Raport de evaluare privind implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i a Strategiei Naionale Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia

Public Local pe perioada 2008-2010 n Romnia

I. CONTEXT 1. Introducere. Informaii generale privind prevenirea corupiei din Romnia 1.1. Rezumatul politicilor anticorupie coordonate de Guvernul romn n ultimii ani, progresele nregistrate, analiza situaiei actuale 1.2. Instrumentele juridice existente 1.3. Cadrul instituional existent 2. Informaii generale privind Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 i Strategia de Combatere a Corupiei n Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local 2008 2010 2.1. Prioritile i obiectivele Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i ale Strategiei privind Combaterea Corupiei din Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local 2008-2010 2.2. Cadrul juridic utilizat 2.3. Cadrul instituional privind implementarea ambelor Strategii AC

II. OBIECTIVELE I PRINCIPIILE EVALURII CELOR DOU STRATEGII ANTICORUPIE 1. Contextul evalurii 2. Metodologia utilizat 3. Sursele utilizate interviuri, grupurile de discuii etc.

III. ANALIZA STADIULUI DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE ANTICORUPIE 2005-2007 I A STRATEGIEI PRIVIND COMBATEREA CORUPIEI DIN SECTOARELE VULNERABILE I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 2008-2010

IV. PRINCIPALELE CONSTATRI (CONCLUZII) I RECOMANDRI IV.1. Constatri generale (concluzii) IV.2. Recomandri

I. Context

1.

Introducere. Informaii generale privind prevenirea corupiei din Romnia

Romnia a devenit Stat Membru UE n cadrul ultimului val al extinderii UE n 2007. n cursul procesului de aderare, corupia a fost citat adesea drept principala provocare pentru Guvernul romn. Pentru a rspunde acestor preocupri a fost adoptat prima Strategie Anticorupie n Romnia n 2001, care a fost urmat de alte dou n 2005 i n 2008.

Drept rezultat al eforturilor depuse de aceast ar, percepia corupiei din Romnia s-a mbuntit de la 2,6 la 3,8 conform Indicelui Transparency International de percepie a corupiei (TI CPI), cu toate acestea fiind cea mai sczut din UE.

Romnia are o administraie centralizat, cu o administraie local independent i un nivel mediu de coordonare a politicilor, reprezentat de instituia Prefecilor. Executivul naional este condus de Primul-ministru i de Guvern, dei Preedintele deine n mod tradiional autoritate i reprezint un juctor important al domeniului politic.

Romnia are un sistem de justiie independent, o Curte Constituional i o putere legislativ, precum i un sector ONG foarte activ. 1.1. Rezumatul politicilor anticorupie coordonate de Guvernul romn n ultimii ani, progresele nregistrate, analiza situaiei actuale

Politica i legislaia romneasc trateaz corupia n dou moduri: drept o conduit n afara legii, care se sancioneaz conform Codului Penal i drept o

problem a societii (legat de moralitate, integritate, etic etc.). Toi factorii implicai consider c este o problem foarte grav corupia politic de la nivel nalt; cu toate acestea, exist i o grav corupie administrativ. n cursul unui efort recent de curare a vmii i a poliiei de frontier, circa 200 de ofieri de poliie i vamei au fost arestai, ceea ce semnaleaz att existena voinei i capacitatea de a combate corupia, ct i msura n care este rspndit ea. Grupurile de interese mai constituie o alt problem grav legtura ilegal i reciproc dintre oficialii guvernamentali i grupurile economice de la nivel central i local caz n care elemente de structuri publice au fost capturate, controlate de interese puternice economice prin intermediul folosirii necorespunztoare i al abuzrii de procesul democratic sau prin intermediul traficului direct de influen, mit i corupie. Astfel, aceste grupuri ncep s se bucure de statut privilegiat, cu legturi cu puterea politic, controlnd resursele locale.

Strategia din 2005-2007 definete corupia ca fiind devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate, care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal, precum i substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice, n raport cu contribuia lor.

Aceast definiie urmrete n plan general definiiile sociologice ale corupiei. Nu este foarte clar de ce a fost aleas aceast abordare pentru definirea corupiei, i nu o abordare mai simpl de adoptare a unei dintre definiiile deja existente ale corupiei1. Aceasta nu este foarte important, n special dac se are n vedere c definiia citat se refer la politici i nu este o norm strict juridic; prin urmare permite un anumit grad de flexibilitate i interpretare.

Abuzul funciei publice n scopul propriului profit (Banca Mondial); abuzul de ncredere n scopul profitului propriu (Transparency International) sunt doar cteva dintre definiiile folosite cel mai adesea.

Strategia din 2008-2010 nu include o definiie special a corupiei, sau o parte mai teoretic, deoarece dezbate aspectele legate de corupie la un nivel conceptual.

Activitile anticorupie ntreprinse de Guvernul romn

nc de la nceput, procesul de aderare al Romniei la UE a fost puternic influenat de dezbaterea privind corupia. Chiar i aderarea a depins ntr-o mare msur de combaterea cu succes a corupiei.

Aceast cerin extern i presiunea pentru reformele pro-integritate au reprezentat o sporire important a presiunii locale venite din partea organizaiilor societii civile i a publicului n general. Cu toate acestea, a fost, i ntr-o mare msur nc este, considerat mai important dect voina naional adevrat de combatere a corupiei. Dup aderarea la UE n data de 1 ianuarie 2007, n conformitate cu tratatul de aderare a fost introdus Mecanismul de Cooperare i Verificare un instrument de monitorizare a modificrilor i progreselor din anumite domenii, inclusiv lupta mpotriva corupiei cu condiionaliti concrete.

n practic, concentrarea responsabilitii a fost plasat n afara procesului democratic normal undeva la Bruxelles. Acest lucru a continuat o tendin care era vizibil chiar naintea aderrii i care a cauzat anumite probleme cu proprietatea, ns, mai important, a redus lupta mpotriva corupiei la o reacie la adresa criticilor de la UE. Printre altele, aceasta a cauzat unele grave probleme cauzale msurile au fost uneori luate drept reacie la preocuprile din rapoartele UE i la deficienele de integritate identificate pe plan local. De neles, i n special n cazul Strategiei 2008-2010, aceasta a condus la o situaie n care strategia a fost creat n jurul recomandrilor UE i nu n jurul unei evaluri substaniale a progreselor, problemelor i nevoilor serviciului public romnesc. n plus, sprijinirea susinut pe UE pare s fi provocat o abordare cumva dependent de proiect n ceea ce privete combaterea corupiei, n special cu

privire la consolidarea instituiilor i la elaborarea msurilor preventive. Rezultatele durabile pot fi atinse doar dac ntrirea integritii de la nivelul serviciului public devine parte a practicilor centrale de management zilnic i o preocupare pentru toate instituiile.

Organizaiile non-guvernamentale au jucat un rol important n ceea ce privete sprijinul pentru autorii de politici, prin comentariile naintate la adresa reglementrilor, prin presiunea exercitat asupra autorilor de politici i prin experiena furnizat. ONG-urile s-au concentrat pe furnizarea de informaii, campaniile de contientizare i pregtirea cetenilor i a funcionarilor publici.

Romnia i-a elaborat prima strategie AC n 2001. A fost finalizat cu succes, majoritatea msurilor au fost implementate, iar produsele finite au nsoit majoritatea obiectivelor. Finalizarea cu succes a fost recunoscut ntr-o evaluare efectuat de Freedom House.

Strategia Naional Anticorupie (SNA) 2005 2007, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 231/2005, este o strategie cuprinztoare de tip clasic, cu trei componente, care ncorporeaz toate serviciile publice i include msuri privind prevenirea, educare, aplicarea legii, monitorizarea i evaluarea. Au fost nfiinate instituii noi specializate n cursul implementrii strategiei. n calitate de strategie cuprinztoare, a prevzut msuri de luat la nivelul tuturor sectoarelor guvernamentale i al vieii publice. S-a concentrat pe consolidarea normalitii prin instituirea de standarde i crearea de cele mai bune practici la nivelul administraiei i al altor sectoare eseniale, cum ar fi educaia, sistemul sanitar, organele de aplicare a legii i justiia precum i pe suprimarea comportamentelor care deviaz de la aceste standarde i reguli i include activitile de combatere a corupiei, precum i finalizarea cadrului instituional, pentru a permite o combatere eficient a fenomenului. Strategia a prevzut instituirea de mecanisme pentru declararea averilor i gestionarea conflictelor de interese, precum i pentru protecia avertizorilor de integritate.

Prin contrast, Strategia Naional Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local 2008 2010, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 609/2008, prevede msuri doar n anumite sectoare selectate. n general, este o strategie proiectat cu o abordare bazat pe risc, dei nu este ntru-totul foarte clar cum au fost selectate sectoarele vulnerabile i de ce anumite sectoare nu au fost incluse n implementarea strategiei.

n general, la nivel de produse finite, ambele strategii evaluate au fost implementate cu succes. Activiti au fost desfurate la toate nivelurile i ctre ndeplinirea tuturor obiectivelor. La nivel de impact, totui, situaia este ndoielnic. Ambele strategii, i cea pentru 2005-2007 i cea pentru 2008-2010 ncorporeaz, ntr-o mare msur, cele mai bune practici anterioare referitoare la lupta mpotriva corupiei. n special, Strategia din 2005 pornete de la progresele strategiei din 2001-2004 i a fost adoptat ntr-un mod inclusiv i participativ. Cu toate acestea, strategia din 2008-2010 are o arie de cuprindere, precum i o abordare, diferite, prevede mecanisme diferite de implementare i coordonare, i, prin urmare, nu pornete de la punctele forte ale perioadei anterioare de implementare2.

Instrumentele de msur a corupiei din Romnia

Pentru raportarea progreselor nregistrate de Romnia n privina combaterii corupiei sunt folosite trei instrumente principale de msur. Primul dintre instrumentele eseniale este reprezentat de Indicele Transparency

International de percepie a Corupiei. n tabelul alturat este prezentat punctajul de ar al CPI din ultimii cinci ani:

Au fost ntreprinse msuri anticorupie n Romnia i n afara cadrului celor dou strategii; acestea nu reprezint tema evalurii din prezentul raport. Datorit scopului evalurii, prezentul raport se concentreaz pe implementarea n special a celor dou strategii.

Indicele Transparency International de percepie a Corupiei pentru Romnia:

Anul

ara

Punctaj CPI

Setul de ncredere

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Romnia Romnia Romnia Romnia Romnia Romnia

3,0 3,1 3,7 3,8 3,8 3,7

2,6 3,5 3,0 3,2 3,4 4,1 3,4 4,2 3,2 4,3 3,3 4,2

4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 1 0 2005 3 3.1 3.7

3.8

3.8

3.7

2006

2007

2008

2009

2010

Datele incluse mai sus prezint modificarea de percepie a corupiei prin intermediul Indicelui Transparency International de Percepie a Corupiei.

TI CPI reprezint un indice compus, care msoar percepia corupiei ntr-o ar dat. Dei i este contestat utilitatea, este considerat n prezent unul dintre principalele instrumente de msur a corupiei. Progresele nregistrate de Romnia n combaterea corupiei pentru perioada 2005 2008 sunt vizibile o ameliorare de aproape un punct (3,0 3,8). Ameliorarea msurat, cu toate

acestea, se oprete dup 2007. Acest moment coincide cu perioada de finalizare a strategiei 2005-2007.

Un al doilea instrument util de msurare a progreselor este constituit de Barometrul Global al Corupiei. Barometrul urmrete s stabileasc modul n care corupia afecteaz existena oamenilor obinuii, oferind o indicaie cu privire la forma i aria de cuprindere a corupiei conform perspectivei cetenilor de la nivel mondial. Informaiile furnizate de Barometrul Global al Corupiei pentru Romnia din ultimii cinci ani sunt prezentate n tabelul de mai jos:

justiie/ Puterea

Oficiali publici /

judectoreasc

Sectorul privat/

emit autorizaii

Parlamentul /

servicii care

Mass-media

Sistemul de

Sistemul de

Funcionari

Organisme

Registre i

legislativ

de afaceri

religioase

Serviciile

medicale

Partidele

Utilitile

educaie

ONG-uri

Puterea

politice

Armata

2005 2006 2007 2009 2010

3,8 4,1 3,9 4,3 4,5

3,6 4,0 3,9 4,3 4,5

3,6 3,6 3,7 3,9

3,7 3,9 3,8 4,2 4,0

2,4 2,2 2,6 -

3,4 4,0 3,9 3,4 3,6

3,8 2,2 -

3,6 3,8 3,7 -

2,7 2,9 2,8 3,1

2,9 3,2 3,0 3,1

2,5 2,3 2,4 -

2,9 2,8 2,9 -

2,4 2,5 2,4 2,4

2.5 2.9 2.6 2.9

2.1 2.3 2.2 2.3 3.8 3.8

Tabelul de mai sus indic n ce msur acele instituii din Romnia au fost afectate de corupie n ultimii 5 ani. Scara de msur include rezultate de la 1 nu este deloc corupt pn la 5 este extrem de corupt . Pentru anumii ani lipsesc datele deoarece cteva sectoare nu au fost incluse n sondaj. Datele prezentate n tabelul de mai sus nu indic un progres notabil n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei n ultimii ani. Desigur, acest sondaj se mai bazeaz i pe percepii i ca atare, nu poate fi folosit drept instrument care s msoare progresele reale; cu toate acestea, pare clar c cetenii obinuii nu constat o mbuntire clar a situaiei n ultimii ani.

publici

Poliia

Fiscul

Vama

Anul

Un alt instrument de msur a corupiei l constituie Indicatorii de bun guvernare ai Bncii Mondiale.

Pentru anul 2009 la indicatorul Controlul Corupiei, Romnia se plaseaz pe ultimul loc printre noile State Membre ale UE.

Conform datelor statistice oficiale disponibile, se poate observa o tendin pozitiv n ceea ce privete numrul de persoane deferite justiiei, dup cum se prezint n tabelul urmtor: 10

Nr. crt.

Infraciune

Nr. de inculpai trimii n judecat 2006 2007 2008 2009 2010

2006

1. 2. 3.

5.

6.

Luare de mit - Art. 254 Cod Penal Dare de mit Art. 255 Cod Penal Primirea de foloase necuvenite Art. 256 Cod Penal Traficul de influen Art. 257 Cod Penal Legea nr. 78/2000 TOTAL

59 107 0

68 97 1

37 62 2

70 67 0

68 78 0

77 67 1

Nr persoanelor condamnate 2007 2008 2009 2010 (primul semestru) 87 62 49 18 89 1 58 4 45 1 33 0

80

59

54

58

62

90

61

48

31

28

314 560

316 541

543 698

467 662

726 934

55 290

48 286

41 213

60 186

31 110

1.2. Instrumentele juridice existente

n timp, Romnia a adus o serie de schimbri legislative, a adoptat legislaie nou, a modificat-o pe cea existent. n general, a contribuit la ntrirea legislaiei i la elaborarea de politici adecvate anticorupie pentru a fi implementate la nivel central. Ambele strategii anticorupie (2005-2007 i 20082010) au prevzut schimbri menite s introduc noi amendamente legislative. Se ofer n cele ce urmeaz un rezumat al legilor adoptate/ modificate3: Legea nr. 244/2005 abrog practica redistribuirii sau a scutirii de la plata datoriilor la bugetul de stat; Legea nr. 241/2005 introduce sanciuni penale pentru evaziunea fiscal;

Legea nr. 247/2005 sporete independena procurorilor, diminueaz atribuiile preedinilor de instane i de parchete etc.;

Legile au fost citate cu titlul n limba englez; uneori lipsete codul numeric exact. Lista nu este una exhaustiv.

11

Legea nr. 90/2005 abrog imunitatea i crete nivelul rspunderii fotilor minitri pentru faptele i actele ntreprinse pe durata mandatului;

Legea nr. 383/2005 prevede organizarea i funcionarea Direciei Generale Anticorupie;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2005 modific Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie;

Legea nr. 350/2005 introduce finanarea nerambursabil din fondurile publice alocat pentru activitile non-profit de interes public;

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevede ncredinarea contractelor de achiziii pentru contractele de acordare a lucrrilor publice i a serviciilor; Legea nr. 334/2006 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale introduce reguli foarte clare i stricte privind transparena (de ex. fiecare partid trebuie s publice n Monitorul Oficial, Partea I, suma obinut din fiecare surs de venit, inclusiv cotizaiile membrilor, donaiile i alte surse; fiecare partid trebuie s publice lista membrilor care au pltit o cotizaie de peste 12 salarii minime); reduce substanial plafonul cotizaiilor de la 100 de salarii minime la 48 de salarii minime, pentru a elimina legtura dintre funcia public i cotizaia; interzice abuzul de resurse publice; modific formula aplicabil subveniilor de stat, avnd n vedere rezultatele obinute de partid nu doar la alegerile generale, ci i la alegerile locale; prevede cazurile de nclcri ale prevederilor legale atunci cnd subvenia de stat acordat partidului se suspend; reglementeaz reducerile pe care furnizorii de servicii le pot acorda partidelor politice; consolideaz controlul. Legea nr. 176/2010 reglementeaz integritatea i demnitatea n exercitarea funciilor publice, modificnd i completnd Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative, al crei principal scop l constituie crearea unui cadru legislativ eficient i funcional cu privire la funcia public i demnitatea public, privite n contextul angajamentelor internaionale; 12

Legea nr. 177/2010 modific i completeaz Legea nr. 47/1992 referitoare la organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Codul de Procedur Civil i Codul de Procedur Penal din Romnia. Abrog suspendarea proceselor atunci cnd se ridic o excepie de neconstituionalitate; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 53/2010 modific Legea nr. 652/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii de bani i, prin msurile instituite n scopul prevenirii i combaterii finanrii terorismului, transpune Directiva 2005/60/CE; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2010 privind msurile de combatere a evaziunii fiscale; Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie instituie msuri mpotriva faptelor de corupie i se aplic funcionarilor publici care sunt obligai s i exercite funciile respectnd strict regulile de conduit profesional ce se impun i s se asigure c respect drepturile legitime ale cetenilor fr a se folosi de funciile lor pentru a obine bani, bunuri i alte foloase necuvenite;

Legea nr. 52/2003 privind transparena procesului de luare de decizii de la nivelul administraiei publice prevede regulile minime de procedur aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale la nivelul autoritilor publice, n scopul creterii rspunderii administraiei publice fa de ceteni, al stimulrii participrii active a cetenilor n cadrul procesului de luare de decizii administrative i al sporirii transparenei de la nivelul administraiei publice; Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici definete principiile de baz pentru exercitarea funciilor publice, n special pentru desfurarea activitilor conexe n absena corupiei, abuzului de putere i a presiunilor politice. Li se interzice funcionarilor publici s accepte, direct sau indirect, n legtur cu funciile lor publice, cadouri sau alte foloase. Li se interzice, de asemenea, s primeasc direct cereri pentru a cror soluionare sunt competeni; 13

Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public prevede unul dintre principiile fundamentale ale legturilor dintre ceteni i autoritile publice care trebuie, conform acestei legi, s organizeze compartimente specializate de informaii i relaii publice astfel nct s asigure accesul cetenilor la informaiile de interes public; Legea nr. 672/2002 privind auditul intern public reglementeaz auditul intern public al entitilor publice cu privire la venitul public, folosirea fondurilor publice i gestionarea patrimoniului public; Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i sancionarea splrii de bani reglementeaz prevenirea i suprimarea activitilor referitoare la splarea de bani i stipuleaz c toate operaiunile suspecte, care ar putea avea drept scop splarea de bani, trebuie raportate Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor.

Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor include prevederi referitoare la asigurarea proteciei i asistenei pentru martori, a cror via, integritate fizic sau libertate este n pericol drept consecin a faptului c dein anumite informaii sau au cules anumite date referitoare la comiterea unor fapte deosebit de grave, pe care le-au pus la dispoziia, sau asupra crora au convenit c le vor furniza organelor judiciare i care sunt eseniale n sensul identificrii fptuitorilor i soluionrii dosarelor; Legea nr. 202/2010 pentru accelerarea procedurilor judiciare intervine n cadrul juridic cu scopul de a asigura celeritatea procedurilor penale, precum i pentru a pregti punerea n aplicare a noilor coduri, cteva dintre prevederile reglementrilor viitoare fiind deja introduse prin aceast lege.

Noul Cod Penal i Noul Cod de Procedur Penal (Legea nr. 286/2009 i Legea nr. 135/2010).

n cursul procesului de transpunere legislativ, Romnia a devenit parte a urmtoarelor instrumente internaionale anticorupie: 14

Convenia civil privind corupia a Consiliului Europei (semnat n noiembrie 1999; ratificat n aprilie 2002);

Convenia penal privind corupia a Consiliului Europei (semnat n ianuarie 1999; ratificat n iulie 2002);

Protocolul Adiional la Convenia penal privind corupia a Consiliului Europei (semnat n octombrie 2003; ratificat n noiembrie 2004);

Convenia ONU mpotriva Corupiei (semnat n decembrie 2003; ratificat n noiembrie 2004);

Convenia ONU mpotriva Criminalitii Organizate Transfrontaliere (semnat n decembrie 2000; ratificat n decembrie 2002).

1.3. Cadrul instituional existent

Lupta mpotriva corupiei i obligaiile asumate de Romnia n cursul procesului de aderare au avut drept consecin nfiinarea unei serii de instituii care joac un rol n privina implementrii politicilor anticorupie i care sunt n prezent considerate drept o component important a sistemului naional de integritate. n cele ce urmeaz se regsete o scurt descriere a structurilor care au fost identificate ca fiind principalii factori implicai primar n ceea ce privete combaterea corupiei: Instituii de prevenire:

Ministerul Justiiei implicat n: redactarea de msuri legislative de combatere i prevenire a corupiei; exercitarea prevenirii corupiei la nivel naional i sectorial; identificarea sectoarelor vulnerabile n faa corupiei; monitorizarea implementrii msurilor anticorupie.

15

Agenia Naional de Integritate (ANI) nfiinat n conformitate cu Legea 144/2007, ANI reprezint un organism independent, cu personalitate juridic, funcional la nivel naional. A fost nfiinat pentru corectarea derapajelor n monitorizarea conflictelor de interese i a averilor funcionarilor publici. Scopul Ageniei Naionale de Integritate l constituie verificarea declaraiilor de avere i monitorizarea averilor i a posibilelor conflicte de interese. ANI nu este o agenie de aplicare a legii propriu-zis; funcioneaz mai curnd drept organ specializat de control, cu funcii de anchet administrativ, care poate iniia o propunere (printr-un intermediar) de iniiere a unei proceduri judiciare.

Ministerul Administraiei i Internelor n afara propriilor ndatoriri de aplicare a legii, MAI funcioneaz n calitate de secretariat pentru grupul de lucru care monitorizeaz implementarea, coordonarea i monitorizarea Strategiei Anticorupie 2008-2010. Are un rol n procesul de reform administrativ i modernizare (sprijin consolidarea capacitii administrative a funciei publice, diminund astfel oportunitile de corupie).

Secretariatul General al Guvernului joac rolul final de coordonare a politicilor de la toate nivelurile i asigur aplicarea consecvent a acestora de ctre toate organismele publice. Instituiile de aplicare a legii: Direcia Naional Anticorupie (DNA) funcioneaz n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i este specializat n cercetarea i urmrirea penal a faptelor grave de corupie. A fost instituit n 2002, ca Parchetul Naional Anticorupie i, n urma amendamentelor legislative ulterioare, a devenit Direcia Naional Anticorupie. Personalul DNA este alctuit din procurori, ofieri de poliie i experi.

Direcia General Anticorupie (DGA) nsrcinat cu combaterea corupiei din interiorul MAI, reprezint o structur important de aplicare a legii care poate fi folosit i n afara MAI; de exemplu, a fost folosit foarte mult n cadrul ultimelor eforturi anticorupie i al reinerilor la scal mare din cadrul structurilor de Vam i de Poliie de Frontier din Romnia.

Instituiile de audit: 16

Curtea de Conturi exercit controlul cu privire la formarea, administrarea i utilizarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.

Alte instituii implicate n lupta mpotriva corupiei: Cancelaria Primului-ministru verific solicitrile privind conflictele de interese coordoneaz lupta mpotriva fraudelor;

Avocatul Poporului conform Legii Avocatului Poporului instituia Avocatul Poporului este menit s protejeze drepturile i libertile cetenilor n relaia acestora cu autoritile publice.

Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor reprezint Unitatea de Informaii Financiare Romn (UIF) de tip administrativ.

Direcia de Prevenire i Investigare a Corupiei i Fraudelor este organizat i opereaz n calitate de structur specializat n cadrul Ministerului Aprrii Naionale (MAPN). Are rolul de a asigura instituirea i implementarea msurilor concrete pentru prevenirea, descoperirea, investigarea i raportarea erorilor, folosirii eronate, abuzurilor sau fraudelor din domeniul economico-financiar, precum i recuperarea prejudiciilor cauzate de comiterea de fapte de corupie, alturi de protejarea i suplimentarea patrimoniului Ministerului Aprrii Naionale;

Consiliul Naional de Integritate (CNI) este organul reprezentativ subordonat Senatului, al crui rol este controlul activitii ANI.

Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) n calitate de organism administrativ pentru justiie.

17

2.

Informaii generale privind Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 i Strategia de Combatere a Corupiei n Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local 2008 2010

Strategia Naional Anticorupie 2005 2007 a fost elaborat ca reacie la nevoile interne i pentru a rspunde preocuprilor UE din cursul procesului de aderare. Consolideaz progresele primei strategii romne anticorupie i a fost elaborat avndu-se n vedere recomandrile incluse n evaluarea primei strategii romne anticorupie.

Ca de obicei n cazul primei generaii de msuri anticorupie, strategia pune un accent foarte puternic pe elaborarea legislaiei. Stipuleaz c va cuta s redefineasc i s implementeze susinut cadrul juridic, prin intermediul coerenei i stabilitii legislative i al consolidrii instituionale. Strategia definete corupia i include un capitol referitor la evaluarea proprie.

n iunie 2007, raportul CE a evaluat progresele nregistrate de Romnia n domeniul corupiei i a constatat c, dei Guvernul i ndeplinise cu succes elaborarea efectiv de legi, planuri i programe de aciune, mici schimbri reale avuseser loc n practic. Aceast constatare nu este susinut pe deplin de datele din sondaje; de fapt, aa cum s-a demonstrat mai sus, cele mai impresionante rezultate ale Romniei au fost concentrate n aceast perioad de timp. Dei n nici un caz nu se poate constata eliminarea corupiei, se poate observa o mbuntire clar a indicilor privind corupia n acel moment.

2.1. Prioritile i obiectivele Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007 i ale Strategiei privind Combaterea Corupiei din Sectoarele Vulnerabile i

Administraia Public Local 2008-2010

Strategia 2005 2007 este alctuit din trei domenii prioritare (Prevenire, Transparen, Educaie, Combaterea corupiei, Cooperarea intern i coordonarea internaional). Domeniul prioritar I: Prevenire, Transparen, Educaie Acest domeniu prioritar acoper urmtoarele obiective: 18

1. Sporirea transparenei i a integritii din administraiile publice. 2. Prevenirea corupiei din mediul de afaceri. 3. Campaniile de informare i msurile educative.

Domeniul prioritar II: Combaterea corupiei Acest domeniu prioritar acoper urmtoarele obiective: 1. Sporirea integritii i a rezistenei la corupie n sistemul de justiie. 2. Reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva corupiei. 3. Consolidarea capacitii instituionale a DNA 4. Sporirea celeritii urmririi penale i a proceselor penale. 5. Combaterea corupiei prin intermediul mijloacelor administrative.

Domeniul prioritar III: Cooperarea intern i coordonarea internaional Acest domeniu prioritar acoper urmtoarele obiective: 1. Coordonarea i monitorizarea implementrii strategiei i a Planului de Aciune. 2. Implementarea complet a tuturor instrumentelor anticorupie ale UE, ONU, CoE, OECD.

Strategia declar c o prioritate major a Guvernului Romniei o constituie ndeplinirea unei reforme adevrate prin intermediul creia administraia public din Romnia s ndeplineasc standardele europene i s fie caracterizat de voin i transparen, previzibilitate, legalitate, responsabilitate i eficien.

Strategia Naional Anticorupie privind Sectoarele Vulnerabile i Administraia Public Local pe perioada 2008-2010 este un document foarte diferit. Abandoneaz abordarea cuprinztoare adoptat de Strategia 2005-2007 i se concentreaz n schimb pe anumite sectoare, considerate eseniale sau de mare risc. n decursul procesului de elaborare, s-a acordat atenie i coordonrii cu msurile luate n cadrul altor strategii4. Exist diferene n ceea ce privete abordarea fa de coordonare dac SAC 2005-2007 era coordonat de Ministerul Justiiei, sarcina de coordonare a strategiei 2008-2010 a fost
4

De exemplu, Strategia privind Reforma din Administraia Public i Obiectivul I al Strategiei Naionale Anticorupie 2005 2007, respectiv Sporirea transparenei i a integritii administraiei publice.

19

ncredinat Ministerului Administraiei i Internelor. Dei n principiu este o soluie posibil, o astfel de volatilitate instituional nu susine instituirea unei capaciti puternice n cadrul instituiilor i de fapt, aa cum se va stabili ulterior, poate fi contra-productiv. Strategia a fost elaborat de un grup inter-instituional care a inclus reprezentani ai Ministerului Internelor i Reformei Administrative (Direcia General Anticorupie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, Institutul Naional de Administraie, Direcia General Medical), Ministerul Justiiei, Secretariatul General al Guvernului, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Departamentul de Control al Guvernului, Direcia Naional Anticorupie, Autoritatea Naional a Vmilor, Garda Financiar, Casa Naional de Asigurri de Sntate, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia.

Dup cum se poate constata din lista de mai sus, dezbaterile nu au inclus reprezentanii societii civile, probabil din cauza faptului c procesul de redactare a fost interpretat ca o reacie instituional la cerinele impuse prin Mecanismul de Cooperare i Verificare. Dei toat lumea a avut ocazia s comenteze strategia n cursul unui proces consultativ bazat pe internet, procesul de adoptare a Strategiei 2008-2010 a fost descris de unii interlocutori ca mai puin transparent, i cu siguran nu la fel de cuprinztor ca i Strategia 2005-2007.

Strategia anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008 2010 concentreaz eforturile romne de combatere a corupiei n cinci domenii prioritare.

Domeniul prioritar 1: Informaie, Contientizare, Responsabilizare Include urmtoarele obiective: 1. Creterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinele actelor de corupie. 2. Creterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupiei Domeniul prioritar 2: Simplificarea procedurilor administrative Include urmtoarele obiective: 20

3. mbuntirea procedurilor administrative 4. Utilizarea tehnologiei informaiilor n cadrul serviciilor publice.

Domeniul prioritar 3: Prevenirea i combaterea corupiei Include urmtoarele obiective: 5. Prevenirea corupiei prin intermediul mbuntirii comunicrii. 6. Combaterea corupiei prin ntrirea colaborrii intra i inter-instituionale, precum i prin monitorizarea aplicrii prevederilor legale. Domeniul prioritar 4: Transparena instituional i eficiena Include urmtoarele obiective: 7. Diminuarea riscurilor asociate faptelor de corupie prin intermediul sporirii transparenei de la nivelul sistemului de management al resurselor umane 8. Sporirea eficienei n cheltuirea fondurilor publice

Domeniul prioritar 5: Analiz, studii i cercetare Include urmtoarele obiective: 9. Susinerea administraiei publice pentru a evalua dimensiunea fenomenului corupiei. 10. Modificarea politicilor publice n conformitate cu recomandrile, studiile, analiza i auditurile independente.

n plus, domeniile i obiectivele prioritare conin linii directoare specifice pentru implementare, iar Planurile de Aciune au fost elaborate pentru Ministerul de Interne i al Reformei Administrative, Administraia Public Local, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Sntii i pentru sectorul de educaie.

Strategia prevede o list de rezultate specifice care trebuie ndeplinite n cursul implementrii, precum i un nou mecanism de coordonare, implementare i monitorizare. 2.2. Cadrul juridic utilizat

21

Cadrul juridic pentru combaterea corupiei din Romnia include: Codul Penal; Codul de Procedur Penal; Legea nr. 115/ 1996 privind declararea si controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere i control, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 188/ 1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat; Legea nr. 78/ 2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 544/ 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 147/ 2002 pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei adoptate la Strasbourg la 4 noiembrie 1999; Legea nr. 27/ 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia adoptate la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 672/ 2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 161/ 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitarilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 52/ 2003 privind transparena decizional n administraia public (legea Razei de soare); Legea nr. 364/ 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu completrile ulterioare; Legea nr. 571/ 2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; Legea nr. 7/ 2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/ 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/ 2006, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 144/ 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile i completrile ulterioare.

22

Actele legislative care reglementeaz ordinea public i sectorul de securitate sunt, dup cum urmeaz: Legea nr. 161/ 2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 120/ 2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 383/ 2005; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/ 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/ 2008; Hotrrea Guvernului nr. 1346/ 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei. Actele normative relevante care reglementeaz sectorul administraiei publice includ: Legea nr. 215/ 2001 privind administraia public local, republicat cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 340 privind prefectul i instituia prefectului/ 2004, republicat; Legea nr. 393/ 2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/ 2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea-cadru nr. 195/ 2006 privind descentralizarea.

Actele normative care reglementeaz sectorul financiar i fiscal sunt dup cum urmeaz: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 91/ 2003 privind organizarea Grzii Financiare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 132/ 2004, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 8/ 2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor n sub-ordinea Ministerului Finanelor 23

Publice, precum i a unor msuri de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, aprobat cu modificri prin Legea nr. 154/ 2005; Hotrrea Guvernului nr. 533/ 2007 privind organizarea i funcionarea Grzii Financiare, cu modificrile ulterioare.

Cele mai importante acte normative care reglementeaz activitile medicale specifice din cadrul sistemului de sntate sunt, dup cum urmeaz: Ordinul Ministrului Sntii nr. 840/ 2003 privind aprobarea Normelor Metodologice privind organizarea i exercitarea auditului public intern n cadrul Ministerului Sntii; Legea nr. 95/ 2006, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 862/ 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii Publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 921/ 2006 privind stabilirea atribuiilor comitetelor de conducere din spitalele publice; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 922/ 2006 pentru aprobarea tipului de contract de management al spitalelor publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 880/ 2006 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a autoritilor judeene de sntate public, respectiv pentru oraul Bucureti, precum i a structurii organizaionale a acestor autoriti, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 320/ 2007 privind aprobarea coninutului Contractului de management al seciei/ laboratorului sau a serviciului medical al spitalului public, cu completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 324/ 2008 pentru aprobarea Contractului-cadru pentru acordarea asistenei medicale n sistemul de asigurri sociale de sntate pe 2008, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr. 178/ 2008, pentru aprobarea Normelor metodologice privind activitatea structurilor de control din cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate;

24

 Ordin al Ministrului Sntii Publice i al Preedintelui Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr. 522/ 236/ 2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pe anul 2008; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 169/ 2008 privind nfiinarea comisiilor consultative ale Ministerului Sntii Publice; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 318/ 2008 pentru aprobarea criteriilor privind includerea, neincluderea sau excluderea medicamentelor n/din Lista cu denumiri comune internaionale ale medicamentelor de care beneficiaz asiguraii, cu sau fr contribuie personal, a documentaiei care trebuie depus de solicitani n vederea includerii unui medicament n aceast list i a procedurii de lucru a Comisiei de strategie terapeutic. Actele normative relevante care reglementeaz sectorul de nvmnt sunt, dup cum urmeaz: Legea Educaiei nr. 84/ 1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Ministrului Educaiei i Cercetrii nr. 4492/ 2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti; Hotrrea Guvernului nr. 366/ 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului, cu modificrile i completrile ulterioare.

Este imposibil i n afara scopului prezentei evaluri s se ncerce i s se efectueze o analiz detaliat a tuturor actelor legislative n vigoare enumerate anterior. Totui, acesta este un subiect n sine. Proliferarea instrumentelor juridice face s le vin mai greu actorilor relevani s fie informai cu privire la toate progresele din sectorul specific. n plus, modificrile frecvente ale legislaiei reduc fiabilitatea i previzibilitatea administraiei, prin urmare afecteaz ncrederea publicului i au potenialul de a genera administrare greit i, uneori, corupie. Majoritatea instrumentelor juridice respective au fost adoptate n perioada 2001 - 2007, ceea ce a reflectat nevoia de transpunere a legislaiei conform cerinelor procesului de aderare.

2.3.

Cadrul instituional privind implementarea ambelor Strategii AC 25

Cadrul instituional de implementare a ambelor Strategii AC (SNAC 2005 2007 i Strategia Naional Anticorupie 2008 2010) include reprezentani ai executivului i ai sistemului de justiie. Comitetul de Monitorizare a Strategiei, coordonat de Ministrul Administraiei i Internelor a primit sarcina de monitorizare a implementrii SNA 2008 2010, i a inclus reprezentani ai urmtoarelor instituii: Cancelaria Primului-ministru; Secretariatul General al Guvernului; Direcia General Anticorupie, MAI, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Ministerul Justiiei; Ministerul Sntii; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Ministerul Economiei i Finanelor; Federaia Autoritilor Locale din Romnia.

II.

OBIECTIVELE ANTICORUPIE

PRINCIPIILE

EVALURII

CELOR

DOU

STRATEGII

1. Contextul evalurii

Evaluarea ambelor Strategii anticorupie i a planurilor lor de aciune din Romnia i propune s efectueze o analiz a impactului acestora, a rezultatelor obinute n urma implementrii i a interveniilor ntreprinse n legtur cu prioritile i obiectivele stabilite prin intermediul acestora. Evaluarea mai este menit i s sprijine Ministerul Justiiei din Romnia n implementarea recomandrilor Comisiei Europene n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, indicnd nevoia clar de consolidare a politicii generale anticorupie din Romnia pe baza unei evaluri independente a impactului/ evalurii rezultatelor ultimelor dou strategii anticorupie implementate din 2005 (Strategia Anticorupie pentru 2005 2007 i Strategia Naional Anticorupie pentru sectoarele 26

vulnerabile i administraia public local pentru 2008 2010). Evaluarea este desfurat de experi independeni cu asistena Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare; i cu sprijinul deplin al Ministerului Justiiei i al factorilor interesai relevani din Romnia.

2. Metodologia utilizat

Procesul de evaluare desfurat s-a orientat ctre definirea relevanei i a ndeplinirii obiectivelor, eficiena de dezvoltare, eficacitatea, impactul i durabilitatea aplicrii ambelor Strategii AC (2005-2007 i 2008-2010). Procesele de evaluare/ analiz s-au bazat pe metodologia urmtoare: Strngerea i rezumarea tuturor datelor necesare pentru realizarea sarcinii prin intermediul cercetrii la birou, a interviurilor detaliate i al observaiilor de la faa locului Examinarea i analiza informaiilor strnse; Strngerea tuturor constatrilor ntr-un raport de evaluare; Redactarea recomandrilor pentru ameliorare n baza constatrilor fcute; Coordonarea i comunicarea informaiilor pe scurt ctre factorii interesai relevani.

n cursul evalurii celor dou Strategii Anticorupie (SNA 2005 2007 i SNA privind sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008 2010), a fost acordat atenie special urmtoarelor: Impactului (efectele pe termen scurt, mediu sau lung pe care strategiile AC implementate le au asupra contextului social i instituional, dar i asupra beneficiarilor direci/ indireci); Coeziunii (msura n care au fost sporite/ diminuate repercusiunile pozitive sau negative ale aplicrii ambelor Strategii AC la nivelul grupurilor int); Acceptabilitii (msura n care grupurile int/ factorii interesai instituiile guvernamentale, ONG-uri, sectorul de afaceri i publicul larg etc. s-au alturat i au fost de acord cu prioritile i obiectivele enumerate ale ambelor aciuni anticorupie);

27

 Resurselor (msura n care au fost disponibile resursele necesare pentru implementarea ambelor strategii); Eficienei (efectele pozitive obinute drept rezultate ale implementrii ambelor strategii anticorupie); Eficacitii (msura n care a fost posibil s se obin unele costuri, efecte i rezultate rezonabile legate de implementarea strategiilor anticorupie).

3. Sursele utilizate

Printre sursele de informaii s-au inclus documentele i rapoartele serviciului public romn; rapoartele UE privind progresele nregistrate i constatrile MCV; n plus au avut loc ntrevederi cu reprezentanii serviciului public romn i cu societatea civil. Pe baza informaiilor strnse, s-a efectuat o analiz pentru a se pregti evaluarea deplin a impactului ambelor strategii anticorupie.

III. ANALIZA STADIULUI DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE ANTICORUPIE 2005-2007 I A STRATEGIEI PRIVIND COMBATEREA CORUPIEI DIN SECTOARELE VULNERABILE I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL 2008-2010 Urmtorul text reprezint o descriere ne-exhaustiv a progreselor instituiilor care au sarcina de a implementa activiti conform celor dou strategii. Principalele inte ale evalurii le-au constituit activitile desfurate n baza strategiilor din moment ce evaluarea impactului acestora s-a dovedit a fi extrem de ndoielnic sau chiar imposibil.

Printre progresele nregistrate n urma implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005 2007 se includ:

La Domeniul prioritar 1 - Obiectivul 1: Sporirea transparenei i a integritii din administraiile publice

1.1. Elaborarea i aprobarea proiectului de lege privind atribuirea contractelor de finanare nerambursabil din fonduri publice. 28

Progresele nregistrate: Adoptarea Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice (decembrie 2005).

1.2 Reglementarea alocrii fondurilor publice pentru publicitate, care s includ garanii de asigurare a transparenei, precum i introducerea unui sistem de sanciuni n cazul nerespectrii prevederilor legale Progresele nregistrate: Transparena n utilizarea fondurilor publice pentru publicitate este asigurat prin Ordonana de urgen a Guvernului (OUG) nr. 34/2006 privind achiziiile publice. Pentru asigurarea transparenei, toate autoritile publice sunt obligate s publice informaiile relevante privind contractele de achiziii publice de publicitate care depesc suma de 2000 Euro.

n data de 18 august 2005, pagina de Internet www.publicitatepublica.ro, administrat de Agenia pentru Strategii Guvernamentale (ASG), a devenit funcional.

n 2007 i n 2009 legea a fost modificat ns amendamentele au fost eliminate. Deci, de fapt, nu exist progres cu privire la aceast msur.

1.3 Revizuirea reglementrilor existente privitoare la finanarea partidelor politice Progresele nregistrate: Mai multe ONG-uri, printre care i Asociaia ProDemocraia, precum i Institutul pentru Politici Publice au elaborat amendamentele la legea privind finanarea partidelor politice. Ministerul Justiiei (MJ) i Asociaia ProDemocratia au organizat 4 reuniuni la nivel local pentru dezbaterea amendamentelor propuse. O alt reuniune a fost organizat de Institutul pentru Politici Publice n cooperare cu MJ. ncepnd cu decembrie 2005, proiectul de lege a fost publicat pe pagina de internet a MJ, pentru dezbatere public. n data de 19 aprilie 2006, proiectul de lege a fost aprobat de Guvern i a fost trimis Parlamentului spre adoptare; n data de 17 iulie 2006, Camera Deputailor a adoptat noua lege privind finanarea partidelor politice; 29

 n data de 7 februarie 2007, aplicarea legii a fost suspendat pn n noiembrie 2007 din cauza problemelor organizatorice ale Autoritii Electorale Permanente.

1.4 Publicarea anual de ctre Curtea de Conturi a listelor depuse de partidele politice cu privire la finanare (donatori i sumele acordate) Progresele nregistrate: Informaiile privind contribuiile publice, contribuiile private, campaniile electorale i rapoartele partidelor politice sunt disponibile pe pagina de internet a Autoritii Electorale Permanente (AEP), http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=28&l2=39&l3=435.

1.5 Elaborarea i publicarea de ctre Curtea de Conturi a rapoartelor de audit privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale Progresele nregistrate: ntre 1 februarie i 15 iulie 2005, Curtea de Conturi (CC) a efectuat controlul asupra finanrii partidelor politice cu reprezentare parlamentar ntre 2003 i 2004, inclusiv pe durata campaniei electorale. Raportul a fost publicat pe pagina de internet a CC, http://www.rcc.ro/rccdiac/rapct.htm.

ntre 9 ianuarie i 28 aprilie 2006, CC a efectuat un control privind finanarea partidelor politice cu reprezentare parlamentar n 2005 i privind finanarea campaniilor electorale, n special a alegerilor locale din 2005. Raportul a fost publicat pe pagina de internet a CC.

1.6 Revizuirea reglementrilor privind achiziiile publice pentru a le armoniza cu directivele consolidate ale UE i cu cele mai bune practici europene Progresele nregistrate:

n conformitate cu Legea nr. 334/2006 privind finanarea partidelor politice, AEP este autoritatea public rspunztoare pentru administrarea i aplicarea reglementrilor privind finanarea partidelor politice i, n general, pentru coordonarea i controlul activitii electorale. AEP va publica pe pagina sa de internet: suma total a cotizaiilor membrilor; lista membrilor care au pltit cotizaii ale cror sume depesc de 10 ori salariul minimum brut de la nivelul naional; lista persoanelor fizice i juridice care au fcut donaii a cror sum cumulat depete de 10 ori salariul minimum brut de la nivelul naional; suma total a donaiilor confideniale; valoarea total a veniturilor din alte surse. Controlul asupra subveniilor de la bugetul de stat trebuie s fie efectuat simultan de Curtea de Conturi.

30

Strategia privind reforma sistemului de achiziii publice i planul su de aciune au fost aprobate prin Hotrrea de Guvern (HG) nr. 901/20056.

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice a fost nfiinat prin OUG nr. 74//20057.

Proiectul de lege privind achiziiile publice a fost transmis Comisiei Europene pentru comentarii. n prezent, proiectul de lege se afl n dezbatere public pe pagina de internet a ANRMAP.

Legea nr. 337/17.07.2006 de aprobare a OUG nr. 34/2006 privind achiziiile publice a fost adoptat.

Alte acte normative relevante n domeniu: o Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, o Legea nr. 321/2006 privind regimul acordrii finanrilor nerambursabile pentru programele, proiectele sau aciunile privind sprijinirea activitii romnilor de pretutindeni i a organizaiilor reprezentative ale acestora, precum i a modului de repartizare i de utilizare a sumei prevzute n bugetul Ministerului Afacerilor Externe pentru aceast activitate, o OUG nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, o HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziii publice referitoare la OUG nr. 34/2006 privind achiziiile publice, o HG nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,

6 7

Publicat n Monitorul Oficial nr. 758/19.08.2005. Publicat n Monitorul Oficial nr. 572/4.07.2005.

31

o HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG nr. 34/2006 privind achiziiile publice, o Ordinul nr. 155/2006 pentru aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziii publice, o Ordinul nr. 183/2006 privind aplicarea prevederilor referitoare la contractul de publicitate n mass-media.

1.7 Revizuirea legislaiei care restricioneaz accesul la informaiile de interes public prin definirea clar a informaiilor clasificate pentru accesul public Progresele nregistrate: Revizuirea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public a fost finalizat n 2006, prin intermediul Legii nr. 380/2006. Unul dintre principalele amendamente a fost prevederea expres conform creia contractele de achiziii publice sunt informaii de interes public.

1.8 Monitorizarea implementrii Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public Progresele nregistrate: n data de 4 aprilie 2005, ASG (Agenia pentru Strategii Guvernamentale) a publicat pe pagina sa de internet rapoartele de evaluare din 2004 privind implementarea Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i a Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.

ntre februarie i martie 2006, rapoartele de monitorizare pentru 2005 ale legilor menionate anterior au fost finalizate i publicate pe pagina de internet a ASG.

martie

2007,

ASG

publicat

rapoartele

de

evaluare

pentru

2006

la:

http://www.publicinfo.ro/pagini/rapoarte-evaluare-legea-544-legea-52.php.

32

n aprilie 2008, ASG a publicat rapoartele pentru 2007 pentru cele 2 legi la: http://www.publicinfo.ro/pagini/rapoarte-evaluare-legea-544-legea-52.php.

1.9 Implementarea practicii ghieelor unice la nivelul administraiei publice i introducerea acestora acolo unde se constat c sunt necesare Msur permanent Realizat pentru 2006 i 2007: n mai 2005, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) a finalizat i publicat pe pagina sa de internet (http://modernizare.mai.gov.ro) Analiza privind calitatea serviciilor publice n relaia direct administraie - cetean, care conine, de asemenea, i o serie de propuneri pentru modernizarea administraiei publice.

Ordinul MAI nr. 1260 din 10 aprilie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 383/4.05.2006, a aprobat metodologia de implementare a ghieelor unice.

Cu scopul reducerii cauzelor care genereaz corupie, ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2006, UCRAP a ntreprins urmtoarele msuri: o simplificarea nregistrrii autovehiculelor (OUG nr. 63/2006): UCRAP a coordonat grupul de lucru, la care au participat reprezentani ai

Departamentului de Permise de Conducere i nregistrarea Autovehiculelor, Registrul Auto Romn, Clubul Automobilul Romn, Asociaia pentru Protecia Consumatorilor, structurile asociative ale administraiei publice locale etc.; o redactarea normelor metodologice privind ndeplinirea obligaiilor de ctre autoritile i persoanele implicate n prevenirea i soluionarea cazurilor de abandon al copiilor n materniti; o simplificarea procedurilor administrative pentru emiterea permiselor de munc pentru strini. La grupul de lucru au participat reprezentani ai UCRAP, ai Autoritii pentru Strini, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, MJ, Ministerului de Finane etc.; o elaborarea ghidului metodologic de simplificare a procedurilor administrative;

33

o elaborarea metodologiei privind nfiinarea i funcionarea ghieelor unice n cadrul serviciilor comunitare publice locale de nregistrare a persoanelor, aprobate prin Ordin al MAI nr. 1260/2006 (primirea solicitrilor de emitere a paapoartelor simple, a permiselor de conducere, a certificatelor de nregistrare a autovehiculelor i a crilor de identitate de ctre ghieele unice; o mbuntirea cadrului juridic privind administraia public local prin elaborarea unui set de legi cu impact semnificativ asupra sporirii rspunderii autoritilor administraiei publice locale n legtur cu competenele lor i sporirea transparenei actului decizional, respectiv legile: Legea nr. 195/2006 privind descentralizarea; Legea nr. 286/2006 privind modificarea i

completarea Legii nr. 215/2001 privind administraia public local; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea nr. 251/2006 privind modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici.

1.10 Revizuirea legislaiei privind funcionarii publici, n vederea armonizrii acesteia cu legislaia i cu cele mai bune practici europene Progresele nregistrate: Structura organizaional a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP) a fost mbuntit, iar numrul de posturi a fost suplimentat conform HG nr. 181/2005 privind modificarea i completarea HG nr. 624/2003 care se refer la Regulamentul de organizare i funcionare a ANFP.

Criteriile de evaluare a rezultatelor individuale ale funcionarilor publici au fost aprobate prin Ordinul nr. 4094/2005 al ANFP.

Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului de Control Intern stabilete rotaia adecvat a personalului n cadrul tuturor entitilor publice.

Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici a fost modificat i completat prin intermediul Legii nr. 251/2006. Principalele amendamente se refer la: 34

o redefinirea categoriei funcionarilor publici de rang nalt prin eliminarea din cadrul acestei categorii a secretarului general al biroului prefectului, a secretarului general al judeului i al municipiului Bucureti, precum i a directorilor generali din ministere i alte organisme specializate ale administraiei publice centrale; o stabilirea modalitii de intrare n categoria funcionarilor civili de rang nalt i de evaluare a rezultatelor profesionale; o descentralizarea organizrii de concursuri pentru ocuparea posturilor publice; o stabilirea regimului de activiti politice i sindicale aplicabil funcionarilor publici cu funcii de rspundere i funcionarilor publici de rang nalt; o perfecionarea profesional a funcionarilor publici; o introducerea sistemului de promovare n cadrul aceleiai categorii i promovarea rapid n cadrul funciei publice; o ANFP poate delega autoritilor i instituiilor publice competena de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea posturilor publice (generale i specifice) de la nivelul nalt; o Introducerea conceptului de mobilitate a funcionarilor publici n interesul public.

1.11 Realizarea unei evaluri independente cu privire la instituiile care realizeaz controale/ inspecii la agenii economici Progresele nregistrate: Analiza a fost efectuat cu sprijinul unui proiect Phare 2004, implementat de HAUS Finlanda. Implementarea proiectului a nceput la data de 24 iulie 2006.

n urma reuniunilor bilaterale cu reprezentanii Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF), ai Grzii Financiare (GF), ai Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului, ai Inspeciei Sanitare de Stat i ai Inspeciei Muncii, experii au elaborat un raport privind implementarea celor mai bune practici UE, adaptate la nevoile locale.

Analiza desfurat de instituiile care efectueaz controale/ inspecii la agenii economici a scos n eviden urmtoarele necesiti: 35

o mandatul clar al activitilor i al capacitii decizionale; o transparena decizional; o consolidarea cooperrii dintre diferitele organizaii; o modificarea organigramelor; o alocarea suficient de resurse umane i materiale; o mai multe stimulente financiare; o mai multe cursuri de pregtire profesional specializat pentru motivarea i pentru acreditarea personalului; o ncurajarea rolului mass-media n educarea cetenilor i combaterea corupiei; o introducerea temelor privind viaa social i economic, precum i aspectele de sntate n programa colar.

1.12 Realizarea de ctre structurile de control administrativ a unor planuri de control pe sectoarele cele mai vulnerabile, potrivit auditul independent din martie 2005, n cooperare cu PNA, pentru creterea calitii actului de control i a probelor Progresele nregistrate: ANAF (Agenia Naional pentru Administrare Fiscal) i-a delegat specialitii s participe la aciunile de control iniiate de Direcia Naional Anticorupie (DNA) i de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (PICCJ).

DNA a ncheiat protocoale de cooperare cu: Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor (ONPCSB), CC, Bursa de Valori Bucureti, Imprimeria Naional, Direcia General de Informaii i Protecie Intern (DGIPI), Direcia General Anticorupie (DGA), PICCJ, Autoritatea Naional a Vmilor (ANV), Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR), Departamentul pentru Lupta Anti-fraud (DLAF), Banca Naional a Romniei.

PICCJ a ncheiat protocoale de cooperare cu DGIPI, DNA, IGPR, Serviciul Romn de Informaii (SRI) i Serviciul de Informaii Externe (SIE).

36

ONPCSB a ncheiat 28 de protocoale de cooperare cu instituiile publice implicate n lupta mpotriva splrii de bani. 4 analiti financiari au fost delegai de ONPCSB s coopereze cu DNA i PICCJ.

1.13 Actualizarea strategiilor sectoriale i a planurilor de aciune detaliate privind lupta mpotriva corupiei n sectoarele publice vulnerabile, cu precdere instituii de control i poliie Progresele nregistrate: n iunie 2005, IGPR a aprobat un Plan de Aciune actualizat pentru combaterea corupiei din cadrul personalului poliiei romne pentru perioada 2005 2007, care includea obiective concrete, realizabile i un calendar determinat n acest sens (Ordinul nr. S/64269/6 iunie 2005 al Inspectorului General al IGPR).

Cu privire la poliia care lucreaz pe strad identificat drept o zon cu risc nalt de corupie s-a elaborat un plan de aciuni specifice n ceea ce privete combaterea corupiei (Ordinul nr. S/37337/4 martie 2005).

Strategia anticorupie a MAI a fost aprobat prin Ordinul MAI nr. 1150 din 19 ianuarie 2006.

1.14 Elaborarea unor strategii i planuri de aciune sectoriale detaliate privind combaterea corupiei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, potrivit auditului independent din martie 2005 Progresele nregistrate: Inspectoratul General al Poliiei de Frontier (IGPF) i-a redactat propria Strategie de prevenire i de combatere a corupiei pentru perioada 2005-2007, precum i planul de aciune pentru combaterea corupiei din cadrul poliiei de frontier. Strategia a fost adoptat prin Decizia nr. 174759/22 iunie 2005 a Inspectorului General al IGPF, iar Planul de Aciune prin Decizia nr. S/169184/June 22, 2005 a Inspectorului General al IGPF.

Strategia i planul de aciune pentru prevenirea i combaterea corupiei de la nivelul Grzii Financiare (GF) au fost aprobate prin Decizia Comisarului General nr. 203516/ 29 iulie 2005. Planul de aciune are drept obiective: schimbarea periodic a echipelor de comisari; 37

schimbarea periodic a domeniilor i a activitilor din domeniile n care opereaz echipele de control; implicarea efilor de departamente n cadrul controalelor de pe teren, i pentru coordonarea aciunilor complexe, dar i pentru controlul modului n care comisarii se achit de ndatoririle lor profesionale.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i al Familiei (MLSSF) a adoptat Strategia Naional Anticorupie din cadrul sectoarelor vulnerabile pentru perioada 2005 2007 i planul de aciune relevant (Ordinul Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i al Familiei nr. 663/2005).

n cadrul Ministerului Economiei i Comerului (MEC), Ordinul nr. 9/11.01.2005 instituie aciuni clare menite s previn i s combat comportamentul corupt la nivelul central i n cadrul departamentelor subordonate.

n cadrul Ministerului Sntii, prin intermediul Ordinului Ministrului Sntii nr. 193/14.03.2005 pentru asigurarea eficienei raportrii corupiei, s-a reglementat modul de monitorizarea, descoperirea i facilitarea raporturilor privind corupia din cadrul serviciului de sntate.

Prin Ordinul nr. 1089/06.07.2005 al Ministrului Transporturilor, Locuinei i Turismului (MTLT), s-a nfiinat o comisie nou de combatere a corupiei la nivelul MTLT.

Prin intermediul HG nr. 793/2005, a fost aprobat Strategia Naional Antifraud pentru Protecia Intereselor Financiare ale UE. HG nr. 1211/2006, anexa la strategie, a fost modificat.

1.15 Elaborarea unei strategii actualizate i a unui plan de aciune detaliat privind lupta mpotriva corupiei din domeniul vamal, pe perioada 2005-2007 Progresele nregistrate: n data de 29 aprilie 2005, autoritile vamale au aprobat strategia de combatere a corupiei n vmi i planul ei de aciune (Ordinul nr. 789/2005 al vicepreedintelui ANAF).

38

Planul de Aciune pe 2006 a fost redactat i aprobat prin Ordinul Vicepreedintelui ANAF nr. 8190 din 30 decembrie 2005.

1.16 Elaborarea sau actualizarea, dup caz, a codurilor de conduit pentru diversele sectoare publice Progresele nregistrate: Codul etic i deontologic al ofierilor de poliie a fost aprobat prin HG nr. 991/2005. Ghidul pentru aplicarea codului a fost redactat n conformitate cu recomandrile experilor spanioli din cadrul Proiectului de nfrire Instituional Phare RO 02/IB/JH/07.

Codul de conduit pentru funcionarii vamali a fost aprobat prin Ordinul nr. 6582 din 22.08.2005 al Vicepreedintelui ANAF.

Codul de conduit al personalului din cadrul Inspectoratului de Munc i codul de conduit pentru personalul din cadrul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc au fost aprobate prin Ordinul Ministrului Muncii, Solidaritii Sociale i al Familiei nr. 690/28.09.2005.

La nivelul MTLT, regulamentul intern aprobat prin Ordinul Ministrului MTLT nr. 819/2004 a fost completat cu Seciunea 3, Obligaiile specifice ale funcionarilor publici i Seciunea 4, Obligaiile specifice ale posturilor de conducere.

n data de 29 septembrie 2005, a intrat n vigoare Codul de conduit pentru personalul ONPCSB. Codul este publicat pe pagina de internet a ONPCSB, www.onpcsb.ro.

1.17 Diseminarea codurilor de conduit n sectoarele respective, inclusiv prin includerea n pregtirea profesional specializat a unor componente de integritate i anticorupie pentru sectorul public Progresele nregistrate: Programul PHARE 2005, Modernizarea managementului resurselor umane n cadrul funciei publice din Romnia, avnd drept principal beneficiar MAI, include o component

39

de seminare i sesiuni de formare pentru implementarea i diseminarea legislaiei privind conduita funcionarilor publici.

ncepnd cu august 2004, Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) centralizeaz toate datele privind nclcarea codului de conduit de ctre funcionarii publici din cadrul tuturor autoritilor publice, la nivelurile central i local. Toate rapoartele sunt publicate pe pagina de internet a ANFP.

ntre noiembrie 2005 i octombrie 2006, ANFP a elaborat, n cooperare cu asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltarea Durabil - Agenda 21, proiectul Transparen i Etic n Administraia Public. Proiectul a avut drept scop sporirea calitii serviciului public local, n vederea ndeplinirii nevoilor i solicitrilor comunitii i cetenilor. Transparena decizional i profesionalismul din cadrul serviciului public trebuie s fie asigurate. Grupul int al proiectului a fost alctuit din 436 funcionari publici. Printre celelalte activiti ntreprinse se numr: nfiinarea unui grup de monitorizare a funciei publice; organizarea Zilei Deschise; elaborarea de studii i rapoarte; formarea formatorilor i elaborarea unui manual de proceduri pentru implementarea codurilor de conduit pentru funcionarii publici.

n plus, a fost imprimat n 4000 de copii manualul privind procedurile de implementare a codului de conduit, care au fost diseminate funcionarilor publici (publicat pe pagina de internet: http://www.anfp-map.ro). De asemenea, au avut loc 15 dezbateri televizate.

Din iulie 2006, DGA a organizat 1272 de reuniuni cu societatea civil (reprezentat de ONG-uri cum ar fi Liga pentru Protecia Drepturilor Omului, Fundaia pentru o Societate Deschis, Fundaia pentru Schimbri Democratice, Fundaia Concept i Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile), precum i 1518 de reuniuni cu structurile MAI n cadrul Campaniei Anticorupie. Numrul de apeluri i mesaje la TELVERDE8 a fost de 6874.

Obiectivul 2: Prevenirea corupiei mediului de afaceri

Numrul de telefon gratuit unde cetenii pot sesiza conduitele corupte ale personalului MAI.

40

2.1 Revizuirea legislaiei cu privire la faliment Progresele nregistrate: MJ a redactat amendamentele pentru legislaia privind falimentul, cu sprijinul Proiectului Phare (2002), Sprijinirea mbuntirii i aplicrii legislaiei i a hotrrilor judectoreti n domeniul falimentului. Proiectul de lege a fost aprobat n cursul edinei de Guvern din 6 septembrie 2005. Proiectul a fost adoptat de Parlament i a devenit Legea nr. 85/20069.

2.2 Revizuirea legislaiei cu privire la reealonri i scutiri de plat a datoriilor ctre bugetul de stat care s includ criterii i a obiectivelor limitate, clare i obiective, precum i garanii ale transparenei procedurilor Progresele nregistrate: Legea nr. 244/2005 pentru aprobarea OUG nr. 26/200510 a abrogat dispoziiile legale referitoare la acordarea nlesnirilor sau scutiri de la plata obligaiilor bugetare restante. Obiectivul acestui act normativ este s asigure egalitatea de tratament a tuturor contribuabililor, s creeze condiiile pentru un mediu de afaceri competitiv, s suplimenteze bugetul naional i s sporeasc gradul de respectare voluntar a obligaiilor bugetare.

2.3 Elaborarea i aprobarea proiectului de lege privind evaziunea fiscal Progresele nregistrate: A fost adoptat Legea nr. 241/200511 privind prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, care prevede sanciuni penale pentru evaziunea fiscal. Noua lege a intrat n vigoare n data de 1 septembrie 2005.

2.4 Elaborarea i aprobarea proiectului de lege cu privire la modificare a Legii nr. 656/2002 pentru prevenirea i combaterea splrii banilor, n vederea armonizrii legislaiei cu acquis-ul comunitar i cu recomandrile FATF Progresele nregistrate:

Publicat n Monitorul Oficial nr. 359 din 21 aprilie 2006. Publicat n Monitorul Oficial nr. 296 din 8 aprilie 2005. 11 Publicat n Monitorul Oficial nr. 672 din 27 iulie 2005.
10

41

Legea nr. 656/2002 privind prevenirea i combaterea splrii banilor a fost armonizat cu primele dou directive europene privind splarea banilor, cu obligarea de notificare a entitilor raportoare cu privire la finanarea terorismului, precum i cu recomandrile FATF prin intermediul Legii nr. 230/200512 i al OUG nr. 135/200513. Prevederile sunt n conformitate cu cele ale Parlamentului European i ale Directivei Consiliului European nr. 2001/97/CE din 4 decembrie 2001, care modific Directiva Consiliului nr. 91/308/CEE privind utilizarea sistemului financiar cu scopul splrii de bani. OUG nr. 130/2005 a fost aprobat de Parlament prin intermediul Legii nr. 36/200614.

Obiectivul 3: Campaniile de informare i msurile educative

3.1 Campaniile de informare public i de schimbare a atitudinii fa de corupie Progresele nregistrate: MJ a dezvoltat o campanie de contientizare privind lupta mpotriva corupiei n justiie. Campania a intit i sistemul de justiie, inclusiv judectorii i grefierii de instane, dar i justiiabilii i se concentreaz pe sporirea rspunderii de la nivelul sistemului de justiie i mbuntirea eficacitii sistemului de justiie ca serviciu public.

Contractul pentru serviciile mass-media a fost ncheiat n 21 noiembrie 2006 i a constat n spoturi TV i radio i diseminarea de afie. O a doua parte a campaniei va urma n contextul Proiectului Phare 2004: mbuntirea luptei mpotriva corupiei.

Ministerul Integrrii Europene a implementat o campanie naional de contientizare i informare: E.U. NU DAU PAG - E.U. NU IAU PAG concentrat pe efectele corupiei. Campania s-a adresat att funcionarilor publici, ct i cetenilor i a constat n fluturai, pagin de internet, spoturi TV i radio.

12 13

Publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 15 iulie 2005. Publicat n Monitorul Oficial nr. 897 din 7 octombrie 2005. 14 Publicat n Monitorul Oficial nr. 200 din 3 martie 2006.

42

DGA a iniiat n cadrul MAI campaniile de informare n ceea ce privete linia verde pe care cetenii o pot folosi pentru a sesiza faptele de corupie comise de personalul MAI.

DLAF a organizat o campanie de contientizare privind prevenirea fraudelor cu fondurile Comunitilor Europene. Campania are 2 componente (naional i regional) i const n comunicarea cu mass-media, societatea civil (conferine, simpozioane) i cu mediul de afaceri strin.

3.2 Continuarea msurii 3.1 prin intermediul campaniilor de informare i de schimbare de atitudine axate pe teme punctuale Progresele nregistrate: Implementarea proiectului Phare 2004/IB/JH/-02 a nceput la 24 iulie 2006. Una dintre activiti a prevzut dezvoltarea unei campanii de contientizare privind riscurile i efectele corupiei. Bugetul pentru componenta de asisten tehnic din cadrul Phare 2004 a fost de 1,8 milioane Euro.

ntre 16 octombrie 2007 i 27 februarie 2008, MJ, prin intermediul unui consoriu internaional i n parteneriat cu instituiile publice de la nivelurile central i local, a derulat o campanie public de contientizare lrgit menit s stimuleze dezbaterile privind vulnerabilitile administraiei publice i ale sistemului de justiie n faa corupiei, s identifice cele mai bune practici i s promoveze mijloacele de combatere a corupiei. Campania a avut mai multe componente: o Componenta media a constat n spoturi TV i radio, emisiuni TV, afiaj interior-exterior, afie tiprite, precum i informaii constante pentru massmedia cu privire la campanie. o Componenta informaiei directe: organizarea caravanei anticorupie n 17 orae din Romnia, constnd n 3 dezbateri publice n fiecare ora, pentru a discuta efectele negative ale corupiei i pentru a identifica mijloacele concrete de a o combate, organizarea de conferine de pres la nivelurile central i local (17 conferine locale), organizarea a 5 seminare pentru instituiile publice (pentru sistemul de justiie, sectoarele de munc, administraie public i interne, sntate, educaie), a 3 mese rotunde (pentru 43

reprezentanii sectorului de afaceri) i a 5 reuniuni informative (pentru ziariti, reprezentanii misiunilor diplomatice, actorii sociali i liderii de opinie eseniali), precum i organizarea de micro-campanii educative n universiti i licee. Cteva dintre temele reuniunilor au fost, dup cum urmeaz: rolul ziaritilor n lupta mpotriva corupiei, accesul la informaiile de interes public, rolul administraiilor centrale i locale n combaterea corupiei, protecia avertizorilor de integritate. o Componenta de internet: pagina de Internet (www.frpag.ro). o n cadrul campaniei au fost proiectate i diseminate 50.000 de ghiduri informative i 35.000 de postere pentru instituii publice, ONG-uri i ceteni. Ghidul conine informaii privind fenomenul corupiei i mijloacele eficiente de combatere a acestuia pe cinci sectoare (justiie, poliie, educaie, sntate i administraie public).

n data de 24 iunie 2008, MJ a lansat Caravana anticorupie, ultima etap a proiectului de nfrire instituional mbuntirea luptei mpotriva corupiei, implementat n parteneriat cu HAUS Management din Finlanda. Caravana, Paaportul Anticorupie a ajuns n 12 orae15 i a avut drept scop creterea nivelului de contientizare cu privire la corupie i la ameninarea pe care o reprezint, promovarea instrumentelor de a o combate i ncurajarea grupului int (categoriile profesionale din sectorul public) s reacioneze mpotriva faptelor de corupie i s le resping. La caravan au participat reprezentani ai MJ, ai Ageniei Naionale de Integritate (ANI) i ai HAUS Management din Finlanda.

3.3. Organizarea unei campanii de prevenie incluznd o component de integritate i prevenire a corupiei, printr-un proiect pilot n licee, care s conduc la adaptarea programei colare privind educaia civic Progresele nregistrate: Temele i subiectele privind democraia, inclusiv dimensiunea de prevenire a corupiei au fost introduse n programele din coli/ licee:
15

Caravana anticorupie a nceput la Drobeta Turnu Severin n 24 iunie i a avut urmtoarele reuniuni: Slatina 25 iunie; Piteti 26 iunie; Ploieti 16 septembrie; Braov 17 septembrie; Constana 18 septembrie; Zalu 23 septembrie; Alba Iulia 24 septembrie; Deva 25 septembrie; Botoani 7 octombrie; Vaslui 8 octombrie; Bacu 9 octombrie.

44

o Ordinele

Ministrului

Educaiei

Cercetrii

nr.

5286/09.10.2006

5287/09.10.2006 privind noua program de consiliere i orientare pentru clasele I-IV, V-VIII i IX-XII; o Temele/ activitile extracolare din cadrul programelor de educare a elevilor n cursul orelor de educaie civic sau democraie; o Activitile extracolare din cadrul calendarului de activiti educative. La nivel naional, au fost organizate concursurile: Fii un bun cetean, Urmtoarea generaie, Cultur i civilizaie n Europa, Europa un viitor mpreun, Toleran i coabitare n spaiul public i Eroul Justiiei. n plus, au fost ncheiate parteneriatele cu instituiile guvernamentale i ONG-urile de la nivelul local i au fost desfurate campanii n domeniul educaiei civice.

Obiectivul 4: Creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului 4.1 Adoptarea Codului Deontologic actualizat al magistrailor Progresele nregistrate: Codul Deontologic actualizat pentru magistrai a fost adoptat de Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) n data de 27 aprilie 200516. n urma adoptrii Legii nr. 247/2005, a fost adoptat un nou cod deontologic pentru judectori i procurori17.

Codul Deontologic pentru personalul auxiliar a fost aprobat prin decizia CSM nr. 145/2005.

4.2 Diseminarea Codului Deontologic actualizat n 15 Curi de Apel i prin alte metode Progresele nregistrate: Cele dou coduri au fost publicate pe pagina de internet a CSM i n Monitorul Oficial. n urma Ordinului nr. 4742 din 23 mai 2005 al CSM, judectorilor i procurorilor li s-a predat, pe baz de semntur, o copie a noului Cod Deontologic care a fost afiat n locuri vizibile.

O campanie de contientizare a fost organizat n Galai, Constana, Bacu, Tulcea, Pacani, Piatra Neam, Suceava, Iai i Bucureti (21 27 iunie 2005) i Piteti, Craiova,
16 17

Prin Hotrrea nr. 144/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 382 din 6 mai 2005. Prin Hotrrea nr. 328/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 815 din 8 septembrie 2005.

45

Drobeta Turnu Severin, Timioara, Arad, Oradea, Baia Mare (12-16 septembrie 2005). Campania de contientizare s-a ncheiat n septembrie 2005.

Alte seminare de diseminare au mai avut loc n iulie 2005 la judectoria din Galai, Tribunalul din Brila (Curtea de Apel din Galai), judectoriile din Oravia, Moldova-Nou i Bozovici (Curtea de Apel din Timioara), instanele din aria de competen a Curii de Apel din Braov, cu excepia judectoriilor din Fgra i Zrneti; Tribunalul Alba (Curtea de Apel din Alba Iulia).

CSM a elaborat o brour cu privire la sanciunile disciplinare aplicate judectorilor i procurorilor, care va fi publicat pe pagina de internet a CSM i distribuit judectorilor i procurorilor.

4.3 Modificarea legislaiei n sensul sporirii garaniilor de independen a procurorului i aplicarea principiului continuitii i n faza de urmrire penal Progresele nregistrate: MJ a elaborat amendamentele referitoare la cele trei legi privind sistemul de justiie. Guvernul i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului n data de 19 iulie 2005.

Pachetul legislativ, inclusiv legile necesare pentru reforma proprietii, a fost promulgat de Preedinte i a devenit Legea nr. 247/200518.

Amendamentele din 2005 la legile sistemului de justiie asigur independena procurorilor de anchet i instituie principiul asumrii rspunderii pentru funciile de conducere prin intermediul: o Stabilirii de criterii obiective pentru alocarea dosarelor ctre procurori i interzicerii realocrii dosarelor de ctre procurorii efi cu excepia

circumstanelor limitate enumerate n lege; introducerea dreptului procurorilor de a se adresa CSM mpotriva unei realocri dispuse de procurorii efi;

18

Publicat n Monitorul Oficial nr. 653 din 22 iulie, 2005.

46

o Introducerea dreptului procurorilor de a se adresa CSM mpotriva oricrei interferene a procurorilor ierarhic superiori n cadrul anchetelor i al procesului decizional.

4.4 Consolidarea controlului efectiv i nemijlocit al procurorului asupra activitii de investigare i cercetare penal efectuat de poliia judiciar Progresele nregistrate: Legea nr. 356/200619 de modificare a Codului de Procedur Penal prevede consolidarea controlului procurorului cu privire la activitatea de cercetare penal.

Ofierii de poliie judiciar i desfoar activitatea sub autoritatea Procurorului General al PICCJ. A fost instituit o nou procedur de numire: ofierii de poliie judiciar sunt numii de Ministrul Administraiei i Internelor, cu avizul Procurorului General al PICCJ. Retragerea avizului atrage dup sine excluderea ofierilor de poliie judiciar din rndurile forelor de poliie judiciar.

4.5 Sesizarea de ndat a procurorului care instrumenteaz cazuri de crim organizat sau corupie de ctre structurile informative i de investigaie prin transmiterea oricror informaii i suport probator referitoare la svrirea unor acte sau fapte de corupie sau crim organizat Progresele nregistrate: Amendamentele la art. 63 alin. 2 al Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar prevd obligaia structurilor de informaii i investigaii de a pune imediat la dispoziia procurorului toate informaiile neprelucrate cu privire la comiterea infraciunilor.

n vederea sporirii calitii informaiilor primite, DNA a semnat protocoale de colaborare cu ONPCSB, CC, DGIIP, DGA, PICCJ, ANV, IGPR, DLAF, Banca Naional a Romniei.

PICCJ a ncheiat protocoale cu DGIPI, SRI, SIE, DNA, ONPCSB i IGPF.

19

Publicat n Monitorul Oficial nr. 677 din 7 iulie 2006.

47

4.6 Elaborarea i aprobarea proiectului de modificare i completare a celor 3 legi privind reforma justiiei Progresele nregistrate: A se vedea comentariile de la 4.3.

4.7 Controlul distribuirii aleatorii a cauzelor de ctre instane, inclusiv a aplicrii principiului continuitii completului/ judectorului n soluionarea cauzelor Progresele nregistrate: Primul raport privind distribuia aleatorie a dosarelor a fost aprobat de Plenul CSM prin decizia nr. 71 din 26 aprilie 2005.

Cel de-al doilea raport privind distribuia aleatorie a dosarelor a fost elaborat n data de 18 iulie 2005 i aprobat de Plenul CSM n data de 3 august 2005. Conform rapoartelor CSM, sistemul de distribuie aleatorie funcioneaz cu respectarea reglementrilor interne ale instanelor i a deciziilor CSM.

Amendamentele la Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor prevd sanciuni disciplinare pentru nerespectarea regulilor privind distribuia aleatorie a dosarelor, dup cum urmeaz: mustrare; diminuarea remuneraiei lunare cu 15% pentru o perioad ntre 1 i 3 luni; transferul disciplinar la o alt instan sau parchet n zona de competen a aceleiai curi de apel pentru o perioad cuprins ntre 1-3 luni; eliberarea din funcia de conducere; eliberarea din magistratur.

Plenul CSM a aprobat raportul de control privind distribuia aleatorie a dosarelor pentru prima jumtate a anului 2006 n data de 1 iunie 2006.

n cea de-a doua jumtate a anului 2006, Inspecia Judiciar a CSM a desfurat controale care au analizat nivelul de implicare al persoanelor rspunztoare pentru distribuia aleatorie a dosarelor pentru a corecta deficienele constatate. Raportul inspeciei judiciare privind distribuia aleatorie a dosarelor a fost prezentat Plenului CSM n data de 30 noiembrie 2006. Raportul conchide c instanele respect prevederile regulamentului intern al instanelor privind distribuia aleatorie a dosarelor. 48

Raportul care prevedea verificrile pentru prima jumtate a anului 2007 a fost prezentat Plenului CSM n data de 5 iulie 2007, i s-a concluzionat c toate instanele respect prevederile juridice privind distribuia aleatorie.

Raportul inspeciei judiciare pentru cea de-a doua jumtate a anului 2007 a fost publicat n data de 13 decembrie 2007.

4.8 Continuarea reformrii Direciei Generale de Protecie i Anticorupie, pentru a deveni o unitate de investigaii interne modern i responsabil, n vederea redefinirii competenelor sale i eliminrii suprapunerilor, demilitarizrii, precum i a instituirii unor mecanisme eficiente de control a activitii Progresele nregistrate: Direcia General de Protecie i Anticorupie (DGPA) a fost desfiinat prin HG nr. 127 din data de 26 ianuarie 200620. Aceast decizie a urmat Raportului de Monitorizare Cuprinztor din 2005 privind Romnia, n care se afirma c: Nu exist rapoarte noi privind DGPA i activitatea acesteia n afara sistemului de penitenciare, unde are mandat legal de asigurare a siguranei publice. Date fiind abuzurile care au continuat pn n data de 13 martie 2005, exist dubii cu privire la logica existenei unui serviciu de securitate parial militarizat n cadrul Ministerului Justiiei.

Procesul de dizolvare a DGPA i inventariere a fost finalizat nainte de 30 iunie 2006.

Obiectivul 5: Reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotriva corupiei

5.1 Elaborarea unei evaluri a autoritilor i instituiilor care n prezent dein competene n domeniile combaterii i/ sau al prevenirii corupiei, n vederea identificrii suprapunerii de atribuii Progresele nregistrate:

20

Publicat n Monitorul Oficial nr. 125 din 9 februarie 2006.

49

Analiza desfurat de autoritile romne mpreun cu experii PHARE a demonstrat c deficienele n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei se datoreaz lipsei de coordonare ntre diferitele instituii cu competene n domeniu mai curnd, i nu suprapunerii de competene. Analiza preliminar subliniaz necesitatea de mbuntire a coordonrii dintre DNA i autoritile de control administrativ. Analiza a fost dezbtut cu autoritile romne i inclus n primul raport al proiectului Phare. Autoritile romne i-au acordat acestei chestiuni o atenie special, n urma analizei.

5.2 Revizuirea cadrului legislativ, pe baza concluziilor evalurii de mai sus, n vederea redefinirii i delimitrii clare a atribuiilor, a raionalizrii activitii i a reducerii numrului acestor instituii i autoriti, n vederea limitrii actualei fragmentri instituionale Progresele nregistrate: n urma analizei efectuate la punctul 5.1, autoritile romne au conchis c nu sunt necesare amendamente ale cadrului juridic.

Obiectivul 6: Consolidarea capacitii instituionale a DNA

6.1 Revizuirea cadrului legislativ existent Progresele nregistrate: Direcia Naional Anticorupie este organizat n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i are personalitate juridic.

DNA are competen exclusiv i nelimitat n combaterea corupiei de la nivel nalt, inclusiv cea care privete membrii Parlamentului21.

Direcia are autonomie financiar, cum ar fi un buget distinct n cadrul bugetului PICCJ, precum i autonomie funcional, cum ar fi poliia judiciar ageni i ofieri care continu s opereze n cadrul DNA sub autoritatea exclusiv a Procurorului ef al DNA. Direcia este condus de Procurorul General al PICCJ prin intermediul Procurorului ef al DNA.

OUG nr. 134/2005 privind reorganizarea DNA a fost aprobat de Parlament prin intermediul Legii nr. 54/2006, publicate n Monitorul Oficial nr. 226 din 13 martie 2006.

21

50

6.2 Asigurarea pregtirii specializate a personalului DNA, n special cu privire la tipologiile cazurilor de corupie i cooperarea judiciar cu structurile similare din Statele Membre Progresele nregistrate: 5 sesiuni de formare pentru 5 procurori, 2 ofieri de poliie i 2 experi de la Biroul de combatere a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale UE (n noiembrie 2004, ianuarie, aprilie i mai 2005).

5 sesiuni de formare pentru 7 procurori i 2 ofieri de poliie pe combaterea splrii banilor (n iulie i septembrie 2004 i n ianuarie i mai 2005).

Un seminar organizat pentru 20 de procurori, cu sprijinul Fundaiei Germane pentru Cooperare Juridic Internaional privind Respectarea garaniilor procedurale n dosarele penale (n ianuarie 2005).

n martie 2005, 1 sesiune de formare pentru procurori i ofieri de poliie a fost organizat la Ambasada Regatului Unit n Bucureti n cadrul creia s-au prezentat legislaia i experiena britanic n domeniul operaiunilor sub-acoperire referitoare la dosarele de corupie.

Un seminar TAIEX privind Mandatul European de Arestare (aprilie 2005).

Seminarul pe tema OLAF n atelierul de anchet, organizat de Oficiul European Antifraud OLAF, Riga, Estonia ntre 30 mai i 2 iunie 2005, la care au participat un procuror i un expert din cadrul DNA.

Seminarul pentru funcionarii romni i bulgari n vederea pregtirii participrii celor 2 ri la Grupul de Lucru al Consiliului Uniunii Europene, organizat de TAIEX, Bruxelles, ntre 30 iunie i 1 iulie 2005, la care a participat un procuror DNA.

O vizit de studiu organizat de Ambasada SUA n cadrul programului Vizitatorul din strintatespecializare pe afaceri i administraie guvernamental, ntre 26 iulie 2005 i 18 august 2005, la care a participat un procuror DNA. 51

Seminarul Formare n domeniul msurilor anticorupie, organizat n cadrul Programului PHARE Elaborarea msurilor anticorupie, cu sprijinul Ambasadei Regatului Unit ntre 2223 august 2005, la care au participat 2 procurori DNA.

2 seminare organizate de DGA n cooperare cu consilierul de pre-aderare britanic, n cadrul proiectului Phare Elaborarea msurilor anticorupie (august i noiembrie 2005, 2 procurori pentru fiecare seminar).

2 seminare organizate n cadrul proiectului Phare privind anticorupia (RO 03/IB/JH/08) Analiza dosarelor complexe de corupie i criminalitatea economico-financiar (noiembrie 2005, 4 procurori i 20 judectori pentru fiecare seminar).

1 vizit de studii organizat de Ambasada SUA i Ministerul Justiiei din SUA n domeniul combaterii corupiei i criminalitii organizate (octombrie 2005, 5 procurori).

1 seminar organizat de Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor privind Consolidarea capacitii instituionale a organismelor implicate n combaterea splrii banilor, a terorismului i a finanrii criminalitii organizate (septembrie 2005, 4 procurori).

1 conferin internaional organizat de Fundaia IRZ privind Schimbul internaional de experien i consolidarea cooperrii n domeniul combaterii corupiei (septembrie 2005, 2 procurori).

1 seminar organizat n cadrul Programului multi-naional Phare privind Combaterea infraciunilor economice i a infraciunilor de splare de bani (septembrie 2005, 2 procurori).

1 seminar organizat de Fundaia IRZ privind Metodele de anchet n dosarele de corupie politic sau n alte dosare de corupie la nivel nalt (iulie 2005, 20 procurori).

52

1 vizit de studiu organizat de Fundaia IRZ n Germania, la sediul Ministerului Justiiei din Landul Hessen, la Parchetul aceluiai Land i la sediul Poliiei Federale Germane (iulie 2005, 5 procurori).

1 seminar organizat de Ambasada SUA privind Anchetele financiare n dosarele de corupie i dosarele de splare de bani (iunie 2005, 8 procurori).

1 seminar organizat de Ambasada SUA privind aspecte referitoare la activitatea instanelor de judecat (iunie 2005, 4 procurori).

29 procurori i 43 de ofieri de poliie au participat la 8 seminare n domeniul investigrii macro-criminalitii economice i corupiei n cadrul Programului Phare RO 03/IB/JH/08.

63 procurori, 40 ofieri de poliie i 32 de experi au participat la 17 seminare n cadrul proiectului Phare 2003/005-551.0417. n cadrul aceluiai proiect, 85 judectori au participat la 4 seminare pe urmtoarele teme: analiza tehnic a dosarelor complexe de corupie i criminalitate economic, cercetarea i judecarea dosarelor de evaziune fiscal i criminalitate organizat, strngerea i naintarea probelor n dosarele complexe de corupie i criminalitate economic, metodologia de anchet a dosarelor de criminalitate economic transfrontalier, ancheta financiar a dosarelor penale.

2 procurori ai Serviciului de Combatere a Infraciunilor mpotriva Intereselor Financiare ale Comunitilor Europene au participat fiecare la un curs de formare la OLAF, 6 procurori, 3 ofieri de poliie, 3 specialiti i 4 grefieri au participat la o serie de ateliere n cadrul Programului Phare RO 2004/IB/JH/02, n scopul identificrii i adoptrii unei strategii instituionale de management a DNA.

6.3 mbuntirea sistemului informativ al PNA, incluznd dezvoltarea bazei de date statistice a PNA Progresele nregistrate: Phare RO 2003 - 551.04.15

53

n septembrie 2005 a avut loc licitaia organizat n cadrul programului Phare RO 2003 Phare 551.04.15. n consecin, n 2006, DNA a fost dotat cu echipamente IT i software pentru a i dezvolta structura existent de IT la sediul central i pentru a o conecta la serviciile teritoriale.

n data de 30 noiembrie 2005 au fost ncheiate contractele cu societile care au ctigat licitaiile. Valoarea total a contractelor a fost de 1.108.798,69 Euro.

Phare RO 2004 016.772.01.05 ntre noiembrie 2005 i ianuarie 2006, experii DNA au fcut parte din Comisia organizat de Ministerul Justiiei n scopul elaborrii specificaiilor funcionale i tehnice pentru dezvoltarea aplicaiei de sistem de management al dosarelor ECRIS, modulul pentru Parchete (versiunea 3.0) i adaptarea acestuia la nevoile speciale ale DNA.

ntre octombrie 2005 i februarie 2006, experii DNA au participat la redactarea specificaiilor tehnice n vederea achiziionrii unei aplicaii de sistem intern de management al documentelor n cadrul programului Phare 2004 (inclusiv achiziia echipamentului hardware aferent, precum i a pregtirii specifice pentru utilizarea acestei aplicaii) i a echipamentului hardware i software necesar pentru dotarea laboratorului criminalistic al DNA (valoarea total se ridic la 1,3 milioane EURO).

n prezent, n cadrul DNA, funcioneaz urmtoarele aplicaii software de baze de date: Baza de date privind dosarele de cercetare penal conine date privind dosarele penale nregistrate la DNA (dosare, persoane cercetate, faptele pentru care au fost cercetate, soluiile dispuse de procuror); Baza de date privind dosarele pe rolul instanelor de judecat conine date privind evoluia dosarelor la procese (dosare, persoane cercetate, faptele pentru care au fost cercetate, soluiile dispuse de instane la fiecare nivel); Aplicaia ECRIS, versiunea 2.0, a fost instalat n decembrie 2005 pentru testare i din ianuarie 2006 se folosete pentru baza de date a Registrului DNA.

6.4 Asigurarea resurselor de personal i financiare, potrivit evalurilor efectuate 54

Progresele nregistrate: Bugetul DNA pentru 2006 s-a ridicat la suma de 72.060.000 RON (20.16 milioane EURO), prin comparaie cu 64.821.000 RON (17.67 milioane EURO) pentru 2005, adic o cretere cu 14%.

Bugetul DNA pentru 2007 este 81.848.000 RON (23,43 milioane euro), adic o cretere cu 12%.

Pentru 2008, bugetul DNA este 70.285 RON. La data de 1 august 2008, n urma rectificrii de buget, a crescut la 70.954.

6.5 Elaborarea i publicarea raportului anual de activitate al PNA, n special privind rezultatele combaterii corupiei de la nivel nalt Progresele nregistrate: n aprilie 2005, raportul de activitate al DNA a fost prezentat la CSM.

n noiembrie, DNA a trimis la UE raportul privind combaterea corupiei de la nivel nalt.

n data de 6 februarie 2007, raportul de activitate al DNA pentru 2006 a fost prezentat la CSM i n faa Ministrului Justiiei.

n data de 28 februarie 2008, a avut loc reuniunea pentru prezentarea raportului de activitate al DNA pentru 2007.

Obiectivul 7: Asigurarea eficienei procedurilor penale, creterea celeritii n urmrirea penal i n procesul penal

7.1 Revizuirea Codului de Procedur Penal i a altor acte normative incidente pentru a asigura continuitatea instituional i operativitatea n cercetarea penal a cauzelor care privesc att infraciuni de corupie, ct i de crim organizat Progresele nregistrate:

55

Legea nr. 356/2006 de modificare a Codului de Procedur Penal a intrat n vigoare n data de 6 septembrie 2006.

DNA are competena de investigare a nelciunii, abuzului de funcie, a anumitor infraciuni n legtur cu vama i de evaziune fiscal, dac prejudiciul depete 1.000.000 Euro, precum i toate infraciunile mpotriva intereselor financiare ale UE, indiferent de valoarea prejudiciului cauzat.

7.2. Revizuirea Codului de Procedur Penal i a altor acte n vederea reducerii duratei procedurilor (reducerea numrului cilor de atac pentru anumite cauze i a motivelor de amnare, stabilirea unor condiii stricte pentru solicitarea strmutrii i recuzrii etc.) n toate cauzele penale. Progresele nregistrate: Legea nr. 356/2006 de modificare a Codului de Procedur Penal a intrat n vigoare n data de 6 septembrie 2006.

Au fost introduse msuri concrete pentru asigurarea celeritii actului de justiie: motive stricte de solicitare a strmutrilor; competene alternative pentru luarea de msuri preventive; autorizaia de interceptare i ascultare a comunicaiilor va fi emis de oricare dintre judectorii de la instana competent i nu doar de preedintele instanei sau de judectorul delegat; judectorul poate numi din oficiu un judector atunci cnd este obligatorie asistena juridic dac avocatul ales nu se prezint la audiere obligaia prilor de a informa instana cu privire la adresa lor real i cu privire la orice modificare a acesteia.

Obiectivul 8: Combaterea corupiei prin mijloace administrative

8.1 Revizuirea cadrului legislativ n vederea desemnrii unei instituii abilitate s verifice i s controleze declaraiile de avere, de interese, strile de incompatibilitate, precum i s asigurare protecia persoanelor din cadrul instituiilor i autoritilor publice care 56

semnaleaz nclcri ale legii (avertizorii de integritate). Revizuirea regimului de sanciuni administrative astfel nct s se asigure efectul descurajator Progresele nregistrate: Ministerul Justiiei a elaborat proiectul de lege de nfiinare a unei agenii independente care s verifice i s controleze respectarea prevederilor legale cu privire la declaraiile de avere, declaraiile de interese i incompatibiliti.

n data de 9 mai 2007, proiectul de lege a fost adoptat de Senat i transmis Preedintelui pentru promulgare.

Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate (ANI) a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 359 din 25 mai 2007.

OUG nr. 49 din 30 mai 2007 de modificare i completare a Legii nr. 144/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 375 din 1 iunie 2007.

OUG nr. 138/2007 de modificare i completare a Legii nr. 144/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 843 din 8 decembrie 2007.

n data de 19 martie 2008, Legea pentru aprobarea OUG nr. 49/2007 a fost adoptat de Senat camera decizional. Legea nr. 94/2008 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 305 din 18 aprilie 2008.

Adoptarea cadrului juridic pentru funcionarea ANI a permis tuturor eforturilor s se concentreze pe operaionalizarea Ageniei.

8.2 Crearea instituiei desemnate la punctul 8.1 i alocarea de resurse umane i financiare necesare funcionrii Progresele nregistrate: Prin intermediul OUG nr. 78/2007 de modificare a bugetului de stat, a fost adoptat bugetul ANI, care s-a ridicat la 3,8 milioane RON (aproximativ 1,2 milioane euro).

57

Prin intermediul HG nr. 792 din 25 iulie 2007, Guvernul a aprobat sediul ANI.

Prin Legea nr. 388/2008 privind bugetul de stat pentru 2008, a fost adoptat bugetul ANI pentru 2008.

Bugetul ANI a fost suplimentat cu 3 milioane RON prin intermediul OUG nr. 18/2008 privind rectificarea bugetului de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 551/2008.

n noiembrie 2008, personalul Ageniei numra 115 persoane, dup cum urmeaz: 8 persoane detaate, 25 de membri personal contractant, 1 funcionar civil de rang nalt, 28 funcionari publici i 53 de inspectori de integritate.

8.3. Evaluarea anual a activitii instituiei desemnate la punctul 8.1 Progresele nregistrate: Rapoartele periodice de activitate sunt redactate de ctre Agenie.

Obiectivul 9: Coordonarea i monitorizarea implementrii SNA II 2005 2007 i a planului de aciune 9.1 Transformarea Consiliului Naional pentru Prevenirea Criminalitii ntr-un consiliu interinstituional, sub autoritatea Primului-ministru i n coordonarea Ministrului Justiiei, avnd ca atribuii coordonarea i monitorizarea implementrii SNA 2005-2007, inclusiv a strategiilor i planurilor sectoriale, precum i monitorizarea aplicrii riguroase a legislaiei anticorupie. Progresele nregistrate: Consiliul pentru Coordonarea implementrii SNA 2005 2007 a fost instituit prin intermediul HG nr. 233/2005 Monitorul Oficial nr. 273 din 1 aprilie 2005. Consiliul a avut ase edine. n cadrul acestor reuniuni, membrii au discutat implementarea msurilor din cadrul planului de aciune.

9.2 Evaluarea progresului n implementarea SNA 2005 2007 i a legislaiei anticorupie, precum i actualizarea SNA 2005-2007 n msura n care necesitatea rezult din evaluare. Progresele nregistrate: 58

Evaluarea implementrii SNA 2005-2007 a fost efectuat periodic i progresele au fost raportate instituiilor europene.

Obiectivul 10: Implementarea complet a tuturor instrumentelor anticorupie ale UE, ONU, CoE i OECD

10.1 Implementarea recomandrilor formulate n cadrul celei de-a doua runde de evaluare GERCO i a recomandrilor MONEYVAL Progresele nregistrate: n data de 14 octombrie 2005, GRECO a adoptat raportul pentru Romnia n cadrul celei de-a doua runde de evaluare. n data de 7 decembrie 2007, Greco a adoptat raportul privind respectarea regulilor de ctre Romnia. Conform raportului, din 15 recomandri, 6 au fost complet implementate, 6 au fost implementate parial i 3 nu au fost implementate.

n cadrul celei de-a treia runde de evaluare Moneyval, ntre 6 i 16 mai 2007, a avut loc o misiune a experilor privind evaluarea sistemului romn de prevenire i combatere a splrii banilor i a finanrii terorismului.

n data de 8 iulie 2008, n cadrul celei de-a treia runde de evaluare Moneyval, a fost adoptat raportul de evaluare privind Romnia.

Din cele 40+9 recomandri FATF, 8 au fost respectate, 17 au fost respectate ntr-o mare msur, 18 parial, 5 nu au fost respectate, iar o recomandare nu este aplicabil pentru Romnia.

10.2 Elaborarea unui proiect de modificare a Legii nr. 36/1995 privind notarii publici i activitii notariale, n sensul eliminrii imunitii notarilor Progresele nregistrate: Legea nr. 178/2005 de aprobare a OUG nr. 25/2005 a eliminat imunitatea notarilor cu referire la anchetele penale.

59

10.3 Elaborarea unui amendament de modificare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, n vederea eliminrii imunitii executorilor judectoreti. Progresele nregistrate: OUG nr. 190/2005 a eliminat imunitatea executorilor judectoreti i a avocailor.

10.4 Revizuirea Codului Penal, a Codului de Procedur Penal i a altor acte normative incidente pentru implementarea rspunderii penale a persoanei juridice, inclusiv n ceea ce privete corupia n sectorul privat Progresele nregistrate: Legea nr. 278/200622 de modificare a Codului Penal prevede rspunderea penal a persoanelor juridice. Legea nr. 356/200623 de modificare a Codului de Procedur Penal prevede mijloacele procedurale necesare punerii n practic a normelor privind rspunderea penal a persoanelor juridice.

10.5 Implementarea obligaiilor asumate prin Convenia ONU mpotriva corupiei Merida. Progresele nregistrate: Legea nr. 278/2006 de modificare a Codului Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 601 din 12 iulie 2006, a intrat n vigoare n data de 11 august 2006.

Legea nr. 356/2006 de modificare a Codului de Procedur Penal, publicat n Monitorul Oficial nr. 677 din 7 august 2006 a intrat n vigoare n data de 6 septembrie 2006.

Amendamentele prevd, printre altele, rspunderea penal a persoanelor juridice i mijloacele procedurale de aplicare a acestei prevederi.

Strategia Naional Anticorupie privind sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008 2010 prevede msurile de completare a Strategiei privind Reforma Administraiei Publice i Obiectivul I al SNA 2005 2007.
22 23

Publicat n Monitorul Oficial nr. 601 din 12 iulie 2006. Publicat n Monitorul Oficial nr. 677 din 7 august 2006.

60

n plus fa de msurile din strategie, guvernul Romniei a ntreprins unele iniiative importante suplimentare n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei i alte forme de comportament ilegal. Au fost adoptate documente legislative foarte importante noul Cod Penal, noul Cod de Procedur Penal, noua Lege a Ageniei Naionale de Integritate, amendamente la Legea Curii Constituionale. Aa-numita Lege a micii Reforme (un set de amendamente n domeniul legislaiei penale) adoptat n decembrie 2010 a introdus unele soluii pozitive importante n domeniul investigrii i urmririi penale pentru fapte de corupie. Progresele nregistrate prin aplicarea Strategiei Naionale Anticorupie 2008 2010, ar putea fi rezumate dup cum urmeaz: Domeniul prioritar 1: Informaie, contientizare, responsabilizare

Obiectivul 1: Creterea gradului de informare a publicului cu privire la consecinele actelor de corupie

Ministerul Administraiei i Internelor, i mai precis DGA, au desfurat o serie de activiti de informare public. MAI, prin intermediul Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice, mpreun cu Asociaia pentru Implementarea Democraiei, au participat ca parteneri n implementarea proiectului Dezvoltarea i consolidarea Centrului Naional pentru Integritate, un proiect co-finanat din Fondul Social European, Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, obiectivul final al acestuia fiind elaborarea a trei propuneri de politici care s reprezinte bazele viitoarei strategii pentru prevenirea i combaterea corupiei din administraia public.

Un rezultat important al cooperrii cu societatea civil l-a constituit dezvoltarea Grupurilor de Aciune Anticorupie alctuite din reprezentani ai serviciilor publice descentralizate i ai instituiilor descentralizate n teritoriu, reprezentani ai societii civile, Ministerul Public, DGA, mass-media, etc. Propunerile selectate de experii Asociaiei pentru Implementarea Democraiei au fost prezentate instituiilor pentru a i asuma rspunderea n domeniu. 61

n urma parteneriatului dintre Centrul Naional pentru Integritate i instituiile incluse n SNA, au fost sau sunt pe cale de a fi implementate mai multe activiti care sunt n conformitate cu obiectivele SNA i care prevd toate sectoarele vulnerabile, cum ar fi: n sistemul de educaie: n 2011, au fost instalate camere de luat vederi n slile de examinare pentru bacalaureat; pe baza noii legi a educaiei, a fost instituit un organism colegial de integritate n fiecare jude, pentru a identifica nclcarea integritii de ctre profesori i pentru a raporta situaiile de abuz, Au fost interzise meditaiile pentru profesori cu referire la elevii la clasele crora predau. n sistemul de sntate public: decizia de nfiinare a unui departament care s verifice integritatea achiziiilor publice din sistemul de sntate a fost aprobat, iar departamentul a fost programat s fie funcional la data de 1 august 2011. n sectorul financiar (impozite): n ordonana de guvern nr. 54/2010 au fost incluse mai multe propuneri menite s reduc corupia i evaziunea fiscal, cum ar fi limitarea oportunitii de a vinde sau de a transfera aciuni ale firmelor cu datorii la plata TVA sau alte datorii de plat ctre bugetul de stat n urma unei inspecii desfurate de ANAF, etc. n lupta mpotriva corupiei de la nivelul sectorului de achiziii publice al administraiei publice centrale: emiterea a dou ordine la solicitarea Centrului Naional pentru Integritate, pentru a limita procentul suplimentar al contractelor de achiziii publice dup ncredinare. Aceste ordine au fost emise de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Ministerul Transporturilor.

ANFP a elaborat, n parteneriat cu mai multe organizaii non-guvernamentale care au avut drept principal obiectiv crearea unui model de parteneriat public-privat ntre instituii/ administraiile locale i societatea civil pentru prevenirea i combaterea corupiei prin instituirea mecanismelor de monitorizare cu privire la aplicarea n practic a legislaiei, precum i pentru activitile de formare a funcionarilor publici. Obiectivele acestor proiecte s-au concentrat pe consolidarea capacitii autoritilor locale i a instituiilor publice de a produce o reform instituional real i transparent, concentrat pe nevoile cetenilor i pe consolidarea rolului societii civile n ceea ce privete promovarea principiilor unei bune administrri i a participrii cetenilor la procesul de elaborare a politicilor locale. 62

2. Sectorul fiscal a promovat dialogul cu societatea civil prin intensificarea implicrii sale n proiecte i programe privind contientizarea riscurilor de corupie. n plus, se pretinde c fluxul de informaii ctre mass-media i contribuabili s-a mbuntit. Au fost efectuate campanii de informare cu privire la drepturile i obligaiile contribuabililor n legtur cu Agenia Naional pentru Administrare Fiscal (ANAF).

n urma intensificrii acestor msuri, s-a observat mbuntirea comunicrii cu contribuabilii, dar i o mai bun cunoatere/ informare cu privire la legislaia fiscal, drepturile i obligaiile pe care le au n legtur cu administraia fiscal, sursele de informaii ale contribuabililor fiind reprezentate nu numai de comunicatele de pres, ci i de informaiile postate pe pagina de internet a Ageniei Naionale de Administraie Fiscal, precum i prin tiprirea i diseminarea diferitelor materiale informative.

n 2009, a fost nfiinat Comisia de monitorizare a Strategiei Naionale Anticorupie de la nivelul autoritilor nsrcinate cu atribuii de control.

3. n Ministerul Sntii, Departamentul de Audit i Control a colaborat cu Asociaia pentru Implementarea Democraiei. n cadrul acestui parteneriat a fost implementat un proiect, Buna guvernare prin intermediul integritii i al rspunderii asumate n sistemul romn de sntate. Obiectivul proiectului l constituie susinerea mecanismelor Ministerului Sntii de coordonare a SNA 2008-2010 i integrarea n viitoarele prevederi ale documentelor de strategie anticorupie.

4. n cursul ultimelor reorganizri consecutive ale Ministerului Educaiei din 2008-2010 a fost instituit Direcia Legturi cu partenerii sociali sindicate, prini, patronate i ONGuri. Organizeaz ateliere periodice cu actorii sociali pentru a spori nivelul de contientizare cu privire la consecinele corupiei24. Conform ultimei Hotrri a Guvernului, competenele

24

Conform HG nr. 81/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

63

acestei direcii au fost preluate de Direcia Legturi cu Parlamentul i Partenerii Sociali25.

Au fost semnate protocoale de cooperare cu Asociaia Pro-Democraia pentru un proiect pilot Educaie pentru Democraie i cu Institutul Aspen Romnia, cu Fundaia R.F. Kennedy Europa pentru proiectul pilot Educaia pentru drepturile omului. Proiectul Vorbete a fost de asemenea implementat n colaborare cu Consiliul Copiilor i cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, un proiect care a condus la o cretere a implicrii i a coeficientului de responsabilitate civic a elevilor. Proiectul Avocatul elevilor a fost implementat n parteneriat cu Agenda XXI care a dat natere unei comisii cu acelai nume n cadrul structurii Consiliului Elevilor.

5. La nivelul administraiei publice locale, cele mai reprezentative abordri sunt, dup cum urmeaz: Promovarea dialogului cu societatea civil prin intensificarea implicrii acesteia n proiectele i programele de prevenire i de combatere a corupiei, Instituionalizarea unei anumite forme de consultare permanent cu societatea civil cu privire la activitile autoritii publice locale pentru prevenirea i combaterea corupiei, mbuntirea fluxului de informaii ctre mass-media i public cu privire la activitile de prevenire i de combatere a corupiei, dar i a drepturilor i obligaiilor cetenilor n legtur cu administraia.

n cadrul acestui obiectiv, se constat aciuni de mbuntire a fluxului de informaii ctre mass-media i instituiile publice la nivelul tuturor instituiilor monitorizate. n cursul implementrii strategiei, cantitatea de informaii furnizate cetenilor a crescut n mod semnificativ.

Aceste informaii s-au referit la chestiuni cum ar fi prevenirea i combaterea corupiei, prin urmare, mbuntirea drepturilor i obligaiilor cetenilor n relaia cu administraia public,
25

HG nr. 859/2010 de modificare a HG nr. 81/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

64

dar i la chestiuni referitoare la serviciile publice furnizate. Buna cooperare cu mass-media local a avut drept consecin i o comunitate mai bine informat, dar i o mai mare transparen a instituiei.

Aciuni constructive au fost raportate de anumite primrii n sensul promovrii dialogului cu societatea civil prin intensificarea implicrii acesteia n proiecte i programe menite s previn i s combat corupia. Aceti pai au fost diseminai i celorlalte instituii. Municipalitile formeaz din ce n ce mai mult parteneriate cu mass-media local pentru a informa mai bine comunitatea.

Obiectivul 2. Creterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupiei 1. Efectele aciunilor desfurate n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor sunt greu de evaluat, dat fiind faptul c percepia intern i extern cu privire la nivelul corupiei nu a suportat modificri substaniale. Similar, numrul de dosare de corupie care au implicat funcionari din MAI a rmas relativ similar pe durata strategiei actuale anticorupie. Dar exist i cteva exemple de rezultate pozitive: implicarea unui numr mare de personal de conducere n elaborarea Ghidului privind riscurile i vulnerabilitile n faa corupiei, precum i mbuntirea calitii aciunilor i msurilor propuse n planurile de prevenire a corupiei elaborate de structurile MAI n 2010. ANFP a contribuit la creterea contientizrii autoritilor i instituiilor publice cu privire la importana de desemnare a consilierilor pentru etic i a activitii acestora, cu privire la importana raportrii datelor precise i la timp prin intermediul circularelor trimise n 2008 la ministere, autoriti guvernamentale independente, birourilor prefectului i consiliilor judeene.

ANFP a cutat s popularizeze conceptul consilierilor pentru etic, al atribuiilor acestora, modalitatea de exercitare a competenelor acestora i importana consilierii prin intermediul unei serii de activiti publice. n prezent, doar circa 25% dintre autoritile i instituiile publice comunic ANFP date privind funcionarii publici. 65

La nivelul

structurilor MAI a fost instituit funcia de consilier de integritate.

Responsabilitile consilierilor de integritate au fost prevzute n Concepia de prevenire a corupiei pentru 2009-2012, respectiv prin acte administrative care instituiau sarcini, emise de efii de instituii, principalele activiti ntreprinse pn n prezent se refer la Metodologia de identificare a riscurilor i vulnerabilitilor n faa corupiei n cadrul MAI. 2. n sectorul financiar-fiscal programele de pregtire profesional pentru angajai au fost adaptate n conformitate cu vulnerabilitatea acestora la actele de corupie specifice fiecrui domeniu, iar modulele de formare au fost finalizate corespunztor.

n absena indicatorilor calitativi, e greu s se evalueze efectele acestor aciuni, mai precis, dac aceste edine de pregtire au sporit contientizarea funcionarilor publici responsabili cu implementarea, dar i a conducerii, cu privire la efectele faptelor de corupie comise. 3. n cadrul Ministerului Sntii, au fost organizate cursuri de formare profesional pentru angajai, printre temele dezvoltate numrndu-se i aspectele operaiunilor de audit intern i de prevenire i combatere a corupiei. 4. La nivelul Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului, principalele instituii de pregtire pentru personalul propriu i unitile direct subordonate i-au inclus n program teme privind corupia, pe lng celelalte teme implementate: gestionarea achiziiilor publice, controlul financiar i fiscal din instituiile publice, transparena procesului decizional, relaiile dintre administraie i public.

n plus, membrii comisiilor de bacalaureat/ ai tezelor cu subiect unic, au fost informai cu privire la prevederile metodologiilor de organizare i desfurare a bacalaureatului, a tezelor cu subiect unic - proces necesar i combaterea corupiei.

Comitetul de organizare a desfurat edine de pregtire pe teme cum ar fi corectura, monitorizarea, soluionarea litigiilor de angajare pentru funciile din concurs/ locurile vacante din catedrele universitare.

66

5. n ceea ce privete administraia public local, aria de cuprindere a msurilor luate pentru a ndeplini acest obiectiv nu este foarte mare, fiind justificat de lipsa resurselor financiare. Resursele insuficiente au condus la reducerea participrii la edinele de formare ale angajailor anumitor municipaliti. Exist municipaliti care au raportat participarea la edinele de formare prin implicarea personalului n activitile/ cursurile desfurate de instituiile publice i ONG-urile care promoveaz integritatea i moralitatea.

Cu toate acestea, n funcie de oportunitile i problemele cu care s-au confruntat toate instituiile, au fost cutate soluii pentru sporirea contientizrii i a rspunderii personalului cu privire la riscurile asociate corupiei: afiarea n fiecare birou a Anexei privind Regulamentul de Ordine Interioar pentru a raporta actele de corupie i pentru organizarea de edine periodice (programul de consiliere interactiv), n vederea actualizrii consecinelor care pot fi cauzate de manifestarea corupiei i a rspunderii asumate de toi efii privind monitorizarea integritii angajailor.

Domeniul prioritar II SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE

Obiectivul 3: Eliminarea barierelor administrative

1. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor s-a implementat un proiect, Elaborarea metodologiei Modelului de Cost Standard pentru ceteni. Proiectul are drept scop crearea condiiilor preliminare pentru diminuarea considerabil a barierelor administrative, diminuarea, n acest fel, a factorilor de risc de corupie. Aplicarea acestei metodologii va conduce, de asemenea, i la simplificarea procedurilor i a actelor normative de la nivelul diferitelor sectoare administrative.

Prin implementarea Programului de dezvoltare a sistemului de control intern in MAI, a Procedurilor operative elaborate n conformitate cu solicitrile standardelor SMAI, la nivelul tuturor structurilor MAI, au fost elaborate proceduri cu obiectivul de raportare ctre Organismul de Control al ministerului i ctre structura de audit a MAI.

67

Modificarea unui numr nsemnat de proceduri interne la nivelul ntregului minister a fost ntreprins pentru sporirea transparenei i a eficienei. Introducerea de proceduri standard de operare, diminuarea costurilor i a duratei serviciilor MAI oferite beneficiarilor au fost menite s diminueze riscurile de corupie.

n ceea ce privete msura aa-numitelor teste de integritate, DGA a elaborat o propunere de modificare a cadrului normativ existent aflat n prezent la Senat. Cu toate acestea, propunerea respectiv este controversat (consultai seciunea de constatri i recomandri). 2. La nivelul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a fost elaborat o procedur de sistem referitoare la managementul riscului. Ca o consecin a aplicrii acestei proceduri, se pot identifica riscurile care apar n desfurarea activitii. n cadrul Planului Strategic pentru 2010-2012 a fost inclus drept obiectiv evaluarea activitilor dezvoltate n ceea ce privete vulnerabilitatea n faa corupiei.

3. Ministerul Sntii a elaborat i aprobat procedurile standard de operare n ceea ce privete inspectarea i autorizarea unitilor farmaceutice, precum i Ghidul pentru bune practici farmaceutice. De asemenea, la nivelul ministerului a fost introdus un sistem de management al calitii. n acelai domeniu, au fost aprobate ghidurile clinice i ghidurile de practic medical, prin intermediul ordinelor emise de ministrul sntii. Fiecare unitate sanitar a elaborat, pe baza ghidurilor de practic medical aprobate, protocoalele de terapie care vor reprezenta baza contractului de furnizare de servicii medicale cu casele judeene de asigurri de sntate i cu cele din Bucureti.

Protocolul Naional pentru Separarea Pacienilor a fost elaborat, i aprobat prin intermediul Ordinului MS nr. 48/2009. Se aplic structurilor/ unitilor de primire de urgene i stabilete un model de triere a pacienilor care ajung la unitile de primire de urgene pentru servicii medicale, astfel nct persoanele care au cea mai precar stare de sntate s beneficieze imediat de asistena medical primar impus de situaie.

68

4. La nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, a fost emis un ordin de ministru privind reorganizarea Comisiei pentru monitorizarea, coordonarea i orientarea metodologic a dezvoltrii sistemului de control managerial.

O alt aciune care permite diminuarea corupiei din educaie o constituie introducerea unui sistem profesional de management al calitii n unitile de nvmnt. n conformitate cu Strategia Corpului de Control al Ministerului Educaiei privind activitatea de control pentru ianuarie august 2010, a fost acreditat organizarea de cursuri de pregtire pentru directori/ secretari/ reprezentani ai Comisiei de Evaluare i de Asigurare a Calitii n ceea ce privete managementul documentelor colare.

Legea educaiei naionale prevede, de asemenea, msuri de prevenire a corupiei n domeniul educaiei. Dup intrarea n vigoare a legii, s-a interzis angajarea simultan a soilor, fiilor/ fiicelor i a rudelor de gradul al treilea pe posturi care le situeaz pe o funcie de conducere, control, autoritate sau evaluare instituional direct la orice nivel al aceleiai universiti.

Registrele universitare devin parte a Registrului Unic al Universitilor din Romnia, fiind asigurat un riguros control al diplomelor.

Actele normative au fost elaborate n vederea reducerii vulnerabilitii sistemului de educaie preuniversitar n faa corupiei. Ordinul MECTS nr. 5619/2010 privind modificarea i completarea Ordinului MEC nr. 4925/2005 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, deoarece intervine peste structurile consiliului de administraie, sporete nivelul de transparen decizional din unitatea de nvmnt i rspunderea tuturor actorilor din educaie (elevi, prini, reprezentani ai societii civile).

5. Pe durata de implementare a SNA 2008-2010, instituiile administraiei publice locale au desfurat aciuni de elaborare i introducere de instrumente i standarde pentru mbuntirea activitii proprii.

69

S-au organizat iniiative de certificare i/ sau recertificare a implementrii sistemelor de management al calitii. Avantajele s-au concretizat n elaborarea i introducerea de standarde de mbuntire a activitii autoritilor, revizuire a procedurilor interne n vederea eliminrii birocraiei i a elementului discreionar. Simplificarea anumitor proceduri a condus la diminuarea duratei de eliberare a documentelor. Volumul msurilor luate i (implicit) al rezultatelor obinute difer de la o primrie la alta.

Obiectivul 4. Utilizarea tehnologiilor informaiilor n cadrul serviciilor publice 1. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, a crescut numrul de formulare-tip postate online, precum i calitatea informaiilor furnizate. n ceea ce privete impactul asupra grupurilor int, poate fi menionat facilitarea accesului la informaii, i, implicit, serviciile oferite de MAI, precum i diminuarea timpului de acces la servicii. 2. Agenia Naional de Administrare Fiscal i-a perfecionat metoda de depunere online a declaraiilor fiscale pentru toi contribuabilii de taxe i impozite, odat cu introducerea posibilitii de folosire a certificatelor digitale. ncepnd cu aprilie 2009, metoda de depunere online se aplic, de asemenea, i declaraiilor de venit ale persoanelor fizice.

Dezvoltarea platformei naionale e-Romania i a Sistemului Electronic Naional a creat condiiile de acces pentru un mai mare numr de ofertani pentru serviciile publice oferite electronic, precum i pentru diversificarea acestor servicii.

Rezultatul acestor actualizri i postri ale legislaiei din domeniu se reflect, de asemenea, n numrul n cretere constant de contribuabili care acceseaz pagina de internet a Ageniei i care folosesc mijloacele electronice pentru depunerea declaraiilor. Utilizarea acestor mijloace electronice de depunere a declaraiilor are efectul direct al decongestionrii activitii desfurate la nivelul ghieelor de relaii cu publicul. 3. La Autoritatea Naional a Vmilor, se poate constata mbuntirea accesului agenilor economici la componentele Sistemului Integrat de Informaii Vamale prin 70

intermediul internetului. Prin urmare, agenii economici pot obine, prin intermediul aplicaiei de management a autorizaiei pentru Regimurile economice vamale i destinaia final, urmtoarele autorizaii: iniierea procedurilor vamale de acas/ de la birou autorizaia pentru expeditor i destinatar convenit pentru operaiunile de trafic comunitar prin intermediul Noului Sistem Computerizat de Trafic NCTS-RO.

Utilizarea IT n cadrul Autoritii Naionale a Vmilor permite urmtoarele: consolidarea controlului exporturilor prin intermediul Sistemului de Control al Exporturilor ECS RO; consolidarea controlului importurilor prin intermediul Sistemului de Control al Importurilor RCDPS; formarea activ, formarea pasiv, acceptarea temporar, depozitarea,

transformarea controlat de vam; consolidarea controlului privind strngerea accizelor conform Documentului Administrativ nsoitor DAI RO_DAI pn la 15 ianuarie 2010 i EMCD ncepnd cu 15 ianuarie 2010; consolidarea controlului bazat pe analiza de risc i pe profilul de risc prin intermediul mbuntirii solicitrilor de informaii care susin activitatea de control i supravegherea vamal; consolidarea controlului cu privire la strngerea taxelor vamale, a taxelor agricole, a taxelor anti-dumping i a taxelor de compensare, pentru a le pune la dispoziia Comisiei Europene prin intermediul mbuntirii aplicaiei Resurse Proprii Tradiionale. 4. La nivelul Ministerului Sntii, utilizarea IT, din cauza elementelor specifice ale acestui domeniu, s-a materializat n actualizarea paginii de internet a instituiei cu informaii privind legislaia, normele, reglementrile din acest domeniu prioritar, precum i cu informaii privind posibilitatea de a beneficia de o serie ntreag de servicii. n plus, ereetele se introduc la nivelul ntregului sistem de sntate.

71

5. La nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n afara actualizrii paginii de internet a instituiei, s-a elaborat o procedur privind dezvoltarea de activiti de ctre centrul de evaluare pentru finalizarea ocuprii funciilor didactice/ catedrelor declarate vacante/ rezervate din cadrul educaiei preuniversitare. Procedura definete urmtorii termeni: aplicaie IT dedicat (program informaional central utilizat la nivelul naional pentru nregistrarea i administrarea rezultatelor obinute de candidai), timbrul auto-colant cu cod de bare (timbrul auto-colant care este numerotat i personalizat pentru fiecare candidat i care se aplic pe fiecare coal standardizat), cititorul de coduri de bare (maina care scaneaz codurile de bare ale timbrelor auto-colante pentru a identifica colile scrise).

De asemenea, pentru a consolida transparena i pentru a mpiedica astfel orice acte de corupie, urmtoarele ordine au fost postate pe pagina de internet a Ministerului: transparena procesului decizional privind acordarea de calificative academice i programul i metodologia de pregtire pentru organizarea i desfurarea examenelor de bacalaureat 2008-2011 i cursurile i programele pentru examenele de admitere n liceu pentru 20082011. 6. Aciunile ntreprinse de instituiile administraiei publice locale pentru a ndeplini acest obiectiv sunt multiple i trebuie menionat c pot fi constatate n practic la primriile raportoare. Pagina de internet permanent actualizat de instituiile raportoare a determinat creterea volumului de informaii furnizate cetenilor. Pe de o parte, datele furnizate n format electronic au avut drept scop s li se ofere acestora unele informaii mai bune cu privire la serviciile oferite, iar pe de alt parte, s sporeasc transparena/ accesul la informaii de interes public.

A fost introdus sistemul de management al documentelor. Prin folosirea acestui sistem, cetenii pot monitoriza/ cunoate statutul documentului transmis; permite, n acelai timp, distribuia documentelor n cadrul instituiei, fluidizarea i scurtarea timpilor de rspuns. Unele primrii au implementat, de asemenea, sistemul electronic pentru evidena i plata taxelor i a contribuiilor. Implementarea i folosirea sistemului de management al

72

documentelor constituie nite instrumente extrem de utile i pentru instituie i pentru ceteni.

DOMENIUL PRIORITAR III Obiectivul 5: Susinerea administraiei publice n ceea ce privete evaluarea dimensiunii corupiei

1. n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor a fost prezentat un studiu de diagnostic privind fenomenul corupiei din administraia public local, precum i aplicarea Metodologiei de identificare a riscurilor de corupie. Este, de asemenea, n curs de implementare proiectul finanat de PODCA Studiul de diagnosticare a corupiei de la nivelul administraiei publice locale.

n cursul implementrii SNA, DGA, n colaborare cu structurile MAI, a prezentat studii de caz referitoare la funcionarii publici din minister care au comis fapte de corupie. Singurul impact al acestei msuri este corelat cu prezentarea cazurilor respective sub forma unor informaii trimestriale, n Buletinul de informare i documentare sau n instruirile personalului.

n cursul acestei perioade, DGA a efectuat dou sondaje de opinie n cadrul personalului MAI privind percepia corupiei.

DGA a elaborat un studiu pilot la Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, referitor la corupia din instituiile de pregtire iniial i continu din cadrul ministerului, finanat de Consiliul Federal din Elveia.

Iniiativa a inclus o analiz preliminar asupra corupiei din aceast instituie, din perspectiva principalilor actori din universitate (corp didactic, instructori militari/ specialiti, personal administrativ, studeni).

73

2. n sectorul financiar-fiscal, ANAF a solicitat finanare pentru desfurarea unui proiect cuprinztor care s includ studii sociologice ale contribuabililor i funcionarilor, desfurarea unei campanii mass-media de informare i crearea unui mecanism de consultri publice.

Obiectivul 6. Adaptarea cadrului legislativ i a politicii publice n conformitate cu recomandrile, studiile, analizele i auditurile independente

1. n MAI, a fost adoptat Planul Strategic de Aciune 2010-2013, privind Prevenirea i combaterea corupiei, protecia intern, controlul i auditul intern. Documentul a fost elaborat dup consultarea tuturor structurilor.

2. n sectorul financiar, au fost adoptate mai multe acte normative de ctre Autoritatea Naional a Vmilor: OUG nr. 54/2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 421 din 23.06.2010 care a modificat Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal Romn; Ordinul Preedintelui ANAF nr. 2477/24.09.2009 pentru aprobarea Normelor Tehnice de utilizare a Sistemului de Control al Importurilor, a Instruciunilor de utilizare a aplicaiei ICS-RO etapa I, pentru agenii economici, a Ghidului privind importul i declaraia sumar de intrare n contextul Regulamentului (CE) nr. 648/2005 elaborat de DG TAXUD, datele pe care le implementeaz Statele Membre n Sistemul de Control al Importurilor etapa I, Statele Membre care au acceptat utilizarea depunerii la biroul vamal pentru prelucrare a declaraiei sumare de intrare, actualizarea actualului EORI (din seciunea e-Customs); Ordinul nr. 1.889 din 25 iunie 2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 436 din 29 iunie 2010 i Ordinul nr. 1996 din 16 iulie 2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 517 din 26 iulie 2010, prin intermediul cruia s-a actualizat Ordinul MFP (Ministrului Finanelor Publice) nr. 500 din 3 aprilie 2007 pentru aprobarea Normelor referitoare la procedura de emitere a certificatului pentru amnarea plii la vam a TVA i eliberarea garaniei pentru bunurile importate;

74

Ordinul MFP nr. 1975 pentru aprobarea Normelor Tehnice privind determinarea valorii n vam pentru bunurile introduse n Romnia de ctre persoanele fizice, publicat n Monitorul Oficial nr. 4494 din 16/07/2010.

DOMENIUL PRIORITAR IV TRANSPAREN I EFICIEN

Obiectivul 7. Sporirea transparenei n sistemul de management al resurselor umane 1. La Ministerul Administraiei i Internelor, toate concursurile de angajare au devenit publice, ca o msur menit s consolideze transparena instituional, punnd mai presus de toate principiul asigurrii competenei i promovrii criteriilor de competen. n acelai timp, msura a contribuit la realizarea unei comunicri optime ntre structurile de resurse umane i personalul instituiei, la reducerea presiunii asupra angajailor de la resurse umane.

Prevederile privind motivarea personalului au fost incluse n OMAI nr. 69/2009 pentru aprobarea Ghidului Carierei Poliistului i a Cadrelor Militare din MAI, publicate n Monitorul Oficial din Romnia nr. 312/12.05.2009. Aciunea introduce standardizarea cu privire la ocuparea funciilor de conducere, apreciind i menionnd cteva cerine minime elaborate pentru funcii similare.

2. Agenia Naional de Administrare Fiscal a postat pe pagina sa de internet informaii instituionale referitoare la posturile vacante. Msura de aprobare a statutului de comisar al Grzii Financiare nu a fost ndeplinit.

3. Ministerul Sntii a postat pe pagina de internet a instituiei informaii referitoare la posturile vacante, precum i referitoare la examenele de rezideniat. n plus, au fost nregistrate 15000 de solicitri crora le-a fost furnizat un numr similar de rspunsuri.

75

4. La nivelul administraiei publice locale, aciunile menite s sporeasc transparena procesului de recrutare i de selecie a personalului extern nu au fost numeroase din cauza restriciilor legate de angajarea personalului. n conformitate cu rapoartele, toate msurile prevzute au fost utilizate pentru informarea persoanelor cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condiiile de recrutare i selecie, precum i cele pentru promovarea i avansarea personalului (postrile pe avizierul instituiei, intranet, pagina de internet a instituiei, mass-media).

Obiectivul 8. Sporirea eficienei n cheltuirea fondurilor publice 1. La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, s-a introdus drept criteriu n specificaiile i criteriile de atribuire a contractelor de achiziii publice, cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. Rspunderea pentru aplicarea acestui criteriu este asumat de fiecare ofier principal de credite. Anunurile de intenie i participare sunt naintate spre publicare ctre operatorului sistemului de e-achiziii - SEAP, iar raportul privind contractele atribuite se nainteaz anual Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice tot prin intermediul SEAP, documentele fiind publice i accesibile prin intermediul internetului. Programul anual de investiii i programul anual de achiziii de la MAI sunt clasificate, prin urmare nu pot fi fcute publice.

2. Agenia Naional de Administrare Fiscal posteaz pe pagina de internet anunurile privind achiziiile publice. A fost introdus criteriul cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic.

Ministerul Sntii a postat pe pagina de internet a instituiei i anunurile de achiziii publice i Programul Anual de Investigaii i Achiziii Publice.

Ministerul a mai elaborat i publicat Caietele de Sarcini pentru achiziia echipamentului medical de baz, care conin standardizarea echipamentului menionat anterior.

76

Atunci cnd prescriu medicamentele, doctorilor nu li se permite s foloseasc denumirile comerciale ale acestora, ci pe cele ale ingredientelor active, iar pacienii pot alege ei nii produsul comercial i preul dorit.

La nivelul central, ministerul este rspunztor pentru achiziia celui mai important echipament medical pentru toate instituiile de sntate din teritoriu.

Standardizarea preurilor pentru 10 dintre cele mai scumpe boli i tratamentul lor n ar este n curs de a fi finalizat la Minister.

Toate instituiile de sntate trebuie s raporteze (prin intermediul IT), periodic, Ministerului, cantitatea i calitatea serviciilor prestate. 4. Pentru prevenirea corupiei de la nivelul achiziiilor publice, Serviciul de Achiziii Publice al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului folosete Serviciul Electronic al Achiziiilor Publice. A fost introdus criteriul cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic. Programul de achiziii publice i raportul anual privind atribuirea contractelor de achiziii publice sunt postate pe pagina de internet a ministerului i n Serviciul Electronic de Achiziii Publice.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a emis un ordin privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Naional pentru Atestarea Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare. Conform acestui Ordin, comisiile specializate de acordare a statutului de profesor universitar, cercettor tiinific de nivelul I i de doctorat pot include evaluatori strini. 5. Mai multe administraii publice locale au introdus norme interne prin intermediul instruciunilor de lucru privind achiziiile publice directe i normele interne pentru achiziiile publice exceptate.

S-a raportat organizarea de dezbateri publice i reuniuni consultative pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare a unitilor locale, a proiectelor bugetare, precum i instituirea 77

noilor obiective de interes pentru ntregul grup. A fost intit o mai mare implicare a asociaiilor de afaceri pentru prezentarea propunerilor acestora privind achiziiile publice i modalitatea de folosire a fondurilor publice.

DOMENIUL PRIORITAR V PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI PRIN INTERMEDIUL COMUNICRII I COOPERRII Obiectivul 9. Susinerea campaniilor de prevenire a fenomenului de corupie 1. Ministerul Administraiei i Internelor a instituit un registru de cadouri. DGA a elaborat un proiect de ordin al Ministrului Administraiei i Internelor care nu a fost supus aprobrii deoarece Departamentul Juridic a apreciat c nu exista nici o baz legal pentru emiterea acestuia. n aceste condiii, aceast msur a fost eliminat din Planul Sectorial de Aciune prin intermediul HG nr. 960/2010 care modific HG nr. 609/2008.

Msura privind registrul de plngeri i sesizri a fost doar parial implementat, DGA fiind singura structur a MAI care a instituit un astfel de registru. La nivelul celorlalte structuri, nregistrarea i pstrarea sesizrilor se face n conformitate cu OG (Ordonana de Guvern) nr. 27/2002 i OMAI (Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor) nr. 190/2004.

Pentru celelalte structuri MAI, s-a conchis c aceast aciune i msur nu era necesar din cauz c: naintarea de petiii la celelalte structuri MAI se face cu eliberarea imediat a numrului de nregistrare, n timp ce aspectele referitoare la coninut sunt menionate ntr-un registru separat; posibilele sesizri mpotriva angajailor MAI sunt primite i nregistrate n acelai mod, pentru a fi prezentate conducerii pentru msuri; persoanele care au primit informaiile solicitate i nu au dorit s nainteze petiii sunt, de asemenea, nregistrate n registrul pentru audiene i consilierea cetenilor; deoarece la nivelul structurilor MAI, petiiile sunt nregistrate i sute de mii de persoane/ an sunt consiliate, costurile necesare pentru dezvoltarea acestor registre oficiale de petiii i sugestii sunt mari. 78

Pentru a extinde linia verde de raportare, DGA primete sesizri telefonice pentru ntregul sector public i le transmite Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcie Naionale Anticorupie.

n noiembrie 2009 a fost semnat un contract privind implementarea unei soluii de tip Centrul pentru Contact la nivelul MAI pentru Bucureti, cu termenul de implementare prevzut n decembrie 2011.

De asemenea, la nivelul DGA, au fost luate urmtoarele msuri i iniiative, pentru ca n anul 2010 s devin funcional dispecerul pentru sistemul telefonic gratuit: elaborarea unui protocol de cooperare ntre MAI, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i DNA, prin intermediul cruia s fie stabilit o modalitate pentru organizarea i funcionarea sistemului de dispecer n cadrul DGA; solicitarea de adoptare a iniiativelor necesare privind asigurarea unei conexiuni electronice ntre cele dou birouri sedii ale DGA din Bucureti i Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Direcia Naional Anticorupie; pentru asigurarea cadrului normativ necesar funcionrii acestui sistem, a fost elaborat un proiect de lege pentru modificarea articolului 4 al Legii nr. 364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, de asemenea cu privire la completarea articolului 1 al Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 120/2005 privind operaionalizarea DGA, acest aspect fiind postat pe pagina de internet a ministerului (www.mai.gov.ro), la seciunea Transparena Decizional.

n iulie 2010, DGA a iniiat i elaborat studiul Eficiena liniei telefonice anticorupie 0800.806.806 (august 2006 iunie 2010). A inclus i o analiz cantitativ i calitativ a apelurilor nregistrate pe linia telefonic anticorupie ntre 1 august 2006 i 30 iunie 2010. 2. n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF), au fost afiate postere anticorupie la nivelul structurilor teritoriale, menite s descurajeze contribuabilii n ceea ce privete intenia lor de a oferi diverse mici atenii personalului administraiei. 79

n plus, exist formulare de sesizri la dispoziia potenialilor peteni, precum i numere de telefon la care acetia pot suna pentru a formula diverse plngeri referitoare la posibilele fapte de corupie, n acest mod fiindu-le oferit posibilitatea de a redacta sesizri mpotriva funcionarilor publici. Dup implementarea acestor msuri, a fost observat o mai bun administrare a acestor situaii. De asemenea, mai multe prghii utile au fost puse la dispoziia contribuabililor, pentru a semnala faptele de corupie comise de funcionarii publici ai Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (formulare, linie telefonic etc.). Autoritatea Naional a Vmilor (ANV) a pus la dispoziia publicului formularele de sesizare n toate birourile vamale din ar. Numrul liniei de telefon gratuite este postat pe pagina de internet a ANV i este, de asemenea, promovat prin pres. n cursul perioadei de referin, au fost date publicitii 541 de comunicate de pres referitoare la domeniul prioritar analizat.

3. La Ministerul Sntii n iulie 2009 s-a instituit dispecerul pentru centralizarea paturilor libere din 16 spitale din Bucureti. Aceast structur funcioneaz n coordonarea Centrului Operativ pentru Situaii de Urgen al Ministerului Sntii.

4. La nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, a fost creat o linie telefonic, Telverde, n vederea unei comunicri mai rapide i mai eficiente cu persoanele care sesizeaz eventualele ilegaliti n organizarea i desfurarea examenelor naionale. Sesizrile care au ajuns astfel au condus la descoperirea mai multor fraude/ tentative de fraudare a examenelor. 5. n cursul procesului de prevenire a corupiei de la nivelul administraiei publice locale, comunicarea are un rol special i de asta rapoartele primite au menionat activiti de mbuntire a comunicaiei i n interiorul instituiei i ntre instituii, ns n special n relaia dintre administraie i ceteni.

Prin urmare, administraia i-a asumat anumite angajamente, a pus la dispoziia cetenilor gratuit diferite documente i a distribuit materiale informative; au fost stabilite proceduri 80

specifice pentru audiene, linia telefonic gratuit pentru ceteni a fost monitorizat i au fost create noi surse de comunicare, consiliere i audiene; oferirea de informaii n sistemul ghieu unic, care a fost creat n Centrele de Informare a Cetenilor. Au fost puse la dispoziia cetenilor instrumentele de transmitere a sesizrilor, inclusiv sesizrile privitoare la faptele de corupie, dar i administrarea i soluiile la sesizrile nregistrate, un aspect care a condus la mbuntirea modului de gestionare a sesizrilor n legtur cu serviciile administrative oferite i, implicit, cu percepia cetenilor.

n ceea ce privete ndeplinirea acestui obiectiv, resursele financiare implicate au determinat implementarea aciunilor cu impact special. Se poate observa cazul iniiativelor realizate la nivelul primriei Sectorului 2 din Bucureti, care a acordat o atenie special relaiei cu cetenii (implicarea i utilizarea avizierului electronic Corpage de prevenire a supra-solicitrii ghieelor pentru public i monitorizarea activitii centrului pentru relaii publice, precum i reducerea timpilor de ateptare la ghiee.

Au fost realizate sondaje de opinie pentru evaluarea satisfaciei cetenilor cu privire la calitatea serviciilor publice oferite i pe baza rezultatelor au putut fi adoptate principalele msuri eficiente de corecie.

Obiectivul 10. Combaterea fenomenului de corupie prin consolidarea colaborrii intra i inter-instituionale i prin intermediul monitorizrii implementrii prevederilor juridice

1. Protocoalele de colaborare ncheiate de Ministerul Administraiei i Internelor, prin intermediul Direciei Generale Anticorupie, cu instituiile administraiei publice, ntre 20082010, au contribuit la realizarea schimbului de date ntre instituii n scopul eliminrii redundanei informaiilor solicitate de ceteni.

Direcia General pentru Audit Intern, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Corpul de Control al ministerului au desfurat inspecii privind organizarea, funcionarea, transparena etc. n cadrul tuturor structurilor instituiei.

81

Dup actualizarea Planului Sectorial aprobat prin intermediul HG nr. 960/2010 la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, a fost introdus obiectivul referitor la implementarea Concepiei privind activitatea de prevenire a faptelor de corupie din structurile Ministerului Administraiei i Internelor. Documentul a fost transmis tuturor structurilor MAI pentru implementare. Fiecare structur a MAI i-a desemnat propriul consilier de integritate i membrii grupurilor de lucru pentru prevenirea corupiei. n evidenele Direciei Generale Anticorupie sunt nregistrai circa 790 consilieri de integritate i 1189 membri ai grupurilor de lucru pentru prevenirea corupiei. 2. n ceea ce privete sectorul financiar-fiscal, aplicarea msurilor implementate n scopul realizrii acestui obiectiv a avut drept consecin o mai bun colaborare cu mai multe instituii/ autoriti publice, n special n ceea ce privete schimbul de informaii. Prin urmare, rezultatul poate fi constatat direct din analiza de risc efectuat la nivelul Ageniei cu efect asupra desfurrii inspeciilor fiscale.

3. n cursul anilor 2009 i 2010, 20 de misiuni de audit au fost desfurate de personalul Direciei de Audit i Control a Ministerului Sntii. n plus, alte misiuni de audit au fost desfurate de membrii serviciilor de audit din unitile de sntate public subordonate ministerului. Recomandrile prevedeau respectarea procedurilor juridice, mbuntirea activitii manageriale, verificarea bugetelor, a procedurilor de achiziii publice de la fiecare nivel. 4. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a solicitat sprijinul Ministerului Administraiei i Internelor pentru a garanta sigurana unitilor de nvmnt care organizeaz examene i concursuri. Echipele de control au fost constituite i din reprezentani ai MECTS i din experi ai instituiilor universitare. Specialitii din instituiile publice i din universiti au fost, de asemenea, implicai.

Prin intermediul ordinului ministrului educaiei, a fost desemnat o comisie care s efectueze un control general la Universitatea Gr. T. Popa din Iai. Misiunea a fost finalizat cu un raport de control.

82

Auditarea unui numr de instituii i a departamentelor MECTS a fost efectuat n conformitate cu planul anual. Au fost efectuate inspecii generale sau tematice la nivelul instituiilor de nvmnt superior/ inspectoratelor colare/ unitilor de nvmnt/ instituiilor subordonate sau coordonate de MECTS. n cazul diplomelor false, au fost efectuate inspecii la Universitatea de Petrol i Gaze de la Ploieti, Universitatea de la Trgovite, Universitatea de Vest din Timioara, Universitatea Hyperion i Gh. Cristea din Bucureti.

n cazul studenilor strini la medicin, cooperarea cu autoritile i universitile romne a continuat (n urma abordrii adoptate, Universitatea din Oradea a anulat 46 diplome).

La Universitatea Spiru Haret din Bucureti, Universitatea Petre Andrei din Iai i la Universitatea din Piteti au fost efectuate inspecii generale care s-au finalizat cu neincluderea provizorie n HG nr. 749/2009 a anumitor specializri / programe de studii. Prin intermediul Ordinului Ministrului Educaiei, a fost desemnat o comisie pentru respectarea implementrii corecte a procesului de alegere a rectorului Universitii. Misiunea s-a ncheiat cu un raport de monitorizare.

Inspecii au fost iniiate i la colile sportive, dar i la cluburile universitare i s-au finalizat cu elaborarea Ordinului pentru aprobarea reglementrilor privind organizarea i funcionarea Cluburilor Sportive Studeneti din subordinea Ministerului, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

5. La nivelul instituiilor publice locale, angajaii primriilor au raportat aciuni de control n colaborare cu reprezentanii altor instituii, cum ar fi Poliia, Poliia Comunitar, Inspectoratul de Stat, Poliia Sanitar, Evidena Informatizat a Persoanelor, Direcia de Sntate Public, Garda de Mediu i Oficiul pentru Protecia Consumatorului. n plus, au fost ncheiate protocoale n vederea realizrii schimburilor de date ntre diferitele instituii ale administraiei publice pentru eliminarea redundanei informaiilor solicitate de ceteni.

Datele generate privind progresul efectuat n ceea ce privete implementarea i ambele Strategii Anticorupie sunt preluate din evalurile anterioare desfurate n Romnia. 83

IV. Constatri (concluzii) i recomandri

IV.1. Constatri generale

Drept rezultat al evalurii desfurate, s-au tras urmtoarele concluzii: Strategiile din 2005-2007 i 2008-2010 au fost implementate ntr-o mare msur, i au fost ntreprinse un numr mare de msuri anticorupie ntr-o perioad scurt de timp. Au fost luate msuri pentru a rspunde fiecrui domeniu identificat iniial. A existat o lips de mbuntire notabil n percepia corupiei dup aderarea la UE, n ciuda eforturilor continuate de a reaciona fa de corupia din sectoarele vulnerabile din Romnia. Progresele legislative accelerate, uneori grbite din multe domenii ale vieii publice, adesea datorate presiunii externe, au rezolvat multe probleme dar nu pe toate i uneori au creat unele suplimentare. nc exist un grad mare de nencredere a societii i conform sondajelor, cetenii consider c a crescut corupia, n ciuda datelor obiective care demonstreaz contrariul. Unul dintre principalele motive ale unei astfel de situaii l constituie absena indicatorilor de impact practic al strategiilor, crend o impresie copleitoare c nimic sau prea puine s-au fcut n practic. Principala problem cu implementarea strategiei din 2005-2007 o constituie faptul c diferitele administraii nu au mers pn la capt cu ndeplinirea obligaiei de a rspunde anumitor aspecte concrete de corupie de la nivelul propriilor lor structuri. Nu toate administraiile individuale i-au ndeplinit obligaia de a i elabora propriile planuri conform strategiei. S-au fcut prea puine la nivel local i regional i nu a fost elaborat niciun sistem de coordonare eficace a eforturilor AC de la nivel local i regional. Una dintre cauze o constituie abordarea de sus n jos, adoptat cu ocazia elaborrii i n stadiul de implementare a strategiei.

84

 Principala problem cu implementarea strategiei din 2008-2010 o constituie faptul c abordarea sectorial adoptat de fapt a consolidat efectiv tendinele anterioare ale administraiei de a nu i asuma activitatea anticorupie ca fiind o obligaie proprie, ci de a o considera ndatorirea altcuiva (ANI, DGA, ministerele de sector). n plus, transferul coordonrii i responsabilitii de implementare ctre MAI nu a fost n ntregime efectiv din cauza absenei experienei sale n domeniul strategiilor anticorupie pn n 2008 i a dat natere unui grad de nencredere n interlocutori. Serviciul UCRAP din cadrul MAI depune eforturi susinute n domeniul prevenirii corupiei, dar este suprancrcat. Strategia din 2008 2010 nu a fost bazat pe o evaluare credibil a motivelor i condiiilor de corupie din Romnia, nu a avut n vedere nicio analiz a situaiei reale din teren i, prin urmare, nu a fost o reacie profund la o ameninare profund din ar. O alt problem legat de implementarea strategiei 2008 2010 a fost pasivitatea celor dou puteri n stat: legislativ i judectoreasc. n ciuda faptului c strategia era sectorial i nu includea n mod concret respectivele puteri din stat, acestea nu au fcut prea multe pentru a-i aduce aportul la implementarea efectiv a strategiei. De exemplu, i prin contrast, societatea civil a contribuit cu mult mai mult la implementarea strategiei. Implementarea strategiilor anticorupie de ctre autoritile statului n comunitile locale reprezint o provocare special din cauza diferitelor obstacole i raiuni, inclusiv autonomia comunitilor locale, conform creia dac strategiile nu sunt adoptate sub forma unei legi comunitile locale nu trebuie s le urmeze. Doar cteva comuniti locale au raportat implementarea strategiei ctre MAI. Guvernul romn, uneori n circumstane politice foarte dificile, continu foarte activ s modifice importante acte legislative (Codul Penal, Codul de Procedur Penal, legislaia nsoitoare i alte legi) ntr-o asemenea msur nct este n curs o evaluare pentru a se vedea dac sistemul este capabil s digere toate modificrile planificate i adoptate.

85

 Introducerea consilierilor de etic (la nivelul central i local) i a consilierilor de integritate n MAI poate fi evaluat drept un pas important n direcia introducerii unor eforturi anticorupie cu o baz preventiv mai mare n instituiile publice romne. Cele mai importante instituii anticorupie din ar, DNA i ANI, s-au confruntat cu mai multe ncercri de a li se limita eficiena i au fost necesare presiuni interne i externe susinute pentru a i se permite Guvernului s le asigure funcionarea. n dosarele pe care le are, ANI nc se mai confrunt cu ncercri de a i se modifica statutul juridic i competenele. Lui ANI nc i este negat un instrument important: nu poate lua parte direct la procedurile din instan, atunci cnd este vorba de dosare referitoare la confiscarea bunurilor. Trebuie s procedeze prin intermediul Comisiilor de pe lng Curile de Apel, conform hotrrii Curii Constituionale. n plus, faptele penale identificate de ANI sunt soluionate de serviciile obinuite de parchet i nu de DNA. Faptul c n Constituia Romniei la Articolele 44/8 i 44/9 se folosete termenul de averea dobndit licit se interpreteaz uneori ntr-un mod care nu acoper nicio mbogire nejustificat. Drept consecin a unei astfel de nelegeri, nu este posibil utilizarea confiscrii extinse n situaii de mbogire nejustificat. Instanele romne tot nu au suficient experien cu dosarele de incompatibilitate sau cu noile fenomene juridice introduse prin legislaia referitoare la ANI. n Romnia nc nu se implementeaz deplin un instrument foarte important de investigaie n cazul luptei mpotriva corupiei, care ar permite organelor de aplicare a legii s aplice mita fictiv n toate procedurile de drept penal. Pentru moment, doar ofierilor de poliie li se permite aplicarea acestei metode, dar se prevede c, odat cu noul CPC (Articolul 138) i altor ceteni li se va permite acest lucru sub controlul organelor de aplicare a legii, bineneles. Drept consecin a situaiei juridice existente, organele de aplicare a legii din Romnia sunt forate s se foloseasc de aa-zisul

86

regret efectiv pentru cetenii care le sprijin, ns metoda aduce dup sine reacii negative din partea organismelor internaionale de monitorizare. DGA aplic o metod similar denumit testul de integritate pentru angajaii MAI, ns rezultatele aplicrii acesteia nu pot fi folosite n cadrul procedurilor penale. Baza juridic pentru folosirea testului de integritate a fost extrem de criticat mereu. Imunitile, n special cele legate de puterea executiv din stat (minitri, foti minitri) nc ar putea reprezenta obstacole grave pentru investigarea efectiv i urmrirea penal pentru fapte de corupie. n termeni practici, avertizorii de integritate nu reprezint ceva foarte obinuit n Romnia, n principal din cauza absenei prevederilor adecvate ale legislaiei secundare, aplicabile instituiilor. Unitile de control intern (de exemplu, Corpul de Audit i Control din Ministerul Sntii) sufer de pe urma reducerilor nsemnate de personal i a reducerilor financiare, precum i de pe urma crizei economice din Romnia. Orice modificare a legislaiei anticorupie existente i a legislaiei conexe este nsoit de un risc major conform cruia schimbrile planificate ar putea fi folosite pentru diminuarea eficienei ntregului sistem anticorupie. Cele dou legi privind transparena Legea nr. 544/2001 i Legea nr. 52/2003 nu sunt implementate n cel mai bun mod posibil, nu exist sanciuni prevzute pentru anumite nclcri ale Legii nr. 52/2003 i exist anumite propuneri de limitare a ariei de cuprindere a Legii nr. 544. Controalele interne sunt, n general, slabe i ineficiente, integritatea intern nu constituie deloc o preocupare. Lipsete controlul administrativ efectiv (organismele de monitorizare administrative nu transmit dosarele procurorilor i nu aplic ele nsele sanciuni). 87

IV.2. Recomandri

Evaluarea strategiilor AC pentru 2005-2007 i pentru 2008-2010 a permis echipei de consultani s elaboreze recomandri n sensul mbuntirii msurilor de combatere i prevenire a corupiei din Romnia.

n concluzie, raportul recomand autoritilor romne:

S abandoneze abordarea stare de urgen n domeniul luptei mpotriva corupiei, s

planifice cu pruden viitoarele msuri anticorupie, ntr-un mod cuprinztor i cu atenie i s asigure abordarea coordonat pe termen lung n ceea ce privete elaborarea i implementarea msurilor planificate, pe baza voinei reale naionale de prevenire i combatere a corupiei i nu doar limitate la obligaiile internaionale ale Romniei.

S abordeze prevenirea corupiei ntr-un mod cuprinztor, ntorcndu-se la modelul de

strategie din 2005-2007, prelungind, ns, calendarul de implementare a strategiilor viitoare cu prioritizri obligatorii ale msurilor planificate i evaluarea periodic anual a rezultatelor obinute.

S i bazeze toate strategiile viitoare anticorupie pe rezultatele evalurilor profunde i

pe analiza situaiei din domeniul corupiei din Romnia i pe proiectarea principalelor inte, obiective i jaloane de ndeplinit prin elaborarea i implementarea acestor strategii.
S abandoneze abordarea de sus n jos de la nivelul elaborrii viitoarelor strategii i s

aplice abordarea multi-disciplinar, cu implicarea tuturor celor trei puteri din stat, a comunitilor locale i a reprezentanilor sectorului privat i ai societii civile.

S instituie un mecanism de coordonare eficace, care s se asigure c adoptarea i

implementarea de politici poart avizul celor mai nalte niveluri guvernamentale. S aib 88

n vedere transferul coordonrii i monitorizrii ctre Cabinetul Primului-ministru; s aib n vedere transferul unitilor MAI i MJ/ a personalului rspunztor pentru AC ctre cabinetul Primului-ministru i s-i dea rspunderea pentru coordonarea i monitorizarea implementrii urmtoarei strategii. Experiena i capacitatea acumulat n MAI n ceea ce privete coordonarea strategiei 2008-2010 trebuie pstrat i utilizat n cursul acestui proces n cea mai mare msur posibil.
S implice Consiliul Superior al Magistraturii, Parlamentul, comunitile locale i ONG-

urile n coordonarea i elaborarea strategiei urmtoare i n coordonarea i monitorizarea implementrii acesteia ulterior un posibil model poate include instituirea unui consiliu de coordonare la cel mai nalt nivel, cu participarea reprezentanilor executivului, ai CSM-ului, ai Parlamentului i ai comunitilor locale (prin intermediul Asociaiei Preedinilor Consiliilor Judeene, de exemplu) i ai reprezentanilor societii civile, susinui de un secretariat puternic i informat (unitile din MJ sau MAI pot servi drept baz pentru acest secretariat). Un astfel de model ar trebui s respecte ntrutotul autonomia puterilor judectoreasc i legislativ i a comunitilor locale.

S consolideze statul de drept i s combat corupia mai eficace n toate sectoarele

din Romnia prin intermediul descentralizrii eforturilor anticorupie, inclusiv prin obligarea tuturor instituiilor s i evalueze vulnerabilitile privind corupia i s reacioneze la acestea, prin adoptarea propriilor lor planuri de aciune (metodologia privind evaluarea riscurilor de corupie a fost elaborat de MAI; n plus, aciuni similare au fost ntreprinse n 2008-2009 n legtur cu fondurile de pre-aderare indisponibilizate i cu ageniile de implementare a programelor SAPARD/PHARE). S se asigure c DGA (MAI) i MJ coopereaz pentru diseminarea experienei MAI n ceea ce privete implementarea metodologiei pentru evaluarea riscului de corupie.
S includ urmtoarele aspecte n activitatea tuturor ageniilor/ ministerelor din

Romnia pregtire profesional obligatorie pe etic, consolidarea prevederilor disciplinare existente; etic i gestionarea conflictelor de interese ca parte a practicilor zilnice de management; protecia i ncurajarea avertizorilor de integritate. S se

89

asigure c aceste aspecte sunt incluse i n cursurile de pregtire ale Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
S instituie condiia obligatorie pentru toate instituiile publice de a-i numi persoane sau

departamente rspunztoare pentru implementarea viitoarelor strategii anticorupie i pentru gestionarea altor aspecte legate de anticorupie sau integritate.

S elaboreze un sistem eficace de coordonare a politicilor de la nivel regional i local

(de exemplu prin instituirea consiliilor regionale i locale anticorupie care ar avea rolul de organisme consultative n care s fie implicai membri proemineni ai comunitilor locale, jurnaliti de pe planul local, membri ai ONG-urilor i persoane etice din sectorul de afaceri pentru a monitoriza i milita pentru msurile anticorupie de la nivelul local. Grupurile de aciune anticorupie existente la nivel judeean pot fi implicate n acest stadiu).
S continue s desfoare campanii nsemnate de cretere a nivelului de contientizare

i aciuni similare pentru a spori nu numai intolerana la corupie, ci i voina fiecrui membru al populaiei s o previn i s o combat efectiv.

S organizeze campanii i s raporteze rezultatele obinute n domeniul prevenirii i

suprimrii corupiei, cu scopul de a spori ncrederea societii n activitatea instituiilor publice. S asigure stabilitatea i claritatea legislaiei anticorupie, precum i stabilitatea n activitatea instituiilor anticorupie, abinndu-se de la modificarea ne-necesar a cadrului legal, asigurnd un buget suficient pentru activitatea instituiilor anticorupie i dnd dovad de sprijin politic pentru eforturile conducerilor acestora. S sporeasc nivelul de contientizare a puterilor legislativ i judectoreasc cu privire la importana rolului lor n eforturile anticorupie ale rii.

90

 S aib n vedere posibilitatea de consolidare a poziiei ANI (poate prin intermediul instituirii ANI drept categorie constituional) i a rolului su n instane (cel puin prin adoptarea de linii directoare, n cooperare cu Consiliul Superior al Magistraturii, pentru activitatea procurorilor i judectorilor Comisiilor de Cercetare a Averilor de pe lng Curile de Apel).

S ia msuri care s permit aplicarea confiscrilor extinse i s aib n vedere

inversarea sarcinii probei n cursul procedurilor de indisponibilizare i confiscare a averilor ilicite.

S asigure implementarea rapid a Noului Cod Penal i a noului Cod de Procedur

Penal, precum i a legislaiei conexe, avnd n vedere rezultatele studiilor de fezabilitate n curs.
S desfoare o analiz profund a modului n care a fost folosit pn n prezent

mecanismul regretului efectiv, pentru a-i identifica toate trsturile pozitive i negative i, pe aceast baz, s identifice alt(e) mecanism(e) juridic(e) care ar putea conduce la aceleai efecte pozitive pentru eficientizarea investigaiilor anticorupie.

S ia msuri pentru a asigura implementarea extins a tehnicii speciale de investigaii

denumit mita fictiv (prin intermediul implementrii noului CPC), respectnd ntru totul interzicerea provocrii i garaniile legate de drepturile omului n cazul persoanelor mpotriva crora se va folosi aceast metod.
S continue elaborarea unei baze legale adecvate pentru utilizarea testului de

integritate.

S aib n vedere limitarea categoriilor de persoane pentru care se pot aplica imuniti. S asigure adoptarea i/ sau alinierea actelor legislative secundare privitoare la

avertizorii de integritate i s ia msuri pentru creterea nivelului de contientizare n

91

rndul anumitor profesii i/ sau al publicului larg referitoare la importana avertizorilor de integritate i la protecia acestora.

S introduc pregtirea suplimentar pentru judectori privind noile fenomene juridice

din domeniul incompatibilitilor i al indisponibilizrii i confiscrii averilor nejustificate.

S asigure resursele adecvate pentru mbuntirea funcionrii organismelor de control

intern de la nivelul tuturor instituiilor publice, n special pe durata crizei economice, s protejeze membrii acestor organisme mpotriva msurilor de rzbunare i s introduc dimensiunea integritii instituionale ca o component a evalurii conducerii.

S asigure n practic independena auditorilor interni de la toate nivelurile (inclusiv

dezvoltarea carierei, concedii, salariu i sanciuni disciplinare).

S asigure implementarea deplin a Legii nr. 544/2001 i a Legii nr. 52/2003 prin

introducerea de sanciuni pentru nclcarea acestor prevederi i prin evitarea oricror modificri care le-ar putea limita aria de cuprindere pe viitor.

Capacitatea ONG-urilor de la nivelul local trebuie s fie consolidat, iar ONG-urile locale

trebuie implicate n eforturile locale anticorupie. Poate fi util o facilitate pentru microproiectele de la nivelul local pentru a ncuraja eforturile anticorupie. S stopeze finanarea discreionar a ONG-urilor, s se ndrepte ctre finanarea competitiv.
S ia msuri pentru implementarea oportun a recomandrilor anticorupie fcute de

organizaiile internaionale n toate domeniile, inclusiv n domeniul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale.
S instituie linii clare de responsabilitate care s permit atragerea rspunderii politice

pentru lipsa de implementare sau slaba implementare a viitoarelor strategii.

Constantin Palicarsky Drago Kos 92

Sursele de informaii utilizate: I. Strategia NAC 2005 2007, planul de aciune pentru implementarea strategiei, Hotrrea Guvernului nr. 233/2005 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului pentru coordonarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005-2007, raportul privind progresele nregistrate la nivelul implementrii strategiei naionale anticorupie 2005-2007; rapoartele misiunilor de experi 2004-2007; rapoartele periodice privind progresele nregistrate la nivelul implementrii Strategiei; rapoartele Phare privind proiectele anticorupie; II. Strategia NAC 2008 2010, planurile de aciune pentru implementarea strategiei, Hotrrea Guvernului nr. 609/2008 privind strategia anticorupie 2008-2010, rapoartele intermediare i finale referitoare la implementarea strategiei naionale anticorupie 2008-2010; extrase din contribuia RO la rapoartele MCV BM 4; proiectul Phare 2006 raportul final; III. Alte documente relevante pentru domeniul luptei mpotriva corupiei: strategia de combatere a fraudei i planul de aciune, raportul privind implementarea planului de aciune, ultimul raport de activitate al Departamentului de Lupt anti-Fraud (DLAF); proiectul de strategie pentru dezvoltarea justiiei ca serviciu public 20102014 (capitolul privind integritatea); datele statistice privind corupia 2005-2010 (trimiteri n judecat i condamnri definitive); IV. Surse deschise de informaii: Rapoartele Globale privind Corupia pentru Romnia (2005 2010), Barometrul Global al Corupiei pentru Romnia (2005 2010), Indicele Transparency International de Percepie a Corupiei (2005 2010).

93