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04_URosario_documentopropuestarestructuracion

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UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y GOBIERNO
PROPUESTA DE REESTRUCTURACION DE LAS VEINTEALCALDIAS LOCALES DE BOGOTA CON LASCOMPETENCIAS ACTUALES
Bogotá, Junio de 2010
Subsecretaría de Asuntos Locales y Desarrollo CiudadanoSecretaría de Gobierno
 
 
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1. INTRODUCCION
Este documento presenta y consolida la propuesta de reestructuración administrativabajo las atribuciones y funciones asignadas hasta el momento para las AlcaldíasLocales de Bogotá, efectuada por la Universidad del Rosario en el marco del conveniode asociación No. 1423 de 2009, con la Secretaria de Gobierno del Distrito.Para la realización del mismo se tuvieron en cuenta los parámetros establecidos por elDepartamento Administrativo de la Función Pública, en las diferentes guías queestablece para realizar reestructuraciones administrativas.El documento está compuesto por cuatro capítulos, en los cuales se establece laestructura orgánica, la planta de que cargos, las escalas de remuneración, el manualde funciones por dependencias con las competencias actuales para las de lasadministraciones locales y los cálculos de indemnización a los funcionarios queresulten cesantes producto de la reestructuración y que no opten por serreincorporados de acuerdo con la normatividad vigente.El primer capítulo comprende el marco normativo en el cual se describen las normasque establecen el accionar de las Alcaldías Locales como dependenciasadministrativas integradas a la estructura de la Secretaria de Gobierno Distrital,desconcentradas territorialmente.El segundo capítulo describe la estructura propuesta, partiendo del análisis diagnosticode la estructura actual, las disfunciones que presenta; las funciones, los procesos yprocedimientos que desarrollan las alcaldías locales. De igual manera presenta laestructura general recomendada; como los diferenciales para cada tipo de localidad, ypor último, establece el manual de funciones por dependencias, el cual detalla lamisión y las funciones asignadas a cada una de las dependencias creadas.El tercer capítulo esta dedicado a la Planta de cargos de las alcaldías locales, el cualparte del análisis diagnostico de la planta actual, que se encuentra integrada a la plantaglobal de la Secretaria de Gobierno, el análisis de las obligaciones que desarrollan loscontratistas al servicio de las mismas y que complementan la anterior, el análisis yracionalización de las cargas de trabajo de los servidores públicos, y el análisis ycalificación de las hojas de vida funcionarios. Continuando con la propuesta de plantade cargos, bajo las condiciones actuales de operación de las alcaldías locales,integrada por la distribución de la planta de cargos según las tipologías diferenciales deestructuras locales, la motivación de las modificaciones a realizar a la planta depersonal, el cual detalla las supresiones o traslados a la planta central de los cargosque no son necesarios de acuerdo al diseño de planta establecido, los traslados de loscargos desde la planta del nivel central a las localidades en virtud de la globalidad eintegración de los cargos en la Secretaría de Gobierno, y las creaciones de nuevoscargos para la asunción de las funciones determinadas en la estructura creada.
 
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El ultimo capitulo establece la escala salarial, las incorporaciones a la planta, el costode la planta propuesta y el cálculo de las indemnizaciones de los funcionarios que deacuerdo a la ley sean retirados y opten por esta.
2. MARCO NORMATIVO
Bogotá Distrito Capital, toma a partir de la constitución política de 1991 un nuevocarácter el cual es asignado por ésta, en los Artículos 322 a 326, dándole en losanteriores un doble carácter de una parte es distrito capital, lo cual le permitedeterminar unas leyes especiales, y del otro le asigna las disposiciones vigentes paralos municipios.Partiendo de lo anterior se referencian las normas legales que han sido adoptadas paratodos los municipios, y posteriormente se definen las normas que son específicas alDistrito Capital, en especial las que atañen a las Localidades, las cuales son el objetode este estudio.
2.1 ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DISTRITALES2.1.1 Funciones Distritales derivadas de su carácter Municipal
En tanto a sus funciones asimiladas de los municipios la constitución política en suartículo 311 dispone que al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine laley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar e l desarrollo de suterritorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sushabitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la constitución y las leyes.Así mismo, la ley ha otorgado al municipio variadas responsabilidades. En síntesis yconforme al artículo 3 de la ley 136 de 1994, corresponde al municipio:
Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determinela ley.
Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progresomunicipal.
Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sushabitantes
Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio de conformidadcon la ley y en coordinación con otras entidades
Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamientoambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación ydeporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los sectoresdiscapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacióncon las demás entidades territoriales y la nación, en los términos que defina la ley.
Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, deconformidad con la ley.

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