La evaluacin de impacto de proyectos sociales: Definiciones y conceptos.

Marcos Valds Socilogo

La evaluacin de impacto de proyectos sociales.

Introduccin. Es relativamente fcil de admitir que en general, toda intervencin social1 busca modificar exitosamente la situacin problema que motiv dicha intervencin. Aquello genera una preocupacin importante en los financiadores y ejecutores respecto de los cambios que la aplicacin de una intervencin social cualquiera transfiere a su poblacin objetivo. En no pocos casos, se desconoce totalmente si los cambios observados en la poblacin objetivo se pueden atribuir a la aplicacin de la intervencin social y cuando existe preocupacin por determinar la magnitud de los cambios observados frecuentemente existen vallas metodolgicas y operacionales difciles de salvar por la falta de expertice de los ejecutores y/o financiadores de la intervencin social. Con todo, se ha instalado en las fuentes de financiamiento y fondos de inversin, la necesidad de hacer evaluaciones de proyectos que si bien es cierto hay una potente tradicin de evaluacin ex ante y ex post no siempre ha superado estas formas cotidianas de evaluacin. Como se ver ms adelante, no existe un concepto unvoco de evaluacin de impacto. En general, su conceptualizacin depende mucho del paradigma terico al cual adhiera quin la define, por lo que la definicin de evaluacin de impacto en general, aparece como poco desarrollada o simplemente confusa. Las conceptualizaciones existentes son contradictorias y en algunos casos, precarias, de tal modo, resulta necesario sealar que, se constata una cierta anarqua epistemolgica en cuanto a la definicin terica de evaluacin de impacto, bsicamente, por la inexistencia de modelos tericos y metodolgicos que sean asumidos y compartidos en tanto tales por los especialistas en el tema. No obstante lo anterior, existe cierto consenso dentro de los especialistas en cuanto a que la evaluacin de impacto es un tipo especial de evaluacin, en la medida que dicha evaluacin representa un salto en el nivel de medicin, es decir, mientras la evaluacin ex post es de nivel ordinal, la evaluacin de impacto es de nivel intervalar en tanto para constatar el impacto de un proyecto son necesarias a lo menos dos mediciones que permitan comparar ambas mediciones. Existe otro consenso relativamente aceptado que dice relacin con que la evaluacin de impacto busca la medicin o cuantificacin de los cambios/efectos observados en la aplicacin de una intervencin social cualquiera. Este es un aspecto que presenta serias dificultades operacionales, en tanto, resulta sumamente difcil captar diferencias en aspectos en los cuales la intervencin social tiene incidencia indirecta, tales como variables psicosociales o psicolgicas. Otra caracterstica distintiva de la evaluacin de impacto es que se circunscribe a las denominadas investigaciones sociales aplicadas, es decir no buscan la generacin de conocimiento por el conocimiento sino que acumula conocimiento en funcin mejorar
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En este documento se entender por intervencin social toda accin destinada a modificar, corregir o solucionar una situacin problema de tipo social, cultural o poltico en un determinado espacio social. Aquello se puede operacionalizar a travs de distintas instancias tcnicas tales como planes, programas y/o proyectos sociales.

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la intervencin social. Es decir, a partir de la cuantificacin, genera informacin que permite organizar un conjunto de recomendaciones respecto de su correccin, replicabilidad y en algunos casos su reprogramacin o discontinuidad. Definiciones de evaluacin de impacto. Salamanca define la evaluacin de impacto como aquella que se detiene en indagar en los efectos secundarios o colaterales de una intervencin social cualquiera, englobando sus externalidades positivas y negativas, efectos directos y secundarios de tipo diferido en el tiempo y que se realiza en dos momentos especficos del ciclo de vida de la intervencin social. Salamanca, asume que el impacto de una determinada intervencin social en el caso de este autor, un proyecto social - est en relacin directa con aquellas externalidades o efectos previstos o no previstos, susceptibles de ser a lo menos observados, sin embargo confunde algunos trminos importantes, puesto que afirma que evaluacin de impacto es igual a la evaluacin ex - post: Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situacin problema que motiv la intervencin. En la evaluacin ex -post, se hace una distincin tpica entre resultado e impacto. El primer trmino apunta a las modificaciones tangibles, medibles o registrables, usualmente con un instrumento de medicin emprica: el segundo; o sea el impacto, agrega los efectos secundarios o colaterales de la intervencin, englobando externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo. Aceptando la validez de esta distincin, diferentes factores (la presin del tiempo, el ciclo de inversin pblica, el juego poltico, las restricciones metodolgicas) han validado, en los hechos, evaluaciones que son de resultados ms que de impactos. En la prctica, la medicin de resultados resulta equivalente a la de eficacia o de impacto. Las evaluaciones de impacto ambiental, en la medida en que registran externalidades, constituyen el concepto ms cercano al de evaluacin de impacto2. Cohen y Franco, por su parte plantean que, la evaluacin de impacto establece en qu medida la intervencin social logra mejorar la situacin para lo que fue diseado, la magnitud3 que tuvieron los cambios, si los hubo o no, a qu segmento de la poblacin objetivo afect y en qu medida. En primer lugar, Cohen, en su produccin ms reciente no ofrece indicios de opciones metodolgicas o tcnicas al respecto, no obstante recurre a una forma relativamente clsica de comparacin; situacin inicial versus situacin final operacionalizada a travs de la fijacin en un sistema referencial de una lnea base y una lnea de comparacin (LB - LC), cuyos tiempos de levantamiento son antes de la aplicacin de la intervencin social (programa o proyecto) y despus de la ejecucin de la misma.

Salamanca. 1995. Pg 40.

3 Esto es importante en la medida que permite aumentar el nivel de medicin.

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De este modo, Cohen define evaluacin de impacto como la diferencia existente entre un conjunto de caractersticas iniciales y las caractersticas finales observadas en la ejecucin de un programa o proyecto. Este aspecto es nuevo, en la medida que junto a Franco sostena que la eficacia, - entendida como el logro de los objetivos de la intervencin social - era la medida del impacto. Por otro lado, Briones parece homologar la evaluacin de impacto con la evaluacin de resultados, en la medida que afirma que los resultados de un programa son los cambios o modificaciones que produce en una poblacin. As, Briones define la evaluacin de resultados ms que la evaluacin de impacto, pero dado que los objetivos de la evaluacin de impacto son precisamente constatar resultados, su definicin aparece como demasiado general. Es aqu en donde comienzan a vislumbrarse los primeros indicios de confusin o anarqua epistemolgica respecto de la conceptualizacin de la evaluacin de impacto. En general, las definiciones no son coincidentes y apuntan a horizontes metodolgicos distintos. Evaluacin econmica de proyectos sociales. Dentro de los modelos de evaluacin de proyectos actualmente en uso, es posible situar la evaluacin que busca su cuantificacin operacionalizado a travs de unidades monetarias. Dicho modelo proviene fundamentalmente de la evaluacin econmica de proyectos o evaluacin costo - beneficio. Aun cuando la evaluacin econmica de proyectos sociales ha mostrado falencias explicativas y tambin descriptivas, tal como lo ha mostrado Salamanca4, su desarrollo metodolgico es hasta el momento el que ms crecimiento ha venido mostrando. Desde esa perspectiva, es posible advertir un cierto hilo conductor entre las distintas vertientes de origen cuantitativo respecto de la evaluacin de proyectos sociales. La evaluacin econmica de proyectos sociales, en el enfoque de la eficiencia enuncia tres postulados bsicos. 1. El beneficio marginal social del consumo individual se puede medir por intermedio del precio de demanda. 2. El costo marginal social de produccin se puede medir por intermedio del precio de oferta. 3. El beneficio o costo conjunto se puede medir como simple suma de beneficios y costos sociales individuales.

Salamanca F. afirma que: inicialmente, se hicieron varios intentos de aplicar metodologas costos beneficios a programas sociales, pero la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales produjo distorsiones importantes en el clculo de tales beneficios... en Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos sociales, Pg 38. (indito)

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Dichos postulados muestran una aplicacin de orden econmico, introduciendo conceptos tales como precio social5, acoplando una analoga algo forzada respecto de la evaluacin privada y la evaluacin social en a lo menos dos sentidos. 1. La analoga entre la evaluacin privada y evaluacin social de proyectos, se produce cuando se admite que es posible cuantificar a precios de mercado los resultados de una inversin de orden social cualquiera. 2. Los efectos que produce una determinada intervencin, no necesariamente es cuantificables, ni siquiera observables. Por lo tanto ser necesario introducir un mecanismo que permita distinguir entre los efectos cuantificables y los que no lo son. Por ejemplo, un proyecto de prevencin del consumo de drogas, puede que no haya modificado significativamente el consumo, pero podra ser que tenga efectos en el mbito cognitivo, afectivo o de autoimagen entre otros. Admitiendo un cierto fracaso de esta perspectiva - cuestin compartida por Salamanca y Briones -, Cohen y Franco reformulan en aspectos importantes dicha metodologa, an cuando sus aspectos tericos ms importantes, dichos autores los mantienen equivalentes. Este modelo posteriormente genera el mtodo del anlisis Costo - Beneficio (ACB) tanto en su versin ex ante como ex post. Ulteriormente, Cohen y Franco hacen una importante diferencia epistemolgica que fabrica la distancia entre la ACB y la metodologa por ellos propuesta; el anlisis Costo Eficacia (ACE), la cual es expresada en los siguientes trminos: Pueden haber proyectos extremadamente eficientes (que operen sobre ptimos para la obtencin de unidades de producto) pero ineficaces, porque no llegan al grupo - meta escogido. La medida de la eficacia es el impacto6 La distincin sutil entre eficiencia y eficacia ser entonces, la que dar el nivel de medicin del impacto desde una perspectiva economtrica. Es importante sealar que la metodologa propuesta por Cohen y Franco, no siempre cumple con la definicin operacional dada respecto de la eficacia, puesto que aqu est presente la idea alcanzando eficacia se alcanza impacto. En otras palabras, el cumplimiento de los objetivos de la intervencin social no siempre dice algo respecto del impacto del mismo7.
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El concepto de precio social en evaluacin social nace por simple analoga con el caso de evaluacin privada. Fundamentos metodolgicos, conceptuales y operativos del enfoque Costo Eficiencia y necesidades bsicas en la evaluacin social de los proyectos sociales. Gutirrez Hctor. ILPES. LC/IP/L.85. Pag 21.
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Ibid. Pag 172 (Destacado nuestro).

Una cierta institucin estatal en Chile construy va ejecucin de un proyecto productivo -, una embarcacin para las comunidades Yaganes de la Isla Navarino en el Canal Beagle en la zona de los canales australes del sur de Chile, cuyo propsito era que los jefes de hogar indgenas yaganes pudieran mejorar su calidad de vida y que a la vez pudieran practicar parte de su economa tradicional, es decir: la pesca, recoleccin de fondo y de costa. Dicha institucin invirti 18 millones de pesos en el proyecto

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Tipos de evaluacin de impacto. Dentro de los distintos tipos de evaluacin de impacto existentes y actualmente en uso es posible distinguir diseos de evaluacin segn modelos especficos. De acuerdo a esta lgica, existen diseos evaluativos que miden la tendencia temporal del impacto (trend), es decir, intenta dar cuenta de la magnitud del cambio en un tiempo determinado, para ello se establece un punto de referencia en un sistema (cartesiano) plano de coordenadas espaciales a partir de una medicin inicial (que debe ser establecido antes de la aplicacin de la intervencin social o en las inmediaciones de su aplicacin, denominada lnea de base) y una medicin final denominada lnea de comparacin, intercalando mediciones intermedias, de modo de visualizar la tendencia de impacto a travs de la ejecucin de la intervencin social. Existen un segundo grupo de diseos evaluativos que tambin pueden ser considerados evaluaciones de impacto. Estos tipos de evaluacin son denominados evaluaciones terminales. Estas evaluaciones buscan acercarse al impacto alcanzado a travs de investigaciones de campo que frecuentemente son de tipo experimental o cuasiexperimental. Este tipo de evaluacin puede ser implementado en, a lo menos, dos modalidades distintas: 1. Estableciendo una medicin final y comparndola con una estimacin inicial, que puede estar basada en el diagnstico que origin la intervencin social (para lo cual se requiere que dicho diagnstico tenga, por un lado, una alta solidez terica y metodolgica y por otro lado, una alta pertinencia respecto del problema a solucionar, pero en ningn caso debe homologarse esta medicin con el diagnstico) o una estimacin inicial realizada en ronda de consulta a expertos. 2. Midiendo comparativamente el impacto en dos grupos distintos (a lo menos) pero al mismo tiempo homogneos, en trminos sociales y culturales en unidades temporales iguales, en donde un grupo ser el grupo experimental (grupo sometido al proyecto) y el otro grupo de control (grupo no sometido al proyecto). Las mediciones se hacen respetando las reglas metodolgicas de rigor, en el sentido que el instrumento utilizado para la medicin de impacto, sea vlido y confiable8. Cabe precisar que la determinacin del impacto mediante esta modalidad se establece fundamentalmente a travs de la comparacin, puesto que medir el impacto en un

social de dotacin de infraestructura. Luego, el proyecto social es evaluado respecto de sus resultados, los cuales son alcanzados con un cien por ciento de xito. El proyecto ya ejecutado es visitado para su evaluacin y se constata que la embarcacin no cumpla con los estndares de navegacin. La institucin ejecutora argumenta que ese es un proyecto ejecutado con un resultado de 100%, puesto que se consigui el cumplimiento de los objetivos cuales eran precisamente la construccin de la embarcacin. No obstante, al intentar hacer una evaluacin de impacto que el proyecto tuvo en la comunidad Yagan, este es cero puesto que no se modific la situacin inicial. Este ejemplo, - extremo sin duda -, muestra que alcanzar los objetivos de la intervencin social no necesariamente implica lograr un impacto mayor que cero y aunque no se han registrado ejemplos cientficamente sistematizados en un sentido contrario, es posible afirmar que en un proyecto que no haya alcanzado sus objetivos, puede registrarse un impacto mayor que cero.
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Para ver un ejemplo concreto de este http://www/mapunet.org/documentos/mapuches/evalimpac.pdf

tipo

de

evaluacin

de

impacto

ver:

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solo grupo no es necesario y suficiente para evidenciar el impacto real de la intervencin social. En ese sentido, es posible advertir la existencia de tipos de impacto: impacto observado o nominal e impacto real. En el primer caso, es la resultante de la aplicacin de la operacionalizacin de la variable experimental, es decir, es la expresin independiente de la frmula del ndice. En cambio, la segunda resulta de la diferencia entre los grupos sometidos a comparacin, por lo cual existir mayor impacto mientras ms grande sea la diferencia y viceversa. Evaluacin de impacto de proyectos sociales: La evaluacin de impacto de proyectos sociales de data ms reciente es aquella que intenta constatar los cambios producidos por las intervenciones a que son sometidas las poblaciones objetivo en la cual es aplicado un cierto proyecto. Es decir, la evaluacin de impacto busca medir los resultados en trminos de cambios/efectos -, que una determinada intervencin social (plan/programa/proyecto) ha transferido a una poblacin objetivo cualquiera e implica una serie de procedimientos tcnicos concatenados. Desde esta perspectiva, la evaluacin de impacto no busca determinar el nivel de logro de los objetivos propuestos por un determinado proyecto, con lo que se diferencia de la evaluacin ex post. La evaluacin de impacto en algunos casos ignora expresamente los objetivos previamente establecidos por la intervencin social, dndole mayor importancia a efectos que no necesariamente se deducen de los objetivos de la intervencin social. J Definicin 1: La evaluacin de impacto busca acercarse a los efectos o consecuencias observables que un determinado proyecto transfiere a su poblacin objetivo. J Definicin 2: La evaluacin de impacto busca medir o cuantificar los resultados obtenidos sobre un grupo social cualquiera que es expuesto a una variable experimental.

Para hacer evaluacin de impacto necesariamente ha de recurrirse a un modelo de tiempo y objetivos, en el sentido que, para viabilizar la evaluacin de impacto, se requiere necesariamente de la voluntad de hacer la evaluacin, esto es, el desarrollo de un proyecto de evaluacin paralelo a la elaboracin de la intervencin social a ejecutar, una medicin antes de la aplicacin del plan, programa o proyecto para la construccin de la lnea de base, y una medicin despus de la ejecucin del programa o proyecto para la construccin de una lnea de comparacin9. En la evaluacin de impacto, siempre ser necesario tener 2 elementos previos: Un proyecto sin ejecutar.
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Este es el mnimo en cuanto a mediciones, tambin es posible intercalar una medicin durante la ejecucin de la intervencin social, obteniendo as la tendencia (trend) de los cambios observados.

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Poblacin objetivo claramente delimitada. En el primer caso ello es imprescindible, puesto que al generarse la intervencin social, se construy el diagnstico de la situacin problema, por lo tanto, es el primer acercamiento a la situacin inicial que dar origen a la lnea de base. Por otro lado, ha de tenerse en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social es intervencin, lo cual produce cambios en la poblacin objetivo. Ello debe ser tomado en cuenta, cuando se procede al levantamiento de la lnea de base. En el segundo caso, la delimitacin de la poblacin objetivo resulta esencial, puesto que es en ella donde se deben producir cambios a partir de la ejecucin de la intervencin social. Dada la naturaleza lgica de los proyectos, sin una clara demarcacin de la poblacin objetivo no es posible implementar programas o proyectos. En la evaluacin de impacto hay a lo menos 5 elementos que la constituye: 1. 2. 3. 4. 5. Contacto. Lnea de base Caractersticas iniciales. Lnea de Comparacin. Caractersticas finales. Cambios o efectos. Resultados.

Contacto es el acoplamiento de la intervencin social a la realidad de la poblacin objetivo, su caracterstica principal es que a travs de l comienza a modificarse dicha poblacin. La lnea de base se construye a partir del recuento de las caractersticas iniciales de la poblacin objetivo, es decir, antes de la implementacin de la intervencin social, su enumeracin y su especificacin, es crucial puesto que sern los indicadores que permitirn la construccin de dimensiones, susceptibles de ser confrontadas con la lnea de comparacin. Es necesario aclarar que en no pocas veces se confunde lnea base con diagnstico. En efecto, lnea base es distinta a un diagnstico an cuando en ocasiones algunos elementos del diagnstico podran ser utilizados como indicadores de lnea base. Para graficar las diferencias, tmese en cuenta el siguiente cuadro comparativo.

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Lnea de Base
1. Se aplica slo a partir de una intervencin social ya formulada. 2. Muestra la situacin inicial de la poblacin objetivo, su zona de influencia y contexto, con caractersticas muy precisas. 3. Se enfoca en la poblacin objetivo, o sea la que rene los requisitos sealados e n la intervencin social. 4. Entrega informacin direccionada hacia la obtencin de indicadores de base que permiten una vez levantada la lnea de comparacin -, valorar los cambios atribuibles al proyecto. 5. Aporta elementos metodolgicos para revisar o redisear la intervencin. 6. Generalmente de carcter descriptivo y de nivel de medicin ordinal.

Diagnstico social
1. Fundamenta la necesidad de intervencin social. 2. Es previo a la formulacin de la intervencin social: ayudan a definir su estrategia de aplicacin. 3. Describe y explica en forma general una potencial zona de intervencin. 4. Identifica problemas, necesidades y soluciones. 5. Define qu hacer, cmo y con qu. 6. Caracteriza a la poblacin objetivo de un modo general. 7. Generalmente es de carcter exploratorio y de nivel de medicin nominal.

La lnea de comparacin se construye a partir del recuento de las caractersticas finales que muestra la poblacin objetivo es decir despus de la implementacin de la intervencin social, su enumeracin y su especificacin ya ha sido prefijada en la lnea de base, por lo tanto, es posible comparar la evolucin de las dimensiones e indicadores. Cambios o efectos se define como las diferencias entre las caractersticas finales respecto de las caractersticas iniciales. Por su parte, los resultados son la expresin o sumatoria de todos los cambios o efectos observados. La evaluacin de impacto es esencialmente una actividad de cuantificacin, en donde el resultado es la diferencia entre los datos observados en la lnea de base y los datos observados de la lnea de comparacin. En trminos operacionales, se puede definir la evaluacin de impacto como la sumatoria de los cambios o efectos observados o en otras palabras, es el resultado de los cambios observados. Lo anterior puede ser ilustrado de la siguiente manera.

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Sin embargo este enfoque tiene algunas dificultades tericas que podran eventualmente invalidar, por la va de la confiabilidad, la medicin. En general, el modelo propuesto anteriormente est sustentado sobre la premisa de que la poblacin objetivo mantiene sus condiciones iniciales estables, lo mismo es aplicable a las condiciones finales, no obstante, se ha de tener en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social es transformacin, por lo cual la poblacin objetivo sufrir cambios antes de ejecutar la intervencin social, asimismo como las variables ambientales no pueden ser controladas ni manipuladas en un proyecto de intervencin social, a menos que sea sometido a un experimento, ests influirn y provocarn cambios a veces imperceptibles o no controlados, lo que evidentemente contaminar o al menos modificarn las lecturas en tanto contendrn un x difcil de cuantificar. Por otro lado, la implementacin de una intervencin social cualquiera modifica la poblacin objetivo y sta a su vez modifica la estructura y diseo de la intervencin social, por lo que la intervencin social aplicada finalmente tendr modificaciones que muy probablemente no podrn ser controladas, por lo que las condiciones finales tendrn una expresin no cuantificable de dichas modificaciones. Por lo tanto, las mediciones que se hagan en tanto condiciones iniciales, - que permitan la construccin de la lnea de base -, y las mediciones en trminos de las condiciones finales, (lnea de comparacin), son convencionales. En la medida, que una medicin es convencional como lo es la LB y LC, luego entonces no existe forma de replicar dicha medicin, por lo que las magnitudes de cambios observadas arrojarn lecturas distintas. Cuestin que debe ser incorporado en el anlisis de la intervencin social a evaluar. Otro elemento que hay que tener en cuenta respecto de la evaluacin de impacto es que su nivel de medicin es intervalar. Este aspecto es importante, pues representa un nivel ms alto en trminos de medicin en ciencias sociales. Una caracterstica adicional de este nivel de medicin es que asigna un cero arbitrario10. Este aspecto, sin embargo, tiene su dificultad cuando este cero arbitrario se va modificando constantemente, es decir, el cero arbitrario tambin es convencional. Si esto es as, no se requerira una medicin inicial en tanto lnea de base, puesto que dado su carcter convencional, se puede asignar en cualquier momento de la evaluacin. La tipologa resumen que se presenta es la que da cuenta de los criterios de tiempo y objetivos. Estos tipos de evaluacin son las denominadas: a) evaluaciones ex - ante, b) evaluacin durante, de proceso o intermedia, c) ex - post y d) evaluacin de impacto11.

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En general, el nivel de medicin intervalar permite hablar de la magnitud numrica de las diferencias, magnitud que se establece cuando se tiene un punto de referencia y un punto de llegada, en el caso del nivel de medicin intervalar se asigna como punto de referencia un cero arbitrario. Un ejemplo de cero arbitrario es el punto de congelacin del agua, o las unidades de medida patrn (kilogramos, metro, temperatura) o variables tales como el ingreso o la capacidad militar de un estado.
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Algunos autores sealan que la relacin entre evaluacin ex - ante, durante o intermedia y ex - post es directa, ya que todas ellas apuntan a mejorar la eficiencia y eficacia de los proyectos desde que surgen como ideas hasta el fin de la ejecucin y operacin, y de aquellos proyectos que potencialmente podran disearse e implementarse, independiente de lo cual, cualquiera de estos tipos de evaluacin pueden ser autnomo, pero requieren siempre de informacin que la que es generada en el mismo ciclo de vida de la intervencin social

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