LICITAO NOS ORGOS PBLICOS

Andra Pacheco Melo de Menezes Euzinete Cardoso Pereira**

RESUMO

O objetivo deste estudo consiste na analise em Licitao que procedimento de atos e fatos tanto da Administrao como para os Licitantes, procedimentos baseados em atos legais objetivando interesse da Administrao, portanto, analisar quais sero os procedimentos que a Administrao adota, de que forma se realiza.

PALAVRAS-CHAVE: Certame. Contrato.

Ato

Administrativo.

Modalidade.

Procedimento.

1 INTRODUO

Licitao um procedimento Administrativo legal em que a Administrao Pblica convoca, que ser estabelecida em ato prprio ou seja edital ou convite, conforme
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Acadmicas em direito pela Faculdade Interamericana de Porto Velho Ro. UNIRON.

prev a lei, empresas que estejam interessadas na apresentao de propostas para fornecimento de servios ou bens. A Licitao teve seu inicio no Direito Brasileiro h mais de cento e quarenta anos, atravs do Decreto n 2.926, de 14.05.1862, o procedimento licitatrio teve seu inicio no mbito federal atravs do Decreto n 4.536. O estudo da Licitao Pblica tem em maior detalhe sua previso legal na Lei 8.666/1993. A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos foi editada em obedincia ao Artigo 22, XXVII, da Constituio Federal 1988. compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as Administraes Pblicas Diretas, Autarquias e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.1 No que se refere ao Servio Pblico h expressamente exigido no artigo 175 da Constituio Federal que prev incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.2 Doutrinariamente conceituado que licitao um procedimento administrativo, ou seja tendo como as entidades Governamentais mantendo algumas obrigatoriedades como a igualdade os participantes ou seja a melhor proposta apresentada pelos interessados . Quando se pensa em Licitao, vem logo idia de disputa isonmica ao fim no final ser selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da administrao, no qual ser celebrado um Contrato Administrativo, entre a Administrao e o particular que venceu o certame. Consoante no artigo 3 da Lei 8.666/1993 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com o principio bsico da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade Administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.3
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ANNE JOYCE ANGHER. Vade Mecum. Constituio Federal 1988 Art. 22, XXVII: So Paulo. 8 edio. Pg 33. 2 ANNE JOYCE ANGHER. Vade Mecum. Constituio Federal 1988 Art. 175: So Paulo. 8 edio. Pg 66. 3 ANNE JOYCE ANGHER. Vade Mecum. Constituio Federal 1988 Art. 175: So Paulo. 8 edio. Pg 70.

2 OBRIGATORIEDADE DE LICITO

Deve-se ficar claro que a Constituio Federal em seu art. 37, XXI, exige claramente que haja licitao para os contratos de Obras, servios, compras e alienaes, assim como prev o art. 175. Para a concesso e a permisso de servios pblicos. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.4 Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.5 3 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE A Dispensa e a Inexigibilidade so procedimento previsto na Lei 8.666/1993, a Dispensa de licitao esta prevista no art.17 , incisos I e II e no art. 24 da lei de Licitaes e inexigibilidade tem sua previso no art. 25 da mesma lei.

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ANNE JOYCE ANGHER. Vade Mecum. Constituio Federal 1988 Art. 37 XXI: So Paulo. 8 edio. ANNE JOYCE ANGHER. Vade Mecum. Constituio Federal 1988 Art. 175: So Paulo. 8 edio.

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i. c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de

programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.

 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;

III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.6 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.7

Presidncia da Repblica. Lei de Licitaes.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm, acesso em 15/10/2009. 7 Presidncia da Repblica. Lei de Licitaes.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm, acesso em 15/10/2009.

Os artigos acima deixa claro as diferenas entre Dispensa de licitao e Inexigibilidade de licitao, observamos que na dispensa ainda h possibilidade de competio e que venha justificar a licitao, ou seja a lei apenas faculta a dispensa, sendo a Administrao que ficar responsvel dentro do limite da lei que ter competncia discricionria. J em inexigibilidade, no haver a possibilidade de competio, ou seja somente existira uma pessoa ou objeto que atender as necessidade da Administrao. 4 MODALIDADES A Lei de Licitaes prev 5 modalidades que esta prevista em seu art. 22.
Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 8 5 PROCEDIMENTO O procedimento no Direito Administrativo uma srie de atos, ou seja a licitao exige uma sucesso de atos e fatos da Administrao e de seus licitantes.

Presidncia da Repblica. Lei de Licitaes.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm, acesso em 15/10/2009