONAVIDES, 2004, p.126/127) Preocupavam-se estes pensadores em criar mtodos para confirmar a superioridade do Direito Natural sobre o Direito Positivo, independente da realidade, fazendo com que essas questes acabassem se tornando objeto de estudo da cincia do direito e da filosofia. Diante disso, o direito natural no pode ser considerado revolucionrio, segundo Kelsen, como queriam alguns de seus defensores, nesse sentido manifesta-se Bonavides:

O mais profundo na percuciente anlise de Kelsen a verificao feita por este de que, quando se d a desnaturao conservadora do direito natural, na ocasio em que deixa de possuir o sentido de fora estvel em que - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS repousam a Sociedade e o Estado por ele tutelados, para converter-se, na conscincia dos povos, em instrumento de transformao e reforma, de progresso e revoluo, perde o mesmo, historicamente, como aconteceu depois da comoo revolucionria do sculo XVIII, o seu valor para a ordem poltica que o vinha utilizando. Urge, ento, substiu-lo a todo transe. Foi o que fez a reao conservadora, ao produzir , segundo Kelsen, a ideologia da escola histrica. Em vez da natureza ou da razo, tinha por fonte do novo direito o chamado Volksgeist, o esprito popular, nacional. (BONAVIDES, 2004, p. 128) Com isso, concluimos que o direito natural no foi um direito revolucionrio, nem tampouco pode ser considerado como a base da criao do Estado, diante das dificuldades conceituais que este apresenta, e diante da impossibilidade de sua exigibilidade, a no ser quando adquire caracterstica de direito positivo ao ser aplicado ao caso concreto.
2. O ESTADO JURDICO SEGUNDO KANT

Durante a trasio do mercantilismo para o liberalismo, houve um crescimento exacerbado do individualismo, dando grande dimenso as liberdades individuais, deixando de lado as teorias absolutistas, que negavam a liberdade individual atraves de normas e regulamentos que tinham por finalidade limitar as aes humanas para assim alcanar a felicidade, para assumir uma doutrina mais liberalista, que defendia a ausncia de interveno do Estado na vida da sociedade, dando ao indivduo total liberdade. Diante disso, havia a necessidade de se reavaliar os estudos at ento realizados, pois frente a esse neo-individualismo, coube a Kant presidir e direcionar tais pesquisas, estudando o Estado sobre um outro prisma, fazendo um estudo do [...] Estado como fato Absoluto e no do Estado como fenmeno histrico e realidade concreta no tempo, presente ou futuro[...]. (BONAVIDES, 2004, p. 132). Neste momento histrico, bem como com a Revoluo Francesa que modificava os conceitos de Estado ento vigentes, este novo Estado necessitava de uma teoria jurdica que lhe desse a sustentao necessria a sua manuteno, sendo Kant, um dos formuladores desta teoria. Para isso, partia-se do pressuposto, de acordo com Kant, que o Estado deveria ser mantido o mais longe possvel, uma vez que este era considerado um mal. Ento, imperativo era impor-lhe restrioes constitucionais, e a mais defendida e privilegiada era a da separao dos poderes. As idias de Kant assemelham-se ao Estado Constitucional de Montesquie, que fazia da liberdade o princpio fundamental do Estado, que deveria ser mantido mediante as garantias legais. 2.1 A proteo do direito como finalidade suprema do Estado Para o Estado kantiano, a nica finalidade do Estado seria a de manter e estabelecer a ordem jurdica, segundo afirma Paulsen (Bonavides, 2004, p. 134), j que essa ordem era considerada ideal, quanto maior for a liberdade individual dentro da segurana jurdica. Dessa forma, poderamos resumir a teoria do estado Jurdico de Kant, segundo Bonavides, dessa forma: - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS. Nega a doutrina de Kant a teoria eudemonstica do iluminismo. Abstm-se o Estado de qualquer interveno a favor da ventura humana que fica de todo arredada de suas cogitaes, ao contrrio do que preconizava a teoria wolfiana. Em Kant, o Estado ordem neutra e, se nos for lcita a comparao antropomrfica, poder-se ia compar-lo figura de um inspetor de quarteiro ou guarda de trnsito. Consiste a misso do mesmo num protecionismo benigno, paternal. Protege os indivduos contra a violncia interna ou externa. Seria completa sua funo de alheamento, se anteriormente no houvesse Kant reconhecido por justa alguma participao do direito no progresso espiritual de cada ser humano. [...]

Em suma, a teoria do Estado de kantiano a expresso jurdica do liberalismo, que lhe atribui, conforme observa judiciosamente Jellinek, a funo cpital e nica de garantir a coexistncia dos homens em sociedade.(BONAVIDES, 2004, p. 135/136) Um dos principais pontos do pensamento de Kant a teoria contratual, que no se constiui em uma simples manifestao emprica, mas em norma para a funo estatal, sendo que, segundo Bonavides, Paulsen afirma que: o contrato social de Kant, ao contrrio de Hobbes e Rousseau, no refere a fato histrico, mas exprime to somente uma idia racional. Kant no indaga a histria da origem do pacto, mas a razo de ser do Estado, para derivar do contrato social aquela norma de cunho teleolgico (jurdico) a que alude Windelband.(BONAVIDES, 2004, p. 137) Assim, podemos concluir que a relao entre Estado e direito muito prxima e interdependente, pois serve o Estado para aplicar o direito e fazer valer as grantias individuais, e por sua vez o Direito serve de sustentculo ao Estado, uma vez que lhe confere autoridade e credibilidade, servindo este de meio de resoluo de conflitos e forma de se alcanar o fim maior do Estado que a busca do bem comum. Atividade De acordo com o texto, faa um resumo do contedo abordado neste, tecendo comentrio e abordando os pontos que vocs consideram importantes.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6 Edio, So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5 edio, So Paulo: Malheiros, 2004. CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania: Reflexes HistricoPolticas. 3 Edio, Iju: UNIJUI, 2002. - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
TEMA 07 O ESTADO E O CIDADO. Introduo

Dando continuidade ao nosso estudo sobre o Estado, vamos agora abordar a o tema referente ao Estado e o cidado, para termos uma viso mais ampla da interao destes, de sua importncia bem como de suas funes em nosso cotidiano, entrando na discusso e definindo cidadania.

Objetivo:
Mapear as origens histricas do conceito de cidadania, bem como as suas dimenses e, conseqente, importncia no mbito do Estado.
1. ORIGEM HISTRICA DA CIDADANIA

O conceito de cidadania comeou a ser formulado na Grcia e Roma antigas, mas o conceito moderno de cidadania tem sua origem na revoluo francesa, diante da luta da burguesia para sair de seus status de servido, caracterstico da poca medieval, sendo que o moderno conceito de cidadania esta diretamente ligado ao direito, em funo das idias jusnaturalistas que embasaram as revolues. Uma vez que sua base conceitual comeou a ser desenvolvida com o crescimento do mercantilismo, ou seja, com a criao da burguesia que se comea a formular o conceito de cidado, uma vez que o burgus no se adaptava ao sistema feudal. A formao do conceito de cidadania se deu de forma evolutiva, no sendo formulado de forma precisa e definitiva em um dado momento: Segundo autores como Marshall e outros o desenvolvimento histrico da cidadania vem ligado as trs fases ou elementos dos direitos humanos: o elemento civil, relacionado com os direitos civis de liberdade individual; o elemento poltico, consubstanciado pelos direitos ligados participao no exerccio do poder poltico; e o elemento social, concernente aos direitos ligados ao bem estar econmico e a herana importante ressaltar que a moderna origem da cidadania est diretamente ligada questo dos direitos humanos, uma vez que buscava sair da condio de servido caracterstica do feudalismo para uma condio de liberdade, sendo esta a base da Revoluo Francesa. polticos, no sculo XIX; e os econmicossociais no sculo XX.(CORRA, 2002, p. 214).
2. CONCEITO DE CIDADANIA
A conceituao de cidadania se torna matria difcil em virtude de sua estreita ligao com o direito, pois que poderia se definir cidado como o portador de direitos e deveres dentro do Estado, e partindo-se desse conceito chegaramos ao conceito de cidadania formulado por Souza Junior: Nesse sentido pode-se falar em cidadania como a representao universal do homem emancipado, fazendo emergir a autonomia de cada sujeito histrico, como a luta por espaos polticos na sociedade a partir da identidade de cada sujeito. (Apud, CORRA, 2002, p. 217).
2.1 Dimenso Jurdica da Cidadania

Essa conceituao est diretamente ligada questo dos direitos humanos, mas para que possamos conceituar, de forma mais clara, a cidadania, devemos deixar de adjetiv-la e passar a analis-la apenas em sua essncia, passando a analis-la com base em sua concepo jurdica e sua relao com o Estado. Para isso, devemos nos ater aos estudos do escritor francs Sieyes, que foi um dos protagonistas da revoluo francesa. Para Sieyes, havia dois tipos de cidadania, a cidadania civil ou passiva e a cidadania poltica ou ativa. Cidadania civil ou passiva constitui o lao jurdico que liga todos os indivduos a um Estado, sendo estes detentores de direitos e deveres, independente de suas condies financeiras. Cidadania poltica ou ativa era aquela exercida pelos membros do Estado que possuiam bens e que, portanto, podiam exercer a administrao do Estado atravs da do voto e da elegibilidade que era somente admitida a burguesia, conforme defendia Sieyes. Mas foi o conceito de cidadania civil que possibilitou o moderno entendimento da cidadania, estendendo esta a todos os membros do Estado.

2.2 Dimenso Poltica da Cidadania
Para podermos exercer a cidadania, devemos necessariamente estar ligados a um Estado e, consequentemente, termos uma nacionalidade, que um dos pressupostos da cidadania. Pois, para que o indivduo seja um cidado, necessita estar ligado a um Estado, como sujeito de direitos, e esta ligao se d pela nacionalidade. Sendo reconhecida a cidadania somente queles que esto integralmente ligados a sociedade em que vivem, recebendo, ento, o status de cidado e sendo, portanto iguais em direitos e deveres. Essa definio de cidadania est diretamente ligada condio pblica do cidado, uma vez que este composto por suas particularidades, visto que estas somente interessam a ele em seu carter privado, pois na esfera pblica h uma presuno de igualdade entre todos, indiferente de suas condies pessoais, ficando estas restritas ao interesse privado.
3. DIFERENA ENTRE CIDADO E POVO

Para nosso estudo, importante ainda diferenciarmos o cidado do povo, para isso, vamos nos valer dos ensinamentos de Celso Ribeiro Bastos, que diz: [...] Esta uma distino importante, embora, por fora do prinpio denmocrtico que estende o exerccio do poder ao povo em geral (superadas as fases iniciais em que prevaleceu o voto censitrio ou capacitrio), encontra-se reconhecida a universalidade do direito de voto, e, consequentemente, da participao ativa do indivduo na vida do Estado. Ao assumir esta feio, ele tido como cidado, deixando no ar a pergunta: e aqueles que, por quaisquer razes, inclusive por no ter atingido a idade necessria para o exerccio dos direitos polticos, se encontram privados destes? Aqui podem ocorrer duas posies: os estados que preferem reservar o termo cidado exclusivamente para aqueles que esto no gozo e no exerccio dos direitos polticos; j aqueles que os tivessem cassados, que estivessem deles destitudos, ou que nunca os tivessem adquirido, no seriam cidados. Parece ser esta a soluo do texto constitucional brasileiro; quando se refere aos cidados, esta a significar o nacional na posse dos direitos polticos. Ainda no conhecida posio diversa, consiste em reconhecer a todos os nacionais a condio de cidado, simplesmente fazendo a distino entre cidado ativo e passivo. (BASTOS, 2004, p. 81) , portanto, cidado aquele indivduo pertencente a um Estado e que possua o pleno gozo de seus direitos polticos. Isso de acordo com a Constituio Federal de 1988.
4. A RELEVNCIA DA CIDADANIA PARA O ESTADO

Diante do que foi exposto at o momento nesta aula, vemos a necessidade do exerccio efetivo da cidadania para o bom andamento da atividade estatal, Bastos, muito bem resumiu a questo da cidadania: Antes de tudo cumpre dizer aqui que diante do Estado, todos so basicamente nacionais ou estrangeiros. Entende-se por nacional aquela pessoa vinculada a um Estado ou em virtude do jus anguinis, ou em virtude do jus solis. Em outras palavras uma pessoa que se encontra vinculada a um Estado e, razo de ser filho de pai nacional (paternidade), ou em razo de ter nascido dentro do territrio daquele Estado. O estrangeiro aquela pessoa que se encontra dentro de um determinado Estado, por motivos mltiplos, s que esta vinculada a outro Estado. Cumpre aqui adensar um tanto conceito de nacional, introduzindo uma distino usualmente feita entre aqueles que desfrutam dos direitos polticos e aqueles a quem no so conferidas tais prerrogativas. Aos primeiros d-se o nome de cidados. A cidadania implica a nacionalidade, na medida em que todo cidado tambm nacional. Nem todo nacional, todavia cidado. Basta que no esteja em gozo dos direitos polticos, quer ativos, consistentes na prerrogativa de eleger seus representantes para integrar rgos do Estado, quer passivos, substanciados na possibilidade de ser eleito. certo que a distino ignorada numa linguagem comum e at mesmo por

alguns ordenamentos jurdicos, que denominam cidados, todos os que integram o Estado, sem considerar o problema dos direitos polticos. A melhor doutrina agasalha esta diferenciao, assim como nosso direito constitucional, que registra uma ntida separao entre direitos extensveis a todos os nacionais e direitos restritos ao cidado. Rousseau escreveu sobre o cidado em sua obra O Contrato Social: os associados, os membros de um Estado tomam coletivamente o nome de povo e chamam-se em particular, cidados enquanto participantes na atividade soberania e sditos enquanto sujeitos s leis do Estado. A cidadania consiste na manifestao das prerrogativas polticas que um indivduo tem dentro de um Estado democrtico. Em outras palavras a cidadania um estatuto jurdico que contm os direitos e as obrigaes da pessoa em relao ao Estado. J a palavra cidado voltada a designar o indivduo na posse de seus direitos polticos. A cidadania, portanto, consiste na expresso dessa qualidade de cidado, no direito de fazer valer as prerrogativas que defluem de um Estado Democrtico. O exerccio da cidadania fundamental, pois sem ela, no se pode falar em participao poltica do indivduo nos negcio do Estado e mesmo em outras reas do interesse pblico, portanto no h que se falar em democracia. (BASTOS, 2004, p. 80/81) A cidadania a forma de exerccio da democracia, o meio pelo qual o cidado pode interferir na gesto pblica, decidir os rumos do Estado e at mesmo fazer valer a sua vontade. Diante de todo o exposto, est demonstrada a importncia do exerccio dirio da Democracia, sendo que este exerccio no se consolida somente atravs do voto no dia das eleies, mas com a participao efetiva nas decises, cobrando e fiscalizando o trabalho daqueles que foram eleitos para representar os cidados que neles votaram, fazendo de seus mandatos um instrumento da busca do bem comum, e no uma forma de alferir ganhos e vantagens pessoais. Somente com a conscincia de todos os cidados de nossa sociedade e da importncia desse exerccio efetivo da cidadania, que conseguiremos atingir os fins primordiais do Estado, dirimindo os conflitos decorrentes da vida em sociedade e com busca do bem comum. Mas, para que isso acontea, devemos assumir nosso papel de cidado e tomar as rdeas da democracia em nosso pas, uma vez que somente mediante o exerccio efetivo e dirio da cidadania, como forma de poder poltico, que conseguiremos os avanos necessrios, atingindo, dessa forma, a mais ampla definio da democracia. Atividade A obra O Cidado de Papel, de Gilberto Dimenstein, aborda o problema do desrespeito aos direitos dos cidados, que apenas so garantidos no papel, ou seja, nas leis. Levando em conta tal afirmao, comente nas linhas abaixo os aspectos da realidade brasileira que mostram a ineficcia dos direitos sociais estabelecidos na Constituio Federal, principalmente nos seus artigos 6 e 7 (para essa atividade, consulte no site: www.planalto.gov.br, o texto da Constituio Federal). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania: Reflexes HistricoPolticas. 3. ed. Iju: Unijui, 2002. ALVES, Ricardo Luiz. A Concepo de Estado de Thomas Hobbes e John Locke. http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6181, 26 de junho de 2005. 21:00 hs.
TEMA 08 PARTIDOS POLTICOS Introduo

Caro (a) Acadmico (a), um dado da vida poltica moderna, notado com muita facilidade, que o poder poltico exercido com a mediao dos partidos. Eles so como uma ponte de utilizao necessria pelos candidatos a cargos polticos eletivos, j que uma das condies para ser eleito estar filiado a algum partido poltico, conforme dispe a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 14, 3, V). Na presente aula, temos como objetivo compreender melhor o que um partido poltico, a histria de sua institucionalizao e o seu lugar no dia a dia da poltica.

Objetivos:
Introduzir o acadmico no conhecimento cientfico dos partidos polticos, enquanto agremiao de representao de interesses que objetiva conquistar o poder poltico e influenciar na tomada das decises estatais; Classificar os partidos polticos segundo os vrios critrios propostos pelos estudiosos; Compreender o que sistema partidrio e suas formas. 1. Conceito de Partido Poltico
OS PARTIDOS POLTICOS SO TO IMPORTANTES PARA ENTENDER A DEMOCRACIA

Muitas definies tm sido propostas com o intuito de expressar a essncia de um partido poltico, ou seja, revelar os elementos bsicos que o integram e compem a sua razo de ser. O partido poltico uma organizao formada por pessoas que, motivadas por ideais e interesses comuns, tencionam, observando normalmente os meios legais, conquistar o poder e nele se conservarem, visando a efetivao dos seus objetivos. (BONAVIDES, 2004, p. 346) Para ele, os elementos bsicos de definio de um partido poltico sempre envolvem: um grupo social organizado, um conjunto de idias comuns, o intuito de tomada e conservao do poder poltico. 2. Grupos de Presso e Partido Poltico Convm distinguir, para evitar confuso, as noes diversas de grupos de presso e partido poltico. A expresso grupos de presso traz mente, a um s tempo, a existncia de uma organizao formal de pessoas congregadas em torno de interesses e uma modalidade de ao do prprio grupo em vista da consecuo de seus fins: a presso. Por presso se pode indicar a possibilidade de utilizao de sanes negativas, as quais soam como verdadeiras punies, e sanes positivas, de que so tpicos as ddivas e privilgios, no intuito determinar em certo sentido os rumos do poder poltico. Assim como os partidos polticos, os grupos de presso so organismos colocados entre os cidados e o Estado, bem como representam ambos os interesses dos seus membros, fazendo-os conhecidos no mbito do poder poltico. Ento, voc pode se perguntar: o que distingue os grupos de presso dos partidos polticos?
Alguns doutrinadores elencam vrios critrios de distino, vejamos alguns.

1) os partidos polticos buscam assumir o poder, enquanto os grupos de presso tencionam apenas influir sobre o processo de tomada das decises polticas, pretendendo assegurar os seus interesses; 2) os partidos polticos sustentam uma viso global da sociedade e do Estado, enquanto os grupos de presso se restringem aos interesses, cujo prevalecimento se dedicam; 3) enquanto os grupos de presso exercem uma atividade sem responsabilidade social e com propsitos muitas vezes ocultos, os partidos polticos tm uma responsabilidade poltica e expem seus programas aos olhos do todos. Observa-se, no entanto, que muitas vezes se confundem as aes e propsitos dos partidos polticos e dos grupos de presso, no se podendo furtar ao reconhecimento de que existem verdadeiros grupos de presso base de partidos polticos. Diante desse quadro, alguns pensadores tm sugerido que as marcas que distinguem os partidos polticos dos grupos de presso podem ser encontradas somente naquelas atividades que os partidos exercem sozinhos, ou seja, a ttulo exclusivo.

Colocam-se, assim, as funes de competio eleitoral e participao direta no poder, atravs dos titulares cargos polticos neles filiados. O problema passa a ser, ento, de direito e da maneira como as normas.
3. Resistncia criao dos Partidos Polticos

A primeira e mais fundamental resistncia histrica criao dos partidos polticos vem dos tericos do poder poltico absoluto. Assim, Thomas Hobbes (1588-1679) via os partidos como fontes geradoras de seduo e violncia, sendo os verdadeiros responsveis pelo dio e violncia sociais. Mas o interessante que mesmo entre tericos importantes da democracia representativa, nomes influentes na histria da poltica como Abraham Lincoln, John Marshall e John Adams se posicionaram contra a instituio de partidos, vendo-os como causa de constante perigo para a mantena da unidade da comunidade poltica e subsistncia do prprio regime democrtico. No captulo X da obra intitulada Federalista, no se poupou palavras duras sobre o que chamou de violncia das faces, tratando como vcio perigoso a tendncia de formao de partidos. Para ele, as faces ou os partidos so dirigidos por homens dominados pelos impulsos de paixes contrrias aos direitos dos outros cidados e ao interesse constante e geral da sociedade. Tais resistncias chamam nossa ateno para uma colocao de Norberto Bobbio, no sentido de que a concepo originria de democracia nunca admitiu ou levou em conta a existncia de partidos polticos. A referida oposio aos partidos polticos gerou, por muito tempo, lacuna na literatura poltica e jurdica, sendo considervel tambm o silncio guardado nas Constituies democrticas a respeito de tais agremiaes. 4. A admisso doutrinria dos Partidos Polticos: Quando se concebeu a democracia, sempre se teve o cuidado de afirmar que por ela se instauraria o governo da vontade geral, ou seja, do interesse de todos e no de alguns. Rousseau (1712-1778), terico da democracia direta, recusava toda idia de intermediao de que resultasse empecilho participao imediata de todo povo no processo de tomada das decises polticas. Porm, os tericos da democracia representativa acentuavam a necessidade de rgos de representao da soberania popular, compostos de pessoas eleitas pelo povo, segundo regras previamente estabelecidas. O que nenhuma das perspectivas de governo democrtico via com bons olhos era a formao de partidos polticos. Entretanto, o seu crescimento acompanhou o prprio desenvolvimento da democracia e de suas instituies. (BONAVIDES, 2004, p. 350)
5. Classificao dos Partidos Polticos

Vrias classificaes de partidos polticos tm sido esboadas no mbito terico. David Hume (1711-1776) dividiu os partidos polticos em pessoais e reais. Os partidos polticos pessoais so aqueles fundados sobre sentimentos de amizade pessoal ou hostilidade com os membros de partidos diversos. J os partidos polticos reais so aqueles que se assentam em distines reais de opinio e interesse poltico. Os reais se subdividem em trs: partidos de interesse, partidos de princpio e partidos de afeio. Nos partidos de interesse, o que domina a busca pelos interesses econmicos dos integrantes de cada uma das agremiaes polticas. Nos de princpio, a agremiao tem origem em concepes abstratas e especulativas de vida. Nos de afeio, tudo se assenta na dedicao especial dos homens a certas famlias e indivduos, pelos quais desejam ser governados. Max Weber divide os partidos polticos em dois grupos, os partidos de patronagem e os partidos ideolgicos.

Nos partidos de patronagem, o objetivo galgar o poder a fim de satisfazer meros interesses de posies polticas e de vantagens materiais, notadamente empregos pblicos para os correligionrios e beligerantes. Nos partidos ideolgicos, a tnica de sua ao est em transformar a estrutura estatal e social, com base em concepes de cunho filosfico. Para Georges Burdeau, as agremiaes polticas so classificadas em partidos polticos de massa e partidos polticos de opinio. Os partidos de massa partem da noo de uma sociedade dividida em classes e da necessidade de participao popular ativa para o refazimento das estruturas de poder. Assim, o que neles se busca a defesa de interesses econmicos e ideologias de transformao social. Os partidos de opinio so aqueles em que, pelas mais diversas formas, se disfara o mero interesse na mantena do status quo social, ou seja, a subsistncia das coisas como esto.
6. A concepo kelseniana de Partido Poltico

Hans Kelsen (1995, p. 287), ao falar sobre a importncia dos partidos polticos dentro de uma democracia, deixou claro que essencial num regime democrtico que seja assegurada liberdade ampla na formao de partidos polticos. Alm disso, no pensamento de Kelsen, tambm vemos que, embora a Constituio pudesse sujeitar a formao e a atividade dos partidos a algum controle do governo, jamais poderia dar a algum deles uma posio privilegiada ou mesmo um monoplio. Essas proposies doutrinrias kelsenianas derivavam de sua slida convico democrtica e da democracia como relativismo poltico, em cujo mbito as minorias so sempre protegidas contra a maioria, havendo tcnicas que possibilitam a alterao das normas e decises polticas segundo novas composies de fora.
7. Sistemas Partidrios AS ESPCIES DE SISTEMAS PARTIDRIOS !!!!

No decorrer da histria partidria moderna, encontram-se basicamente trs sistemas partidrios, sendo eles o do partido poltico nico, o sistema bipartidrio e o sistema multipartidrio. Georges Burdeau-importante constitucionalista francs, notvel pelas suas incurses no campo da Cincia Poltica. Hans Kelsen foi importante jurista e filsofo austraco, oqual deixou profundo legado no direito, sobretudo atravs de sua obra Teoria Pura do Direito e de seus estudos em direito internacional e jurisdio constitucional. - No partido nico ou totalitrio, a ordem imposta de cima e tem a qualidade de ser indiscutvel. O partido e o Estado se confundem, virando uma s realidade de domnio poltico. Como exemplo histrico dessa espcie de sistema partidrio, a experincia nacional-socialista alem, comandada por Hitler. O sistema do partido nico tem sido o preferido dos regimes totalitrios, a ponto de se poder dizer, com Paulo Bonavides, que as ditaduras do sculo XX encontraram nele o mais poderoso instrumento de mantena do poder, interditando a liberdade e o pluralismo poltico. - No sistema bipartidrio, parte-se do pressuposto que a sociedade, em suas questes polticas fundamentais, tem sempre a tendncia de se dividir em duas correntes. Por isso, tambm h somente a necessidade de dois partidos. Para o sucesso desse sistema, dois pressupostos so necessrios. 1) acordo quanto s regras bsicas do jogo democrtico, havendo respeito mtuo no consenso e no dissenso;

2) acordo quanto aos fundamentos bsicos de organizao da comunidade poltica, ou seja, quanto estrutura constitucional do Estado. O sistema multipartidrio se encontra quando trs ou mais partidos disputam o domnio do poder poltico dentro de certo Estado. 8. Os Partidos Polticos nas Constituies modernas Por muito tempo, dada a resistncia no reconhecimento dos partidos polticos como algo natural atividade poltica num regime democrtico, as Constituies se silenciaram sobre eles. Contudo, j se pode falar numa realidade de constitucionalizao dos partidos polticos, sendo que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil reserva tratamento especial aos partidos polticos. Segundo a doutrina lusitana, por causa do reconhecimento constitucional dos partidos polticos e da sua influncia para a formao da vontade poltica, alguns j disseram que os partidos exerciam funes de rgos do poder poltico, sendo rgos do Estado. A constitucionalizao dos partidos polticos ou a sua incorporao constitucional apenas fez com que eles deixassem de ser somente uma realidade sociolgica e poltica, passando a ser entidades jurdico constitucionais de relevo. O reconhecimento constitucional da relevncia dos partidos, que no corresponde sua transformao em entidade estatal, ou seja, pertencente estrutura do Estado. Os partidos gozam de liberdade externa e liberdade interna. Por liberdade externa, indica-se que livre tanto a criao de partidos polticos, quanto a sua atuao. Por liberdade interna dos partidos polticos, sugere-se, em primeiro lugar, que essas agremiaes so livres de qualquer controle ideolgico e de qualquer manipulao de seus programas e, tambm, que tm autonomia para estruturarem a sua organizao externa. Na Constituio Federal brasileira, os partidos polticos so tratados no artigo 17, o qual assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. Tambm diz a Constituio brasileira que livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos. Ressalte-se, ainda, que os partidos polticos devem ter carter nacional, sendo-lhes vedada a utilizao de organizao paramilitar. Atividade Diferencie de acordo com o texto, Grupos de Presso e Partido Poltico: Grupos de Presso Partido Poltico Comentrios: Esse exerccio visa dar a voc uma viso crtica do texto, acostumando-o a analisar criticamente um texto, verificando os pontos diferentes de diversas teorias. Para complementar as informaes expostas na presente aula, voc pode consultar os seguintes livros: BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. _____.Reflexes: poltica e direito. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. _____.Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 1995. _____. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
TEMA 09 ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO. Introduo

Nesta aula iremos trabalhar os fundamentos do Estado Moderno, discorrendo sobre os mesmos e dando a vocs uma noo mais aprofundada dos pilares que sustentam o Estado como o conhecemos, para isso iremos retomar uma parte do histrico do surgimento do Estado, trazendo ele desde sua criao no sculo XVI at a atualidade.
Objetivo:

Compreender quais so os fundamentos do Estado Moderno e o significado de Povo, Territrio e Poder Soberano.
1. OS FUNDAMENTOS DO ESTADO MODERNO

Os principais fundamentos do Estado Moderno so o Povo, o Territrio e o Poder Soberano, sendo que passaremos anlise de cada um destes fundamentos, de forma a conceitu-los e dar uma maior noo de estado.
1.1 Territrio
O territrio pode ser definido como a base geogrfica de um Estado, constitui-se este no elemento material do Estado, uma vez que este no existe sem uma localizao e um espao fsico, que se constitui no local onde se encontram os membros do Estado (povo) e onde este exerce sua soberania. Este espao fsico necessrio existncia do Estado no se limita s fronteiras geogrficas deste, compreende ainda o ar, o subsolo e suas guas, sendo que dentro deste espao geogrfico, vige apenas a sua ordem jurdica, no sendo permitido a outros Estados imporem suas legislaes fora de suas fronteiras, sendo essa interveno ilcita. A essa garantia da vigncia somente de sua legislao se d o nome de impenetrabilidade da ordem jurdica estatal (Bastos, 2004, p. 70). Diante disso, est a importncia da existncia do territrio na concepo do Estado. Pois segundo Celso Ribeiro Bastos: precisamente a circunstncia de dispor ele de uma poro de terra sobre a qual apenas o seu poder reconhecido que permite ao Estado ser soberano. Para o Burdeau o Territrio no passa de um limite natural a ao dos governantes, no se configurando em um limite caracterizador do Estado. Hans Kelsen define territrio como sendo o mbito de validade da norma jurdica. O territrio tem que ser visto sob o prisma de um conceito poltico-jurdico e no apenas geogrfico. Tambm no se deve confundir o conceito de territrio com o de propriedade, pois no territrio encontramos o poder de imprios, ou melhor sua competncia jurisdicional e na propriedade o poder de domnio. (BASTOS, 2004) (BASTOS, 2004, p. 70)
1.1.1 Principio da Territorialidade

Pelo princpio da territorialidade se entende que naquele local s vige a legislao do Estado ao qual pertence tal espao fsico, conforme j mencionado, tendo que obrigatoriamente todos os indivduos que ali viverem obedecer a essa ordem jurdica, o que no impede de haver algumas distines, como por exemplo, quando se d tratamento diferenciado a nacionais e estrangeiros, sendo que estes por sua vez no podem se eximir de seguir o ordenamento jurdico do local em que se encontram. Existe ainda a possibilidade de o Estado, por sua prpria vontade, fazer valer um direito estrangeiro, mesmo que contrrio ao seu prprio, sendo que nesse caso no haver qualquer quebra ao princpio da soberania ou da territorialidade, uma vez que essa aplicao se deu por vontade prpria do Estado e no por fora da lei estrangeira. A exceo a esta regra a das Embaixadas, aeronaves e navios, uma vez que nestes locais se aplica a legislao de seu pas de origem, independentemente do local em que se encontram, sendo que tal situao no fere o princpio da territorialidade, uma vez que estes locais so considerados por tratados internacionais como extenses de seus territrios de origem, e assim esto submetidas as suas leis.
1.1.2 Limites Territoriais:

Os limites territoriais ao contrrio do que se pensa no se limitam ao seu espao fsico consistente de sua superfcie, mas tambm a todo o espao acima do solo, ou seja, o espao areo, bem como tudo aquilo abaixo do solo, sendo este limitado a possibilidade de explorao, atravs da moderna tecnologia.
1.1.3 Espao Areo

O espao areo todo aquele acima de sua extenso geogrfica, sendo que modernamente tem se discutido a extenso deste em virtude do uso de satlites que passam sobre todos os pases sem autorizao expressa desses, sendo que quanto a essa discusso, ainda no se chegou a um consenso. Sendo, portanto, o territrio um espao geogrfico formado pela unio de sua extenso, altura e profundidade. Demarcado pelo chamados limites que ocorrem ou pelo encontro com outro Estado ou com o mar. Uma vez que essas divisas, no que diz respeito ao encontro com outro Estado, podem ser artificiais ou naturais, as naturais so rios, montanhas, entre outras e as artificiais so aquelas feitas pelo homem, como por exemplo uma estrada.
1.1.4 Mar Territorial

Nos casos em que os Estados fazem limite com o mar, existe uma grande discusso a respeito da poro de guas ocenicas que pertencem a estes, formando o mar territorial, alguns no se contentam com as 12 milhas e adotam duzentas milhas, como o caso do Brasil, j que essa controvrsia se estende h diversos anos, no sendo possvel se chegar a um consenso, uma vez que essa deciso decorre de um ato de soberamia de cada Estado, lembrando que no caso de fronteira formada por rio, o territrio de cada Estado interessado vai at a metade do rio.
1.1.5 Plataforma Continental

Assim como no mar territorial, grande a discusso a respeito dos limites da plataforma continental, ficando tambm essa definio a cargo de cada Estado, mas podendo ser conceituada a plataforma continental como a poro de solo marinho que apresenta idntica constituio geolgica dos terrenos no cobertos pelas guas. (BASTOS, 2004, p. 75)
2. Povo
Enquanto o territrio o elemento material de um Estado, o povo pode ser definido como seu substrato humano (BASTOS, 2004, p. 77). O Povo constitudo por todas as pessoas que fazem parte de um Estado, indiferente de suas caractersticas culturais, sendo que sobre esse tema iremos nos ater de forma mais aprofundada em uma aula prxima, e, portanto, passaremos a estudar o terceiro fundamento do Estado, que seu poder soberano.
3. Poder Soberano
Em todas as formas de sociedade existe o poder, uma vez que este deriva da organizao social, e a forma de coeso desta, servindo de forma de organizao do Estado, impondo a vontade deste sobre os demais. A existncia desse poder se desenvolveu de diversas formas dependendo da sociedade em que estava inserido, primeiramente na sociedade patriarcal o poder estva ligado a pessoa do pai, que aos poucos vai se estendendo as outras famlias, nas sociedades primitivas o poder era ligado nica e exclusivamente a fora fsica, sendo o poder pertencente ao mais forte, posteriormente o poder foi vinculado a capacidade econmica dos indivduos, ficando o poder na mo dos detentores do capital. Chegou-se, ento a vinculao do poder s foras divinas, sendo este exercido pelos indivduos que serviam de intermedirios entre a sociedade e as divindades. Uma vez que, inicialmente, s tinha a posse do poder, segundo Bonavides, aquela pessoa que em razo de sua superioridade de posio social, ou de recursos tenha primeiramente praticado atos de soberania, dizer, tenha fora suficiente para ser obedecido pelos demais. (BASTOS, 2004, p. 90)

Na Idade Mdia no havia o conceito de poder soberano, uma vez que diversos indivduos reivindicavam esse poder, mas nenhum tinha a condio de fazer valer sua vontade sobre os demais de forma a consolidar a soberania, mas a no sculo XVI, os reis passam a consolidar sua liderana dentro de seus territrios, de forma incontestvel, assumindo assim o poder soberano sobre sua territorialidade, no mais o dividindo com outro setores, como o religioso, manifestado pelo poder do Papa. Surge, portanto, com o aparecimento do Estado moderno, o conceito de poder estatal, que se sobrepem aos outros poderes sociais. Dessa forma constituindo esse poder estatal em um ordenamento superior, com capacidade de coordenao da sociedade e dos interesses individuais, consolidando-se na busca do bem comum.
3.1 Poder Social O poder est inserido em todas as relaes humanas, no relacionamento de pai para filho, patro para empregado, sendo que este poder no se resume a mera fora fsica, mas sim em uma relao de respeito as normas, uma vez que esse poder pode derivar da simples persuaso daquele que se sujeita, mas sempre havendo uma forma de coero, ou pelo menos o temor das conseqncias de no se sujeitar ao poder. Neste sentido, manifestam-se Bastos a respeito do Poder: Assim amplamente estendido o poder extravasa os campos da teoria do Estado para interessar mais a sociologia e at mesmo a psicologia. Para a compreenso do Estado, interessa mais diretamente o poder poltico. Para a inteligncia de esta urbe lembrar que em toda organizao ou sociedade h de comparecer uma certa dose de autoridade para impor aqueles comportamentos que os fins sociais esto a exigir. Neste sentido o poder poltico no outro seno aquele exercido no Estado e pelo Estado. H inegavelmente algumas notas individualizadoras do poder estatal. A que chama mais ateno a supremacia do poder do Estado sobre todos os demais que se encontra em seu mbito de jurisdio. Todavia a criao do Estado no implica na eliminao desses outros poderes sociais, quais sejam, o poder econmico, o poder religioso e o poder sindical. (BASTOS, 2004, p. 91/92) Esses poderes continuam existindo, mas no possuem o poder coercitivo, sendo esse de exclusividade do poder estatal, tendo que estes poderes se valer da fora coercitiva do poder estatal para alcanar a aplicabilidade de seus conceitos. 3.2 Poder Jurdico e Poltico Conforme Bastos (2004, p. 92), O Poder Poltico aquele exercido no Estado pelo Estado. Diante disso, uma das principais caractersticas desse poder a sua supremacia sobre todos os outros poderes sociais j anteriormente citados. Essa supremacia se d em virtude de que este poder estatal o detentor da fora coercitiva, sendo ele quem detm as condies necessrias para fazer respeitar a vontade do Estado, preponderando o interesse coletivo sobre o particular. Esse poder coercitivo no pode ser exercido com base nica e exclusiva na fora bruta, mas sim alicerado em fundamentos que demonstrem sua necessidade e convena os indivduos que compem o seu povo a respeit-lo, e nesse discurso de validao do poder coercitivo que este adquire caractersticas de juridicidade, tornando-se um poder jurdico. Nesse sentido j se manifestou Miguel Reale citado por Bastos:
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O poder, por conseguinte, nunca deixa de ser substancialmente poltico para ser pura e simplesmente jurdico. Quando dizemos que o poder jurdico, fazemo-lo relativamente a uma graduao de juridicidade, que vai de um mnimo, que representado pela fora ordenadamente exercida como meio de certos fins, at a u mximo, que a fora empregada exclusivamente como meio de realizao do Direito e segundo normas de direito. Isto quer dizer que o poder no existe sem o Direito, mas pode existir com maior ou menor grau de juridicidade. Por outro lado, assim como poder no existe sem o Direito, o Direito no se positiva sem o poder, um implicando o outro, segundo o princpio da complementaridade, de tanto alcance nas cincias natural e humanas. De maneira geral no h poder que se exera sem a presena do Direito, mas da no se deve concluir que o poder deva ser puramente jurdico, tal como entendido no Estado de Direito. A expresso poder de direito o resultado de uma comparao entre os diversos graus de juridicidade do exerccio do poder. No significa como pensam alguns que o poder se torna todo substancialmente jurdico (o que equivaleria a identificar Estado e Direito), mas que o poder, em regra, se subordina s normas jurdicas cuja positividade foi por ele mesmo declarada. (Apud, BASTOS, 2004, p. 53) Importante lembrar que esta vinculao entre poder e direito no ocorre somente com a elaborao do texto constitucional, mas em todo o funcionamento do Estado, que atravs de seus rgos fazem valer o poder estatal na busca do bem comum. A questo da soberania do Estado ser discutida posteriormente em uma aula especfica sobre o tema, em virtude de sua importncia. Atividade Marque V se a afirmativa for verdadeira e F se a afirmativa for falsa. ( ) O poder est inserido em todas as relaes humanas, no relacionamento de pai para filho, patro para empregado, sendo que este poder no se resume a mera fora fsica, mas sim em uma relao de respeito as normas, uma vez que esse poder pode derivar da simples persuaso daquele que se sujeita, mas sempre havendo uma forma de coero, ou pelo menos o temor das conseqncias de no se sujeitar ao poder. ( ) Enquanto o territrio o elemento material de um Estado, o povo pode ser definido como seu substrato humano. ( ) Sendo portanto o territrio um espao geogrfico formado pela unio de sua extenso, altura e profundidade. ( ) O espao areo todo aquele acima de sua extenso geogrfica, sendo que modernamente tem se discutido a extenso deste em virtude do uso de satlites que passam sobre todos os pases sem autorizao expressa desses, sendo que quanto a essa discusso, ainda no se chegou a um consenso. Comentrios:

Todas as afirmativas da questo acima so verdadeiras, uma vez que a finalidade do presente exerccio a fixao do texto. FALA UMA RESENHA: REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. ALVES, Ricardo Luiz. A Concepo de Estado de Thomas Hobbes e John Locke. http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6181, 26 de junho de 2005. 21:00 hs.
Tema 10 PRINCIPAIS FORMAS DE GOVERNO E ESTADO Objetivos

Conhecer as diversas formas de governo e de Estado. Conhecer os principais sistemas de governo.
INTRODUO
Caro acadmico. Neste tema iremos analisar as diversas formas de governo e de Estado, de forma a dar a voc uma viso geral sobre o Tema, bem como aprofundar o estudo sobre as formas mais usuais e que dizem respeito a nosso cotidiano, influenciando nossas vidas. Faremos, ainda, uma distino entre formas de governo e sistemas de governo.

1 FORMAS DE ESTADO
As formas de estado podem ser divididas em dois tipos: Estado unitrio e estado composto. 1.1 ESTADO UNITRIO OU SIMPLES: Nesta formas de estado, o poder est centralizado em um nico plo, que detm todo poder de ditar normas e administrar a totalidade do territorial. At o final do sculo XVIII, este era o nico meio de estado conhecido. Para facilitar a administrao, este poder central delegava funes meramente administrativas a pontos mais distantes, mas mantendo para si o poder de legislar.
1.2 ESTADO COMPOSTO:

Para Bastos, podemos afirmar que: Diferentemente do estado simples, em que h a formao de um nico estado no qual h um governo central como sendo a nica expresso do poder publico, no estado composto h uma unio de dois ou mais estados, portanto, h mais de uma manifestao do poder pblico, estando todos eles submetidos a um regime especial. Ente as formas de estado composto, a mais utilizada modernamente a federao. Ao estudo dela que nos ateremos neste momento. 1.2.1
FEDERAO: a federao surgiu coma promulgao da constituio dos Estados unidos da
Amrica, em 1787, at esse momento histrico, o que se conhecia era somente o modelo unitrio. Nesse momento, os treze Estados Americanos decidiram criar um novo estado decorrente da unio dos territrios e populaes de todos estes, formando um novo estado, com poder sobre os outros. Agindo dessa forma, estes passaram a ter uma soberania compartilhada, estando todos em posio de igualdade diante do novo estado, que seria regido por uma constituio e teria em sua organizao trs poderes definidos: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A delegao de poderes ao Governo Central no foi absoluta, mantendo cada Estado-membro prerrogativas e competncias prprias, nos casos em que estas no fossem expressamente delegadas ao governo central. Essa Diviso de poderes que se constitui na grande inovao do sistema federativo. Passava o estado a ter dois patamares de competncia, definidos pela prpria constituio federal, onde os Estadosmembros tinham suas competncias expressas, alm daquelas de carter exclusivo do estado-nao. Mas, alm dessa diviso, em alguns casos poderia haver ainda maiores delegaes de competncia. Segundo Bastos, dentre os diversos motivos que levam os estados a adotar o sistema federativo, o mais importante, em nosso entendimento, a democratizao e a conseqente limitao do poder pelo prprio poder. Pois como h uma maior distribuio de poderes, e a administrao fica mais prxima dos administrados, torna a sua aplicabilidade mais eficiente, permitindo que estes supervisionem o trabalho de seus administradores, evitando, dessa maneira, fraudes. Essa diviso de poderes serve ainda para dar aos membros da federao maior representatividade. Mas h tambm o risco de haver um aumento desenfreado dos poderes da unio, sobrepondo-se de tal maneiro sobre os estados-membros de forma a fazer com que eles percam suas personalidades autnomas, que o que vem acontecendo no Brasil, aonde a unio vem intervindo cada vez mais nas decises e nos diversos campos, fazendo com que a classificao como federao seja quase que apenas formal. Diante isso, pode se dizer que existe uma certa mudana no conceito de federao, em sua aplicabilidade prtica, que pode vir a ensejar um novo tipo de estado composto.

Para atender as necessidades de seus membros, a unio ou estados-membros podem ainda descentralizar sua competncia criando rgos estatais com a finalidade de tornar mais gil e eficiente a prestao de servios, inclusive lhe dando os meios e os subsdios para resolver esses problemas. A unio a exercente do poder central, portanto, no da totalidade dos poderes pblicos que ela divide com estados e municpios, dado o carter federativo de um pais. Na nossa realidade, essa situao encontra-se um pouco distorcida, uma vez que nossa federao partiu do pressuposto da preponderncia da unio. Seno vejamos o que diz Ru Barbosa: partamos, senhores, desta preliminar:os Estados ho de viver na unio: no podem subsistir fora dela. A unio o meio, a base, a condio absoluta da existncia dos estados. Como se pode ver, h uma inverso de valores, uma vez que pelos princpios federativos, so os estados que so a ela. Portanto, em nosso sistema federativo, os estados membros no so soberanos, mas sim Autnomos. A soberania de exclusividade da unio.
FORMAS DE GOVERNO
Diversas foram s tentativas de se classificar as formas de governo. Uma das mais utilizadas e conhecidas remonta Grcia Antiga e tem como seu maior expoente Aristteles, que dividiu as formas de governo em dois tipos principais e cada um com suas divises. Sua classificao at hoje adotada. Aristteles dividai preliminarmente as formas de governo em puras e impuras. Alem desta classificao de Aristteles, temas as classificaes de Mentesquieu e Hans Kelsen.
2.1 CLASSIFICAO DE ARISTTELES 2.1.1 FORMAS DE GOVERNO PURAS: monocracia, Aristocracia e Democracia.
2.1.1.1
MONOCRACIA: o modelo de governo em que o poder est nas mos de uma s pessoa,
sendo seu meio mais comum a monarquia absoluta, ou seja, existe um monarca ou Rei, que detm todo o poder estatal, monopolizando-o de tal maneira que sua vontade se sobrepe a qualquer outro rgo pblico, seu maior expoente foi Luiz XIV, na Frana. A distoro desse modelo se d por meio da Ditadura que ser objeto de estudo nas formas de governo impuras.
2.1.1.2
ARISTOCRACIA: o governo formado por diversas pessoas pertencentes a um mesmo

gupo social, que detm o poder, sendo que esse grupo de pessoas seria formado por poucos detentores de condies mais favorveis, formando uma elite governante. Esse modelo no fere os princpios da democracia, podendo coexistir com ela, conforme veremos mais adiante. Sua forma impura a oligarquia, segundo a classificao de Aristteles.
2.1.1.3
DEMOCRACIA: a forma de governo em que o prprio povo exerce o poder, sendo tal
definio o modelo clssico de democracia direta, que foi muito utilizado na Grcia Antiga, nas cidades estados gregas. Com o aumento das populaes e dos Estados, a participao direta do povo nas decises foi se tornando cada vez mais difcil, tornando-se necessrio o surgimento de um novo modelo de democracia, a democracia representativa, uma vez que o povo, reunido em grandes grupos, no conseguia tomar decises de forma sensata e satisfatria. Diante disso, podemos, portanto dividira democracia, para fins didticos, em trs formas distintas de seu exerccio: democracia direta, democracia semi-direta e democracia indireta.

2.1.1.3.1
DEMOCRACIA DIRETA: essa forma de democracia teve seu bero na Grcia Antiga e
Roma. O maior defensor da democracia direta foi o Francs Jean Jaques Rousseau, que defendia essa forma de governo, uma vez que acreditava ser a mais justa e igualitria, uma vez que o povo exerceria sua vontade de maneira direta e sem qualquer tipo de interferncia. Para Rousseau, o sistema de representao poltica no exprimia de forma concreta e precisa a vontade popular. Ele era um dos maiores crticos deste sistema. Pois acreditava que nele os representantes eleitos pelo prprio povo poderiam a qualquer momento desvirtuar a vontade popular e seguir apenas seus prprios interesses. Na atualidade, devido ao grande contingente populacional e complexidade dos problemas no mais vivel a utilizao da democracia direta, existindo esta apenas em alguns lugares isolados, em que os contingentes populacionais so pequenos e os problemas ainda so resolvidos mediante decises diretas de seus moradores.
2.1.1.3.2
DEMOCRACIA INDIRETA: neste modelo de democracia, o exerccio do poder feito

por meio da eleio de representantes, uma vez que no h a possibilidade de o povo exercer diretamente a atividade estatal, diante da moderna sociedade, como ocorria na Antiguidade. Neste Caso, o povo elege seus representantes, que iro tomar as decises necessrias para a manuteno dos direitos e das garantias da populao, que integram rgos representantes da populao. Eles integram os rgos representantes das diversas camadas populacionais, tomando ali as decises necessrias manuteno do estado e de acordo com os anseios do povo que lhe deu esses poderes. Cabendo, nica e exclusivamente, a esses representantes o poder de legislar em nome do povo.
2.1.1.3.3 DEMOCRACIA SEMI-DIRETA:

Neste modelo h uma mesclagem das duas formas de democracia j estudadas, pois nesse caso, o povo elege seus representantes para agir em seu nome e em nome de seus interesses, mas mantm o direito de intervir nas decises tomadas por seus representantes por meio de institutos prprios de consulta popular, como o referendo, o veto e iniciativa popular, plebiscito e recall. Concluindo podemos dizer que uma das caractersticas fundamentais do governo democrtico ser ele respeitador dos direitos individuais e coletivos. Portanto, a democracia nada mais do que, a mobilizao da vontade popular feita com respeito aos direitos individuais.
2.1.1 FORMAS DE GOVERNO IMPURAS : Tirania, oligarquia e Demagogia. 2.1.2.1 TIRANIA: Na tirania o poder exercido por uma s pessoa de forma totalitria, fazendo valer
sua vontade independente dos anseios do povo. Normalmente tem caractersticas hereditrias, ou seja, passa de pai para filho, sendo um governo autoritrio, apesar do tirano s vezes tomar decises que vo ao encontro dos anseios populares. E tem caracterstica meramente manipuladoras, com a finalidade de acalmar os nimos e garantir a sua permanncia no poder. Constitui-se a tirania uma forma de corrupo na Monocracia.

2.1.2.2 OLIGARQUIA: A oligarquia ocorre quando o governo exercido por um grupo de pessoas
fechado, em detrimento do restante da populao, que busca satisfazer os interesses da minoria que detm o poder, excluindo o restante majoritrio do povo. a forma deturpada da Aristocracia.
2.1.2.3 DEMAGOGIA: A demagogia a forma corrupta da democracia. Nesta o poder emana do povo,
mas o povo est influenciado por interesses outros que no o bem da coletividade. Nesse caso, o povo faz valer sua vontade por meio da fora e contrariando os princpios democrticos.
2.1.2.4 DITADURA: essa forma de governo pode ser entendida de duas maneiras: a primeira, seguindo a classificao de Aristteles, seria o governo de um s, ou de um grupo de pessoas que tomam o poder, normalmente por um golpe de estado, e passam a exercer esse poder de forma autoritria e sem limites. Outra forma de entendimento aquela que considera a ditadura como uma forma de exerccio temporrio de poder poltico, onde o titular pode ser uma pessoa ou um colegiado, que atravs da concentrao de atribuies pr fixadas buscam exterminar com algum mal pblico. Nessa forma de governo, h uma supresso das liberdades e garantias individuais, bem como uma centralizao exacerbada do poder no executivo, tomando os outros poderes extremamente dependentes dele. 2.2 OUTRAS CLASSIFICAES
A classificao aristotlica, baseada em uma tricotomia das formas de governo, cedeu lugar, a partir da idade moderna, a classificao de Maquiavel, que, ainda baseado em um critrio numrico, dividiu as formas de governo em : monarquia e republica. Segundo a classificao do eminente escritor italiano, cuja obra mais conhecida O prncipe, quando o poder soberano de uma comunidade pertence a um individuo, diz-se que o governo monrquico; quando o poder pertence a vrios indivduos, o governo chamado republicano, uma republica uma aristocracia ou uma democracia, conforme o poder soberano pertena a uma minoria ou a uma maioria do povo. Nesses dois casos, a vontade coletiva manifesta respectivamente por um colegiado restrito ou por uma assemblia popular. Hans Kelsen, por sua vez, aps asseverar que o critrio numrico assaz superficial, props uma nova classificao, baseada no modo como a ordem jurdica criada e, consequentemente, na idia de liberdade poltica. Politicamente livre quem est sujeito a uma ordem jurdica de cuja criao participa. Na democracia, destarte, a vontade representada na ordem jurdica do estado idntica as vontades dos sujeitos. J na autocracia, os sujeitos so excludos da criao da ordem jurdica, e a harmonia entre a ordem e as suas vontades no garantida de modo algum.
3. PRINCIPAIS SISTEMAS DE GOVERNO

Diante das vrias formas de como podem se relacionar os poderes dentro da organizao estatal, principalmente os poderes legislativos e executivos, vamos ter duas configuraes bsicas, que so o presidencialismo e o parlamentarismo
3.1 PARLAMENTARISMO
Nesse sistema, o parlamento divide a gesto do estado com o executivo, havendo uma equiparao de foras e diviso de poderes entre o chefe de Estado e o Chefe de governo. Assim como todas as evolues histricas, o parlamento no surgiu de imediato, tendo surgido na Inglaterra, com as conquistas de prerrogativas parlamentares ao longo dos Sculos XII e XIII.

Esse sistema teve sua primeira expresso com o prprio surgimento do parlamento, que passou a ter maior representatividade e maior atuao, pois o Monarca passou a delegar tarefas aos seus assessores, aumentando seus poderes e consequentemente consolidando a fora e importncia do parlamento. Nessa poca, surgiram tambm os primeiros partidos polticos, o que acabou por tornar tradicional o Rei chamar o partido dominante para integrar o seu governo, constituindo se esse num trao importante do parlamentarismo. imprescindvel que haja uma perfeita sintonia entre o chefe de governo e o parlamento. Essa situao se consolida com o convite do lder do partido vitorioso. Se esse partido perder sua posio de partido com maior representatividade, seu lder fica obrigado a solicitar sua demisso do cargo de lder do governo. O parlamentarismo tanto pode existir em paises que adotam a monarquia quanto nos republicanos, sendo que nestes o chefe de estado o presidente. Um exemplo de parlamentarismo monrquico a Inglaterra e, de parlamentarismo republicano a Frana. Havendo a destituio do governo pela perda de maioria, ou pelo voto de desconfiana, o chefe de estado dissolve o parlamento e convoca eleies para que o povo de forma democrtica consolide a nova maioria e eleja o novo governo. Pode, ainda, o chefe de estado formar o governo com base na nova maioria surgida, mas sendo mais comum a primeira alternativa. A base do sistema parlamentarista consiste na subordinao do governo vontade do parlamento. Possuindo este sistema algumas caractersticas fundamentais, segundo nos demonstra Bastos:
Em primeiro lugar, o carter altamente democrtico do sistema, visto que um governo no tem condies de manter-se no poder quando no contar com a maioria dos representantes do povo. Como veremos mais adiante, tal no ocorre no presidencialismo, em que o governo se sustem at o fim do mandato ainda que no detenha a maioria parlamentar. O que se pode dizer que esse procedimento enfraquece a possibilidade de controle do legislativo sobre o executivo. Em parte, essa afirmao verdadeira, dado que ambos apresentamse unificados pelo mesmo vincullo partidrio. Ocorre entretanto, que as funes fiscalizatrias acabam por ser exercidas pela oposio, que procura, a todo tempo, criticar o governo para que o povo, quando chamado a votar, lhe de a razo e , assim fazendo, alce a antiga oposio a situao de governo. As eleies ganham, sem duvida, um carter plebiscitrio, em que o que se pes em jogo so os xitos e malogros do governo findo.
No se pode dizer que o sistema parlamentarista est superado, pelo contrrio, continua existindo, e de forma consolidada, em diversos paises, consistindo-se em uma forma muito utilizada de sistema de governo.
3.2 PRESIDENCIALISMO
Nesse sistema de governo, ao contrrio do parlamentarismo, no h qualquer forma de subordinao do poder executivo ao legislativo. O presidente da republica possui total autonomia no exerccio de suas funes que so constitucionalmente definidas, sendo assessorado por ministros de estado, indicados por ele e de sua total confiana e responsabilidade. O presidente acumula as duas funes, a de chefe de governo e chefe de estado. O presidencialismo surgiu nos Estados unidos em 1787. suas bases mantm-se praticamente inalteradas desde aquela poca. Os Estados unidos da amrica so uma das mais bem sucedidas naes que adotam esse sistema de governo, que seria a forma mais prtica da teoria da separaes dos poderes de Montesquieu. Os poderes seriam totalmente independentes, mas exerceriam o controle entre eles de forma a evitar abusos.

Assim como no sistema parlamentarista, existem algumas caractersticas que definem o presidencialismo. A principal delas a irresponsabilidade do presidente diante do parlamento. Essa irresponsabilidade consiste no fato de que o presidente no precisa do apoio do parlamento para manter-se no poder, que tem origem na eleio popular que lhe confere o mandato de quatro anos, independentemente da vontade do legislativo. Cabendo a este nica e exclusivamente julgar o presidente por crimes de responsabilidade, por meio de processo complexo, somente utilizado em casos especficos em que haja abusos por parte do presidente e por atos contrrios a constituio. No cabe ao presidente a edio de leis, sendo essa uma prerrogativa do legislativo, salvo em algumas excees. Sobre esse assim manifestou-se Bastos:
O que se extrai do exposto que o presidente da republica dispe dos meios necessrios para manter-se no cargo e executar as leis. Um xito global da sua poltica vi depender, certo de um bom relacionamento com o legilativo, nico meio que lhe pode assegurar a realizao integral da sua poltica, uma vez que essa sempre depender de leis e da aprovao de verbas que a custeie.
No h, portanto, na realidade uma total independncia, uma vez que para a efetiva administrao da coisa publica, imprescindvel um bom relacionamento entre o Legislativo e o executivo. Mas a diferenciao entre o presidencialismo e o parlamentarismo consiste na posio que o parlamento exerce na administrao do bem publico. No parlamentarismo o parlamento uma atuao maior na gesto do estado. No pacifico entre os pensadores qual o melhor sistema. Cada um defende a sua ideologia. comum a comparao entre ambos, na busca pela soluo deste dilema. O certo que cada um possui suas vantagens e desvantagens. As duas so as formas de governo mais utilidades e mais democrticas.
ATIVIDADE
Faa uma leitura do tema proposto e aps produo um quadro demonstrando as principais caractersticas de cada um dos temas abordados. COMENTRIO A presente atividade visa a fixar em voc as principais caractersticas dos diversos assuntos abordados, bem como aprofundar o estudo do tema e aguar o interesse na busca de mais informaes.
REFERENCIAS:
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Teoria do Estado e Cincia poltica. 6. ed., So Paulo: Celso bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do estado. 5. ed., So Paulo: Malheiros, 2004. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. 25.ed., So Paulo: Saraiva, 2005. FELIX, Renan Paes, PEREIRA, Lucas Clemente de Brito. BEZERRA, Pedro Ivo Soares. O Regime Representativo e Sua Crise. http:www1.jus.com.br/doutrina/texto.aspid=4716
TEMA 11 CONTEDO SOCIAL E FORMAS DE ESTADO

OBJETIVO
Analisar, na constituio do estado, a influencia das foras sociais, verificando o quanto problemas sociais e o prprio contexto social interferem e interagem com o poder estatal.
INTRODUO
Caro acadmico, Diante das dificuldades encontradas em nosso pas e no mundo, muito se tem discutido a respeito dos problemas de carter social, como a fome, a misria entre tantos outros, mas o que nos interessa neste 2

momento vislumbrar o quanto esses problemas sociais e a suas conseqncias interferem na nossa concepo de estado, e como o contexto social tem importncia direta na organizao e manuteno do poder estatal.
1.O QUE SO FORAS SOCIAIS?

Uma das maneiras de se analisar o estado por meio das diferenas entre seus integrantes. Cada individuo nico, mas algumas caractersticas afins fazem com que eles se renam em castas e classes sociais, respeitando essas desigualdades, uma vez que estas no possuem os mesmos direitos e deveres. Segundo Bastos:
Uma das formas mais antigas de governar precisamente A Teocracia, em que o poder exercido por uma casta de Sacerdotes. Seu modelo foi oferecido, na antiguidade oriental, sem falarmos na Assria, na Babilnia e na ndia, vamos encontrar o Egito, no qual pontificavam os faras que eram adorados como deuses. Na poca moderno podemos encontrar ( at o final da segunda grande guerra) o Japo e o Tibet, onde reinavam, respectivamente,o imperador e o Dalai Lama, em funo da sua natureza sacerdotal.
2.A SOCIEDADE DIVIDIDA

Os estados sempre apresentaram divises em classes sociais, no havendo na histria qualquer estado que no apresenta algum tipo de diviso social. O comunismo, que seria a forma de extino de todas as classes sociais, no passa de utopia. At mesmo os Estados marxistas apresentavam alguma classificao social: o poder poltico, na maioria das vezes, pertencia classe social detentora do poder econmico ou da preponderncia social. Um dos pensadores que mais se destacou no estudo da diviso do estado foi Karl Marx. Ele traou uma diviso entre os diversos planos da realidade social: o econmico, o poltico e as prprias classes sociais. Marx sustentou que a esfera econmica se sobrepe as demais esferas. Os homens, em suas diferenas, no concorrem igualmente na luta pela produo. Alguns detm os meios de produo e, consequentemente, as riquezas, enquanto que outros apenas vendem sua fora de trabalho. Esse tipo de diviso seria o que Marx denominou como modo de produo capitalista. A burguesia, detentora dos meios de produo, explora injustamente o proletariado, que vende sua fora de trabalho. Na teoria de Marx, as dificuldades entre o trabalhadores e a burguesia detentora dos meios de produo seriam suficientes para desencadear a destruio do prprio modelo capitalista, uma vez que o conflito gerado entre os interesses de ambas as partes insupervel. J que os detentores do capital e dos meios de produo ficavam cada vez mais ricos enquanto os trabalhadores iriam, a cada dia, se tornando mais dependentes deles capitalistas, e cada vez mais pobres. Essa concentrao do capital na mo de poucos acaba, segundo Marx, desencadeando o processo revolucionrio que inerente aos conflitos sociais quando atingem seu pice. Essa concentrao do capital na mo de poucos, que vo se sucedendo ao passar do tempo, tem seu fim com a ascenso da classe proletria, a partir de um movimento revolucionrio. O proletariado ascende ao poder, mas no se apropria dos meios de produo que passam para domnio da coletividade. Acaba assim, a explorao do homem pelo homem e, com isso, o governo passa a ter o papel de mero administrador dos bens coletivos. Sobre a estrutura marxista, Bastos assim se manifestou: 2

Ainda dentro do pensamento marxista, importante salientar o carter de meras superestruturas de certas entidades, tais como o Estado, o Direito, as Constituies, a Moral, a Religio. Sua natureza de superestrutura deriva de que elas so todas determinadas pelas tcnicas de produo, ou, se preferirmos, pela base econmica da sociedade, so todas impregnadas de ideologia, que vem a ser uma concepo total de mundo dentro do qual se apresentam legitimadas as relaes de classes existentes. O fim ultimo da ideologia no buscar a verdade, mas sim escamote-la. No se confunda, tambm com uma mentira que envolve uma predisposio consciente de quem a elabora. A ideologia brota da classe dominante que sem sempre, contudo, tem idia de que esta fazendo ideologia.
Existem alguns pontos na teoria de Marx que so muito criticados: o carter reducionista, que restringe a um s fator determinante na histria; a desagregao do capitalismo por fora de uma concentrao de capital na mo de pouco. Marx, nesse sentido, em parte de sua obra atuou, mais como um cientista social. Forneceu aparatos e conceitos a respeito da organizao social e conflitos decorrentes da vida em sociedade, relacionou esses conflitos ao governo e ao estado: eles so inerentes ao convvio social e interferem, de forma direta, na organizao e atuao do estado. Seja na prestao da tutela jurisdicional que visa a dirimir esses conflitos, seja na prpria formao desse estado, que, em geral, nasce do descontentamento com o modelo pretrito. Nosso estado democrtico de direito nasceu da luta da sociedade contra um regime militar totalitrio, que culminou com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988.
4. SOCIEDADE PLURALISTA
A posse dos meios de produo no o nico fator das lutas de classe, como exemplo podemos citar o estado Marxista-Leninista, que a simples extino da propriedade privada no diluiu as disputas sociais, uma vez que houve a tomada do poder por um grupo dominante atravs do partido comunista que governa o estado e, consequentemente, os meios de produo. Em qualquer tipo de organizao social, no somente no estado, existe a formao de grupos antagnicos, seja em igrejas, sociedade de classes, entre outros. Essa diversidades de opinies inerente a associao de pessoas. No estado totalitrio, essa diversidade ideolgica suprimida, para evitar que venha a ameaar o poder poltico. Nos estados democrticos, ao contrrio, essa diversidade de opinies e ideologias, ate mesmo incentivada como forma de fortalecimento da democracia. Visando no a unanimidade, mas sim uma discusso entre os diversos tipos de pensamento, desde que de forma legal e organizada. Nesse tipo de sociedade, as opinies isoladas no so ignoradas, mas no apresentam a fora que possuem quando discutidas por meio de um grupo social. Tais grupos agem de diversas formas, com a finalidade de discutir suas idias e adquirir mais adeptos ao seu pensamento, utilizando-se de propaganda, eleies, debates, enfim de todas as formas admitidas pela sociedade e pelo direito. A democracia pluralista traz consigo inegveis mritos. Ao fortalecer a sociedade ela, consequentemente, enfraquece o estado. Essa situao s no se consolida na prtica devido ao estado manter sua prerrogativa da edio de leis, e, em virtude disso, mantm a sua soberania, restando a essas sociedades de pessoas o papel de fiscalizadoras do estado, e agindo assim tentar influenciar suas decises, seus defensores alegam que o bem estar social no fornecido graciosamente pelo estado, mas necessita da participao intensa de toda a coletividade.

5 SINDICALISMO E CORPORATIVISMO
Quando os sindicatos passaram a lutar por seus interesses de forma legal, ganharam a ganhar maior apoio do estado, conseguindo, com isso, a liberao da sindicalizao, e passando a ter maior importncia na vida poltica e social do estado, obtendo inclusive poder normativo atravs das convenes coletivas de trabalho que passaram a ser exigveis judicialmente, e servindo de incentivo a criao de partidos polticos de cunho trabalhista. Conforme bastos, sindicalismo :
O sindicato nada mais do que a associao tpica dos trabalhadores que tem por objetivo preppuo a defesa de seus interesses. O direito sindicalizao do ponto de vista histrico ainda muito recente, tendo surgido por ocasio da revoluo industrial em razo da grande massa de empregados que trabalhavam nas industrias e no possuam qualquer amparo por parte da lei. Surge ento o sindicato, como forma de organizao entre os empregados na luta pelos seus direitos. O sindicalismo um movimento que defende a prpria existncia e ao poltica dos sindicatos, alm de preconizar a sindicalizao dos profissionais com o objetivo da defesa dos interesses comuns. O sindicalismo surge como uma organizao composta por trabalhadores para a defesa de seus interesses e tambm como uma forma de substituir o descrdito nos partidos polticos como instrumento eficiente de suas reivindicaes.
J por corporativismo, conforme preceitua Bastos, podemos entender:

Por corporativismo deve se entender a doutrina que tem como propsito a reunio das classes produtoras em verdadeiras coorporaes sob a fiscalizao do estado. As corporaes nada mais ao do que as categorias de indivduos que exercem funes sociais bem determinadas, em rao da diviso do trabalho existente em nossa sociedade. O corporativismo surgiu como uma forma de substituir o estado liberal, e atmosfera de inquietao social que predominava a poca. Pode se dizer que ele tambm uma das formas de reao profissional, todavia oposta ao sindicalismo em virtude de seus meios e de sua finalidade. As corporaes de caracterizam por serem rgos naturais que nascem como frutos da prpria vida em sociedade. As corporaes podem ser econmicas, sociais ou culturais, trao importante a ser destacado quando se fala de corporativismo, que ao mesmo tempo em que ele afirma o carter natural das corporaes, concede ao estado um papel, superior, o seja, outorga imensos poderes ao estado corporativo.
Compreendemos melhor a influencia da sociedade e dos conflitos atinentes a vida em sociedade na constituio e manuteno do estado, de forma que conclumos que a participao da sociedade primordial para o bom andamento da atividade estatal.
ATIVIDADES
De acordo com o texto, faa um RESENHA destacando as idias principais e tecendo suas consideraes sobre o tema de forma critica e consistente.

COMENTRIO
Esta atividade vai lhe auxiliar na fixao dos pontos principais do texto ao mesmo tempo em que lhe d a oportunidade de desenvolver seu senso critico e testar suas habilidades para compreender e comentar o tema proposto.
REFERENCIAS:
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia poltica. 6. ed., So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do estado. 5.ed., So Paulo: Malheiros, 2004. A REVOLUO SOVITICA, http://ww.historianet.com.br/default.aspx?codigo=49, consulta realizada em 29 de julho de 2005.
TEMA 12 SOBERANIA E GOVERNO OBJETIVO

Elucidar as bases tericas e conceituais da Soberania e as relaes com o governo.
INTRODUO
Caro acadmico: A questo da soberania vem sendo muito discutida nos ltimos anos, devido a criao dos Blocos de Pases, como a unio europia e o Mercosul, nos quais os estados membros abrem mo de parte de sua soberania para alcanar um objetivo comum: o crescimento econmico.

Diante disso, necessrio que se tenha uma noo mais ampla do conceito de soberania, para que possamos nos posicionar a esse respeito. Vamos aprofundar nossos estudos sobre esse tema para que voc desenvolva uma conscincia critica sobre ele em faze da atratividade da discusso que o envolve.
VOCE SABE O QUE SOBERANIA?

Para entendermos o conceito de soberania, devemos primeiramente diferencia la de poder poltico. Ao contrrio do que se pensa, a soberania no um poder de estado,mas uma qualidade desse poder, uma das condies de existncia das sociedades polticas Sendo um poder supremo dentro do estado, a soberania no admite qualquer outro poder igual ou superior a ela tanto na ordem interna como externa. Constitui-se, portanto, em elemento de estado e serve, ainda, de forma de conteno entre os estado, pois nenhum pode entrar na esfera do outro, uma vez que funciona como moderador entre estes, pois para que o estado seja independente e tenha todos os pressupostos de sua conceituao, essencial que sua soberania seja respeitada, pois dentro de seus limites, sua soberania inquestionvel, uma vez que um estado sem soberania deixa de ser um estado.
ORIGEM DA SOBERANIA
Para entendermos melhor o conceito de soberania, devemos nos situar, primeiramente, no seu surgimento histrico. Na antiguidade e na idade mdia, no havia o conceito de soberania. Ele surgiu nos tempos modernos, uma vez que na antiguidade havia a concepo de auto-suficiencia da Polis Grega. Em roma se falava em poder, mas no em soberania, esse conceito foi formulado e aplicado somente no inicio dos tempos modernos, quando tambm se formulou a base do estado como povo, territrio e poder soberano. Idade mdia: tambm no se falava em soberania. Diversos eram os detentores do poder estatal, entre eles, os senhores feudais, reis e o Papa. Diante das transformaes pelas quais vinha passando a sociedade, o sistema feudal no mais servia para suprir os anseios da sociedade na poca, sendo necessrio a criao de um outro sistema, que veio a consolidar-se somente a partir do Sculo XVI, quando os reis, por meio de batalhas sangrentas e acordos com a burguesia da poca, consolidaram sua soberania por meio da imposio financiada pela burguesia, constituindo o estado. Com essa unificao territorial dos feudos, imposta pelos reis, houve um crescimento no mercantilismo e, consequentemente, a criao do processo capitalista, dando surgimento ao conceito de soberania que est diretamente vinculada ao estado moderno. O responsvel pela introduo dos conceitos filosficos que deram origem ao poder monrquico foi Jean Bodin, para ele, a soberania do monarca era absoluta e ilimitada, havendo somente limites morais soberania alicerados no Direito natural e nas Leis do Reino. Esse pensamento tinha por principal objetivo justificar a formao dos estados nacionais. Diante dessa concepo histrica, diversas foram as formas de definio da soberania em seu primrdio. Dentre elas, podemos destacar as definies de Bodin, que defendia que a soberania servia para reforar o poder do rei. Rousseau diz que a soberania tem como seu detentor o prprio povo, em que esta reside, Jellinek afirma que a soberania est no estado em si. Bastos assim delimita os atributos da soberania:
Os atributos do poder soberano so: a) a unidade: por no haver mais de uma autoridade soberana em um dado territrio; b) a indivisibilidade: como corolrio do primeiro atributo, a soberania apresentar-se como um todo, podendo repartir competncias e dividir as divises polticas em trs sem que

importe numa ciso da mesma; c) a inalienabilidade: a soberania no pode ser transferida a outrem, personalssima; e finalmente, d) a imprescritibilidade: a soberania eterniza-se no tempo, no sofrendo limitaes de ordem temporal.
Em carter interno, a lei o limite maior da soberania. aquela que ir delimitar a atuao desta. J a constituio, ao definir as formas de governo, garante direitos individuais e coletivos que iro delimitar a atuao da soberania. A soberania no absoluta. Nos conceitos atuais, ela amplamente restrita pelas garantias individuais e determinaes impostas pela constituio. A soberania um poder constituinte e no constitudo. No moderno estado, ela no absoluta, e nem podemos crer que, em algum momento, ela o tenha sido, embora o poder estatal continue sendo soberano, porque no existe at hoje nada que se sobreponha a ela, sendo a mesma respeitada pelos outros estados, que tambm tem sua soberania. At mesmo na criao de blocos, como a Unio Europia, a soberania de cada estado-membro respeitada, j que eles apenas abrem mo de sua soberania em razo de seus interesses, mas podendo a qualquer tempo descenvilhar-se do bloco e retomar sua soberania.
LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DA SOBERANIA

Direito e poder so dois institutos completamente diferentes, mas, no que diz respeito relao estatal, esto diretamente ligados. No estado, o uso da fora tem a finalidade de manter a ordem jurdica, enquanto que o direito, por sua vez, serve ao exerccio do poder. Qualquer grupo de pessoas, desde que devidamente aparelhados do material necessrio, pode tomar o poder pelo uso da fora, mas a manuteno desse poder s se d por intermdio do direito e, consequentemente, da ordem jurdica. Pois por meio do direito que se d s ordens emanadas do poder um sentido de obrigao de seu cumprimento, reforado pelo temor da sano imposta pela fora. Essa normatizao da fora chamada de institucionalizao da fora. Essa institucionalizao evita que o estado tenha que se valer de seu aparto policial e militar para fazer valer sua vontade. Esses recursos so utilizados raras vezes no estado moderno. O estado no detm apenas o monoplio institucionalizado da fora, mas, mais importante do que fora, o estado detm o monoplio da edio de leis que lhe garantem a sustentao. E essa edio de lei s pode ser considerada como forma de manuteno do poder estatal a partir do momento em que o estado tambm se sujeita a essas leis, pois mesmo na poca da Revoluo francesa e Revoluo inglesa, o estado j detinha o monoplio da edio de leis. Nessa poca, o estado no se sujeitava as leis, somente a apartir do surgimento do estado constitucional, em que o estado passou a respeitar suas prprias leis, editadas por um de seus rgos, que se efetivamente conquistou o principio da legalidade. A partir do principio da legalidade, o estado busca a garantia da leia vontade do individuo, pois o direito, ao mesmo tempo que legitima o estado, d ao cidado a garantia de que no sofrer abusos, nem ser obrigado a nada seno em virtude de expressa determinao legal. Essa legitimidade dada pela legislao no absoluta, visto que a prpria legislao pode ser considerada vlida ou invlida dependendo da interpretao da sociedade em que esta vigente, bem como do momento histrico e social. Um exemplo poder monrquico, que, durante um perodo foi considerado soberano e justo, mas em outro foi considerado ilegtimo. Atualmente a soberania popular que tida como legitima. Dessa forma, segundo Bastos:
Uma ordem jurdico-positiva pode ser, como visto, mais ou menos legitima. No se deve, contudo, da inferir que por falta de legitimidade ilegal. Trata-se de conceitos voltados a realidades diversas. O direito com um mnimo

de eficcia tem, por si s, o condo de categorizar os comportamentos em legais e ilegais. Exemplos gritantes dos descompassos entre a legalidade e a legitimidade encontramos no caso da ascenso do nazismo ao poder na Alemanha que se deu pela utilizao de instrumentos inteiramente legais. No entanto implantou um regime que suscitou uma reao quase mundial pela violao que provocava de princpios j conquistados no grau de civilizao por que passa a humanidade. De outra parte, o caso dos golpes e revolues que eram inicialmente ilegais, porque praticados com quebra da ordem jurdica vigente, mas tidos muitas vezes, por legtimos, porque portadores de um iderio poltico mais afiado com as crenas e valores da sociedade.
A falta de legitimidade ou a perca de parte dela implica na perda do poder, que est diretamente ligado necessidade de um mnimo de aceitaes e consenso. E, em conseqncia, a perda da ordem jurdica, ou sua no aplicabilidade, incita o surgimento do poder constituinte, na maioria das vezes revolucionrio.
PODER CONSTITUINTE
Segundo Bastos:
Poder constituinte consiste na faculdade que todo povo possui de fixar linhas mestras e fundamentais sob as quais deseja viver. Pode-se dizer tambm que o poder constituinte aquele que pem em vigor, cria, ou mesmo constitui normas jurdicas de valor constitucional. E, como as normas constitucionais ocupam o topo da ordenao jurdica, a sua criao como no poderia ser de outro modo, enseja mtodos prprio. Portanto o poder constituinte pode ser considerado como uma forma especial de produo jurdica, cuja funo precpua a de criar a lei bsica de uma sociedade ( a constituio).
CONCLUSO
A soberania do moderno estado encontra-se embasada no positivismo jurdico, mais precisamente, na constituio, que determina os limites da soberania, dando as garantias necessrias ao cidado de que o estado esta obrigado a respeitar seus direitos individuais, no podendo, apesar de sua soberania, agir margem da legalidade. O estado constitucional tem no direito positivo sua base, e ele que legitima e d sustentao e manuteno ao poder estatal. Esta legitimao encontra ainda sua base na forma de governo, que ao adotar o sistema de diviso de poderes, d ao estado formas de auto-regulamentao e cria a obrigatoriedade do estado sujeitar-se tambm s leis por ele mesmo, produzidas por meio de um de seus rgos, qual seja o poder legislativo.
ATIVIDADES
Faa uma releitura do texto, e posteriormente responda se as afirmas abaixo, no que diz respeito ao tema, so verdadeiras ou falsas. ( ) A partir do principio da legalidade, o estado busca a garantia da lei a vontade do individuo, pois o direito, ao mesmo tempo que legitima o estado, d ao cidado a garantia de que no sofrer abusos, nem ser obrigado a nada, seno em virtude de expressa determinao legal. ( ) Em carter interno, a lei o limite maior da soberania, ela que ir delimitar a atuao desta.

( ) Diversas foram as formas de definio da soberania em seu primrdio, dentre elas podemos destacar as definies de Bodin, que defendia que a soberania servia para reforar o poder do rei Rousseau diz que a soberania tem como seu detentor o prprio povo, em que esta reside e Jellinek, afirma que a soberania est no estado em si. ( ) O responsvel pela introduo dos conceitos filosficos que deram origem ao poder monrquico foi Jean Bodin. ( ) Na antiguidade e na Idade Media, no havia o conceito de soberania, vindo somente a surgir nos tempos modernos, uma vez que na antiguidade havia a concepo de auto-suficiencia da Polis grega. ( ) Na roma se falava em poder, mas no em soberania, tendo este conceito sido formulado e aplicado somente no inicio dos tempos modernos, em que tambm se formulou a base do estado como povo, territrio e poder soberano. ( ) A importncia da soberania esta em ser um poder supremo dentro do estado, no admitindo qualquer outro poder igual ou superior a este tanto na ordem interna como externa como externa, constituindo-se, portanto, em elemento do estado.
COMENTRIO
O presente exerccio tem a finalidade de fixar os pontos importantes do texto, aprimorando seu entendimento e dirimindo duvidas. Portanto, todas as afirmativas so verdadeiras. AGORA FAA UMA RESENHA:
REFERENCIAS:
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia poltica. 6. ed., So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado.5.ed.,So Paulo: Malheiros, 2004.
TEMA 13 OS PRINCIPAIS SISTEMAS ELEITORAIS E A BUROCRACIA ESTATAL. Objetivos

Conhecer o principais sistemas eleitorais; Aprofundar as informaes sobre a forma como elegemos nossos representantes.
Introduo
Caro acadmico: Este tema tem por finalidade discutir os diversos sistemas eleitorais existentes, de forma a dar a vocs uma viso mais ampla e critica sobre as formas de eleio de nossos representantes, bem como...

1 ELEIO E VOTO
A eleio a forma utilizada para escolher os representantes do povo em diversas esferas da administrao do estado. o meio de provimento dos cargos tanto do executivo quanto do legislativo, segundo a nossa legislao. E em alguns pases, como os Estados Unidos da Amrica, at mesmo os cargos do poder Judicirio so preenchidos por meio de eleies. Dentro do moderno conceito de eleio, necessrio se faz observar alguns princpios sem os quais no se pode falar em eleio democrtica. Estes princpios so a generalidade, a paridade, a liberdade e o voto secreto e direto. O principio da generalidade prescreve que todo o cidado, independente de qualquer outra caracterstica, detentor de direitos eleitorais, ou seja, pode votar e ser votado, no sendo possvel qualquer forma de limitao desse direito, salvo em caso de condenao que lhe inflige a perda ou suspenso de seus direitos polticos. No que se diz respeito paridade, configura-se com o valor igualitrio de todos os votos, ou seja, cada cidado possui apenas um voto, no importando suas caractersticas socioeconmicas, de forma que no haja a sobreposio de um grupo social sobre o outro, so se este grupo representar a maioria da sociedade. J a liberdade consiste na vedao a qualquer tipo de atividade, tanto do estado, quanto de particulares, que possam viciar a vontade do eleitor, interferindo de qualquer forma no exerccio de seus direitos polticos e, consequentemente, na manifestao de sua vontade por meio do exerccio efetivo dos direitos eleitorais, quer passivos (votar) ou ativos (ser votado). O voto secreto a garantia de que o eleitor pode exercer seu direito com total liberdade, uma vez que, se ningum tem acesso ao seu voto, no h possibilidade de interferncias anteriores ou cobranas futuras, em relao as suas escolhas. O voto direto pode ser definido como a opo que o eleitor tem de escolher diretamente seus representantes, no delegando essa funo para terceiro, como ocorre no voto indireto em que se escolhe um representante para que este exera o voto direto em nome de uma parcela dos eleitores, como ocorre nos Estados unidos da Amrica, em que h a formao do colgio eleitoral.
2 MANDATO
O mandato, no dizer de Bastos, pode ser assim definido:
No que diz respeito ao mandato, este nada mais do que a investidura que o povo faz em algum por ele escolhido, segundo procedimento eleitoral, para desempenhar parte das funes mais altas do estado. Ele confere, portanto, poderes ao seu titular representar o povo. Tratase de instituto intimamente ligado representao e teoria que sobre ela prevalea. O mandato pois, o instrumento nuclear para a configurao da democracia representativa.
Quanto ao exerccio do mandato, no livre, possuindo controle de suas atividades. O mais importante so as prprias eleies, pois como ocorrem de forma peridica, o povo pode substituir os representantes que no esto exercendo suas atividades de acordo com os interesses daquela parcela da populao que lhe concedeu o mandato. Entre as outras formas de controle, as mais importantes so a Ao popular e a Ao dos tribunais de contas.
3 TIPOS DE VOTO

Para a realizao de eleies necessrio a utilizao de um instituto para que o povo possa manifestar sua vontade eleger seus representantes de forma inequvoca, e o meio utilizado para isso o voto. Mas, no possumos apenas uma forma de voto, os cientistas polticos, desenvolveram alguns tipos principais de exerccio dos direitos polticos por meio do voto, podemos dividi-los para fins didticos em: Voto Majoritrio, Voto Proporcional e o Voto Distrital. Vamos ver um pouco sobre cada um.
3.1 VOTO MAJORITRIO

Trata-se do mais antigo meio de eleio e, por meio desse sistema, considera-se eleito o candidato que receber o maior numero de votos vlidos, mas com a sua evoluo, passou-se a adotar distritos que eleger seu representante, pelo maior numero de eleitores. A maioria de votos pode ser relativa ou absoluta. Na maioria relativa, o candidato obtm a vitria com qualquer diferena de votos, j na maioria absoluta, o candidato s eleito se obtm mais da metade dos votos, no Brasil ns temos os dois sistemas, nas pequenas cidades, vale o critrio da maioria simples, j no caso dos cargos executivos de mbito federal, estadual e nas grandes cidades vale a maioria absoluta.
3.2 VOTO PROPORCIONAL

Esse sistema surgiu como uma forma de contestao ao voto majoritrio. Seus opositores consideravam que ele deturpava a vontade popular. Tal sistema se mostrou eficaz no que diz respeito formao do governo, mas no se mostrou coerente com a efetiva representatividade. Este sistema consiste na distribuio de vagas no parlamento, proporcionalmente aos votos dos partidos polticos, que distribui suas vagas entre seus candidatos mais votados, ou seja, se um partido obtm 10% dos votos, ter direito a 10% das vagas parlamentares. Nesse sistema h uma sobreposio do partido e de sua ideologia em relao as pessoas, uma vez que a legenda partidria que se sobrepe, elegendo muitas vezes candidatos com pouca votao em detrimento de outro com votao individual bem superior. Essa situao tem como exemplo prtico as eleies de 2002, em que candidatos do PRONA elegeram-se para a Cmara dos Deputados com uma votao muito pequena, empurrados pela grande votao obtida por apenas um candidato, que acabou dando um nmero de cadeiras ao seu partido em virtude da votao deste candidato. Segundo Bastos, este sistema possui alguns problemas. Segundo ele, o mais grave inconveniente desse sistema que ele abre campo para os extremismos, tanto de direita, quanto de esquerda, podendo ainda determinar o aumento desenfreado de partidos polticos.
3.3 VOTO DISTRITAL

Esse sistema consiste na separao do estado em Distritos eleitorais, cada Distrito possui candidatos prprios, devendo seus eleitores decidir com base somente nos candidatos de seu distrito especifico, no podendo votar em candidatos de outro distrito eleitoral. H, ainda o voto distrital misto, em que apenas uma parte dos candidatos pertence ao distrito, e os demais tem mbito nacional, valendo, nesse caso, o sistema proporcional. O voto distrital foi usado no Brasil at 1930. Diante dessas definies, impossvel se chegar a concluso sobre qual o melhor sistema, mas o certo que cada um possui vantagens especificas que no se transmitem aos outros sistemas, o ideal seria a adoo de um sistema misto, adotando tanto o sistema proporcional como o sistema majoritrio, aproveitando dessa forma o que h de melhor em ambos, como ocorre, por exemplo, na Alemanha.

4. Burocracia
Diante da gama de problemas enfrentados pelo complexo estado moderno, tornou-se absolutamente necessrio especializar algumas de suas funes por meio da criao de rgos prprios. Para uma otimizao destes servios, tais funes necessitavam de certa estabilidade e profissionalismo, dando origem a burocracia. Fernando C. Prestes Motta assim definiu a burocracia:
Burocracia pode ser tomada em diversos sentidos, mas basicamente, ela tem a ver com o conjunto de funcionrios especializados que de forma hierarquizada prestam as funes de administrar a organizao sob o comando superior de um agente poltico, ou mesmo de um diretor que o responsvel pelas decises fundamentais da entidade.
A burocracia surgiu para superar as decises de cunho unicamente poltico, agindo com base na legislao e com decises neutras e tcnicas, tornando-se meio eficaz e necessrio a todas as atividades organizacionais. Possui caractersticas que influenciam diretamente a eficincia dos servios por ela prestados, como a especializao: cada agente se responsabiliza por apenas uma parte das tarefas, o que agiliza a realizao dela, pois, se tivesse a necessidade de realizar toda a atividade, seria necessrio um conhecimento mais amplo e, consequentemente, mais lento. Essa especializao pode tambm gerar alguns empecilhos agilidade das atividades, como a supervalorizao desta atividade especializada em relao ao todo da atividade fim. certo que a burocracia, na prtica, no totalmente independente da vontade poltica, uma vez que ela sofre todo tipo de presso voltada para os interesses pessoais dos polticos e de pessoas ligadas a eles. As prerrogativas reservadas aos burocratas, no entanto, lhes garantem uma autonomia maior do qu esse estivessem ligados diretamente ao poder poltico, como a estabilidade de que goza o burocrata, que lhe garante o direito de recusar-se a realizar tarefas com base nica e exclusiva na vontade do gestor da coisa pblica. Na prtica, a burocracia continua ligada vontade poltica, havendo inclusive alguns casos em que a situao se inverte, pois, burocratas, em funo de sua antiguidade ou de seu grau de conhecimento da atividade, acabam por interferir nas atividades polticas assessorando suas chefias polticas que no conhecem a fundo a estrutura organizacional. Atualmente, a burocracia transformou-se em ideologia, com base em suas qualidades, tais como racionalidade, eficincia, conhecimento tcnico, entre outras. Pois dependem que todos os problemas scioeconomicos podem ser resolvidos por meio de decises com base nica e exclusiva na ordem tcnica. Para cada problema s existe uma nica soluo, e somente que possui o conhecimento tcnico que pode resolv-la de forma eficiente. Essa ideologia se denomina tecnoburocracia. Bastos muito bem define a tecnoburocracia:
A tecnoburocracia pretende ser neutra quanto aos valores. Em outras palavras, ela se recusa a reconhecer-se como ideologia da qual intenta se fazer passar por uma superao, mas evidente que esta uma operao intelectual de camuflagem ou de despistamento, j que a tecnoburocracia , tambm, uma ideologia que coloca como valores inquestinveis, que no comportam discusso, o desenvolvimento material, o bem-estar medido em termos de comodidades, procurando eliminar as razoes fundamentais da existncia humana: o amor, a religio, a honra. Infelizmente, um pouco por toda a parte, essa tecnoburocracia ganhou terreno, mas onde esse avano mostrou-se mais avassalador foi nos regimes militares autoritrios do tipo daquele que viveu o Brasil aps 1964.

A burocracia j esta arraigada em nossa realidade, e praticamente impossvel acabarmos com a sua utilizao. Difcil ainda avaliar at que ponto sua utilizao necessria ou til, pois dentro de sua teoria ela de suma importncia. Na prtica no o que se tem visto, pois algumas atividades, ao invs de ser geis e eficientes, mostram-se atravancadas por uma burocracia excessiva, o que acabou dando ao termo at mesmo carter pejorativo. A burocracia est diretamente ligada ao poder, e deixam de lado seus princpios e passam a buscar interesses prprios, sendo primordial que o estado em sua constante evoluo busque mecanismos para frear o crescimento da organizao burocrtica que acaba por sobrepujar o individuo.
ATIVIDADE
De acordo com o tema trabalhado, faa uma RESENHA e compare o texto com a realidade do sistema eleitoral brasileiro.
Referencias:
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia poltica. 6. ed., So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004. BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5.ed., So Paulo: Malheiros, 2004.
TEMA 14
ORGANIZAO FEDERATIVA E A DIVISO DOS PODERES
Objetivos
Entender as bases do regime federativo, Compreender o principio da diviso dos poderes no contexto de um regime federativo.
Introduo
Para melhor compreenso da estrutura organizacional brasileira, devemos nos deter, com mais vagar, sobre o tema da separao dos poderes ou das funes estatais, bem como refletir um pouco mais sobre a noo de Estado Federal. O supremo Tribunal Federal, em duas importantes, propaladas e recentes decises, declarou, em uma delas, por violao do principio federativo, a nulidade de decreto lavrado pelo chefe do Poder Executivo da unio de que resultava interveno nos servios de sade prestados pela municipalidade do Rio de Janeiro, e, na outra, a constitucionalidade da instituio do recente Conselho Nacional de Justia, o qual longe estaria de ferir o principio constitucional da diviso dos poderes e a conseqente independncia do poder Judicirio.

Logo, pode-se ver que o tema sobre o qual trataremos se reveste de atualidade, alm, sobretudo, de ser essencial para a compreenso dos espaos de atuao legitima de cada um dos exercestes dos poderes polticos.
1. Os pressupostos do Regime Federativo

O regime federativo ou federal se manifesta sob a constante tenso resultante da tentativa poltica de equilibrar dois propsitos em persistente antagonismo: o exercicioj do poder soberano e independente do poder central e o exerccio do poder autnomo pelos entes federados. Mas refletindo justamente sobre a tenso que vamos compreender os pressupostos do regime Federativo.
A indissolubilidade e o seu instrumento bsico de efetivao

O que no se pode admitir a supresso das autonomias locais pelo poder central ou a dissoluo da unio por obra dos Estados. Nesse ponto, chegamos a um primeiro elemento bsico na compreenso da federao, o qual consiste no pacto de indissolubilidade.
NA CONSTITUIO REPUBLICANA DE 1891!!!

A nao brasileira adota como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica proclamada a 15 de Novembro de 1889, e constitui-se por unio perptua e indissolvel as usas antigas procincias, em Estados Unidos do Brazil. (Art 1)
Justificada teoricamente pelo intuito de fortalecer os seus membros, protegendo-os e gerindo-os nos negcios que, pela sua prpria natureza, escapariam s possibilidades e alada locais, a Unio Federal receberia, em contrapartida, o poder de preservar a imutabilidade do propsito manifestado no pacto, quando, ento, os que se tornavam estados-membros abriram mo de sua soberania. Criou-se, com o intuito, dentre outros, de proteger a mantena da Unio a interveno federal, sem a qual, no dizer de Joo Barbalho Uchoa Cavalcanti, a Unio seria um nome em vo. Ou seja, intil e desprovido de qualquer sentido!
O GOVERNO FEDERAL NO PODERA INTERVIR EM NEGCIOS PECULIARES DO ESTADO, SALVO; 2 PARA MANTER A FORMA REPUBLICANA FEDERATIVA ( ART. 6 & 2, DA CONSTITUIO REPUBLICANA DE 1891)
A interveno federal, observados justos limites, imprescindvel num estado federal.

Hans Kelsen expe a interveno federal como consistindo numa reao do ordenamento jurdico ao ato ilcito do estadomembro de no se submeter aos devers que a Constituio Federal lhe impe.
No entanto, como assinalado por este jurista, so vrias as tcnicas e as dimenses de uma interveno federal, de tal sorte que podemos falar, conforme os lineamentos especficos com que a desenhe a constituio Federal, em diversas formas de Estado Federal. Deve-se ter em mente que o uso da interveno federal traduz-se em grande risco autonomia dos Estados-membros. Portanto, no seu emprego, senhor zelo parcimnia e cuidado. 2

De outro lado, a autonomia estadual dimensionada pela constituio federal, achando-se sujeita s limitaes e parmetros nela previstos. Voc talvez esteja perguntando: mas como garantir juridicamente que a interveno federal no sirva de pretexto para uma progressiva centralizao das decises polticas em detrimento das instancias locais? Com que tcnica o direito positivo resolve esta questo? Primeiramente, a soluo est em admitir a interveno federal apenas quando se verificarem os pressupostos fticos, constitucionalmente previstos, encenadores da interveno federal, a qual, por sua prpria natureza, medida excepcional.
VEJA O QUE DIZ O CONSTITUCIONALISTA ALEXANDRE DE MORAES!!!

A interveno consiste em medida excepcional, de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional. Acrescente-se que, conforme ser estudado adiante, o Supremo Tribunal Federal competente para julgar as causas e os conflitos ocorrentes entre a unio e os estados-membros. A ele cabe, desde que provocado, decidi-los, inclusive nos casos de interveno federal, dizendo, no caso concreto, se ela e no legitima.
O horizontalismo enquanto elemento do Regime Federativo

Surge, ento, a necessidade de estabelecer limites atuao de cada ordem de poder: a ordem parcial representada pela unio, cujas normas vigoram em todo territrio e do estado, e a ordem parcial representada pelos estados-membros, cujo domnio territorialmente restrito. Todos devemos ter em mente que no existe relao de subordinao ou hierarquia entre a unio e os estados-membros, como se estes fossem reduzidos ao papel de cumpridores das decises polticas emanadas da unio.
Principio da hierarquia aquele segundo o qual os atos normativos e as decises no tem todos a mesma hierarquia, ou seja, no se encontram no plano de horizontabilidade em relao uns aos outros, mas sim num plano de verticabilidade. Esse no o principio que prevalece no estado federal.
certo que a constituio federal pode excetuar o regime federativo por ela prpria institudo. Porem,a tonica do regime federativo a distribuio ou repartio constitucional de competncias entre a unio e os estados-membros, de tal sorte que a cada ordem parcial se assegura o campo prprio de atuao. Fala-se , destarte, de federalismo horizontal, esclarecendo-se que tanto a unio quanto os estadosmembros, numa federao, encontram-se no mesmo plano. o exame da relao mostra que a unio e estados-membros, no h subordinao e superioridade, pois no se trata de uma relao de delegao, mas, ao contrrio, de uma relao de coordenao.

Logo, quando uma lei federal entra em choque com uma lei estadual, a saida no esta em dar prevalncia automtica, em nome de uma pretensa hierarquia, lei federal, mas, antes, verificar a qual dos entes,se unio ou se aos estados-membros, a constituio outorgou competncia para legislar sobre a matria tratada em ambas as leis. A questo se resolve no campo no da hierarquia, mas no da invaso de competncia,a qual, conforme o caso, pode ser atribuda unio ou ao estado-membro. Assim, no exemplo dado, talvez prevalea a lei estadual, pois a constituio federal pode ter dado ao estado-membro a competncia para legislar sobre o assunto especifico.
TODA ATENO POUCA NO ASSUNTO AGORA TRATADO!!!

Tenha se esclarecido que no h hierarquia entre Presidente da republica ( Chefe do poder executivo da unio), governadores ( chefes do poder executivo dos estados-membros) e prefeitos (chefes do poder executivo dos municpios). Igualmente, inexiste relao hierrquica entre congresso nacional (rgo do poder legislativo da unio), assemblias legislativas (rgos do poder legislativo dos estados) e cmaras municipais (rgos do poder executivo dos municpios).
DEFINE-SE ORGO COMO CENTRO AUTONOMO E INSTITUCIONALIZADO DO QUAL EMANA A VONTADE ESTATAL OU EM QUE SE FORMAM OS ATOS JURIDICOS CUJA ELABORAO NORMATIVAMENTE IMPUTADA AUTORIA DO ESTADO.
E EM RELAO AO PODER JUDICIRIO?

Apenas em relao ao poder judicirio que se pode falar na existncia de uma relao hierrquica. Mas em que termos isso se d? E como isso possvel? Sujeitar a justia dos estados justia federal? Ser que esse pacto federativo funciona pela metade? Ora vale,ora no vale??? Calma! Vamos por parte: a) quando falamos em hierarquia no plano do poder judicirio, considerando-se o tema das ordens parciais diversas de um estado federal, estamos dizendo somente que h rgos de carter federal que se colocam acima de todos os rgos das Justias ordinrias Federal e Estadual. Esses rgos so federais, mas de carter nacional, eles so o supremo tribunal federal e o supremo tribunal de justia. b) assim, um juiz de direito, rgo do poder judicirio estadual de primeira instncia, no est em plano inferior ao que se acha um juiz federal, rgo do poder judicirio de primeira instancia, e vice-versa. Nem um tribunal de justia, rgo do poder judiciiro estadual de segunda estncia, est acima de um tribunal regional federa, rgo do poder judicirio federal de segunda estncia, e vice-versa. Mas sobre uns e outros se encontram o supremo tribunal federal e superior tribunal de justia. c) podemos dizer igualmente que a referida hierarquia no confere poderes para os rgos superiores dizerem aos tribunais e juizes inferiores, antes de eles julgarem, como que eles devem aplicar o direito, mas implica to somente na competncia que os rgos superiores tem, de uma vez provocados, revisar os julgamentos dos rgos judicirios inferiores (hierarquia ascendente).

2. OS PODERES POLITICOS NO REGIME FEDERATIVO A diviso dos poderes polticos nas ordens parciais da Federao
Num estado federal, a cada ordem parcial, tando a da unio quanto a dos estados-membros, corresponde a tripartio dos poderes. Logo, a unio e os estados-membros possuem os poderes legislativo, executivo e judicirio. H, todavia, uma exceo: nos municpios, embora existam os outros poderes (legislativo e executivo), falta o poder judicirio! Neles funcionam rgos de primeira instancia das justias estadual e federal. Malgrado alguns juristas, como Roque Antonio Carrazza, de certa forma revivendo debate clssico sobre o tema, neguem aos municpios a condio de membros da federao, no h duvidas de que, muito embora tenha havido bastante discusso sobre o artigo 68 da constituio republicana de 1891, eles certamente o so na nova ordem constitucional.
os estados organizar-seo por forma que fique assegurada a autonomia dos municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interresse. A Republica federativa do brasil, formada pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito.
A proteo da diviso dos poderes no regime federal.

Para a proteo do livre exerccio dos poderes polticos de cada uma das ordens parciais da federao, existem vrios instrumentos jurdicos, um dos quais a interveno federal, j agora, com o objetivo de resguardar o livre exerccio de qualquer dos podres nas unidades da Federao. A unio no intervir nos estados nem no distrito federal, exceto para garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao. A mencionada proteo constitucional nos vem, alis, do inicio da prtica federativa brasileira, muito embora a constituio Republicana de 1981 haja feito referencia expressa somente a assegurar o cumprimento das leis e sentenas federais, ou seja, a preservar apenas a autoridade dos poderes legislativo e judiciario federais. No entanto, a interveno federal tambm se daria para manter, em todo o territrio brasileiro, a forma republicana federativa, expresso na qual se inseria o resguardo livre exerccio dos poderes locais. Explicitando um poo um pouco mais, a constituio federal de 1988, repetindo, em termos, a constituio republicana de 1891, diz caber a interveno para fazer valer a lei federal, a ordem ou deciso judicial.
a unio no intervir nos estados nem no distrito Federal, exceto para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial. o governo Federal no poder intervir em negcios peculiares do estado, salvo 4 para assegurar a execuo de leis e sentenas federais.
Atividade
2

Com base em seu entendimento do texto, de sua opinio sobre o tema abordando, melhorando com isso sua compreenso FAA UMA RESINHA.
REFERENCIAS:
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito constitucional e Teoria da Constituio. 7.ed.Coimbra: Almedina, 2003. CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito constitucional Tributrio. 19.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. CAVALCANTI, Joo Barbalho Uchoa.. Constituio federal Brasileira (1891). Braslia: Ministrio da Justia, 1997. MIRANDA, Jorge. Teoria do estado e a da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

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1 PERIODO TURMA 2012 SERVIO SOCIAL

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1. PODER E POLTICA: ESSA DUPLA COMPLICADA

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ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

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3. UMA PRIMEIRA DEFINIO DE CINCIA POLTICA

5. COMO SURGIU E PROGREDIU HISTORICAMENTE A CINCIA POLTICA?

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6. PERSPECTIVAS DE ANLISE DO FENMENO POLTICO

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1. A poltica e a tica social

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3. A poltica sujeita moral ou vice-versa?

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6. Relacionadas, mas independentes

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7. Poltica e moral totalmente separadas

8. possvel separar a poltica e a moral?

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TEMA 03 POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

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ESTADO CONSTITUCIONAL E O ESTADO DE DIREITO

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ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

4. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

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4.1 Fundamentalidade Formal

4.2 Fundamentalidade Material

5. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A SEPARAO DOS PODERES

6. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

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7. FUNES CLSSICAS DA CONSTITUIO

7.1 Funo de consenso fundamental

7.2 Funo de legitimidade e legitimao da ordem jurdico constitucional

7.3 Funo de garantia e proteo

7.4 Funo de ordem e ordenao

7.5 Funo de organizao do poder poltico

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TEMA 04 BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO CONCEPO DE ESTADO. INTRODUO

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2.2 Doutrina Jusnaturalista:

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2.3 Doutrina do Contrato Social:

2.4 Doutrina da Fora do Estado:

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TEMA 05 CONCEPO DE ESTADO Introduo

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6. As diversas formas de Estado Social nas Constituies:

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7. Estado Social conservador

8. Estado Social da concretizao da igualdade:

9. Estado Social transformador do status que:

10. Estado Social das ditaduras