PROPOSTA DE ESTRUTURAO DO SERVIO PBLICO NO INCRA E MDA

Assinam:
Confederao Nacional das Associaes dos Servidores do INCRA CNASI Associao Nacional dos Engenheiros Agrnomos do Incra ASSINAGRO

Associao Nacional dos Servidores do MDA ASSEMDA

Estruturao do servio pblico no MDA e INCRA

Valorizar o servio pblico no MDA e INCRA, valorizar a Reforma Agrria, a Agricultura Familiar e o Desenvolvimento Rural Sustentvel

1. Contextualizao

1.1. O papel do INCRA e MDA

O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) a autarquia federal responsvel pela construo e execuo da Poltica Nacional de Reforma Agrria e pelo ordenamento fundirio nacional no Brasil, desde 1970, quando surgiu o rgo. Nestes 41 anos o INCRA foi um dos rgos que mais se caracterizou como fomentador do desenvolvimento no interior do Brasil. Foi por ao do INCRA que centenas de povoaes se tornaram municpios, territrios passaram a estados e pobres alcanaram o status de cidado. Estes cidados hoje somam cerca de 10 milhes de pessoas entre assentados, quilombolas, comunidades tradicionais que vivem em Unidades de Conservao , etc ,assistidas pelos servidores do INCRA com os programas e aes da autarquia. Cumpre portanto, autarquia, o papel de executar uma misso exclusiva de Estado, preponderantemente relacionada ao ordenamento e gesto de sua estrutura fundiria e incluso social por meio da reforma agrria, polticas pblicas que do tratamento ao regime de posse e uso da terra no Pas, estribado no princpio constitucional da funo social da propriedade rural. A natureza exclusiva de Estado, conferida a essas atribuies, deve-se ao fato de as mesmas no terem correspondncia no setor privado. A concepo e implementao dessas inmeras atribuies se fazem por meio de planos, programas, projetos e aes, de natureza interdisciplinar a demandarem a participao de profissionais de diferentes reas, de nvel superior e tcnico/intermedirio. Recente pesquisa sobre a qualidade de vida, produo e renda dos assentamentos da reforma agrria comprova a importncia das polticas pblicas implantadas pelo rgo:

Quadro 1- Percepo pelo beneficirio de melhoria na condio de vida aps o Assentamento Fonte: INCRA

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por sua vez, foi criado em 25 de novembro de 1999 pela medida provisria n 1.911 e tem por competncias a reforma agrria e o reordenamento agrrio, a regularizao fundiria na Amaznia Legal, a promoo do desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar e das regies rurais, e a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.

Em seus poucos anos de atuao o MDA j implantou e/ou desenvolveu importantes programas para o desenvolvimento da agricultura familiar no Brasil, programas que j beneficiaram milhes de brasileiros, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). O PRONAF financia projetos individuais ou coletivos geradores de renda aos agricultores familiares e beneficirios da reforma agrria. Cita-se tambm o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que garante preo mnimo aos produtos da agricultura familiar. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), cuja lei criadora, Lei n 11.947/2009, determinou que no mnimo 30% dos recursos repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) ser destinado compra de produtos da agricultura familiar. Entendemos que na atual conjuntura, sobretudo com a crise econmica internacional, o agronegcio tem respondido por considervel parcela em nossa balana comercial e do PIB nacional, portanto no podemos desconsiderar sua importncia no momento (sem deixar de question-lo quanto ao modelo e a sustentabilidade); porm, de outra banda, vem estimulando novamente o Brasil a ser mero exportador de matrias primas, o xodo rural (conforme dados do IBGE 2006) e a desindustrializao, que alm de ampliar a concentrao territorial, os monocultivos, disputam o mesmo espao e ameaam a agricultura familiar abastecedora do nosso mercado interno. Corrobora com este raciocnio a ameaa nossa legislao, dentre as quais o cumprimento da funo social das propriedades vide cumprimento da legislao ambiental com as possveis alteraes do atual cdigo florestal (sem contar a questo dos defasados ndices de produtividade). Nesta mesma esteira vem a flexibilizao de aquisio de terras por estrangeiros, o cdigo de minerao, a demarcao de terras indgenas e quilombolas via PEC 215, situaes estas que ameaam nossa soberania territorial, alimentar, de gua potvel, mineral e energtica. Situao que indiscutivelmente ressalta o papel urgente e estratgico do fortalecimento MDA e INCRA no atual cenrio.

1.2. A situao do servio pblico nos rgos

O INCRA, entre 1985 e 2011, teve o seu quadro de pessoal severamente reduzido de 9 mil para 5,7 mil servidores - uma subtrao de aproximadamente 37% na sua fora de trabalho. Nesse mesmo perodo, sua atuao territorial foi acrescida em 32,7 vezes saltando de 61 para mais de 2000 Municpios, resultando em um aumento de cerca de 124 vezes no nmero de Projetos de Assentamentos . At 1985 o INCRA geria 67 projetos de assentamento. Hoje este nmero supera os 8.300, e rea total passou de 9,8 milhes para 80,0 milhes de hectares representando um incremento de 8,1 vezes. O nmero de famlias assentadas passou de 117 mil para aproximadamente um milho, totalizando cerca quatro milhes de pessoas encerrando, assim, um verdadeiro paradoxo entre um crescimento vertiginoso de servio e uma reduo drstica de meios para atend-los de forma consequente. Ressalta-se ainda que o nmero de servidores est prestes a sofrer novas redues, somente no Governo Dilma, outros 2.000 funcionrios estaro em condies de aposentadoria, aprofundando ainda mais o deficit de servidores no rgo, que at 2014 ser aumentado em 30%. Contudo, a aposentadoria no se apresenta isoladamente como causa do enorme dficit de servidores. A baixa remunerao percebida por esses trabalhadores tem sido tambm um importante agente de evaso. Nos ltimos dez anos o INCRA realizou trs concursos, verdade que o nmero de vagas disponibilizadas foi insuficiente para suprir a gigantesca demanda do rgo, entretanto, nem essas poucas vagas hoje se encontram preenchidas. Dos dois primeiros concursos realizados, cerca de 30 % dos servidores j pediram exonerao, e do ltimo concurso, cuja homologao se deu h poucos meses, apenas 51% dos profissionais convocados assumiram os cargos, ou seja, alm de serem disponibilizadas poucas vagas, os concursos para provimento no INCRA so pouco atraentes, sendo que nem mesmo as parcas vagas oferecidas so preenchidas em sua ntegra. Tal fato nada mais que um importante reflexo da baixa remunerao oferecida por esta autarquia. Situao semelhante vivida pelo MDA. Criado em 1999, seu primeiro concurso ocorreu apenas em 2009, sendo que j houve uma evaso de 1/3 dos servidores. Hoje, a fora de trabalho do MDA inferior a 140 servidores para todo o pas. Assim como no INCRA, a principal causa da evaso so os baixos salrios. Se no caso do INCRA fala-se em reestruturao o MDA ainda carece de estruturao. A estrutura de servio

pblico no MDA extremamente deficiente. No h poltica de capacitao, nem poltica de qualidade de vida no trabalho, tampouco poltica de carreira, e nem previso de contratao de novos servidores, apostando o governo federal ainda na precarizao do trabalho, atravs das terceirizaes e consultorias A remunerao dos servidores efetivos do rgo , em mdia, trs vezes inferior do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento., sendo que ambos os rgos, MDA e MAPA, realizam funes similares e de igual importncia para o desenvolvimento brasileiro.

2. Distores salariais hoje existentes entre os rgos agrrios

Comparativo da remunerao das carreiras de NS do INCRA e do MDA com o NS do MAPA e NI do MAPA (Remunerao em R$ x Anos/nveis de progresso na carreira)

18,000.00 16,000.00 14,000.00 12,000.00 10,000.00 8,000.00 6,000.00 4,000.00 2,000.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Fiscal Federal Agropecurio MAPA Nvel Intermedirio MAPA Perito Federal Agrrio (Eng. Agrnomo) INCRA Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio - INCRA Cargos nvel superior PGPEMDA Nvel Superior Lei 12.277 -MDA

Comparativo da remunerao das carreiras de nvel intermedirio do INCRA, MDA e MAPA

8,000.00 7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 2,000.00 1,000.00 0.00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nvel Intermedirio MAPA Nvel Intermedirio INCRA Nvel Intermedirio 10 11 12 13 MDA

Comparativo histrico entre os valores da remunerao das carreiras de Fiscal Federal Agropecurio (MAPA) e Perito Federal Agrrio (INCRA), para o incio e final de carreira. Incio das carreiras

1 2

. 0 0 0 F i s c ( A g r P e r i ( A g r a l F e d e r a l A g r o p e n o m o - M A P A ) t o F e d e r a l A g r r i o n o m o IN C R A ) c u r i o

1 0

. 0 0 0

. 0 0 0

. 0 0 0

. 0 0 0

. 0 0 0

0 d e z / 9 d 9 e z / 0d 0e z / 0 d 1 e z / 0d 2e z / 0d 3e z / 0 d 4 e z / 0d 5e z / 0 d 6 e z / 0 d 7 e z / 0d 8e z / 0 9

Final das carreiras

1 8 .0 0 0 1 6 .0 0 0 1 4 .0 0 0 1 2 .0 0 0 1 0 .0 0 0 8 .0 0 0 6 .0 0 0 4 .0 0 0 2 .0 0 0 0 d e z / 9 d9 e z / 0 d e z / 0 d1 e z / 0 d e z / 0 d3 e z / 0 d e z / 0 d5 e z / 0 d e z / 0 d7 e z / 0 d8 e z / 0 9 0 2 4 6 F i s c a l F e d e r a l A g r o p e c u r i o ( A g r n o m o - M A P A ) P e r i to F e d e r a l A g r r i o ( A g r n o m o IN C R A )

Grfico demonstra que as carreiras do INCRA e MAPA sempre foram correlatas em termos salariais, apenas a partir de 2003 ocorre a disparidade salarial entre os rgos.

3. Pauta conjunta dos servidores do INCRA e MDA

Concurso Pblico para MDA e INCRA - Para que haja fora de trabalho suficiente para atender a
demanda de desenvolvimento agrrio e reforma agrria no Brasil, alm de substituir (MDA) mo de obra irregular.

Equiparao salarial com os fiscais agropecurios do MAPA Eliminar as distores existentes entre os
rgos federais que lidam com o tema agrrio no Brasil, atravs da paridade remunerativa do MDA e INCRA com o MAPA, por conta da similitude de atribuies: os de Nvel Superior (MDA e INCRA) com os Fiscais Federais Agropecurios (MAPA), os de Nvel Intermedirio (MDA e INCRA) com os de Nvel Intermedirio (MAPA).