Informe Alto Parapetí - Bolivia

BOL/73828
PROYECTO
NACIN GUARAN CAPITANA DEL ALTO PARAPET

HALLAZGOS EN MISIN TCNICA Y ACCIONES DESARROLLADAS
Comunidades Cautivas | Gaby
Gmez-Garca V.
Este documento se ha realizado con ayuda financiera de la Delegacin de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en el mismo, no reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea.
La responsabilidad por las opiniones vertidas en este documento, es responsabilidad de Gaby Gmez-Garca, Especialista en Movimientos Sociales y Pueblos Indgenas del Equipo de Gobernabilidad Democrtica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y no compromete la lnea de pensamiento del PNUD.
Fotografas: Gaby Gmez-Garca
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Informe de Misin Tcnica al Alto Parapet Gaby Gmez-Garca
CONTENIDO
CONTENIDO .......................................................................................................................................... 3 ABREVIACIONES ..................................................................................................................................... 6 GLOSARIO DE TRMINOS ...................................................................................................................... 8 INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 11 RESUMEN .............................................................................................................................................. 16 ANTECEDENTES ..................................................................................................................................... 18 NACIN GUARAN ............................................................................................................................... 18 UBICACIN GEOGRAFICA ......................................................................................................... 18 CAPITANA DEL ALTO PARAPET............................................................................................ 19 ORGANIZACIN ........................................................................................................................ 20 CAPITANA DEL ALTO PARAPET............................................................................................ 22 DESARROLLO HUMANO ...................................................................................................................... 24 RELACIONES DE SERVIDUMBRE ........................................................................................................... 26 TRABAJO, DERECHOS Y LIBERTAD ............................................................................................ 26 EMPATRONADOS ....................................................................................................................... 27 HACENDADOS ........................................................................................................................... 28 ESTRATEGIA DEL PUEBLO GUARAN .......................................................................................... 30 TIERRA - TERRITORIO Y LIBERTAD ........................................................................................ 31 SANEAMIENTO EN ALTO PARAPET ...................................................................................... 32 PRESENCIA ESTATAL ............................................................................................................................. 35 RATIFICACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES .................................................................. 35 LEYES, DECRETOS Y OTRAS MEDIDAS ........................................................................................ 36 PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO ................................................................................... 37 PRESENCIA DE LA IGLESIA CATLICA ................................................................................................... 40 PRESENCIA DE NACIONES UNIDAS ...................................................................................................... 42 ABRIENDO SENDAS HACIA LAS RECOMENDACIONES EL FORO PERMANENTE .................................. 45 MISIONES AL ALTO PARAPET .............................................................................................................. 45 MISIN TCNICA ................................................................................................................................. 46 OBJETIVO ................................................................................................................................... 46 MTODO.................................................................................................................................... 46 HALLAZGOS DE LA MISIN TCNICA ........................................................................................ 48 TIERRA TERRITORIO, LIBERTAD Y DERECHOS HUMANOS ................................................... 48
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TERRITORIOS TITULADOS ................................................................................................. 49 INCIDENCIA DEL POST CONFLICTO Y ESCLAVITUD .............................................................. 50 PRODUCCIN ........................................................................................................................ 51 OTROS APOYOS ..................................................................................................................... 53 AGUA.......................................................................................................................................... 55 OTRAS INSTITUCIONES .......................................................................................................... 57 EDUCACIN ............................................................................................................................... 58 DESAYUNO ESCOLAR ............................................................................................................. 59 MATERIAL ESCOLAR ...............................................................................................................60 INFRAESTRUCTURA ESCOLAR ................................................................................................ 61 MAESTROS .............................................................................................................................. 62 ENSEANZA BILINGE ........................................................................................................... 62 AULA MULTIGRADO .............................................................................................................. 63 EDUCACIN Y TRABAJO INFANTIL ....................................................................................... 64 PRESENCIA SECTORIAL ........................................................................................................... 65 NIVEL NACIONAL .............................................................................................................. 65 NIVEL DEPARTAMETAL ...................................................................................................... 65 NIVEL MUNICIPAL .............................................................................................................. 65 OTRAS INSTITUCIONES .......................................................................................................... 66 SALUD ......................................................................................................................................... 69 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ................................................................................. 69 PERSONAL EN SALUD .............................................................................................................70 ASPECTOS COMPLEMENTARIOS ............................................................................................ 71 OTROS ACTORES ................................................................................................................... 71 PERCEPCION SOBRE EL SERVICIO DE SALUD ......................................................................... 73 INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIN ................................................................................... 75 CIUDADANA .............................................................................................................................. 76 VIVIENDA ................................................................................................................................... 76 OTRAS INSTITUCIONES .......................................................................................................... 79 OTROS HALLAZGOS ................................................................................................................... 79 PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES ......................................................................... 79 MUJER .................................................................................................................................... 81 SITUACIN DE LA MUJER EN LA APG ................................................................................ 82 SITUACION DE LA MUJER EN ALTO PARAPET .................................................................. 82 DERECHOS HUMANOS .............................................................................................................. 84 CONCLUSIONES.................................................................................................................................... 85 AVANCES EN EL MARCO DE LAS RECOMENDACIONES DEL FORO ..................................................... 87 ACCIONES CON LAS ORGANIZACIONES GUARANES .......................................................................... 88 FORTALECIMIENTO DE LA APG ................................................................................................. 88 FORTALECIMIENTO DE LA CAP .................................................................................................. 89 CONTROL SOCIAL ..................................................................................................................90 ACCIONES SECTORIALES ....................................................................................................................... 90 EDUCACIN ............................................................................................................................... 91 MATERIAL EDUCATIVO .......................................................................................................... 93 CONVIVIR SEMBRAR PAZ ....................................................................................................... 94 DESAYUNO ESCOLAR ............................................................................................................. 95 PROPUESTA SOBRE LA EDUCACIN EN ALTO PARAPET ...................................................... 95
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INTERNADO DE ITAKUATIA .................................................................................................. 96 SALUD......................................................................................................................................... 96 BASES PARA LA PROPUESTA EN SALUD .................................................................................. 97 TIERRA Y TERRITORIO ............................................................................................................... 98 CONTROL SOCIAL ..................................................................................................................... 101 CIUDADANA ........................................................................................................................... 102 MUJER GUARAN ..................................................................................................................... 102 INCIDENCIA ........................................................................................................................................ 104 RECOMENDACIONES .......................................................................................................................... 105 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 111 ANEXO 1 - HOMILA DE MONSEOR PELLIGRINI ............................................................................... 114 ANEXO 2 PLAN DE INGRESO A COMUNIDADES .............................................................................. 115 ANEXO 3 - LISTA DE ENTREVISTADOS ................................................................................................ 116 ANEXO 4 PRESENCIA INSTITUCIONAL ............................................................................................. 119 ANEXO 5 RESUMEN DE HALLAZGOS................................................................................................ 123 ANEXO 6 - ANALFABETISMO .............................................................................................................. 126 ANEXO 7 ACUERDO APG/SNU ......................................................................................................... 130 ANEXO 8 - CARTA AGRADECIMIENTO CAP ....................................................................................... 131
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ABREVIACIONES
APG
APT a CS
Asamblea del Pueblo Guaran

Alimentos por Trabajo a Centros de Salud
CAO CAP CCCH CHU CEMA CEPOG CI CIDH CIPCA CNE CPE CS DS DYA EGD ENTEL FES FPS HAM GM IDH INE INRA INSPOC MDRyT MEC MG MJ MT MMAA MPyM NNUU ACNUDH ODM
Cmara Agropecuaria del Oriente Capitana del Alto Parapet Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca Chuquisaca Centros de Educacin Media Acelerada Consejo Educativo Guaran Carnet de Identidad Comisin Interamericana de Derechos Humanos Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Corte Nacional Electoral Constitucin Poltica del Estado Centro de Salud Decreto Supremo Programa aupaqman Puriy Kereimba Desarrollo y Autogestin Equipo de Gobernabilidad Democrtica Empresa Nacional de Telecomunicaciones Funcin Econmico y Social Fondo de Nacional de Inversin Productiva y Social Honorable Alcalda Municipal Gobierno Municipal Informe de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Reforma Agraria Instituto Normal Superior Pluritnico del Oriente y Chaco Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Gobierno Ministerio de Justicia Ministerio de Trabajo Ministerio de Medio Ambiente y Aguas Ministerio de Produccin y Microempresa Naciones Unidas Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Objetivos de Desarrollo del Milenio
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OIT OMS ONU OPS PAE-S PCIG PGFD PISET PIT PMA PNUD PRRO PS RGC SAFCI SIA SNU STC TAN TIOC TCO UDAPE UE UNFPA UNICEF VT
Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Alimentacin Escolar - Sostenible Programa Cdula de Identidad Gratuita Programa Guaran de Formacin Docente Produccin, Infraestructura, Salud, Educacin y TierraTerritorio Plan Interministerial Transitorio Programa Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Operaciones Prolongadas de Recuperacin y Rehabilitacin Puesto de Salud Red Guaran de Comunicacin Salud Familiar Comunitaria e Intercultural Superintendencia Agraria Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia Santa Cruz Tribunal Agrario Nacional Tierras Indgena Originario Campesino Tierras Comunitarias de Origen Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas Unidad Educativa Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Vice ministerio de Tierras
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GLOSARIO DE TRMINOS
ESCLAVITUD Weissbroadt y la Liga contra la Esclavitud, definen a la esclavitud como el estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de ellos . (ONU. 2002:4). La Convencin Suplementaria sobre abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y otras instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956, describe la servidumbre en su artculo 1b) como una
forma de condicin servil, entendindose por ella la condicin de la persona que est obligada por ley, por costumbre o por un acuerdo a vivir y trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados a servicios, sin libertad para cambiar su condicin. Los sistemas de tenencia de la tierra considerados en todos sus aspectos jurdico, econmico, social y poltico- pueden considerarse en determinadas circunstancias relaciones de poder opresivas resultantes de la propiedad o la explotacin de la tierra y de la disposicin de sus productos, que crean forma de servidumbre o esclavitud.
Weissbroadt y la Liga contra la Esclavitud, define sobre la condicin de siervo hereditaria como que la
servidumbre por deudas, () las personas afectadas tienen la obligacin de continuar trabajando para el terrateniente a consecuencia de deudas que supone tienen para con l, adems de su condicin de aparceros. (ONU. 2002.12).
FAMILIA CAUTIVA Y/O EMPATRONADA.
De acuerdo a definicin establecida en el DS 28159, describe que: Son familias y comunidades
guaranes empatronadas y/o cautivas, aquellas que trabajan por cuenta ajena, en condicin de subordinacin y dependencia, en labores propias de la actividad agropecuaria y que son retribuidas en especie, dinero, mixto y en otros casos en los que no se establece retribucin alguna, ubicadas al interior de propiedades privadas individuales en espacios histrica y ancestralmente ocupados por ellas en las provincias Cordillera, Lus Calvo, Hernando Siles, OConnor y Gran Chaco de los Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, y que no tienen tierra en propiedad .
GUARAN (AVA E IZOCEO) De acuerdo a Dez Astete, define al guaran como a la poblacin ms importante de las Tierras Bajas
por varios motivos, sin que ello signifique superioridad respecto de las minoras tnicas de la Amazona o el Chaco. Sin embargo y siendo una misma sociedad tnica y de una misma familia lingstica como es la Tupi Guaran, que se constituye de la unificacin de dos vertientes lingsticas del pasado: grandes grupos tribales tup del Brasil en fusin con grandes tribus guaran del Paraguay
(Dez. 1998: 93). Guaran-Chiriguano (Ava Izoceo), provincia Cordillera y otras provincias (Santa Cruz).
Guaran-Chiriguano (Ava), Provincias Luis Calvo y Hernando Siles (Chuquisaca) y Provincias OConnor y Gran Chaco de Tarija. (Dez. 1998.93).
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Desde los primeros cronistas hasta los actuales antroplogos y etnohistoriadores como Pifarr, Albo, Riester entre otros, han publicado libros refirindose a los guaranes como Chiriguanos 1 con el fin de diferenciar a los guaranes del Paraguay, Brasil y Bolivia. Sin embargo, es importante resaltar que la Asamblea del Pueblo Guaran, ha rechazado el trmino de Chiriguano 2, al provenir de una denominacin impuesta por la colonia. HACIENDA El reparto de tierras entre los conquistadores para su explotacin agropecuaria fue el punto de
partida de esta propiedad que, con el paso del tiempo, dio lugar a una acumulacin de tierras como smbolo de prestigio y poder dentro de la sociedad colonial, acrecentando el dominio de los mayorazgos. A finales del siglo XVI la Corona comenz una poltica de revisin de las propiedades acumuladas de forma ilegal, que se haban producido a travs de la ocupacin de tierras que aparentemente no tenan propietarios, tierras de nadie, e inici su venta por medio del sistema de 'composiciones'. Esta frmula supuso en muchos casos la devolucin de las tierras, mediante un pago que regularizaba la situacin, a los propietarios ilegales, que haban sido obligados a entregarlas. Otra forma de devolucin de estas tierras por parte de conquistadores y encomenderos fue la 'restitucin', generalmente realizada a la Iglesia, que, con estas aportaciones, y las donaciones de particulares se convirti en propietaria de mltiples y extensas haciendas, que slo en algunas ocasiones fueron consideradas como tierras de uso comn. La mano de obra procedi de la poblacin indgena, sustituida o complementada en algunas reas por los esclavos negros. El trabajo forzoso establecido por turnos, como la mita, dependi del corregidor de indios, autoridad indgena que actuaba en los pueblos de indios, como intermediario entre la poblacin y las autoridades coloniales. Las primeras haciendas se formaron en torno a los ncleos urbanos y se dedicaron a su abastecimiento, pero rpidamente se fueron ampliando con la introduccin de cultivos importados como la caa de azcar, la vid, el olivo y los cereales, y el aprovechamiento de los locales como el algodn, el tabaco o la coca, con criterios mercantilistas. La eclosin de los centros mineros dio paso tambin a una produccin de las haciendas basada en el abastecimiento de estas sedes. [Microsoft
Encarta 2009. 1993-2008]. La hacienda es unidad de produccin agrcola constituida por una propiedad rural bajo el dominio de un propietario, explotada con trabajo dependiente y produce para el mercado. IJAMBAE, Iyaa mbae Autnomo, soberano (sin dueo, libre e independiente). (APG. 2008: 56). LATIFUNDIO
El padre Comajuncosa dice: Chiriguano es termino compuesto de la lengua quechua, y quiere decir estircol fro: nombre que quizs por desprecio les daran los antiguos vasallos del Inca; ms ellos para distinguirse de las otras naciones se dan asimismo con jactanciosa antonomasia el nombre de Ava, que quiere decir hombre. (APG. 2008: 9).
2 Dez Astete, seala sobre el significado del trmino Chitriguano existen
diferentes versiones. Segn los espaoles de la colonia, el Inca castig la resistencia de los guaran a ser conquistados por ellos, llevando a un grupo de jefes al Cuzco, donde amarrados desnudos a un poste murieron de fro (chiri: fro; wanuchini: hice morir); otra versin ha interpretado como origen del nombre el trmino chiriguanque significa el que tiene esposa Chan; an otros pretenden (Garcilazo) que es un trmino despectivo dado por los incas: fro y wanu: estircol. (Dez. 1998:94 y 95).
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Como lo establece la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional en su artculo 398. Se entiende por
latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra que no cumpla la funcin econmica y social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima zonificada establecida en la ley. La superficie mxima en ningn caso podr exceder de cinco mil hectreas . (CPE. 2009: 151).
OKITA RETA
Pilares fundamentales, que se ejemplifican en la construccin de una casa-, lo que significa que estos Okita reta en lo futuro, sern el sostn de la estructura organizativa. (APG. 2008: 7). () se establecen estrategias de accin a partir de un anlisis de la situacin real de la sociedad Guaran en todos sus mbitos como poltico-organizativo, econmico-productivo, sociocultural e histrico, para que de esta manera, se establezcan polticas y estrategias de accin para la Gestin de la Organizacin Guaran y a partir de ella se podr alcanzar los objetivos definidos en cada lnea estratgica, definido como Okita reta () (APG. 2008: 56).
ande Reko Modo o forma de ser. (APG. 2008: 59). Convivencia mutua y la integracin social, cultural y econmica . (APG. 2008: 57). SERVIDUMBRE POR DEUDAS De acuerdo a las Naciones Unidas, Derechos Humanos, Folleto Informativo N 14 sobre Formas contemporneas de la Esclavitud, describe este tema como: " el estado o la condicin que resulta del
hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quin ejerce autoridad, como garantas de una deuda, si los servicios prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limita su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios.
Es difcil distinguir la servidumbre por deudas de la esclavitud tradicional, puesto que la vctima no
puede dejar su trabajo o la tierra que cultiva mientras no reembolse el dinero adeudado. () la servidumbre se presenta cuando, a pesar de todos los esfuerzos, el deudor no consigue cancelarla. Por lo general, la deuda es heredada por los hijos del trabajador en servidumbre. El arriendo de tierras a cambio de una parte de la cosecha es una forma frecuente de someter a los deudores a servidumbre .
(OIT. 2005:4).
TRABAJO FORZOSO U OBLIGATORIO En 1930, el Convenio N 29 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) defini al trabajo forzoso en su artculo 2 como: todo trabajo forzoso u obligatorio, designa todo trabajo o servicio exigido a
un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Aos despus ese concepto se volvi ms amplio, enunciando varias formas de
coercin para la realizacin de un trabajo bajo amenaza de penalidad, incluyendo imposicin de obligaciones desde militares a civiles y la punicin por opiniones polticas por medio de trabajo forzoso. En 1957, la OIT adopt otro convenio relativo al tema, el de numero 105, en el cual, la caracterstica ms clara del trabajo forzoso es la ausencia de la libertad.
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INTRODUCCIN
El presente Informe, es elaborado a partir de los hallazgos realizados en la Misin Tcnica al Alto Parapet, que ha exigido previamente revisar los antecedentes de la Nacin Guaran y de la zona del Alto Parapet en particular. Asimismo, incorpora las acciones que a partir de los hallazgos en la misin, fueron llevados a cabo por la Coordinadora Residente del Programa de las Naciones Unidas (PNUD) en Bolivia Yoriko Yasukawa, en el marco de una coordinacin inicial lograda con autoridades de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), firmada en un Acuerdo. El informe toma como referencia las recomendaciones de las ltimas tres sesiones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, as como el informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. El documento es producto de un trabajo sistematizado desde marzo de 2010 hasta febrero de 2011 sobre el apoyo que el PNUD ha brindado y brinda a la APG y a la Capitana del Alto Parapet, en el marco del Proyecto BOL/73828 de Movimientos Sociales (AW 48103), que cuenta con el respaldo financiero de Unin Europea Delegacin en Bolivia. El punto central para el apoyo a la Asamblea del Pueblo Guaran y a la Capitana del Alto Parapet, fue acatar una de las recomendaciones del Foro Permanente que alienta a la APG a continuar dando
prioridad a sus gestiones para la eliminacin de la servidumbre y formas contemporneas de esclavitud a las que estn sometidas familias y comunidades en Santa Cruz, especialmente en el Alto Parapet y en Chuquisaca (FPNNUUPCI. 2010:13).
En ese marco, Celso Padilla como Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y Edith Cuarto como su Vicepresidenta, firmaron un acuerdo con Yoriko Yasukawa como Representante Residente del PNUD en Bolivia, el pasado 12 de marzo de 2010 con el objetivo de fortalecer las capacidades
institucionales de la organizacin de la Asamblea del Pueblo Guaran en su ejercicio propositivo, a favor del reconocimiento de los Derechos Indgenas. (Acuerdo. 2010:4)
Como antecedentes del apoyo y contextualizacin del mismo, se entrelazan elementos sobre la esclavitud, la tenencia de la tierra y la pobreza, entre otros temas, que se constituyen en una parte de la totalidad que hace al contexto de la Capitana del Alto Parapet. ALCANCES Y PERIODICIDAD El informe se desarrolla en tres grandes reas que permiten contribuir a la construccin de una visin integral sobre la situacin y condiciones de vida de la Nacin Guaran y en particular de la Capitana del Alto Parapet, durante los ltimos aos hasta 2010. La misin tcnica realizada en el primer trimestre de 2010 y la intervencin del PNUD y algunas agencias del SNU a partir de los hallazgos de dicha misin, as como el apoyo y acompaamiento brindados durante este periodo de 12 meses a la Asamblea del Pueblo Guaran y en particular a la Capitana del Alto Parapet; est desarrollado en las siguientes tres grandes reas: 1. Antecedentes y estado de situacin de la Capitana del Alto Parapet y su contexto, como parte de la Nacin Guaran.
2. La Misin Tcnica al Alto Parapet y sus hallazgos.
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3. Acciones e incidencia del Sistema de las Naciones Unidas, con base en los resultados de la Misin Tcnica. Estas reas se esquematizan de la siguiente manera:
Recomendaciones del
ANTECEDENTES
Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
Misin al Alto Parapet
ABRIENDO SENDAS
Hallazgos
AVANCES
Para el desarrollo de los antecedentes, la periodicidad del presente documento retrocede hasta los tiempos de la Revolucin del 52 y la Reforma Agraria de 1953, llegando hasta nuestros das. La Misin Tcnica al Alto Parapet es realizada a partir del 22 de marzo hasta el 2 de abril, sin embargo, hay una serie de entrevistas que an se dieron durante los meses siguientes en el ao 2010, a instituciones del Gobierno y a Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), el informe abarca hasta febrero de 2011 inclusive. Es importante sealar que las acciones realizadas por el PNUD, son desarrolladas en el marco de un acuerdo firmado entre APG y PNUD que inici en marzo de 2010 y an quedan acciones que se estn llevando adelante. OBJETIVO La Misin Tcnica y acciones desarrolladas tuvieron como objetivo cumplir con las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, relacionada con la priorizacin de gestiones para la eliminacin de la servidumbre y formas contemporneas de esclavitud a la que son sometidas muchas familias en el Alto Parapet. MTODO El trabajo se basa en una exhaustiva revisin de informacin secundaria, relacionada con la historia y situacin actual de la Nacin Guaran. Asimismo, engloba informacin obtenida en visita a comunidades durante la Misin Tcnica al Alto Parapet. Se realizaron entrevistas a diversos actores que van desde funcionarios de instituciones pblicas, privadas, en las ciudades de La Paz, y Santa Cruz. En Camiri fueron entrevistadas instituciones que
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estn trabajando en el Chaco Cruceo; asimismo, fueron entrevistados los Alcaldes y Directores Distritales de Educacin, en los municipios de Lagunillas y Cuevo. Principalmente, se entrevistaron a autoridades de la Asamblea del Pueblo Guaran y de la Capitana del Alto Parapet. En las comunidades del Alto Parapet, fueron entrevistadas autoridades de las organizaciones indgenas, los mburuvichas zonales y comunarios. Una valiosa entrevista fue realizada en la Escuela del Tekove Katu en Gutirrez, al franciscano Fray Tarcisio Cibiatti, que como bien lo describe Christian Darras 3 su imagen de misionero altamente revolucionario y defensor de los derechos colectivos (Ortiz y Caurey.2009:8), hacen de l un personaje que se constituye como un hito entre los misioneros que apoyaron y apoyan al pueblo guaran. Es el nico de los misioneros que logr permanecer en el Chaco, en la comunidad de Gutirrez, luego de los conflictos de 2008. La ausencia de entrevistas a hacendados, se debe a la imposibilidad de haber podido acceder a una reunin o encuentro con la Asociacin de Ganaderos de Camiri, habiendo solicitado un espacio, en reiteradas oportunidades en dicha localidad. AGRADECIMIENTOS En primer lugar deseo agradecer al Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran, Celso Padilla y a Edith Cuarto, Vicepresidenta de la APG, por haber hecho posible la implementacin del apoyo por parte del PNUD a su organizacin, en el marco de las recomendaciones del Foro Permanente. Especial reconocimiento al Presidente Padilla, por abrir las puertas que permitieron llegar a la Capitana del Alto Parapet. La Vicepresidenta de la APG apoy permanentemente a la Mburuvicha Responsable de Gnero, Delina Cumandiri, en la formacin y fortalecimiento de mujeres lderes guaranes, a ambas agradezco profundamente por compartir el corazn de sus dificultades y limitaciones, tambin sus alegras, as como parte de los procesos que llevan adelante y principalmente quiero agradecer su amistad. La hermana Constanza Moreno, Mburuvicha de Comunicacin en la APG, que permanentemente se refera al valor de la comunicacin bilinge en las comunidades y narraba sus dificultades; es importante reconocer su entereza y valor, porque a pesar del poco apoyo que recibe, ella trabaja con toda su creatividad y fuerza para hacer posible la comunicacin desde la APG. Es necesario distinguir de manera particular la colaboracin recibida del Mburuvicha Guasu del Alto Parapet Demetrio Yaparico. Un lder que creci prximo a la hacienda de los Larsen, acarreando lea desde nio y desde muy joven comenz a participar en asambleas zonales y otras. A los 26 aos se hizo cargo de la Capitana del Alto Parapet y es el Mburuvicha Guasu o Capitn Grande ms joven de toda la Nacin Guaran. Hoy lder de la Capitana, est empeado en desarrollar un Plan Integral del Alto Parapet, que aborde las caractersticas particulares de la zona, tratando de enfrentar y superar la historia de cautiverio en el que vivieron por generaciones muchas familias y comunidades.
Foto: Demetrio Yaparico Capitn Grande, del Alto Parapet.
Representante Residente de la OPS/OMS en Bolivia.
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Un agradecimiento especial a Cornelio Jarillo, Responsable Zonal de Educacin en la Capitana, que acompa en la Misin Tcnica y en los encuentros en las diferentes asambleas realizadas en las Comunidades. Quiero agradecer tambin a Ral Orozco tcnico del DYA y apoyo del Mburuvicha Cornelio Jarillo en temas de educacin, por su orientacin y convocatoria con el DYA, en la elaboracin de listas para la entrega del material escolar que el PNUD distribuy en la Misin Tcnica, adems, acompa en la visita a todas las comunidades en Cuevo como parte del recorrido de la Misin.
Foto: Cornelio Jarillo, Mburuvicha de Educacin del Alto Parapet, junto a Ral Orozco, Tcnico en Educacin del DYA.
Contar con la compaa de ambos durante el viaje, hizo que fuera posible disfrutar sus dilogos y aprender en torno a los temas educativos, problemas, esperanzas, as como preocupaciones sobre los embarazos de jovencitas, truncando con ello sus posibilidades de estudio posterior, frente al hecho de una maternidad prematura. Tambin quiero agradecer a Octavio Cruz, el chofer con mano firme y paciencia de ngel, que nos permiti llegar a todos los rincones posibles. El sueo de Jarillo, como fue bautizado el esfuerzo de su lucha cotidianas, es: tener una educacin bilinge para los nios, nias y jvenes en todo el Alto Parapet tener una infraestructura digna en las escuelas. internado en Itakuatia, como espacio que recupere a los y las jvenes del trabajo, en favor de su educacin y de su desarrollo en libertad. Nios y nias con desayuno escolar, para que no tengan hambre y as, puedan pensar y por tanto, puedan aprender. Con hambre, no se puede pensar, la barriga duele,no se puede aprender nada!
Mburuvicha Responsable de Educacin CAP
Cornelio Jarillo
Tambin deseo agradecer a don Seferino Useda, Mburuvicha Responsable en Salud, quien en un slido esfuerzo personal, entr en la lgica de acompaar el proceso de la gestin pblica para los temas de salud, constituyndose en un importante control social del sector salud. Estos mburuvichas, cuya capacitacin fue lograda durante el camino de su propia vida y su historia de liderazgo en sus comunidades, ahora, se encuentran frente a su responsabilidad asumida como autoridades y Representantes del Alto Parapet, ejerciendo sus funciones desde un frreo control social y celoso acompaamiento, en los temas que llevan adelante. Con ellos, durante la Misin Tcnica se aprende a mirar su lucha cotidiana y los procesos que llevan adelante, como pasos de esperanza hacia una vida digna dentro de su cultura, aunque a momentos pareciera que sus sueos se aproximen a extremas utopas.
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Es importante sealar que en los ltimos meses de 2010, estaba en construccin una parte del sueo de Jarillo, la construccin del internado en Itakuatia. Este logro, es el resultado de un esfuerzo muy grande de las autoridades de la Capitana del Alto Parapet, que con el apoyo de todos sus tcnicos tanto del PNUD como del Programa aupaqman Puriy Kereimba. Desarrollo y Autogestin (DYA) y otros, elaboraron la propuesta y diseo para el internado, que posteriormente las Autoridades Guaranes, en dilogo con el Gobierno, lograron hacer posible su financiamiento con el Programa Evo Cumple. Este importante paso de la Capitana es resultado de sus propias luchas, as como la apertura de espacios de dilogo con el Gobierno, que la APG apoy y acompa con sus gestiones al ms alto nivel poltico. El sector educativo fue uno de los priorizados por los Mburuvichas de la Capitana en un esfuerzo por lograr resultados concretos a los hallazgos de la Misin Tcnica, que posibilit profundizar el trabajo de apoyo de PNUD. Hoy estn priorizados en la agenda de la Capitana los temas de territorio, produccin y los reasentamientos de las familias que vivieron en cautiverio, en las reas que recientemente fueron tituladas a favor de la Nacin Guaran. Una vez concluido el documento, circul entre algunos colegas y amigos, quienes, sacando tiempo entre sus actividades pudieron leerlo y hacer valiosos aportes y recomendaciones. En ese sentido, es importante agradecer a Patricia Cusicanqui del Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Bolivia (CINU), quien ha invertido su tiempo en la lectura de varias versiones del documento, haciendo correcciones en la redaccin. Tambin se debe reconocer los comentarios inapreciables de Oswaldo Candia, del Programa Conjunto Promoviendo el Cambio en Paz, con cuyo aporte tuve que revisar el contenido del documento en varias partes y fue posible mejorarlo. Especial reconocimiento a la abogada y amiga Rosario Baptista ex-funcionaria de la OIT, quien con su amplia experiencia sobre el pueblo guaran, hizo valiosas recomendaciones para perfeccionar el presente informe. Asimismo, deseo retribuir a Miriam Campos, hoy en COSUDE, con cuyo aliento, hizo posible sentir que el informe era un aporte, inyectando con ello las ganas e impulso para dedicar vacaciones y fines de semana, en la construccin y mejora del presente documento de informe. A Roco Chan del PNUD, quien me estimul en la necesidad de ampliar el anlisis en el documento. Un agradecimiento especial a Jaime Nadal, Representante Residente del UNFPA, quien durante el breve tiempo compartido, hizo sentir que mi trabajo era importante, as como a otros Colegas de la OPS/OMS, representados en Hugo Rivera y Gerson Uzquiano, prontos en apoyarme con informacin, a Jorge Cortez de UNICEF y a Juan Carlos Durn del PMA con sede en Santa Cruz. Reconocer y valorar la gentileza de Arnaud Chaltn del OACNUDH, posibilitndome acceder a documentacin sobre los derechos humanos. Quiero agradecer de manera especial a Robert Brokmann del Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Bolivia, por su tiempo invertido en la lectura de un borrador del informe, cuyas valiosas y prolijas observaciones me exigieron repensar en el documento como en algo ms que un informe. Final y principalmente, deseo agradecer a Yoriko Yasukawua por la confianza depositada en mi persona y visin sobre el proceso, que hicieron posible realizar la Misin Tcnica al Alto Parapet, as como llevar adelante las acciones posibles en un periodo tan corto, que sin embargo permiti cumplir con algunos mnimos en el marco de una complejidad muy grande, an en proceso.
Especialista en Movimientos Sociales y Pueblos Indgenas Equipo de Gobernabilidad Democrtica (EGD) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Gaby Gmez-Garca Vargas
La Paz, 28 de febrero de 2011
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RESUMEN
ANTECEDENTES Y CONTEXTO A continuacin recapitulo una breve cronologa del proceso que se desarroll en Bolivia sobre las comunidades cautivas en la Nacin Guaran, particularmente en el Alto Parapet. A partir de la Revolucin de la Reforma Agraria a principio de los aos cincuenta, el marco jurdico boliviano prohibi toda forma de trabajo forzoso y relacin servidumbral en todo el territorio nacional, medidas que fueron profundizndose con leyes laborales y de reforma agraria posteriores, las cuales no fueron aplicadas en el Chaco boliviano. Es a partir del establecimiento de un artculo en la Ley de Reconduccin Comunitarai de la Reforma Agraria que establece la reversin de la tierra donde exista relacin sevidumbral, trabajo forzoso, peonazgo por deudas y/o esclavitud de familias o personas cautivas en el rea rural. Las instituciones estatales ajustaron sus herramientas para verificar esta situacin durante el proceso del saneamiento de la propiedad agraria y actualmente se han aplicado las leyes vigentes que provocaron grandes conflictos en a zona chaquea. A partir de estos conflictos suscitados se realizaron una serie de misiones a Bolivia desde la Defensora del Pueblo, Organizaciones No Gubernamentales, la Organizacin Internacional del Trabajo, hasta una misin del mismo Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, cuyas recomendaciones fuerob dirigidas tanto al Estado como al Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, para la erradicacin de sta situacin de violacin de los derechos humanos en el Chaco boliviano, principalmente en el Alto Parapet. Estas circunstancias, por las que atraves el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, as como el mandato establecido por el Foro Permanente, fueron los principales motivos para que la Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, Yoriko Yasukawa, decida llevar adelante desde el PNUD una Misin Tcnica al Alto Parapet, as como posteriores acciones que conducen a un firme apoyo al Estado Plurinacional para aliviar esta situacin. MISIN TCNICA AL ALTO PARAPET Iniciando la gestin 2010, la Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y adems Coordinadora del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, Yoriko Yasukawa, ante la proximidad de la realizacin de la Novena Sesin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, realiz una misin al Alto Parapet, a su retorno, tom la decisin de realizar una Misin Tcnica al rea. Estuvo la cabeza de la misin, la especialista en movimientos sociales y pueblos indgenas del PNUD, Gaby Gmez-Garca, quien planific la visita a las comunidades con previa autorizacin del Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran. Con las autoridades de la Capitana del Alto Parapet, coordinado por su Mburuvicha Guasu Demetrio Yaparico, se elabor un cronograma de ingreso a las comunidades. La misin inici el 22 de marzo y finaliz el 2 de abril, Cornelio Jarillo Responsable de Educacin de la Capitana junto a su tcnico y asesor Ral Orozco, acompaaron la misin en todo el trayecto. Los hallazgos de la Misin Tcnica fueron logrados en la visita a nueve de 17 comunidades que conforman la Capitana de Alto Parapet, con base en los cuales, se trabaj en una priorizacin de los mismos, con los mburuvichas de la Capitana, que resultaron en un documento breve que identific problemas concretos en reas geogrficas especficas.
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Con los resultados de la Misin Tcnica al Alto Parapet, la Representante Residente del PNUD convoc a varias agencias del SNU, dando a conocer los hallazgos, a partir de los cuales abri espacios de dilogo con autoridades estatales tanto en el nivel nacional, como departamental, principalmente con los sectores de salud y educacin. HALLAZGOS, ACCIONES E INCIDENCIA DE LA MISIN TCNICA La presencia de la extrema pobreza fue el entorno permanente en el que se desarroll la Misin Tcnica. En los caminos de ingreso a las comunidades, pasaron como fantasmas personas que caminan durante das, sent un poco de vergenza por estar en un carro bien equipado, pero que sin l, el rpido recorrido no habra sido posible. Las caras de mujeres cansadas, con sus pies descalzos besando la tierra caliente, cargando a sus hijos, fueron parte del paisaje. Algunos hombres guaranes avanzaban como sombras del camino, delgados, con sombrero, con sus cansados ojos verdes y machete a la mano, sonrean sin dientes al pasar. En las comunidades se siente la timidez de los nios pobres, que como dicen los estudiantes de la Escuela de Barbiana: Y la timidez de los pobres es un misterio de los ms antiguos (Escuela de Barbiana. 2005: 8). La Misin Tcnica al Alto Parapet, confirm que muchas de las constataciones realizadas por el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen as como por la Misin del Foro Permanente, casi dos aos antes, an estn vigentes. Especialmente las relaciones de servidumbre y trabajo forzoso en la que an se encuentran sometidas algunas familias. La Misin Tcnica pudo constatar que los nios estaban sin desayuno escolar en las 11 unidades educativas del municipio de Cuevo. En las tres unidades educativas del municipio de Lagunillas, los nios consuman alimentos con fechas vencidas, como la harina del pan. Tambin constat que los Puestos de Salud, en algunos casos eran solo paredes, sin infraestructura adecuada y con escasos medicamentos prximos a su fecha de vencimiento o con fecha vencida para su uso. En respuesta a estos hallazgos la Representante residente del PNUD en Bolivia y Coordinadora Residente del SNU, Yoriko Yasukawa, convoc a las agencias del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia (SNU). Una primera respuesta concreta del SNU, fue la entrega de material educativo a 114 unidades educativas localizadas en cinco municipios del Chaco: Muyupampa, Huacaya, Lagunillas, Cuevo y Carapar. Asimismo, se entreg equipamiento mdico para los tres centros y puestos de salud del municipio de Lagunillas. El apoyo directo del PNUD al fortalecimiento de la Asamblea del Pueblo Guaran, as como a la Capitana de Alto Parapet, ha posibilitado llegar con asistencia tcnica oportuna a ambas organizaciones, vigorizando su anlisis interno y construccin de propuestas orientadas al reconocimiento de sus derechos y reivindicaciones, que sirvieron como base en sus gestiones con autoridades del Gobierno del Estado Plurinacional. El Gobierno del Estado Plurinacional ha logrado importantes avances en el reconocimiento de los derechos del Pueblo Guaran en el Alto Parapet, al haber titulado tierra con una superficie de 70.938 hectreas. Este hecho se constituye en un hito histrico, ya que, a pesar de todos los obstculos que surgieron durante el proceso del saneamiento de la propiedad agraria, el Estado Plurinacional pudo aplicar la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. Sin embargo, luego de la titulacin, las comunidades han quedado atrapadas en su pobreza y con incertidumbre respecto a su seguridad alimentaria. En este estado no es posible pensar en revalorizaciones culturales y/o comunales, porque el hambre los convierte en individuos solitarios y abandonados. Los temas productivos se constituyen en procesos insostenibles, ya que las comunidades no tienen las condiciones bsicas para que puedan alcanzar su propio desarrollo.
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ANTECEDENTES
A continuacin se desarrolla una breve cronologa que posibilita una aproximacin y mirada sobre la nacin guaran. Esta cronologa se presenta en una serie de ttulos a travs de los cuales se pretende construir el estado de situacin de la Capitana del Alto Parapet en su contexto. Inicia con la ubicacin geogrfica de la Capitana, muestra cmo est organizada y cmo opera. Tambin aborda la sucesin de eventos que se desarrollaron en Bolivia, sobre el proceso de visibilizacin de las comunidades cautivas de la nacin guaran, particularmente en el Alto Parapet. Finalmente, toca las acciones que el Estado Plurinacional ha llevado adelante, as como la presencia de las Naciones Unidas en este tema.
NACIN GUARAN
La nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) Plurinacional de Bolivia reconoce los derechos de 37 naciones y pueblos indgena originario campesino. Una de ellas es la Nacin Guaran, cuya poblacin, de acuerdo a proyecciones del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, alcanza a 81.197 habitantes (mayores de 15 aos) autoidentificados como guaranes y la poblacin que habla guaran es de 62.575 habitantes. De esta poblacin el 71% se encuentra concentrado en el departamento de Santa Cruz, el 9% en Chuquisaca y el 8% en Tarija. El resto estn distribuidos en otros departamentos.
UBICACIN GEOGRAFICA
Mapa 1 Regin del Chaco La Regin del Chaco boliviano est habitada por los weenhayek, los tapiete y los guaranes, tambin estn los karai4 y los afuereos5, que son los migrantes de las ltimas
dcadas, son de origen de Chuquisaca, Potos, La Paz y Cochabamba, en ese orden.

(Bazoberry. 2003: 166) El Chaco, est ubicado al sureste del pas, en las fronteras con Paraguay y Argentina. Tiene una extensin de 127.755 Km2, en territorio de tres departamentos que corresponden a: Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca.
Son los blancos en guaran, que corresponde a poblacin que no son guaranes. refiere a toda persona que no es de su propia cultura, con el tiempo se va haciendo extensivo a quienes no pertenecen a un pueblo indgena originario . (Bazoberry. 2003: 147).
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Que no provienen del Chaco.
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La provincia Cordillera de Santa Cruz corresponde la regin del Chaco con una fuerte presencia de poblacin guaran, distribuida entre los municipios de Boyuibe, Charagua, Cabezas, Gutirrez, Camiri, Cuevo y Lagunillas. En los dos ltimos municipios se encuentran las comunidades de la Capitana del Alto Parapet. Ms del 90% de los guaranes se encuentra en el rea rural de la regin del Chaco, repartidos en cinco Provincias y 16 municipios. Expresados territorialmente en sus propias formas organizativas, estn presentes en 26 capitanas, habitando en 366 comunidades dispersas. Los guaranes se constituyen en el tercer pueblo indgena ms numeroso del pas, despus de los aymaras y los quechuas.
CAPITANA DEL ALTO PARAPET
Mapa 2 Ubicacin de la Capitana del Alto Parapet
Mapa 3 Alto Parapet
La Capitana del Alto Parapet abarca gran parte del Municipio de Cuevo y parte del Municipio de Lagunillas. Est conformada por 17 Comunidades. 14 de ellas estn en Cuevo y tres en Lagunillas. Pese a ser municipios vecinos, la comunicacin entre ellos slo es posible a travs de un puente que colaps hace dos meses por falta de mantenimiento.
Fuente: Mapa facilitado por el INRA en febrero de 2011.
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El trabajo de diagnstico6 desarrollado por el Ministerio de Justicia y la Capitana del Alto Parapet el ao 2007, hace referencia a la existencia de 19 comunidades organizadas en el Alto Parapet. Tras los conflictos de 2008, la Capitana report a 17 Comunidades, lo que demuestra un movimiento no solamente de familias guaranes en el territorio, sino de comunidades enteras. Actualmente, con la reversin de tierras en las que se identificaron familias vctimas de trabajo forzoso y la posterior titulacin de la tierra privada a favor de familias guaranes, nuevamente ocurre movimiento de poblacin y de comunidades, que agrupan a las familias de distintas partes, cuya caracterstica comn es su vida pasada en cautiverio. Estos movimientos de poblacin ocurren con el fin de ocupar lo que hoy es su territorio, parte de la Capitana del Alto Parapet. Este proceso de movimientos de poblacin tiene un desplazamiento lento y tambin es altamente costoso, tanto en trminos sociales como en recursos financieros. Frente a este complejo reto, las autoridades de la Capitana del Alto Parapet encabezadas por el Capitn Grande afrontan esta situacin con muchas limitaciones. La dirigencia de la Capitana est movilizada para conseguir apoyo. Pero son duda, las reas post conflicto estn sometidas a muchas presiones tanto externas como internas. Por ello, el rol del Estado Plurinacional en todos sus niveles y sectores, es necesario y urgente.
ORGANIZACIN
De acuerdo al Ministerio de Justicia, despus de la batalla de Kuruyuki, se toma como estrategia la va
del sometimiento y el silencio, cien aos mas tarde () opta por una organizacin representativa del guaran boliviano. la APG (MJ. s/d: 40). En palabras del padre Xavier Alb, un siglo de autonegacin biolgica y cultural termin exitosamente con la formacin de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG).
Entre los aos 1986 y principios de 1987, el pueblo guaran celebr largas asambleas de reflexin, a nivel de las comunidades, capitanas y grupos de trabajo, consultando sobre la posibilidad de crear una organizacin que lo represente. El resultado fue un diagnstico de problemas comunes entre las comunidades guaranes de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Fruto de estos encuentros, el 7 de febrero de 1987 se llev a cabo una gran asamblea, en el Centro de Arakuarenda-Piedritas, donde naci la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), que congreg en su seno el inters de ms de 80 mil guaranes, asentados en el sudeste del territorio boliviano. En principio la APG aglutin slo a los guaranes de la Provincia Cordillera de Santa Cruz. A finales de la dcada de 1990, consolid su presencia en todo el Chaco 7. Como seala Ortiz, El guaran es un pueblo que se ha
caracterizado siempre por su capacidad de fabricar aliados frente a un adversario tcnicamente mejor dotado. (Ortiz, Caurey. 2009:18)
La APG agrup a las comunidades en el marco de su propia cultura y sus normas, de acuerdo a su forma tradicional de organizacin y relacionamiento, expresada en sus tradicionales zonas y capitanas, ms que en la distribucin poltica por cantones o secciones, Sin embargo, flexibiliza su representacin al crear un Consejo de Capitanes en cada Departamento, manteniendo los niveles zonales y comunales propios de este pueblo, como se puede apreciar en la figura 1, que muestra la estructura de su organizacin.
Para la realizacin de este diagnstico se estableci la alianza estratgica tripartita entre la Capitana del Alto Parapet, Cruz Roja Suiza y el Ministerio de Justicia. (MJ CAP. 2007:27)
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Todo el Chaco boliviano abarca los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. rea que alberga a la mayor cantidad de guaranes del pas, aproximadamente el 90%.
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Figura 1 Estructura de la APG
Fuente: Plan de Vida, Asamblea del Pueblo Guaran. Agosto 2008.
Los guaranes se organizaron desde el inicio con una visin orientada a mejorar las condiciones de vida del pueblo en torno a la bsqueda de soluciones a sus problemas en el corto, mediano y largo plazo, traducido en: produccin, infraestructura, salud, educacin y tierraterritorio (PISET), bajo la siguiente mirada: Produccin: Asegurar que no haya escasez de alimentos bsicos. Infraestructura: Contar con servicios bsicos: escuelas, postas sanitarias, viviendas y caminos. Salud: Demandar al Estado que implemente programas de salud promocionando la medicina tradicional, compatibilizando con la medicina occidental.
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Educacin: Bsqueda de un modelo de educacin intercultural y bilinge en las comunidades guaran y el mejoramiento de la calidad educativa en las escuelas no guaran, incorporando anlisis de la historia regional, la proteccin del medio ambiente, la interculturalidad, criterios de gnero y el conocimiento de la lengua guaran; conocimiento de otras culturas, aprendiendo su lgica y su idioma. Territorio: La principal demanda es la Tierra -Territorio, condicin bsica para la sobrevivencia de todo un pueblo, no slo para arar la tierra, sino para vivir y desarrollarse. Es la madre de todas las batallas de todos los pueblos indgenas lograr la titulacin
Ms all de los lineamientos establecidos en el PISET, el trabajo de la APG ha involucrado una lucha por la defensa de los Derechos Humanos, incorporando posteriormente los derechos de las mujeres, la comunicacin y como un tema especfico, los recursos naturales y el medio ambiente. Cada dos aos la APG realiza la Gran Asamblea, que es el espacio para elegir a los nuevos Mburuvichas, que conformarn el Directorio de la APG. La APG tiene sus oficinas propias en Camiri, cuenta con personera jurdica y con el apoyo de un equipo tcnico. Las reuniones zonales se realizan cada dos meses, cada zona cuenta con un delegado del PISET y es convocada por el Mburuvicha Zonal, es decir por el Capitn Zonal.
() el pueblo guaran vivi en las dcadas de los 80 y 90 del siglo pasado un proceso de fortalecimiento sorprendente. Junto a la naciente organizacin de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), las campaas de alfabetizacin y los programas de capacitacin de jvenes, surgieron iniciativas econmicas muy diversas, las ms osadas incluyen alambrado de todo el permetro de la comunidad y el efecto inmediato fueron los nuevos conflictos con ganaderos vecinos, cuyos animales vivan en terrenos comunales bajo el principio de espacio pblico . (Bazoberry. 2003: 151).
La Asamblea del Pueblo Guaran es actualmente un referente institucional entre las organizaciones indgenas y originarias, capaz de convocar al Gobierno en todos sus niveles para abrir espacios de dilogo en igualdad de condiciones.
CAPITANA DEL ALTO PARAPET

Las Comunidades del Alto Parapet, ante sus esfuerzos por organizarse, tuvieron que enfrentar severas dificultades externas con los hacendados, antes de 1992 se realizaron diversos intentos de organizacin, todos los cuales tropezaron con la oposicin violenta de los patrones. La oposicin a toda forma de organizacin del pueblo guaran, particularmente en el Alto Parapet, fue sistemticamente desafiada por los patrones, con el ofrecimiento de tierras y dinero por parte de
hacendados y de miembros de comits cvicos regionales a los guaranes que acepten abandonar a la Asamblea del Pueblo Guaran (CIDH.2007:33).
Los lderes indgenas estaban marcados por los hacendados, ya que no podan trabajar en ninguna hacienda, eran despojados de su chaco y no tenan un lugar para vivir. Otra experiencia rescatada por el CIDH del relato de un guaran atestiguando que Los que estamos con la organizacin toditos estamos rechazados, toditos los que estn con la APG no pueden trabajar . (CIDH.2007:33). Posterior al encuentro de Kuruyuki en 1992 () se organizaron grupos de mujeres liderizadas por doa Gladis Yamangay de la comunidad de Tacete (MJ CAP. 2007:69), que para el Alto Parapet, fue como el principio que les permiti avanzar orgnicamente. Finalmente, la Capitana del Alto Parapet naci el 7 de julio de 1996 en la Comunidad de Itakuatia como una instancia afiliada a la APG, con el objetivo de luchar por los derechos y libertad de las familias guaranes que an se encontrasen en cautiverio en manos de los patrones, en toda la zona del Alto Parapet.
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A partir de la gestin 2009 y durante la gestin 2010 la Capitana entr en un proceso de fortalecimiento organizacional, con la incorporacin de Mburuvichas en los cargos establecidos para las estructuras comunales y zonales, ver la siguiente figura 2.
Figura 2 Estructura de la Capitana el Alto Parapet

ASAMBLEA ZONAL (Alto Parapet)
Directorio de la Capitana
Capitn Grande (Zonal) Mburuvicha Guasu
Administrador Zonal
Secretaria
Chofer
Produccin
Infraestructura
Salud
Educacin
Tierra Territorio
Recursos Naturales y Medio Ambiente
Gnero
Fuente: Capitana del Alto Parapet, Informe Consultor Javier Flores, noviembre de 2010.
Actualmente la Capitana del Alto Parapet es una organizacin que encara su propio fortalecimiento interno, recuperando sus valores culturales, pero tambin mirando la realidad sobre la prdida de los mismos ocasionados por las condiciones en que vivieron durante aos. El eje de sus planteamientos y su vida en libertad pasa por la recuperacin y consolidacin de su territorio. En las tierras que ya fueron tituladas, los guaranes desarrollan esfuerzos para asegurar su alimentacin. Sus demandas por una educacin y salud interculturales estn en su lucha cotidiana, as como la vivienda, ciudadana y la atencin a la violencia ejercida contra las mujeres, entre otros. Ante el elevado nmero de personas con capacidades de diferentes en la zona, el directorio consider la necesidad de amparar a estas familias y estn en la bsqueda de alternativas para ellas.
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DESARROLLO HUMANO
Para identificar las condiciones de desarrollo humano en los municipios que albergan a la Capitana del Alto Parapet, se ha utilizado la informacin de los Boletines de Desarrollo Humano en Bolivia 2010, elaborado por el PNUD cuya fuente oficial son INE y UDAPE. El especialista8 del PNUD para los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Ernesto Prez, seala que si bien la informacin proviene de fuentes oficiales como el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en todos los indicadores podran presentarse errores de proyeccin de poblacin, lo que provocara que los indicadores se encuentren sub o sobre estimados. EDUCACIN Mapa 4 Situacin de la Educacin Primaria La cobertura nacional en 2007 sobre educacin primaria, es de 92%. La cobertura neta para primaria en Santa Cruz tiene el mismo porcentaje. La tasa de trmino a octavo de primaria nacional es de 74%, en Santa Cruz presenta mejores condiciones, con un 76%. Sin embargo, el mapa muestra que Cuevo se encuentra entre el 28,30% y 44,20%, estando muy por debajo de los promedios nacional y departamental. De acuerdo a cifras de INE UDAPE, las tasas de cobertura en primaria exceden el 100% en los municipios de Cuevo y Lagunillas, correspondiente a la Capitana del Alto Parapet, lo que indicara un problema de proyeccin en la poblacin en edad escolar o problemas de registro en el sector educativo.
Fuente: Informe de Desarrollo Humano UDAPE/PNUD
La mayora de las comunidades que se encuentran en el Alto Parapet, estn en reas de hacienda donde gran parte de las familias vivan en condiciones de cautiverio y con muchas limitaciones en el acceso a los servicios de educacin y salud. Por tanto, es probable que no todos los nios que asisten a las escuelas estn registrados, asimismo, no todos los registrados podran haber sido estudiantes permanentes, ya que en el rea de Alto Parapet los nios no siempre conseguan permiso del patrn para asistir a la escuela o, en otros casos, la ausencia de maestros no ayud para que los estudiantes salgan del analfabetismo, que fue y es una de las condicionantes ms importantes en las relaciones de cautiverio.
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Consultor en Lnea de Base ODM/PNUD
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Yo quera ir a la escuela y me escapaba del Chaco para aprender, el patrn no me dejaba ir, al final me escap de mi comunidad y me fui a Camiri.
Joven lder de la Capitana del Alto Parapet
SALUD En materia de salud, es importante tomar en cuenta que no son registrados todos los nios nacidos vivos o muertos, ni todas las muertes de las madres al dar a luz. De las nueve comunidades visitadas en la Misin Tcnica, en ninguna exista una oficiala de registro civil y los costos del transporte son muy elevados como para salir hasta Camiri a registrar a un muerto o un recin nacido. Los registros sectoriales tanto en salud como en educacin no presentan datos que permitan identificar a las personas por origen o adscripcin a un determinado pueblo indgena ni por relacin con el idioma que habla la persona. En los registros sectoriales solo figuran personas. Bajo ese lente, a continuacin se presenta un breve anlisis del sector salud, con base en la informacin oficial. Las tasas de mortalidad infantil (por 1.000 n.v.) en ambos municipios seleccionados, son superiores al 54% que es el promedio departamental, en Lagunillas el porcentaje es de 79.8% y 56.2% en Cuevo. La cobertura de vacunacin pentavalente revela que el municipio de Cuevo tiene una situacin relativamente mejor que el nivel departamental, mientras que Lagunillas se encuentra casi diez puntos ms bajo que el promedio departamental de Santa Cruz. En cuanto al parto institucional, se observa que tanto Cuevo, con un 60%, como Lagunillas con un 53%, se hallan con cobertura notablemente menores al promedio departamental, que se encuentra en un 68%. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que las mujeres en las comunidades no siempre acuden a los distantes puestos de salud, por los altos costos del transporte u otros factores. POBREZA Mapa 5 Extrema Pobreza
Fuente: Informe de Desarrollo Humano UDAPE/PNUD
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Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Chaco es una regin con grandes
desigualdades socio econmicas, donde se evidencia la extrema pobreza en que viven los pueblos indgenas y la poblacin rural en general. (CIDH.2009:25).
Si bien el promedio nacional de la pobreza extrema baj a 33% en datos de 2008, el departamento de Santa Cruz, presenta mejores condiciones con un promedio de 25%, de acuerdo a datos del INE de 2001. Comparando con las cifras que proporciona INE y UDAPE, los municipios de Lagunillas y Cuevo que albergan a la poblacin de la Capitana del Alto Parapet, se encuentran en los rangos de mayor pobreza departamental, oscilando entre el 70 a 89%. Por tanto, la incidencia de pobreza en estos municipios triplica el promedio departamental.
RELACIONES DE SERVIDUMBRE
TRABAJO, DERECHOS Y LIBERTAD
A continuacin y con el objeto de vislumbrar el contexto de la Capitana del Alto Parapet, se presenta un breve recuento sobre el proceso que tuvo en Bolivia la visibilizacin de las condiciones laborales, las relaciones de servidumbre y de trabajo forzoso a las que eran y an son sometidas algunas familias guaranes en el Chaco boliviano, en particular en el Alto Parapet. En la dcada de los 80, sali a la luz un anlisis profundo y descarnado sobre la situacin de los Guaran-Chiriguanos9 en la zona del Chaco Chuquisaqueo, refirindose a los guaranes como al grupo tnico de la regin caracterizados por tener ms obligaciones, mayor subordinacin, menos bienes de capital y virtualmente sin derechos () atrapados por dcadas dentro de las propiedades, sufrieron tremenda expoliacin como trabajadores rurales (Healy: 1982: 46). Describe a la hacienda como una institucin de control laboral, en la que la deuda del guaran se constituye en la etiqueta de precio en su cadena que lo priva de la libertad. A principio de la dcada de los 90, la iglesia y algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONG), entre ellas el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), en coordinacin con las organizaciones del pueblo guaran a travs del Consejo de Capitanes de Chuquisaca (CCCH), realizaron un estudio que reconstruye y documenta la vida de las comunidades reasentadas en el periodo 1993-1997 y los resultados conseguidos hasta 2006 (Hurtado.2008:11), el estudio describe las acciones realizadas por CIPCA y la CCCH, para apoyar a familias que estaran dispuestas a salir de las haciendas en las que estaban sometidas a trabajo forzoso. Asimismo, afirma que aunque parezca
exagerado, en la actualidad existe an un millar de familias empatronadas () que, al no tener otra opcin, trabajan en las haciendas en condiciones de servidumbre, sin gozar de ningn tipo de derechos y son discriminados por ser indgenas y pobres. (Hurtado.2008:12). Las acciones que llevaron
adelante la Iglesia Catlica junto a CIPCA y la CCCH, estaba focalizada en el Chaco Chuquisaqueo y durante el periodo de 1993 y 1997 compraron seis haciendas por un monto de $us286.500 (DOCIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL 00/100 DLARES AMERICANOS), todas ellas en el municipio de Huacareta de la Provincia Hernando Siles, con una superficie de 8.397 hectreas. En este territorio reasentaron a 193 familias empatronadas del Ingre y Guakareta. Segn las estimaciones que se han
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Dentro de la familia del pueblo Guaran hay otros pueblos lingsticamente representativos de esa raz como los GuaranChiriguano (Ava), en la Provincia Luis Calvo y Hernando Siles del Departamento de Chuquisaca y Provincias OConnor y Gran Chaco de Tarija.
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hecho, las 193 familias reasentadas en las cinco comunidades representan nicamente el 19% del total de familias guaranes empatronadas ()). (Hurtado.2008:31).
El ao 2005 se revel que en Bolivia existe un nmero importante de trabajadores, en su mayora
indgenas, sometidos a diversas prcticas por deudas. Estas deudas provienen del anticipo de dinero o bienes, y suponen un endeudamiento a fin de incorporar y retener a los trabajadores. () (OIT. 2005: iii), el informe ratifica la reproduccin de formas extremas de trabajo forzoso en las
comunidades del Chaco boliviano como uno de los casos ms serios de explotacin laboral y de violacin de los derechos humanos. Asimismo, denuncia la existencia de relaciones servidumbrales y trabajo forzoso de algunas familias guaranes, en el Alto Parapet. Describe el rgimen de servidumbre en el que viven las comunidades cautivas guaranes, sealando que la mayora de los campesinos no
disponen de tierra suficiente para sobrevivir al interior de las haciendas y si manejan predios estos no sobrepasan de una o dos hectreas y por lo general estn ubicadas en los peores suelos. Adems requieren que el dueo o patrn les venda todo tipo de bienes, arroz, azcar, medicamentos, coca, incluso alcohol y otros. (OIT.2005: 51). Reforzando esta situacin Healy seala que los guaranes no tienen acceso a ninguna informacin que les permita determinar si los precios son justos, tampoco tienen oportunidad de comprar en pueblos vecinos (Healey. 1982: 147).
El mismo informe de la OIT, denuncia que en varios casos existe vigilancia armada para evitar que los trabajadores se contacten con otras personas o salgan de las haciendas o de la regin, medida que permite mantener las deudas contradas por estos trabajadores guaranes. Incluso, denuncia que las deudas son transferidas de los padres a los hijos, pasando de generacin en generacin. El trabajador no recibe su pago en dinero, solo en ropa y algunos insumos 10 para su consumo. Sobre los guaranes en cautiverio y trabajo forzoso, el informe deja a la luz tambin los castigos a los que son sometidos cuando no trabajan las diez horas diarias o tienen preferencias polticas distintas a las del patrn. Eran tratados con castigos que van desde las huasqueadas (latigazos) hasta la destruccin de sus cultivos o viviendas, muerte de sus animales o inclusive el destierro . (OIT. 2005: 53). Por su parte los gobiernos de Gonzalo Snchez de Lozada (2002-2003), Carlos Mesa (2003 2005),
Eduardo Rodrguez Veltz (2005 2006), intentaron ejecutar planes integrales para liberar a las comunidades cautivas y atender las urgentes necesidades de los indgenas guaranes ya liberados, sin ningn resultado concreto. (MJ-CAP.2007:21). La situacin de la nacin guaran es tan compleja que
muchas veces es difcil ver por dnde comenzar; la cantidad de problemas abigarrados que rodean esta realidad, a veces dificulta ver un principio. En medio de esta complejidad, la demanda recurrente y firme de la nacin guaran ha sido y es el reconocimiento y seguridad territorial sobre su territorio demandado.
EMPATRONADOS
El Ministerio de Justicia, con apoyo de la Cooperacin Suiza, trabaj en el rea a favor de los derechos de las familias sometidas a trabajo forzoso, en una dura tarea de registrar y acompaar en las negociaciones con los patrones sobre el pago justo por el trabajo de los guaranes y en algunos casos sus indemnizaciones. La entonces Coordinadora del Proyecto EMPODER, abogada Miriam Campos, sealaba que cuando el Ministerio de Justicia ingres a las reas guaranes encontr familias empatronadas, cuyos nios no asistan a las escuelas, anulando con ello sus posibilidades y perspectivas de una vida en libertad. Otro de sus hallazgos fueron familias que trabajaron durante 40 aos en una hacienda sin haber percibido
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El pago se reciba en alimentos, coca, alcohol, yerba mate u otros. El pago adicional a fin de ao era un pantaln, una camisa y un sombrero. (OIT. 2005:54).
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nunca un salario. No era extrao encontrar guaranes que se vendieron como parte de las haciendas en calidad de esclavos. El Ministerio de Justicia realiz un aporte importante no slo en acciones concretas en el rea, sino sistematizando las mismas, lo que se tradujo en un estudio, publicado bajo el ttulo de Aipota Aiko Chepiaguive Cheyambae. (Quiero ser libre, sin dueo). La Comisin Interamericana de derechos Humanos (CIDH) constat la existencia de comunidades guaranes tal como la de Itakuatia en Alto Parapet asentadas dentro de una hacienda pero
conformadas por guaranes que salieron de otras haciendas o fueron expulsados por los patrones. Estas comunidades funcionan como un territorio en un espacio determinado dentro de la hacienda, en algunos casos esperando el reconocimiento por parte del Estado . (CIDH. 2009:28). Las familias
empatronadas o que viven en condiciones de cautiverio en las haciendas, no solamente pierden su libertad, sino que pueden ser sometidas a castigos fsicos Viven bajo amenaza de aplicacin de castigos
corporales y en forma frecuente deben trabajar para satisfacer deudas que los hacendados los obligan a contraer de manera irregular y fraudulenta. (CIDH. 2009: 28).
La investigacin realizada en el Alto Parapet por el Ministerio de Justicia afirma que la mayora de las
comunidades que viven en el Alto Parapet de la Provincia Cordillera en el departamento de Santa Cruz, viven cautivas dentro de las haciendas alambradas. Su relacin con los propietarios de la tierra es tpicamente feudal, puesto que a cambio de un pedazo de tierra, tienen que trabajar sin percibir salario y les est prohibido cazar, pescar o recolectar; adems estn empatronados bajo el sistema de endeudamiento. (MJ-CAP. 2007: 35).
Por los hallazgos de todas las misiones realizadas, desde la CIDH de la OEA, hasta las de la Defensora del Pueblo, la del propio Relator de las Naciones Unidas y del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, no es posible cerrar los ojos ante la presencia contundente de familias que vivan y algunas an viven empatronadas en algunas haciendas del Chaco boliviano.
HACENDADOS
Los hacendados en el Chaco representan en general a los latifundistas, conocidos por su tradicional alianza con los partidos polticos que administraron el pas desde la dcada de 1950. A partir de esta alianza, tuvieron un trato preferencial en la aplicacin de las leyes agrarias que les permiti acaparar tierras. En el periodo 1953 1993, donde se otorg ciudadana a los campesinos, la sociedad y el
Estado no incluyeron dentro de estas acciones a los pueblos indgenas de las tierras bajas (). Por esta razn, la superficie distribuida en los departamentos del Beni y Santa Cruz, no tom en cuenta que haba afectado a territorios de influencia indgena () lo nico que se haca era dotar tierras, beneficiando a personas y empresas vinculadas a grupos de poder econmico y poltico. (INRA. 2009: 9).
La CIDH considera que el acceso a formas de apropiacin de la tierra, es una de las razones principales de la conflictividad en el Chaco. La situacin de servidumbre y el trabajo forzoso en el Chaco
boliviano tiene su raz en la histrica desposesin territorial, violencia y discriminacin contra el pueblo indgena guaran y sus miembros. En la regin del Chaco, y en Bolivia en general, existe una gran desigualdad en cuanto a la tenencia de la tierra, lo que representa el principal motivo de conflictividad social y poltica.
El Ministerio de Justicia public un listado de propietarios de la tierra en el rea de la Capitana del Alto Parapet, que en grandes lneas presenta la siguiente caracterstica:
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N de Haciendas 72
Cuadro 1 Propiedades privadas en Alto Parapet Superficie Declarada Superficie No Declarada

(en hectreas) (sin datos)
22.237,78
De 41 haciendas
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin Comunidades Cautivas de Alto Parapet. Ministerio de Justicia y Capitana de Alto Parapet. 2007.
Fue declarada como una de las ms grandes propiedades encontradas por el Ministerio de Justicia la hacienda del Karaparicito, propiedad de Ronald Larsen, con una superficie de 8.750 hectreas, en la comunidad que lleva el mismo nombre que la hacienda. Le segua en tamao con 4.868 hectreas, la hacienda Buena Vista propiedad de Ren Ernesto Chvez en la comunidad de Itakuatia. En ambas haciendas se encontr a trabajadores empatronados y en condiciones de servidumbre, por cuanto ambas haciendas, entre otras, fueron revertidas, en aplicacin del marco normativo agrario vigente en el pas. En la dcada de 1990 y bajo el liderazgo de la iglesia Catlica y las ONGs CIPCA y Medicus Mundi, adquirieron tierras en zonas de latifundio, como una de las salidas para la grave situacin de cautiverio en que vivan algunas familias guaranes en el chaco chuquisaqueo, promoviendo de este modo el traslado y reasentamiento de familias de un lugar a otro. Esta experiencia posteriormente enfrent algunos problemas, al no haber tomado en cuenta que eran tierras cuyo derecho propietario era pblicamente cuestionado al no haber sido afectadas por el proceso de la reforma agraria 11. (MJ CCCH. 2008: 30). Desde 1950 hasta inicios de la dcada del 2000, los hacendados han estado vinculados con el Gobierno en los niveles nacional, departamental y municipal. Durante estas dcadas el Estado
Boliviano alent el sistema de dominacin al dotar grandes superficies de tierras en el Chaco a familias vinculadas con las lites polticas regionales Como consecuencia de estas acciones existe un modelo de latifundio caracterizado por una alta concentracin de tierras. Escasa inversin en tecnologa pecuaria y agrcola, el uso prioritario de fuerza laboral no remunerada y la relacin paternalista entre hacendados, patrones y peones. (CIDH. 2009: 25).
Luego de la crisis de 2003 los hacendados perdieron poder y hoy solamente controlan a algunos gobiernos municipales, que les sirve para mantener su poder en los mbitos locales. En la implementacin del actual proceso del saneamiento que avanza con muchas dificultades, se han hallado a familias que viven en condiciones de trabajo forzoso, por cuanto al aplicarse las leyes 12, en lo que se refiere al incumplimiento de la Funcin Econmico Social (FES), constituye causal de reversin
11
En Caciques y Patrones, Kevin Healy seala por ejemplo que en las remotas y aisladas provincias Hernando Siles y Luis Calvo de Chuquisaca se llev a cabo quiz una de las ms dbiles reformas subregionales de Bolivia. Tambin seala que dentro de los cantones de Hernando Siles y Luis Calvo, solo cuatro propiedades fueron consideradas latifundios de acuerdo a la interpretacin del juez agrario, que el resto de las propiedades del sud de Chuquisaca fueron clasificadas como medianas y pequea, a pesar de tener las caractersticas propias del latifundio de acuerdo a la definicin de la ley agraria. Todas ellas tenan grandes extensiones de tierras agrcolas y pasturas casi sin utilizar; tenan personal impago y bajo condiciones serviles (hombres, mujeres y nios); adems utilizaban tecnologa primitiva. Confer: Op. Cit. Pags. 40 y 59-60. (MJ CCCH. 2008: 30).
12
Art. 157 del DS 29215 seala que: Donde exista un sistema servidumbral, trabajo forzoso, peonazgo por deudas y/o esclavitud de familias o personas cautivas en el rea rural, que violente lo establecido en el Artculo 5 y 157 de la Constitucin Poltica del Estado, en Convenios Internacionales ratificados por el Estado Boliviano, implica el incumplimiento de la Funcin Econmico Social, aunque en el predio existieren reas efectivamente aprovechadas.
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de la tierra al Estado Plurinacional. En aplicacin de esta medida particularmente en el Alto Parapet, actualmente existen casos que fueron resueltos favorablemente y otros paralizados por estar impugnados ante el Tribunal Agrario Nacional (TAN). Sin embargo, no hay duda de que se estn aplicando las leyes agrarias en el pas. Como seala Enrique Camargo hoy ya no se puede ejercer derecho de forma arbitraria sobre las
tierras como en las dcadas pasadas. Si algn poltico o empresario quiere apropiarse de grandes extensiones de tierras, inmediatamente es denunciado, ya sea por los Sin Tierra u organizaciones campesinas e indgenas. La poca de la arbitrariedad en la apropiacin de tierras parece que est en su etapa final. (Camargo.2005:31).
ESTRATEGIA DEL PUEBLO GUARAN

La nacin guaran, a travs de los Mburuvicha, de la Direccin Nacional de la Asamblea del Pueblo Guaran ha presentado su Plan Estratgico de la Nacin Guaran, denominado Plan de Vida Guaran, que fue elaborado de acuerdo a su propia forma de ver la realidad, para delinear sus acciones a futuro. El Plan de Vida Guaran, recoge el pensamiento y el sentir real y verdadero tanto de hombres como de mujeres y se encuentran incorporadas nuestras demandas polticas y accionar de la Nacin Guaran (APG. 2008: 5). El documento del Plan de Vida est presentado y firmado msticamente en Territorio Guaran, en agosto de 2008. Dicho Plan establece cinco Okita reta, correspondiendo a: Cuadro 2 Lineamientos Estratgicos del Pueblo Guaran
OKITA RETA
Primera Segunda Tercera Cuarta
CONTENIDO (se refiere a)

Organizacin y participacin poltica andereko o Identidad Cultural Guaran Tierra-Territorio y Autonoma Indgena Recursos Naturales y Desarrollo Econmico Productivo
OBJETIVO
Participacin poltica dentro de la estructura estatal
Reafirmar y revalorizar la identidad.
Inicia el proceso de su proyecto poltico de reconstitucin territorial de la Nacin Guaran Alcanzar el desarrollo social equitativamente, a travs del manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales existentes. Desarrollo de un nivel de investigacin integrador que permita tener presente los conocimientos tradicionales en combinacin con los conocimientos cientficos, necesarios para disear una poltica propia guaran.
Quinta
Desarrollo Humano e Investigacin
Fuente: Elaboracin propia con base al documento de Plan Estratgico de la Nacin Guaran Plan de Vida Guaran-2008.
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TIERRA - TERRITORIO Y LIBERTAD

La Regin del Chaco boliviano es el rea que histricamente ha estado cargada de presin y disputa por la propiedad de la tierra y de los recursos naturales. La Revolucin Nacional de 1952 decret el voto universal para todos los ciudadanos mayores de edad, incluyendo a los indgenas y a las mujeres. La Ley de Reforma Agraria de 1953 es sin duda una de las primeras medidas legislativas que reconoci el derecho a las tierras de comunidades indgenas. Sin embargo, la poblacin guaran fue marginada de los beneficios en la implementacin de dicha Ley, pese a sealar que las tierras eran restituibles a las comunidades indgenas sin indemnizacin. El DS N3732 de 1954, estableci que las comunidades
desposedas, podan presentar sus demandas de restitucin directamente ante los jueces agrarios de sus jurisdicciones, sin embargo, la historia demuestra que en el Chaco pudo ms la legalizacin de la
propiedad privada que la restitucin de tierras a los guaranes.
Revisando las cifras de titulacin de sta poca y afirmado tambin por Healy, parecera que la aplicacin de la Reforma Agraria en el Chaco solamente sirvi para consolidar las propiedades de los patrones conocidos como los karai y a los campesinos afuereos. La poblacin indgena guaran no era parte de los sindicatos, porque no corresponde a su forma organizativa; tampoco tuvo instrumentos sociales o polticos reivindicativos que les hubiera permitido acceder a la tierra, por cuanto quedaron al margen de los beneficios de la implementacin de la Reforma Agraria de 1953, mantenindose la condicin de servidumbre y empatronamiento de muchas familias. Paradjicamente, los indgenas guaranes no tuvieron ningn derecho sobre lo que alguna vez fuera su tradicional y propio territorio. En el Chaco boliviano la Reforma Agraria de 1953 no modific el patrn de ocupacin del
espacio ni produjo cambios significativos en los sistemas productivos en la regin. En cambio si consolid la influencia poltica como mecanismo de titulacin y adquisicin de tierras.
() la titulacin y distribucin de tierras entre 1953 y 1996 ha sido notablemente inequitativa,
poco orientada a una poltica de desarrollo y absolutamente relacionada a los favores polticos13. En la provincia Cordillera de Santa Cruz el 94 por ciento de la superficie, observada en el segundo censo agropecuario (1986), estaba en manos de 296 fincas, mientras que 4.001 propiedades de menos de 500 hectreas constituan el seis por ciento de la tierra (Bojanic, 1988). Estos datos llaman la atencin si tomamos en cuenta que las propiedades inscritas en Derechos Reales () solamente llegaban en 1990 a 414 y, entre ellas, el rango mayor corresponda a propiedades entre 501 hectreas y las 2.500 hectreas (Crdova, 1994) .
(Bazoberry. 2003: 152). Ms all de revisar las cifras y la historia del pueblo guaran, su actual condicin de vida y la situacin de trabajo forzoso en la que an se encuentran muchas familias guaranes, expresan de manera lacerante la ausencia del Estado en la regin chaquea y la fuerza de los grupos de poder sobre la tierra. A pesar de revoluciones, se mantuvo la violacin histrica a los derechos fundamentales de ste pueblo y en muchos casos, el despojo y la usurpacin de tierras a los guaranes. Esta situacin, se dio en aplicacin de los instrumentos legales implementados por el propio el Estado. En 1996, con la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria N 1715 conocida como la Ley INRA, que en su artculo transitorio reconoce a las 16 demandas presentadas por los pueblos indgenas, a ser saneados y titulados en un plazo de diez meses, estando entre ellas la demanda de la nacin guaran, inici un lento proceso de saneamiento cuyos resultados permitieron recuperaciones parciales de su territorio como pequeas islas en medio de haciendas que tambin fueron consolidadas en su derecho propietario. La APG en cierto momento solicit paralizar el saneamiento en el Chaco.
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Los gobiernos ms destacados en entregar tierras a hacendados en el Chaco son: el dictador y ex-Presidente Hugo Banzer Surez y el que fuera Presidente Jaime Paz Zamora.
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Si bien la Ley N 1715 en sus disposiciones finales estableca la relacin con la aplicacin y cumplimiento de la Ley General del Trabajo y la Constitucin Poltica del Estado (CPE) relacionado con la incorporacin de trabajadores asalariados del campo, ste no fue un aspecto valorado durante el proceso de implementacin del saneamiento de la propiedad agraria. El Ministerio de Trabajo no encar medidas para eliminar el trabajo forzoso en haciendas. Con la aprobacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, y su DS N 29215, Reglamentario, qued establecida la reversin de tierras en reas donde se encontrasen familias sometidas a trabajo forzoso y viviendo con relaciones servidumbrales. Esta medida exigi al INRA desarrollar nuevas herramientas tcnicas como la Gua para la Verificacin y Determinacin de la Existencia de Relaciones Servidumbrales, Trabajo Forzoso y Formas Anlogas de Sometimiento, en reas donde hubieran existido denuncias, indicios, estudios, informes o que lo determine una autoridad competente; la misma que fue implementada como parte del procedimiento del saneamiento de la propiedad agraria. En ese contexto, la APG solicit al INRA reiniciar el proceso del saneamiento en el rea guaran. Estas medidas fueron logradas y aplicadas en el marco de una frrea voluntad poltica a la cabeza del ex-Viceministro de Tierras Alejandro Almaraz, quien estuvo a cargo del desarrollo de la nueva poltica de tierras, favoreciendo a grupos de poblacin que tradicionalmente haban estado al margen del reconocimiento de su derecho a la tierra y su vida en libertad, como el pueblo guaran. La implementacin de la poltica de tierras en el Chaco estuvo bajo su direccin. A casi 15 aos de ser presentada la demanda de territorio de la Nacin Guaran, an quedan espacios por sanear, as como an queda poblacin guaran viviendo en condiciones de cautiverio y trabajo forzoso. En 2008 se ejerci toda la fuerza y voluntad poltica del Estado Plurinacional, con su intervencin en el Chaco, aplicando las leyes agrarias vigentes, as como lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. El territorio recuperado hasta ahora por el pueblo guaran se asemeja a un gran queso lleno de agujeros, como islas de territorio guaran, inserto en un mar de haciendas. La recuperacin y titulacin del territorio guaran est acompaada de la liberacin de familias que por generaciones vivieron en cautiverio y sometidas a condiciones de trabajo injusto. Si bien los diferentes gobiernos establecieron reglas claras para abolir la esclavitud y el trabajo forzoso a partir de 1953, no fueron aplicadas, al menos en el Chaco, regin que ms bien se caracteriz por una dbil presencia estatal.
SANEAMIENTO EN ALTO PARAPET

Como un recuento de los aos que lleva el proceso de saneamiento de la propiedad agraria en el Chaco, la Asamblea del Pueblo Guaran present su solicitud para el saneamiento de su territorio en septiembre de 1996. Esta demanda fue aceptada por el INRA el 18 de julio de 1997. Se constituy en una de las demandas que naci con la aprobacin de la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, que en su tercera disposicin transitoria hace referencia a la demanda del pueblo guaran entre las diecisis (16) solicitudes de tierras Comunitarias de Origen, interpuestas con anterioridad a esta ley, tambin dispuso la inmovilizacin del rea geogrfica de las 16 demandas, respecto de nuevas solicitudes de asentamientos, respetando los derechos adquiridos legalmente por terceros.. Esta ley N 1715, estableci adems que: Las tierras comunitarias de origen sern tituladas en el aos, el territorio guaran es todava un territorio en proceso de saneamiento.
trmino improrrogable de diez (10) meses, computables a partir de la publicacin de esta ley, previa ejecucin del Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (). Desde hace aproximadamente 15
La misma Ley estableci en su quinta disposicin transitoria el reconocimiento de los asentamientos humanos de pequeos productores y comunidades indgenas y campesinas anteriores en dos aos o 32
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ms a la vigencia de dicha ley, medida que no fue cumplida en el Alto Parapet y en el Chaco en general. El Alto Parapet es la ltima Capitana que present su demanda de saneamiento de TCO, en 2007. El 14 de diciembre del mismo ao, el INRA admiti la demanda por la totalidad de la superficie para el saneamiento de tierras en Alto Parapet. Tomando en cuenta que el rea demandada por la Asociacin de Comunidades Indgenas Guaranes de la Capitana de Alto Parapet abarc a propiedades de terceros ubicadas en la provincia Cordillera, cantn Lagunillas, Aquio, Gutirrez, Choreti, Camiri y Cuevo, en diciembre de 2007 el INRA inmoviliz dicha rea para prever posibles conflictos. Estas acciones llevadas a cabo por el gobierno del Estado Plurinacional tuvieron serias repercusiones y fueron objeto de presiones polticas, que se reflejaron en profundas fricciones entre las regiones del oriente14 y occidente del pas. En este difcil escenario poltico, la nacin guaran se encontraba en el ojo de la tormenta territorial. En 2007 el Ministerio de Justicia, junto con la Capitana del Alto Parapet, realizaron una publicacin denunciando amenazas de muerte contra dirigentes del Alto Parapet y Huaraca por parte de los hacendados. El informe tambin denunci que An aquellos guaranes que viven en predios propios
fuera de las haciendas, siguen dependiendo del patrn, sus tierras suelen ser magras y erosionadas, casi improductivas y la necesidad los obliga con la venta de mano de su obra al hacendado. (MJ - CAP.
2007: 6). El informe seala que las familias vivan empatronadas fundamentalmente por sus condiciones de pobreza y la consecuente y grave dependencia que tienen con las haciendas.
La demanda del pueblo guaran para el reconocimiento de su derecho propietario sobre el territorio, exige al Estado Plurinacional aplicar las normas agrarias en vigencia, pese a la oposicin existente de algunos sectores. Los hacendados y ganaderos de la zona, armados y organizados en Comits de
defensa, han realizado acciones para impedir el ingreso de autoridades agrarias, paralizando de esa manera los trabajos de saneamiento. El 28 de febrero de 2008, hacendados miembros de la Federacin de Ganaderos organizaron una marcha de aproximadamente 100 personas hacia la ciudad de Camiri y expulsaron violentamente a funcionarios del INRA que estuvieron presentes para comenzar el saneamiento de la TCO Alto Parapet, (CIDH. 2009:27-28).
Otro hecho violento se dio el 4 de abril de 2008 en la localidad de Ipati aproximadamente a 80
kilmetros de la ciudad de Camiri, el Viceministro de Tierras, 40 funcionarios, 36 policas y alrededor de 50 indgenas fueron atacados con piedra, petardos y balas por ganaderos y hacendados vinculados a las lites polticas y empresariales de Santa Cruz (CIDH. 2009:38). Lo que comenz con una
demanda de tierras y un intento de sanear la misma, tuvo en su proceso la presencia de gente de Santa Cruz, en una pequea localidad como Camiri.
En una reunin del 10 de abril, los hacendados determinaron cerrar el INRA y presionar a las autoridades que tenan la misin de llevar adelante el saneamiento de tierras para que salgan de Camiri. Junto a la Unin Juvenil Cruceista cercaron el hotel en el que estaban autoridades, entre ellas la Ministra de Desarrollo Rural. Entre el 9 y 15 de abril de 2008 altos funcionarios del INRA, personas civiles y miembros de la
Asamblea del Pueblo Guaran fueron secuestrados y torturados por autoridades locales de Cuevo y hacendados de la zona (). (Foro Permanente. 2009: 26). Una de las acciones ms penosas ocurridas
durante el conflicto del Alto Parapet fue el enfrentamiento del 13 de abril, cuando el INRA ingresaba
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La Regin del Oriente form parte de lo que se dio en llamar la Media Luna, conformada por los Departamentos de: Pando, Beni, Santa Cruz y parte de Tarija y Chuquisaca.
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al rea, fueron bloqueados por los hacendados en compaa de la Unin Juvenil Cruceista15. Resultado de estas acciones, hubo 43 heridos entre guaranes, civiles y funcionarios del INRA, uno de ellos el mismo Director Nacional de dicha institucin gubernamental. Los hacendados establecieron un cerco al Gobierno que durante casi todo el ao impidi su ingreso a la zona. Estos eventos instauraron en toda la zona un estado de inseguridad, principalmente para los Mburuvichas, ya que en sus organizaciones y comunidades fueron los lderes para organizar la presentacin de la demanda para el saneamiento de su territorio. Los indgenas del Alto Parapet bautizaron al ao 2008 como el ao de silencio, ya que el Estado y ninguna de sus autoridades que lo representan, pudieron ingresar a la zona. Durante este periodo y por los acontecimientos ocurridos en el Chaco, se debilit la imagen estatal, ponindose en duda su capacidad para hacer cumplir las leyes agrarias. Finalmente, en noviembre de 2008 el INRA logr ingresar al Alto Parapet con apoyo de las fuerzas militares, accin con la cual se reinici el saneamiento de la propiedad agraria. En 2008 el Defensor del Pueblo present un informe sobre los acontecimientos ocurridos en abril, reiterando la denuncia sobre la presencia de esclavos en la zona del Parapet. Durante este periodo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos emiti varios informes describiendo la situacin de los guaranes en las haciendas del Chaco, observando la situacin de violacin sistemtica a los derechos humanos como consecuencia de la ausencia casi total del Estado en la regin. Asimismo, inst al Estado a que tomase las medidas necesarias con el fin de que el pueblo guaran accediese a una vida digna. En el marco de las sesiones de la CIDH de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) realiz una visita a la Repblica de Bolivia entre el 9 y 13 de junio de 2008, cuyo informe fue presentado ante el Gobierno de Bolivia el 11 de noviembre de 2009, habiendo sido publicado en diciembre del mismo ao. El informe seala aspectos sobre la situacin de las comunidades guaranes que vivan en situacin de esclavitud, denunciando que: cuando comenz la implementacin del saneamiento de tierras
algunos patrones habran puesto fin a la relacin e servidumbre con algunos guaranes, mientras que en otros casos, los guaranes decidieron hacerlo. Tambin se ha reportado que algunas familias guaranes que planearon su deseo de abandonar la hacienda o de cesar la relacin e servidumbre con su patrn recibieron como respuesta que para poder irse, deberan pagar antes la deuda que haban contrado con el patrn, por concepto de alimentacin, ropa y servicios. (CIDDH. 2009: 34). La situacin descrita tuvo como consecuencia la decisin de familias guaranes, con algunos miembros habitando en territorios libres y otros en haciendas. (). La CIDH observa que la situacin de violacin sistemtica de los derechos humanos que se vive en el Chaco boliviano es consecuencia de la ausencia casi total del Estado nacional en la regin. (CIDDH. 2009: 35).
En este escenario de tensiones y conflictos, que alcanzan niveles en algunos casos de violencia con fuerte polarizacin entre regiones, en diciembre de 2008 el Gobierno de Bolivia pidi asistencia al Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, solicitando visite el rea del Alto Parapet. Como resultado de la invitacin del Gobierno de Bolivia y en cumplimiento del mandato establecido en una de las recomendaciones de la Sptima Sesin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas realizado en mayo 2008; el Foro Permanente organiz una Misin Multiagencial a Bolivia, para visitar entre abril y mayo de 2009 los departamentos de Santa Cruz y La
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La Unin Juvenil Cruceista es una organizacin de jvenes de la ciudad de Santa Cruz, no existiendo la misma en Camiri. Pero, dicha organizacin se desplaz al rea de conflicto, tomando en cuenta que Camiri se encuentra a 4 horas de distancia de la Ciudad de Santa Cruz.
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Paz. La Misin estuvo a la cabeza de Victoria Tauli, en su calidad de Presidenta del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU. La Misin visit el Chaco y se reuni con organizaciones indgenas representativas del pueblo guaran,
como la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), las Capitanas del Alto Parapet, Chuquisaca y Tarija; propietarios de la zona y su Federacin de Ganaderos de Bolivia, las Ministras de Justicia y Desarrollo Rural Agricultura y Tierras () Foro NNUU. 2009: 14), entre varias otras autoridades de Gobierno.
El informe fue presentado el 28 de mayo de 2009 por la Presidenta del Foro Permanente, Victoria Tauli y los miembros del Foro, constituyndose en un valioso documento de referencia para el desarrollo del presente informe, junto al informe de la visita oficial realizada en diciembre de 2007 por el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen.
PRESENCIA ESTATAL
Las acciones del Estado han sido desarrolladas con base en la revisin de acuerdos internacionales, el marco jurdico normativo agrario, as como su poltica y acciones para intervenir en las cuestiones sobre el sometimiento a trabajo forzoso de algunas familias guaranes a partir de la regularizacin del derecho propietario de la tierra y territorio. Asimismo, se describen los mecanismos institucionales que el Estado puso en marcha para la atencin de este sensible problema relacionado con los derechos de los pueblos indgenas.
RATIFICACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES

El 11 de junio de 1990, Bolivia ratific el Convenios 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el que establece que los Estados estn obligados a suprimir lo ms pronto posible, el empleo del trabajo forzoso u obligatorio en todas sus formas . El 11 de julio de 1991, Bolivia ratific el Convenio 169 de la OIT, mediante Ley N 1257, mediante la cual establece para el Estado la obligacin de proteger los derechos de los pueblos y garantizar el respeto a su integridad, en lo que concierne a la educacin, la seguridad social y su acceso y tenencia de la tierra, as como medidas para garantizar una proteccin en materia de contratacin y condiciones de empleo, eliminando formas de servidumbre por deudas. En abril de 2005, Bolivia ratific el Convenio 29 de la OIT, mediante Ley N 3031 relacionado con la obligacin del Estado para adoptar medidas inmediatas y eficaces que erradiquen el trabajo forzoso y otras formas anlogas de esclavitud o servidumbre.
El 13 de noviembre de 2007 mediante Ley N 3760, el Estado Plurinacional Boliviano ratific en pleno la declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas.
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LEYES, DECRETOS Y OTRAS MEDIDAS

La Ley de Reforma Agraria de 1953 aprobada mediante Decreto Ley N 3464, en su artculo 144, dej abolido el sistema de colonato, as como toda forma de prestacin de servicios personales gratuitos o compensatorios, estableciendo un sistema de salarios individuales o colectivos , condonando adems las deudas provenientes de obligaciones personales. Lo que quiere decir, es que la prctica de las relaciones servidumbrales venan de mucho atrs y a pesar de las leyes estn an vigentes en algunas reas del pas. El Decreto Ley N 3732 de marzo de 1954, reconoce las tierras de comunidades indgenas restituibles sin indemnizacin. En su artculo 1ro. seala que Las tierras de comunidades
indgenas () que hubieran sido convertidas en propiedades rsticas particulares, son declaradas restituibles, sin indemnizacin (). Medida que no fue aplicada en el Chaco boliviano. En el Chaco boliviano la Reforma Agraria de 1953 no modific el patrn de ocupacin del espacio ni produjo cambios significativos en los sistemas productivos de la regin. () consolid la influencia poltica como mecanismo de titulacin y adquisicin de tierras (Bazoberry. 2003: 11)
La Constitucin Poltica del Estado aprobada mediante Ley N 2650 del 13 de abril de 2004, en su artculo 5to. no reconoce ningn tipo de servidumbre y nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin pleno consentimiento y justa retribucin , en su artculo 6to. establece que todo ser humano () goza de los derechos, libertades y garantas reconocidos
por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica, social u otra cualquiera.
El 17 de mayo de 2005 el Estado realiz algunas acciones legales para encarar el tema de las familias empatronadas, siendo una de las medidas ms importantes la promulgacin del Decreto Supremo (D.S.) N 28159, que establece un rgimen laboral para familias y comunidades cautivas y/o empatronadas de las provincias Cordillera, Lus Calvo, Hernando Siles, OConnor y Gran Chaco de los Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, respectivamente. Asimismo, quedaron priorizadas las tierras fiscales producto del saneamiento para que las disponibles se distribuyan a estas familias y a comunidades guaranes. Esta medida exigi al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) revisar sus herramientas de recoleccin de informacin en campo, durante el proceso del saneamiento de la propiedad agraria, para incorporar aspectos que permitira considerar las determinaciones establecidas en el nuevo Decreto Supremo. El 28 de noviembre de 2006 el Congreso aprob la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, como una respuesta a las demandas expresadas por los pueblos indgenas por algunos aspectos de la implementacin de la Ley INRA, en el saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). El 2 de agosto de 2007 el Congreso aprob el Decreto Supremo N 29215 16, que en su artculo 3 del carcter social del derecho agrario, queda establecido en su inciso m) El no
reconocimiento de ningn derecho y la prdida del mismo, adems de la obligatoria denuncia ante autoridades competentes, cuando se establezca la existencia de relaciones servidumbrales como efecto de cualquier actividad dentro de un predio agrario. En el mismo decreto
establece que las actividades productivas de un predio para el cumplimiento de la Funcin Econmico Social (FES) no deben estar relacionadas con la existencia de relaciones servidumbrales, trabajo forzoso, peonazgo por deudas y/o esclavitud de familias o personas
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El D.S. N 29216, es el Reglamento de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, aprobada mediante Ley N 3545.
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cautivas (), que violente el marco jurdico vigente as como los Convenio Internacionales ratificados por el Estado, implicara el incumplimiento de la FES, siendo sta una causa para la reversin de la tierra. El 28 de noviembre de 2007 el Gobierno aprob el DS N 29354, de expropiaciones por utilidad pblica de reagrupamiento y redistribucin de la tierra, con fines de dotacin a favor del pueblo Guaran en el Departamento de Chuquisaca, siendo beneficiarias varias comunidades ubicadas en el interior de cuatro Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), uno de ellos Tentayape17, as como para satisfacer las Necesidades Espaciales de otras 9 comunidades. No se puede negar que esta medida fue y es un hito histrico no solo para el Pueblo Guaran, sino tambin en Bolivia, al reconocer los derechos del pueblo guaran a su territorio, principalmente al rea del Tentayape, mencionada por la Nacin Guaran, como la ltima casa. En diciembre de 2007, se aprueba el DS 29388, mediante el cual autoriza al Ministerio de Hacienda la transferencia de fondos por un valor de dos millones trescientos dlares americanos, distribuidos como se muestra ms adelante en cuadro 3. En enero de 2008 se aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), que en su Artculo 5 establece que: No se reconoce ningn gnero de servidumbre y nadie podr ser
obligado a prestar trabajos personales sin su pleno consentimiento y justa retribucin. Los servicios personales solo podrn ser exigibles cuando as lo establezcan las leyes , tal y como
estableca la anterior Constitucin Poltica del Estado.
La CPE aprobada en enero de 2008, tambin establece en su artculo 401, inciso I. que: El
incumplimiento de la funcin econmica social o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a dominio y propiedad del pueblo boliviano .
PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO

Previo a la creacin del Plan Interministerial Transitorio (PIT), el Gobierno inici acciones el ao 2004, creando instancias intergubernamentales para la atencin de este sensible tema de la esclavitud moderna, como sigue: El 2 de agosto de 2004 se conform en Bolivia, una Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Forzoso integrada por varias instituciones de Gobierno, como instancia encargada de formular polticas y propuestas relativas a dicho fin, as como para adoptar las iniciativas necesarias que permitan erradicar el trabajo forzoso en Bolivia. Esta Comisin recibi el apoyo de la Cooperacin danesa18 y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 19. Por su
17
El Territorio del Tentayape, ha sido declarado patrimonio de vida de la Nacin Guaran. Est conformado por aproximadamente un centenar de familias que nunca tuvieron patrones. () Se dice que los Tentayapeos son la semilla que guarda el encargo de permanecer. () No existe la delincuencia ni la violencia, no se abusa de las mujeres, no se pega a los nios, no hay divorcios, no hay mendigos. () En casa de Tentayape, no es un discurso, es vivencia profunda. (ALEM. 2009: 4).
En relacin con las Empresas petroleras, existe un documento rubricado con huellas digitales del Mburuvicha Guasu y ms de 40 jefes de familia, en el cual todos rechazan el ingreso de cualquier empresa petrolera a su territorio, (ALEM. 2009: 5).
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Dinamarca apoy a travs del Componente de Transversalizacin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, del Programa Sectorial de Apoyo a los Derechos de los Pueblos Indgenas, ejecutado por el Ministerio de la Presidencia, contratando Consultoras y Especialistas en determinadas instancias estatales que trabajaran a favor del reconocimiento e implementacin de los derechos de los pueblos indgenas. En el caso del Ministerio de Trabajo, otorgaron fondos para la contratacin del Coordinador Tcnico del equipo tcnico interministerial de la Comisin Nacional, desde 2004. Aproximadamente un par de aos despus, la OIT contrat a una Consultora que trabajaba dentro del Ministerio de Trabajo, apoyando a este tema.
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parte la OIT apoy adems en la realizacin de una importante investigacin relacionada con el trabajo de enganche y servidumbre por deudas en toda Bolivia, dicho informe fue presentado a las autoridades del Gobierno de Bolivia en marzo de 2005. En octubre de 2007 mediante Decreto Supremo (DS) N 29292, el Gobierno crea el Consejo Interministerial con el objetivo de la Erradicacin de la Servidumbre, el trabajo forzoso y
formas anlogas, as como aprobar y poner en ejecucin el Plan Interministerial Transitorio 2007 2008 para el Pueblo Guaran. El Consejo Interministerial estaba conformado por el
Ministro de la Presidencia, Ministra de Justicia, Ministro de Planificacin y Desarrollo, Ministra de Produccin y Microempresa, Ministra de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y Ministro de Trabajo. El Consejo estaba presidido por el Ministro de Trabajo, quien tambin presidi la Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Forzoso, desde el ao 2004. El Plan Interministerial Transitorio (PIT) para la atencin el pueblo guaran, fue una de las acciones priorizadas por el Consejo Interministerial. Como se seala en las leyes y medidas tomadas por el Gobierno, el 19 de noviembre de 2008 el Gobierno, en el marco del PIT 2007-2008 autoriz mediante el DS N 29795, la suma de $us 2.000.300.- (DOS MILLONES TRESCIENTOS 00/100 DARES ESTADOUNIDENSES), para ser distribuidos entre las instituciones que conforman el PIT, de la siguiente manera, ver cuadro 3. Cuadro 3 Asignacin de Fondos y Transferencias a las Instituciones del PIT Instituciones del PIT
Ministerio de Trabajo (MT)
DS 29388 Asigna U$
DS 29795 Autoriza
Ministerio de Justicia (MJ) Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA) Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Ministerio de Produccin y Microempresa (MPyM) TOTAL
Compra de vehculos, por Bs 436.200,00 Transferir Bs. 608.000,00 a la Superintendencia Agraria 295,000.00 (SIA), para implementar la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. 658,000.00 58,000.00 Transferencias no reembolsables para el Pueblo Guaran, en un plazo no mayor a 5 das. Transfiere al INRA Bs. 750.000, para adquisicin de 380,000.00 predios agrarios a travs de la Capitana del Alto Parapet. 609,300.00 2,000,300.00
Fuente: Elaboracin propia con base en DS. 29388 y DS 29795
Habindose asignado al Plan Interministerial Transitorio 2007 - 2008 para el Pueblo Guaran, por un monto de $us 2.000.300.- (DOS MILLONES TRESCIENTOS 00/100 DARES ESTADOUNIDENSES) y como justifica el mismo decreto, no se ejecutaron los recursos asignados durante el periodo establecido por la situacin poltico social que atraves el Chaco boliviano, marcada por la resistencia de algunos propietarios de haciendas, existiendo actualmente saldos para ser ejecutados en la gestin 2009 (DS 29794), vieron conveniente y necesario proceder con la ampliacin y reprogramacin los fondos y actividades del PIT. Por cuanto, mediante DS 29794 de 19 de noviembre de 2008, el Estado Plurinacional ampli la vigencia para el PIT, hasta finales de la gestin 2009.
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Este decreto involucra a nuevas instancias como a la Superintendencia Agraria, con un mandato bastante amplio, establecido para implementar la nueva Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria y a la Asamblea del Pueblo Guaran, con el fin de viabilizar la compra de tierras. La reprogramacin que se hizo del PIT sobre los recursos asignados, son reprogramados por componente, como se presenta en el cuadro 4. Cuadro 4 Recursos Asignados por Componente - en el PIT Comp. 1 2 3 4 5 6 NOMBRE
Garantizar los derechos humanos fundamentales y laborales de los guaranes del Chaco boliviano Impulsar el proceso de reconstitucin territorial de la nacin Guaran a travs de la ejecucin de procesos de saneamiento y replanteo de la propiedad agraria y de la implementacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la reforma Agraria. Ejecutar un programa de contingencia para asegurar a las familias liberadas condiciones de vida digna durante el proceso y el asentamiento en comunidades. Ejecutar programas y proyectos productivos de infraestructura y medioambientales. Ejecutar una estrategia de comunicacin Mecanismos de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan.
COSTO U$
667.300,00 530.000,00 460.000,00 268.000,00 40.000,00 35.000,00 2.00.300,00
TOTAL EN U$.
Fuente: Elaboracin propia con base en Informe del PIT a diciembre de 2009 y el Informe de Javier Flores Asesor de la Capitana del Alto Parapet, junio de 2010.
De acuerdo al ltimo informe20 emitido por el PIT hasta diciembre 2009, deja ver que las instituciones del Gobierno tuvieron problemas y demoras en las transferencias de recursos financieros. Sus actividades estuvieron paralizadas por el cerco que los hacendados pusieron al Gobierno, durante la gestin 2008 en el rea del Alto Parapet, con una repercusin no solamente en todo el Chaco, sino en todo el pas, constituyndose en un periodo de fuertes tensiones polticas entre el nivel central y las regiones as como entre las regiones de la media luna, frente a las dems. Es importante sealar que el informe del PIT no especifica cules y cunta superficie fueron las tierras adquiridas ni que fondos fueron transferidos a la APG para este fin. Dicho informe fue desarrollado con base en los componentes establecidos por las instituciones que conforman el PIT, correspondiendo a cada una de ellas un Componente (ver cuadro 3).
A finales de la pasada gestin ha sido finalizada una auditora financiera a las entidades estatales que recibieron recursos del Ministerio de Hacienda, an no ha sido posible conocer los resultados del informe de referencia.
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Para mayor informacin se puede ampliar revisando el documento del Consultor Asesor a la Capitana del Alto Parapet Diagnstico a las y Actividades ejecutadas por el Plan Interministerial Transitorio (PIT) a diciembre 2009, en los archivos del PNUD y en digital en los archivos G del PNUD, Proyecto BOL 73/828.
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PRESENCIA DE LA IGLESIA CATLICA

A principio de la dcada de 1990 el que fuera Obispo de Cuevo, Monseor Juan Perigrini, en una de sus homilas, denunci a ganaderos y colonos blancos que tenan a guaranes sin un palmo de tierra y exigi al gobierno del entonces Presidente, Jaime Paz Zamora, reconocer los derechos humanos de estos indgenas guaranes cautivos, denunciando adems que los patrones no slo les despojaron de sus tierras sino tambin su dignidad humana. (Ver Anexo 1). Uno de los ms importantes emprendimientos realizado por la Iglesia Catlica a la cabeza de Monseor Perigrini, junto al Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) y Medicus Mundi, fue en la dcada de los noventa que lograron comprar tierras como medida desesperada para liberar familias en el Chaco Chuquisaqueo, resultado de esta iniciativa se produjo
el traslado reasentamiento y constitucin de comunidades guaranes libres, que beneficiaron alrededor de 500 familias de las regiones chaqueas de los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz (MJ
CCCH DP. 2008: 30).
En 2008, cuando el INRA en aplicacin de las leyes agrarias quiso iniciar el saneamiento de la propiedad agraria en la Capitana del Alto Parapet, gener reacciones que vinieron acompaadas de muchos enfrentamientos en el lugar, con fuerte impacto en el nivel local, regional y nacional. Los enfrentamientos estuvieron cargados de intereses por mantener el poder sobre la tierra, que desembocaron en fuertes tensiones entre las regiones. En medio de un contexto de enfrentamientos en el municipio de Cuevo, los hacendados emboscaron a una comisin del INRA que llegaba acompaada de indgenas guaranes, en momentos en que intentaba ingresar a la zona del Alto Parapet con el fin de iniciar el saneamiento de tierras para verificar la Funcin Econmico Social21. Estas acciones orientadas a la aplicacin de la ley en el rea, tuvo mucha oposicin por parte de los hacendados y tambin una amplia cobertura por la prensa, sumndose a ello fuertes presiones polticas, no solo contra el Gobierno sino con la poblacin guaran en el rea del conflicto, estaba sobre la mesa de los debates saliendo nuevamente a la luz, la presencia de esclavos guaranes. Una de las respuestas de la Iglesia, tuvo lugar en una de las homilas dominicales del Cardenal Julio Terrazas en Santa Cruz respecto de la esclavitud en el Chaco, quien manifest; ver para creer, adems manifest en su homila dominical: "Con qu facilidad se derrama la suciedad entre nosotros, se nos habla de que hay lugares
llenos de esclavos; pues nadie est de acuerdo con eso, pero que nos muestren la verdad, que nos digan dnde los encontramos. No es posible que sigamos condenndonos slo con slogans, slo con palabras ofensivas". (ERBOL. 14/04/2008).
La polmica declaracin22 del Cardenal Julio Terrazas sin duda sembr dudas en la poblacin boliviana sobre la existencia de familias guaranes viviendo en condiciones de esclavitud, cuando
21
Al aplicarse la verificacin de la FES, en propiedades privadas medianas o grandes y empresas, en caso de encontrarse familias con trabajo forzoso. En cumplimiento de las leyes vigentes podra desembocar en la reversin de la tierra privada a favor del pueblo guaran.
22
La reaccin de los feligreses fue tan polmica como las declaraciones mismas: de inmediato circularon cartas y pronunciamientos cuestionando la actitud del Cardenal y en respuesta, personajes respetables de la comunidad catlica, incluyendo sacerdotes se manifestaron apoyando al Cardenal y aclarando que sus palabras fueron tomadas fuera de contexto. Lo cierto es que a efectos prcticos Monseor Terrazas, no solo contribuy a enturbiar el papel facilitador de la Iglesia, sino que dio, con sus declaraciones, la espalda al pueblo guaran, a las contundentes denuncias emanadas de propios sacerdotes sobre el cautiverio a que son sometidas centenares de familias y a los informes de organismos de derechos humanos y derechos indgenas nacionales e internacionales. (http://www.execlub.net/?p=936&cpage=).
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precisamente la Iglesia Catlica fue una de las primeras instituciones en denunciar el cautiverio, la servidumbre y el empatronamiento en la zona del Chaco, en los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Esta declaracin tuvo inmediata respuesta del propio Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma, quien expresando su solidaridad con las familias cautivas se quej ante el
representante del Papa Benedicto XVI en Bolivia, el monseor Giambattista Diquattro, por el comportamiento del cardenal Julio Terrazas y solicit que interceda para que deje los ataques contra su gestin gubernamental.
(http://constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/042008/150408_2.html).
La intervencin de Monseor Terrazas agudiz las tensiones entre las regiones de oriente y occidente, se desencadenaron una serie de intervenciones y enfrentamientos tanto polticos como ideolgicos y de derechos humanos sobre el tema, comenzaron a pronunciarse sacerdotes catlicos, instituciones de defensa de los derechos humanos. Por ejemplo, el sacerdote catlico Walter Aguirre, conocido como el Padre Nacho23, sali desde la comunidad de Itakuata hasta Camiri para confirmar la presencia de familias guaranes que vivan en condiciones de esclavitud en la zona de Alto Parapet. Declar en la radio Erbol manifestando: estar
conmovido por la experiencia vivida en la zona con la gente esclava que an vive all, muchas catlicas y evanglicas que profesan fe y confan en la solidaridad (ERBOL: 15/04/2008).
"Los pastores verdaderos en el momento que aparece el verdugo permanecen junto a su

oveja, fue una gracia de Dios poder compartir la semana pasada con la gente que est esclava en el Alto Parapet, cuando los grandes terratenientes, por los medios de comunicacin, dicen que son cosas falsas y no dicen la verdad ". (ERBOL: 15/04/2008).
Walter Aguirre, Padre Nacho Camiri, abril 2008
El padre Nacho hizo muchas declaraciones en varios medios de comunicacin, lo ms relevante relacionado con el pueblo guaran, fue:
compar a los terratenientes con lobos por los hechos violentos que se van suscitando en defensa de sus supuestas tierras. El enfrentamiento es por intereses ajenos, de extraos que no viven en la zona sino en la ciudad porque no trabajan la tierra sino que la hacen trabajar
seal.
El padre Walter Aguirre, de la parroquia de Gutirrez, confirm que los terratenientes de Alto Parapet someten en sus haciendas a un rgimen de servidumbre y trabajo forzoso a centenares de indgenas guaranes, mientras que varias voces rechazaron en La Paz la duda expresada por el cardenal Julio Terrazas sobre esa violacin a los derechos humanos. (ABI:
14/04/08).
No se hicieron esperar otras intervenciones sobre el tema, presentndose algunas a continuacin: A travs de un comunicado, el Defensor del Pueblo afirm que las familias guaranes de Alto
Parapet, como otras de la provincia Cordillera, Luis Calvo, Hernando Siles, OConnor y Gran Chaco de los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, viven en relaciones servidumbrales desde hace muchos aos, se dicen que son esclavos porque se trata de formas
23 Walter Aguirre conocido como el padre Nacho, es un sacerdote uruguayo, que trabaj en el rea donde viven las
comunidades guaranes cautivas, en la provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz. Durante los conflictos de 2008 estuvo "atrapado" por unos das en la zona de Alto Parapet, debido a los bloqueos instalados por los hacendados y ganaderos para impedir el saneamiento de tierras que deban realizar las brigadas del INRA.
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modernas de esclavitud, que se expresan en trabajos no convencionales. (Albarracn

16/04/2008)
Por su parte, el capitn Grande de la Asamblea del Pueblo Guaran, Wilson Changaray, invit al cardenal Julio Terrazas a verificar en las haciendas del Chaco boliviano la servidumbre a la que son sometidas varias familias indgenas. El dirigente Changaray acus al Cardenal de defender a los terratenientes del departamento de Santa Cruz que siguen sometiendo a los indgenas en pleno Siglo XXI.
El jefe del partido opositor PODEMOS Jorge Quiroga y otros representantes de los sectores de poder de Santa Cruz insisten en que la intencin del gobierno es crear un foco de conflicto en el chaco con la teora de la esclavitud, pero como la misma fue desvirtuada por la Iglesia Catlica que pidi pruebas concretas al respecto, el gobierno sali a descalificar a monseor (Julio) Terrazas. (http://constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/042008/150408_2.html).
El sentimiento de los guaranes de la Capitana de Alto Parapet, se resume en algunas palabras del Responsable de Educacin, de dicha Capitana, cuya descripcin sobre el Padre Nacho, deca as:
El 2008 era el ao del silencio, porque no podamos opinar, no se poda ir por los
caminos, todo estaba controlado, todo estaba trancado, los caminos tenan candado, estbamos solos, estbamos abandonados. Llegaban muchas comisiones del Gobierno y venan de todas partes para verificar si haban esclavos y se reunan todos alrededor de las visitas y nadie hablaba, porque ah mismo estaban los patrones, ah estaba Chvez, Malpartida los patrones pues!, y algunos diputados de la derecha, todos tenamos miedo, todos tenamos la lgrima en la garganta. Entonces, el padre Nacho era nuestra voz, l contaba sin miedo lo que pasaba en el Alto Parapet. Luego le hicieron tomar su vacacin al Uruguay, y nunca ms volvi.
Mburuvicha Educacin Itakuata, marzo 2010.
Cornelio Jarillo
PRESENCIA DE NACIONES UNIDAS

VISITA DEL RELATOR ESPECIAL RODOLFO STAVENHAGEN Respondiendo a la invitacin del Gobierno y a iniciativa de las organizaciones indgenas, el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen realiz una visita a Bolivia del 26 de noviembre al 4 de diciembre de 2007, en el marco del mandato que le otorga la Resolucin 6/12 del Consejo de Derechos Humanos. Entre las denuncias expresadas en el informe de Stavenhagen est:
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56. () en la regin del Chaco hay comunidades guaranes que viven prcticamente en
rgimen de esclavitud, circunstancia que ha corroborado el relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertados fundamentales de los pueblos indgenas. Asimismo afirm que apoya firmemente a los esfuerzos del actual Gobierno de Bolivia para poner fin a esta prctica esclavizadora y devolver tierras indgenas a sus legtimos propietarios, los guaranes mismos. (Ref. E/C.19/2008/13) (prr.156). (Stavenhagen. 2008: 21).
El Relator Especial recomend que Bolivia d especial prioridad al proceso de saneamiento de la
propiedad agraria en el marco de la nueva Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria (N 3545). (Stavenhagen. 2008: 30).
MISIN DEL FORO PERMANENTE
A raz de una de las recomendaciones de la Sptima Sesin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y por invitacin del Gobierno de Bolivia, en 2008 se realiz una misin, encabezada por Victoria Tauli-Corpuz, Presidenta del Foro Permanente para las Cuestiones indgenas, relacionada con la situacin de trabajo forzoso de las comunidades guaranes. En mayo de 2009 Victoria Tauli-Corpus present el Informe de la Misin a Bolivia, elaborado bajo el mandato del mismo Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y a solicitud del Gobierno de Bolivia. La misin pudo constatar: Existencia de trabajo forzoso y servidumbral de hombres y mujeres Guaranes.
Existencia de explotacin de trabajo infantil y otras violaciones de los derechos de los nios/as y el abuso sexual de nias. Inadecuadas condiciones laborales. Constricciones a la libertad de asociacin y movimiento Violencia sistemtica contra los pueblos indgenas. No acceso a los documentos de identificacin y por tanto a los beneficios del estado. Renta Dignidad, bono Juancito Pinto, as como otras barreras al ejercicio de ciudadana en particular su derecho a votar. Discriminacin, falta de acceso a la justicia, falta de imparcialidad del sistema judicial y administracin pblica regional. Falta de seguridad jurdica a la propiedad de la tierra colectiva como parcelas individuales; privacin de territorio, tierras y recursos; propiedad inequitativa de la tierra. Dbil presencia de instituciones que garanticen el estado de derecho y el autogobierno indgena previsto por la Constitucin. Dbil o ausente participacin indgena en instancias de toma de decisin, en especial en los mbitos departamental y municipal. La presente situacin crtica de seguridad alimentaria de comunidades guaranes.
() La Misin del Foro Permanente de las Naciones Unidas no slo confirma una vez ms la existencia servidumbre, trabajo forzoso y abusos contra pueblos indgenas, particularmente miembros del pueblo Guaran, denuncian a las haciendas del Chaco, denunciadas anteriormente por el Gobierno (Presidentes Mesa y Morales), por la OIT, por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los indgenas y por la Comisin Interamericana de los derechos Humanos de la OEA (). (Inf. Misin Foro NNUU. 2009: 4 y 5).
En el mismo documento reitera la denuncia sobre la presencia de 1.049 familias cautivas en el Chaco en 44 comunidades, de las cuales 499 familias y 20 comunidades se encontraran en el Alto Parapet. En el informe de la Misin del Foro, hace referencia a las fuertes presiones que sufren los indgenas, no solamente por su situacin de cautiverio, sino tambin por la alta polarizacin entre regiones existente en el pas, la misma que tiene fuerte incidencia en el Chaco.
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Las recomendaciones de la misin al Gobierno del Estado Plurinacional, relacionadas con el pueblo guaran, entre varios otros puntos seala: 4. () adoptar medidas que garanticen la adecuada presencia de las instituciones del Estado
en las zonas afectadas por las prcticas de trabajo forzoso e infantil ().
5. () proporcionar al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social recursos suficientes para realizar inspecciones de trabajo adecuadas, oportunas en la regin del Chaco. 15. () garantizar la seguridad y proteccin de los lderes guaranes. 16. () garantizar el derecho a la libre circulacin y asociacin de los pueblos indgenas, velando en particular por su libertad (). 25. El Congreso y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, deben garantizar una financiacin pblica adecuada que permita poner en prctica las recomendaciones formuladas en el presente informe (). 27. Las Naciones Unidas deben prestar mayor asistencia operacional en las cuestiones indgenas del Estado Plurinacional de Bolivia, incluida la abolicin del trabajo forzoso. 29. El Foro Permanente considera de importancia fundamental el proceso de Reconstitucin Territorial de la Nacin Guaran (). 31. () el Tribunal Agrario Nacional (TAN) deber resolver de manera eficaz y oportuna los asuntos de su competencia dentro de los plazos legalmente establecidos (). 41. () debe ofrecer apoyo intensivo y capacitacin al menos durante los cinco primeros aos, mientras se ponen en servicio infraestructuras fundamentales como escuelas guaranes, servicios de salud, carreteras, viviendas y acceso al agua. (). 55. Los organismos de las Naciones Unidas en el Estado Plurinacional de Bolivia deben, con carcter de urgencia, coordinar sus esfuerzos en lo referente a los pueblos indgenas de las tierras bajas bolivianas para ayudar a proteger sus derechos humanos frente al acoso al que son sometidos (). (Inf. Misin Foro NNUU. 2009: 32, 33, 34, 35, 37 y 40).
RECOMENDACIONES DE LA OCTAVA SESIN DEL FORO PERMANENTE El informe de la Octava Sesin del Foro Permanente, hace referencia al informe de la misin a Bolivia y Paraguay, agradeciendo a ambos pases por la invitacin y recomienda a los equipos de las Naciones Unidas en ambos pases hagan un seguimiento a las recomendaciones de estos informes y sugiere a los
Gobiernos pertinentes que informen sobre la aplicacin de estas recomendaciones en el noveno periodo de sesiones del Foro en 2010. (Inf. Foro NNUU.2009: 15).
RECOMENDACIONES DE LA NOVENA SESIN DEL FORO PERMANENTE
Las recomendaciones de la Novena Sesin del Foro Permanente de las Naciones Unidas, alienta a la
APG a continuar dando prioridad a sus gestiones para la eliminacin de la servidumbre y formas contemporneas de esclavitud a la que estn sometidas las familias y comunidades en Santa Cruz especialmente en Alto Parapet y en Chuquisaca. (Inf. Foro NNUU. 2010: 12).
Entre otras recomendaciones al Estado Plurinacional, est la necesidad de apoyar en la reconstitucin del territorio guaran.
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ABRIENDO SENDAS HACIA LAS RECOMENDACIONES EL FORO PERMANENTE MISIONES AL ALTO PARAPET
Iniciando la gestin 2010 y ante la proximidad de realizarse la Novena Sesin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, Yoriko Yasukawa como Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Coordinadora del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, realiz una Misin al Alto Parapet que le permiti un acercamiento directo con los habitantes e instituciones del lugar.
Representante Residente del PNUD en Bolivia
Yoriko Yasukawa
En su visita a la Capitana del Alto Parapet, Yasukawa, hizo el compromiso para precisar casos concretos y con esa informacin buscar a las autoridades nacionales, departamentales o municipales, para ir corrigiendo esos problemas, para que el Estado en sus diferentes niveles, cumpla de verdad con su obligacin. Terminada la Misin, manifestaba que:
El Estado no funciona en el Alto Parapet () el Estado no cumple con su funcin para
garantizar que los nios no mueran de una causa prevenible, que tengan acceso a un buen sistema de salud, que tengan buena nutricin y que los nios vayan a una buena escuela, que todas las familias tengan medios econmicos suficientes, que haya igualdad de derechos entre hombres y mujeres y que en todo ese proceso se proteja a la naturaleza. (YY. 20.03.2010).
Una medida tomada por la Coordinadora Residente del SNU en Bolivia, fue la instruccin de realizar una Misin Tcnica al Alto Parapet con el siguiente objetivo: Fortalecer las capacidades estatales a travs de la identificacin de cuatro o cinco problemas
en comunidades del Alto Parapet, asociados a responsabilidades institucionales en los diferentes niveles.
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MISIN TCNICA
La Misin Tcnica estuvo a cargo de Gaby Gmez-Garca como Especialista en Movimientos Sociales y Pueblos Indgenas, del Equipo de Gobernabilidad Democrtica (EGD) del PNUD. En principio, estaba previsto que acompaaran en esta misin funcionarios de las otras agencias del SNU, lo cual no fue posible por el tiempo prolongado en el que se llevara a cabo la misma. Sin embargo, cont con el apoyo de la OPS/OMS y del PMA en la ciudad de Santa Cruz, brindando informacin de su trabajo en la zona. Antes de realizar la misin, Gmez-Garca hizo contacto con autoridades de la APG para darles a conocer el trabajo que pretenda desarrollar, as como el contexto en el que se llevara a cabo, teniendo como marco de referencia las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas. Con ese antecedente y la aprobacin de Celso Padilla, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran, la Especialista tom contacto con autoridades de la Capitana del Alto Parapet y bajo la direccin de Demetrio Yaparico, Mburuvicha Guasu o Capitn Grande de la Capitana, elaboraron junto a los otros miembros del Directorio, un Plan de Ingreso a las Comunidades. (Ver Anexo 2). La Misin Tcnica se inici el 22 de marzo y finaliz el 2 de abril de 2010. La ruta de la misin fue trazada para visitar las 17 Comunidades del Alto Parapet. Sin embargo, por las psimas condiciones de los caminos y el limitado tiempo, no se logr entrar a todas aquellas que estaban planificadas, habindose visitado nueve comunidades de las 17 previstas: Itakuatia, Huaraca, Alto Karapar, Bajo Karapar, La Colorada, Timboirenda, Yaiti, Ibiyeka y Tasete.
OBJETIVO
La Misin Tcnica y acciones desarrolladas tuvieron como objetivo cumplir con las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, relacionada con la priorizacin de gestiones para la eliminacin de la servidumbre y formas contemporneas de esclavitud a la que son sometidas muchas familias en el Alto Parapet.
MTODO
Antes de la realizacin de la misin, se procedi a una exhaustiva revisin de informacin secundaria, desde acuerdos internacionales ratificados por Bolivia, el marco jurdico normativo y otros temas que permitiesen lograr un estado de situacin de la Capitana del Alto Parapet en el marco de la nacin guaran. Se construyeron diferentes matrices que resumiesen la informacin necesaria, tanto en las entrevistas, a autoridades como en las reuniones comunales. Las matrices fueron aplicadas de manera flexible, con cada entrevistado, principalmente con miembros de las organizaciones APG y CAP, as como con los guaranes en cada comunidad. En cada una de las comunidades visitadas por la Misin Tcnica se realizaron reuniones en grupo; en la medida de lo posible se aplicaron tcnicas que motivaron a la participacin, con la intencin de lograr una reflexin interna para la identificacin de problemas concretos en los que posteriormente se pudiera incidir. En cada comunidad particip el Mburuvicha y casi todos los hombres y mujeres de la comunidad. En cada una de las comunidades se tom contacto con mujeres para tener una aproximacin con sus necesidades ms sentidas, las mujeres estaban ligadas a las actividades de la escuela con la preparacin del alimento para los nios.
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Fueron entrevistadas las autoridades de la Asamblea del Pueblo Guaran y de la Capitana del Alto Parapet. Asimismo, se entrevist a diversos actores, (ver listado en Anexo 3), se realizaron visitas a autoridades de los gobiernos municipales de Cuevo y Lagunillas as como a los directores distritales de Educacin en dichos municipios. En Camiri se sostuvieron varias reuniones con las instancias que realizaban alguna actividad con el pueblo guaran y en el rea del Chaco, principalmente en el Alto Parapet. (Ver Anexo 4). En las ciudades de La Paz se entrevist a funcionarios pblicos de las instancias sectoriales de Salud y Educacin, as como a funcionarios relacionados con la produccin, agua y derechos humanos. En Santa Cruz se entrevist a funcionarios pblicos y directores departamentales de la Gobernacin de ese departamento. Una valiosa entrevista fue realizada al iniciar la misin, al franciscano fray Tarcisio Cibiatti, en la Escuela del Tekove Katu de la localidad de Gutirrez, quien como bien lo describe Christian Darras 24 tiene una imagen de misionero altamente revolucionario y defensor de los derechos colectivos (Ortiz y Caurey.2009:8), que hace de l un personaje que se constituye en un hito entre los misioneros que apoyaron y apoyan al pueblo guaran. Es el nico que los misioneros que logr quedarse en Gutirrez, luego de los conflictos de 2008. Finalmente, se entrevist a algunos funcionarios de algunas agencias del Sistema de las Naciones Unidas (SNU)25. La Misin Tcnica en campo fue apoyada por Cornelio Jarillo, Mburuvicha Responsable de Educacin de la Capitana del Alto Parapet, y por Ral Orozco del DYA, quien apoya al Mburuvicha de Educacin. Para el ingreso a las comunidades del Municipio de Lagunillas acompa adems el Mburuvicha Seferino Useda, Responsable de Salud, ambas autoridades son miembros del Directorio de la Capitana del Alto Parapet. En tanto se realizaba el viaje, el Mburuvicha Jarillo, mostr un enfoque distinto respecto del objetivo de la Misin, expresado en sus palabras de la siguiente manera:
Aunque hemos dicho que la salud y la educacin son problemas grandes, ... no, ... no son problemas, son nuestras necesidades. Cuando hay problemas, la comida no tiene sabor, no se puede dormir, todos los caminos tienen dueo, no se puede hacer nada, no hay libertad, eso, s es problema.
Itakuatia, 24 de marzo de 2010
Cornelio Jarillo
Los resultados de la Misin Tcnica al Alto Parapet fueron presentados conjuntamente con el Mburuvicha Cornelio Jarillo, a los Mburuvichas miembros del Directorio y al Capitn Grande de la Capitana del Alto Parapet. Una vez terminada la presentacin, los Mburuvichas hicieron su anlisis, para finalmente y sin cambiar los contenidos de los hallazgos, establece la siguiente priorizacin temtica:
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Representante Residente de la OPS/OMS en Bolivia. Entrevista a Gerson Uzquiano de la OPS/OMS, en sus oficinas de la Gobernacin en Santa Cruz. A Juan Carlos Durn del PMA en sus oficinas en Santa Cruz. A Rosario Baptista, de la OIT en La Paz. Lamentablemente no se pudo lograr un espacio en la agenda de Vilma Romero de OACNUDH.
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Tierra y territorio Produccin Educacin Salud Servicios/infraestructura Ciudadana Vivienda Comunicacin
HALLAZGOS DE LA MISIN TCNICA

La Misin Tcnica se encontr poca y mucha informacin. Poca por existir poca documentacin y mucha por las experiencias de vida que se enfrentaron durante la misin, que se podra traducir en un absoluto y triste abandono estatal, pese a los esfuerzos realizados por el propio Estado. A continuacin se desarrollan los hallazgos de la Misin Tcnica, de acuerdo al orden de las temticas priorizadas con los Mburuvichas de la Capitana, cuyo resumen se puede encontrar en Anexo 5.
TIERRA TERRITORIO, LIBERTAD Y DERECHOS HUMANOS

La nocin del derecho propietario sobre el territorio en la nacin guaran se manifiesta como un concepto abigarrado con su sentido libertad, libertad para conducir su destino comunitario, producto de un consenso interno (Camargo. 2005:25) y a su sentido de autodeterminacin, ya que sin 2005:26).
territorio y autodeterminacin difcilmente se podr pensar en la dignidad de las personas, en la calidad de vida de las familias y la comunidad perteneciente a cualquier pueblo indgena (Camargo.
En la seguridad territorial de la Capitana se avanz solamente el 20%. El Gobierno no hace prioridad de nuestro ms grande problema.
Demetrio Yaparico Capitn Grande del Alto Parapet
En el momento de la visita de la Misin Tcnica al Alto Parapet, no se contaba con un informe del INRA sobre el estado de situacin de la propiedad agraria en la zona. Por tanto, la situacin que se presenta a continuacin corresponde a la mirada de los Mburuvichas de las comunidades visitadas. En Itakuatia Alto Karapari, Bajo Karapari y Colorada: el proceso del saneamiento de la propiedad agraria se encontraba paralizado. Los Mburuvichas. Sealan que en 2008 vivieron un ao de silencio, hasta que pudo volver a entrar el Gobierno, y que sin embargo, siguen sin seguridad sobre la tierra al no extenderse los ttulos. Los que quedaron en la tierra comunal ya no tienen entrada a la hacienda y por tanto, no hay trabajo para ellos. En Tasete: dos polgonos fueron titulados y an quedan dos por titular. Las autoridades de la comunidad denunciaron que el INRA haba movido mojones sin conocimiento ni participacin de la comunidad, argumentando error de cdigos. Sealaron que el INRA tarda mucho y que unas pocas familias se han hecho medir su parcela individual. Igual no llegaron los ttulos.
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En Yaiti: la titulacin an no lleg. Uno de los lmites de la propiedad est sin conciliacin y fue impugnado ante el Tribunal Agrario Nacional (TAN), quedando paralizado todo el proceso. En Huaraca: el INRA encontr evidencias de relaciones servidumbrales. En ese momento era un rea impugnada ante el TAN. Muchas familias se haban hecho medir su parcela individual en tierra que corresponda a la hacienda, como un regalo del patrn. En La Colorada: los comunarios manifestaron que el saneamiento ha servido para volver a vivir en paz, pero que les gustara tener su ttulo, porque no se sienten seguros. Les informaron que existe una Resolucin Final, pero manifestaron que no saben qu es eso y necesitan trabajar la tierra para comer.
Los Capitanes Zonales (Mburuvichas) sealan que el INRA habra finalizado las dos primeras etapas26 del saneamiento, pero estaran pendientes las resoluciones finales de saneamiento, de las cuales algunas estaban en la Presidencia y otras an en el INRA, y que el problema era la prolongacin en la indefinicin de derechos propietarios sobre la tierra. Todo ello les impeda realizar cualquier trabajo o accin sobre la tierra demandada.
necesitamos recibir los ttulos no se puede hacer nada, nuestra tierra es la base de tod o
Responsable de Educacin CAP
Cornelio Jarillo
El Mburuvicha Responsable de Territorio en la Capitana, Jos Yamangay, cuenta con informacin sobre el estado de situacin del saneamiento de su territorio. Pero, la evidente zozobra por desinformacin y demoras en el proceso del saneamiento en el que viven las comunidades de la Capitana del Alto Parapet, los convierten en poblacin con alto riesgo de inseguridad alimentaria. Por otra parte, las psimas condiciones de los caminos dificultan la comunicacin de la Capitana con las comunidades. La mayora de las comunidades visitadas no contaban con radios, salvo una en la posta de Huaraca y otra vieja con batera para media hora en Itakuatia. Informaron que las radios que tenan fueron destruidas y saqueadas durante los hechos violentos suscitados en 2008. La APG cuenta con una radio, pero al no haber otras en las comunidades no es el medio adecuado para comunicarse. Actualmente son comunidades privadas de toda posibilidad de informacin, especialmente las que se encuentran en el municipio de Cuevo.
TERRITORIOS TITULADOS
Lo que no ha cambiado desde la Misin del Foro Permanente hasta la visita de la Misin Tcnica es que la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria est siendo aplicada, pero de manera muy lenta y descontinuada. (Foro NNUU. 2009: 23). Una de las medidas ms importantes que se constituye un hito en la aplicacin de la justicia en materia agraria, como lo establecen las leyes vigentes, es la reversin de 36.000 hectreas de tierras privadas al Estado Plurinacional, al haberse evidenciado la presencia de relaciones servidumbrales en las tierras de cuatro hacendados, debido al incumplimiento de la Funcin Econmico y Social (FES). El Presidente Evo Morales Ayma, entreg personalmente los ttulos a los guaranes y a pequeos propietarios no guaranes.
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El saneamiento tiene tres etapas: 1) preparatoria, 2) campo y 3) titulacin.
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Pero, la tarea del Estado Plurinacional no termina con la titulacin, ya que aquellas familias que por generaciones han vivido cautivas en haciendas, ahora comunidades libres, requieren de apoyo para aprender a mirarse y proyectarse como tales en el marco de su comunidad y su cultura. La idea y sensacin de esclavitud es posible que persista como una mentalidad entre las vctimas y sus
descendientes, entre los herederos de los dueos de esclavos- mucho tiempo despus de haber desaparecido formalmente. (NNUU. 2003:5). Por tanto, requieren de apoyo y asistencia tcnica para
organizarse, de insumos y herramientas para producir, de acceso a servicios de salud y educacin para los nios, as como una base primordial que consolide su libertad, sus derechos y su seguridad alimentaria, en el trnsito hacia una vida digna y en libertad.
INCIDENCIA DEL POST CONFLICTO Y ESCLAVITUD

En la Misin Tcnica se pudo constatar que luego del conflicto muchas familias han quedado sin trabajo y fueron expulsadas de las tierras del patrn donde tenan pequeos chacos. Muchas familias han quedado sin posibilidad de trabajar la tierra del patrn ni en otras haciendas y las pocas familias que accedieron a la tierra titulada no cuentan con las condiciones mnimas para trabajar la misma, al no contar con semilla, insumos, ni herramientas. Existen reas comunales que renen a familias provenientes de distintos lugares, situacin que dificulta sus posibilidades para organizarse. Uno de los problemas ms serios que enfrentan es internalizar el sentido de libertad en sus vidas, el recuperar los parmetros culturales perdidos por generaciones de sometimiento al cautiverio, as como la necesidad de encontrar los caminos para organizarse como comunidad, con familias que llegan de distintos lugares. Tambin es un problema concreto el desempleo, sumado a las adversidades naturales de la sequa y el hecho de tener sus tierras an sin producir sus alimentos, ya que este es un proceso que requiere tiempo. Esta grave necesidad para acceder a alimentos ha ocasionado que algunas familias tentadas por esta necesidad, regresan donde el patrn en busca de trabajo. En algunos casos para estar en peores condiciones de las que se encontraban antes de la titulacin y, en el mejor de los casos, para tener el reconocimiento a su trabajo y aplicar las leyes vigentes en materia laboral. Aunque diariamente y durante todo el ao se alimenten de solamente su cumanda27, ste, al menos se constituye en un alimento seguro. La mayora de los hacendados cerraron las puertas a toda posibilidad de relacionamiento laboral con los guaranes ahora libres y prefieren llevar trabajadores temporales de otras reas.
Las reas de post conflicto son como heridas abiertas con reas donde las personas quedan con lesiones que necesitan ser curadas con el tiempo, tanto entre la poblacin guaran como con los hacendados. Sin duda, la situacin entre las familias guaranes es diversa as como lo son los grados de complejidad entre ellos. Sin embargo, el problema comn es la falta de alimentos. La inseguridad alimentaria debiera constituirse en la primera prioridad a ser atendida por el Estado Plurinacional en sta zona.
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Arroz con frjol hervidos.
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En algunas comunidades visitadas del Alto Parapet se poda apreciar que algunas familias hoy libres viven an con los fantasmas de su propia historia de cautiverio, en el que han estado sumergidas por generaciones. Algunas familias siguen entregando a sus hijos e hijas, a los hijos de los patrones, para que no les falte comida, con la esperanza de que adems, puedan acceder a educacin y alimento; aunque saben que probablemente no vuelvan a ver ms a su hijo/a. Es como si se mantuviera algunos lazos entre la relacin de patrn y pen. En una comunidad, un Mburuvicha que vivi en cautiverio por generaciones, acosaba a una mujer de su propia comunidad, pese a estar casados ambos. En conversacin sostenida con el Mburuvicha, pareciera que repite los nicos patrones de vida con los que creci. Asimismo, la mujer tena una actitud sumisa y de temor frente al hecho. La comunidad, que conoca el hecho, no reaccion frente a esta situacin.
Como seala el documento Formas Contemporneas de Esclavitud de las Naciones Unidas, seala que Se sabe que todava existen mercados de esclavos. An cuando ha sido abolida, la esclavitud deja
huellas. En efecto, es posible que persistan como una mentalidad entre las vctimas y sus descendientes y entre los herederos de los dueos de esclavos- mucho tiempo despus de haber desaparecido formalmente. (NNUU. 2003:5).
Las familias que salieron de relaciones de cautiverio, requieren de asistencia para consolidar su libertad asumir sus derechos y aprender a vivir libres. Asimismo, requieren de apoyo para despertar y reconstruir su capacidad organizativa, en trminos de comunidad, sin el referente del patrn y con fuerte recuperacin de sus propios valores culturales.
Respecto a la estructura de la tenencia de la tierra todava no es posible saber si el resultado del
proceso de saneamiento en el Chaco ser consecuencia de un patrn de ocupacin del espacio o ms bien la causa y el origen de una nueva forma de ocupacin . (Bazoberry. 2003: 166).
PRODUCCIN
De acuerdo a la publicacin del Ministerio de Justicia y la Capitana del Alto Parapet, sobre el sistema productivo comunal en la Capitana, El sistema actual de produccin agropecuario en las comunidades () no incluye el uso
sostenible del suelo. Al parecer, esto se debe a que las comunidades slo han tenido de referencia la agricultura convencional practicada en las haciendas donde estn empatronadas; en esas haciendas se prioriza la ganadera bovina y porcina, mientras que en general la agricultura se conceba como meramente funcional a la ganadera (), en parte por la gran extensin de las haciendas. (), el modo de vida tradicional guaran, que no fue del todo extinguido por dcadas de empatronamiento, contiene comportamientos de uso sostenible de los recursos naturales () como la diversificacin de cultivos, la caza, basada en el respeto al monte . (MJ. CCCH.
2007:45).
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Entre los hallazgos de la Misin Tcnica y en reunin con cada una de las comunidades visitadas, se pudo constatar lo siguiente: En Itakuatia: la comunidad se organiz para en trabajo comunal pero no cuentan con semillas, asistencia tcnica, ni buenas herramientas, ni agua. Nadie los apoya y falta el alimento. Uno de los problemas que enfrentan es el agua para riego. El ro Parapet est contaminado y no se puede usar esa agua. Plantearon la necesidad de pequeos proyectos para producir alimentos y aprender a organizarse para el trabajo en comunidad, los mismos que an estn sin respuesta. En Bajo Karapari: uno de los problemas que encaran las comunidades es que no hay agua para la produccin. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAA) anunci que comenzara un proyecto de riego, pero no precis cundo. Para el consumo se perfor un pozo en la comunidad, pero no sale agua y las obras fueron abandonadas. En Alto Karapari: la comunidad ha producido solo cumanda (frejol). Habiendo sembrado maz, por la escasez de agua para riego, la planta pareciera que tiene el fruto, pero cuando se abre la chala, no hay maz. La poblacin est sin el alimento suficiente. El agua del ro no sirve para riego ya que est turbia. En La Colorada y en Timboirenda: las comunidades sembraron maz y por la sequa y la falta de lluvia perdieron ms de la mitad de la produccin. La planta del maz solo queda en chala. Un problema adicional en Timboirenda es que la capacidad de trabajo comunal no funciona. Por otra parte, pese a la inseguridad sobre la tenencia de la tierra estn muy necesitados en producir alimentos, a pesar de la sequa y, no saben cmo enfrentar este problema. La mayor parte de las comunidades de Timboirenda y La Colorada son familias que provienen de ex-haciendas y estn conscientes de que necesitan formacin y apoyo para aprender a organizarse a partir de la produccin de alimento. Solicitaron apoyo y capacitacin para aprender a organizarse. En Ibiyeka: las familias producen para el consumo, pero es imposible pensar en sacar los productos debido a los malos caminos. Producen cumanda, frejol y coco.
Terminando el recorrido por las comunidades, se percibe que la inseguridad sobre la tenencia de la tierra limita cualquier toma de decisin y accin sobre la tierra. Por otra parte, las familias no cuentan con los medios ni con las herramientas que permitan a los guaranes encarar un proceso productivo encaminado a garantizar su seguridad alimentaria. Por la grave sequa, la regin ha sido declarada rea de emergencia. Sin duda se vern procesos de migracin que debieran ser monitoreados, porque este movimiento de poblacin no necesariamente viene acompaado por mejores condiciones de vida para el migrante. No estamos seguros cuando no hay titulo, Necesitamos producir alimentos, hay sequa.
Demetrio Yaparico Capitn Grande del Alto Parapet
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OTROS APOYOS
Programa de Desarrollo de rea PDA - Ara Kavi
Este programa est financiado por Visin Mundial, entidad que trabaja a travs de los responsables zonales de las Capitanas participando activa y coordinadamente con tcnicos del PDA con el fin de planificar y priorizar la implementacin de los proyectos. Los responsables zonales se comprometen a responder con el trabajo de cada comunidad. Luego de realizar la planificacin, en cada comunidad firman compromisos con base en los planes desarrollados. Actualmente el PDA Ara Kavi ha ganado ms confianza en las comunidades, al apoyar en el empoderamiento de sus autoridades. La lnea de su trabajo del PDA, es la capacitacin y apoyo a productores con un fondo financiero. En ese marco la comunidad de Mandiyuti recibe soporte para la produccin de miel. El PDA dispone de un fondo rotatorio para la cra de oveja de pelo, basado en la entrega de diez cabezas por familia para dos o tres aos, luego de este periodo las familias deben devolver las diez cabezas para entregar a otras familias que no hubieran sido beneficiadas anteriormente.
Programa Mundial de Alimentos (PMA)

El apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA) se ejecuta a travs de un Convenio con la Gobernacin de Santa Cruz, para implementar dos proyectos: 1) Programa de Alimentacin Escolar Sostenible (PAE-S), localizado en 8 municipios del departamento 2) Proyecto de Operaciones Prolongadas de Recuperacin y Rehabilitacin (PRRO) que brinda asistencia a aquellas familias que sufrieron desastres de manera consecutiva, se implementa en 13 municipios de Santa Cruz. Con el PRRO el PMA apoya con: i) alimento por trabajo, ii) capacitacin a madre gestante y lactante, iii) nutricin con el desayuno escolar, para hacerlo sostenible se harn huertos escolares, iv) emprendimientos productivos con pequeas asociaciones que transformen la produccin en alimento va compra seguro, para lo cual los equiparn con maquinaria. En el marco del Proyecto PRRO, tambin estn las Escuelas Productivas, que se ejecutan en cinco municipios del Chaco: Cuevo, Charagua, Cabezas, Lagunillas y Boyuibe. En estos municipios apoyan a 61 comunidades, nueve de ellas se encuentran en la zona del Alto Parapet. En las nueve comunidades del Alto Parapet, el apoyo tiene las siguientes caractersticas:
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Cuadro 5 Proyectos PMA Cordillera

COMUNIDA DES Colorada Ivicuati Kapirenda Tartagalito Mandiyuti Bajo Karapari Alto Karapari Huaraca Itakuatia 87 27 38 40 18 29 107 86
NMERO DE ESTUDIANTES
TIPO DE PROYECTO 1 Huerto escolar Huerto escolar Gallinas ponedoras Gallinas ponedoras Huerto escolar y ovejas de pelo Huerto escolar Huerto escolar Huerto escolar y ovejas de pelo Huerto escolar y ovejas de pelo
TIPO DE PROYECTO 2 Cocina y letrina Cocina y comedor Cocina y comedor Cocina y comedor Trabajo en la red de agua Cocina y comedor Cocina y comedor Cocina y comedor Cocina y comedor
MODALIDAD DE TRABAJO Alimentos por Trabajo a Centros de Salud (APT a CS) APT a CS APT a CS APT a CS APT a CS APT a CS APT a CS APT a CS APT a CS
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Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por el PMA, noviembre 2010 y datos sobre nmero de estudiantes del Informe del Consultor de la Capitana de Alto Parapet, octubre 2010.
Durante el primer semestre de 2010, el PMA conjuntamente con Visin Mundial emprendieron la tarea de evaluar y valorar la cantidad de familias que quedaran en situacin crtica por la sequa. Uno de los resultados de dicha investigacin es que de 294.380 personas que habitan en los municipios del Chaco, 55.800 se encontraran al margen de la inseguridad alimentaria, correspondiendo a 11.160 familias en todo el Chaco boliviano. Entre las preocupaciones expresadas por Juan Carlos Durn del PMA, fueron: i) No es normal tener un segundo ao consecutivo de prdida de cultivos en el Chaco. ii) No hubo suficiente agua en los tejados, para llenar las bolsas colectoras de agua, a pesar de la humedad. iii) Incremento en el precio de alimentos. El maz vala 26 Bs. el quintal, ahora est en 100 Bs., y no hay maz. iv) La falta de alimentos, pone a los guaranes frente a la migracin, incluso a los que tienen la tierra titulada. v) Probablemente las familias comenzarn a migrar abandonando a sus hijos. Los nios tienen comida en las escuelas
Foto: Jos Luis Terrazas, Segundo Mburuvicha de la Capitana del
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Alto Parapet y Juan Carlos Durn del PMA. Camiri, octubre de 2010.
(desayuno escolar).
El PMA dej marcado el compromiso de continuar trabajando con la Capitana del Alto Parapet, en coordinacin con los Gobiernos Municipales, beneficiando a aproximadamente entre 500 a 600 familias. La grave crisis de inseguridad alimentaria que estn viviendo los guaranes en el rea del Alto Parapet, es una amenaza contra los derechos humanos de la poblacin ms pobre del pas. Por esta razn, debieran converger acciones inmediatas, necesarias y urgentes del Estado Plurinacional.
AGUA
no hay agua en muchas comunidades y es lo ms importante para la vida, los guaranes tomamos agua de los atajados, de las quebradas, como los animales, por todas partes hay puro letrero bonito del Ministerio de Aguas avisando de que hay agua las autoridades deberan venir a ver lo qu hacen con su plata.
Demetrio Yaparico Capitn Grande Alto Parapet
En varios tramos del camino que conduce a las comunidades, se pueden apreciar letreros del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMAA), anunciando que los habitantes cuentan con este recurso. En las comunidades, la Misin Tcnica pudo constatar que: En La Colorada: la empresa perfor un pozo con una profundidad superior a los 250 metros sin encontrar agua. Construyeron un tanque para almacenar el agua del pozo, el mismo que est concluido, vaco y sin uso. La bolsa colectora de agua, no funciona porque no llueve y la toma ha sido desconectada de la canaleta ya que el grifo de salida est no funciona. En Alto Karapari: las bolsas colectoras de agua no funcionan por la falta de lluvia y al igual que en La Colorada, los grifos se estropearon y no cuentan con mantenimiento.
Toma de agua
Grifo
Foto: Bolsa colectora de agua en La Colorada, marzo 2010.
En Timboirenda: la empresa perfor un pozo de agua y debido al alto grado de contaminacin, tuvieron que volverlo a tapar. En Timboirenda: frente a la escuela hay una pila con agua que corre da y noche, el grifo se encuentra en mal estado. Aparentemente nadie se responsabiliza por su reparacin y mantenimiento. La compra de un nuevo grifo incluira el pago de Bs. 100 por el transporte hasta Cuevo, adems los comunarios no cuentan con herramientas y ni saben cmo reparar una pila En Ibiyeka: aproximadamente el 40% de los comunarios tienen agua por caera.
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Una de las lecciones de la Misin Tcnica es que en los proyectos de dotacin de agua a las comunidades, no se tom en cuenta la cultura ni historia de los beneficiarios. Tampoco consider el enfrentamiento que tienen algunas personas, familias y/o comunidades, con la modernidad, por ejemplo, el grifo. El cotidiano de muchas familias guaranes era levantarse al amanecer, salir de su choza al chaco, algunos peones se aproximaban a las afueras de la casa del patrn para recibir sus alimentos y otros pocos ingresaban. Las mujeres que hacan el trabajo en la casa podan ingresar y otras hacan la comida para los peones en lugares apartados de la casa. Luego de trabajar la tierra del patrn o cocinar la comida para los peones, volvan a su choza para trabajar su pedazo de tierra y luego descansar. Nunca se ocuparon de hacer el mantenimiento de nada, porque nunca ejercieron su derecho sobre nada. Algunas personas y familias, no conocieron un grifo.
En Itakuatia hay un pozo que tiene aproximadamente 100 metros de profundidad, sirve para el abastecimiento diario de la comunidad. La boca del pozo est a 30 centmetros del nivel de la tierra y por tanto con serias posibilidades de ser contaminado. Durante la Misin se pudo constatar que los perros y otros animales toman agua del lugar.
Pozo de agua
Foto: Pozo en Itakuatia, para abastecimiento diario de las familias, marzo 2010.
A aproximadamente cien metros de distancia del pozo de agua, est a medio construir el tanque para su almacenamiento. La conexin del pozo de agua con el tanque, es una tarea pendiente y urgente para evitar la contaminacin. Los comunarios sealaron que las obras fueron abandonadas por la empresa. Se hicieron conocer estos hallazgos a funcionarios del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS), quienes confirmaron que en el Chaco hay trabajos abandonados y sin concluir, esperan terminar las obras durante la gestin 2011.
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En las comunidades no tenemos agua. El Gobierno debiera verificar si llega la plata y como llega, deba hacer auditoria a los municipios.
Responsable de Salud - CAP
El agua ha llegado a todos, en los letreros que ha puesto el MMAA.
Seferino Useda
Uno de los resultados del trabajo conjunto realizado entre el PMA y Visin Mundial, fue la identificacin de que antes de la sequa aproximadamente el 70 por ciento de las familias se abasteca
de agua por consumo de pozos, en su mayora no protegidos. En el momento de la evaluacin, la proporcin de familias cuya fuente de abastecimiento de agua son los pozos ha disminuido a 42 por ciento. (PMA-Visin Mundial28. 2010: 12). Asimismo, se habra duplicado el nmero de familias que
consumen agua entubada respecto de tres aos antes de la sequa. La informacin que muestra PMA y Visin Mundial es que antes de la sequa nadie compraba agua en el Chaco y despus registraron a un 16% de familias que compran agua. La Misin Tcnica constat que solamente Ibiyeca y Timboirenda contaban con agua entubada, el resto de las comunidades accedan a agua mediante pozo. Complementariamente, la Misin Tcnica identific que en Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar y La Colorada, las comunidades no cuentan con servicio de energa elctrica ni motor de luz.
OTRAS INSTITUCIONES
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUAS
El Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMAA), contrat los servicios del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) para realizar las obras en el Chaco. El FPS se encarga de subcontratar a las empresas y hacer el control de calidad. El MMAA no cuenta con el personal ni con los recursos financieros necesarios que le permita realizar el control de calidad a las obras que contrata el FPS. En diciembre de 2010 el MMAA tena vigente un contrato con el FPS para realizar obras en el Chaco, relacionadas con la perforacin de pozos, construccin de atajados, construccin de aljibes y sistemas de riego. En Cuevo estaba previsto hacer siete atajados comunitarios en las comunidades de: Camaditi, Tartagalito, Ivicuati, Salitral, Kapirenda y Salinas. Asimismo, esperaban instalar 157 aljibes en el mismo municipio.
FONDO NACIONAL DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL (FPS)29

En reunin sostenida con los encargados30 del rea del Chaco del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social, sealaron que el FPS tiene varias pequeas empresas contratadas para realizar obras, con las siguientes caractersticas: Pequeas empresas para perforacin de pozos en territorio de los municipios de Cuevo y Lagunillas, en las comunidades de: Mandiyuti, La Colorada, Itakuatia y Timboirenda.
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Los datos fueron tomados del documento de Informe Borrador de octubre 2010.
El FPS es una entidad pblica que canaliza la inversin social y productiva mediante la transferencia condicionada de recursos financieros para proyectos en el mbito municipal, acorde con las polticas nacionales y sectoriales, contribuyendo a la generacin de empleo (www.fps.gov.bo).
29
30
Ver lista de entrevistados en Anexo 3.
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Las obras en ambos municipios estaran paralizadas con aproximadamente, esperan reactivar las mismas en la gestin 2011.
un
36%
de
ejecucin
Pequeas empresas que finalizaron la construccin de diez atajados de 4.000 metros cbicos en Lagunillas.
Por la informacin recibida del FPS, es posible pensar que el problema de las deficiencias encontradas en la perforacin de los pozos pueda ser superado en la gestin 2011. El problema pendiente es la capacitacin a los guaranes para el cuidado y mantenimiento de las instalaciones nuevas, que no fue considerado en ninguno de los proyectos. Uno de los principales problemas de la intervencin en reas con presencia de pueblos indgenas, es que no toman en cuenta la cultura, la historia y el enfrentamiento que tienen algunas familias y comunidades guaranes con la modernidad. Por ejemplo, en Timboirenda la nica pila de la comunidad tena el grifo daado y el agua corra durante todo el da y la noche. Ante la mirada de un ciudadano urbano es un problema sencillo de resolver, sin embargo, en Timboirenda los beneficiarios nunca tuvieron acceso a este servicio. Las obras fueron ejecutadas sin ninguna capacitacin a la comunidad quienes adems no se sienten responsables para su mantenimiento y cuidado.
EDUCACIN
En el Alto Parapet los centros educativos se encuentran conformados por los Distritos Educativos de Cuevo y Lagunillas en los que existen 14 Unidades Educativas. La infraestructura de las unidades educativas es precaria y con muchas limitaciones, se suma a este problema la baja densidad poblacional estudiantil adems de la distancia que deben recorrer los nios y jvenes para llegar a sus escuelas. En consulta al Mburuvicha de Educacin del Alto Parapet sobre los resultados del esfuerzo realizado por el gobierno para erradicar el analfabetismo, como respuesta el Mburuvicha Jarillo sac de su bolsa las actas de reuniones de las 17 comunidades de la Capitana, en varias actas no haba ni una sola firma, solamente huellas digitales y dijo adems: el da que en las actas no hayan ms huellas digitales,
cuando los hermanos al menos sepan escribir su nombre para firmar en una acta de reunin, se va a ser el da que no hayan analfabetos en el Alto Parapet. (Ver Anexo 6).
La CPE establece en su Art. 9 que El Estado debe garantizar el acceso de las personas a la educacin , en su Art. 17 seala que toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin, uno de los hallazgos de la Misin Tcnica en este tema, fue evidenciar que en el Alto Parapet an no se ha cumplido este mandato. La mayora de las escuelas visitadas no contaban ni con peridicos para que los nios puedan practicar la lectura. En Bajo Karapar y a iniciativa del profesor, armaron unos estantes con tablones que sirvieron para poner el poco material didctico que el maestro pudo reunir. Por otra parte, pareciera que el sistema educativo ha sido diseado con los parmetros educativos de las reas urbanas, donde la mayora de los nios cuentan con las condiciones mnimas que les permite cumplir con sus tareas. En el Alto Parapet se puede comprender que la escuela no est pensada para la pobreza de las reas rurales y menos an para zonas en las que familias estn dejando atrs histricas formas de vida de sometimiento a trabajos forzados y privados de su libertad. En general, los ciclos o niveles estn rezagados respecto de otras escuelas en el pas. Acaso ser una regla para el rea rural?. La historia del Alto Parapet debiera ser tomada en cuenta en el diseo de un nuevo currculo de enseanza para esta zona, al menos durante un tiempo.
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DESAYUNO ESCOLAR
Entre los hallazgos de la Misin Tcnica, se pudo constatar que: En el Municipio de Lagunillas: Los nios tenan el desayuno escolar y cumanda al terminar la jornada de estudios a medio da. Las madres se quejaron por la demora del municipio en la entrega de la harina. Adems, al iniciar el ao escolar tuvieron que devolver harina con gorgojo. Los padres se quejaron por las gestiones que deben realizan los mburuvichas, para que los nios tengan desayuno escolar. Los padres deben realizar gestiones en Lagunillas con altos costos de transporte. siendo una obligacin de la Alcalda que los insumos estn oportunamente. Los nios estaban sin desayuno escolar. Las madres se quejaron porque recibieron harina con fecha pasada y por la larga espera para recibir harina en buen estado. Nios Desayunando en Timboirenda En muchos casos los nios quedan sin desayuno escolar por largos periodos. Para muchos nios el desayuno escolar se constituye en el nico alimento diario al que pueden acceder. El desayuno escolar fue utilizado como instrumento poltico por las autoridades locales.
Foto: Nios con su desayuno escolar (sultana hervida, con azcar y un pequeo pan). Timboirenda, marzo de 2010.
En el Municipio de Cuevo:
En 2008 el Programa aupaqman Puriy Kereimba Desarrollo y Autogestin (DYA) inici acciones en el Alto Parapet, en medio de relaciones tensas que se presentaron entre la capitana, hacendados,
autoridades municipales y educativas. El DYA propuso para la primaria extender las horas de clases en comunidades priorizadas, () y disear e implementar cursos cortos para jvenes que han dejado la escuela como en el caso de la comunidad de Itakuatia. (DYA. 2010:2).
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En el marco del horario extendido el DYA entrega insumos en siete unidades educativas a un grupo de madres organizadas para cocinar la cumanda de medio da. El horario extendido permite a los nios hacer la tarea con alguna orientacin del/la maestro/a durante parte de la tarde, usando las mesas en la escuela, en un esfuerzo por su nivelacin y actualizacin escolar. El estado de nutricin de los nios es el principal indicador que resume la seguridad alimentaria de las comunidades, de acuerdo a investigaciones del PMA y Visin Mundial advierten que el estado
nutricional de los nios menores a cinco aos es altamente sensible a condiciones de crisis () aplicando el patrn de referencia de la OMS con el programa Anthro quedaron 800 nias y nios con datos vlidos sobre los cuales se han calculado tres tipos de desnutricin (PMA-Visin Mundial31.
2010: 12). Las cifras para todo el Chaco boliviano sobre la nutricin de los nios es que: el 12% de los nios presenta desnutricin aguda, el 44,6% presenta desnutricin crnica y el 30,6% est con desnutricin global.
Para concluir el tema del desayuno escolar y como seala el Informe del Foro Permanente muchos
nios de las comunidades guaranes muestran casos de malnutricin de segundo grado, que tienen consecuencias irreversibles en trminos de desarrollo infantil, resultando en enfermedades, menor tamao fsico y menor coeficiente intelectual en adultos . (Inf. Foro NNUU. 2009: 30).
MATERIAL ESCOLAR
El Programa de Desarrollo de rea (PDA) - Ara Kavi, apoya con material escolar a nios en las escuelas. Los padres de familia cancelan una contraparte de Bs. 10 el da que reciben el Bono Juancito Pinto. A inicio del ao, el PDA entreg mochilas con material escolar. Algunos nios cuyos padres no dieron la contraparte o los nios de familias recin llegadas a la comunidad, no recibieron el material escolar. Este vaco pudo ser cubierto durante la Misin Tcnica, con la entrega de material escolar a los nios, por encargo de Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD en Bolivia.
Foto: Nios en La Colorada con material escolar entregado por el PNUD, marzo 2010.
Foto: PNUD entrega de materiales escolares en Itakuatia, marzo 2010.
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Los datos fueron tomados del documento de Informe Borrador de octubre 2010.
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Con el objetivo de sacar a los jvenes del trabajo y motivarlos con la educacin, el Proyecto Educativo Kereimba DYA apoya al internado de Itakuatia y a otros internados abiertos que funcionan en casas de algunas familias.
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
En 2008 algunas unidades educativas se encontraban al interior de las haciendas agrcolas y ganaderas. Cuando el INRA ingres a hacer el saneamiento de la propiedad agraria, los patrones de hacienda La Colorada quemaron la escuela y tuvieron que construir una nueva fuera de la hacienda. La infraestructura en las escuelas del Alto Parapet es deficiente para albergar a los nios y tampoco se ajustan a las particularidades del rea. Por ejemplo, en ninguna escuela visitada haba un dormitorio para el/la maestro/a que durante la semana duerme en la escuela, debido a las distancias hasta los centros poblados o hasta su vivienda. Por ejemplo, en Alto Karapar el profesor ocup como dormitorio el depsito de vveres. Los hallazgos de la Misin Tcnica en las comunidades fueron: En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada y Timboirenda, las escuelas no tienen baos para estudiantes ni vivienda para el maestro. En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada, Timboirenda, Ibiyeka, Yaiti y Tasete, las aulas que funcionan como aula multigrado se constituyen en un solo espacio fsico albergando a nios de siete y ocho aos junto a jvenes de 13 y 14 aos. El aprendizaje de la lectura para los chicos mayores en el aula multigrado, es muy compleja. En todas las escuelas los niveles educativos estn desfasados. Los maestros no fueron capacitados para el manejo de aula multigrado. Hay muchos problemas de multigrado por la deficiente infraestructura, en multigrado hay mucha exigencia pero a fin de ao nadie se entiende. En el desayuno escolar, es como si la municipalidad y la gobernacin no supiera sus obligaciones, todo el tiempo llegan alimentos con fechas pasadas, en mal estado.
Demetrio Yaparico Capitn Grande Alto Parapet
En 2010 Itakuatia comenz con la implementacin del primero de secundaria, con el fin de apoyar a que los jvenes puedan continuar sus estudios. Este nivel funciona con muchas limitaciones, ajustado a su capacidad local y realidad, que los llevaron a la creacin del internado de Itakuatia. Las caractersticas de cmo funciona el internado y porqu, se describen brevemente: Como las distancias desde la escuela hasta las casas de los jvenes es muy larga, en la misma infraestructura de la escuela de Itakuatia funciona un internado. Los jvenes duermen en la capilla junto con los maestros. Las jovencitas duermen en el piso de una choza improvisada junto a la habitacin de una familia, cuya seora es la encargada de vigilar y cuidar a las chicas durante la noche. El internado de Itakuatia requiere de una infraestructura mnima para funcionar como internado. No cuenta con dormitorios ni baos para los jvenes, tampoco tiene una cocina, un comedor, ni un depsito para vveres. Pero est funcionando.
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El internado de Itakuatia simboliza la esperanza de muchas familias, para que los jvenes del Alto Parapet puedan acceder a una educacin.
MAESTROS
Los hallazgos de la Misin Tcnica fueron: En La Colorada y en Alto Karapari: en 2009 hubo abandono del profesor y nadie se dio cuenta, nadie reclam. Los padres denunciaron que el profesor casi nunca da clases, pero igual tiene sueldo En La Colorada: a veces el profesor est ebrio, los padres no lo echaron porque piensan que aunque sea ebrio, puede ensear a sus hijos a leer. En todas las Unidades Educativas: hacen falta maestros bilinges guaran-espaol. dnde van los maestros del INSPOC?
Visitando las unidades educativas, se siente la ausencia del Estado Plurinacional, principalmente en la calidad de la implementacin de la educacin intercultural y bilinge. Entendiendo que la educacin intercultural y bilinge, no es solamente educacin en espaol y guaran, es tambin una educacin en el marco de la cultura e identidad del pueblo guaran, que debiera estar presente en el rea. Los maestros que trabajan en las escuelas del Alto Parapet, viven sin su familia y en condiciones muy precarias, debiendo adaptarse a las condiciones que ofrece la infraestructura de la unidad educativa a la que fueron destinados. El maestro, est permanentemente expuesto a la mirada de la comunidad. Los hallazgos de la misin fueron dados a conocer la Directora Departamental de la Gobernacin de Santa Cruz. La autoridad departamental manifest que los maestros son contratados por el Ministerio de Educacin, su control y evaluacin corresponda a los Directores Distritales que dependen del ministerio. Estos hallazgos fueron compartidos tambin con los Directores Distritales tanto de Lagunillas como de Cuevo. La respuesta de ambos directores fue que ninguno cuenta con un presupuesto para realizar visitas peridicas a las unidades educativas, por tanto y aunque est en sus atribuciones, no pueden hacer un control de calidad de la enseanza, valorar el cumplimiento curricular de los programas, ni controlar la asistencia de los maestros. Por estas razones decidieron estrechar la coordinacin con la Capitana del Alto Parapet. Las direcciones distritales tiene presupuesto para salario del director, de una secretaria y para el pago de agua y luz. No cuentan con un presupuesto para realizar actividades de seguimiento.
ENSEANZA BILINGE
No queremos policas Necesitamos tems de profesionales para nuestros maestros bilinges
Tarcisio Cibiatti Gutirrez
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Desde la Capitana del Alto Parapet no solo plantean la enseanza bilinge, proponen incorporar en el currculo aspectos relacionados con los derechos de los pueblos y con la libertad, como parte de la enseanza escolar. Por su parte, Amancio Vaca, Responsable Departamental de Educacin Guaran en Santa Cruz, seal que hay avances de un currculo regularizado como aporte a los saberes guaranes. El problema, es que los patrones son todava los profesores en muchas escuelas . El pueblo guaran demanda educacin en su propia lengua y los maestros en las unidades educativas no hablan guaran ni en los primeros cursos de primaria. Las escuelas no cuentan con material educativo adecuado, ni con libros para practicar la lectura. Pensar en material en su propia lengua en las comunidades, en ese momento fue como una utopa. La APG es pionera en proponer y demostrar en la prctica que la llamada interculturalidad, era favorecidas con este beneficio porque las escuelas estaban controladas por los patrones.
posible y se puso a ensayarla en sus escuelas con el nombre de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) () (Ortiz y Caurey. 2009: 20). Sin embargo, las comunidades cautivas del Alto Parapet, no fueron
El proceso de la EIB est iniciando en los territorios que fueron recientemente titulados, con muchas limitaciones, pero tambin con esperanza. En una Asamblea Zonal del Alto Parapet, los Mburuvichas elaboraron conjunta y coordinadamente un listado de prioridades educativas, correspondiendo a los siguientes puntos:
1.
Asumir como prioridad la enseanza-aprendizaje desde inicial al primer curso de primaria con
maestros bilinges (castellanos guaran) en todas las Unidades Educativas y mejorar la calidad de enseanza en el nivel inicial, primario, secundario y tcnico
2. Fortalecer los internados de Itakuatia (emboe Yeyorarenda) y el Arenal, a partir de la conformacin de Comits donde deber incluir la participacin de las organizaciones comunales y zonales. (). 3. Exigir el reordenamiento de tems, previo a la revisin de las estadsticas complementndose con las actas de evaluacin que revisan las juntas educativas y las comunidades. 4. Fortalecer a la implementacin del horario extendido y nivelacin en las Unidades Educativas que lo necesiten. (ACTA CAP. 2010: 1).
A partir de la valoracin de la informacin con que cuenta la Capitana y el resultado de los hallazgos de la Misin Tcnica sobre el nmero de Personas con Capacidades Diferentes (PCD), los mburuvichas han abierto un espacio para revisar el cumplimiento de las normas vigentes a favor de la atencin a las familias que cuenten con PCD.
AULA MULTIGRADO
El aula multigrado es una alternativa para poblaciones con baja densidad como el Alto Parapet. El problema de esta modalidad en la zona es la forma en que se implementa. Un aula multigrado en el Chaco, en la mayora de los casos, rene hasta a cuatro niveles educativos juntos. En ninguna de las unidades educativas visitadas los maestros recibieron capacitacin para el manejo de un aula multigrado. Lo ms complejo de la realidad del aula multigrado, en algunos casos, es la presencia de nios entre los siete y ocho aos, junto a nios mayores que estn entre los diez y 14 aos, intentando juntos aprender a leer. Esta situacin es difcil de enfrentar para los nios mayores e incide en la autoestima de los mismos.
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Es necesario que el Ministerio de Educacin defina y establezca algunos parmetros mnimos que permitan un adecuado funcionamiento para un aula multigrado, en reas con baja densidad poblacional, tomando en cuenta que todos los ciudadanos son iguales, sin distincin de localizacin geogrfica, urbana o rural, sin diferenciar si algunos hablan una determinada lengua o tienen un distinto color.
EDUCACIN Y TRABAJO INFANTIL

Para los guaranes del Alto Parapet, el trabajo infantil as como el trabajo de los jvenes en el chaco pareciera que es parte de su cultura, que de alguna manera responde a la vida de sometimiento que fueron objeto. Algunos padres se sienten orgullosos cuando sus hijos usan el machete y hacha y comienzan a trabajar en el chaco. En el caso de las nias y jovencitas, an son entregadas a los ex-patrones para que apoyen en el trabajo de la casa o se las llevan a la ciudad para trabajar con familiares del ex-patrn, bajo promesa de alimento diario y posibilidad de estudiar. Una de las lneas de apoyo del DYA a las comunidades guaranes, es la contribucin con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil de nios y nias. El DYA, manifest que existe una cantidad
importante de nios y nias fuera del sistema educativo, principalmente en las escuelas de Itakuatia, Ivicuati, Ibiyeka, Yaiti y La Colorada por razones diversas, entre ellas porque en la mayora de las escuelas solo se oferta el primer ciclo de primaria, la secundaria es insuficiente y alejada, las distancias entre las viviendas y las escuelas son muy largas, la oferta de internado es limitada y una razn primordial es porque las nias tienen que abandonar la escuela o definitivamente no asistir porque tienen que involucrarse como ayudantes de vaquero, agricultura, nieras, empleadas domsticas, etc. en las haciendas de la zona (DYA. 2010: 2).
Lo que no se menciona es que hay nios que se queman porque atienden a sus hermanos menores o se accidentan usando machete y hacha. Tambin hay nias que son violadas y embarazadas prematuramente en las casas donde trabajan, en algunos casos las devuelven con sus familiares, pero tambin hay familias que nunca ms volvieron a saber de sus hijas. En 2010, la Capitana del Alto Parapet recibi varias denuncias sobre violaciones a nias en casa de sus patrones o en sus propias comunidades. Un caso paradigmtico fue el de una nia de 12 aos que fue violada por su patrn y sometida a un aborto con ayuda de la esposa del violador. Para presentar una denuncia formal a las autoridades policiales y judiciales, la Capitana acudi a la Asamblea del Pueblo Guaran, instancia que se hizo cargo del caso. Una vez presentado el caso surgieron problemas no esperados. El mdico que hizo el aborto inform que la hemorragia de la nia no provena de un aborto sino de un desajuste hormonal. Por otra parte, los padres de la nia parecan no entender el proceso judicial que se llevaba adelante, afrontaban el problema de su hija como algo natural. Finalmente los patrones ofrecieron indemnizar a la nia, que a sus 12 aos no saba qu hacer con el dinero y pareca que los padres tampoco, aparecieron familiares ms interesados en el dinero que en el futuro de la nia. Estos problemas, entre otros, que se viven cotidianamente dentro de las comunidades y familias del Alto Parapet, deben ser tomados en cuenta y visualizados a la hora de tomar decisiones y antes de realizar cualquier accin en la zona. Para el DYA hay temas que no fueron resueltos en la educacin del Alto Parapet. Por ejemplo, sealan que los derechos a la educacin que tienen los nios, nias y jvenes, debiera ser parte del currculo de enseanza en las escuelas, en un esfuerzo por cambiar en las familias la huella que tienen marcada sobre el trabajo infantil y juvenil, as como la vida en libertad.
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PRESENCIA SECTORIAL
NIVEL NACIONAL
Como una respuesta a los hallazgos de la Misin Tcnica, el Ministro de Educacin Roberto Aguilar, seal que lo intercultural est trabajndose en el ministerio para lograr un currculo educativo regionalizado. Sobre los materiales educativos, seal que no deba trabajarse como ayuda extraordinaria y que deba ser una estrategia regional y sostenida. Sobre el alimento escolar seal que el ME no deba hacer solo una evaluacin de cumplimiento y para el pueblo guaran, deba establecerse un desayuno merienda y almuerzo escolar. El ministerio manifest la importancia de legalizar a las Unidades Educativas como parte de sus roles, afirmando que el rea guaran es una prioridad. Sobre la presencia de maestros que no manejan el idioma guaran, la jefa de la Unidad de Personal del Ministerio de Educacin (ME) manifest que la evaluacin a los maestros y el control de calidad de la educacin la realizan los Directores Distritales de cada municipio, que adems, debieran justificar el incremento de tems o el cambio de maestros en determinadas reas. Los Directores Distritales de Cuevo y Lagunillas, al no contar con fondos para hacer movilizarse, hacen el seguimiento a travs del Mburuvicha Responsable de Educacin de la CAP.
NIVEL DEPARTAMETAL
Sobre el desayuno escolar, la Directora Departamental de Educacin de la Gobernacin de Santa Cruz, seal que los gobiernos municipales presentan sus solicitudes tarde y muchas veces presentan documentos mal elaborados, debiendo rehacer algunos formularios. La gobernacin da curso a una solicitud de alimentos cuando recibe los documentos debidamente llenados, de acuerdo a las normas vigentes en el pas. Sobre la entrega de alimentos con fechas vencidas, la Directora seal que la gobernacin no cuenta con instalaciones para almacenar alimentos, por tanto es un problema cuando los Alcaldes no solicitan oportunamente los insumos para el desayuno.
NIVEL MUNICIPAL
La Misin Tcnica se reuni con los Alcaldes de Lagunillas y Cuevo, a quienes les inform de los hallazgos encontrados en las comunidades del Alto Parapet, consultando adems, sobre la responsabilidad institucional de las Alcaldas respecto del desayuno escolar. Los resultados de la reunin fueron: En el Municipio de Lagunillas: El Gobierno Municipal (GM) de Lagunillas realiz gestiones oportunas ante la gobernacin para los alimentos de las unidades educativas. Asimismo, en enero de 2010 otorg a la gobernacin el 20% para el desayuno escolar. El H. Alcalde mencion haber tenido problemas con la entrega de los alimentos de la gobernacin. Inform que en 2009, recibi los alimentos diez das antes de finalizar el ao escolar.
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La gobernacin no le permiti al Alcalde distribuir los alimentos a las familias de las escuelas, pese a no contar con instalaciones para almacenar los alimentos. Al inicio de 2010, estos alimentos ya tenan fecha vencida y tuvieron que ser desechados. La Prof. Sonia Guthri32 H. Alcaldesa de Cuevo, inici gestiones ante la gobernacin para el desayuno escolar, un mes despus de iniciadas las clases. La H. Alcaldesa no dio respuesta a esta demora en sus gestiones. La Alcaldesa comunic que la Honorable Alcalda Municipal (HAM) pone el 20% de los recursos financieros para el desayuno escolar y el 80% lo pone la Gobernacin, dentro de este porcentaje est el apoyo del PMA. Reconoci el trabajo de algunas ONGs que permite llegar con desayuno y merienda a todas las comunidades, pese a no tener el listado de las comunidades beneficiarias.
En el Municipio de Cuevo:
Se pudo advertir la falta de inters de las autoridades de Cuevo para brindar el desayuno escolar oportunamente a los nios. Este hecho no tiene relacin con las debilidades institucionales del gobierno municipal. La Misin Tcnica pudo percibir la injerencia poltica de las instituciones tanto en el nivel municipal como departamental, en el desayuno escolar de los nios provenientes de reas en las que saneamiento de la propiedad agraria ha tenido mayores dificultades. Las vctimas principales de la politizacin del desayuno escolar, fueron los nios de todas las escuelas de Cuevo.
OTRAS INSTITUCIONES
TEKO GUARAN
El Teko Guaran fue fundado en 1998 con el objetivo de construir las bases para una educacin todo el Chaco.
renovada al servicio de los intereses sociales, econmicos, culturales, polticos y religiosos del pueblo guaran. (Teko Guaran. 2010: 1). Es uno de los semilleros para la educacin intercultural y bilinge en
El Teko33 Guaran tiene tres programas: 1. Educacin de adultos: a travs del cual brinda educacin primaria para adultos, alfabetizacin y post alfabetizacin. Tambin implementaron los Centros de Educacin Media Acelerada (CEMA34) rural Tataendi para adultos en modalidad semi presencial. El currculo fue
32 La periodista Tanimbu Estremadoiro, que en abril de 2008 participaba acompaando a una comitiva oficial del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA), del Vice ministerio de Tierras y de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), para iniciar el proceso de saneamiento y liberacin de las comunidades indgenas del pueblo guaran cautivas, fue torturada en Cuevo y present el caso a la CIDH, despus de que la justicia local boliviana se negara a procesar a los responsables del ataque. La denuncia realizada por Tanimbu Estremadoiro y Ramiro Valle fue establecida en la fiscala de Camiri y se caratul como tentativa de homicidio, tentativa de violacin, torturas y otros. En la denuncia figuran como acusados: Marco Antonio Gareca Guthrie, presidente del Comit Cvico de Cuevo, Sonia Guthrie, alcaldesa de Cuevo, Rolando Joaqun Cruz, presidente del Comit de Vigilancia de Cuevo y Cider Tapia, por intento de violacin y abuso deshonesto. (http://www.camiri.net/?p=1347).
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El Teko Guaran fue impulsado por los padres franciscanos que llegaron a Bolivia en los setentas, y se autocalificaban como arrimados a la izquierda.
En el marco jurdico vigente, la educacin de adultos comenz con el Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 (MEC, 1955). En 1970, se instauraron las siguientes modalidades:
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modificado de acuerdo a las necesidades y expectativas de los destinatarios. Las clases presenciales son complementadas con talleres especializados sobre temas de inters de la comunidad. Hasta diciembre 2010 tenan un promedio de 100 bachilleres por ao en todo el Chaco. 2. Comunicacin Guaran: se ejecuta a travs de un plan de formacin de comunicadores comunitarios para la difusin de mensajes en programaciones bilinges (guaran castellano). Tambin instalaron medios de comunicacin, con el fin de generar espacio que favorezcan la participacin e intercomunicacin de las organizaciones guaranes en el contexto nacional, con acciones de fortalecimiento y movilizacin en procesos de apoyo organizativos y de participacin social de la APG. Realizan eventos, ferias y festivales para el fortalecimiento del uso del idioma guaran, rescatando los instrumentos y medios de comunicacin populares, alternativos y comunitarios. La red de comunicacin guaran la componen diez emisoras
instaladas en las principales poblaciones del chaco y con un importante nivel de audiencia. La Red Guaran de Comunicacin (RGC) se enlaza al satlite junto a la programacin de la Red ERBOL de cobertura nacional: (Teko Guaran. 2010: 4).
3. Educacin formal: que trabaja en tres grandes reas. i) investigacin, con un equipo de investigadores guaranes que esperan ser un referente para acompaar a tesistas guaranes interesados en investigar desde su ser guaran, estn trabajando en la elaboracin de un diccionario y cuenta con amplia bibliografa para consulta. ii) internados, que surgieron como una alternativa para disminuir la desercin escolar de los jvenes en las comunidades guaranes, los estudiantes cuentan con apoyo de alimentacin y recursos pedaggicos necesarios para su aprendizaje. iii) plan de becas, que apoya a jvenes guaranes en los estudios universitarios de bachilleres propuestos por las comunidades, en carreras universitarias como medicina, derecho, sociologa, pedagoga, comunicacin y enfermera entre otros. El Reverendo Segarra del Teko Guaran, manifest que requieren de un apoyo formal para la produccin de textos as como para realizar el seguimiento a instancias educativas en el Chaco.
Instituto Normal Superior Pluritnico del Oriente y Chaco

En 1994 el Estado cre con DS N 23886 el Programa Guaran de Formacin Docente (PGFD), como la nica instancia reconocida para la formacin de docentes para los pueblos indgenas de la regin del oriente y chaco, comenz a funcionar en mayo de 1995 con el apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Posteriormente cont adems con el apoyo de la Embajada Real de Dinamarca. En 1999 el PGFD cambi de identidad, para constituirse en el Instituto Normal Superior Pluritnico del Oriente y Chaco (INSPOC). El INSPOC comenz con 45 estudiantes que provenan de diferentes pueblos indgenas de tierras bajas. Con el transcurso del tiempo y ante la demanda de maestros bilinges, el nmero de matriculados fue creciendo paulatinamente. En diciembre de 2010 el INSPOC tena 499 estudiantes. El INSPOC funciona en terrenos que fueron proporcionados por la Honorable Alcalda Municipal (HAM) de Camiri y en una infraestructura propia que fue financiada por el Ministerio de Educacin. El INSPOC cuenta con una biblioteca bien equipada, que le permite elevar la calidad en la formacin de los estudiantes.
Educacin Bsica Acelerada (EBA) Centros de Educacin Media Acelerada (CEMA) Instituto Boliviano de Aprendizaje (IBA)
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El INSPOC tiene un programa de Prctica Docente e Investigacin (PDI), que se ejecuta durante el proceso formativo de los estudiantes. Esperan llegar con el PDI a las reas cautivas guaranes. Con la nueva propuesta del Estado Plurinacional, el INSPOC se ha constituido en una Escuela Superior que emite ttulos a nivel de licenciatura35 en formacin de maestros bilinges de primaria, maestros tercer ciclo, educacin inicial y maestros para primaria y secundaria. Los estudiantes provienen de distintas comunidades de todo el pas, cuando finalizan sus estudios se reciben como maestros bilinges (espaol y con una lengua nativa de tierras bajas). Los estudiantes logran adems tener acceso a una formacin ideolgica y poltica.
TEKOVE KATU
Estamos rompiendo fronteras, Estamos rompiendo la injusticia La lanza est en la educacin y la salud
Fray Tarcisio Cibiatti Tekove Katu - Gutirrez
La hospitalidad del Padre Tarcisio Cibiatti, trasciende el Chaco y se la puede disfrutar de su comida, compaa y su conversacin cargada de lecciones de amor revolucionario. Es un privilegio compartir los himnos de la escuela, cuyas letras caracterizan la formacin que reciben en el Tekove Katu, la Escuela de las Amricas. El coro de los jvenes deca algo as:
Foto: En el saln de Tekove Katu, de izquierda a derecha, un maestro del Tekove Katu, Isabel Arauco del SNU, Gaby Gmez-Garca del PNUD y fray Tarcisio Cibiatti del Tekove Katu. Gutirrez, septiembre de 2010.
Justicia tierra y libertad Justicia tierra y libertad Oye mi canto.

Coro, Escuela Tekove Katu Gutirrez
La escuela Tekove Katu36, trabaja en la modalidad de internado, es una escuela de salud que integra diferentes niveles. Los estudiantes reciben adems una fuerte formacin ideologa poltica, tcnica y se refuerzan los principios de libertad.
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INSPOC otorga menciones en: licenciatura en literatura y lenguaje mencin en lengua originaria guaran, en ciencias sociales historia y sociologa y, en ciencias naturales mencin biologa
36
La Escuela Tekove Katu, nace en los aos setenta y actualmente ha sido nombrada La Escuela de las Amricas, es una escuela intercultural esta, respetuosa de los derechos humanos, que se ajusta al sistema estatal, respetuosa de las normas estatales y su estructura. (Ortiz, Caurey. 2009: 44).
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Los jvenes que finalizan sus estudios, se reciben en varias reas relacionadas con la enfermera ambiental y salud ambiental. El problema de algunos jvenes, es que no consiguen trabajo y se ven obligados a volver a trabajar en su chaco. El Padre Tarcisio, seal que la escuela hace de vehculo para la interaccin dialgica entre dos mundos, el del karai y el del guaran. La filosofa de la enseanza de la Escuela Tekove Katu, se puede sentir en las palabras de fray Tarcisio que deca: La Escuela de las Amricas est para diseminar la ilusin que vamos a tener paz en la vivencia de
todos los pueblos. Todos vamos a estar infectados del cario, queremos una cultura de paz. Es importante recuperar el convidar, el compartir para convivir.
La utopa no es cosa que no se logra, cuando llegu no haba ninguna vacuna, despus hemos llenado un cuaderno de nios y nias vacunados y ahora tenemos el carnet de salud escolar, hemos caminado bastante.
Fray Tarcisio Cibiatti Tekove Katu - Gutirrez
Fray Tarcisio, seal que desde hace 20 aos cuentan con el carnet de seguro escolar para nios de seis a 14 aos, para los nios que cumplen con al menos ocho aos de educacin escolar obligatoria. La salud debera estar ligada a la educacin, para ayudar en el sueo de garantizar la educacin para los nios.
SALUD
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
La red de infraestructura en salud en el Alto Parapet est conformada por dos Centros de Salud (CS), ubicados en Cuevo y Huaraca y cuatro Puestos de Salud (Postas) localizados en las comunidades de Ivicuati, Ibiyeka, Yaiti y El Arenal37. Los hallazgos de la Misin Tcnica en los puestos de salud fueron: En Huaraca: cuenta con dos enfermeros y se encuentra a 15 minutos de Itakuatia, pero no siempre pueden dar atencin, y si hay atencin no hay medicamentos. En Yaiti: la posta son solamente paredes, sin equipamiento. El Proyecto deca Posta Equipada. En Bajo Karapar: la ambulancia visita a las comunidades una vez al mes. Los comunarios sienten que los enfermeros no hacen nada, manifestaron que hay vinchuca en el lugar pero nunca fumigan las casas. En Alto Parapet: la ambulancia visita el lugar una vez al mes, pero no hay medicinas. La profesora del lugar mencion la necesidad de buscar una estrategia que respetando la cultura toque el tema de los embarazos en nias de 12 aos que abandonan la escuela. Seal que las distancias que recorren las nias son muy grandes y muchas veces es ah donde se embarazan.
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Del Informe de Javier Flores, Consultor Capitana del Alto Parapet.
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En La Colorada: la ambulancia nunca va a las casas, los comunarios se curan con medicinas naturales. Cuando el problema es muy grave acuden al centro de Camiri, pero el transporte es muy caro y no siempre pueden ir. En Timboirenda: hay nios enfermos y no llega la ambulancia. En El Arenal: los comunarios dijeron que hay una posta, pero a veces el enfermero no atiende porque est aburrido y no hay botiqun de primeros auxilios. En Tasete: hay una posta pero sin medicamento. El proyecto de la posta deca con equipamiento pero, hay un silln roto, una camilla vieja y no hay instrumental ni enfermero. Para un parto las mujeres deben caminar dos horas hasta Ybiyeca y no hay transporte. En Yaiti: la posta est dentro de una propiedad privada, por esta razn la Honorable Alcalda no la equip. Hay una enfermera pero no hay medicamentos, cuando los comunarios se enferman deben llevar su colchn a la posta. La ambulancia de Yaiti: programa tres das de visita en cada comunidad y solo trabaja un da por comunidad. En Ibiyeka: el Puesto de Salud cuenta con una doctora 20 das al mes. La doctora hace su ao de provincia en la comunidad y cuenta con el apoyo de un auxiliar.
La Misin Tcnica constat que: Las instalaciones de energa elctrica y servicio de agua en las postas presenta fallas severas en su funcionamiento. El mobiliario que existe en los puestos de salud es viejo e insuficiente. Los medicamentes escasean y cuando existen se encuentran prximos a su fecha de vencimiento. La atencin que brindan los enfermeros, no siempre es oportuna ni inmediata.
Foto: Seferino Useda, Mburuvicha responsable de Salud, en una de las salas de la Posta de Iviyeca, 29 de marzo de 2010
PERSONAL EN SALUD
La mayora del personal de los centros y puestos de salud visitados, son auxiliares de enfermera, enfermeros y una mdica en Ibiyeca, que se encuentra realizando su ao de provincia en el marco de la Salud Familiar Comunitaria e Intercultural (SAFCI), que implementa el Ministerio de Salud. El personal mdico trabaja en condiciones muy precarias y con pocas posibilidades de ascenso en su profesin, al encontrarse alejados de los centros urbanos en los que se imparten cursos de capacitacin y actualizacin.
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En algunas comunidades existen matronas que apoyan en los puestos de salud, asistiendo en los partos. El personal de los centros y puestos de salud en el Alto Parapet, no estn familiarizados con los saberes tradicionales guaranes, necesarios para una atencin intercultural. En consulta con el Director de Salud en la Gobernacin de Santa Cruz, sobre la posibilidad de tems para los centros de salud en el Alto Parapet, seal que stos dependen del Ministerio de Educacin. Inform que la gobernacin cuenta con un limitado nmero de tems, pese al incremento de la poblacin en las ciudades y no as del presupuesto para este Sector.
ASPECTOS COMPLEMENTARIOS
Complementariamente se puede afirmar que: La mayora de los adultos no tiene dientes y no hay un dentista en todo el Alto Parapet. La mayora de las personas adultas mayores presenta cataratas en ambos ojos y tampoco hay atencin de oculista en toda el rea visitada. La mayora de las mujeres no conocen el Papanicolaou y ninguna de las entrevistadas conoca lo que es una mamografa.
OTROS ACTORES
CORDILLERA DISTRITAL DE SALUD
La Distrital de Salud trabaja en el marco de convenios firmados con los Municipios, cuya vigencia va hasta 2013. Amparados en los convenios, montaron 35 laboratorios en todo el Chaco, tomando en cuenta la baja densidad poblacional de la provincia Cordillera, una de las ms grandes del pas. Trabajan en coordinacin con las escuelas y con adultos. Para garantizar la sostenibilidad de los laboratorios lograron que los Gobiernos Municipales paguen al personal de los laboratorios. Sobre la mortalidad infantil: la Hna. Mara Bettinsoli, Gerente de la Red de Salud Cordillera, seal que: La muerte de nios no es registrada, porque a las familias guaranes les parece que siguen formando parte de la familia. El/la nio/a muerto/a, generalmente est enterrado/a en la misma casa. Los mtodos de control de la natalidad estn estandarizados, pero no hay educacin en las escuelas. El chagas en el Chaco, es tratado pintando las viviendas con pinturas que no son txicas. En el Alto Parapet no trabajan el problema del chagas.
Sobre la construccin de las nuevas viviendas: el Lic. Jaime Amoros, Administrador del Convenio Salud, mencion que: Con la construccin de las casitas para algunas familias en el Chaco, es como si se hubieran creado necesidades que antes no haban en la comunidad, ahora todos quieren esas casitas. En los lugares que fueron construidas las casas de abobe, pudo apreciar que los comunarios montaron junto a ellas, una casita tradicional de palo.
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Las familias continan reunindose en el patio38 de la casa de palo, la casa nueva de adobe la usan de depsito, por las temperaturas que existen dentro.
CRUZ ROJA SUIZA

El da de la visita de la Misin Tcnica a Ibiyeca, la Cruz Roja Suiza haca entrega de instrumental para el Puesto de Salud, como: estetoscopios, sbanas para atencin de partos y otro material. Las gestiones fueron realizadas por Seferino Useda, Mburuvicha Responsable de Salud de la Capitana, quien adems se constituy en el control social en el Sector. Los hallazgos de la Misin Tcnica en el Puesto de Salud de Ibiyeca fueron: Hay una habitacin con varias camas, pero no cuentan con sbanas ni frazadas para hospitalizar. No hay medicamentos. La sala de partos es una esquina separada con un biombo del resto de la habitacin llena de camas. El PS cuenta con servicio de energa elctrica, sin embargo, cuando un parto es por la noche, la doctora atiende con luz de vela, porque no hay instalacin elctrica solo dejo un foco a media habitacin Las personas del lugar manifestaron que no hay partera y que es urgente capacitar una partera del lugar.
La Cruz Roja Suiza implementa su apoyo a la Capitana del Alto Parapet, bajo el principio de dejar capacidades en sus autoridades. Apoyan a los mburuvichas en la elaboracin de la planificacin de la Capitana y los acompaan en la implementacin de algunas acciones que llevan adelante en el marco de dicha planificacin, con lo cual fortalecen sus capacidades de gestin.
Foto: Mesa con los instrumentos y otro material donado por la Cruz Roja Suiza, al Puesto de Salud en Ibiyeka. Marzo 2010.
OPS/OMS
Foto: Comenzando de izquierda, Dra. Melby Ochoa, Seferino Useda Mburuvicha de Salud de la CAP y Viki Miller de la Cruz Roja Suiza. Ibiyeka, marzo 29 de 2010.
La Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/OMS), est presente en el Chaco. Por informacin recibida del Dr. Gerson Uzquiano de la OPS/OMS, apoya al Estado Plurinacional a travs de la Gobernacin de Santa Cruz, con:
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El patio grande es el espacio donde el abuelo tiene un rol en la enseanza.
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i) ii)
Vivienda saludable: para combatir el chagas. Libros y asistencia tcnica: para la Escuela Tekove Katu. Algunos asesores de la OPS/OMS nacionales e internacionales, son docentes de la escuela en temas de salud ambiental, tomas de agua y otros. Capacitacin al personal de salud: para brindar el servicio en el marco de una visin integral. Por ejemplo, cuando la madre lleva a su nio al control, ven si la madre tiene vacunas o signos de maltrato fsico, pese a no haber estadsticas sobre este tema particular.
iii)
La OPS/OMS apoya en la formacin de jvenes que estudian en la localidad de Gutirrez, donde se encuentra la Escuela de Salud Tekove Katu. Fue sistematizada la experiencia de la Escuela de Salud del Chaco boliviano Tekove Katu y el Dr. Christian Darras, Representante Residente de la OPS/OMS en Bolivia, lo llam un ejercicio de interculturalidad en vivo () se aprende no solo con la cabeza, sino con el corazn. (Ortiz y Caurey.2009:7).
Los estudiantes que salen del Tekove Katu, son un potencial recurso humano que podra estar a cargo del mantenimiento de las infraestructuras instaladas en las comunidades. Asimismo, podran capacitar a los guaranes en su propia lengua para la sostenibilidad de los procesos que han sido y sern iniciados. Estos jvenes, podran ser el instrumento para diseminar la cultura de paz y libertad que recibieron en su formacin.
Parte de la sistematizacin realizada por la OPS/OMS, seala que () la salud no tiene fronteras. La salud y la enfermedad es el nico factor que coloca en la misma condicin a los seres humanos (Ortiz y Caurey. 2009:46). Lo que no dice el estudio, es que existen las diferencias en el acceso a los servicios de salud y estas diferencias se encuentran en la calidad del servicio a la que un ciudadano puede acceder. La salud en la zona guaran, es entendida como el acceso de la poblacin guaran a servicios de salud, a medicamentos bsicos y vacunas, como en toda la medicina formal establecida en el pas. Los indgenas estn en las ms duras condiciones para acceder a un servicio de salud con dignidad. El propio Estado, en el nivel que corresponda, se encarg de poner equipos y mobiliario viejo en los Puestos de Salud del Alto Parapet. Una de las conclusiones de la Misin Tcnica, es que la interculturalidad en la salud an no ha podido ser aplicada en el rea del Alto Parapet.
PERCEPCION SOBRE EL SERVICIO DE SALUD

La percepcin de la mayora de la poblacin del Alto Parapet sobre los servicios de salud, fue expresada como una queja hacia el personal mdico y enfermeros, sealando que reciben una atencin sin voluntad de los profesionales y muchas veces a destiempo. En Huaraca, los enfermeros informaron que la radio para recibir llamadas no siempre est encendida, porque deben apagar para cargar la batera. En las comunidades, se quejaron porque adems de las dificultades de acceso al servicio y los altos costos del pasaje desde las comunidades, muchas veces las mujeres se quedan a tener sus hijos en su
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casa, porque no tienen los recursos para costear su pasaje. En todas las comunidades manifestaron su necesidad de contar con una radio que les permita estar comunicados. La percepcin de la Misin Tcnica sobre el servicio de salud y la atencin a los guaranes, se puede resumir en el siguiente relato de una joven madre dando a luz a su primer beb: En Itakuatia, comenzaron sus dolores por la tarde, A las diez de la noche la comunidad intent comunicarse con el Puesto de Salud de Huaraca por radio, la radio del Puesto de Salud estaba apagada. La familia de la futura madre pidi ayuda39 con la vagoneta de la misin. Familiares y miembros de la misin salieron en la bsqueda de la casa de nico taxista del lugar para ir a pedir ambulancia y mdico a Huaraca. El PS se encuentra a 15 minutos en movilidad, la comitiva volvi sin ambulancia. La ambulancia y enfermeros llegaron dos horas y media despus, cuando la joven madre haba dado a luz.
Foto de una nia - madre que comenzando sus 14 aos dio a luz, en casa de su abuela, donde vive junto a su madre. Dej la escuela por el embarazo y probablemente no tenga las condiciones para volver. El padre de 15 aos, manifest que no compr ropa para su hijo porque naci mujer. El padre pareca un joven asustado para enfrentar una realidad, encausando su propia vida y destino, en medio de tanta pobreza.
Foto: Nia madre de 14 aos luego de dar a luz a su primera hija. Itakuatia, 23 de marzo de 2010.
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Solicitaron la vagoneta de NNUU para transportar a la paciente. Las recomendaciones, para el uso de los vehculos de NNUU es que no se lleva a nadie, menos heridos ni enfermos porque si ocurre un accidente luego hay problemas con el seguro. En caso de llevar acompaante, ste debe firmar una hoja que deslinda de toda responsabilidad al SNU. Hoja que no tena disponible. Adems, la madre estaba tan adolorida que no era posible pensar en la firma de algn documento. Fue ms sencillo correr hasta la casa del nico taxista de la comunidad, a cinco minutos del lugar. Al volver, la futura madre ya no pudo moverse para ser transportada a la Posta.
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INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIN
Entre los hallazgos de la Misin Tcnica, se pudo constatar que: En Bajo y Alto Karapari: las comunidades viven aisladas y no cuentan con medios para comunicarse ante cualquier emergencia. Este problema se extiende a todas las comunidades del municipio de Cuevo. En La Colorada: no hay radio ni ningn tipo de comunicacin, las familias viven muy dispersas unas de otras. Las comunidades visitadas en Lagunillas: cuentan con mejores caminos que en Cuevo, el comn denominador en ambos municipios es la falta de mantenimiento. El ingreso a las comunidades de Alto Parapet, fue dificultoso y hasta peligroso en ciertos tramos, debido a las condiciones de los caminos, pese a no estar en poca de lluvias. El transporte: los comunarios utilizan taxis (autos Toyota40), que cobran una tarifa entre los Bs 100 y Bs 200, equivale a $us 14 y $us 28 respectivamente. Correspondiendo a un rea cuyo ingreso promedio no supera entre los Bs.15 Bs y Bs.25, que reciben por jornal. Adems, la mayora de los peones de la zona fueron expulsados de las haciendas y estn sin trabajo, otros reciben an su pago en especie. Puente de Itakuatia En marzo y abril de 2010, el puente an era utilizado. Finalizando 2010, al comenzar las lluvias, el puente cedi por falta de mantenimiento. Los Mburuvichas de la Capitana del Alto Parapet, lograron el compromiso de los Alcaldes de Cuevo y Lagunillas, para la construccin de un nuevo puente.
Foto Vista del Puente que une los Municipios de Cuevo y Lagunillas. Marzo 2010
Los caminos en el Alto Parapet, en general estn en muy malas condiciones y no cuentan con mantenimiento. Sobre este tema, los Alcaldes manifestaron que el mantenimiento de caminos es
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Cuando uno ve transitar los diminutos autos, por estos caminos olvidados del mundo, pareciera que tienen la fuerza propia de la pobreza, que los hace circular a pesar de todos los obstculos, imposibles de imaginar que puedan ser superados. Es comn ver a los pasajeros empujar el carro cada cierto tramo y volver a subir con los pies embarrados por el lodo o la tierra del camino, en una dura travesa. En ciertos trechos y para aliviar el peso del vehculo, los pasajeros recorren el camino a pie y corriendo detrs del taxi que los transporta. Todo sucede en silenciosa complicidad con el transportista, ya que todos deben llegar a destino y no hay otra alternativa para elegir.
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responsabilidad de la gobernacin, las alcaldas no tienen la maquinaria que les permita cumplir con esta tarea. La falta de mantenimiento a los caminos en el Alto Parapet, fue consultado con el Secretario de Obras Pblicas de la Gobernacin de Santa Cruz, quien hizo referencia en primer lugar a que el presupuesto de la gobernacin haba sido reducido por el Gobierno Central y en segundo lugar, la baja densidad poblacional de la zona no justificaba que se realicen mayores inversiones para el mantenimiento de caminos, constituyndose en una accin muy costosa. A manera de conclusiones se puede sealar que, no hay una evaluacin social y de pobreza para la inversin en el mantenimiento de caminos. Por otra parte, pareciera que tampoco existen los recursos financieros necesarios para encarar esta tarea.
CIUDADANA
Los hallazgos de la Misin Tcnica en este tema fueron: En Itakuatia: no todas las personas cobran la renta dignidad, porque no tienen documento de identificacin, no se pudieron carnetizar porque no saban cundo nacieron. Solo recuerdan que fue en tiempo de cosecha o de siembra, pero desconocen la fecha. En Bajo Karapari, Alto Karapar, La Colorada y Tasete: las personas no cobran la renta dignidad por falta de documento de identificacin. En 2008, Genaro Kawai no poda hablar cuando estaba preso, solo porque no tena CI, Tampoco puede cobrar la renta dignidad.
Cornelio Jarillo Mburuvicha Educacin
En la dcada de los 90s, se reasentaron familias cautivas en el departamento de Chuquisaca similar a lo que sucede en el Alto Parapet, el sacerdote Hermann Stoffel de la parroquia de Huacareta, apoy
con recursos para financiar cdulas de identidad a 181 personas, pero ellas mismas deban pagar su alimentacin y pasajes hasta la ciudad de Sucre donde se tramitan estos documentos (). La mayora de las personas proceda de reasentamientos y solo pudieron tramitarse 94 certificados de nacimiento y 18 cdulas de identidad, porque el resto no contaba con ningn tipo de acreditacin exigida por la Ley para iniciar el trmite, y se quedaron indocumentados . (Hurtado. 2008: 62).
La Misin Tcnica constat que algunas personas que contaban con Carnet de Identidad (CI), no corresponda con el nombre escrito en el certificado de nacimiento, en algunos casos, ambos documentos son desechados. Los guaranes manifestaron que los trmites para corregir los errores en la inscripcin de las personas son muy caros y no saben cmo proceder.
Las personas que nos carnetizaron, hacen todo rpido y mal Despus de van y nosotros nos quedamos fregados con el problema.
Guaran, en el Alto Parapet
VIVIENDA
En la visita de la Misin Tcnica, se sintieron los conflictos entre las comunidades de Itakuatia y Huaraca. Pareca que algunas familias en Huaraca, aceptaron un pedazo de chaco del patrn donde pudieron construir su casa con apoyo de la gobernacin. En el otro extremo est Itakuatia, que
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simboliza en el Alto Parapet, el centro de lucha y resistencia para la recuperacin de la libertad y los derechos de las familias guaranes que trabajan en cautiverio. Los hallazgos de la Misin fueron: Entre Itakuatia y Huaraca: las viviendas han servido para dividir a las comunidades. En Timboirenda: la Alcalda y la Gobernacin ayudan con el material para mejoramiento de vivienda y para la compra de alambre para cerco del chaco. La ayuda est dirigida solamente a las familias que apoyaron a la gobernacin, por tanto, provoca la divisin en la comunidad. En Tasete: el mejoramiento de viviendas ha sido solo para los que apoyan al partido poltico de los verdes y no para la comunidad, esto los ha dividido internamente. En Yaiti: haba un proyecto de vivienda a travs de la Honorable Alcalda Municipal y de la Gobernacin. Los comunarios sealaron que otorgan viviendas solo a los que dan apoyo poltico al Gobernador, habiendo logrado dividir a la comunidad
En Ibiyeka: no hay mejoramiento de viviendas ni de letrinas. Los comunarios manifestaron que se sienten abandonados. El Alto Parapet no apoy polticamente a la gobernacin y es un rea que qued olvidada. Entre los hallazgos de la Misin Tcnica, se constat que: En algunas comunidades como Huaraca, haban viviendas de adobe y techo de teja. En el trayecto haban muchos anuncios sobre la construccin de 2402 viviendas. En Itakuatia y en las otras comunidades visitadas, no haba ni una vivienda con esas caractersticas. Las casitas construidas estaban en los terrenos privados que los patrones regalaron a sus peones. El Proyecto para la construccin de vivienda establece como uno de los requisitos, tener legalizado el derecho propietario a la tierra. En el Alto Parapet, al momento de la visita de la Misin Tcnica, no se concluy el saneamiento de la tierra.
Foto: Ingreso a la comunidad de Huaraca, marzo 2010.
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La actitud de las familias que no pudieron acceder a las casitas de la gobernacin, fue de recelo y desconfianza ante a las familias que accedieron a la vivienda. Cuando llegaron las lluvias y una dura granizada azot al Chaco, los guaranes vieron que no llova dentro de las casitas construidas por la gobernacin y sintieron la diferencia de vivir en una casa insegura, como lo expresaron. En todas las comunidades hicieron referencia a la necesidad de tener un proyecto que les permita tener a todos la misma vivienda segura. Segn el ex-Alcalde de Lagunillas, Hugo Burgos, para 2011 est prevista la construccin de 400 viviendas para todo Lagunillas, dentro de un programa de ms de 2000 viviendas en todo el departamento. La percepcin de los habitantes del Alto Parapet, es que la construccin de viviendas en la zona ha servido para dividir a las comunidades y en algunos casos a las familias. La misin tcnica recibi varias denuncias relacionadas con el hecho de que las viviendas habran sido utilizadas por la gobernacin como una bandera poltica para premiar a quienes lo apoyaban. Por otra parte, varios comunarios de estas reas, manifestaron tambin que las viviendas habran sido utilizadas para mantener a los peones en el Chaco. Con la vivienda los patrones habran logrado atraparlos, nuevamente. La Misin Tcnica pudo constatar que las viviendas han estado acompaadas por conflictos entre las comunidades y al interior de ellas, muchas veces los conflictos se vivieron al interior de algunas familias. Vivienda tipo La mayora de las viviendas en el Alto Parapet, fueron construidas con material del lugar. Las paredes estn formadas por delgados troncos, amarrados entre s y revocados con barro. Encima del barro, pintan las paredes con cal, para espantar a las vinchucas. El techo est cubierto por tejas y bolsas de plstico.
Cocina
Foto: Vivienda en Alto Parapet, marzo de 2010.
Junto a la vivienda principal hay una choza cubierta que sirve de cocina, generalmente est construida con cuatro troncos del lugar, que sostienen un precario techo, fabricado con maderas delgadas y hojas. El piso de las viviendas es de tierra y cerca a la casa hay un rbol que sirve para dar sombra cuando la familia sale a comer. Durante la noche, el rbol es el amigo que acompaa con la hierba mate, en los dilogos de la escuela de vida que transmiten los viejos guaranes al interior de cada familia.
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OTRAS INSTITUCIONES
CARITAS
Tiene programado construir aproximadamente 200 viviendas en el Alto Parapet, con fondos de la Confederacin Episcopal de Italia y con contraparte de la Gobernacin de Santa Cruz. Luego de los conflictos de 2008, la gobernacin comenz con la construccin de viviendas, los beneficiarios son los peones de las haciendas. Cuando sanearon las tierras estas familias demandaron propiedad privada y cuentan con ttulo de propiedad. El ttulo de propiedad es un requisito para que CARITAS pueda apoyar con la inversin para la vivienda. La contraparte que pone cada familia, son los adobes hechos en comunidad por las familias. La Directora de CARITAS, manifest que la gobernacin decide dnde se construye y fue una decisin de la gobernacin no entrar al Alto Parapet, hasta que definan el derecho propietario sobre la tierra. Esta situacin, gener hacia CARITAS un alto grado de desconfianza por parte de autoridades de la Capitana del Alto Parapet, en un marco de alta politizacin sobre el tema habitacional.
OTROS HALLAZGOS
PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES
Entre la pobreza y necesidad que cohabitan en el Alto Parapet, donde los derechos a la libertad de las personas estn vulnerados, donde la sequa azota inexorable en un territorio herido por la historia de injusticia, est el silencio de los olvidados, aquellos que no siempre reconocen si tienen derechos, o sobre qu los tienen. Su lucha cotidiana no pasa por el derecho a la tierra o por el alimento,.pasa, por el afecto, por una mirada de aceptacin y respeto. Respeto a la diversidad de su condicin humana. Gaby Gmez-Garca
Especialista en Movimientos Sociales y Pueblos Indgenas Equipo de Gobernabilidad Democrtica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
La Convencin sobre los derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas, destaca la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad como parte integrante de las estrategias pertinentes al desarrollo sostenible. En el Art. 3 sobre los Principios, establece en su inciso h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido concebidos especficamente para responder a las necesidades de los habitantes ms pobres y marginadas del planeta. No se cumplirn si en sus polticas, programas, seguimiento y evaluacin no se incluye a las personas con discapacidad. Se podra incorporar la discapacidad en: a) informes, herramientas y directrices; b) ODM e indicadores de ODM concretos; y c) mecanismos y procesos. 79
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El Informe de Desarrollo Humano (IDH), podra incorporar variables e indicadores que identifiquen y permitan describir el estado de situacin de las Personas con Capacidades Diferentes (PCD). As como otros informes de las agencias que son parte del SNU. En la comunidad de San Antonio del Parapet del municipio de Charagua, funciona un Centro para Personas con Capacidades Diferentes llamado El Arca. Este Centro, tiene una amplia rea de influencia, las familias que acuden para dejar a sus hijos, provienen de varias comunidades, incluso de otros municipios. En El Arca existen un poco ms de 70 nios y nias, 35 de ellos estudian o reciben alguna atencin y duermen en el mismo Centro. Los padres pagan Bs 5.- al mes y a algunos nios, sus familiares no los vuelven a recoger ni a visitar ms. Las PCD no cuentan con certificados de nacimiento ni carnet de identidad, tampoco son personas que tengan condiciones para acceder a ningn tipo de bono.
Foto: Centro El Arca, en San Antonio del Parapet. Enero 2011.
Foto: Nios en la puerta del Centro El Arca. San Antonio del Parapet, noviembre de 2010.
El Gobierno de Bolivia promulg una Ley N 1678 el 15 de diciembre de 1995, mediante la cual reconoce los derechos de las personas con capacidades diferentes. En la que define a las capacidades diferentes como:
Toda restriccin o ausencia, debida a una deficiencia, de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera normal para un ser humano.
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La discapacidad no ha logrado convertirse en un asunto de inters pblico, ni se ha constituido en prioridad para el gobierno. Las PCD no estn incluidas en la agenda estatal, ni en las agendas de la sociedad civil, pese a haberse creado el Comit Nacional de la Persona con Discapacidad (CONALPEDIS). Su tratamiento no ha superado el enfoque asistencialista y compasivo de su atencin. En 2010, es la primera vez que el tema de las PCD fue parte del informe del Presidente Evo Morales Ayma. El informe estuvo limitado a la atencin de las discapacidades fsicas y no as las mentales, pero, sin duda es un avance importante. En la visita de la Misin Tcnica a las nueve comunidades de la Capitana del Alto Parapet, los hallazgos fueron alarmantes: Una familia en Itakuatia tiene a dos hijos con capacidades diferentes, el mayor de 12 aos present discapacidad fsica y mental, el hijo menor de 2 aos, tena limitaciones en las piernas para movilizarse. Se encontraron a 13 PCD en el recorrido a nueve comunidades. Muchas PCD quedaron escondidos en el silencio.

Foto: Nia de San Antonio del Parapet. Enero de 2011
Las PCD relacionado con limitaciones mentales, son los ms sensibles a la violacin de sus derechos humanos, muchas veces estas personas no comprender que tienen derechos. Pareciera que este sensible tema, que sume a las familias en las ms duras condiciones de pobreza y abandono, tanto estatal, como comunal y en algunos casos hasta familiar, no es de inters ni prioridad para ninguna institucin. Las personas con discapacidades fsicas y mentales, debieran ser y tener una especial atencin, en respuesta al mandato establecido por las NNUU, para tomar en cuenta a los ms pobres de los pobres. Ms all de que est presente o no, en la agenda poltica del gobierno.
MUJER
Para abordar los temas de derechos de las mujeres guaranes en el Chaco y por las distintas caractersticas que se encontraron entre las mujeres de la APG y las mujeres de la CAP, se presenta un breve anlisis separado por organizacin. Las mujeres que crecieron y vivieron en libertad, lograron alcanzar importantes espacios de liderazgo en sus propias organizaciones. Desde su mirada las perspectivas y proyecciones para avanzar en el reconocimiento y ejercicio de sus derechos, estn dando pasos agigantados dentro de sus organizaciones y fuera de ellas. Sobre el caso de la Capitana del Alto Parapet, se presentan relatos, ligados a su historia, que permiten construir una visin sobre su situacin en la zona. Tienen otro tipo de demandas, visiones y urgencias, que adems de ser parte de su propia historia, hacen al contexto social en el que an viven.
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SITUACIN DE LA MUJER EN LA APG

Las mujeres guaranes estn representadas en la Asamblea del Pueblo Guaran a travs de su Vicepresidenta Edith Cuarto, as como de otras Mburuvichas que son miembros del Directorio de la APG. El trabajo organizativo de las mujeres comenz en 1983, cuando crearon la Organizacin de Mujeres Eity, que estaba integrada por 17 cooperativas, cinco de ellas guaranes. Para trabajar en la cooperativa, las mujeres caminaban diariamente con sus hijos a la espalda, alrededor de 20 kilmetros. Las mujeres comenzaron a organizarse en torno a actividades productivas en el campo, como la preparacin de huertos y chacos familiares, con actividades relacionadas con la ganadera y otras complementarias como la artesana. Desde los 80s, las mujeres estimularon la formacin en liderazgo y en el reconocimiento de sus derechos como mujeres. Este esfuerzo se refleja en su participacin en los mbitos polticos y de liderazgo, que las llevaron a asumir importantes puestos en su organizacin, as como en los niveles subnacionales. El momento de la visita de la Misin Tcnica, las Mburuvichas de la APG reciban demandas de capacitacin para las mujeres lderes guaranes que haban llegado a puestos de asamblestas o concejalas, tanto al nivel departamental como municipal.
Tanto hemos pedido la torta, ahora aqu est la torta, sobre la mesa, El problema ahora, es saber cmo comer eso!..
Concejala GM de Camiri
Gladis Yamangay
Es conocida la trayectoria de lucha, valenta y liderazgo asumido por mujeres guaranes como parte de sus organizaciones y no en instancias paralelas, lo que les ha merecido el reconocimiento de los Mburuvichas, dentro del propio Directorio de la Asamblea del Pueblo Guaran.
SITUACION DE LA MUJER EN ALTO PARAPET

Los hallazgos de la Misin Tcnica sobre la situacin de las mujeres en el Alto Parapet, fue recogida en reuniones con las comunidades y dilogos posteriores con varias mujeres. La violencia a la que estn sometidas las mujeres es casi una constante, el 99% de las causas para la agresin fsica y maltrato a mujeres, es el alcohol que consumen los esposos o concubinos. A continuacin, se presentan algunos relatos por comunidad, a solicitud de las mujeres que hicieron estas revelaciones, se mantienen los nombres en el anonimato. Comunidad Colorada Mi marido es malo, toma mucho y cuando est tomado, me pega y me bota de mi casa, duermo afuera, pero despus que se le pasa y es bueno otra vez, tengo una hijita.
Mujer de 40 aos
Mi marido trabaja con el patrn y no todos aqu tienen plata, entonces cuando l tiene su plata, se toma toda su plata y me pega duro, la comunidad no me defiende .
Mujer de 28 aos
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Comunidad Timboirenda Mi marido trabaja con el patrn y yo me sigo reuniendo con la comunidad, entonces me ha
botado de la casa y no tengo donde ir, he ido a la casa de mi padre, no entramos todos donde mi pap. Mi hija de 12 aos le tiene miedo a su pap y est durmiendo en el monte. l se ha quedado con mis otros hijitos. Juntos todos nos hemos trabajado en los adobes para hacer la casa, pero l solito se ha quedado ahora con mis otros hijitos y con la casa.
Mujer de 32 aos
La mujer de 28 aos desconoca que tiene el mismo derecho que su marido de estar en su casa, que la casa tambin es de ella y de sus hijos. En la ladera que bordeaba una comunidad, haba un cuartito construido con troncos del lugar, las paredes estaban cubiertas de calamina vieja y en partes con bolsas de plstico azul. En el hueco que haca de puerta, una mujer joven segua de cerca la reunin que se llevaba a cabo en la comunidad, al ver que finalizaba y me alejaba del grupo, la mujer del cuartito se acerc para denunciar o descargar su angustia, diciendo: Cuando sale mi marido viene el Segundo Mburuvicha de la Comunidad para
molestarme, me amenaza con botarnos a mi familia si no le hago caso.
Nosotros hemos llegado despus de l, entonces tenemos menos derecho y nos puede hacer salir de aqu. l tiene su mujer y ella debe saber lo que viene a mi casa, yo ya no s qu hacer, a nadies puedo reclamar, mi marido tampoco puede hacer nada.
Mujer de 22 aos
Esta situacin fue puesta a conocimiento del Capitn Grande de la Capitana del Alto Parapet, as como de la Responsable de Gnero de dicha Capitana. Comunidad Ybiyeca Mi marido mucho toma y me pega duro, la comunidad no me sale a defenderme, dice que es
problema de familia, ya hasta casi me mata, pero nadies hace nada, no tengo a dndes ir con mis hijos, as que me aguanto noms.
Mujer de 38 aos
Estas denuncias se han generalizado con mayor o menor fuerza en casi todas las comunidades en las cuales se logr un poco de acercamiento con grupos de mujeres. La violencia al interior de las familias, es un tema altamente sensible, que no puede ser ignorado y requiere atencin. El Capitn Grande del Alto Parapet, manifest la necesidad de trabajar en las comunidades para la prevencin de violencia a la mujer, as como en los riesgos de contagio de enfermedades por transmisin sexual. La prdida parcial de valores culturales de las familias que vivieron en cautiverio, son espacios que quedaron vacos y son avasallados con la copia de las actitudes de los patrones, donde la mujer es la principal vctima, aunque no la nica. El consumo de alcohol en los varones, est relacionada con la violencia contra la mujer. La Misin Tcnica, pudo constatar que de cinco mujeres entrevistadas en cada comunidad, entre tres y cuatro sufrieron agresiones fsicas y maltrato de sus parejas.
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La fragilidad y la vulnerabilidad de las mujeres en la pobreza son mayores en esta zona, ms an al quedar solas y como jefas de familia, tienen muy pocas posibilidades de subsistir sin hombre que trabaje la tierra. La mayora de las mujeres en el Alto Parapet, pasan muy rpido de nias a adultas, con la maternidad temprana. La Misin Tcnica, pudo constatar la presencia de muchas abuelas y madres jvenes, que cumplen los roles como jefas de hogar. El comn denominador entre ellas, es su vida en pobreza y con muy pocas posibilidades para salir de la misma. Esta situacin las mantiene en los bordes de la inseguridad alimentaria. La mujer del Alto Parapet, tiene una fortaleza extraordinaria para enfrentar la vida con entereza a pesar de todas sus limitaciones. La mayora de las mujeres de la zona, se encuentra con muy pocas alternativas para poder mejorar sus condiciones de vida y en todo caso, con todas las posibilidades para perpetuar este modelo de vida en sus hijas.
Foto: Mujeres del Alto Parapet, abuela, hija y nieta, en la puerta de la casa que comparten. Itakuatia, marzo 2010.
DERECHOS HUMANOS
La Misin Tcnica ha recibido denuncias de violacin a los derechos humanos de diferentes tipos, como: 1. Nias violadas por los patrones, en algn caso encubierto por las esposas. 2. Acoso por parte de autoridades de las organizaciones indgenas a mujeres guaranes. 3. Violencia fsica en contra de las mujeres, al interior de sus familias. 4. Jvenes de aproximadamente diez aos, que consumen alcohol, coca y cigarro, luego del trabajo en el chaco. 5. Violacin de nias estudiantes en las escuelas por parte de profesores. 6. Padres guaranes que siguen entregando a sus hijos para que el patrn les d educacin y alimento.
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CONCLUSIONES
TIERRA Y TERRITORIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA El proceso de saneamiento de la propiedad agraria es lento y desinformado. La titulacin no basta para garantizar una vida digna de los guaranes, requiere de apoyos complementarios y sostenidos, que permitan lograr seguridad alimentaria y consolidar a la poblacin en su territorio. Los nios son los principales afectados por el olvido y abandono en temas de salud y educacin. Los hallazgos de la Misin Tcnica dejaron ver: Nios y nias sin desayuno escolar y sin material educativo, Nios y nias sin acceso a servicios de salud.
SALUD Y EDUCACIN
Se evidenci la presencia de problemas concretos en salud, que podran ser atendidos inmediatamente. Hay muchas personas indocumentadas o con problemas en los registros de identificacin, que impiden su ejercicio ciudadano. Las personas con capacidades diferentes no cuentan con certificados de nacimiento ni carnet de identidad y tampoco tienen ningn beneficio del Estado Plurinacional. Se evidenci que la coordinacin de las agencias del SNU que trabajan en el Chaco e incluso aquellas que estn trabajando con el Pueblo Guaran, tienen una insuficiente coordinacin al interior del SNU. Existe una deficiente coordinacin entre los distintos niveles del Gobierno (nacional, departamental y municipal) e intersectorial.
CIUDADANA
COORDINACIN
OTROS HALLAZGOS: PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES Se evidenci que hay un abandono de las familias que cuentan con personas con discapacidad, producto de la pobreza. Las mujeres lderes, requieren y demandan su fortalecimiento. Existe una marcada violencia fsica y psicolgica contra las mujeres, en muchos casos producto del consumo de alcohol por su pareja. Presencia algunas familias que an viven sometidas a trabajo forzoso en la zona. Violacin de nias
MUJER
DERECHOS HUMANOS
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Pervive en la zona la relacin de entrega de nios a familias patrones, incorporndolos al trabajo a temprana edad y exponindolos a muchos riesgos. Prdida de valores culturales de algunas familias que por generaciones vivieron en cautiverio.
NOTA: Complementar estas conclusiones con el cuadro resumen de hallazgos, del Anexo 5.
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AVANCES EN EL MARCO DE LAS RECOMENDACIONES DEL FORO

La Representante Residente del PNUD y Coordinadora del SNU, Yoriko Yasukawa, hizo una convocatoria a las Agencias del SNU, para acatar las recomendaciones establecidas en la Misin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas y de la Novena Sesin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, a favor de la Nacin Guaran, que: alienta a la APG a continuar dando prioridad a sus gestiones para la eliminacin de la 2010: 13, y
servidumbre y formas contemporneas de esclavitud a la que son sometidas familias y comunidades en Santa Cruz, especialmente en Alto Parapet y Chuquisaca (Foro NNUU.
() sobre la solucin de la situacin de los pueblos indgenas sometidos al trabajo forzoso en la regin del Chaco. El Foro Permanente insta al equipo de las Naciones Unidas en el Estado Plurinacional de Bolivia (), a promover los derechos humanos de los pueblos indgenas en general y, en particular la aplicacin de las recomendaciones formuladas en el presente informe (). (Inf. Misin Foro NNUU.2009: 40).
Por otra parte, la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado 41, exige a Bolivia encarar el proceso de institucionalizacin del nuevo Estado Plurinacional, para lo cual se instal la Asamblea Plurinacional y se priorizaron cinco leyes42 fundamentales. En ese contexto, las Naciones y los Pueblos Indgenas Originarios Campesinos, asumieron un rol protagnico y propositivo, toda vez que se constituyen en sujetos constructores del Estado Plurinacional. En ese marco, una de las primeras medidas tomadas por Yasukawa, fue la firma de un Acuerdo con la Asamblea del Pueblo Guaran, para su fortalecimiento como organizacin, la defensa y reconocimiento de sus derechos, en el diseo del nuevo Estado Plurinacional. La Coordinadora Residente del SNU en Bolivia, con el objeto de definir acciones precisas que den respuestas concretas al pueblo guaran, realiz una Misin al Alto Parapet, a su retorno dio la instruccin de realizar una Misin Tcnica al Alto Parapet. Al retorno de la Misin encabezada por la propia Representante Residente del PNUD, Yoriko Yasukawa, una de las primeras acciones realizadas fue sostener una reunin con miembros de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO). Resultado de la misma, la CAO mostr su disposicin para avanzar en la erradicacin de la servidumbre, as como en la necesidad de profundizar el cumplimiento de derechos laborales en el sector agropecuario. Por su parte, Yasukawa manifest su predisposicin para avanzar en actividades propuestas por la CAO, por una parte para implementar un plan de capacitacin en temas de derechos laborales43 en el rea rural y por otra parte, para promover el dilogo social entre los distintos sectores, que ayude a erradicar las relaciones servidumbrales al interior de la poblacin guaran.
41 42
La Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, fue aprobada el 25 de enero de 2009.
Ley del rgano Electoral Plurinacional, Ley del Rgimen Electoral, Ley del rgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y descentralizacin.
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En el marco de estos compromisos, se elabor una propuesta de capacitacin y metodologa que involucr a la OIT en Lima, con el objeto de brindar la capacitacin tanto en temas laborales en el sector agropecuario, como en temas relacionado con los derechos de los pueblos indgenas y acuerdos internacionales ratificados por Bolivia. Ante la propuesta, el Coordinador EGD, anunci que estas acciones pasarn a otro proyecto, a travs del cual se dar continuidad a los compromisos asumidos.
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Otra accin de acercamiento promovido por Yasukawa, fue una reunin con Rubn Costas, Gobernador de Santa Cruz, a quien se dieron a conocer los hallazgos realizados en la Misin Tcnica al Alto Parapet, as como el estado de situacin y condiciones de desarrollo humano en el departamento de Santa Cruz. Rubn Costas, expres su inters por trabajar en el alivio de la pobreza en todo el departamento de Santa Cruz. Los acuerdos logrados entre Costas y Yasukawa, han estado orientados a establecer lazos para trabajar en temas relacionados con la planificacin estadstica, en la perspectiva de tener informacin descentralizada sobre el desarrollo humano. Esta informacin ser muy til para la gobernacin en la emisin de polticas acompaadas de esfuerzos en los distintos municipios de Santa Cruz.
Fotos: Rubn Costas, Gobernador de Santa Cruz, Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD. Santa Cruz, 14 de junio de 2010.
ACCIONES CON LAS ORGANIZACIONES GUARANES

FORTALECIMIENTO DE LA APG
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en el marco del Proyecto BOL/73828, firm un Acuerdo Subsidiario con la Asamblea del Pueblo Guaran, el 12 de marzo de 2010. El PNUD brinda asistencia tcnica a los miembros del Directorio de la APG, en el marco del Plan de Vida Guaran, cuya primera Okita reta pone nfasis en su capacidad organizativa e institucional para participar en la vida poltica, jurdica y econmica del pas y en la toma de decisiones pblicas que remedie la crisis de
Foto: Celso Padilla, Presidente de la APG y Edith Cuarto, Vicepresidenta de la APG. Camiri 12 de marzo de 2010.
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representatividad guaran. El objetivo del acuerdo es, para fortalecer la capacidad institucional de la Asamblea del Pueblo Guaran, en su ejercicio propositivo a favor del reconocimiento de sus derechos en el diseo del Estado Plurinacional. La asistencia tcnica a la APG se desarrolla a travs de dos consultores dependientes del Directorio de la APG, que trabajan en sus oficinas de Camiri. Los resultados fueron el fortalecimiento de las capacidades propositivas de la APG, en el desarrollo de propuestas de polticas y normas, para el reconocimiento de sus derechos. Como en todo proceso en construccin, estn presentes en los debates con el gobierno, los sectores sociales e institucionales, que no siempre concuerdan con los intereses de los pueblos indgenas. Este escenario, puso a prueba las capacidades del Mburuvicha Padilla, Presidente de la APG, en las negociaciones con el gobierno para el reconocimiento e inclusin de su propuesta de artculos en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, habiendo logrado incorporar aproximadamente 26 artculos en dicha Ley. La propuesta fue elaborada desde aos atrs por el Consejo de Capitanes de Chuquisaca y Tarija, el Asistente Social en la APG, permiti a la organizacin culminar su propuesta. Tambin fueron aceptados y aprobados sus procedimientos de constitucin de demanda de autonoma para los municipios de Charagua y Huacaya. Con el resultado de las gestiones con el gobierno, a partir de una agenda de trabajo conjunta, la organizacin guaran se constituy en un referente para otras organizaciones de los pueblos indgenas, en materia de negociacin y dilogo con el Gobierno del Estado Plurinacional. Sin duda, fue uno de los ms importantes logros del apoyo a la APG en este periodo. Otros resultados importantes del apoyo a la APG, fue el anlisis jurdico del Proyecto de Ley de Deslinde Jurisdiccional, una propuesta de artculos en la Ley de Unidades Territoriales y el desarrollo de los procedimientos para la constitucin de los rganos deliberativos que elaboran los estatutos autonmicos guaranes. Con el Asistente Jurdico en la APG, se lograron atender casos de violaciones a los derechos humanos de los guaranes en el Alto Parapet. Uno de los procesos, estuvo relacionado con la violacin de una nia de 12 aos por su patrn, habindose llevado a juicio.
FORTALECIMIENTO DE LA CAP
EL fortalecimiento a la Capitana del Alto Parapet, estuvo focalizada a incrementar y desarrollar las capacidades de gestin de los mburuvichas del directorio. Este fortalecimiento fue realizado con un acompaamiento desde oficina del PNUD en La Paz y a travs de un profesional politlogo, que trabaj en sus oficinas hasta diciembre de 2010. Como resultado de este apoyo, la Capitana cuenta con un documento sobre el seguimiento al Plan Interministerial Transitorio (PIT), instancia que oper hasta diciembre de 2009. Asimismo, apoy en la realizacin de eventos para el anlisis y discusin de temas relacionados con los derechos del pueblo guaran en los territorios titulados a algunas comunidades44 del Alto Parapet, as como en el seguimiento al proceso del saneamiento de la propiedad agraria en la zona.
44 El Relator especial Rodolfo Stavenhagen y la Misin del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones
indgenas evidenciaron que en las Comunidades del Alto Parapet mantienen relaciones servidumbrales con el patrn a travs del el trabajo forzoso, cuyo nombre especifico es de: empatronamiento (de sometimiento al patrn). Frecuentemente es servidumbre o enganche por deudas o cautiverio de familias en las haciendas. Los hombres y las mujeres guaranes envejecen en las haciendas trabajando de peones, los salarios son muy bajos o inexistentes. Los indgenas se endeudan con los patrones, Pgina
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Con apoyo del PNUD y en el marco del Proyecto BOL/73828, la Capitana logr realizar el relevamiento de informacin sobre el estado de situacin de la educacin y salud en todo el Alto Parapet, cubriendo los municipios de Cuevo y Lagunillas. Esta informacin, permiti a los mburuvichas, tener una visin precisa sobre las condiciones del acceso a los servicios en ambos sectores. La Capitana del Alto Parapet, prioriz la educacin para trabajar con mayor intensidad.
CONTROL SOCIAL
Debemos escucharnos ambos y respetarnos ambos, tenemos necesidad de tener presencia para el control social y solo queremos el cumplimiento de la Ley.
Ceferino Useda, Responsable Zonal de Salud - CAP
En los distintos procesos que se llevan adelante en la Capitana del Alto Parapet, tanto por el gobierno, como por algunas agencias financieras, ONGs u otras instancias, los Mburuvichas del Directorio, a la cabeza del Mburuvicha Guasu, Demetrio Yaparico, se constituyeron en actores importantes asumiendo un rol de control social. Esta accin vino acompaada y de manera natural, por el fortalecimiento de sus propias capacidades internas, que garantizan la sostenibilidad de sus gestiones. La Cruz Roja Suiza, puso una particular atencin en la generacin y fortalecimiento de las capacidades de las autoridades guaranes. La metodologa que aplicaron se bas en empoderar a las autoridades en todas sus capacidades de gestin. La Cruz Roja Suiza, fue un socio estratgico en el proceso del fortalecimiento a la CAP, coincidiendo plenamente con el PNUD, medida que permiti llevar adelante un esfuerzo coordinado y conjunto durante la gestin 2010. El control social ejercido por los mburuvichas ha sido y ser posible, en la medida que los miembros del directorio cuenten con las condiciones que les permita realizar el control y seguimiento. Esto implica que, tengan la posibilidad de contar oportunamente con el apoyo en recursos, medios y asistencia tcnica dentro de la propia capitana, en el marco del Convenio 169 de la OIT. Vale decir, eligiendo ellos mismos a sus asesores, tomando ellos mismos sus decisiones y participando activamente en los procesos reivindicativos que llevan adelante, en la actual coyuntura que vive el pas de construccin del nuevo Estado Plurinacional.
ACCIONES SECTORIALES
Con los hallazgos de la Misin Tcnica, Yoriko Yasukawa convoc a los Representantes de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, a quienes dio a conocer los resultados de la misin. Les encomend, que realizaran esfuerzos por atender las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, as como para orientar esfuerzos conjuntos y coordinados para la atencin del Pueblo Guaran y en particular del Alto Parapet. Yoriko Yasukawa, fue promotora en la apertura de espacios de dilogo con autoridades del Estado Plurinacional, por ejemplo, inici acercamientos con la Ministra de Salud, as como con el Ministro de
que les adelantan su remuneracin en comida y ropa, contabilizada a precios elevados, haciendo que la deuda se mantenga toda la vida. La liquidacin se realiza una vez al ao, los patrones mantienen la contabilidad.
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Educacin, logrando concertar agendas para dialogar sobre el pueblo guaran. Con dicha agenda, contact a Celso Padilla45, Presidente de la APG, dndole a conocer la misma e invitndolo a participar en el proceso de negociaciones que se llevaran a cabo. En el marco de stas iniciativas desarrolladas y pese al corto periodo que abarca el presente informe, se han podido alcanzar algunos importantes logros con ambos Sectores, acatando las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas.
EDUCACIN
Una de las primeras autoridades visitadas fue Roberto Aguilar, Ministro de Educacin, con quien se realizaron una ronda de reuniones, en una de ellas, estuvo presente Roberto Aguilar junto a su equipo tcnico, para recibir a los Representantes de las Agencias del SNU a la cabeza de Yasukawa. El SNU, dio a conocer al Ministro Aguilar los hallazgos concretos de la Misin Tcnica al Alto Parapet en materia educativa. Fueron abordados temas del desayuno escolar y materiales educativos para los nios guaranes. El Ministro Aguilar, manifest una amplia predisposicin para apoyar en las gestiones que conduzcan a favorecer de manera efectiva al pueblo guaran y en particular, al Alto Parapet.
Foto: de izquierda a derecha: Jonathan Lewis, Representante Residente del UNICEF, Vitoria Ginja, Representante Residente del PMA, Roberto Aguilar, Ministro de Educacin, Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD. William Michel de UNFPA. Estaban presente en la reunin, aunque no en la foto Jaime Nadal, Representante Residente del UNFPA y Gaby Gmez-Garca funcionaria del PNUD.
45 Fue de particular inters de la Coordinadora del SNU, la Sra. Yasukawa, la participacin del Presidente de la APG, Celso
Padilla, en todas las reuniones. Sin embargo, su presencia no fue posible, ya que coincidi con el bloqueo que llevaba adelante el pueblo guaran en un pozo petrolero de Yacuiba. La APG y el Gobierno establecieron mesas de negociacin, siendo necesaria la presencia de Padilla en las mismas. En ese contexto, autoriz a Yoriko Yasukawa hablar sobre los hallazgos con los Sectores de Salud y Educacin, as como con el Gobernador de Santa Cruz.
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Por su parte, Yoriko Yasukawa, manifest al Ministro que cuenta con todo el apoyo por parte de las Agencias del SNU, para que el Estado Plurinacional pueda implementar y cumplir las normas vigentes en Bolivia, respecto de stos temas sensibles que afectan a los nios y nias guaranes. El Representante de UNICEF, se comprometi a realizar esfuerzos para llegar al Alto Parapet con material escolar. Entre el representante de UNICEF y el Ministro de Educacin, acordaron una agenda de trabajo coordinada, que sera llevada adelante por los equipos tcnicos de ambas instancias, en la bsqueda de alternativas para dar respuestas concretas en la zona del Alto Parapet y de ser posible, en todos los municipios del Chaco antes de diciembre de 2010. En la misma reunin el Ministro Aguilar, se comprometi adems, para apoyar con libros bilinges espaol-guaran, para los niveles de primero a quinto de primaria, impresos a todo color. El PNUD se comprometi para apoyar con el transporte del material hasta Camiri. En junio de 2010, se realiz una reunin en Camiri convocada por la Asamblea del Pueblo Guaran. La reunin cont con la participacin de los Mburuvichas del Directorio de la APG, adems de las autoridades guaranes regionales y zonales. Como invitados, participaron el Ministro de Educacin y su equipo tcnico. Por las Naciones Unidas46 estuvieron el PNUD, UNICEF y PMA. En la reunin, el Presidente de la APG y la Coordinadora del SNU, firmaron un Acuerdo (ver Anexo 7). El documento estaba orientado al apoyo de los municipios de Boyuibe, Charagua y Cuevo, para que los nios accedan a una educacin de calidad. El SNU se comprometi a: Apoyar esfuerzos a tres municipios del chaco cruceo, para llevar alimentacin escolar a travs del PMA. Apoyar al Ministerio de Educacin a entregar materiales escolar y bibliogrfico, en tres municipios de Santa Cruz. Capacitar en derechos, a los padres de familia, dirigentes y docentes en tres municipios del chaco cruceo.
Foto: en la mesa de izq. a derecha, Yoriko Yasukawa, Celso Padilla, Roberto Aguilar, junto a otros miembros del Directorio de la APG: Camiri, junio de 2010.
Fotos: Yoriko Yasukawa Representante Residente del PNUD en Bolivia y Celso Padilla, Presidente de la APG. Camiri, Junio 2010.
El compromiso qued sellado, con el compromiso de que uno de los tres municipios beneficiados, corresponda a la Capitana del Alto Parapet. El PNUD estuvo a cargo de la coordinacin y apoyo para
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Participar en la reunin: la Representante Residente del Sistema, Yoriko Yasukawa, Isabel Arauco del SNU, Adn Pari de UNICEF, Juan Carlos Durn del PMA y Gaby Gmez-Garca del PNUD.
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que el material llegue a Camiri, relacionndose permanentemente con el PMA, UNICEF, el Ministerio de Educacin y la Asamblea del Pueblo Guaran. A partir de la reunin de junio, el Ministro Aguilar abri un espacio de dilogo peridico con la APG, que funciona a travs de mesas tcnicas de educacin. El inters y voluntad del Ministro Aguilar, para llegar con una atencin efectiva al pueblo guaran, se expresan en las mesas tcnicas, donde recibe las demandas del pueblo guaran, con el fin de incorporarlas en la programacin de operaciones anual del ministerio. Para la ltima mesa tcnica de educacin que se realizara en el primer trimestre de 2011, la APG incorpor en la demanda del pueblo guaran, las especificidades de la propuesta de la Capitana del Alto Parapet, que toma en cuenta a las PCD, entre otros temas.
MATERIAL EDUCATIVO
El 12 de octubre de 2010, se concret uno de los resultados de la convocatoria realizada por la Representante Residente del PNUD a las Agencias del SNU y al Ministerio de Educacin, relacionado con los materiales escolares y libros bilinges (guaran-espaol), para nios y nias guaranes. El Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran, convoc a las autoridades del Gobierno, entre ellas la Ministra de Justicia, Viceministra de Justicia Comunitaria y al Ministro de Educacin, as como a los Representantes del PMA, UNFPA, UNICEF y a la Coordinadora Residente del PNUD, a un acto a realizarse el 12 el de octubre en Camiri, con el fin de recibir el material educativo producto del acuerdo firmado el pasado mes de junio de 2010. En dicho acto, el Ministro Aguilar entreg a la Asamblea del Pueblo Guaran, mochilas con material escolar y libros Araendi47, bilinges, para 114 unidades educativas de cinco municipios: 1) Muyupampa, 2) Huacaya, 3) Carapar, 4) Cuevo y 5) Lagunillas, en lugar de los tres establecidos inicialmente en el acuerdo de junio. La entrega de mochilas conteniendo el material escolar, fue posible gracias al apoyo del UNICEF, que desde hace varios aos trabaja en el rea de Chuquisaca. Para hacer posible esta entrega, tuvo que ampliar su rea de accin, incluyendo a dos municipios de Santa Cruz. En la foto, el Ministro de Educacin, Roberto Aguilar, acompaado de Autoridades del Ministerio de Justicia, entregando material educativo a Celso Padilla, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran, en la localidad de Camiri.
Foto: de izq. a derecha, Nilda Copa Ministra de Justicia, Roberto Aguilar Ministro de Educacin y Celso Padilla Presidente de la APG. La primera de la derecha es la Viceministra de Justicia, Isabel Ortega. Camiri, 12 de octubre de 2010.
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El material bibliogrfico fue producido por el Teko Guaran, con el apoyo de la Organizacin No Gubernamental Internacional, IBIS-Dinamarca.
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El PNUD, en coordinacin con la Capitana del Alto Parapet, apoy en la entrega de mochilas y material escolar a los nios de las unidades educativas del municipio de Cuevo. En algunos casos, los materiales quedaron bajo llave en las escuelas, hasta iniciar clases en 2011, en otros casos, el material fue entregado a los nios. Para las UE del municipio de Lagunillas, el material escolar, qued en Camiri, en un depsito de la Direccin Distrital de Educacin, para ser entregado durante la primera semana de clases en 2011.
Foto: Material escolar para 114 unidades educativas de cinco municipios en el Chaco boliviano. 12 de Octubre de 2010.
El Capitn Grande de Alto Parapet, Demetrio Yaparico, hizo llegar una nota de agradecimiento a Yoriko Yasukawa, por el material escolar que recibieron los nios de las 14 unidades educativas del Alto Parapet, (ver Anexo 8).
CONVIVIR SEMBRAR PAZ

Las autoridades del Gobierno del Estado Plurinacional, Militares de Camiri, autoridades de la Nacin Guaran y otros invitados que participaron en el acto de 12 de octubre, aprovecharon la ocasin para sumarse a la campaa de Convivir Sembrar Paz, que lleva adelante el Sistema de las Naciones Unidas. En ese sentido, estamparon sus firmas en uno de los libros de esta campaa creada para favorecer el clima de paz en Bolivia y posibilitar el reencuentro entre bolivianos y bolivianas.
Foto: Nilda Copa, Ministra de Justicia y Yoriko Yasukawa, Representante Residente del PNUD en Bolivia. Camiri, 12 de octubre 2010.
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DESAYUNO ESCOLAR
El PMA, en el marco del acuerdo con la Gobernacin de Santa Cruz, hizo entrega de los alimentos en la gobernacin. Ante la demora en la entrega de alimentos hasta los municipios del Alto Parapet, intervino la Representante Residente del PMA, Vitoria Ginja, haciendo posible para que dichos insumos pudieran llegar hasta las unidades educativas de los municipios de Cuevo y Lagunillas, en plazos muy cortos. En julio 2010, bajo la directa coordinacin de Juan Carlos Durn del PMA, los Gobiernos Municipales de Cuevo y Lagunillas distribuyeron el desayuno escolar a las unidades educativas del Alto Parapet. Como queda establecido en los hallazgos de la Misin Tcnica, el PMA contina su apoyo con huertos escolares a nueve de las 14 unidades educativas del Alto Parapet.
PROPUESTA SOBRE LA EDUCACIN EN ALTO PARAPET

La Capitana de Alto Parapet, con apoyo del Asesor contratado por el PNUD para trabajar en la Capitana, logr desarrollar un documento sobre el estado de situacin de la educacin en la zona. La Capitana, realiz un levantamiento de informacin sobre el estado de situacin de las 14 unidades educativas de Alto Parapet en los municipios de Cuevo y lagunillas. Este relevamiento de informacin pudo ser posible gracias al apoyo, compromiso y participacin de los padres en las comunidades, medida que posibilit adems, priorizar las necesidades de cada unidad educativa y de los alumnos. Asimismo, se pudo captar la percepcin de los padres sobre la educacin que se imparte cada centro educativo en la zona de Alto Parapet. El Consultor Javier Flores 48, desarroll matrices temticas de cada UE. Con la informacin sistematizada, el Capitn Grande, Demetrio Yaparico, convoc a los 17 Mburuvichas zonales a una reunin realizada el 30 de noviembre de 2010. En el evento fue presentado el documento de estado de situacin de la educacin en el Alto Parapet, para su validacin, anlisis y priorizacin de acciones sobre el tema educativo en la zona. A este evento fueron invitados tambin el PNUD y la Cruz Roja Suiza. La principal conclusin del evento fue, definir un posicionamiento de los Mburuvichas en torno a lo que ser la demanda de la Capitana de Alto Parapet ante el gobierno en los niveles que corresponda. Las conclusiones de la reunin quedaron firmadas en un Acta de la Asamblea Zonal de Educacin, con los siguientes puntos priorizados:
1.
Asumir como prioridad la enseanza-aprendizaje desde el inicial al primer curso de primaria, con maestros bilinges (castellano-guaran), en todas las Unidades educativas y mejorar la calidad de la enseanza en el nivel inicial, primario, secundario y tcnico.
2. Fortalecer los internados de Itakuatia (Yemboe Yeyorarenda) y el Arena a partir de la conformacin de Comits donde se deber incluir la participacin de las organizaciones comunales y zonales. Con la participacin de los padres de familia de los internos, se deber trabajar en el diseo la parte de educacin, produccin y administracin en coordinacin con la comunidad y su organizacin zonal, CEPOG, Responsable de Educacin Departamental APG. 3. Exigir el reordenamiento de tems, previa revisin de las estadsticas, complementndose con las actas de evaluacin que realizan las juntas educativas y las comunidades.
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Para mayor informacin se puede acceder al Informe del Consultor, correspondiente al mes de octubre de 2010.
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4. Fortalecer la implementacin del horario extendido y nivelacin en las Unidades Educativas que lo necesiten.
Este posicionamiento de la Capitana, fue presentado por Yaparico ante la APG y el CEPOG, con el fin de que pueda ser planteado ante el Ministerio de Educacin, en las mesas tcnicas que realizan peridicamente entre ambas instancias.
INTERNADO DE ITAKUATIA
La Capitana del Alto Parapet, con apoyo de sus asesores, elabor en un plazo muy corto un proyecto para el internado de Itakuatia que debi ser presentado ante la Embajada de Japn. Sin embargo, el mismo no pudo ser concluido en los plazos establecidos. Sobre la base de dicho proyecto y con el permanente impulso del sueo de Jarillo y el Mburuvicha Guasu del Alto Parapet, lograron finalizar el diseo del proyecto, que inclua los planos y el presupuesto correspondiente. En el marco de las capacidades de gestin e iniciativa de las autoridades guaranes, lograron obtener los fondos del Presidente Evo Morales Ayma, para la construccin del internado en Itakuatia. El financiamiento cubrira la construccin de aulas, comedor, cocina, depsito de alimentos, baos y dormitorio para maestros. Los fondos fueron asignados en el marco del Programa Evo Cumple. La gestin ante las autoridades de Gobierno del Estado Plurinacional, ha estado liderizada por Celso Padilla, Presidente de la APG, por el Mburuvicha Guasu de la Capitana, Demetrio Yaparico y por Cornelio Jarillo, Mburuvicha Responsable de Educacin. Esta propuesta fue apoyada por los Asesores que trabajan en la Capitana, entre ellos Javier Flores financiado por el PNUD. Las obras para el internado fueron iniciadas en la gestin 2010 y las autoridades esperan que se concluya en la gestin 2011. El control sobre el avance de las obras los hacen los propios Mburuvichas y la comunidad de Itakuatia. Esta obra del Internado de Itakuatia, fue parte del dilogo que se escuch del Mburuvicha Jarillo, al iniciar el recorrido de la Misin Tcnica. En ese momento, pareca el sueo de Jarillo, hoy se hace realidad una la respuesta del gobierno a la demanda de comunidades que histricamente vivieron marginadas de la atencin a sus necesidades.
SALUD
La Ministra de Salud Nilda Soruco, recibi a la Coordinadora del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, junto a Representantes del OPS/OMS, UNFPA y PMA, espacio en el cual se presentaron a la autoridad de gobierno, los hallazgos de la Misin Tcnica del Alto Parapet, con nfasis en el Sector Salud. La Ministra tena un amplio conocimiento de las necesidades y problemas del Chaco, manifest que no contaba con los recursos financieros suficientes para atender toda la demanda que reciben, pero que sin duda es un rea que requiere una particular atencin, as como otras similares en el pas. Posteriormente y a solicitud de la Ministra, el PNUD le hizo llegar un documento con el detalle de los problemas encontrados en materia de salud, en cada comunidad del Alto Parapet. Se adjuntaron fotos y descripcin de casos concretos.
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Foto: de izquierda a derecha, de espaldas Yoriko Yasukawa, representante Residente del PNUD en Bolivia. Nilda Soruco, Ministra de Salud, Christian Darras, Representante de la OPS/OMS en Bolivia.
En respuesta a las recomendaciones del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas, en el acto realizado el 12 de octubre en Camiri, el UNFPA entreg equipamiento mdico, para los tres Puestos de Salud del Municipio de Lagunillas, con el fin de mejorar la atencin materno infantil.
BASES PARA LA PROPUESTA EN SALUD

La Capitana del AP con el apoyo informacin sobre la cobertura de comunidades del Alto Parapet. La encuentran los centros y puestos medicamentos y recursos humanos. del Asesor financiado por PNUD, realiz un levantamiento de los servicios de salud en los municipios que se encuentran las informacin recolectada, corresponde a la situacin en que se de salud, tanto en infraestructura, como en equipamiento,
El anlisis de la informacin, se hizo desde la mirada guaran expresada por la Capitana como los determinantes de la salud, planteados desde una visin holstica que abarca los siguientes aspectos:
Qu es salud?
(Desde la capitana de Alto Parapet)
Para nosotros la salud es vivir bien en las comunidades socialmente, econmicamente, espiritualmente y fsicamente
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Salud es estar libre de la presencia de cualquier clase de enfermedad fsica, psicolgica, mental o social Salud es ser libre y sin discriminacin Vivir bien con la familia en el hogar Saber prevenir las enfermedades Tener buena produccin Agua potable y protegernos de la contaminacin Vivienda buena y saludable Un ambiente y una comunidad limpios Practicar la higiene Una posta sanitaria bien equipada, medicamente Una educacin buena Alimentacin buena con nuestros propios productos del lugar Buen trabajo Buenos caminos Es organizarnos bien Estos conceptos estn con el marco legal, el Plan Nacional de Salud El modelo de salud familiar comunitaria intercultural (Decreto Supremo 20601),
NOTA: (Extractado del texto escrito en papelgrafo, en una reunin de Mburuvichas de la CAP, cuya fotografa fue colocada en la tapa del informe del Consultor de la Capitana, presentado en diciembre de 2010, sobre la Situacin de la Salud en las Comunidades del AP).
Desde esta mirada integral para entender el significado de la salud, el anlisis sobre el estado de situacin, ha sido abordado desde cuatro grandes ejes determinantes de salud, que son: 1) sociales, 2) culturales, 3) econmicos y 4) ambientales. Cada uno de los ejes determinantes de salud, toma en cuenta aspectos como: 1. En sociales: el alto grado de alcoholismo, incluso entre los jvenes, la esclavitud, la violencia intrafamiliar.
2. En culturales: est el machismo y las prcticas culturales no saludables. 3. En econmicos: el desempleo, como parte de la realidad que estn enfrentando muchas familias 4. En ambientales: la sequa, el clima, la falta de saneamiento bsico, la desertificacin de suelos y los vectores como la vinchuca y el anofeles, que transmiten el chagas y la malaria respectivamente. El documento sobre el estado de situacin de la salud en el Alto Parapet, se constituye en una herramienta base para el dilogo interno entre las autoridades de la Capitana, que posibilitar su debate, priorizacin y desarrollo de su propuesta en salud. Dicha propuesta base, se espera que se constituya en el instrumento base para el dilogo con el gobierno, en los niveles que corresponda.
TIERRA Y TERRITORIO
Una vez que el Gobierno del Estado Plurinacional, logr romper el cerco impuesto por los hacendados del Chaco en el Alto Parapet, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), dio inicio al proceso 98
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del saneamiento de la tierra. Durante la implementacin de las normas y procedimientos agrarios, fue identificada la presencia de relaciones servidumbrales en cuatro haciendas y en aplicacin del marco jurdico vigente en el pas, una de las primeras medidas fue la reversin de 36.000 hectreas de tierras privadas. Estas expropiaciones, se constituyeron en un hito histrico en el pas y sentaron un importante antecedente en la zona, demostrando la voluntad poltica del Gobierno del Estado Plurinacional, para aplicar las leyes agrarias vigentes y para acabar con la injusticia de tantas familias guaranes, que vivieron sometidas durante todos estos aos. En marzo de 2009, el Presidente Evo Morales Ayma, entreg ttulos a los guaranes y a pequeos propietarios no guaranes de la zona. De acuerdo al informe del INRA, que el 1ro de febrero de 2011 fuera remitido a la Representante Residente del PNUD, seala que no hubo paralizacin del proceso del saneamiento en el Alto Parapet, dicho proceso continuo, pese a las dificultades encontradas. Juan Carlos Rojas, Director Nacional del INRA, tambin procedi a efectuar las denuncias correspondientes ante autoridades penales, por la existencia de indicios penales y ante autoridades laborales, para eliminar todo tipo de flexibilizacin de los derechos laborales y sociales, aplicando el artculo 157 del D.S. 29215. Estas disposiciones, fueron impugnadas por los hacendados ante el Tribunal Agrario Nacional (TAN), habindose mantenido en suspenso gran parte de la gestin 2010, de acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro 6
Estado de Situacin del Proceso Agrario

N 1 Nombre del Predio Caraparicito Beneficiarios y/o Subadquirentes Duston Larsen Metenbrink, Hans Aaron Larsen Zurita y Andre Ronald Larsen Zurita Aniceto Corcuy Caba Tipo de Resolucin Resolucin Suprema N 00039 Superficie (en ha) Observaciones Superficie Dotada TCO AP (en ha)
Cuenta con Sentencia Agraria Nacional 1ra. N 026/2010 de fecha 27 de julio de 2010. 15.262,95 Fue emitida la Sentencia Agraria Nacional 2da. N 33/2010 de fecha 23 de noviembre de 2010, 1.938,47 Se encuentra con impugnacin ante (T.A.N.)
15.262,95
Recreo
Buena Vista Isoporenda
Resolucin Administrativa RA-ST N 0023/2009 Roberto Chavez Resolucin Aguilera y Julia Suprema N Aguilera de Chvez 00037
Cuenta con la Sentencia Agraria Nacional de la S. 2da. N 29/2010 de fecha 15 de octubre de 2010 y la 4.894,10 Sentencia Agraria Nacional S.1ra. N 052/2010 de fecha 10 de noviembre de 2010. Cuanta con la Sentencia Agraria Nacional S.1ra. N 025/2010 de fecha 21 de julio de 2010. 3.790,93 Se cumpli con la notificacin respectiva Sentencia Agraria Nacional S.2da. N 32/2010 de fecha 23 de noviembre de 2010. 10.958,69 36.845,14 Se encuentra con impugnacin ante (T.A.N.)
4.894,10
San Isidro
Babil Chvez Corcuy y Elide Montes de Chvez
Resolucin Suprema N 00038
3.790,93
Itacay Huaraca
Elvy Abett de Malpartida y Lus Eduardo Soriano Noriega
Resolucin Suprema N 00040
23.947,98
Fuente: Elaboracin propia con base al informe presentado por el INRA. 1ro. de Febrero de 2011.
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El INRA realiz gestiones ante el Tribunal Agrario Nacional, con el fin de de agilizar los procesos contenciosos administrativos. Como conclusiones del informe presentado por el INRA, seala que: Producto del Proceso de Saneamiento en la TCO ALTO PARAPETI se identificaron en su interior predios de terceros y Comunidades Indgenas mismas que fueron objeto de saneamiento por lo que en atribucin al art. 4 incisos d), e) y f) del Decreto Supremo Reglamentario de las Leyes N
1715 y 3545, se efectiviz el saneamiento con el debido resguardo de los derechos constitucionales, en consecuencia otorgndose seguridad jurdica al derecho de propiedad de los terceros interesados, como as tambin a la ASOCIACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS GUARANIES DE LA CAPITANIA DE ALTO PARAPETI Y LA TCO ALTO PARAPETI. (Inf. INRA.
2011:4).
Consiguientemente en el marco de la Ley N 1715, sus modificaciones incorporadas por la Ley N 3545 y su Reglamento Agrario aprobado por Decreto Supremo N 29215 se establece que en materia de seguridad jurdica y territorial el Pueblo Guaran en el Alto Parapet a la fecha fue objeto de dotacin con una superficie total de 70.937,88 hectreas a favor de la ASOCIACION DE COMUNIDADES INDIGENAS GUARANIES DE LA CAPITANIA ALTO PARAPETI Y TCO ALTO PARAPETI. (Inf. INRA. 2011:4).
Mapa 6 Estado de situacin de la TCO Alto Parapet De acuerdo a informacin proporcionada por el INRA, las referencias son las siguientes:
Titulado TCO Titulado terceros TAN TAN relaciones servidumbrales En proceso
En el Alto Parapet, se puede apreciar que existen reas con continuidad territorial, a diferencia de otros territorios guaranes titulados. Asimismo, los datos muestran la voluntad poltica del gobierno para aplicar las leyes, reconociendo los derechos del pueblo guaran.
Fuente: INRA febrero 2011.
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Las tierras tituladas a favor del pueblo guaran en el Alto Parapet, se constituyen en un paso trascendental hacia la libertad de las familias que vivan en cautiverio. Sin embargo, no fue suficiente para liberarlas. Las familias quedaron atrapadas en su propia pobreza, sin trabajo y sin insumos para producir sus propios alimentos. Las comunidades estn en medio de una zona con muchas heridas frescas y algunas cicatrices, generadas por el conflicto. Las familias requieren de asistencia para aprender a organizarse en libertad, para encarar procesos de consolidacin de su territorio, hasta sentir que son parte de la lucha de todo su pueblo y principalmente, para poder salir de la pobreza. El territorio se constituye en la base de su libertad y su seguridad alimentaria, en la medida que viene acompaado de acciones complementarias que lo hagan posible. Por tanto, son necesarias acciones urgentes e inmediatas del propio Estado, en los niveles nacional, departamental y municipal, respaldados en las polticas y normas vigentes en el pas.
El seguimiento que realiza la Capitana del Alto Parapet al proceso de saneamiento agrario, est a la cabeza del Mburuvicha Guasu, Demetrio Yaparico y el Mburuvicha Responsable de Territorio, Jos Yamangay. Este seguimiento, permite a la Capitana contar con informacin actualizada sobre el proceso agrario, aunque no siempre pueden bajar la informacin a sus comunidades, por el costo elevado del transporte. La Capitana realiza el seguimiento tanto al INRA como al TAN. El PNUD desde su oficina en La Paz, hizo seguimiento a los avances del INRA, contando con el apoyo permanente de la abogada Norma Rodrguez, Directora General de Saneamiento del INRA.
CONTROL SOCIAL
En la lucha por el reconocimiento de los derechos del pueblo guaran, los Mburuvichas del Alto Parapet, se han constituido en un valioso instrumento del control social. En el esfuerzo cotidiano de sus gestiones y de acuerdo a sus posibilidades, estn en permanente contacto con las comunidades, as como con las autoridades locales y distritales. Cuando las gestiones sobrepasan las capacidades de los mburuvichas, acuden al Capitn Grande y finalmente, coordinan con la APG. Los Mburuvichas del Directorio de la Capitana, buscan la manera de mantenerse informados, principalmente en los sectores de salud, educacin y produccin. El acompaamiento y control social que ejercen los mburuvichas, fue posible de llevar adelante, en la medida que los miembros del directorio contaron con las condiciones que les permiti realizar la tarea. Los mburuvichas necesitan contar oportunamente con apoyo en recursos, medios y asistencia tcnica dentro de la propia capitana, en el marco del Convenio 169 de la OIT. En fotografas siguientes, se presentan dos reuniones de seguimiento y coordinacin entre los Mburuvichas, los Directores Distritales de Educacin y los Alcaldes de Lagunillas y Cuevo. En ambas reuniones, el Responsable de Educacin de la CAP, inform a las autoridades locales sobre problemas concretos encontrados en las unidades educativas. Este espacio de dilogo, fue posible porque el Mburuvicha de la Capitana, cont con los recursos que hicieron posible su movilizacin para llegar a varias escuelas en ambos municipios. El acercamiento y
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visita a sus comunidades, permiti a Jarillo presentar demandas concretas y precisas en educacin a las autoridades distritales.
Foto: de derecha a izquierda, Director Distrital de Lagunillas, al fondo Gaby Gmez-Garca del PNUD, Mburuvicha de Educacin de la CAP y de espaldas el H. Alcalde de Lagunillas. Lagunillas, septiembre de 2010.
Foto: de izquierda a derecha, H. Alcalde de Cuevo, Cornelio Jarillo, Director Distrital en Educacin de Cuevo, Gaby Gmez-Garca del PNUD, Javier Flores, Consultor de la CAP, de espaldas un Asesor del Alcalde. Cuevo, Octubre 2010.
CIUDADANA
En materia de ciudadana, el UNFPA present al Grupo Tcnico de Interculturalidad (GTI), una propuesta para que las comunidades del Alto Parapet ejerzan su derecho a la ciudadana, que les permita acceder a los mecanismos de proteccin social establecidos por el Gobierno del Estado Plurinacional, por ejemplo, el acceso al bono Juana Azurduy para futuras madres, el acceso al bono Juancito Pinto para nios y nias inscritos/as en las escuelas y el acceso a la renta dignidad. La propuesta presentada por el UNFPA, se enmarc en una visin integral abarcando aspectos relacionados con la certificacin, cedulacin y la correccin de registros cuando corresponda. Asimismo, tom en cuenta los mecanismos de proteccin social y una transferencia condicionada para el cumplimiento de los derechos ciudadanos. Con la propuesta del UNFPA, el PNUD en coordinacin con la OPS/OMS, visitaron a funcionarios del Programa Cdula de Identidad Gratuita (PCIG) del Ministerio de Gobierno, con el objeto de analizar de manera conjunta la viabilidad de llevar adelante un proceso de ciudadana intercultural para el Alto Parapet, incorporando a jvenes alfabetos guaranes en las brigadas del Estado, para la certificacin y cedulacin. La consulta fue acogida favorablemente por el PCIG. El Ministerio de Gobierno, prepar un presupuesto que fue presentado y entregado al GTI.
MUJER GUARAN
Tomando en cuenta que la Asamblea del Pueblo Guaran, lleva adelante agendas de coordinacin con el Gobierno, las mujeres lderes de la APG demandaron capacitacin para interpretar las propuestas de ley, as como para mejorar sus capacidades de gestin. Por otra parte, en la nueva institucionalidad del Estado Plurinacional, en el Chaco han sido elegidas dos Asamblestas en Tarija y 11 Concejalas en distintos municipios de los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz, cuatro de ellas son suplentes.
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Con este antecedente, durante la gestin 2010 las Mburuvichas de la APG y de las Capitanas de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, gestionaron ante UNICEF y PNUD un apoyo para el fortalecimiento de las mujeres lderes guaranes, en actual ejercicio de sus nuevos roles como asamblestas o concejalas. Presentaron un proyecto de Formacin de Mujeres de la Nacin Guaran, en Gestin Pblica, que plantea los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Fortalecer
las capacidades organizativas, de liderazgo y de incidencia poltica de las mujeres de la Nacin Guaran a travs de la formacin, socializacin e implementacin de la Agenda Nacional y el trabajo que ser formulada, consensuada y definida en los Departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, validada en una Gran Asamblea de la Nacin Guaran.
Foto: Mujer Guaran, Timboirenda marzo 2010.
Objetivos especficos. 1. Analizar los aportes de las mujeres guaranes en los procesos de empoderamiento de la Nacin Guaran, asimismo, identificar los obstculos que an frenan una mayor participacin y realizacin de derechos humanos de las hermanas en todos los procesos de la Nacin Guaran, principalmente en lo relativo a las autonomas y la reconstitucin como nacin.
2. Analizar el rol de las mujeres de la Nacin Guaran en la construccin del Plan de Vida en el marco de la realizacin de un programa.
3. Formular y elaborar el Plan de Incidencia de las mujeres guaran, enmarcado en los
procesos de fortalecimiento, formacin, liderazgo, los valores y principios de la Nacin Guaran, orientados a una mayor presencia en todos los niveles de participacin, sociales, econmicos y polticos. (APG: 2010). Incidencia de las Mujeres de la Nacin Guaran a travs de un programa, que incluye la cooperacin internacional. (APG: 2010).
4. Identificar las oportunidades de financiamiento para la implementacin del Plan de
Este proyecto no pudo ser aprobado por el UNICEF durante el segundo semestre de la gestin 2010. En el marco de Acuerdo firmado entre la APG y PNUD, financiado por la Delegacin de la Unin Europea a travs del Proyecto BOL/73828, la APG tena establecido un presupuesto reservado al fortalecimiento de mujeres lderes, que pudo ser implementado en el mes de septiembre 2010 con la capacitacin a mujeres lderes guaranes, evento en el que participaron Mburuvichas de 17 Capitanas Para marzo de 2011, la APG planific uno de los ms importantes eventos para el fortalecimiento de hombres y mujeres guaranes, que ejercen como concejales y asamblestas. La APG esperaba que el evento tenga incidencia en todo el Chaco boliviano.
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INCIDENCIA
Una incidencia de la convocatoria realizada por Yoriko Yasukawa como Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Coordinadora del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, a los Representantes de las Agencias del SNU, es la coordinacin que se ha establecido entre las agencias, no solo a travs del GTI, sino abriendo espacios de coordinacin temtica interagencial, principalmente entre UNFPA, UNICEF, OPS-OMS, PMA y PNUD. Se fortaleci el relacionamiento interagencial en el Grupo Tcnico de Interculturalidad (GTI) del SNU, a travs de reuniones peridicas, convocadas por su Presidente, el Sr. Jaime Nadal, Representante Residente del UNFPA en Bolivia.
Foto: de izquierda a derecha, un funcionario de Gobierno, Isabel Ortega Viceministra de Justicia, atrs Roberto Aguilar Ministro de Educacin, Jaime Nadal Representante Residente de UNFPA, Celso Padilla Presidente de la APG, Yoriko Yasukawa Representante Residente del PNUD, Demetrio Yaparico Capitn Grande de Alto Parapet, atrs Adn Pari de UNICEF, Nilda Copa Ministra de Justicia, Rufino Pasquito Presidente de CEPOG, Gaby Gmez-Garca de PNUD y Vitoria Ginja Representante Residente del PMA. Camiri 12 de octubre de 2010.
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Se construy un puente de confianza y amistad entre el PNUD y la Asamblea del Pueblo Guaran y principalmente con la Capitana del Alto Parapet. Estos puentes permitieron un mejor dilogo y acercamiento al PMA en situaciones crticas, cuando no llegaba el desayuno escolar. En el marco de la misma convocatoria, se abrieron espacios de dilogo, encuentro y coordinacin entre la APG, la Capitana de Alto Parapet, con diversas Instituciones del Estado Plurinacional, cuyas acciones estn relacionadas principalmente con los sectores de educacin, salud y produccin.
RECOMENDACIONES
GENERAL Es recomendable que el Estado Plurinacional, desarrolle de manera participativa con la Asamblea del Pueblo Guaran y sus Capitanas, una estrategia de apoyo a la nacin guaran, en el marco de la autonoma y autodeterminacin guaran. Recogiendo las lecciones aprendidas por el propio Estado Plurinacional, por la APG, as como por las Naciones Unidas.
TIERRA TERRITORIO, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y LIBERTAD

La titulacin de la tierra y territorio, sin duda ha sido y es una de las medidas ms importantes que el Estado ha aplicado a favor de los pueblos indgenas. Sin embargo, este esfuerzo no es sostenible, en la medida que no est acompaado de otras acciones que garanticen una vida digna, principalmente para comunidades guaranes que por generaciones vivieron en cautiverio. Revisando las normas y polticas vigentes, la tarea del Estado Plurinacional no termina con la titulacin de la tierra, requiere de acciones complementarias como parte necesaria para la consolidacin de un territorio, ms an en la zona guaran: 1. Es altamente recomendable el apoyo que requieren las ex-familias cautivas, para aprender a mirarse nuevamente como personas libres y proyectarse como tales, en el marco de su comunidad y su cultura.
2. Como seala el boletn N14 de las Naciones Unidas la idea y sensacin de esclavitud, es
posible que persista como una mentalidad entre las vctimas y sus descendientes entre los herederos de los dueos de esclavos- mucho tiempo despus de haber desaparecido formalmente. (NNUU. 2003:5).
3. Sera conveniente que las comunidades libres, cuenten con apoyo y asistencia tcnica para organizarse, insumos y herramientas para producir, que les permita garantizar su seguridad alimentaria, en el trnsito hacia una vida digna. 4. Es recomendable incorporar acciones del estado en todos sus niveles, que conduzcan hacia la atencin de una educacin y salud interculturales, que no tome en cuenta solamente el bilingismo (espaol-guaran), sino tambin la identidad guaran. 5. Las visiones de evaluar la construccin y mantenimiento de los caminos en trminos de rendimiento, costo y beneficio, debiera ser superada incorporando valoraciones de costo
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social, principalmente en reas vulnerables y con fuertes grados de pobreza, como en el Alto Parapet.
ACCIONES CON EMPRESARIOS GANADEROS, FORESTALES, CAEROS Y OTROS:

6. A solicitud de la CAO a la Representante Residente del PNUD en Bolivia, el PNUD tiene un compromiso para ejecutar un Plan de Capacitacin en temas esenciales. 7. Es recomendable involucrar a la OIT con sede en Lima, en la preparacin e implementacin de un plan de capacitacin en derechos laborales en el rea rural, as como en derechos de los pueblos indgenas en Bolivia, as como en los acuerdos internacionales ratificados por Bolivia. EDUCACIN 8. En materia de educacin es recomendable que: 9. Bolivia tenga propuestas para la nueva escuela rural, que tome en cuenta la pobreza y la identidad de los diversos pueblos y culturas, as como las condiciones en la que aprenden los nios y nias. 10. Los jvenes, nios y nias en el Alto Parapet, tengan acceso a una de educacin bilinge (espaol guaran), en el marco de su identidad, como una base primordial que consolide su libertad y sus derechos. 11. La educacin en el Chaco boliviano y en particular en el Alto Parapet, cuente con un currculo especial y regionalizado para el pueblo guaran y en particular para el Alto Parapet, que tome en cuenta los derechos humanos y fortalezca el sentido de vivir en libertad. 12. Existan normas, mecanismos, incentivos y herramientas para que la enseanza en el Chaco tome en cuenta la identidad guaran, no solamente como idioma. 13. Los Gobiernos Municipales de Cuevo y Lagunillas, estimulen y apoyen la consolidacin de los huertos escolares, como mecanismo de aprendizaje y de seguridad alimentaria para los nios. 14. Como parte de la formacin en la escuela, se pueda valorar que las nias tambin pueden terminar de estudiar y aportar a su desarrollo, dejando la maternidad para cuando ellas lo decidan, para cuando su cuerpo y su vida estn preparados para la hermosa aventura de ser madre. 15. Los maestros rurales estn preparados en el manejo de aula multigrado y la valoracin de la identidad guaran, como una herramienta til para combatir el analfabetismo que an existe en Bolivia. 16. La Capitana del Alto Parapet, cuente con apoyo para que pueda continuar su ejercicio de control social. SALUD 17. En materia de educacin es recomendable que: 18. El Estado en todos los niveles que corresponda, cuente con un anlisis de las falencias del servicio de salud en el rea guaran y en particular en el Alto Parapet.
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19. Los centros y puestos de salud cuenten con mejor infraestructura, tomando en cuenta la identidad guaran. Por ejemplo, contar con espacios especficos requeridos para el parto de una mujer guaran. 20. En los puestos y centros de salud que existan medicamentos y medios necesarios, que permitan la atencin y prevencin de enfermedades, por ejemplo el chagas. 21. Los centros de salud cuenten con personal mdico, incentivando la implementacin del SAFCI en todo el Chaco, que tenga a su vez supervisin peridica. 22. Incentivar para que el registro en salud, tome en cuenta la identidad de los pacientes. 23. Hacer esfuerzos para que el rea guaran, cuente con servicios de salud intercultural.
POLTICAS MNIMAS PARA EL APOYO Y ASISTENCIA DE EMERGENCIA

24. Las reas ms pobres, generalmente son las ms sensibles a los riesgos por encontrarse en zonas de emergencia, ya sea por razones del clima, desastres naturales o de otro tipo. Tradicionalmente sufren ms y al igual que en frica reciben apoyos puntuales para la atencin de la emergencia. Tomando en cuenta lo limitado de los recursos financieros existentes en el pas, sera importante que el Estado Plurinacional, emita polticas y reglas claras para la atencin y ayuda de emergencia, en reas altamente sensibles como el Alto Parapet. 25. La atencin de la emergencia en reas altamente sensibles, debiera tomar en cuenta la fragilidad social y cultural de las comunidades beneficiarias y por tanto la sostenibilidad mnima del apoyo. 26. Los actores nacionales, internacionales o privados que intervengan en reas altamente sensibles como la Capitana del Alto Parapet, debieran estar obligados a pensar en la incidencia del apoyo, as como la capacidad organizativa de las familias y comunidades afectadas. 27. Toda inversin en reas altamente sensibles y con diversidad cultural, debiera ser sostenible en trminos culturales y sociales, valorando la posibilidad los impactar en sus lazos y redes culturales, sociales y polticas. 28. La atencin de emergencia debiera tomar en cuenta un mnimo de capacitacin y mantenimiento de las instalaciones que apoyan.
PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES

Sobre este sensible tema se recomienda a las Agencias del SNU, realizar un esfuerzo por: 29. Revisar los documentos de las NNUU relacionado con las PCD, para su implementacin en los programas y proyectos que llevan adelante. 30. Incorporar indicadores relacionados con PCD, en los ODM y en el IDH, en el marco de la diversidad cultural de las personas y reas. 31. Estimular y convocar al gobierno en los distintos niveles para la aplicacin de las polticas a favor de las personas con discapacidad, por ejemplo acceso a la vivienda. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
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Para la APG 32. Se recomienda apoyar a la APG en su fortalecimiento, apoyando en las gestiones que tiene programadas llevar adelante, en el marco de sus compromisos y acuerdos logrados con el Estado Plurinacional, en cuyo marco ha abierto un amplio espacio de dilogo con distintos sectores, en el cual se lograron acuerdos y convenios que requieren de un seguimiento. Asimismo el PIT ha sido sometido a una auditora financiera, pero no a una auditoria tcnica, en ese sentido es conveniente: 33. Apoyar a la APG en el seguimiento poltico estratgico al ms alto nivel, en el cumplimiento de acuerdos y convenios establecidos con distintos sectores, siendo prioritarios los temas relacionados con: 34. Autonoma guaran y su autodeterminacin, 35. Resultados de las mesas tcnicas de educacin, que el Ministerio de Educacin incorpora en su planificacin anual, 36. Salud intercultural y la asignacin de tems para este fin (parteras, enfermeros/as ambientales del Tekove Katu), 37. Abrir un espacio de dilogo con el sector de vivienda, como parte de la salud para erradicar la vinchuca, pero tambin por el derecho que tienen de acceder a una vivienda de inters social, aquellas familias que tienen a una Persona con Capacidades Diferentes. 38. Y, principalmente, apoyar a la APG, en su convocatoria al PIT, en el ejercicio de su rol como control social, con el fin de valorar los logros alcanzados con los fondos que fueron ejecutados por cada entidad estatal. 39. En este marco, la APG ya tena programado para mediados de marzo convocar a las autoridades de instituciones sectoriales, con las que ha realizado acuerdos en temas especficos y valorar el cumplimiento de dichos acuerdos. 40. En el primer semestre de la gestin 2011, la Asamblea del Pueblo Guaran esperaba convocar a las Instituciones que conforman el PIT, con el objeto de presentar los logros alcanzados. Para la Capitana de Alto Parapet 41. En la Capitana de Alto Parapet requiere de: 42. Apoyo para terminar de elaborar el Plan Integral de la Capitana, con participacin de los jvenes del Alto Parapet, seleccionados por el Directorio. 43. Requiere de importantes aportes y apoyo del estado Plurinacional en el marco de una visin integral para el desplazamiento y reubicacin de los nuevos asentamientos de las comunidades libres en territorios titulados. 44. Apoyo para la creacin de material visual que pueda ser compresible para alfabetos y analfabetos, sobre los derechos de los pueblos y los derechos y obligaciones en el marco de su libertad. 45. Son sin duda temas sensibles que requieren de recursos asegurados antes de entrar, para no dejar procesos a medias, pero que son necesarios, por las caractersticas del rea.
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MUJERES GUARANES
APG MUJERES LDERES La lnea de apoyo demandada por la APG es ms poltica, enfocada al fortalecimiento y construccin de capacidades de las mujeres, que actualmente ejercen cargos de responsabilidad en distintas instancias estatales, ya sea como asamblestas o concejalas, para lo cual fijaron incluso los ejes de capacitacin en: Anlisis del proceso sociopoltico del pas Anlisis de la situacin de la Nacin Guaran y sus desafos Participacin de la mujer en el proceso de empoderamiento de la Nacin Guaran Anlisis del Plan de Vida de la Nacin Guaran y el rol de las mujeres guaranes en su implementacin. Formulacin y aprobacin de un Plan de Incidencia de las Mujeres de la Nacin Guaran. A estos ejes, aadira: gestin pblica, qu es y cmo opera?
CAPITANA DEL ALTO PARAPET MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA 46. Una necesidad sentida en la Capitana es la atencin a la violencia intrafamiliar. 47. Los embarazos en jovencitas desde los 12 aos de edad o menos. 48. La enseanza sobre las enfermedades por transmisin sexual. DERECHOS HUMANOS En materia de Derechos Humanos, es importante que el Sistema de las Naciones Unidas pueda: 49. Apoyar al Gobierno del Estado Plurinacional, en el programa de erradicacin progresiva de la explotacin laboral, trabajo forzoso y otras formas de explotacin. 50. Estimular la convocatoria para que el Estado realice acciones de fiscalizacin basadas en rastreos de sectores y regiones especficos, en los cuales existan denuncias o sospechas sobre la existencia de familias sometidas a trabajo forzoso. 51. Apoyar al restablecimiento de los derechos laborales de las familias indgenas guaranes en Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz 52. Apoyar a la creacin y fortalecimiento de oficinas departamentales y regionales del Ministerio de Trabajo, que se constituirn en brazos operativos para realizar intervenciones tcnicas, cuya principal responsabilidad ser la defensa de los derechos sociales y laborales de los trabajadores y trabajadoras del Chaco. 53. Hacer un seguimiento, sobre las violaciones a nios y nias del Alto Parapet.
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INVENTARIOS VISUALES Tomando en cuenta el analfabetismo en el las comunidades del Alto Parapet, as como los diversos apoyos que reciben en distintas reas, la capacidad de los mburuvichas zonales para hacer el seguimiento y el control social es limitada. Por esta razn sera conveniente que los actores que apoyan a la Capitana faciliten la tarea de las autoridades acompaando las donaciones por INVENTARIOS VISUALES. 54. Cada inventario visual, tendra una carpeta que queda en el Centro o Puesto de Salud o la escuela y la otra carpeta va a la Capitana de Alto Parapet. 55. El contenido de cada carpeta debiera tener el nombre del instrumento o pieza que se est donando y la fotografa de la misma. 56. Esta carpeta servira a que cada Mburuvicha zonal, junto con el Responsable sectorial de Capitana, haga entrega a los mdicos, enfermeros o maestros, el equipamiento del lugar. Incluso deba estar involucrada la autoridad municipal, en la medida que esto sea posible. OTROS 57. Fortalecer a los Gobiernos Municipales, en su capacidad de gestin y en derechos del pueblo guaran.
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HEALY, Kevin Benito 1982. Caciques y Patrones. Una experiencia de desarrollo rural en el sud de Bolivia. La Paz. El Buitre. HURTADO Morn Mauro. 2008. Ser libre no es fcil pero vale la pena. Reasentamiento de Familias guaranes en el Chaco Chuquisaqueo, 1993-1997. La Paz. CIPCA. INRA. 2009. La tierra vuelve a manos indgenas y campesinas. La Paz. COMA,I. MINISTERIO de Justicia, Vice ministerio de Justicia Comunitaria, Capitana Guaran del Alto Parapet, Proyecto Pueblos Indgenas y Empoderamiento. 2007. Comunidades Cautivas del Alto Parapet. Diagnstico Demogrfico, tenencia de la tierra y relaciones laborales. La Paz. Bellas Artes. MINISTERIO de Justicia, Defensor del Pueblo, Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca. 2008. Aipota aiko chepiaguive cheyambae (Quiero ser libre, sin dueo). La Paz. Santiago. MINISTERIO de Justicia y Derechos Humanos. 1997. Justicia Comunitaria 2. Los Guaranes del Izozog. Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social. La Paz. Banco Mundial. MINISTERIO de Justicia. Vice ministerio de Justicia Indgena Originaria Campesina. Componente Pueblos Indgenas y Empoderamiento. La Paz. Bellas Artes NACIONES UNIDAS. Derechos Humanos. 2003. Folleto Informativo N 3. Trabajo Forzoso. Trata de personas, y pueblos indgenas tribales. Ginebra. Naciones Unidas. Marzo. NACIONES UNIDAS. Derechos Humanos. 2005. Folleto Informativo N 4. Mtodos de Lucha contra la Tortura. Ginebra. Naciones Unidas. Marzo. NACIONES UNIDAS. Derechos Humanos. 2003. Folleto Informativo N 14. Formas Contemporneas de Esclavitud. Ginebra. Naciones Unidas. Marzo. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO de las Naciones Unidas para los derechos Humanos (ACNUDH). 2002. La Abolicin de la Esclavitud y sus Formas Contemporneas. Ginebra. Naciones Unidas. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO de las Naciones Unidas para los derechos Humanos (ACNUDH). Consejo de Capitanes del Chaco de Chuquisaca. 2009. Memoria 1er. Foro Nacional. Servidumbre, Empadronamiento, Tierra, Educacin e Hidrocarburos en el Pueblo Guaran de Chuquisaca. La Paz. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). BEDOYA, Garland Eduardo, BEDOYA lvaro, SANTIESTEBAN Silvia. 2005. Enganche y Servidumbre por Deudas en Bolivia Programa de Accin especial para combatir el trabajo forzoso. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra. Enero. ORTIZ Elio, CAUREY Elas 2009. Tekove Katu. Educacin en salud en el Chaco Boliviano. OPS/OMS. La Paz.
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STAVENHAGEN, Rodolfo. 2008. Promocin y Proteccin de todos los derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, Incluido el derecho al Desarrollo. Misin a Bolivia. Informe del relator Especial Sobre la Situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los Indgenas. Naciones Unidas Consejo de Derechos Humanos. A/HRC/9/11/Add.2 VICEMINSITERIO de Tierras 2009. Hacia la erradicacin de la servidumbre y el trabajo forzoso en el Chaco y la Amazona boliviana. La Paz. LEYES Y DECRETOS SUPREMOS 1953 1996 2007 2005 2006 2007 2007 2007 2008 Ley N 3464. De Reforma Agraria 2007 Ley N1715. Del Servicio Nacional de la Reforma Agraria, conocida como la Ley INRA.
Ley N 3545. Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. Decreto Supremo N 28159, establece un rgimen laboral para familias y comunidades cautivas y/o empatronadas. Decreto Supremo N 29215, Reglamentario de la Ley N 3545 Decreto Supremo (DS) 29292, crea el Consejo Interministerial (Plan Interministerial Transitorio). DS 29388, autoriza al Ministerio de Hacienda la transferencia de fondos. DS 29354, expropiaciones por utilidad pblica, de reagrupamiento y distribucin de la tierra, con fines de dotacin a favor del pueblo Guaran. DS N 29795, para que en el marco del Plan Interministerial Transitorio, ampliado a diciembre de 2009, las instituciones que conforman el Consejo, ejecuten los fondos.
PGINAS WEB ALB, Xavier 2011. Kuruyuki de 1892 a 2011 y ms all. LA RAZN. Edicin Digital - Domingo. http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=125054&EditionId=2431 Padre Nacho confirma servidumbre en el alto Parapet http://culpinak.blogspot.com/2008/04/padre-nacho-confirma-servidumbre-en.html Padre Nacho: "Fue una gracia de Dios compartir la semana pasada con la gente esclava" http://constituyentesoberana.org/3/pronunciamientos/042008/150408_2.html Declaraciones del Cardenal Terrazas http://www.execlub.net/?p=936&cpage=
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ANEXO 1 - HOMILA DE MONSEOR PELLIGRINI
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ANEXO 2 PLAN DE INGRESO A COMUNIDADES

PLAN DE INGRESO A LAS COMUNIDADES DE LA CAPITANIA DEL ALTO PARAPETI
ANTECEDENTES: El pasado 11 de marzo, la Capitana del Alto Parapet ha recibido la visita de Gaby Gmez-Garca, en representacin del PNUD, como parte de los compromisos asumido por la Sra. Yoriko Yasukawa, en su calidad de Representante Residente de las Naciones Unidas en Bolivia, en visita realizada en la semana pasada a las comunidades del Alto Parapet. En ese marco, la Sra. Gaby Gmez-Garca en reunin con los miembros del directorio de la Capitana del Alto Parapet, manifest la importancia que tena y tiene para la Sra. Yoriko, apoyar firmemente en la atencin y superacin de los problemas por los que atraviesan los pueblos indgenas, principalmente con relaciones de servidumbre, en una de las capitanas mas sufridas con la vulneracin a estos derechos, como es la Capitana del Alto Parapet. En ese sentido, el PNUD manifest que requiere focalizar y concentrar esfuerzos en al menos cuatro o cinco problemas que sean altamente prioritarios para los pueblos, expresados por ellos mismos, en los cuales la Sra. Yasukawa extremara esfuerzos para su atencin. PLAN DE TRABAJO: Ante la proximidad de realizarse el Foro Permanente, hemos acordado de manera conjunta entre Gaby Gmez-Garca, como representante del PNUD y el Capitn Grande del Alto Parapet, Demetrio Yaparico, las fechas para entrada y vista a comunidades del Alto Parapet, que se realizara en el periodo del 22 de marzo al 2 de abril, de acuerdo al siguiente cronograma y recorrido: 22 de marzo, 08:00 a.m. salida de Camiri al Alto Parapet Recorrido por las siguientes comunidades: Ibyeca, Tasete, Yaiti, Itacuatia, Huaraca, Baye Karari, Alto Kapari, Mandiyiti, Arewa, Colorada, Timborewa, Capirenda, Tariagahto e Ivicuatia. Entre el 31 de marzo y el 2 de abril, retorno a la localidad de Camiri. La Sra. Gaby, deber contar con transporte para realizar el recorrido junto a los hermanos del Alto Parapet que la acompaaran. Asimismo, la hermana Gaby manifest que en el recorrido por las comunidades, visitaremos las escuelas en las que por encargo de la Sra. Yoriko, entregar material escolar a los nios, por cuanto acompaara en las visitas el responsable del tema de educacin adems de otros miembros del Directorio que designe el Capitn Grande. El Capitn Grande, ha comprometido su presencia en el recorrido por la zona. Firmamos nuestra conformidad en seal de acuerdo:
Por la Capitana del Alto Parapet Demetrio Yaparico Camiri 13 de marzo de 2010.
Por el PNUD Gaby Gmez-Garca
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ANEXO 3 - LISTA DE ENTREVISTADOS
NIVEL NACIONAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Nilda Soruco, Ministra de Salud - MS Roberto Aguilar, Ministro de Educacin - ME Walter Gutirrez, Jefe de Unidad ME Florentino Manuel, Tcnico Guaran - ME Delia Rivera, Jefe de Unidad de Gestin de Personal - ME Norma Rodrguez, Directora General de Saneamiento - INRA Marino Zeballos, Coordinador a.i. EMPODER, Ministerio de Justicia - MJ Waldo Albarracn, ex-Defensor del Pueblo Miguel Casanovas, FPS Valencia Garca, FPS Luis Arratia, Tcnico II, MMAA
NIVEL DEPARTAMENTAL: GOBERNACIN 13. 14. 15. 16. 17. Rubn Costas, Gobernador, Gobernacin de Santa Cruz Dr. Quinteros, de la Direccin Departamental de Salud, Prof. Mary Carmen Arias, Directora Departamental de Educacin; Rudy Rivera, Direccin Departamental de Desarrollo Humano; Luis Alberto (Chiquitn) Castro, Secretario Departamental de Obras Pblicas.
AUTORIDADES LOCALES 18. 19. 20. 21. 22. 23. Prof. Sonia Lourdes Guthri. H. Alcaldesa de Cuevo. Hugo Burgos, H. Alcalde de Lagunillas. Prof. Pablo Rojas H. Alcalde de Cuevo (nuevo) Secundino Tardo (Tito), H. Alcalde de Lagunillas (nuevo) Prof. Adn Rioja Director Distrital de Lagunillas y Prof. Pablo Lpez, Director Distrital de Cuevo
AUTORIDADES GUARANES Asamblea del Pueblo Guaran 24. Celso Padilla, Presidente de la APG 25. Edith Cuarto, Vicepresidenta de la APG 26. Delina Cumandiri, Mburuvicha Responsable de Gnero 27. Constanza Moreno, Mburuvicha Responsable de Comunicacin 28. Heidy Aruchari, Mburuvicha Responsable de Produccin APG 29. Rufino Pasquito, Presidente del CEPOG
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30. Amancio Vaca, Responsable Departamental de Educacin Guaran en Santa Cruz. Capitana del Alto Parapet 31. Demetrio Yaparico, Capitn Grande del Alto Parapet 32. Jos Luis Terrazas, Segundo Mburuvicha CAP 33. Cornelio Jarillo, Mburuvicha Responsable de Educacin CAP 34. Seferino Useda Mburuvicha Responsable de Salud CAP 35. Jos Yamangay, Mburuvicha Responsable de Tierra Territorio CAP 36. Francisco Cleto, Mburuvicha Responsable de Produccin CAP 37. Jacinta Perocio, Mburuvicha Responsable de Gnero CAP 38. Trabajo grupal con al menos 20 mujeres en la Comunidades visitadas en Misin Tcnica 39. Valentn Guema, Mburuvicha Zonal Alto Karapar 40. Roberto Toledo, Mburuvicha Bajo karapar 41. Nicanor Cerezo, Mburuvicha de Itakuatia 42. Francisco Cerezo, Mburuvicha de Alto Karapar 43. Vicente Quino, Mburuvicha de Colorada 44. Lorgio Sejas, Mburuvicha Tasete 45. Alfonso Chiruripa, Mburuvicha Zonal Ibiyeka 46. Celfio Tamaico, Mburuvicha Huaraca 47. Alfonso Arias, Mburuvicha Yaiti 48. Julin Cleto, Mburuvicha Yaiti 49. Eugenio Abareyu, Mburuvicha Mandiyuti 50. Rodrigo Luchi, Mburuvicha Timboirenda 51. Vidal Fuentes, Mburuvicha Kapirenda 52. Roger Flores, Mburuvicha Tartagalito 53. Eduardo Jacinto, Mburuvicha Ivicuati 54. ngel Quispe 55. Francisco cerezo 56. Irene Toledo 57. Fabiola Cerezo, (nia) Bajo Karapar 58. Segundino Fernndez, La Colorada 59. Vicente, quinto Mburuvicha de La Colorada 60. Francisca Pacheco, La Colorada 61. Mara Calixto, Timboirenda 62. Ramn Gomes, Mburuvicha Comunal Caraparicito 63. Susano Ruiz, Mburuvicha de El Progreso PROFESORES ALTO PARAPET 64. Ruddy Narvez, Profesor Alto Karapar 65. Ronny Hoyo, Director del Ncleo de Itakuatia 66. Javier Gallardo Baldivieso, Profesor Bajo Karapar
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TCNICOS Y ASESORES DE LAS ORGANIZACIONES GUARANES 67. 68. 69. 70. 71. Milton Chacay, Asesor APG Nelson Eguez, Tcnico CEPOG Javier Flores, Asesor CAP Ral Orozco, Asesor CAP Fermn CAP
ORGANIZACIONES DE APOYO AL PUEBLO GUARAN 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. SNU 83. Gerson Uzquiano, OPS/OMS, en Santa Cruz. 84. Juan Carlos Durn, PMA en Santa Cruz. 85. Rosario Baptista, OIT en La Paz. AGENCIAS BILATERALES 86. Miriam Campos, COSUDE Padre Tarcisio Cibiatti, Escuela de Salud del Chaco Boliviano Tekove Katu. Reverendo Ral Segarra Pantoja, Teko Guaran Alberto Paredes, Coordinador zona guaran, Programa aupaqman Puriy Kereimba DYA. Viky Miller, Cruz Roja Suiza. Widen Abastoflor, Director General del Centro de Promocin Agropecuaria Campesina (CEPAC). David Cahuana, Gerente PDA Arakavi Visin Mundial. Roco Dosserich, Directora Pastoral Social CARITAS. Hna. Mara Betinsoli, Gerente de Salud de la Cordillera Distrital de Salud. Rubena Velsquez, Directora del Instituto Normal Superior Pluritnico del Oriente y Chaco (INSPOC). Eufronio Toro Vaca, CIPCA Didier Vergs, Accin Contra el Hambre
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ANEXO 4 PRESENCIA INSTITUCIONAL

PRESENCIA INSTITUCIONAL EN EL CHACO (En particular en la Capitana del Alto Parapet) Informacin recabada en abril de 2010
PRESENCIA INSTITUCIONAL CMO OPERAN? En el marco de las normas vigentes para los Gobiernos Municipales PROGRAMAS Y PROYECTOS Cerco a propiedades Ayudan con cerco a sus propiedades individuales. (Ganchos especiales y alambre, la madera es contraparte). Construccin de 200 viviendas aproximadamente en el Alto Parapet, Inmediatamente post-conflicto inicia construccin de viviendas. Se construyen casas donde hay seguridad sobre la tenencia de la tierra. Yapumbia programaron 22 viviendas, en 1 ao terminaron solamente 22. En Itakuatia no pudieron comenzar, no prepararon los adobes. Desarrollo econmico 800 ha en produccin con campesinos La prioridad son actividades de desarrollo econmico Para los campesinos hay rendicin de cuentas, para los indgenas no. En Yupaguasu se ha logrado trabajar de otra manera, jalan recursos financieros de compensacin para amarrar proyectos. Hay aproximadamente 100.000 U$ para cada capitana, en otros casos se ha distribuido el dinero entre cada familia y no se desarrollo ni inversin. En Moco Mocal (comunidad campesina) del Alto Parapet se han conformado tele centros comunitarios ms una red de TIC Bolivia con ejes para i) educacin, ii) agricultura y, iii) gobernabilidad. LOCALIZACIN Timboirenda
Gobernacin y HAM
CARITAS
Roco Dosserich Kippe Directora Pastoral Social Camiri
Caritas
Trabaja con fondos de la Confederacin Episcopal de Italia y con contraparte de la Gobernacin. Alta politizacin del Proyecto, que inici post conflicto. Resultado de las inversiones de las empresas petroleras, stas ponen recursos en las comunidades por las que atraviesan los ductos, entregan directamente a las pueblos indgenas en moneda porque ellos as lo demandan y a las comunidades campesinas les entregan a travs de proyectos que fueron licitados pro una empresa Francesa, habindose adjudicado CEPAC Fondos de TOTAL- que an no tiene ductos
Decisin de la Gobernacin es que no se entra al Alto Parapet hasta que no se defina el tema de la tierra. Beneficiarios son los peones de las haciendas. Hasta ahora fueron de Yapumbia y Huaraca. Comunidades con impacto indirecto. 80% campesinos 20% indgenas Alto Parapet, Yupaguasu hay tierras alquiladas. Concentrado en Ibiyeka y an no est definido Karaparicito. Quieren enfocar con una visin territorial, considerando el capital social.
Centro de Promocin Agropecuaria Campesina (CEPAC),

Widen Abastoflor Director General
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PRESENCIA INSTITUCIONAL
CMO OPERAN? Red de salud En diez reas.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
LOCALIZACIN Boyuibe, Cuevo, Camiri, Lagunillas, Gutirrez, Cabeza, Eiti, Charagua San Antonio del Parapet Isoso Todo el Chaco. Todo el Chaco Capitana del Alto Parapet
CORDILLERA DISTRITAL DE SALUD:

Hna. Mara Bettinsoli, Gerente red de Salud Cordillera Lic. Jaime Amoros, Administrador del Convenio Salud
Convenio con Alcaldas Convenio con Gobernacin
35 laboratorios hasta 2013. Coordinan el trabajo con la escuela y adultos. Convenio con Alcaldas Chagas: Plan de viviendas con la Gobernacin Control y tratamiento a nios Apoyo integral con nfasis en salud y fortalecimiento. Comunidades asean y comienzan a participar para tener equipamiento y personal. Fortalecimiento organizacional Apoyo en elaboracin del Plan Integral de la Capitana del Alto Parapet Participacin de los lderes de la Capitana y de las Comunidades en los procesos que se llevan adelante, como parte del fortalecimiento en liderazgo. Apoyo en la planificacin e implementacin de la misma Apoyo en desarrollo de la planificacin operativa anual (POA) para hacer gestiones que les permita lograr sus objetivos. Desarrollo de presupuestos (desglosados por mes) elaborados por los dirigentes y sometidos a aprobacin de la asamblea zonal. Reciben asistencia tcnica y acompaamiento. La Capitana zonal es responsable de ejecutar y administrar el proyecto y de presentar informes a las comunidades trimestralmente. Los desembolsos se hacen cada mes previa presentacin de los informes narrativos, econmicos con comprobantes, la evaluacin es semestral y anual.
El proceso se inicia con un apoyo fuerte que progresivamente va disminuyendo hasta que la organizacin pueda sostener el trabajo sola, momento del "desenganche". Una asesora acompaa y apoya este proceso.
CRUZ ROJA SUIZA

Viki Miller
TEKO GUARAN,
Reverendo Ral Segarra Pantoja.
Funciona con apoyo de Ibis Dinamarca, que ya finaliza. Produce material escolar bilinge (espaol guaran)
Produccin de textos Ararunda ha sido enriquecido Araende (surge recin)
Metodolgicamente estn en 35 Unidades Educativas en Lus Calvo y Rosario del Ingre.
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PRESENCIA INSTITUCIONAL H.A.M. H. Alcalda de Cuevo Prof. Sonia Guthri H. Alcalda de Lagunillas Prof. Hugo Burgos PMA
CMO OPERAN?
PROGRAMAS Y PROYECTOS Desayuno escolar, con apoyo de: PMA: harina, aceite y sal. Huertos escolares y/o cra de animales menores. Gobernacin: arroz, frejol y azcar DyA: galletas y api amarillo Responsabilidad de la HAM es gestionar los alimentos y distribuirlos OPORTUNAMENTE. Desarrollo y Autogestin Erradicacin del trabajo infantil, salud y fortalecimiento organizativo. Horario escolar extendido Apoya con galletas y api amarillo Formacin en derechos laborales, toma de conciencia sobre la explotacin del trabajo infantil. Educacin: i) que los nios tengan certificados de nacimiento y carnet de identidad, ii) dar material escolar a nios en las escuelas, Salud: i) dar materia de higiene y apoyo con medicamentos a las postas y ii) capacitacin a los agentes comunales en salud, iii) Apoyo con medicamentos a las postas. Capacitacin y apoyo con fondo a productores a apoyado con produccin de miel en Mandiyuti, Coordinacin, para cra de oveja de Entregan diez cabezas, a 2 o 3 aos deben devolver las, como parte del fondo rotatorio. Mujeres: Capacita a padres y madres en derechos de mujer Atencin en casos de violencia y tratan de que las defensoras de los municipios atiendan. PDA brinda apoyo psicolgico Mtodo de trabajo: Participan a travs de los Responsables Zonales de las Capitanas. Desde 2005 hasta 2007 trabajaron con 5 comunidades en fortalecimiento organizativo a la produccin, con el objetivo de contribuir al manejo sostenible de la produccin agropecuaria y la diversificacin del ingreso familiar. Se gener frustracin en otras comunidades que no tenan seguridad territorial. Adems, se trabaj con las 19 comunidades de la Capitana Alto Parapet para mejorar la capacidad de gestin de la organizacin a nivel comunal y zonal, consolidar el territorio de las familias guaranes en la Capitana Alto Parapet.
LOCALIZACIN Comunidades de Cuevo y Lagunillas
Gobernacin DyA Iniciativa Educativa para la Eliminacin de la Explotacin Infantil en Bolivia. Es un programa que apoya con ayuda del Departamento de Trabajo de los EEUU, para erradicar situaciones o condiciones de trabajo forzoso. Su convenio de apoyo cubre el periodo 2008 2012. Los beneficiarios son los nios y las organizaciones locales y municipales.
Programa aupaqman Puriy Kereimba. DYA

Alberto Paredes Coordinador Zona Guaran.
Capitanas de: Gran Kaipipendi Karavaicho Alto Parapet Direcciones Distritales de Cuevo, Lagunillas, Cuatro Caadas y Gutirrez. Ministerio de Trabajo.
PROGRAMA DESARROLLO DE (PDA) - Ara Kavi

Visin Mundial David Cahuana, Gerente
DE REA
Kaami, Alto Parapeti e Ivo en CHU, atienden a 43 comunidades Kaami, Alto Parapet e Ivo en CHU, atienden a 43 comunidades.
CIPCA
Eufronio Toro Vaca Director Oficina Cordillera Regional CIPCA
En lo econmico: Iviyeca, Tasete, Arenal, Capirenda y Mandiyuti. En lo organizativo: 19 comunidades de la Capitana Alto Parapet
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PRESENCIA INSTITUCIONAL
CMO OPERAN?
PROGRAMAS Y PROYECTOS Trabajan en: 1. Recuperacin productiva (entrega de semillas de granos bsicos, hortalizas, plantines de frutales y forestales), introduciendo principios de la Agricultura de Conservacin (principios de agricultura que tienen como finalidad aumentar la productividad con mecanismos fomentando la conservacin de los suelos y respetuosos del medio ambiente). 2. Mejora del acceso al agua y saneamiento bsico: rehabilitacin de sistemas de abastecimiento de agua, construccin de infraestructuras y promocin de auto-construccin de letrinas a nivel familiar (metodologa SANTOLIC). Todas esas actividades se acompaan de talleres de sensibilizacin a buenas prcticas de higiene personal as como sobre tratamiento y almacenamiento seguro del agua en el hogar. 3. Preparacin ante desastres para apoyar comunidades, Capitanas, Municipios y otras instituciones a enfrentar mejor eventos adversos, particularmente la sequa. 4. Apoyo al monitoreo, tratamiento nutricional y mejora de la dieta. 5. Apoyo a actividades generadoras de ingresos llevadas por mujeres indgenas (artesana).
LOCALIZACIN Todos los Municipios de la Provincia Cordillera y Capitanas correspondientes
Accin Contra el Hambre (ACH)

Didier Vergs Tel./Fax.: +(591-3) 341 81 96 Correo: hop2-bo-sc@achesp.org
Fuente: Datos con base en la visita de la Misin Tcnica de abril-mayo 2010. Informacin de CIPCA y ACH, en visita y reunin realizada en Camiri, enero de 2011. NOTA: No se incluyen actividades de PMA, UNICEF ni UNFPA. Tampoco incluye acciones de las instituciones estatales del nivel central. El cuadro ha sido remitido a todas las instancias aludidas, habiendo sido corregidas y devueltas por: CIPCA. Cruz Roja Suiza, ACH y CEPAC.
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ANEXO 5 RESUMEN DE HALLAZGOS

RESUMEN DE HALLAZGOS EN 9 DE 17 COMUNIDADES DEL ALTO PARAPET
(Visita del 22 de marzo al 2 de abril de 2010)
TEMA PROBLEMAS PRIORIZADOS Itakuatia Alto Karapari, Bajo Karapari, Colorada: Proceso de saneamiento est paralizado, el territorio an no est titulado. Tasete: Titulados 2 de 4 polgonos (804 ha para 25 familias); 2 polgonos sin titular an. Uno de los lmites de la propiedad (mojn) ha sido movido sin consulta a la comunidad. Yaiti: el territorio est sin titulacin, hay un lmite de propiedad sin conciliar (mojn rojo), est impugnado ante el TAN. Huaraca: con evidencia de relaciones servidumbrales, con impugnacin ante el Tribunal Agrario Nacional (TAN). El saneamiento tiene 3 etapas (preparatoria, campo, titulacin), INRA seala que en la capitana, las dos primeras etapas han sido concluidas en su totalidad y est pendiente las Resoluciones Finales de Saneamiento en la Presidencia y otras en el INRA, para titulacin. Itakuatia, Bajo Karapari, Alto Karapari, Colorada, Timboirenda: Necesitan semillas, asistencia tcnica y herramientas. Todas las comunidades tienen problemas de agua para riego, sumado a la sequa que existente en el Chaco. Timboirenda y Colorada, los comunarios demandaron asistencia para el fortalecimiento en su capacidad de organizacin para trabajo comunal. ENTIDAD RELACIONADA Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Vice ministerio de Tierras (VT) RECOMENDACIONES Convocar a los actores institucionales relacionados, a un espacio de informacin y dilogo sobre el estado de situacin del proceso del saneamiento de la propiedad agraria, por comunidad. Agendar acciones a futuro para dar una efectiva atencin a la seguridad territorial de las 17 comunidades del Alto Parapet.
TIERRA TERRITORIO
Tribunal Agrario Nacional (TAN) INRA Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT). Ministerio de Trabajo (MT) Ministerio de Justicia (MJ) Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMAA) Gobernacin (G)) Gobierno Municipal (GM) Agencias del SNU que trabajen con alimentos, apoyo a la produccin y migraciones. Convocar a las instituciones relacionadas con la produccin para informar los hallazgos de la Misin, y buscar caminos viables que permitan asistir en las necesidades ms agudas, siendo algunas: la seguridad alimentaria, la capacidad organizativa para trabajo comunal. Abrir espacios de coordinacin con ONGs que estn desarrollando acciones relacionadas con la produccin y el trabajo en el rea como: Programa aupaqman Puriy Kereimba (DYA), Programa de Desarrollo del rea (PDA), Caritas Camiri, Centro de Promocin Agropecuaria Campesina (CEPAC), otros. PMA y Visin Mundial, programaron evaluar incidencia de la sequa identificando el nmero de familias que quedaran en situacin crtica.
PRODUCCIN
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TEMA
PROBLEMAS PRIORIZADOS
En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada, no llega el desayuno escolar del GM. La Alcaldesa de Cuevo llev su demanda para desayuno escolar a la Gobernacin de STC a finales de marzo. El PDA tiene un Programa de apoyo a los nios (2008-2012), que cubre el desayuno escolar a 43 comunidades de 3 capitanas. El PMA otorga desayuno escolar a comunidades priorizadas por la Gobernacin de STC. Al inicio de clases, recibieron alimentos y harina con fecha vencida y que tena gorgojo, en todas las comunidades de la capitana. Todas las escuelas de las comunidades del AP, requieren mejorar su infraestructura. Las comunidades de Cuevo visitadas, no cuentan con bao ni habitacin para profesores. En Itakuatia hay un internado que funciona en infraestructura improvisada, sin comedor ni baos o dormitorios para estudiantes. El material escolar del GM no ha llegado a ninguna comunidad del Alto Parapet. Los materiales han sido distribuidos por el PDA a nios cuyos padres dieron contraparte (10 Bs.). PNUD complet la entrega a los otros nios. Denunciaron ausencia de profesores por largos periodos, o su presencia en estado de ebriedad, sin control ni represalias de autoridades. El aula multigrado funciona con distintas edades (entre 8 y 14), incidiendo en la calidad de la enseanza. Hay nios con deficiencias fsicas y mentales que crecen sin atencin y sin orientacin a los padres (2 en Itakuata y 14 de distintas reas). Postas: en Tasete la posta es solamente paredes, sin mobiliario. Aunque el proyecto anunciaba posta equipada. En Ybiyeka, hay posta con mobiliario viejo y sin instrumental, con pocos medicamentos prximos a su fecha de vencimiento. Medicamentos: En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada, Timboirenda, Ibiyeka, Tasete Yaiti, hay escases de medicamentos y, los que tienen estn prximos a la fecha de vencimiento. Personal mdico y enfermeros: los comunarios manifestaron que los atienden sin voluntad, a veces a destiempo. Ambulancia En Alto Karapar, Bajo Karapar, Timboirenda, Yaiti: la ambulancia visita el lugar una vez al mes y en Colorada no llega nunca. Dentista: la mayora de los adultos no tienen dientes, no hay dentistas.
ENTIDAD RELACIONADA
Ministerio de Educacin, Gobernacin de Santa Cruz (GobSTC). Gobiernos Municipales (GM) de Cuevo y Lagunillas. Directores Distritales Educacin Gobiernos Municipales de Cuevo y Lagunillas. Directores Distritales Educacin
RECOMENDACIONES
Convocar a instituciones relacionadas para dialogar sobre los hallazgos encontrados, adems de: i) debilidades en las capacidades institucionales, ii) el incumplimiento de las normas, iii) politizacin de las acciones, otros. Encontrar colectivamente caminos para atender los problemas y agendar las acciones. Con una agenda clara y priorizada, abrir la convocatoria a: las ONGs que trabajan en el rea y otras interesadas en involucrarse y con aceptacin de la capitana. las agencias financieras interesadas en apoyar la agenda el establecimiento de lazos para una coordinacin efectiva, sobre sectores y aspectos concretos, entre las agencias que trabajan los temas, dentro del SNU.
EDUCACIN
Ministerio de Educacin Distritales.
Ministerio de Educacin y SNU Gobierno Municipal Gobernacin Ministerio de Salud
SALUD
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TEMA
PROBLEMAS PRIORIZADOS
AGUA: Pozos: En Itakuatia: Hay un pozo perforado y tanque a medio construir, abandonado, con alto riesgo de contaminarse. En Colorada: hay tanque construido y hay pozo perforado sin agua. La bolsa colectora no funciona porque no llueve y tiene el grifo estropeado, sin repuesto. En Timboirenda, han perforado un pozo y tuvieron que volverlo a tapar, el agua no se poda beber, hay agua de caera en la escuela. Colectores: En Alto Karapari: No ha llovido, las bolsas colectoras de agua no funcionan y los grifos estn daados y sin mantenimiento (no se reflexion sobre las comunidades y su encuentro con la tecnologa). En Ibiyeka, aproximadamente el 40% tiene agua por caera. LUZ: En Itakuatia Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada: No cuentan con servicio de energa elctrica ni motor de luz. Radios: En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada: No cuentan con radio ni medios para comunicarse con nadie. Caminos: En Itakuatia, Huaraca, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada, Timboirenda, Ibiyeka, Yaiti y Tasete: Caminos sin mantenimiento y en lluvias son intransitables En Itakuatia, Bajo Karapar, Alto Karapar, Colorada, Tasete: Algunas personas no cobran la renta dignidad, porque no tienen documento de identificacin En Itakuatia, Timboirenda, Ibiyeka, Tasete Yaiti: Las viviendas han servido para dividir a las comunidades, tienen vivienda mejorada solo los que apoyan al Gobernador. Necesitan proyecto para el acceso de todos por igual en vivienda DYA: Comentaba que: Algunas viviendas estn siendo utilizadas como depsito de alimento y cerca se ha construido una de palo, donde el patio sigue siendo la otra escuela de la familia, en la que el abuelo ensea.
ENTIDAD RELACIONADA
Ministerio de Medio Ambiente y Agua FPS Gobernacin Municipios
RECOMENDACIONES
Convocar a un espacio de coordinacin, informacin y planificacin, con las instancias del nivel nacional (MMAA y el FPS) relacionadas con la perforacin de los pozos en la Capitana y la presencia de representantes de la Capitana, para presentar un informe sobre el estado de situacin de los trabajos y el acceso al agua de las comunidades. Agendar acciones priorizardas
SERVICIOS (AGUA LUZ)
COMU NICACIN
ENTEL. Gobernacin STC y GM Gobernacin de STC y GM CNE Polica Nacional SNU (UNFPA, PNUD, UNICEF) P-STC, GM, Ministerio de Salud Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda (MOPV), UMSA. (Facultad de Arq.) Centros de Investigacin de la vivienda.
Hacer conocer a ENTEL la situacin de incomunicacin del rea. Convocar a la Gobernacin y GM para dar a conocer los problemas y consultar sobre sus planes de mantenimiento de caminos y las fechas de implementacin de los mismos. Convocar a instituciones relacionadas para coordinar, abrir espacio con el PDA para coordinar con su programa de carnetizacin y certificados de nacimiento para nios. Coordinacin al interior del SNU. Convocar al MOPV y hacerles conocer la situacin habitacional en el Chaco, as como los problemas del chagas y la vinchuca. Convocarlos para estimular la investigacin sobre la tipologa de vivienda, en el marco de la cultura y el medio natural en que viven, utilizando los materiales del lugar. Comunicar sobre la necesidad de combinar tcnica con cultura, medio ambiente y salud.
VIVIENDA
CIUDA DANA
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125
ANEXO 6 - ANALFABETISMO
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128
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ANEXO 7 ACUERDO APG/SNU
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ANEXO 8 - CARTA AGRADECIMIENTO CAP
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131

Informe Alto Parapetí - Bolivia

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BOL/73828

NACIN GUARAN CAPITANA DEL ALTO PARAPET

Comunidades Cautivas | Gaby

Fotografas: Gaby Gmez-Garca

Asamblea del Pueblo Guaran

Informe de Misin Tcnica al Alto Parapet Gaby Gmez-Garca

De acuerdo a definicin establecida en el DS 28159, describe que: Son familias y comunidades

2. La Misin Tcnica al Alto Parapet y sus hallazgos.

Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas

Misin al Alto Parapet

Foto: Demetrio Yaparico Capitn Grande, del Alto Parapet.

Representante Residente de la OPS/OMS en Bolivia.

Gaby Gmez-Garca Vargas

La Paz, 28 de febrero de 2011

dcadas, son de origen de Chuquisaca, Potos, La Paz y Cochabamba, en ese orden.

Que no provienen del Chaco.

CAPITANA DEL ALTO PARAPET

Mapa 2 Ubicacin de la Capitana del Alto Parapet

Mapa 3 Alto Parapet

Fuente: Mapa facilitado por el INRA en febrero de 2011.

Figura 1 Estructura de la APG

Fuente: Plan de Vida, Asamblea del Pueblo Guaran. Agosto 2008.

CAPITANA DEL ALTO PARAPET

Figura 2 Estructura de la Capitana el Alto Parapet

Capitn Grande (Zonal) Mburuvicha Guasu

Recursos Naturales y Medio Ambiente

Consultor en Lnea de Base ODM/PNUD

Fuente: Informe de Desarrollo Humano UDAPE/PNUD

Cuadro 1 Propiedades privadas en Alto Parapet Superficie Declarada Superficie No Declarada

ESTRATEGIA DEL PUEBLO GUARAN

CONTENIDO (se refiere a)

Participacin poltica dentro de la estructura estatal

Reafirmar y revalorizar la identidad.

Desarrollo Humano e Investigacin

TIERRA - TERRITORIO Y LIBERTAD

SANEAMIENTO EN ALTO PARAPET

RATIFICACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES

LEYES, DECRETOS Y OTRAS MEDIDAS

PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO

Fuente: Elaboracin propia con base en DS. 29388 y DS 29795

PRESENCIA DE LA IGLESIA CATLICA

"Los pastores verdaderos en el momento que aparece el verdugo permanecen junto a su

Walter Aguirre, Padre Nacho Camiri, abril 2008

modernas de esclavitud, que se expresan en trabajos no convencionales. (Albarracn

PRESENCIA DE NACIONES UNIDAS

El Estado no funciona en el Alto Parapet () el Estado no cumple con su funcin para

Tierra y territorio Produccin Educacin Salud Servicios/infraestructura Ciudadana Vivienda Comunicacin

HALLAZGOS DE LA MISIN TCNICA

TIERRA TERRITORIO, LIBERTAD Y DERECHOS HUMANOS

El saneamiento tiene tres etapas: 1) preparatoria, 2) campo y 3) titulacin.

INCIDENCIA DEL POST CONFLICTO Y ESCLAVITUD

Arroz con frjol hervidos.

Respecto a la estructura de la tenencia de la tierra todava no es posible saber si el resultado del

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Cuadro 5 Proyectos PMA Cordillera

Foto: Jos Luis Terrazas, Segundo Mburuvicha de la Capitana del

Foto: Bolsa colectora de agua en La Colorada, marzo 2010.

El agua ha llegado a todos, en los letreros que ha puesto el MMAA.

FONDO NACIONAL DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL (FPS)29

Ver lista de entrevistados en Anexo 3.

Foto: PNUD entrega de materiales escolares en Itakuatia, marzo 2010.

EDUCACIN Y TRABAJO INFANTIL

Instituto Normal Superior Pluritnico del Oriente y Chaco

Justicia tierra y libertad Justicia tierra y libertad Oye mi canto.