Nudos crticos

Nudo Crtico
Se entiende como tal toda aquella situacin que entraba el desarrollo eficiente del quehacer de una organizacin en el logro de sus objetivos institucionales.

Gobernanza
Para la UNESCO: distribucin del poder en todos los niveles del sistema educativo, desde los Ministerios de Educacin hasta las escuelas y comunidades (UNESCO, 2009).
Alude a los procesos a travs de los cuales los actores polticos y sociales realizan sus intercambios, coordinan acciones y resuelven el control y participacin en la toma de decisiones.

Educacin en tres tiempos: todo confluye en la segregacin

Percepcin del aprendizaje escolar Valor social del PEI Valor de la direccin y el liderazgo en la comunidad

Con tres fuentes de financiamiento Con tres maneras de vincularse con la sociedad Con tres maneras de establecer la racionalidad del conocimiento que valora la escuela (tcnica, prctica; de lo emancipatorio no hay visibilidad)

DIMENSIN TICA
El paso por la escuela tiene como fin la incorporacin de los nios y jvenes a algo mayor, que es la sociedad. Para poder lograr esto, la escuela debe tener las caractersticas que se quiere de la sociedad a la cual se incorporan; as, si queremos avanzar hacia una sociedad inclusiva, la escuela debe serlo, debe poseer mixtura social. Eso ensea a los estudiantes que son iguales en derecho, iguales en ciudadana. Iguales tambin en capacidad de respecto y tolerancia. En nuestras escuelas segregadas el mensaje que aprende el nio al ingresar es el contrario: por ir a una o a otra escuela, se le est enseando que es ms o que es menos que los otros. (Garca-Huidobro, J.E. y Concha, C. Revista Mensaje, julio 2011)

NDICE DE SEGREGACIN SOCIAL EN ESCUELAS

Pas ndice de segregacin educativa 9 12 Pas ndice de segregacin educativa 37 37

Finlandia Noruega

Azerbaijan Eslovaquia

Suecia
Dinamarca Islandia Nueva Zelanda Suiza

13
13 15 18 18

Uruguay
Argentina Brasil Mxico Hungra

38
39 39 40 46

Reino Unido
Canad Irlanda

17
19 21

Bulgaria
Tailandia Chile

51
50 53

Dupriez, V. (2010): Separer pour reussir? IIPE-UNESCO. Pg. 47

Relacin entre la prosperidad de los pases y la segregacin social entre las escuelas

Dupriez, V. (2010): Separer pour reussir? IIPE-UNESCO. P. 48

Relacin entre el nivel de la desigualdad socio-cultural en el pas y la segregacin social en las escuelas

Dupriez, V. (2010): Separer pour reussir? IIPE-UNESCO. P. 49

Desafo de la Equidad
Las polticas educativas deben orientarse a conseguir que todos los estudiantes, independientemente de su condicin social, deben acceder a la misma educacin, es decir, a unos mismos aprendizajes o a aprendizajes de un nivel semejante?
Garca-Huidobro, J. E

Estudio U A Hurtado/Mineduc 2008

Situacin del Liderazgo Educativo en Chile

52 Establecimientos

Tipo Enseanza Total Slo E. Media B 2 2 2 1 M 2 2 2 1 Bsica y Media B 4 2 2 1 M 4 2 2 1 22 12 12 6

Tipo de Dependencia Corporacin Municipal y Municipal Particular Subvencionado Urbano Rural Urbano

Slo E. Bsica B M 5 2 2 1 5 2 2 1

Rural

LIDERAZGO EDUCATIVO

Los temas de fondo en esto

Cmo entender la igualdad de oportunidades? 1. Lo mnimo, centrar el acceso a posiciones en el dominio de determinadas competencias y excluir como no pertinentes y discriminatorios aspectos como sexo, raza, nacionalidad, religin 2. Lo intermedio, que incluye el acceso y promueve la discriminacin positiva a personas en posiciones sociales desmedradas. 3. Lo radical, que al acceso agrega la compensacin de las diferencias de talento y de capacidades fsicas.
(Pourtois, 2006)

Orientaciones tico-polticas para avanzar en equidad

1. Asegurar a todos acceso a la educacin obligatoria y logro de resultados iguales. Incluir, si corresponde, discriminacin positiva y acciones compensatorias. 2. Asegurar los mismos aprendizajes a todos, o niveles equivalentes 3. Superar segregacin social de la educacin y avanzar hacia centros educativos socialmente integrados, con mixtura social entre estudiantes. 4. Educacin superior abierta a todos, permitiendo diferencias que se justifiquen por el bien comn, por el esfuerzo y el talento. 5. Distribucin de la educacin con criterios de ciudadana y no mercantiles. 6. No se puede admitir que los establecimientos educacionales seleccionen a sus estudiantes. 7. Los padres debieran elegir los establecimientos educacionales para sus hijos. 8. La educacin pblica debe ser laica, gratuita, plural y respetuosa de las diversas creencias. 9. Diversidad de proyectos educativos particulares. 10.Promover la participacin de las comunidades educativas.

Desplome del sistema pblico municipal?

Los datos: heterogeneidad de las Comunas

En tamao: 10% con menos de 2.450 habitantes; 10% con ms de 210.000 Matrcula municipal: 82% de matrcula en comunas pequeas; 59% en las medianas y 44% en las grandes. La pobreza, la ruralidad y la poblacin indgena se concentra en las comunas pequeas. A mayores niveles de pobreza, ms alta la participacin de estudiantes en colegios municipales (82%)

Los datos: heterogeneidad de las Comunas

En tamao: 10% con menos de 2.450 habitantes; 10% con ms de 210.000 Matrcula municipal: 82% de matrcula en comunas pequeas; 59% en las medianas y 44% en las grandes. La pobreza, la ruralidad y la poblacin indgena se concentra en las comunas pequeas. A mayores niveles de pobreza, ms alta la participacin de estudiantes en colegios municipales (82%)

Los problemas de gestin de orden institucional

Institucionalidad - Multidependencia - Mltiples prioridades. Recursos - Estatuto docente y restricciones a la humanos autonoma de la gestin municipal. - El Municipio no negocia las mejoras Financiamiento
- Monto insuficiente - Aportes propios (algunas) - Cambios en la base de clculo (USE / UTM) - No distingue contextos locales. - Cerrar si no se financia?

Criterio 2: Clientes y mercado Quin es el cliente? Tenemos lenguaje(s) para caracterizarlo? Puedo decir cules son sus necesidades educativas? Captacin Bajo qu modelo y enfoque curricular? Satisfaccin Hemos reflexionados sobre esto en relacin a resultados, efectos, impacto? Fidelidad

En sntesis, reflexionando desde la excelencia Tenemos un sistema municipal con municipios altamente heterogneos. De manera persistente, las familias han retirado a sus hijos de los colegios municipales y los han matriculado en colegios privados subvencionados. El sistema educacional chileno est profundamente segmentado social y econmicamente.

La educacin municipal tiene mejores resultados atendiendo a los ms pobres.

Los bajos resultados de aprendizaje se explican ms por las condiciones socioeconmicas de los estudiantes que por el tipo de colegio al que asisten.

Temas pendientes (no para ttratar de no tenerlos sino para superarlos)

Fuente: ChileCalidad, 2008

Hay evaluacin de la gobernanza? Los problemas de gestin de orden institucional Liderazgo -La prioridad la establece el alcalde y/o el equipo directivo. Aclarar. Determinacin del perfil -Elecciones cada 4 aos de autoridades polticas. Y las tcnicas? de clientes y mercado -Hibridez de tcnicos y polticos Personas -Complementariedad Planificacin estratgica Procesos -Eficiencia Resultados -Rendicin de cuentas?

Informacin y conocimiento
Carcter pblico

Responsabilidad Social

Reflexin comn
Es posible evaluar Gobernanza escolar? Procesos a travs de los cuales los actores polticos y sociales realizan sus intercambios, coordinan acciones y resuelven el control y participacin en la toma de decisiones.

Criterio 3: Personas
Aprender a participar en el desarrollo profesional y la Gobernanza
En profesionalizacin Reconocer el desarrollo profesional a lo largo del ciclo laboral: - Autoconcepto de la profesin - Recursos para planear, implementar, evaluar y retroalimentar la prctica - Desarrollo continuo de competencias transversales y especficas (trabajo en equipo, competencias reflexivas, informacionales y de liderazgo, estrategias en mediacin, proactividad) En excelencia Participar en las tareas asociadas a liderazgo en el desempeo de rol: Discutir: Qu significa profesional de la educacin de excelencia?

-Transformacin y transferencia de conocimientos - Direccin por resultados - Certidumbres situadas - Soluciones locales guiadas por procesos establecidos y estndares - Aprendizaje continuo y formacin intensiva

Profesionalidad Profesionalizacin
Proceso continuo de apropiacin reflexiva de los cdigos del oficio Adopcin de un lenguaje pblico del oficio y pertenencia a una comunidad

Profesionalismo
Comportamiento acorde a los cdigos establecidos

Relaciones entre los mbitos de formacin y de ejercicio profesional Cmo articular la formacin inicial y el ejercicio de la profesin para que impacte en la configuracin de las prcticas del profesor
desarrollo de produccin de conocimiento prctico: conocimientos estratgicos acceso a recursos y espacios de desarrollo profesional: formacin continua, participacin en comunidades de intereses

Parmetros Sistema de indicadores OCDE adaptados Martinic-Beyer

Parmetros Sistema de indicadores OCDE Resultado Procesos Contexto/insumos

Alumnos

Calidad y distribucin de logros de aprendizaje y otros Calidad de la enseanza (niveles de desempeo docente) Desempeo institucional Desempeo general del sistema educativo

Actitudes individuales, compromiso con la escuela Prcticas pedaggicas; clima de aula

Entorno y contexto social alumnos

Aulas

Condiciones de trabajo profesores y alumnos

Estable cimientos

Liderazgo director, clima interno y gestin Recursos asignados; polticas y programas focalizadas

Dependencia institucional

Sistema Educativo

Contexto demogrfico polticas macro

En cursivas se destacan aquellos parmetros o reas que pueden ser exigibles pblicamente. RECONOCER LOS CRITERIOS DE EXCELENCIA Y DISCUTIR SOBRE PENDIENTES

 "No podemos esperar resultados diferentes, si seguimos haciendo siempre lo mismo y de la misma manera".

Implementar la reforma

SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION

Ministerio de Educacin
(Rector del Sistema. Disea Polticas; Elabora Marco Curricular y Planes y Programas; Norma; Elabora Estndares; Financia)

Consejo Nac. de Educacin

(Aprueba marco curricular,
Planes y Programas y Estndares)

Agencia de la Calidad de la Educacin

(EVALA Y ORIENTA AL SISTEMA EDUCATIVO) -Evala logros de aprendizaje -Evala desempeo establecimientos y sostenedores -Clasifica establecimientos -Valida mecanismos evaluacin docentes y directivo -Informa resultados

Superintendencia
(Fiscaliza; Atiende Reclamos y Sanciona)

Exige rendicin de cuentas

Supervisin tcnico pedaggica Apoyo administrativo financiero

Sostenedor Municipal y Particular Subvencionado

Supervisin tcnico pedaggica Apoyo administrativo financiero

Evaluaciones anuales del aprendizaje.

Establecimientos Pblicos y Privados

Verifica rendicin de cuentas a muestras.

Nueva Institucionalidad
Mineduc

Instrumentos
Currculo y Estndares de desempeo Evaluacin de desempeo Comunicacin de resultados Evaluacin de impacto de polticas Requisitos de operacin Distribucin equitativa de recursos Autonoma, apoyo e intervencin Rendicin de cuentas y consecuencias

Agencia Calidad

Superintendencia Educacin

Consejo Nacional Educacin

AGENCIA DE LA CALIDAD DE LE EDUCACIN Funciones Contenidos

Sistema de medicin de los resultados de aprendizaje - Evaluar el grado de cumplimiento de los estndares de aprendizaje. - Evaluar otros indicadores de calidad educativa - Obligatorio para todos los establecimientos reconocidos oficialmente por el Estado. - Mediante procedimientos estandarizados, vlidos y confiables, objetivos y transparentes. - Aplicacin censal al menos en un curso de Bsica, como de Media. - Coordinar participacin de Chile en mediciones de aprendizaje internacional.

Evaluacin de - Establecimientos y sostenedores de Ed. Parvularia, Bsica, desempeo de Media, EDA. establec. - Propsitos evaluacin: fortalecer capacidades institucionales y Educacionales de autoevaluacin, orientar planes de mejoramiento, promover y sostenedores mejora continua - Mediante requerimientos de informacin, visitas evaluativas, considerando la autoevaluacin y entregando un informe de debilidades y fortalezas

AGENCIA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

Validar los mecanismos de evaluacin de los docentes de aula, docentes directivos y docentes tcnicopedaggicos, que presenten voluntariamente los establecimientos educacionales pagados y subvencionados y los sistemas de evaluacin complementarios del sector municipal. Poner a disposicin del pblico la informacin de establecimientos educacionales, sostenedores, docentes y alumnos. Administrar registros, elaborar ndices, estadsticas y estudios Ordenacin anual de establecimientos educacionales de acuerdo a resultados de aprendizaje de los alumnos, grado de cumplimiento de los estndares, bases curriculares y otros indicadores de calidad educativa (resguardo del derecho a la educacin y de la libertad de enseanza, principios LEGE.

Funciones:

Agencia de la Calidad de la Educacin

Ordenacin anual Todos los establecimientos educacionales reconocidos por el Estado Metodologa de ordenacin aprobada por el Consejo Nacional de Educacin La ordenacin considera 3 mediciones consecutivas anuales o 2 si son cada dos aos. Cuatro categoras: a) Desempeo alto, b) Desempeo Medio, c) Desempeo Medio-Bajo y d) Desempeo Insuficiente. Plan anual de visitas evaluativas; mayor intensidad categoras c y d. Revisin o elaboracin de plan de mejoramiento por parte del sostenedor; el plan ser informado a la Agencia y sta al Mineduc. Apoyo tcnico a Mineduc. focalizado o a agencias autorizadas

Ordenacin de establecimient os educacionales:

MEDIDAS PARA ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE DESEMPEO

INSUFICIENTE
Agencia informa a los padres y al Consejo Escolar
Los establecimientos educacionales estn obligados a recibir apoyo tcnico pedaggico del Mineduc. o de una persona o entidad del registro pblico, hasta por 4 aos (5) Si no mejora, al tercer ao la Agencia informar a los padres y otorgar facilidades de transporte.

Si mantiene la condicin de insuficiente (considerando slo el cumplimiento de los estndares de aprendizaje), la Agencia certificar esto y el establecimiento educacional perder el reconocimiento oficial al trmino del respectivo ao escolar.

ORGANIZACIN DE LA AGENCIA
Sus rganos son el Consejo y el Secretario Ejecutivo Consejo: 5 integrantes de destacada experiencia en la actividad educativa, nombrados por el Mineduc., previa seleccin por el SADP; duran 6 aos; pago: 15 Uf por sesin, hasta 100 por mes.

Funciones:
Aprobar y dar seguimiento al plan estratgico de la Agencia Aprobar y dar seguimiento al plan anual de trabajo Aprobar la ordenacin de establecimientos educacionales y las certificaciones de insuficiencia. Proponer el plan de evaluaciones nacionales e internacionales al Mineduc. Aprobar el registro de personas o entidades acreditadas para las visitas evaluativas

Secretario Ejecutivo: direccin ejecutiva de la Agencia

2. La Superintendencia de Educacin
Servicio pblico funcionalmente descentralizado y territorialmente desconcentrado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin (Art. 47) Constituye una institucin fiscalizadora, y estar afecta al Sistema de Alta Direccin Pblica.

PROPSITOS DE LA SUPERINTENDENCIA
Fiscalizar que los sostenedores de establecimientos educacionales reconocidos oficialmente por el Estado, se ajusten a las leyes, reglamentos e instrucciones que dicte la Superintendencia, o la normativa educacional.

Proporcionar informacin a las comunidades educativas y otros usuarios e interesados, y atender los reclamos y denuncias de stos, aplicando las sanciones que en cada caso corresponda.

Fiscalizar la legalidad del uso de los recursos por los sostenedores de los establecimientos educacionales con aporte estatal y, en caso de denuncia, de la legalidad del uso de recursos de establec. educ. particulares pagados.

Anticiparse
la implementacin de polticas para la transformacin de las capacidades docentes y sus condiciones de trabajo; el fortalecimiento del liderazgo de los sostenedores y directivos;

el mejoramiento de la organizacin y la gestin de la educacin pblica, y

polticas para reducir la segregacin y hacer ms equitativo el sistema de financiamiento.

Sin estas transformaciones, incluso el mejor sistema de aseguramiento, tendr un impacto muy limitado.

Bibliografa Carbone,R. y otros (2008) Situacin del liderazgo educativo en Chile, U. A. Hurtado, Mineduc. http://www.oei.es/pdf2/situacion_liderazgo_educativo_chile.pdf Dupriez, V. (2010): Separer pour reussir? IIPE-UNESCO, Paris. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001876/187616e.pdf Garca Huidobro, J.E. (2010) Exigencias de Equidad en Educacin y el Proyecto Metas Educativas 2021. Disponible en: http://www.fundacionsantillana.com/upload/ficheros/noticias/201007/libro_v_foro.pdf

Garca-Huidobro, J. E. y Concha, C. (2011) La Educacin en la Encrucijada de las Oportunidades (de nuevo). Revista Mensaje, julio 2011. Disponible en: http://www.cide.cl/documentos/mensaje_la_educacion_encrucijada_jul11.pdf
Martinic, S. y Elacqua, G. (editores) (2010) Fin de Ciclo? Cambios en la gobernanza del sistema educativo. UNESCO y PUC. Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001905/190544s.pdf Salvat, P.: (2011) De la equidad hacia la igualdad democrtica en la educacin nacional? Notas sobre el liberalismo social de John Rawls. Documento de trabajo CEPPE. Disponible en: http://biblioteca.uahurtado.cl/ujah/reduc/pdf/pdf/mfn699.pdf