1.

Consideraes gerais

As inundaes resultam de processos naturais. A ocupao dos solos altera no entanto estes processos. A construo e o uso progressivo do solo, quer pela sua impermeabilizao, quer pela sua esterilizao, agravam as condies naturais de escoamento, diminuindo a segurana de pessoas e de bens.

A sociedade em geral, e em particular cada um de ns, deve promover e utilizar os recursos hdricos nomeadamente as guas superficiais de forma a contribuir para o desagravamento das consequncias das inundaes provenientes das cheias, evitando contribuir para piorar as condies de escoamento nas linhas de gua. A filosofia de ocupao do territrio tem de ser alterada de os de jusante pagam os desvarios de montante para sendo parte do problema, tem de ser parte da soluo. Face s questes relacionadas com a actividade de licenciamento de utilizao do domnio hdrico, pretende-se, com esta publicao, promover a aplicao de medidas

1 Boas Prticas no Respeito pelos Recursos Hdricos

que perspectivem a visibilidade e a eficcia de uma nova cultura e novas atitudes em relao ao ambiente no territrio que ocupamos, necessrias para minimizao de problemas de qualidade da gua e de degradao dos meios hdricos. Lembremos que o sector dos seguros ainda no est adequado para cobrir os danos de inundao provocados por causas naturais (por exemplo, subida do nvel da gua dos cursos de gua), pelo que compete a todos e a cada um de ns assegurar que da nossa actividade no resultem tais efeitos nem o seu agravamento, e que as nossas habitaes e construes estejam a salvo das cheias. 1.1. As razes desta publicao A utilidade de uma publicao reside na sua capacidade de servir de veculo de transmisso de informao bsica relativa a certa e determinada matria. Neste caso, a utilidade assentou nas seguintes razes: A gua um elemento indispensvel vida, devendo ser factor de enriquecimento da qualidade de vida; Existe uma grande presso para ocupao do territrio, nomeadamente das zonas ribeirinhas, associada construo desordenada, e ocupao de linhas de gua e zonas de inundao, inibindo os mecanismos naturais de mitigao dos efeitos; Assiste-se a um aumento da percentagem do territrio com ocupao por construes e infra-estruturas com elevada percentagem de solos
A alterao da morfologia de leitos e zonas de inundao e a remoo de vegetao ripcola tm gerado redes hidrogrficas desequilibradas e desordenadas no contexto do uso e ocupao do territrio. Tal tem sido responsvel por grandes inundaes mesmo em zonas j relativamente afastadas dos leitos normais das linhas de gua.

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impermeabilizados, responsveis por acrscimos de caudal em relao s condies naturais de escoamento; necessrio promover a coeso entre a legislao, e a justificao e os princpios de deciso que esto na base dos pressupostos de deciso das entidades responsveis da gesto do territrio, de forma a permitir a definio das melhores solues em termos ambientais, e a garantir o bom funcionamento dos ecossistemas; necessrio esclarecer e ajudar todos os cidados, incluindo promotores, empreiteiros, engenheiros e arquitectos, para a melhor compreenso da necessidade de garantir o funcionamento e equilbrio dos ecossistemas, atravs do uso de medidas e prticas que garantam a gesto integrada e planeada dos recursos hdricos; necessrio sensibilizar a sociedade para a compreenso e para a participao activa no desenvolvimento sustentvel do pas;
Fazer uso do recurso natural gua sem comprometer a sua utilizao futura, e usufruto da natureza sem a devastar, um desafio que se coloca em busca da melhoria da qualidade de vida.

necessrio utilizar os recursos naturais sem comprometer a sua disponibilidade, usufruir a natureza sem a degradar, buscando a melhoria da qualidade de vida;

Ao longo do tempo, e por via da ocupao do territrio, tem havido um aumento do volume de escoamento e maior frequncia de inundaes; O desrespeito pela faixa de proteco s linhas de gua e outras medidas reguladoras pode assumir propores aflitivas e consequentemente colocar

3 Boas Prticas no Respeito pelos Recursos Hdricos

em causa as condies anteriormente existentes e o desenvolvimento sustentvel dos nossos recursos; O crescimento da populao tem provocado o agravamento da degradao da qualidade da gua, por se relacionar directamente com descargas ilegais de efluentes; Quer a alterao da morfologia de leitos e zonas de inundao, quer a remoo de vegetao ripcola, tm gerado novas e desordenadas redes hidrogrficas, constituindo agravamento das inundaes, mesmo em zonas mais distantes das linhas de gua. 1.2. Oportunidade face nova Lei da gua A Lei n. 58/2005 de 29 de Dezembro (Lei da gua) e a Lei n. 54/2005 de 15 de Novembro (Lei da Titularidade dos Recursos Hdricos), introduziram novos conceitos de gesto de recursos hdricos e sintetizam, englobam e eliminam contedos de vrios diplomas at ento dispersos. A Lei n. 58/2005 aprova a Lei da gua, transpondo para a Ordem Jurdica Nacional a Directiva n. 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, estabelecendo as bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas. Com a publicao destas leis, voltou a colocar-se o nfase na temtica da gua, face escassez cada vez mais notria deste bem, no seu estado natural.

A nova legislao relativa aos recursos hdricos, de 15 de Novembro e 29 de Dezembro de 2005, vem responder, por um lado, necessidade de transposio da Directiva-Quadro da gua e, por outro lado, necessidade de harmonizar e juntar, num s corpo legislativo, vrios diplomas dispersos.

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A Lei n. 58/2005 apresenta como restries de utilidade pblica e outras condicionantes relativas s zonas adjacentes, ou a proibio da ocupao edificada, ou a edificao condicionada, definindo regras de ocupao. Nestas zonas, interdita a destruio do coberto vegetal ou a alterao do relevo natural (com excepo da prtica de culturas tradicionalmente integradas em exploraes agrcolas), a instalao de depsitos de materiais, a realizao de construes de edifcios ou quaisquer outras obras que possam constituir obstruo livre passagem da gua. A Lei n. 58/2005 estabelece ainda o enquadramento para a gesto das guas superficiais (guas interiores, de transio e costeiras) e das guas subterrneas, assegurando a transposio da Directiva n. 2000/60/CE, de forma a evitar a continuao da degradao dos ecossistemas aquticos, terrestres e zonas hmidas. Procura-se promover uma utilizao sustentvel da gua, atravs da proteco reforada e melhoramento do ambiente aqutico e de mitigao dos efeitos das inundaes e das secas. Pretende-se que o ordenamento do territrio, em articulao com os recursos hdricos, possa compatibilizar a utilizao sustentvel desses recursos, com a sua proteco e valorizao, bem como com a proteco de pessoas e bens contra fenmenos extremos associados s guas, atravs de planos e medidas de proteco e valorizao dos recursos hdricos.

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1.3. Sistematizao e Regulamentao As utilizaes dos solos podem alterar o ciclo natural da gua. Essas alteraes resultam de mudanas nos diversos sistemas que compem o ciclo. A reduo da infiltrao superficial leva ao incremento do escoamento superficial da gua proveniente das chuvas e diminuio da recarga subterrnea e,
Todos os rios entram no mar, e o mar no transborda. Vo desaguar no lugar donde saram, para tornarem a

consequentemente, diminuio do escoamento de base dos cursos de gua. necessrio pois o estabelecimento de medidas de planeamento e gesto da drenagem das guas superficiais, protegendo-as dos impactes adversos e do escoamento descontrolado. E isso resulta tanto da promoo do ordenamento adequado como da sistematizao das guas superficiais. Antes de passarmos ao tema da regulamentao de medidas, urge compreender alguns conceitos, especificamente o do escoamento superficial torrencial

correr. Eclesiastes, Prlogo, 7

(stormwater), que resulta do desenvolvimento extensivo das zonas urbanizadas, e tambm a questo dos impactes resultantes na hidrologia das bacias, e na qualidade da gua e dos sistemas ecolgicos. As cheias so um acontecimento natural ou provocado pela alterao humana nas bacias hidrogrficas, modificando as condies de escoamento, e podendo provocar inundaes. Ocorrem como resultado de chuvadas intensas e concentradas que contribuem para caudais superiores aos caudais que as linhas de gua e/ou estruturas tm capacidade de escoar. As guas transbordam dos seus leitos convergindo e concentrando-se nas zonas baixas e/ou mais planas e pondo em risco Maio de 2007

pessoas e bens. As cheias esto associadas ocorrncia de escoamento superficial directo, intenso, que pode, em certas circunstncias e por ocorrncia repentina, provocar a inundao de terrenos contguos aos leitos de linhas de gua. Para diminuir ou para obstar aos efeitos das cheias, podem aplicar-se medidas que conduzem, particularmente, reteno e deteno dos escoamentos, limitando os volumes de cheia, e reduzindo os caudais e a velocidade de escoamento, e por essa via aumentar, consequentemente, os tempos de concentrao das cheias. 1.4. Conceitos Bsicos de Hidrologia
O Ciclo Hidrolgico

Em termos muito genricos, o ciclo hidrolgico pode ser descrito, comeando pela precipitao que se forma nas nuvens e atinge a superfcie terrestre. Da chuva que ocorre sobre os terrenos, uma parte infiltra-se e armazenada superficialmente no solo sendo a utilizada pelas plantas, que mais tarde a devolvem ao ciclo sob a forma gasosa, processo este designado por evapotranspirao. A gua infiltrada, e que no utilizada pelas plantas, caminha sub sub-superficialmente e em profundidade, dando origem respectivamente, aos escoamentos sub-superficiais e aos

escoamentos, em grandes mantos e aquferos de guas subterrneas. Uma parte desse escoamento subterrneo fica detido nos aquferos por mais ou menos tempo, consoante as suas caractersticas geolgicas, ressurgindo mais tarde nos leitos fluviais, sob a forma de escoamento base. A parte da precipitao que no d origem infiltrao escoa-se superficialmente no espao interfluvial e deste passa para a rede de drenagem, podendo desaguar em

A b

de

dr

qu

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se

lagos, lagoas, ou no mar. Alguma desta gua evapora-se, juntando-se evapotranspirao e contribuindo para a formao das nuvens que mais tarde daro de novo origem precipitao e renovao do ciclo. A descrio sumria atrs efectuada contempla unicamente a parte natural do ciclo em zonas no artificializadas, como se pode observar na figura seguinte.

Ciclo da gua que ocorre sobre uma zona natural

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Ora o que acontece na realidade, e em face da ocupao humana, que, consoante o maior ou menor grau de urbanizao da zona, o ciclo hidrolgico sofre algumas alteraes, em vrias escalas. A precipitao, quando ocorre em zonas de cabeceira e terrenos cujas condies naturais foram adulteradas com acrscimo de percentagem de rea

A Impermeabilizao promove maiores escoamentos superficiais

impermeabilizada, vai originar maior quantidade de escoamentos superficiais e menores infiltraes. Com a diminuio do escoamento subterrneo, em detrimento do escoamento superficial, as redes hidrogrficas vo drenar para os meios receptores, essencialmente sob a forma de escoamento superficial. Com esses caudais elevados, os nveis da superfcie livre tendem a exceder os das margens dos rios, invadindo as zonas adjacentes de menor cota. Frequentemente, as zonas baixas adjacentes aos rios so muito frteis e populosas, pelo o aumento do volume e da velocidade do escoamento, face vulnerabilidade das populaes locais, podem causar danos elevados. O aumento da quantidade do escoamento superficial, e a diminuio do tempo de concentrao, diminui o tempo de resposta da bacia. As velocidades elevadas do escoamento provocam eroso e ravinamentos a montante, e provocam o arrastamento rpido de materiais at s zonas ribeirinhas a jusante

9 Boas Prticas no Respeito pelos Recursos Hdricos

Se se continuar a alterar o normal funcionamento do ciclo da gua, pela crescente ocupao urbana e impermeabilizao dos terrenos nas zonas ribeirinhas e de cabeceira, a situao ser crescentemente agravada.

Ciclo da gua que ocorre sobre uma zona alterada pela urbanizao

A artificializao do uso do solo reside na construo de casas e edifcios de modo geral, incluindo tambm os centros comerciais, os loteamentos, os empreendimentos tursticos, os arruamentos e parques de estacionamento, entre outros, com a utilizao de materiais impermeveis como os betes, argamassas e asfalto.

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O resultado da relao entre a impermeabilizao, a evapotranspirao, a infiltrao e o escoamento, em percentagem da precipitao, est patente na figura seguinte (resultante de estudos realizados pela Unesco nos EUA e na Austrlia).

Esquema representativo das condies de escoamento e infiltrao face percentagem de rea impermeabilizada

A evoluo do desenvolvimento da paisagem, tem sido uma constante do desenvolvimento humano, com a alterao da superfcie terrestre, com o estabelecimento de superfcies impermeveis em edifcios, estradas, parques de

11 Boas Prticas no Respeito pelos Recursos Hdricos

estacionamento

construo

de

sistemas

de

drenagem

pluvial.

Essa

transformao/substituio incrementa o volume de escoamento superficial dos locais, alterando as condies de drenagem. Adicionalmente, perdem-se os mecanismos naturais para a eliminao de poluentes provenientes da vegetao e solos. Durante as operaes de construo, os terrenos ficam expostos chuva, o que faz aumentar o potencial para a eroso e transporte de sedimentos. O desenvolvimento pode tambm introduzir novas fontes de poluio pelas actividades associadas ocupao residencial, comercial e industrial do territrio. Este processo de desenvolvimento pode ser designado de Urbanizao. O conceito de Urbanizao surge pois como atributo que permite quantificar o estado de alterao de uma bacia hidrogrfica, tendo j numerosos estudos apresentado e documentado os efeitos cumulativos da Urbanizao nas bacias hidrogrficas e na sua ecologia. A alterao do relevo existente, assim como a alterao da vegetao na envolvente das zonas urbanizadas tem impactes importantes no ciclo hidrolgico.

Particularmente, as superfcies ocupadas por pavimentos, e os arruamentos, fazendo comportam-se como verdadeiros leitos de escoamentos. Esse efeito ainda Maio de 2007

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agravado, quando essa ocupao se faz muito prximo das linhas de gua, e nos respectivos leitos de inundao.
Objectivos desta publicao

1.5. Objectivos desta publicao e das Boas Prticas em Recursos Hdricos Como objectivos e princpios bsicos das boas prticas a adoptar, enumeram-se: Minimizar os efeitos que contribuem para o acrscimo de escoamento gerado pela ocupao do solo e impermeabilizao associada; Proporcionar aos utilizadores e decisores as ferramentas que possam contribuir para o planeamento e desenvolvimento de novas solues, primando pela manuteno e integridade de meios hdricos, incluindo os cursos de gua, as zonas hmidas e os aquferos, assegurando as trocas da gua no ciclo hidrolgico; Reduzir a poluio dos escoamentos superficiais; Promover boas prticas, no s como apoio para planos municipais de ordenamento do territrio e novas obras/construes, como tambm para adopo em zonas j edificadas que caream de reabilitao; Melhorar a qualidade de vida de zonas urbanizadas e dos sistemas de drenagem do escoamento superficial da gua das chuvas;

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Permitir a articulao entre as questes relativas utilizao do domnio hdrico e o correcto ordenamento do territrio;

Preservar a topografia existente e as condies naturais dos cursos de gua e das zonas ribeirinhas;

Proteger os recursos hdricos superficiais e subterrneos; Integrar as linhas de gua em corredores verdes, promovendo seces dimensionadas para escoamentos torrenciais, mas optimizando o uso de tais corredores como espaos verdes pblicos, mediante a criao de parques urbanos passveis de ser usados em actividades recreativas e de lazer;

Estabelecer bases para a concepo de projectos de interveno no sentido da garantia de melhoria da qualidade da gua;

Definir conceitos de controlo estrutural e no estrutural; Indicar aspectos da avaliao preliminar para o estabelecimento de mtodos a promover pelas entidades licenciadoras, com vista ao dimensionamento de obras e intervenes em domnio hdrico;

Minimizar as reas impermeabilizadas; Optimizar o uso tradicional dos sistemas de drenagem;

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Promover a infiltrao (onde apropriado); Proteger a vegetao existente, particularmente a ripcola; Manter as linhas de gua a cu aberto, sempre que possvel, no seu estado natural.

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