Toleran a Zero o metod eficient de meninere a ordinii publice n statul de drept

Marian COVLEA1
Abstract:
The Zero-tolerance attitude is required when crime state escalates. Zero-tolerance imposes automatic punishment for infractions of a stated rule, with the intention of eliminating undesirable conduct. Zerotolerance policies forbid persons in positions of authority from exercising discretion or changing punishments to fit the circumstances subjectively; they are required to impose a pre-determined punishment regardless of individual culpability, extenuating circumstances, or past history. This predetermined punishment need not be severe, but it is always meted out. Zero-tolerance policies are studied in criminology and are common in formal and informal policing systems around the world. The policies also appear in informal situations where there may be sexual harassment or Internet misuse in educational and workplace environments. Key Words: broken window syndrome, the personal context, petty crime, holistic approach, consistency

Introducere Demersul nostru se nscrie n aria nobilei tiine a Criminologiei, ncercnd s propun o soluie eclectic, dar pragmatic, actual i eficient la fenomenul cresctor al infracionalitii n societatea romneasc, atacndu-l de la rdcin, de la primele i/sau cele mai mici manifestri. "Privii lumea din jur, cu un efort minim la locul i timpul potrivit putei rsturna totul!, ne ndeamn autorul crii Punctul critic..., Malcolm Gladwell [2]. Punctul critic este acel moment magic n care o idee, o tendin sau un comportament social depesc un anume prag, erup i se rspndesc precum un foc devastator. Aa cum un singur om gripat poate declana o epidemie, o aciune minor, dar bine gndit, poate s genereze o tendina n mod, s creasc popularitatea unei persoane sau produs sau s produc scderea ratei actelor de delicven. Punctul critic poate ajuta societatea romneasc s neleag modul cum s-au dezvoltat "epidemii" devastatoare de genul fenomenelor Caritas, SAFI, FNI, a modului cum se
Lector universitar doctorand, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, MA, MS, MSL, marian.covlea@gmail.com
1

lanseaz vedete, politicieni, diverse personaliti sau mode. De asemenea poate ajuta la a nelege de ce tolerana dezordinii la nivel mic, atrage infraciuni majore, de ce romnul este genial n strintate i nu acas, etc. Punctul critic i noiunile aferente referitoare la cei care ne "infecteaz" cu virusul unei idei sau comportament (Conectori, Experi, Vnztori), la "aderena" unui mesaj, la fora "Contextului" etc, au ajuns s schimbe perspectiva oamenilor din lumea ntreag asupra propagrii ideilor sau a realizrii succesului personal. Tolerana Zero este o atitudine ndreptat mai ales mpotriva faptelor anti-sociale, nu att mpotriva fptailor: trebuie s fim tolerani cu oamenii, dar intolerani cu faptele lor ilegale, care deranjeaz n mod ilegal i ilegitim pe ceilali oameni. n Romnia, statistici detaliate i actualizate despre infraciunile tratate n acest material nu sunt fcute publice, dar toat lumea este de acord c atmosfera n societate este foarte viciat, cu consecine interne i internaionale negative pentru ara noastr. Astfel, inclusiv din punctul de vedere al preceptelor cretine, tolerana zero nu este nici o form de agresiune, nici o form de lips de dragoste (cci nu dorim moartea pctosului, ci s se ntoarc s fie viu2), ci dimpotriv: dragostea cretin (agape), nu exclude, ci presupune exigena (Cci Dumnezeu pedepsete pe cine-l iubete, i bate cu nuiaua pe orice fiu pe care-l primete3).

Justificarea propunerii n justificarea politicii penale de toleran-zero doresc s subliniez n primul rnd importana rolului contextului (habitaional)4 negativ, favorizant al infracionalitii i al demoralizrii cetenilor n a i se opune. Astfel, activitatea permanent, toxic, a infractorilor care rmn nepedepsii i perpetuarea efectelor negative ale infraciunilor (prejudicii material i morale), rmase nereparate, sunt de natur a crea mari nemulumiri i frustrri oamenilor coreci, care percep astfel Statul ca pe un ocrotitor al infractorilor i un spoliator al veniturilor lor, percepndu-le taxe i impozite tot mai mari, dar nefcnd nimic n schimb pentru a le proteja viaa, sntatea, demnitatea i averea. n acest fel, cetenii constat c Statul i ncalc Contractul social prevzut n Constituie i celelalte legi i rennoit n fiecare campanie electoral i mai ales la fiecare vot.
Cartea lui Iezechiel, cap. 18, versetul 32. De altfel, acesta este i principiul dup care serviciile de counter-intelligence lucreaz n scopul ntoarcerii agenilor strini de spionaj de a lucra (i) pentru respectivele servicii, n aceast activitate de gentlemeni n care jocul dublu (sau chiar triplu) este regula. 3 Epistola ctre Evrei (a Sf. Apostol Pavel), cap. 12, versetul 6. 4 n sensul lui Malcolm Gladwell [2]: mediul este cadrul general, contextul este realitatea nconjurtoare imediat, personal, a individului (familia, vecinii, locul de munc).
2

Revenind la context, acesta poate fi definit ca proximitatea, zona cea mai apropiat a individului (locuina, familia, vecinii, locul de munc) i care trebuie pstrat curat i sigur; orice degradare a acestuia are efecte grave i imediate prin ncurajarea creterii infracionalitii. Contextul nu trebuie confundat cu mediul, care este un cadru mult mai larg, extinzndu-se la nivelul localitii, judeului, etc. De aceea contextul trebuie aprat de infracionalitate, i n situaia n care aceasta s-a manifestat, contextul trebuie restaurat, repus n situaia anterioar comiterii infraciunii, pentru a nu se ncuraja comiterea altor infraciuni prin pasivitate. Oare nu spune cu ndreptire poporul romn c, dac este lsat, cine fur astzi un ou, mine va fura un bou? Sentimentalismul, atitudinea blnd fa de infracionalitate sunt pguboase n plan social; majoritatea corect trebuie protejat de o minoritate infracional; uneori Statul (ca i Dumnezeu, prinii, profesorii, etc.) trebuie s fie ru = exigent, pentru a fi bun!

Obiectul i con inutul politicii toleran zero. Un exemplu de succes Este necesar combaterea prompt i energic n special a manifestrilor infracionale vizibile, ostentative, cinice, care afecteaz grav contextul (habitaional), securitatea imediat i deci moralul celorlali ceteni; enumerarea de mai jos a acestui tip de infraciuni este doar exemplificativ, nu exhaustiv:

spargerea geamurilor vecinilor; agresarea cltorilor n mijloacele de transport public; vandalizarea mijloacelor de transport public i a elementelor de mobilier urban; furturile i tlhriile n mediul rural (din gospodrii i de pe cmp); tierea neautorizat a pdurilor, cu tot cortegiul de efecte naturale, economice i sociale negative; furtul capacelor de la gurile de canal; furtul elementelor de siguran (glisiere de protecie) i semnalizare de pe autostrzi; furtul gardurilor anti-zpezi de pe marginea autostrzilor i drumurilor naionale; furtul inelor de cale ferat, a elementelor de macaz, semnalizare i telecomunicaii pentru transportul feroviar;

ridicarea de construcii fr autorizaie; mzglirea cu graffiti a mijloacelor de transport public, a pereilor exteriori i a gardurilor; accesul n mijloacele de transport subteran (metrou) fr achitarea taxelor corespunztoare; degradarea monumentelor istorice i artistice; scuipatul, urinatul i chiar defecatul n public; ascultarea de muzic cu volumul la maxim n spaiile publice; petreceri neautorizate i aruncarea de gunoaie pe spaiile publice (inclusiv de la balcon); circulaia cu crue nesemnalizate noaptea pe drumurile naionale; nclcarea grav i repetat a normelor de trafic, etc.

Acesta este sindromul ferestrei sparte: o fereastr spart lsat astfel, neremediat o lung perioad de timp, ncurajeaz i alte infraciuni similare i distruge moralul celor din vecintatea apropiat. Un exemplu clasic de aplicare cu succes a politicii toleran-zero este oraul New York pe perioada mandatelor de primar al lui Rudolph William Louis Giuliani III, n perioada 1994-2002. n activitatea sa anterioar de Procuror General al SUA a repurtat succese importante n lupta mpotriva crimei organizate (Mafia) i a infracionalitii financiare de pe Wall Street (cazul Ivan Boesky din 1985 fiind unul emblematic). n timpul celor dou mandate de primar al New York-ului a atacat cu mult succes infracionalitatea stradal pentru mbuntirea climatului vieii cetenilor, n special din cartierele ru famate ale New York-ului (Bronx, Brooklyn, Harlem), conform principiului c o infraciune minor rmas nepedepsit escaladeaz, se dezvolt i capt for ca un bulgre de zpad prvlit la vale. Astfel, a aplicat cu mult fermitate i consecven sanciunile prevzute de lege (amenzi, arestri), suplimentnd efectivele poliiei, nfiinnd secii de poliie mobile (n autobuze special amenajate) pentru identificarea i cercetarea infractorilor, precum i pentru ntocmirea documentaiilor de trimitere n judecat n regim de urgen. n acelai timp, a nfiinat o brigad anti-graffiti i a dispus instalarea de camere de supraveghere pentru descoperirea celor care, chiar la adpostul nopii, mzglesc cldiri i mijloace de transport public, a dispus ntrirea pazei n depourile de metrou i ndeprtarea urgent a efectelor picturilor tip graffiti, pentru demoralizarea autorilor (tiind c o asemenea oper le ia autorilor n medie trei zile).

Efectele acestei politici au fost spectaculoase: dac la nceputul anilor 90 cetenii New York-ului nu se simeau n siguran pe strad, n mijloacele de transport public i chiar n locuine, deja n anul 2000 lucrurile se schimbaser radical, n toate cartierele oraului instaurndu-se curenia, ordinea, linitea, civilitatea. n Figura nr. 1 de mai jos se vede evoluia descendent a infracionalitii n oraul New York, n perioada mandatului de primar al lui Rudolph Giuliani, perioada 19942002, comparativ cu oraele Los Angeles i Newark i comparativ cu nivelul naional n SUA (infraciuni la 100.000 locuitori): Figura nr. 1 Situa ia comparativ a infrac ionalit ii n SUA (na ional) i n oraele New York, Los Angeles i Newark (1990-2002) (sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giuliani)

Msuri complementare Politica penal a toleranei zero nu este un scop n sine i nu trebuie s fie aplicat singur i fr discernmnt. Ea trebuie s fie aplicat progresiv, dar ferm, coerent i consecvent ntr-un mix diversificat dual (preventiv-represiv) i curativ, implicnd n mod profesionist i pragmatic toate metodele, procedeele i instrumentele criminologiei (etiologice, a reaciei sociale, dinamice i restaurative), deoarece nici una dintre ele, singur, nu explic toate cauzele i nu propune toate soluiile problemelor puse de tipul

de infracionalitate vizat. Tolerana zero este un ideal, dar idealurile sunt ca stelele: nu vom ajunge niciodat la ele, dar ne lumineaz drumul. Consider c aceast politic trebuie precedat de urmtoarele aciuni:

O intens mediatizare n vederea informrii i creterii nivelului de educaie i cultur juridic al ntregii populaii pentru respectarea prevederilor legale i asupra a aplicrii acestei noi metode de aprare a ordinii legale n societate; creterea nivelului de educaie ar putea conduce la reducerea egocentrismului (urmrirea doar a intereselor proprii, desconsiderarea intereselor altora), labilitii (incapacitatea de rezista viciilor/tentaiilor: sex, alcool, droguri, lene, furt, jocuri de noroc, etc.), agresivitii (folosirea mijloacelor violente pentru atingerea propriilor scopuri) i indiferenei afective fa de suferinele altora; Modificarea legislaiei, n sensul sancionrii faptelor antisociale nc de la primele i/sau de la cele mai mici manifestri, i mputernicirea reprezentanilor organelor de ordine public n acest sens; Efectuarea unor experimente de testare pe zone teritoriale i/sau infracionale pentru perfecionarea acestei metode (cazul oraului New York pe timpul mandatelor de primar ale lui Rudolph Giuliani poate fi considerat i ca un mare experiment reuit din punct de vedere juridic, social i de administraie public local); Introducerea unor elemente de educaie juridic, n special penal, nc din programele colare de studiu ale clasei I; ncurajarea investiiilor pentru crearea de noi locuri de munc, pentru reducerea omajului, a gradului de srcie a populaiei vulnerabile i prin acesta reducerea anomiei (frustrrii) acestora; Contientizarea i responsabilizarea membrilor familiilor, n special n cazul delicvenilor juvenili, prin accentuarea rspunderii (inclusiv pecuniare) a prinilor pentru faptele copiilor infractori, mergnd pn la executri silite; Mobilizarea societii civile, implicarea mass-media, a organizaiilor nonguvernamentale i a cultelor religioase, etc. pentru implementarea unor programe i proiecte (cu finanare local, naional i european) n acest domeniu; Creterea numrului i calitii forelor de impunere a legii (poliiti, jandarmi) i mbuntirea dotrii acestora; Mrirea numrului de locuri n penitenciare, oricum insuficient i n prezent (2012).

Apoi, n paralel cu aplicarea acestei metode, consider c trebuie intensificate i diversificate aciunile educative din penitenciare, n special prin implicarea deinuilor n aciuni sportive, de nvmnt, de calificare i reconversie profesional, activiti productive remunerate, etc. i chiar unele activiti neconvenionale, cum ar fi primirea n grij a unor animale (cai, cini, vite), activiti care i-au artat pe deplin eficiena educativ n cadrul unor experimente din penitenciarele americane. Aceste msuri educaionale au scopul de a mpiedica deinuii s repete comiterea de infraciuni i s devin astfel recidiviti.

Concluzii Trebuie revalorizat n mod hotrt dreptul cetenilor cinstii, pltitori de taxe i impozite, de a fi protejai de faptele infracionale, n condiiile clamrii drepturilor omului (interpretate n mod bizar doar ca ale infractorilor, ca i cum oamenii cinstii n-ar fi i ei oameni i n-ar avea aceleai drepturi de a fi protejai mcar ca i infractorii, care trebuie protejai de abuzurile organelor de ordine i ale Justiiei). Tolerana-zero este o concepie, o politic i o metod de mare eficien n combaterea infracionalitii, dar ea trebuie luat n calcul i exersat att pentru c situaia social real o impune deja, ct i pentru prevenirea unor situaii mai grave care ar putea aprea, n baza principiului prudenei. Aceast concepie trebuie definit i aplicat n mod holistic, atotcuprinztor i consecvent, cu feed-before (Forward Thinking) i feed-back.5 Tolerana-zero este nceputul i sfritul perpetuu al politicii anti-infracionale. Ca nceput al acesteia, reprezint o filosofie, o decizie politic de a se respecta Contractul social, o strategie, o modificare legislativ, o alocare bugetar, o instruire a personalului de ordine public i justiie, o atitudine civic i o promovare prin mass-media. nc o dat, tolerana-zero nu este un scop n sine, ci un mijloc de instaurare a legalitii, siguranei i civismului n viaa social. n faza sa intermediar, tolerana-zero reprezint o aplicare consecvent a legii, a strategiilor adoptate, o continuare a promovrii i un control social permanent. Ca faz final i ca baz pentru un nou nceput, tolerana-zero nseamn o experien valoroas acumulat, o jurisdicie de referin, o ameliorare a strii de legalitate i siguran n societate, o atitudine civic i o mas social critic n stare s previn faptele antisociale, s se autoprotejeze de ele i s reduc numrul manifestrilor ilegale de acest tip, precum i o activitate de permanent perfecionare a legislaiei i practicii i de promovare a rezultatelor pozitive.
5

Anticipare (ante-factum) i respectiv reglare (ulterioar, post-factum).

Propuneri de teme pentru viitoare cercetri i aplica ii ale metodei toleran zero n ultima perioad au cptat o pondere foarte mare infraciunile de tipul violenei domestice, violenei la locul de munc i n coli, hruielii sexuale i infraciunilor informatice, din categoria infraciunilor fiscale (frauda fiscal, inclusiv prin vnzarea de firme cu mari datorii la stat ctre ceteni strini i alte persoane care nu pot fi gsite), care ar merita o atenie sporit din partea autoritilor i implicit aplicarea metodei toleran zero.

Bibliografie
1. Richard Alexander GAMMONS, Zero-Tolerance: A Investigation on Bullying

In the Toxic Workplace, lucrare prezentat n cadrul programului de MBA la Portsmouth Business School (International), 2006.
2. Malcolm GLADWELL, Punctul critic. Cum lucruri mici pot provoca schimbri

de proporii, Editura Andreco Educaional, Bucureti, 2004. May 1998.

3. Hans GROSS, J.U.D., Criminal Psychology, manybooks.net, Project Gutenberg, 4. Rodica Mihaela STNOIU, Criminologie, Editura Oscar Print, Bucureti, 2011. 5. http://en.wikipedia.org/wiki/Rudy_Giuliani accesat pe 19 martie 2012. 6. http://www.crestinortodox.ro/carti-ortodoxe/invatatura-credinta-

ortodoxa/despre-nadejdea-crestina-80556.html accesat pe 4 aprilie 2012.

7. http://www.gotquestions.org/romana/Dumnezeu-diferit.html accesat pe 4 aprilie

2012.