-

1. Consideraii cu caracter general

Aa cum rezult i din evalurile experilor europeni asupra progreselor rii noastre n ndeplinirea criteriilor pentru integrarea n Uniunea European, creterea capacitii administrative de aplicare a legislaiei europene n domeniul elaborrii bugetelor este obiectiv i angajament al ntregii administraii publice din Romnia. Bugetul este nu numai un document financiar ci reprezint un important instrument managerial, care, n expresie financiar, asigur dimensionarea obiectivelor, cheltuielilor, aciunilor ce pot fi finanate din veniturile preconizate a se realiza, dar i evaluarea rezultatelor i eficienei economice a acestora. Astfel strategia fundamental, planificarea, realizarea i controlul aciunilor administraiei publice locale se regsesc n bugetul unitii administrativteritoriale, care reprezint bugetul local n cazul comunelor, oraelor i municipiilor i bugetul judeean n cazul judeelor. n practic, managementul prin bugete se concretizeaz n: * fundamentarea, elaborarea i aprobarea bugetului; * executarea i monitorizarea bugetului; * controlul bugetului Creterea autonomiei financiare, n contextul reformei administraiei publice locale din ultimii ani, a determinat elaborarea i apariia de noi reglementri legislative prin privind finanele publice locale, ntr-o manier mai clar i transparent a descentralizrii financiare. Ordonana de urgen privind finanele publice locale, nr. 45/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 431/19 iunie 2003, stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, dar i responsabilitile, competenele i rspunderile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale.

2. Metode de fundamentare ale bugetului local

Elaborarea bugetului nu reprezint numai ntocmirea unui document financiar, ci este etapa n care se determin legtura dintre mobilizarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor propuse impunnd realizarea, de ctre autoritile administraiei publice locale, a unor ample i complexe analize asupra ceea ce a fost i a ceea ce urmeaz s se ntmple. n aceast etap sunt evaluate serviciile publice oferite comunitii, se analizeaz i se previzioneaz posibilele schimbri, att n domeniul resurselor financiare ct i al serviciilor ce trebuiesc oferite, se stabilesc prioritile i se planific veniturile posibile a se ncasa i cheltuielile ce pot fi finanate n exerciiul bugetar respectiv. La elaborarea proiectelor de buget, ordonatorii de credite trebuie s aib n vedere: Prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, elaborate de organele abilitate i care privesc anul pentru care se ntocmete bugetul, dar i previziunile pe urmtorii 3 ani; Politicile bugetare i fiscale att la nivel central ct i la nivel local; Prevederile angajamentelor multianuale, ale memorandumurilor de finanare, ale acordurilor de mprumut sau garantare, ncheiate, precum i a celorlalte acorduri sau angajamente semnate i aprobate; Prioritizarea cheltuielilor dat de necesitatea, oportunitatea, eficiena i eficacitatea finanrii serviciilor, aciunilor, activitilor sau programelor propuse. Propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite care la rndul lor trebuie s in cont de elemente enumerate anterior. Pentru fundamentarea bugetului local se recomand s se parcurg urmtoarele etape: adoptarea la nivel local a unei politici bugetare; stabilirea unui calendar pentru elaborarea bugetului; implicarea tuturor compartimentelor autoritii administrativ teritoriale sau instituiilor i serviciilor publice locale n elaborarea bugetului i instruirea persoanelor implicate n acest proces; fundamentarea i planificarea resurselor financiare; fundamentarea i planificarea cheltuielilor;

La art. 21 se prevede c n elaborarea bugetului trebuie s se aib n vedere i politica fiscal i bugetar local, fr a se meniona ns dac se impune adoptarea acesteia. Totui, avnd n vedere creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i a celor executive ale administraiei publice locale, se impune adoptarea unei strategii financiare, bugetare care s creeze i s menin o viziune de ansamblu asupra ntregii activiti care de fapt se reflect n activitatea financiar. O astfel de strategie prin care autoritile administraiei publice locale i definesc managementul financiar poate fi elaborat de ctre ordonatorul principal de credite i aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz, sub forma unei politici bugetare. Se recomand ca declaraia de politic bugetar s fie prezentat sub form scris, s acopere toate domeniile managementului financiar, s fie clar, coerent i uor de neles. La elaborarea politicii financiare trebuie avut n vedere legislaia, nivelul de dezvoltare local, suportabilitatea fiscal de ctre contribuabili, politica de dezvoltare regional i naional i pot participa: - consilierii locali sau judeeni; - cetenii, mediul de afaceri, societatea civil; - mass-media; - departamentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale; Declaraia de politic bugetar trebuie s fac referire la urmtoarele domenii: politica de impozitare i de venituri, bugetul operaional (de funcionare) rezerve financiare, programul de investiii, gestionarea lichiditilor, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ teritoriale, angajarea de mprumuturi, contabilitate, expertiz, raporturi financiare, achiziii, etc.
4

3. Veniturile bugetului local i fundamentarea acestora

Potrivit principiului autonomiei locale prevzut de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse proprii pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz, potrivit atribuiilor ce le revin n condiiile legii. Aceste resurse financiare trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile ce revin autoritilor administraiei publice locale. Pornind de la acest principiu, n art. 5 din OUG nr. 45/2003 sunt prevzute categoriile de venituri ale bugetelor locale: Venituri proprii provenite din: impozite, taxe, contribuii, vrsminte, alte venituri locale stabilite prin lege; Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitilor administrativteritoriale n conformitate cu prevederile legale. Potrivit clasificaiei bugetare veniturile proprii se clasific astfel: Venituri curente fiscale din care: - impozite directe (ex.: impozitul pe cldiri, pe teren, taxe asupra mijloacelor de transport datorate de persoane fizice sau juridice, etc); - impozite indirecte (ex.: taxe i tarife pentru eliberarea licenelor i autorizaiei de funcionare, taxe de timbru judiciare i pentru activitatea notarial, taxe extrajudiciare, etc.). Venituri curente nefiscale din care : - vrsminte de la instituii publice (ex. venituri privind circulaia pe drumurile publice, veniturile circumscripiilor sanitar-veterinare, punctelor de nsmnare artificial, vrsminte din disponibilitile instituiilor publice, etc.) - diverse venituri (ex. recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi i din alte sanciuni aplicate, venituri din concesiuni i nchirieri, etc.) Venituri de capital (ex. provenite din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, din privatizare, din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale. Cota defalcat din impozitul pe venit ce revine unitii administrativ teritoriale stabilit prin lege, de respectiv 36% la comune, orae, municipii, 36,5% la bugetul propriu al municipiului Bucureti, 18% la bugetul sectoarelor municipiului Bucureti i 10% la bugetul propriu al judeului (art. 28 din OUG nr. 45/2003) cote care prin legea bugetului de
5

stat pot fi numai majorate nu i diminuate cum prevedea vechea reglementare, respectiv Legea nr. 189/1998. Dac prin Legea 189/1998 cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare cotele din impozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale. Probabil c aceast clasificare s-a realizat pentru: a se evidenia mai uor veniturile autoritilor locale care se iau n calcul la determinarea capacitii de ndatorare respectiv de 20% din veniturile proprii; includerea ntr-o singur categorie a acelor venituri care pot constituii surse de garantare a mprumuturilor contractate de ctre unitatea administrativ teritorial sau de ctre agenii economici i serviciile publice din subordinea acestora. Dei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate. Pentru creterea veniturilor provenite din aceast surs i pentru stimularea autoritilor administraiei publice locale s urmreasc creterea sumelor ncasate din aceste cote, se impune modificarea reglementrilor legale n sensul acordrii de competene de control autoritilor administraiilor publice locale i pentru acest venit.
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat acordate pentru

finanarea unor responsabiliti transferate autoritilor administraiei publice locale, precum i pentru echilibrarea bugetelor locale, sume ce sunt stabilite anual prin legea bugetului de stat. Repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrrii bugetelor locale se face pe judee n funcie de urmtoarele criterii: a) 70% din suma n funcie de impozitul pe venitul global mediu/cap de locuitor (pe baza execuiei impozitului pe venitul global din anul precedent) b) 30% din sum n funcie de suprafaa judeului. Din total sum repartizat pe jude, prin anexa la legea anual de aprobare a bugetului de stat, 25% se aloc pentru bugetul propriu al judeului respectiv, iar diferena se repartizeaz pe localiti n interiorul judeului.

Pentru repartizarea echitabil a sumelor de echilibrare ctre bugetele locale, au fost stabilite criteriile enumerate n articolul 29. La baza acestor criterii au stat cteva elemente care influeneaz nivelul cheltuielilor unei autoriti publice locale, respectiv; - populaia unitii administrativ teritoriale; - suprafaa unitii administrativ teritoriale; - capacitatea financiar; - impozitul pe venit calculat la nivelul unitii administrativ-teritoriale. De asemenea, pentru susinerea programelor cu finanare extern care necesit cofinanare local, s-a lsat n competena consiliilor judeene, s stabileasc criterii specifice de repartizare a unei cote de 15% din cota de 75% rmas pentru echilibrarea bugetelor comunelor, oraelor i municipiilor, provenite din sumele de echilibrare din unele venituri ale bugetului de stat precum i din cota de echilibrare care se constituie la nivel judeean. Diferena de 25% din sumele de echilibrare provenite din unele venituri ale bugetului de stat, precum i din cota de echilibrare care se constituie la nivel judeean se aloc bugetului propriu al judeului. Spre deosebire de vechea reglementare, consultarea primarilor n vederea repartizrii sumelor de echilibrare a bugetelor locale, se realizeaz de o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, componena regsindu-se n textul articolului 29.4. Prin aceast reglementare se asigur respectarea principiului prevzut de Legea administraiei publice locale 215/2001, respectiv cel al consultrii.
Subvenii de la bugetul de stat Dei la art. 30 din OUG nr. 45/2003 aceste

venituri sunt denumite ca transferuri consolidabile pentru bugetele locale, totui, n clasificaia bugetar, se regsesc ca subvenii primite de la bugetul de stat. Enumerm cteva categorii de astfel de subvenii: pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul; pentru finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap; pentru dezvoltarea sistemului energetic, etc.
Subvenii primite de la alte bugete (ex. pentru susinerea sistemului de

protecie i drepturile copilului, pentru finanarea programelor pentru ocuparea temporar a forei de munc).
7

n art. 5 din ordonan se prevede c pentru evaluarea corect a veniturilor la elaborarea bugetului respectiv, fundamentarea veniturilor trebuie s se bazeze pe constatarea i evaluarea materiei impozabile, a bazei de impozitare, evaluarea veniturilor obinute din serviciile prestate, dar i pe alte elemente specifice identificate de fiecare autoritate. Pentru fundamentarea veniturilor provenite din taxe, impozite i alte venituri locale ar trebui s se in seama de: Gradul de colectare a respectivelor venituri n perioadele anterioare anului bugetar pentru care se fundamenteaz bugetul, realizndu-se i o analiza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare. Pot exista mai multe situaii cum ar fi: grad ridicat de colectare care, la rndul su, poate fi determinat de o fiscalitate sczut, ceea ce conduce la concluzia c mai exist rezerve pentru suplimentarea veniturilor; grad sczut de colectare care poate nsuma ori evaziune fiscal, ori o fiscalitate prea mare, concluzii care trebuie s dirijeze autoritatea s ia msuri de intrare n normalitate. Nivelul de fiscalitate la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale trebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung ale autoritilor respective. Important pentru stabilirea fiscalitii la nivelul unei localiti este calcularea gradului de fiscalitate determinat ca raport ntre nivelul fiscalitii i nivelul salariilor. Cuantificarea nivelului inflaiei Fundamentarea cotei din impozitul pe venit trebuie s aib n vedere: o dezvoltarea local i naional; o variaiile nivelului impozitului pe venitul global; o nivelul ncasrii impozitului n anii anteriori.

4. Fundamentarea cheltuielilor

Avnd n vedere impactul pe care serviciile oferite de municipalitate creeaz sau nu un grad de satisfacie a cerinelor cetenilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s fie interesate s stabileasc n mod ct mai realist, obiectiv i eficient aciunile, obiectivele i serviciile ce pot fi finanate ntr-un an bugetar. De altfel i Ordonana 45/2003 prevede la art. 5 c fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, dar i cu prioritile stabilite de acestea. La fel ca i n cazul veniturilor i n cazul fundamentrii cheltuielilor autoritile administraiei publice locale trebuie s aib n vedere: baza legal a cheltuielilor; destinaia cheltuielilor; analiza preurilor i tarifelor; analiza serviciilor oferite din punct de vedere cantitativ i calitativ; previziunea asupra schimbrilor ce vor intervenii; elemente specifice de calcul (ex. nr personal, nr. asistai, nr elevi, beneficiari ai venitului minim garantat, salarii de baz, etc.)

Bibliografie: 1. Ordonana de urgen privind finanele publice locale, nr. 45/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 431/19 iunie 2003; 2. Popovici M. i Popovici C. Buget i trezorerie - Editura Mirton, Timioara 2003;
Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate

10