Informe del Gobierno Municipal

El POA responde a las necesidades alteas?

CONTENIDO Editorial Inversin programada en el Municipio de El Alto Proyectos a ejecutar Distribucin de recursos por distrito Qu proyectos benefician principalmente a las mujeres? Inversin ejecutada en el primer cuatrimestre Demandas de la poblacin
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Serie 1 / Mayo de 2008 Ao 3 - Boletn N 10 Distribucin gratuita

Ed to ial Editorial
El presente nmero brinda informacin referida al Programa Operativo Anual (POA) 2008 reformulado I del municipio de El Alto, con el fin de socializarla no slo con dirigentes/as de las diferentes zonas, sino tambin con vecinos y vecinas quienes tienen el derecho y el deber de pronunciarse al respecto y emitir sus preocupaciones y/o demandas a travs de sus representantes. En la primera parte, se presenta la inversin programada para la gestin en curso, dando a conocer la distribucin de recursos por sector y programa segn fuente de financiamiento. De los proyectos aprobados en el POA, la mayora (56 por ciento) corresponde a proyectos rezagados o correspondientes a gestiones pasadas y un 44 por ciento corresponde a proyectos nuevos. Llama la atencin la asignacin de recursos por sector, en particular, el bajo porcentaje de recursos asignados al sector de Desarrollo Econmico (dos por ciento) en relacin a otros sectores como Obras y Medio Ambiente (60 por ciento). Cul es la relacin entre las prioridades de desarrollo y los recursos asignados? Posteriormente, se presenta la distribucin de recursos y el nmero de proyectos programados por distrito, segn fuente de financiamiento. Si bien la forma de asignacin presupuestaria est sujeta a la normativa vigente, no deja de preocupar la inequidad en la distribucin de los recursos entre uno y otro distrito, donde al parecer los menos beneficiados son aquellos con menor acceso a servicios bsicos y mayores ndices de pobreza. Cules son los criterios de distribucin de recursos a partir de las demandas manifestadas en cada zona y la representacin de dirigentes y del Comit de Vigilancia como portavoces de los vecinos y vecinas? La segunda parte focaliza su atencin en los recursos programados a favor de las mujeres. Si bien las polticas y programas sobre salud, lucha contra la violencia intrafamiliar y apoyo a las tareas domsticas son importantes, es motivo de preocupacin la falta de atencin de otras demandas y necesidades que son igualmente importantes. Un ejemplo de ello es la inexistencia de proyectos destinados a promover la participacin poltica de mujeres en espacios de toma de decisin, considerando las dificultades que limitan su insercin en el mbito pblico. Para finalizar, se presenta la inversin ejecutada en el primer cuatrimestre como insumo para que los vecinos y vecinas realicen seguimiento a la gestin municipal.

La presentacin de informes de ejecucin presupuestaria, al cuarto y octavo mes de gestin, est prevista por la Ley de Municipalidades. El Concejo Municipal debe evaluarlos y emitir un informe sobre el cumplimiento de lmites de gasto corriente, inversin y endeudamiento, en observancia a las normas legales vigentes. A su vez, el Comit de Vigilancia est obligado a evaluar semestralmente el cumplimiento de las polticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal, mediante informe tcnico y legal circunstanciado. Dicho informe debe ser aprobado al menos por dos tercios de los miembros del Comit de Vigilancia y presentado al Gobierno Municipal y a la poblacin (Art. 150, VI, Ley de Municipalidades).

Inversin programada en el Municipio de El Alto

El presupuesto aprobado en el Programa Operativo Anual (2008) reformulado I del municipio de El Alto, asciende a 1.216.594.389 bolivianos. De este total, 1.132.248.249 bolivianos corresponden a gastos de inversin y 84.346.140 bolivianos a gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento financian las actividades recurrentes del Gobierno Municipal como: servicios personales (sueldos), servicios no personales, compra de materiales y suministros, transferencias corrientes y otros. Los gastos de inversin son destinados a incrementar o mejorar la existencia de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano (ej. gasto en infraestructura, salud, educacin) Del monto total asignado a gastos de inversin, el 60 por ciento corresponde al sector de Obras y Medio Ambiente que comprende los siguientes programas: - Infraestructura caminera y vial. - Alumbrado pblico. - Construccin de caminos. - Tratamiento de cuencas. - Saneamiento bsico, prevencin de riesgos. Un 29 por ciento est destinado a Proteccin Social, que comprende los programas de: - Educacin - Salud - Gestin social y gnero - Cultura y deportes. El 9 por ciento corresponde a Fortalecimiento Institucional que comprende los programas de: - Fortalecimiento de subalcaldas. - Fortalecimiento municipal. - Seguridad ciudadana. Finalmente, el 2 por ciento corresponde a Desarrollo Econmico, que comprende los programas de: - Fomento al turismo. - Desarrollo econmico urbano. - Fomento a la produccin agropecuaria. (ver grfico 1 y cuadro 1).

Grfico 1
Municipio de El Alto. Inversin programada por sector

Desarrollo econmico 2%

Frotalecimiento institucional Proteccin social 9% 29%

Obras y medio ambiente 60%

Fuente: POA 2008 Reformulado I, GMEA

Se tiene previsto ejecutar 3.961 proyectos, de stos, 1.747 son proyectos nuevos (44 por ciento), 1.271 son proyectos por concluir del 2007 (32 por ciento) y 943 son proyectos de gestiones anteriores a 2007 (24 por ciento) (ver grfico 2). La mayor parte de los proyectos corresponde al sector de Obras y Medio Ambiente (2.815), 917 proyectos c orresponden a ProteccinSocial, 138 a Fortalecimiento Institucional y 91 a Desarrollo Econmico (ver cuadro 1).

Grfico 2
Municipio de El Alto. Proyectos a ejecutar
Proy. anteriores a 2007 24% Nuevos 44%

Pendientes 2007 32%

Fuente: POA 2008 Reformulado I, GMEA

Proyectos a ejecutar
Cuadro 1 Municipio de El Alto. Inversin por programa y fuente de financiamiento 2008 (en Bs)
N de Total proyectos presupuesto
2.815 151 1.498 849 6 81 9 35 60 47 8 9 27 35 917 25 43 92 721 36 138 37 71 14 16 91 68 14 9 3.961 677.390.058 16.729.947 466.409.050 119.530.801 11.962.901 8.487.487 2.536.647 4.787.971 8.175.040 3.025.743 691.837 973.310 32.958.238 1.121.086 331.434.031 3.555.686 8.836.453 121.317.161 186.296.762 11.427.969 104.682.172 10.200.016 66.911.739 25.530.562 2.039.855 18.741.988 14.433.236 2.723.317 1.585.435 1.132.248.249

Programa
OBRAS Y MEDIO AMBIENTE Alumbrado pblico Construccin y mantenimiento de caminos Infraestructura urbana y rural Limpieza urbana y rural Plan uso de desechos slidos-alcantarillado Prevencin de riesgos y desastres naturales Programa intensivo de empleo Desarrolo y preservacin del medio ambiente Seguridad ciudadana Servic o de catastro urbano y rural Transporte y via idad Tratamiento de cuencas Saneamiento bsico PROTECCIN SOCIAL Cultura Deporte Salud Educacin Gestin social y gnero FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fortalecmiento Subalcaldas distritales Fortalecimiento municipal Servicio de la deuda Seguridad ciudadana DESARROLLO ECONMICO Promocin desarro lo econmico Promocin a la produccin agropecuaria Desarro lo y fomento del turismo Total

Recursos Participacin Recursos propios popular

208.590.885 3.670.185 113.330.360 60.268.797 10.200.000 3.679.445 2.357.280 2.432.552 6.752.757 662.000 970.310 3.642.014 625.185 58.855.758 3.097.193 6.891.922 38.929.455 3.789.771 6.147.417 48.386.470 7.506.174 20.806.363 19.043.683 1.030.250 5.022.038 3.834.708 921.330 266.000 320.855.151 76.683.946 11.939.762 37.973.676 16.711.935 1.762.901 2.416.962 67.848 285.160 1.116.206 6.600 3.000 4.321.409 78.487 6.586.881 258.493 62.380 1.617.220 3.358.070 1.290.718 16.691.987 2.165.306 8.039.802 6.486.879 893.848 515.688 377.590 570 100.856.662

Recursos HIPC
19.863.080 17.093.092 925.978 270.000 14.081 23.237 1.536.692 -

Recursos IDH
11.075.442 1.120.000 361.306 4.078.825 113.233 2.070.258 306.077 3.025.743 -

Otros Recursos
361.176.705 297.650.616 37.545.266 2.007.847 97.438 1 23.458.123 417.414 115.200.699 1.882.151 63.180.860 46.147.854 3.989.834

9.152.801 141.637 .892 2.445.246 6.707.555 200.000 15.144.380 126.293.512

1.286.590 494.974 791.616 1.365.647 867.082 279.700 218.865 31.668.118

36.375.597 33.562 35.332.430 1.009.605 7.143.455 4.898.758 1.144.697 1.100.000 196.232.386

1.941.528 1.941.528 4.317.000 4.317.000 482.635.932

Fuente: Elaboracin con base en POA 2008 Reformulado I, GMEA

Distribucin de recursos por distrito

Cuadro 2 Municipio de El Alto. Distribucin de recursos por distrito 2008 (en Bs)
Distrito
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 Distrito 11 Inv. Distrital Total

Nmero de proyectos
378 347 481 364 365 356 247 343 28 10 5 1.037 3.961

Total Participacin presupuesto popular

60.851.110 62.364.539 90.231.304 62.097.057 95.270.825 42.472.075 18.117.987 26.914.965 3.317.824 774.673 449.866 669.386.024 1.132.248.249 22.374.350 19.575.434 31.451.600 21.026.589 17.257.546 21.416.985 5.679.688 10.371.125 412.581 319.060 97.022 170.873.171 320.855.151

Recursos propios
6.320.467 7.330.447 8.929.505 4.855.989 3.776.568 8.400.787 1.310.595 3.527.643 40.915 32.938 3.969 56.326.839 100.856.662

Recursos HIPC II
3.115.487 1.412.988 1.117.552 1.138.532 2.664.640 1.559.723 201.415 703.054 494.974 62.675 19.197.078 31.668.118

Recursos IDH
8.024.618 6.533.819 11.593.097 9.895.994 9.786.893 11.079.828 3.319.536 4.994.694 2.369.354 360.000 348.875 127.925.678 196.232.386

Otros Recursos
21.016.188 27.511.851 37.139.550 25.179.953 61.785.178 14.752 7.606.753 7.318.449 295.063.258 482.635.932

Fuente: POA 2008 Reformulado I, GMEA

Grfico 3
Municipio de El Alto. Distribucin de recursos por distrito 2008
120 000 000 100 000 000

(Bs.)

80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000

Fuente: POA 2008 Reformulado I, GMEA

Distrito 10

Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito 4

Distrito 5

Distrito 6

Distrito 7

Distrito 8

Distrito 9

Qu proyectos benefician principalmente a las mujeres?

Cuadro 3 Proyectos destinados principalmente a mujeres 2008
Proyecto
Programa de acceso a la tecnologa informtica - mujeres adultas* Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) Construccin de ambientes para DGGS, DNAs y SLIMs D-1 (Unicef - GMEA)** Construccin de ambientes para la DNNA - SLIM* Construccin Casa de la mujer* Construccin Hospital Maternolgico fase III (contraparte PDEA-CTB)* Mejoramiento de infraestructura del servicio de salud pblica para madre e hijo en El Alto - Hospital Modelo Corea* Total Gasto focalizado / Total inversin municipal

Presupuesto
861.968 25.390.529 458.400 212.471 300.000 500.000 6.576.724

De los 3.961 proyectos aprobados en el POA 2008 reformulado I, siete estn destinados principalmente a mujeres (gasto focalizado). Los proyectos estn relacionados con temas de violencia familiar, salud materna y alfabetizacin digital (ver cuadro 3). El monto asignado a stos asciende a 34.300.092 bolivianos, equivalente al tres por ciento del presupuesto de inversin total.

Cuadro 4 Proyectos que facilitan las tareas domsticas y de cuidado 2008

Descripcin
Construccin de centros infantiles PLAN MANITOS Construccin y equipamiento auki uta Otros Total Gasto para cuidado de la familia/ Total inversin

Nmero de Presupuesto Proyectos (Bs.)

11 1 3 2 17 1.881.283 3.540.000 42.604 46.450 5.510.337 0,49%

34.300.092 3,03%

Fuente: Elaboracn con base en POA 2008 Reformulado I, GMEA * Proyectos por concluir 2007 ** Proyecto pendiente de gestiones anteriores a 2007

Tambin se aprobaron 17 proyectos para facilitar las tareas domsticas y de cuidado, en su mayora centros infantiles, con una inversin de 5.510.337 bolivianos, equivalente a 0,49 por ciento del presupuesto de inversin total (ver cuadro 4).

Fuente: Elaboracin con base en POA 2008 Reformulado I, GMEA

Construir un camino de igualdad

La equidad de gnero debe reflejarse en las polticas y presupuestos municipales para lograr un desarrollo integral. Si stos no toman en cuenta las distintas realidades que viven hombres y mujeres, difcilmente se eliminarn las desigualdades de gnero. Qu proyectos del POA pueden clasificarse como gasto para la equidad de gnero? Martha Lanza y Silvia Fernndez1 sealan tres tipos de gasto para la equidad de gnero: a) Gasto focalizado. Es el gasto destinado a programas, proyectos o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres, como ser: el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM), proyectos de capacitacin para mujeres. b) Gasto de beneficio equitativo. Esta categora comprende dos grupos: - Gasto en programas y proyectos que facilitan el desarrollo de tareas domsticas y de cuidado como: guarderas, programas de apoyo a la escuela para nios/as, terapia ocupacional para la tercera edad. - Gasto en programas que benefician de manera equitativa a hombres y mujeres (ej. programas donde al menos el 50 por ciento de las beneficiarias son mujeres, proyectos que han incorporado las demandas de las mujeres). c) Gasto en cultura de igualdad. Es el gasto en programas y proyectos que buscan cambios en las relaciones de poder entre hombres y mujeres.
1 Martha Lanza y Silvia Fernndez son parte del proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local: Iniciativas de PSG en Bolivia.

Inversin ejecutada cuatrimestre

Segn el primer Informe cuatrimestral presentado por el alcalde Fanor Nava, la inversin ejecutada entre enero y abril del 2008, alcanz a 114.287.369,37 bolivianos, equivalente al 10,09% del total de inversin programada (ver cuadro 5 y grfico 4). Ejecucin por distrito En promedio, la inversin de proyectos zonales ejecutada, asciende a 5,74 por ciento. Los distritos con mayores porcentajes de ejecucin son el D-3 y el D-6 (8,49 y 7,08 por ciento respectivamente) y los distritos con menores porcentajes son el D-9 (0,95 por ciento) y el D-11 (no se registr ejecucin). La ejecucin de proyectos distritales asciende a 13,15 por ciento (ver cuadro 6). Avance fsico de obras Con respecto al avance fsico de las obras, el informe seala que de 3.961 proyectos aprobados, 935 estn concluidos (24 por ciento), 443 estn en ejecucin (11 por ciento), 1.916 estn en fase de elaboracin (48 por ciento), 558 estn en proceso administrativo (14 por ciento) y 109 estn paralizados (tres por ciento).

en

el

primer

Grfico 4
Municipio de El Alto. Inversin ejecutada (enero - abril 2008)
120 000 000 1.132 248 249,00 100 000 000 80 000 000 60 000 000 40 000 000 20 000 000 0 Presupuesto aprobado Ejecucin presupestaria 114 287 369, 37

Fuente: POA 2008 Reformulado I, GMEA

Cuadro 3 Inversin ejecutada por distrito (del 1 de enero al 30 de abril de 2008) en Bs

Distrito
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 Distrito 11 Distrital Total

Presupuestado
60.851.110,00 62.364.539,00 90.231.304,00 62.097.057,00 95.270.825,00 42.472.075,00 18.117.987,00 26.914.965,00 3.317.824,00 774.673,00 449.866,00 669.386.024,00 1.132.248.249,00

Ejecutado
3.673.251,06 4.056.734,79 7.647.161,20 3.134.656,53 2.634.840,68 3.008.677,08 1.012.427,44 1.028.630,53 31.640,00 28.398,76 88.030.951,30 114.287.369,37

(Bs.)

% de ejecucin
6,04 6,50 8,48 5,05 2,77 7,08 5,59 3,82 0,95 3,67 0,00 13,15 10,09

Fuente: Informe Primer cuatrimestre 2008, GMEA

No slo es cont rolar cunto se gasta en la obra, ha y que ver la ca lidad. Pueden decir co n este tinglado he mos ahorrado () pe ro y si luego se cae? Q ui n re sp on de en to nc es ? (miembro de jun ta escolar, distrit o 6).

l al integra irada ificacin. una m la plan falta er u zona Hace to de hac elean por s oyar p en ap mom entes slo s interesa or eso ig Los dir trito. No le a todos. P ntran su dis beneficie tivos no e o uc ue algo q ectos prod oya y p los pro , nadie los a POA al o 6). , distrit resario emp (micro

Las Alto necesid . a en la Una cos des son a es s zon d eso n en la iferente as ce POA o se tom ntrales. perifer s en El ia . a disc Los recu en cue Lastimos y otra recio ame rsos s nta a amis e n tad nal, por distribuy l elabora te r el afinid en de fo ad p (vec oltic rma ina, a o distrit o 1).

ce que s obras, pare o veo mucha en d o m uc ho ( ) N ha ci os no se es t ades, al men tantas necesid jados, y los tenemos lugares ale cuesta aqu en los anzan, tanto se ectos no av proy y luego, no al POA que ingrese ejecuta strito 8). (dirigenta, di

Se habla d e control so cial. Dnd el control social? Tie nen que e e est los distritos. star N Ti e n e n q u osotros los hemos ele con e in fo rm a g rn o s y re n ido. cuentas so d irn o s bre el POA (vecino, d istrito 4).

Esta es una produccin de la Gerencia de Accin Ciudadana del Calle Eulert N 215 y 280 Esq. Av. Juan Pablo II, Zona 16 de julio Casilla 12571 Telfono Piloto: (591-2) 2840441 Fax: 2840244 Pgina Web: www.gregorias.org.bo D.L.: 4-3-111-06 Elaboracin: Gloria Ruiz E-mail: observatorio@gregorias.org.bo

Auspicio:

ACSUR - AS SEGOVIAS