ESTRUCTURA DE COMERCIO EXTERIOR Ley 6 de 1971: rgimen de aranceles, tarifas y en general disposiciones concernientes al rgimen de aduana Ley 67 de 1979:

dictaba las normas generales sobre las cuales deba regirse el gobierno nacional para fomentar las exportaciones a travs de sociedades de comercializacin. Ley 48 de 1983: daba las pautas generales para la regulacin del comercio exterior colombiano. A partir de 1991 el instituto de comercio exterior, Incomex, que era la entidad que maneja el comercio exterior en Colombia paso a ser parte del nuevo Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue creado a travs de la ley 7 de 1991. Esta ley regulaba de manera general el comercio exterior del pas, dndole al gobierno nacional unos principios a los cuales deba sujetarse con el fin de IMPULSAR, PROMOVER, FOMENTAR, APOYAR, YCOORDINAR EL COMERCIO EXTERIOR Ley 7 de 1991 Dio un paso hacia el futuro con la creacin del MINISTERIO D E COMERCIO EXTERIOR, en esencia, la internacionalizacin de la economa colombiana exiga un ente independiente de comercio exterior, que de manera objetiva pudiera adelantar las negociaciones internacionales como vocero y representante en todos los foros internacionales, bilaterales, multilaterales y plurilaterales. Esta ley creo el Consejo Superior de Comercio Exterior, como rgano asesor del Gobierno Nacional en la materia. - Entre sus funciones donde preside el Jefe de Estado y al cual asisten Ministros de esfera econmica incluyen: emitir concepto, precia consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre la celebracin de tratados o acuerdos internacionales de comercio y recomendar al Gobierno Nacional la participacin o no del pas en los mismos y formular directrices pralas negociaciones internacionales de comercio. Ley 790 de 2002 Se permite la fusin de varias entidades con el fin de garantizar la sostenibilidad financiera de la nacin. Entre las entidades fusionadas se encuentran: el Ministerio de Comercio Exterior, el cual fue fusionado al Ministerio de Desarrollo Econmico, crendose as el nuevo MINISTERIO D E COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. DECRETO 210 DE 2003 Funciones del Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo: formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas generales en materia de desarrollo econmico y social del pas relacionadas con la competitividad, integracin y desarrollo de los sectores productivos de la Industria, la micro, pequea y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnologa, la promocin de inversin extranjera, el comercio interno y el turismo. Ejecutar las polticas, planes generales, programas y proyectos de Comercio Exterior. POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR
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4.3.1 ASPECTOS BSICOS La poltica de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la produccin, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos competidores que se importan en el pas y a travs de sus efectos sobre los precios internos recibidos por las exportaciones. Se dice que las polticas que encarecen los precios de las importaciones en el mercado interno proporcionan proteccin econmica. Los instrumentos principales de la poltica comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunos casos se usa una combinacin de cuotas y aranceles (conocidas como cuotas arancelarias), segn la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidad establecida. La poltica comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante dcadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la dcada de 1930, el propsito de las negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no slo estimulan medidas de represalia de parte de los socios comerciales, sino que tambin conducen a ineficiencias en la estructura productiva del propio pas, al quitar la presin para incrementar la productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos ms competitivos.

Muchos pases en vas de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio internacional en las dcadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Daz Bonilla y Lucio Reca han sealado que Amrica Latina y el Caribe han disfrutado durante dcadas de una balanza comercial agrcola neta positiva, que en 1996 haba alcanzado a 20,2 mil millones de dlares [86] EE.UU. Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los pases en desarrollo tengan inters en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluy la Ronda Uruguay, los pases desarrollados han incrementado sus exportaciones ms que los pases en desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuacin de las medidas de proteccin agrcola en los pases desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio internacional. En la ltima dcada, la proteccin agrcola se ha reducido ms lentamente que la proteccin industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles prevaleciente en el mundo y ha escrito: ... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a niveles modestos en la mayora de los pases industrializados y en un creciente nmero de pases de ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por ciento. Por el contrario, los aranceles agrcolas estn por encima del 40 por ciento en promedio, con picos arancelarios (mega aranceles) de ms del 300 por ciento... que efectivamente bloquean el comercio.... Las importaciones de lcteos en Canad son un ejemplo muy conocido de estos mega aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por ciento. An en el ao 2000, estos aranceles todava alcanzarn a 299 por ciento y a 26 por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral tambin sobrepasan el 200 por ciento en Canad.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azcar y los productos [87] lcteos, y Japn para los granos, azcar y productos lcteos . En un anlisis detallado de la evolucin de los aranceles despus del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la aplicacin de dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los pases en desarrollo: Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un resultado destacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribucin significativa para la previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el desarrollo del comercio lo importante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones de acceso, que son especficas a cada pas.... Aranceles altos sobre los productos alimenticios de las zonas templadas y tasas bajas para los productos tropicales [son] un patrn tpico del perfil de aranceles post Ronda Uruguay de varios pases desarrollados. La razn es simple: las importaciones de productos de zonas templadas compiten con la produccin nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta diferencia se refleja tambin en la tasa de reduccin desde la base hasta los niveles finales: mientras que los aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por ciento en promedio, la reduccin de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26 por ciento en los productos lcteos. Las normas del AsA exigan una reduccin total en promedio simple de 36 por ciento para los productos agrcolas y los pases desarrollados sobrepasaron esa meta en uno por ciento. Hay un truco aqu que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que haca factible reducciones muy drsticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en trminos de acceso. En muchos casos, estos niveles han cado a lo que se llama aranceles molestos de 1-2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas para el perodo de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por [88] ciento todava mantienen una considerable proteccin en frontera . Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos productos resultaron muy altos: La seleccin de 1986-88 como perodo de referencia fue un factor importante. En ese entonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como resultado de ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre los precios mundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes arancelarios altos se usaron para establecer los aranceles del perodo base. Una reduccin de 15-20 por

ciento o an de 36 por ciento desde estos niveles base altos todava resultaba en aranceles consolidados elevados para el ao 2000. Hay evidencias de que varios pases [desarrollados] establecieron los aranceles base de algunos productos a tasas mucho ms altas que las justificables por los equivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona templada tales como cereales, lcteos, carne y azcar. La frmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permiti a los pases efectuar las reducciones ms pequeas (el 15 por ciento mnimo requerido) en algunos bienes (por ejemplo, los llamados productos sensibles) combinadas con reducciones ms grandes en otros productos (por ejemplo, productos tropicales) para poder llegar al promedio simple [de reduccin] del 36 por ciento. Un reciente estudio de la OCDE... demostr que la verdadera proteccin en fronteras a la agricultura fue ms alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez pases de la OCDE (la UE se cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron Australia y Nueva Zelandia. Otra preocupacin importante de los pases ms pobres es la frecuencia de los subsidios a las exportaciones agrcolas en las naciones ms ricas. Estos tienen el efecto de reducir los precios al productor en los pases ms pobres, y por lo tanto tienden a agravar el problema de la pobreza rural. De acuerdo con Josling: El uso de subsidios a la exportacin en los mercados agrcolas plantea un serio problema para [89] los pases que tratan de desarrollar sectores agrcolas competitivos . Este efecto resulta no slo de los subsidios explcitos a la exportacin. Varios tipos de subsidios a la produccin agrcola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de productos agrcolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales agrcolas en los mercados mundiales. Los pases en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque: reforzando su participacin conjunta en las negociaciones sobre el comercio internacional (como ya lo estn haciendo) y poniendo en prctica medidas de poltica interna para limitar el dao econmico causado por las distorsiones en la poltica de otros pases. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalizacin del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legtimas, especialmente para los pases en desarrollo que ya padecen de serios problemas de pobreza rural. El reto para la poltica es el de responder a estas cuestiones sin caer en la trampa del proteccionismo, lo cual empeorara la situacin. Los cultivos bsicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres tienen derecho a un tratamiento especial en la poltica comercial. Los beneficios de la liberalizacin comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender maneras ms eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender nuevos oficios. Adems, las conocidas deficiencias de los mercados de crdito rural y de tierras les hacen difcil realizar inversiones en tecnologas agrcolas mejoradas. Estas familias carecen de redes de proteccin social que les ayuden a su adaptacin, como existen en los pases ms desarrollados. En parte por estas razones, Mxico negoci un arancel de 100 por ciento para el maz durante 15 aos en el contexto del Tratado de Libre Comercio, y en el perodo 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panam aumentaron sus aranceles sobre los granos importados despus de varios aos de modificarlos solamente hacia la baja. La agricultura del Asia Central tambin ha experimentado dificultades durante el proceso de liberalizacin. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo que concierne a la comercializacin, el comercio exterior y los precios, el desempeo agrcola de la regin ha sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera, numerosos sistemas de riego [90] han quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado . Quizs pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien pensado y pragmtico para la poltica de comercio exterior de los pases en desarrollo, segn el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sera el factor determinante del grado de liberalizacin: ... la ndole de la relacin entre la poltica de comercio exterior y el crecimiento econmico contina siendo una cuestin abierta. Este tema est lejos de haber sido resuelto sobre bases empricas. De hecho, hay razones para ser escptico sobre la posible existencia de una relacin general y clara entre la apertura comercial y el crecimiento. Es probable que la relacin

sea contingente, dependiente de caractersticas internas y externas a cada pas. El hecho de que prcticamente todos los pases actualmente avanzados crecieron detrs de barreras arancelarias y redujeron la proteccin solamente despus de haber crecido, indudablemente ofrece algunas claves. Adems, la teora moderna del crecimiento endgeno ofrece una respuesta ambigua a la pregunta de si la liberalizacin comercial promueve el crecimiento. La respuesta vara dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos econmicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a travs de externalidades en investigacin y desarrollo, ampliacin de la variedad de productos, mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvan de tales actividades. Sin duda, la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones pblicas, que ya he subrayado repetidamente, no ha sido menos importante que el desempeo del comercio exterior. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones durante las etapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y documentado.... An en Chile, modelo ejemplar de orientacin hacia el libre mercado, el xito de las exportaciones desde 1985 ha dependido de una amplia gama de polticas pblicas, incluyendo subsidios, exoneraciones de impuestos, reintegros de impuestos, investigacin de mercados a cargo del gobierno, e iniciativas pblicas para fomentar el desarrollo de pericia cientfica. Despus de detallar algunas de las polticas nacionales utilizadas para promover los sectores de frutas, [91] pesca y forestacin en Chile, antes y despus de 1973, Maloney ... concluye que es justo dudar si estos, tres de los sectores de exportacin ms dinmicos, habran respondido a las fuerzas de mercado de la manera que lo hicieron, sin el temprano y continuo apoyo del gobierno. La conclusin adecuada de todo esto no es que la proteccin al comercio exterior debe preferirse a la liberalizacin, como regla general. No existe evidencia en los ltimos 50 aos de que la proteccin comercial est sistemticamente asociada al crecimiento ms rpido. El punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben ser sobrestimados. Cuando otros objetivos vlidos de poltica compiten por los escasos recursos administrativos y el capital poltico, la liberalizacin comercial profunda a menudo no merece la prioridad normalmente alta que se le asigna en las estrategias de desarrollo. Esta es una leccin de particular importancia para los pases que estn en etapas tempranas de reforma, tales como [92] los de frica . Entre los otros objetivos vlidos de la poltica a que alude Rodrik, la reduccin de la pobreza rural sera el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas especficos de la poltica de comercio exterior y revistan opciones de poltica que ayudaran a lograr los beneficios de la liberalizacin comercial, contribuyendo al mismo tiempo a aliviar la pobreza. RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR La poltica del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios; cuando se les trata separadamente, adems de los acuerdos comerciales incluye las medidas concernientes al grado de apertura del comercio internacional, o sea, la eliminacin de los controles a las importaciones y exportaciones. Tales restricciones toman varias formas, entre ellas, cuotas de importacin, licencias de importacin y exportacin, en algunos casos prohibiciones a la exportacin, restricciones a la disponibilidad de divisas y, a veces, requisitos fitosanitarios libremente interpretados. Otras formas ms sutiles de control de las importaciones son el requisito de depositar moneda extranjera en el sistema bancario con mucha anticipacin a las importaciones y el aumento del monto del depsito previo requerido. Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados efectos [105] negativos sobre el desarrollo a largo plazo . En trminos de sus efectos sobre los precios, los controles a la importacin (llamados genricamente barreras no arancelarias) son equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo, ms an si se imponen arbitrariamente sin previo aviso. Dependiendo de la severidad de la escasez del producto en el mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas, el precio interno puede aumentar mucho como resultado de medidas de control a la importacin. Por el contrario, las limitaciones o prohibiciones a la exportacin conllevan una disminucin del precio nacional y, en vista de esto, normalmente los productores las rechazan fuertemente. No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economa rpida y totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drsticamente los aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transicin de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fcil, como revela la experiencia de Asia Central citada en el Captulo 3 (apartado 3.4). En casos de cosechas deficitarias, se pueden obtener ventajas polticas ante los consumidores prohibiendo la exportacin, como ha pasado con los

frijoles en los pases centroamericanos. Sin embargo, estas polticas perjudican el desarrollo agrcola y por lo tanto empeoran el problema de la pobreza. En perodos de excedentes de produccin, a veces la respuesta de la poltica es la prohibicin de las importaciones. En Kenya, todas las importaciones de maz y trigo, excepto las que tenan propsitos humanitarios, fueron suspendidas a mediados de 1994 por seis meses.... A principios de 1994, el Gobierno de Nigeria impuso una prohibicin a las importaciones de maz, cebada y arroz.... A finales de 1994 las autoridades de la regin del cobre en Zambia [106] prohibieron la exportacin de maz fuera de la zona . Recientemente, Mal prohibi la exportacin de cueros y pieles para promover el procesamiento interno de estos productos. Guyana mantuvo por aos una controvertida prohibicin a la exportacin de madera dura en rollos y Letonia puso en prctica una prohibicin semejante sobre los troncos de sus conferas. El caso de la prohibicin de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectos econmicos potenciales de tales medidas. Su propsito es el de promover el procesamiento de madera en rollo por parte de la industria nacional, aumentando as el valor agregado resultante de cada unidad de extraccin forestal. El objetivo es loable, pero este modo especfico de lograrlo puede tener resultados contraproducentes, porque eliminar el mercado de exportacin para la madera en rollo la hace artificialmente barata en el mercado interno, fomentando as la creacin de una industria de procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia prima barata. Tales industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial, por lo cual sus posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. Adems, si la prohibicin a la exportacin se levanta eventualmente, algunas podran quebrar a raz del alto precio de la madera en rollo. En las palabras de Jan Laarman, la renuencia a abrir los mercados a la competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima forestal. Se genera empleo, pero a elevado costo social por cada puesto creado En Guyana, los efectos de la prohibicin fueron agravados por la incertidumbre sobre si las exportaciones de madera en rollo seran gravadas o prohibidas y por los retrasos en tomar decisiones, que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen antes ser embarcados. La incertidumbre creada administrativamente es tan daina para el desarrollo econmico como la incertidumbre acerca de las orientaciones bsicas de la poltica. Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportacin de troncos de madera, levantar la prohibicin puede afectar seriamente a la industria existente. En Ecuador, donde se elimin la prohibicin, los aserraderos nacionales que usan troncos de eucalipto enfrentan ahora precios ms altos, pues la mayor competencia disminuye su abastecimiento de materia [108] prima . La respuesta adecuada, no obstante, no sera la de mantener la prohibicin sino de proporcionar ayudas transitorias a las industrias afectadas por la eliminacin de la medida. Chile renunci a la prohibicin de las exportaciones de troncos de madera y se encontr que esas exportaciones no alcanzaron niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron en cerca del 10 por ciento de las exportaciones totales de madera y productos de la madera. Las prohibiciones temporales a la exportacin de frijoles y otros productos han tenido el efecto de privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios ms altos y de aumentar sus prdidas en aos de produccin excedentaria. El efecto neto de las prohibiciones a la exportacin es desalentar la produccin del bien y agravar su escasez en el futuro, dependiendo de la competitividad del producto y la situacin del mercado mundial. Tambin favorecen la corrupcin ya que los productores intentarn evadirlas. Con respecto a los efectos de la liberalizacin del mercado sobre los pobres rurales, un estudio de simulacin acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportacin de arroz en Viet Nam llev a la conclusin de que una estrategia orientada a la exportacin puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la produccin de las pequeas fincas. Sin embargo, los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por una distribucin relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y una buena infraestructura de mercadeo. Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de procesamiento de semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La importacin de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas industrias. Desde el punto de vista del crecimiento econmico, sera eventualmente preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras actividades con buen potencial de largo plazo. No hacer esto es condenar a la fuerza de trabajo a actividades con dbiles perspectivas de expansin de la produccin y de la productividad y, por lo tanto, tambin de aumentar los salarios reales que pagan. Este es el verdadero costo econmico de la proteccin, en cualquier forma que se d. Las inversiones hechas en las industrias en cuestin son costos del pasado y

no deben tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en estos casos no es si el cambio debe hacerse, sino cmo administrar la transicin. Este es otro caso en el que la justificacin para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el dao econmico del corto plazo, facilitando las decisiones polticas requeridas, y tambin pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de crecimiento. A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones, lo cual, segn se alega, los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los pases industrializados. Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero no peligrosa para el consumidor, la mejor solucin es establecer un sistema nacional de grados de calidad y etiquetado de los productos, acompaado de la correspondiente campaa de informacin para los consumidores. Ya que los controles a la importacin de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a veces elevados sobre los precios nacionales, la poltica ser ms transparente si se sustituyen por aranceles, un proceso conocido como arancelizacin. Los sistemas arancelarios tienen efectos claros y estables sobre los precios, lo que permite a los inversionistas y productores definir ms fcilmente sus expectativas de ganancias que en el caso de los controles del comercio exterior. El resurgimiento de controles al comercio, disfrazados o abiertos, puede ser un signo de que el proceso de reduccin arancelaria ha estado avanzando ms rpido de lo que la economa puede soportar, o que la financiacin y otras medidas transitorias son insuficientes. Sera preferible avanzar despacio hacia la reduccin de los aranceles, siempre que tambin se tomen medidas para uniformarlos, que moverse rpidamente en algunos productos mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los controles permanecen o resurgen. Generalmente, las reformas arancelarias han sido acompaadas por una reduccin de la dispersin de las tasas arancelarias, pero se han dado excepciones y esto es una seal de que el proceso debe ser reconsiderado. Avanzar muy rpido en la reduccin de los aranceles puede provocar inestabilidad en el sistema arancelario, socavndose as uno de los pilares de la asignacin eficiente de recursos, lo mismo que dificultar el consenso sobre la necesidad de aranceles modestos y estables. Esta es una preocupacin muy real en muchos pases: Las reformas del comercio son... no slo difciles de poner en prctica, sino tambin difciles de sostener; hay presiones fuertes para el retorno a una mayor proteccin de parte de [110] los sectores que compiten con las importaciones . La experiencia reciente de los pases de Europa central y oriental subraya la inestabilidad potencial de los regmenes comerciales y otras polticas agrcolas, cuando las condiciones del mercado se vuelven adversas: Frente a la cada de los precios del mercado internacional y el rpido incremento de las importaciones, varios pases de la regin respondieron aumentando los aranceles a la importacin, los subsidios a la exportacin, los precios mnimos, las compras en el mercado y los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [pases de la regin] incrementaron los subsidios a las exportaciones agrcolas, en particular la Repblica Checa, Lituania, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, a niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias de los agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los productores a la liberalizacin del comercio, an si est incrementando su productividad. Estos temores pueden ser atendidos a travs de las tres excepciones a la poltica de aranceles uniformes, mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios; bandas de precios para contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales, y aranceles ms altos durante largos perodos de transicin, para los cultivos bsicos de los agricultores pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significara introducir distorsiones en el sector, que daaran el crecimiento futuro de toda la economa. La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la comercializacin de productos agrcolas y, frecuentemente, a eliminar toda participacin del Estado en la comercializacin. En los aos noventa, en Colombia se eliminaron las restricciones a la importacin, incluyendo el monopolio gubernamental de importacin de la mayora de los granos y semillas oleaginosas (FAO, The State of Food and Agriculture 1996, Roma, 1996, pg. 178). En Jordania, se lanz un programa de liberalizacin del comercio para eliminar el monopolio pblico del comercio, incluyendo el mercadeo y la distribucin de productos agrcolas. El Gobierno ha desmantelado el monopolio para la

importacin de papas, manzanas, cebollas y ajo de que gozaba la Empresa de Mercadeo y Procesamiento Agrcola. Tambin ha eliminado el requisito de licencias de importacin y exportacin para muchos productos frescos y procesados (FAO, The State of Food and Agriculture 1995, Roma, 1995, pgs. 161-162). Los monopolios estatales de comercio agrcola fueron eliminados en el Salvador en 1990, en Honduras en 1991 y no mucho despus en Per. Otra forma comn de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la importacin o exportacin de determinados bienes. De hecho, esta es una forma de control del comercio, ya que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la cantidad del producto que ser importada o exportada cada ao, y determina tambin cuando se realizarn los embarques. Este tipo de control a menudo va de la mano con exoneraciones arancelarias a la importacin de productos agrcolas. Por las mismas razones aplicables a las licencias de importacin y exportacin y los otros tipos de restricciones, tales monopolios estatales han tenido consecuencias nocivas para la eficiencia econmica y por lo tanto para el crecimiento del sector. Adems, los organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad, y el comercio de granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. Como resultado, las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos, agudizando por ejemplo la tendencia estacional a la reduccin de los precios al productor. Los monopolios estatales sobre la comercializacin interna tienen efectos igualmente dainos sobre los sistemas de mercadeo. En el caso de Zambia, se seal que el principal efecto del monopolio de compras gubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas rurales. Comercio exterior: La poltica comercial comn es uno de los pilares de las relaciones exteriores de la Unin Europea. Se basa en un conjunto de normas uniformes en virtud de la unin aduanera y del arancel aduanero comn y regula las relaciones comerciales de los Estados miembros con terceros pases. Los instrumentos de defensa comercial y de acceso a los mercados estn dirigidos, en particular, a proteger a las empresas europeas contra los obstculos al comercio. La Unin Europea ha cambiado con la globalizacin; ahora su objetivo es garantizar el desarrollo armnico del comercio mundial y promover su carcter equitativo y sostenible. Asimismo, fomenta activamente la apertura de los mercados y el desarrollo de los intercambios en el marco multilateral de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Al mismo tiempo, apoya a los pases y las regiones en desarrollo en el marco de sus relaciones bilaterales, con objeto de integrarlos en el comercio mundial a travs de medidas preferenciales. RAMAS DEL PODER PBLICO Las ramas del poder pblico son tres: la legislativa, la judicial y la ejecutiva.Cada una de stas tiene diferentes funciones, ejercidas por diferentes entidades, funciones con las cuales se busca controlar el poder pblico. Pero, qu es el poder pblico? Son las atribuciones que tiene el Estado para orientar y organizar administrativamente la vida de los ciudadanos colombianos.Cmo se cre el poder pblico?En el ao de 1936 se crearon los rganos del poder del poder pblico; posteriormente, en 1945, por medio de una reforma poltica, ste tomo forma en las tres ramas del poder pblico que conocemos; y en 1991, a raz de la expedicin de la nueva Constitucin, se determin dividirlo en ramas y rganos. Las ramas continuaron siendo las tres ya mencionadas (legislativa, judicial y ejecutiva); mientras que los rganos se dividieron en organizacin electoral y organismos de control. RAMA LEGISLATIVA La rama legislativa est conformada por el Congreso, el cual se divide en dos: el Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes; y por las Asambleas departamentales y los Concejos municipales.Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para periodos de cuatro aos, y sus funciones esenciales son las de hacer las leyes, mantener el control poltico dentro de la nacin y reformar la Constitucin cuando sea necesario; sin embargo, tanto el Senado como la Cmara de Representantes tienen diferentes funciones y responsabilidades: Senado: El Senado es de circunscripcin nacional; es decir, su eleccin se hace a nivel nacional.Para que una persona pueda ser elegida como Senador ha de cumplir con ciertos requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta aos a la fecha de la eleccin. El Senado de la Repblica est compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripcin nacional y dos representantes indgenas).

Cmara de Representantes Los Representantes a la Cmara son elegidos dentro del marco de una circunscripcin territorial (departamental); es decir, los candidatos de cada Departamento son elegidos o no nicamente en su Departamento respectivo.Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cmara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos, entre ellos ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco aos al momento de la eleccin. La Cmara est compuesta por dos Representantes por cada circunscripcin territorial y por uno ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000 sobre los 250.000 iniciales. Existe tambin la circunscripcin especial, que es aquella en la que tienen derecho a participar las minoras tnicas, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior.Hay que tener claro que el nmero de Representantes depende del censo (hoy en da se tiene en cuenta el censo realizado en el ao de 1985).Las funciones del Senado y de la Cmara de Representantes, aunque van de la mano, no son las mismas: Funciones del Senado - Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.- Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares). - Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.- Permite o prohbe el transito de tropas extranjeras por el territorio nacional. - Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.- Elige los Magistrados de la Corte Constitucional. - Elige al Procurador General de la Nacin. - Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos dignatarios del pas (la Cmara acusa y el Senado conoce).Funciones de la Cmara de Representantes - Elige al Defensor del Pueblo. - Examina y concluye (fenece) la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General.Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. Tambin conoce de esas quejas.- Es la encargada de tramitar esas quejas. - Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acusados.En la Biblioteca virtual puede obtener ms informacin sobre este tema en:Redencin de censos perpetuos Ley que autoriza al poder ejecutivo para hacer uso de varios arbitrios rentsticos. RAMA EJECUTIVA La rama Ejecutiva es la que representa el gobierno. Est conformada a nivel nacional por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los Ministros y los directores de departamentos administrativos. A nivel departamental est conformada por los Gobernadores y los secretarios de gabinete; y a nivel municipal o distrital por los Alcaldes y sus secretarios de gabinete.El Presidente acta como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa durante un periodo de cuatro aos, sin posibilidad de ser reelegido. Para llegar a ese cargo debe ser colombiano de nacimiento, ser ciudadano en ejercicio y tener ms de treinta aos al momento de la eleccin. Funciones del Presidente como Jefe de Estado: - Representar al pas internacionalmente - Suscribir tratados con otros pases - Elegir los embajadores que representarn a Colombia en el exterior Funciones del Presidente como Jefe de Gobierno: - Es el encargado de la conduccin poltica del pas tanto en el orden nacional como en el internacional Funciones del Presidente como suprema autoridad administrativa: - Dictar la ley del Banco de la Repblica- Decidir el Plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas Funciones del Vicepresidente: - Reemplazar al Presidente durante ausencias temporales o definitivas - Encargarse de tareas especiales encomendadas por el Presidente (por ejemplo del tema de derechos humanos) - Puede ser nombrado y trabajar en otros cargos pblicos - La condicin de Vicepresidente es una dignidad y, por lo tanto, no recibe sueldo - No puede ser Ministro delegatario (encargado del mando mientras el Presidente se encuentra ausente) Funciones de los Ministros: - Servir de voceros del Gobierno ante el Congreso

- Presentar proyectos de ley ante el Congreso - Pueden tomar parte en los debates de la Cmara de Representantes - Son los encargados de la administracin interna de su respectiva entidadFunciones de los directores de departamentos administrativos: - Su funcin es tcnica y administrativa - No van a debates en la Cmara de Representantes - No pueden ser citados por el Congreso - No pueden presentar proyectos de ley - Pueden ser citados a las comisiones del Congreso, siempre y cuando stas no sean debates polticos, y tan slo a presentar informes tcnicos RAMA JUDICIAL La rama judicial est conformada por las llamadas altas cortes y por la Fiscala General de la Nacin.Corte Constitucional- Encargada de la Constitucin.- Resguarda la Constitucin. - Est conformada por nueve magistrados que ejercen durante un periodo de ocho aos. - A stos los elige el Senado a partir de sendas ternas enviadas por el Consejo de Estado, la Corte Suprema de Justicia y el Presidente (sendas ternas: cada uno propone un candidato). Corte Suprema de Justicia - Est conformada por veintiocho magistrados que ejercen durante ocho aos. - Cabeza de la jurisdiccin ordinaria (regula conflictos entre particulares). - Juzga al Presidente y a los altos funcionarios. - Investiga y juzga a los miembros del Congreso. - Se da su propio reglamento. - Conoce de todos los negocios contenciosos de los agentes diplomticos acreditados ante el Gobierno.Consejo de Estado - Est conformado por veintisiete magistrados que ejercen durante ocho aos. - Regula los conflictos entre los particulares y el Estado. Consejo Superior de la Judicatura - Est conformado por trece magistrados. Administra los recursos de la rama judicial. - Sala administrativa - Administra recursos. - Sala disciplinaria - Regula la conducta y funcin de los abogados litigantes y de los funcionarios de la rama judicial.Fiscala General de la Nacin - Investiga y acusa. - El Fiscal es elegido por la Corte Suprema de Justicia de entre una terna de candidatos enviada por el Presidente. - Est conformada por magistrados a nivel departamental, jueces municipales a nivel municipal y jueces promiscuos municipales en municipios pequeos. - Lleva a cabo los procesos penales, en los que primero se realiza la indagacin preliminar, luego la investigacin o instruccin y, finalmente, califica el mrito del sumario juicio; es decir, acusa o exime Estructura del Estado Colombiano, Ramas del Poder Pblico Al igual que la Constitucin de 1886 que reemplaz, la Constitucin de 1991 establece tres poderes de gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial. Tambin establece rganos autnomos con funciones especficas para el cumplimiento de los cometidos adicionales del Estado colombiano. Como seal la Comisin en su Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia, el Poder Ejecutivo ha gozado de facultades preponderantes en la estructura constitucional. No obstante, la actual Constitucin procura establecer una relacin ms equilibrada entre los poderes. A esos efectos confiere atribuciones ms amplias al Poder Legislativo para ejercer control poltico sobre el Gobierno y refuerza la independencia del Poder Judicial y la funcin de revisin judicial de los actos legislativos y administrativos. El Poder Legislativo El Poder Legislativo est formado por el Senado y la Cmara de Representantes, que conjuntamente forman el Congreso colombiano, con asiento en la capital de la Repblica. La funcin bsica del Congreso consiste en enmendar la Constitucin, sancionar leyes y ejercer el control poltico del Gobierno. Todos sus miembros son electos directamente por el pueblo por un perodo de cuatro aos. El Senado tiene 100 miembros electos a nivel nacional y los miembros de la Cmara de Representantes son electos por distritos. Se reservan dos bancas

adicionales en el Senado para representantes de las comunidades indgenas. La ley puede prever tambin la eleccin de miembros a la Cmara de Representantes por un sistema no basado en distritos, para garantizar la participacin de grupos tnicos y minoras polticas. Tanto el Senado como la Cmara de Representantes tienen comisiones de derechos humanos. El Congreso tiene varias facultades especiales importantes. Por ejemplo, puede otorgar amnistas o indultos por delitos polticos. Tambin est facultado para aprobar o rechazar tratados suscritos por el Gobierno con otros Estados o con organismos internacionales. El Congreso est obligado a dar prioridad a los proyectos de leyes de aprobacin de tratados sobre derechos humanos que ponga a su consideracin el Gobierno. Adems puede conferir al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias especficas para dictar normas con fuerza de ley por un perodo de hasta seis meses en caso de necesidad o cuando lo requiera el inters pblico. El Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica, que cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa. El Poder Ejecutivo est constituido tambin por los miembros del Gabinete y los directores de los departamentos administrativos. Conforme al artculo 188 de la Constitucin, el Presidente no slo debe cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de Colombia, sino que tambin debe garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. El Presidente tiene un mandato de cuatro aos y no puede ser reelecto. El gabinete ministerial incluye los ministros de Relaciones Exteriores, Interior y Justicia, quienes cumplen un papel importante en la implementacin de los compromisos asumidos por el Estado en materia de derechos humanos. El Ministerio de Relaciones Exteriores se mantiene en contacto regular con la CIDH en su rol de ejecutor de la poltica exterior del Estado e interlocutor ante los organismos internacionales de derechos humanos. Dentro de la Presidencia de la Repblica existe la Consejera Presidencial para la Defensa, Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos. Esta oficina atiende denuncias referentes a violaciones de derechos humanos tramitadas en los sistemas internos. Cumple esa labor en colaboracin con las autoridades pertinentes, especialmente la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin y los tribunales competentes. Adems, se ocupa de atender solicitudes efectuadas al Gobierno colombiano por organismos internacionales intergubernamentales y no gubernamentales en relacin con la situacin de los derechos humanos en el pas y las obligaciones asumidas por el Estado colombiano en virtud de los tratados y convenciones que ha ratificado. Por lo tanto, la Consejera realiza una labor referente a casos y situaciones tramitados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Cumple esta parte de su labor en colaboracin con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. El Poder Judicial La Constitucin prev que la administracin de justicia en Colombia est a cargo de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los diversos tribunales y jueces y el sistema de justicia penal militar. La Constitucin establece que la administracin de justicia constituye una funcin pblica. La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son pblicos. a. La Corte Suprema La Corte Suprema es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin ordinaria. La Corte misma lleva a cabo la eleccin de los 23 magistrados, a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros de la Corte sesionan en plenario y en cmaras separadas para entender en apelaciones en materia civil, penal y laboral. La Corte Suprema de Justicia tiene carcter de tribunal de apelaciones, pero tambin es competente para investigar y juzgar a determinadas autoridades de alto nivel en primera instancia por cualquier transgresin punible de la que sean acusados. Esas autoridades son el Presidente de la Repblica, los miembros del Gabinete, el Fiscal General, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, otras autoridades de alto rango y miembros del Congreso. La Corte Suprema acta tambin como Tribunal de Casacin, inclusive en casos que se ventilan ante el sistema de justicia penal militar. b. El Consejo de Estado El Consejo de Estado es el tribunal de mayor jerarqua en la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo. Adems presta servicios como rgano asesor del Gobierno en cuestiones de

derecho administrativo. Veintisis magistrados son electos al Consejo de Estado por ese mismo cuerpo a partir de listas de candidatos presentados por el Consejo Superior de la Judicatura. Los magistrados prestan servicios por un plazo de ocho aos. Los miembros del Consejo de Estado sesionan en plenario y en la cmara de lo contencioso-administrativo, as como en las cmaras de asesoramiento y servicio civil. La cmara de lo contencioso-administrativo entiende en acciones de nulidad basadas en inconstitucionalidad de decretos dictados por el Gobierno Nacional que no sean de competencia de la Corte Constitucional. Tambin entiende en casos de ilegalidad de actos administrativos nacionales dictados por cualquiera de los poderes de Gobierno o por entidades privadas que cumplan funciones pblicas. La tercera seccin de la cmara de lo contenciosoadministrativo se ocupa de cuestiones de reparaciones directas por actos y omisiones gubernamentales que causen perjuicios a las personas. Estos procedimientos comprenden aquellos en que el Estado es demandado por violaciones a los derechos humanos cometidas por sus agentes. c. La Corte Constitucional La Corte Constitucional tiene a su cargo la jurisdiccin constitucional establecida como parte del sistema judicial colombiano. El Senado elige a los magistrados de la Corte Constitucional por un plazo de ocho aos. Los magistrados deben estar capacitados en diferentes mbitos jurdicos. La Corte Constitucional cumple varias funciones, incluidas las siguientes: 1) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad actos de enmienda de la Constitucin, por vicios de procedimiento; 2) decide si la convocatoria de un referndum o una asamblea constituyente para enmendar la Constitucin es compatible con la Constitucin, cuando se aducen errores procesales; 3) falla en casos planteados por ciudadanos en que se impugnen por inconstitucionalidad leyes o decretos con fuerza de ley, por razones procesales o sustantivas; 4) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno conforme a una declaracin de estado de emergencia; 5) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los proyectos de leyes que el Gobierno haya impugnado como inconstitucionales por razones procesales o sustantivas; 6) revisa las decisiones de tribunales inferiores referentes a las acciones instauradas para la proteccin de ciertos derechos constitucionales (acciones de tutela); 7) se pronuncia sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales. La Comisin ha observado que la Corte Constitucional, que recin comenz a funcionar en 1992, ha logrado un alto nivel de respetabilidad y prestigio debido a que trata en forma independiente y objetiva cuestiones de gran importancia para el ejercicio de los derechos humanos y el imperio de la ley en Colombia. La Corte ha dictado sentencias muy claramente justificadas sobre temas que van desde la constitucionalidad de amnistas por delitos polticos, a las leyes referentes a los derechos de la mujer en el trabajo, a la declaracin de estados de emergencia, etc. El papel de la Corte como instancia definitiva en acciones de tutela, que sirven para definir los derechos fundamentales, tambin ha sido extremadamente positivo. La Corte ha dictado sentencias en que se ordena la proteccin de los derechos de grupos indgenas, miembros del partido poltico Unin Patritica, etc. La Comisin analizar algunas de esas sentencias en forma ms detallada en las secciones pertinentes del presente informe. La Comisin est muy complacida de haber acordado un convenio de cooperacin con la Corte Constituticional de Colombia que ser firmado el 17 de noviembre de 1998 en la sede de la Comisin. d. La Fiscala General de la Nacin La Fiscala General de la Nacin est formada por el Fiscal General, los fiscales delegados y otros funcionarios. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nacin a partir de una lista de candidatos presentados por el Presidente, por un perodo de cuatro aos. La Fiscala General forma parte del Poder Judicial y goza de autonoma administrativa y presupuestaria. La Fiscala General es competente para adoptar medidas, de oficio o a partir de denuncias, encaminadas a investigar delitos y acusar a los sospechosos ante las cortes y tribunales competentes en el sistema de justicia ordinario y regional. La Fiscala General carece de esa competencia en el caso de los delitos comprendidos en la jurisdiccin del sistema de justicia militar. La creacin de la Fiscala General y el consiguiente establecimiento de dos entidades independientes para la investigacin y el juicio de los casos criminales constituye una innovacin que apareci en la Constitucin de 1991.

Para cumplir sus funciones como rgano de investigacin y procesamiento, la Fiscala General puede adoptar medidas que garanticen que las personas identificadas como sospechosas de haber cometido delitos comparezcan ante los tribunales, inclusive a travs del dictado de rdenes de detencin preventiva. La Fiscala General dirige y coordina, adems, la labor de entidades de investigacin que dependen de la Polica Nacional y otros organismos similares. Por otra parte puede adoptar medidas destinadas a proteger a vctimas, a los testigos y a otras personas afectadas por procedimientos penales. Dentro de la Fiscala General existen varias entidades que trabajan en relacin estrecha con casos de derechos humanos. La Unidad de Derechos Humanos se ocupa de formular acusaciones en casos de especial importancia referentes a supuestas violaciones de derechos humanos, ante los tribunales del sistema de justicia regional. Se ocupa de muchos casos presentados ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en forma de denuncias individuales. La Oficina de Asuntos Internacionales se ocupa de coordinar la labor de la Fiscala con organismos internacionales, como la Comisin Interamericana, y de proporcionarles informacin en relacin con casos de su inters procesados por la Fiscala General. La Comisin entiende que la creacin de la Fiscala General de la Nacin constituy un importante adelanto en la administracin de justicia en Colombia. La Fiscala ha ganado una reputacin en general favorable y goza de credibilidad. Adems ha profesionalizado y hecho ms eficiente la investigacin y la formulacin de acusaciones en casos penales, aunque siguen existiendo graves problemas en el sistema de justicia penal de Colombia, que se analizarn en forma ms profunda ms adelante en el presente Informe. Como ya seal la Comisin, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Nacin merece especial reconocimiento por haber logrado llevar adelante importantes casos de derechos humanos pese a vigorosos ataques de diversos sectores que han procurado impedir su labor. La Unidad de Derechos Humanos ha dispuesto numerosas detenciones de supuestos violadores de los derechos humanos y ha logrado algunas importantes condenas. e. El Consejo Superior de la Judicatura El Consejo Superior de la Judicatura es tambin una institucin creada por la Constitucin de 1991. Est dividido en la Sala Administrativa y la Sala Jurisdiccional Disciplinaria. La primera est formada por seis magistrados, dos de los cuales son electos por la Corte Suprema, uno por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria est formada por siete magistrados electos por el Congreso. El Consejo Superior de la Judicatura cumple numerosos cometidos administrativos e institucionales vinculados con los tribunales colombianos y con el ejercicio del derecho en Colombia. Por ejemplo, prepara listas de candidatos para nombramientos en el Poder Judicial, castiga las faltas cometidas por miembros de la judicatura y abogados en ejercicio de su profesin, controla el desempeo de los bufetes de abogados y prepara el proyecto de presupuesto del Poder Judicial. El Consejo Superior de la Judicatura tiene un cometido adicional que influye considerablemente en muchos casos referentes a graves violaciones de derechos humanos. Es competente para resolver los conflictos de competencia entre las diferentes jurisdicciones. Esta funcin reviste importancia en los casos de derechos humanos cuando el Consejo Superior suele tener que resolver si un caso pertenece a la jurisdiccin de la justicia ordinaria o del sistema de justicia militar. f. Tribunales penales militares El artculo 221 de la Constitucin de Colombia tiene el texto siguiente: De los delitos cometidos por los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocern las cortes marciales o tribunales militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. Esta disposicin se aplica a los miembros de la Polica Nacional as como a los miembros de las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), que en conjunto constituyen la Fuerza Pblica. La justicia penal militar ha sido organizada en Colombia a travs de las disposiciones del Cdigo Penal Militar dictadas el 12 de diciembre de 1988, conforme al Decreto 2250. En dicho sistema, el comandante de la respectiva divisin, brigada, batalln u otra entidad inicia los trmites y hace las veces de tribunal de primera instancia en conjuncin con los consejos verbales de guerra que nombra. Los consejos verbales de guerra son presididos por el Presidente de los mismos, que cumple un papel especial en los procedimientos. Los fallos de esos consejos pueden ser apelados por ciertas razones ante el Tribunal Superior Militar. Este

ltimo es un tribunal de apelaciones del sistema de justicia militar. El Presidente del Tribunal Superior Militar es el Comandante de las Fuerzas Militares. 4. rganos de control En la seccin en que se describe la estructura del Estado y se establecen los tres principales poderes de gobierno, la Constitucin colombiana crea tambin los rganos de control, que no pertenecen a ninguno de los tres poderes principales. Se trata del Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica. El Contralor General supervisa la administracin de los fondos pblicos. El Ministerio Pblico tiene cometidos pertinentes para el anlisis de la situacin de los derechos humanos en Colombia. La mxima jerarqua del Ministerio Pblico es el Procurador General de la Nacin, electo por el Senado por un plazo de cuatro aos, de una lista de candidatos presentados por el Presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado. El Procurador General y sus delegados tienen una amplia gama de cometidos, incluidas la proteccin de los derechos humanos y la defensa de la Constitucin y las leyes de Colombia. La labor realizada por el Ministerio Pblico y el Procurador General se divide entre la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo. a. Procuradura General de la Nacin La Procuradura General se encarga de realizar investigaciones disciplinarias e imponer sanciones a los agentes del Estado, tanto civiles como miembros de las Fuerzas Militares. En consecuencia est facultada, por ejemplo, para investigar violaciones de derechos humanos y eventualmente disponer la separacin del servicio de miembros de las Fuerzas Militares, de la Polica Nacional o de cualquier otro organismo estatal responsable de esas violaciones. La Procuradura General de la Nacin est dividida, para el cumplimiento de estas funciones, en procuraduras delegadas. Por ejemplo, existen procuradores delegados para los derechos humanos (competentes en casos de desapariciones, torturas y masacres) y para las Fuerzas Militares, la Polica Nacional y la Polica Judicial. La Procuradura General puede intervenir tambin en procedimientos judiciales y administrativos, incluidos los que se llevan a cabo en el sistema de justicia militar, cuando es necesario para preservar el respeto de los derechos humanos. En la prctica, esta facultad permite al personal de la Procuradura solicitar la acusacin de personas adicionales en casos penales, la apertura o clausura de investigaciones, la formulacin de cargos, etc., tanto en el sistema de justicia penal ordinario como en el de justicia penal militar. La Comisin seala, sin embargo, que la intervencin de la Procuradura General en procedimientos penales en el sistema de justicia militar ha sido extremadamente reducida. La Procuradura General cumple un papel importante, y en general positivo, en los casos de derechos humanos. La sancin de los agentes estatales que participan en abusos de los derechos humanos constituye un componente importante de la reparacin debida en esos casos. La Procuradura General ha adoptado sanciones disciplinarias en muchos casos en que los procedimientos penales no han dado lugar al procesamiento y a la sancin penal de los responsables de violaciones de los derechos humanos. Aunque el Estado est obligado en la mayora de esos casos a realizar investigaciones y llevar a cabo procedimientos eficaces en materia penal, que den lugar al castigo penal de los responsables, por lo menos cumple en parte su obligacin de reaccionar disponiendo sanciones disciplinarias. Quienes cometen violaciones de los derechos humanos valindose de su autoridad como funcionarios pblicos no deben mantener esa posicin de autoridad. Los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el sistema jurdico colombiano pueden ser conducentes a garantizar que sto no ocurra. No obstante, debe sealarse que los procedimientos disciplinarios llevados a cabo en Colombia no siempre han funcionado de ese modo positivo. En muchos casos, han sido ineficaces e ineficientes. El Estado ha omitido el castigo de muchos violadores de derechos humanos permitiendo la prescripcin de la accin disciplinaria, o actuando ineficazmente en materia de recopilacin y preparacin de las pruebas necesarias. En otros casos las sanciones impuestas no han sido proporcionales a la gravedad de la infraccin cometida. La Comisin seala que la Procuradura General est facultada para realizar investigaciones e imponer sanciones disciplinarias contra las autoridades judiciales que acten impropiamente en el curso de los procedimientos penales, tanto en lo referente al sistema de justicia penal ordinario como al de justicia penal militar. Esta facultad puede constituir un instrumento importante para combatir la impunidad en la administracin de justicia penal. No obstante, la Comisin entiende que esas investigaciones de la Procuradura rara vez han culminado en forma positiva.

La Comisin estima que la labor de la Procuradura General de la Nacin debe seguir mejorando, para que pueda cumplir su misin. Esa labor debe y puede constituir un instrumento importante para la proteccin y promocin de los derechos humanos en Colombia. b. Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo cumple sus cometidos bajo la direccin del Procurador General de la Nacin. El Defensor del Pueblo es electo por la Cmara de Representantes de una lista de candidatos presentada por el Presidente, por un perodo de cuatro aos. El Defensor se ocupa de promover y proteger los derechos humanos. En consecuencia es responsable de realizar actividades de educacin, capacitacin y publicidad referentes a temas de derechos humanos. Adems es competente para invocar el derecho de habeas corpus e incoar acciones de tutela. En algunos casos la Defensora del Pueblo ha cumplido un papel importante en la proteccin de los derechos humanos. Por ejemplo, en 1992 la Corte Constitucional le encomend preparar un informe referente a la situacin del partido poltico Unin Patritica. El informe preparado por la Defensora fue muy claro y amplio, y ha constituido un instrumento importante para comprender la trgica y complicada situacin de la Unin Patritica. Anlogamente, la Defensora nombrada por la Defensora para la regin de Urab, Mara Girlesa Villegas, que ocup ese cargo durante varios aos, cumpli un papel importante llamando la atencin de las autoridades competentes y organismos internacionales con respecto a los abusos de derechos humanos ocurridos en esa zona. La Defensora ha cumplido tambin una labor importante en relacin con las poblaciones indgenas. Present, por ejemplo, una accin de tutela en defensa de la comunidad indgena Uwa, defendiendo el derecho de esta ltima a ser consultada adecuadamente antes de que se realicen actividades de exploracin de petrleo en su territorio. La Defensora del Pueblo debera recibir el apoyo necesario del Gobierno colombiano y otras entidades del Estado colombiano para que pueda cumplir plenamente sus cometidos como rgano dedicado a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Congreso de la Repblica de Colombia: es la legislatura bicameral de la Repblica de Colombia conformado por el Senado y por la Cmara de Representantes. El Congreso tiene su sede en el Capitolio Nacional ubicado en la Plaza de Bolvar en la ciudad de Bogot, capital de la Repblica. El Congreso es un cuerpo colegiado conformado por 102 senadores y 166 representantes, en el que cada uno tiene igualdad de poder y de responsabilidad. Tanto los senadores como los representantes son elegidos a travs de una eleccin directa que se realiza cada 4 aos, teniendo la posibilidad de ser reelegidos. La votacin de los senadores corresponde a una circunscripcin nacional, junto con dos escaos de circunscripcin especial indgena. Por su parte, la votacin de los representantes corresponde a una circunscripcin departamental, salvo en Bogot en donde se da una circunscripcin distrital y escaos adicionales para comunidades indgenas, afro colombianas, comunidades colombianas en el exterior y minoras 1 polticas. El artculo 114 de la Constitucin de Colombia de 1991 proclama al Congreso como el mximo rgano representativo del poder legislativo. Segn el artculo 114, le corresponde al Congreso de la Repblica de Colombia reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. Actualmente el programa Congreso Visible de la Universidad de los Andes le hace seguimiento al Congreso de la Repblica de Colombia

Funciones del Congreso El Congreso de la Repblica de Colombia cumple con diversas funciones, las cuales le permiten no slo cumplir la funcin del poder legislativo sino adems le dan la suficiente potestad de vigilar y monitorear a la rama ejecutiva. El Congreso cumple la funcin constituyente, mediante la cual est facultada para realizar reformas a la Constitucin. Tambin cumple con la funcin legislativa, es decir que tiene la facultad de elaborar leyes. De igual forma, el Congreso de la Repblica de Colombia ejerce control poltico sobre el gobierno y la administracin de est, a travs de la mocin de censura, las citaciones y las audiencias pblicas, posibilitndole a este cuerpo colegiado el monitoreo continuo y constante del poder 2 ejecutivo y a todos sus funcionarios.

Por otra parte, el Congreso cumple funciones protocolarias, entre las que se destacan la toma del juramento al Presidente de Colombia, la otorgacin de honores a personajes de la vida pblica nacional y la recepcin a Jefes de Estado o a Jefes de Gobierno de otros pases. Asimismo, el Congreso cumple funciones judiciales y electorales, a travs de las cuales tiene la facultad de juzgar excepcionalmente a altos funcionarios del Estado y elegir al representante de la Contralora General de la Repblica, en este caso el contralor, a los magistrados de la sala de disciplina del Consejo Superior de la Judicatura y al Vicepresidente de Colombia, esto 2 ltimo en caso de presentarse vacancia absoluta del titular. Clases de Leyes No todas las leyes que se expiden en el Congreso de la Repblica de Colombia son iguales. Algunas sirven para regular actividades especficas como: las polticas de crdito pblico, comercio exterior, cambio internacional, rgimen de aduanas y la actividad financiera y de captacin de recursos del pblico. Las leyes relacionadas a estas actividades se conocen como Ley Marco. Otras leyes por su parte, sirven para organizar y determinar la misin y estructura de las entidades de carcter estatal y se conocen como Ley Orgnica. Por ltimo estn aquellas leyes que se utilizan para el desarrollo de textos constitucionales, los cuales reconocen y garantizan los derechos fundamentales y se conocen como Ley Estatutaria. Para la aprobacin, modificacin, o derogacin de leyes estatutarias en el Congreso de la Repblica de Colombia se requiere la mayora absoluta de sus miembros y su trmite deber cumplirse en una 2sola legislativa o plenaria. Ley marco En la Constitucin Poltica de 1991 se identifican varias clases de leyes a saber: las orgnicas (Art. 151), las estatutarias (Arts. 152 y 153), las llamadas leyes marco o leyes cuadro (Art. 150 19) y las ordinarias o comunes. En esta oportunidad la Corte se referir exclusivamente al cuadro o el marco por ser ellas las que conciernen al presente caso. Esta categora de leyes se introdujo a nuestra normatividad jurdica constitucional con la reforma de 1986, y tienen como caractersticas principales, que las diferencian de las dems, el que deben versar sobre temas especficos, como son los sealados taxativamente en los literales a), b), c), d), e) y f) del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, y el que su finalidad es la de sealar, a travs de normas generales, los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar y aplicar dichas normas, sin que le est permitido exceder o desbordar los parmetros trazados, de modo general por el legislador. La creacin de esta clase de leyes, como lo seal la Corte Suprema de Justicia, encuentra su justificacin en la condicin esencialmente mutable de aquellos fenmenos que exigen una regulacin flexible o dctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido, de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurdica que aquellos fenmenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parmetros o marcos dados por el legislador quien al sealarlos, queda con aptitud legislativa recortada en las materias que la precitada disposicin constitucional enuncia (Sent. 73 septiembre 18 de 1986). La expedicin de toda ley marco implica entonces una distribucin de poderes y facultades legislativas entre el Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional. En efecto, el Congreso consagra los preceptos generales y el Presidente expide los denominados decretos ejecutivos, destinados a reglamentar, en forma por dems amplia, los asuntos a que se refiere la ley, decretos stos que, por cierto, no tienen la misma jerarqua de la ley de la cual se derivan, pese a tener su misma generalidad y obligatoriedad.. Las materias que el constituyente autoriza regular por medio de leyes de esta categora son las expresamente sealadas en el artculo 150 numeral 19 de la Carta Poltica y que se relacionan con asuntos atinentes a la organizacin del crdito pblico; regulacin del comercio exterior y rgimen de cambios internacionales; modificacin de aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regulacin de la actividad financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; las relativas a la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, miembros del Congreso Nacional y fuerza pblica, como la regulacin de las prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales, as como las destinadas a regular la educacin. (Vase Gaceta Constitucional No. 125 pgina 2). {Corte constitucional, sentencia C-133 de 1993}.

Consejo nacional de poltica econmica y social (conpes) Antecedentes El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes fue creado por la Ley 19 de 1958. sta es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin. El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva del Conpes y Conpes Social, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesin. Funciones del DNP relacionadas con el Conpes En calidad de Secretara Tcnica del Conpes, el DNP tiene las siguientes funciones: 1. Presentar, para su estudio y aprobacin, la programacin macroeconmica anual.

2. Someter a su consideracin el Plan Nacional de Desarrollo, en los trminos sealados en la Ley orgnica del Plan. 3. Presentar, para su aprobacin, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Gobierno Nacional. 4. Presentar, para su anlisis, estudios sobre la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y sobre las polticas, estrategias, programas y proyectos del Gobierno Nacional. 5. Someter, para su estudio y aprobacin, las bases y criterios de la inversin pblica. 6. Presentar, para su estudio y aprobacin, el plan financiero del sector pblico. 7. Presentar, para su estudio y aprobacin, el plan operativo anual de inversiones. 8. Presentar, para su estudio y aprobacin, el programa de desembolsos de crdito externo del sector pblico. 9. Preparar y someter a su consideracin los conceptos relacionados con la celebracin de los contratos de emprstito de la Nacin o de las entidades pblicas, en los trminos previstos por las disposiciones legales vigentes. 10. Preparar y someter a su consideracin los conceptos relacionados con el otorgamiento de garantas por parte de la Nacin a los contratos de crdito interno o externo de las entidades pblicas, en los trminos previstos por las disposiciones legales vigentes. 11. Presentar, para su estudio y aprobacin, el monto y distribucin de las utilidades y los supervit de las entidades descentralizadas. 12. Prestar el apoyo requerido por el Conpes en todas las dems actuaciones y funciones de su competencia. Miembros del Conpes Los miembros del Conpes estn establecidos mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes, no permanentes, invitados y otros asistentes). El Conpes y el Conpes Social actan bajo la direccin del Presidente de la Republica y lo componen como miembros permanentes con derecho a vos y voto, el Vicepresidente de la Repblica, todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, y el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias.

Normatividad A continuacin se encuentra la normatividad vigente en materia de Conpes: Ley 152 de 1994 Decreto 627 de 1974 Decreto 2132 de 1992 Decreto 2500 de 2005 Decreto 2148 de 2009 Decreto 3517 de 2009 Decreto 4487 de 2009 Documentos que de acuerdo con la normatividad vigente se deben presentar al CONPES Listado de Documentos Conpes desde 1967 hasta febrero de 2011 Para qu sirve y uno/a que gana con eso?

- EL CONPES es el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social donde se priorizan dineros a poblaciones y sectores del pas en cada ministerio o entidad descentralizada. Y, bueno, uno/a se beneficia de ste cuando las necesidades o problemticas ms sentidas quedan planteadas y se proponen alternativas en un documento CONPES. ste, es la gua u orientacin para las polticas, planes y estrategias del gobierno nacional frente a un sector del desarrollo o a un segmento poblacional, como es el caso de juventud. CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR (CSCE) Creado con el decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 es un Organismo Asesor del Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el Comercio Exterior y la Competitividad de las empresas del pas. Nace como Ente Asesor del Gobierno Nacional en todos los aspectos relacionados con el tema. Algunas funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior son: 1. Recomendar al Gobierno Nacional la poltica general y sectorial de Comercio Exterior de Bienes, Tecnologa y Servicios, de Inversin Extranjera y de Competitividad en concordancia con los planes y programas de desarrollo del pas. => 2. Recomendar los lineamientos de las Polticas Arancelaria, Aduanera, de Valoracin de los Regmenes Aduaneros y de los procedimientos de Importacin y Exportacin. 3. Asesorar al Gobierno Nacional en las decisiones que ste debe adoptar en los Organismos Internacionales encargados de asuntos de Comercio Internacional. 4. Emitir concepto, previa consulta al Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre la celebracin de Tratados o Acuerdos Internacionales de Comercio bilaterales o multilaterales y recomendar al Gobierno Nacional la participacin o no del pas en los mismos. 5. Formular directrices para las Negociaciones Internacionales de Comercio. 6. Sugerir al Gobierno Nacional la poltica aplicable a los Instrumentos de Promocin y Fomento de las Exportaciones. 7. Examinar y Recomendar al Gobierno Nacional la adopcin de normas generales sobre Prcticas Desleales y Restrictivas de Comercio Internacional y Salvaguardias. 8. Emitir concepto sobre la adopcin de Medidas de Salvaguardia, Arancelaria y Restricciones Cuantitativas. 9. Analizar, Evaluar y Recomendar al Gobierno Nacional medidas y proyectos encaminados a facilitar el Comercio y el Transporte Nacional e Internacional de pasajeros y de mercancas de Exportacin e Importacin 10. Expedir las directrices para la organizacin y manejo de los registros de Comercio Exterior, con inclusin de los requisitos que deben cumplir y las sanciones que sean impuestas por la violacin de tales normas. El C. S. C. E. est conformado de la siguiente manera: Presidente de la Repblica Ministro de Comercio Industria y Turismo

 Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Ministro de Transporte Ministro de Medio Ambiente Ministro de Minas y Energa Director del Departamento Nacional de Planeacin Gerente General del Banco de la Repblica Junta Directiva Misin y funciones Misin La Junta Directiva del Banco de la Repblica fue instituida por la Constitucin Nacional como autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, con el propsito de lograr el cometido estatal de mantener la capacidad adquisitiva de la moneda (artculo 373, inciso 1 de la Constitucin Nacional, y Ley 31 de 1992, artculo 2) Funciones Funciones de la Junta Directiva del Banco consagradas por la Ley 31 de 1992 Captulo V Para el cabal cumplimiento de este cometido, la Junta Directiva fue facultada para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulacin monetaria y la liquidez del mercado financiero, as como para asegurar el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economa. La Ley especficamente facult a la Junta para: Fijar y reglamentar el encaje de las distintas clases de establecimientos de crdito. Regular el crdito interbancario destinado a atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crdito. Sealar, cuando las circunstancias lo exijan y en forma temporal (mximo 120 das en el ao), lmites a las tasas de inters de los establecimientos de crdito y topes al crecimiento de sus operaciones de crdito. Con estas restricciones se asegura que sea el mercado quien en ltimas defina tales variables. Fijar la metodologa para la determinacin de los valores en moneda legal de la unidad de poder adquisitivo constante (UPAC), procurando que sta tambin refleje los movimientos de la tasa de inters en la economa. Disponer la intervencin del Banco de la Repblica en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas. Determinar la poltica de manejo de la tasa de cambio, la cual debe coadyuvar a preservar la capacidad adquisitiva de la moneda. Funciones de la Junta Directiva como autoridad monetaria, crediticia y cambiaria "Artculo 16. Atribuciones. Al Banco de la Repblica le corresponde estudiar y adoptar las medidas monetarias, crediticias y cambiarias para regular la circulacin monetaria y en general la liquidez del mercado financiero y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos de la economa, velando por la estabilidad del valor de la moneda. Para tal efecto, la Junta Directiva podr: a) Fijar y reglamentar el encaje de las distintas categoras de establecimientos de crdito y en general de todas las entidades que reciban depsitos a la vista, a trmino o de ahorro, sealar o no su remuneracin y establecer las sanciones por infraccin a las normas sobre esta materia. Para estos efectos, podrn tenerse en cuenta consideraciones tales como la clase y plazo de la operacin sujeta a encaje. El encaje deber estar representado por depsitos en el Banco de la Repblica o efectivo en caja. Sentencia C-827 Agosto 8 de 2001. b) Disponer la realizacin de operaciones en el mercado abierto con sus propios ttulos, con ttulos de deuda pblica o con los que autorice la Junta Directiva, en estos casos en moneda legal o extranjera, determinar los intermediarios para estas operaciones y los requisitos que debern cumplir stos. En desarrollo de esta facultad podr disponer la realizacin de operaciones de reporto (repos) para regular la liquidez de la economa. c) Sealar, mediante normas de carcter general, las condiciones financieras a las cuales

debern sujetarse las entidades pblicas autorizadas por la ley para adquirir o colocar ttulos con el fin de asegurar que estas operaciones se efecten en condiciones de mercado. Sin el cumplimiento de estas condiciones los respectivos ttulos no podrn ser ofrecidos ni colocados. d) Sealar, en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao no excedan de ciento veinte (120) das, lmites de crecimiento a la cartera y a las dems operaciones activas que realicen los establecimientos de crdito, tales como avales, garantas y aceptaciones. e) Sealar en situaciones excepcionales y por perodos que sumados en el ao no excedan de ciento veinte (120) das, las tasas mximas de inters remuneratorio que los establecimientos de crdito pueden cobrar o pagar a su clientela sobre todas las operaciones activas y pasivas, sin inducir tasas reales negativas. Las tasas mximas de inters que pueden convenirse en las operaciones en moneda extranjera continuarn sujetas a las determinaciones de la Junta Directiva. Estas tasas podrn ser diferentes en atencin a aspectos tales como la clase de operacin, el destino de los fondos y el lugar de su aplicacin. Los establecimientos de crdito que cobren tasas de inters en exceso de las sealadas por la Junta Directiva estarn sujetos a las sanciones administrativas que establezca la Junta en forma general para estos casos. Sentencia C-208 Marzo 1 de 2000. f) Fijar la metodologa para la determinacin de los valores en moneda legal de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante -UPAC-, procurando que sta tambin refleje los movimientos de la tasa de inters en la economa. Sentencia C-383 Mayo 27 de 1999 (Vease cita [5-1]) g) Regular el crdito interbancario para atender requerimientos transitorios de liquidez de los establecimientos de crdito. h) Ejercer las funciones de regulacin cambiaria previstas en el pargrafo 1. del artculo 3. y en los artculos 5. a 13, 16, 22, 27, 28 y 31 de la Ley 9. de 1991.[4] [5]Providencia Tribunal Administrativo de Cundinamarca, 29 de julio de 2004 i) Disponer la intervencin del Banco de la Repblica en el mercado cambiario como comprador o vendedor de divisas, o la emisin y colocacin de ttulos representativos de las mismas. Igualmente, determinar la poltica de manejo de la tasa de cambio, de comn acuerdo con el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En caso de desacuerdo, prevalecer la responsabilidad constitucional del Estado de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. j) Emitir concepto previo favorable para la monetizacin de las divisas originadas en el pago de los excedentes transitorios de que trata el artculo 31 de la Ley 51 de 1990. k) Emitir concepto, cuando lo estime necesario y durante el trmite legislativo, sobre la cuanta de los recursos de crdito interno o externo incluida en el proyecto de presupuesto con el fin de dar cumplimiento al mandato previsto en el artculo 373 de la Constitucin Poltica. Pargrafo 1. Las funciones previstas en este artculo se ejercern por la Junta Directiva del Banco de la Repblica sin perjuicio de las atribuidas por la Constitucin y la ley al Gobierno Nacional. Pargrafo 2. La Tesorera General de la Repblica no se podr manejar con criterio de control monetario. [6]Pargrafo 3. Los Distritos y Municipios podrn hacer uso de las facultades previstas en el literal b) del artculo 5. de la Ley 86 de 1989 para financiar directamente las obras y adquisiciones que dicha ley menciona. Los respectivos Concejos reglamentarn el recaudo de los recursos previstos en la citada ley y la fecha de inicio de su cobro. Sentencia C-070 Febrero 23 de 1994. Junta Directiva Miembros La Junta Directiva del Banco de la Repblica est conformada por siete miembros con un voto cada uno: el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, cinco miembros de dedicacin exclusiva y el Gerente General del Banco nombrado por los anteriores. Los miembros de dedicacin exclusiva y el Gerente General tienen perodos fijos de cuatro aos, prorrogables dos veces, con lo cual pueden permanecer hasta doce (12) aos en el cargo. Dos de los cinco miembros de dedicacin exclusiva son reemplazados por el Presidente de la Repblica cada cuatro aos, una vez transcurrida la mitad del perodo presidencial.

La Constitucin Poltica establece que el Banco de la Repblica es un rgano independiente de las dems ramas del poder pblico, goza de autonoma administrativa, patrimonial y tcnica y est sujeto a un rgimen legal propio. La Junta Directiva es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia del pas y sus miembros representan exclusivamente el inters de la Nacin. La Constitucin le asign al Banco de la Repblica el objetivo de velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda y para ello la Junta Directiva ejerce las diversas funciones previstas en la Constitucin y las leyes. Adicionalmente, los miembros de dedicacin exclusiva de la Junta reunidos en el Consejo de Administracin constituyen el mximo rgano administrativo del Banco y tienen a su cargo la adopcin de las polticas de administracin y la correcta ejecucin de las funciones de esta entidad, de acuerdo con la ley y los Estatutos. COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR DECRETO 2222 DE 1998(octubre 30)Diario Oficial No. 43.423, del 6 de noviembre de 1998 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORPor el cual se asigna a la Comisin Mixta de ComercioExterior las funciones del Consejo Nacional de Competitividad. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales yen especial de las que le confiere el numeral 11 del artculo189 y en desarrollo del Decreto 2350 de 1991, CONSIDERANDO:Que la formulacin de la poltica general y sectorial de comercio exterior tienecomo finalidad fundamental contribuir a la competitividad del sector productivocolombiano;Que la poltica comercial y las decisiones en materia de negociacionescomerciales constituyen elementos fundamentales en la competitividad;Que la existencia de mltiples instancias de concertacin dificulta la formulacinde las polticas en materia de competitividad y que por ende la Comisin Mixta deComercio Exterior deber asumir las tareas del Consejo Nacional deCompetitividad, DECRETA:ARTICULO 1o. Asignar a la Comisin Mixta de Comercio Exterior, organismoadscrito al Ministerio de Comercio Exterior, la funcin de asesorar al Presidente dela Repblica en temas relacionados con el mejoramiento de la calidad,productividad y competitividad del pas y de sus regiones, para acelerar sudesarrollo econmico, un mejor nivel de vida de los colombianos y aumentar eldesarrollo exportador a nivel nacional y regional.Para cumplir con su objetivo la Comisin Mixta asesorar al Presidente de laRepblica en los temas que incidan en el desarrollo integral del factor humano yen la creacin de ventajas competitivas sostenibles en el pas, para asegurar unaparticipacin exitosa y creciente de los productos colombianos en la economamundial. En particular deber:a) Propender para que en el pas se desarrolle una cultura empresarial ygubernamental basada en la calidad, la productividad y la competitividad comofactores determinantes de la gestin privada y pblica, de la produccin nacional yde la orientacin de las empresas colombianas hacia el mercado nacional y elinternacional;b) Articular las iniciativas y acciones que se adelantan en diferentes entidadespblicas en relacin con la productividad y competitividad, identificar y definirprioridades en relacin con los problemas que inciden en la competitividad delpas, recomendar soluciones a los mismos y hacer seguimiento a las decisionesadoptadas;c) Presentar y promover propuestas para la elevacin de la productividad y lacompetitividad en las empresas, sectores y ramas de la actividad econmica;d) Presentar propuestas de sistemas de medicin y monitoreo de indicadores deproductividad y competitividad, analizar su evolucin y formular lasrecomendaciones que estime pertinentes;e) Presentar propuestas para fomentar el conocimiento y aplicacin de los mejoresprincipios y prcticas de gestin en todas las organizaciones pblicas y privadasdel pas;f) Sugerir acciones para la modernizacin de instituciones y normas que afecten laproductividad y competitividad del pas;g) Presentar propuestas referentes al desarrollo, formacin, capacitacin yactualizacin del factor humano en Colombia;h) Identificar y recomendar prioridades en el desarrollo y mantenimiento de lainfraestructura fsica y de servicios en funcin de la productividad y lacompetitividad;i) Estudiar los temas que propongan sus miembros en relacin con los objetivos dela Comisin.ARTICULO 2o. La Comisin Mixta de Comercio Exterior estar integrada, ademsde los miembros del Consejo Superior, por el Ministro de Trabajo y SeguridadSocial, por los representantes de los sectores

econmicos, por dos representantesdel sector laboral y dos representantes del sector acadmico nombrados por elPresidente de la Repblica.ARTICULO 3o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin yderoga las disposiciones que le sean contrarias y en especial los Decretos 2010 y2011 de 1994. QUIENES INTEGRAN LA COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR Esta conformada de la sdiguiente manera: -Miembros del consejo superior de comercio exterior -ministro de trabajo y seguridad social -2 representantes de los sectores economicos -2 representantes del sector academico COMISION MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR(CMCE) La Comisin Mixta de Comercio Exterior est integrada por el Consejo Superior de Comercio Exterior y representantes del sector privado designados por el Consejo. Esta Comisin se reunir por convocatoria del Consejo Superior de Comercio Exterior o de su Presidente, con el fin de analizar la Poltica de Comercio Exterior y formular las recomendaciones pertinentes al Gobierno Nacional. INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS (INVIMA) Es un establecimiento pblico del orden nacional, de carcter cientfico y tecnolgico,con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente,perteneciente al Sistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social y consujecin a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. El INVIMA es una institucin oficial de vigilancia y control de carcter tcnico cientfico,que trabaja para la proteccin de la salud individual y colectiva de los colombianosmediante la aplicacin de las normas sanitarias relacionadas con los productos de sucompetencia. De acuerdo con las funciones conferidas en el Decreto 1290 de 1995, corresponde alINVIMA ejecutar polticas en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad demedicamentos, productos biolgicos, alimentos, bebidas, cosmticos, dispositivos yelementos medico quirrgicos, odontolgicos, productos naturales, homeopticos ylos generados por biotecnologa, reactivos de diagnstico y otros que puedan tenerimpacto en la salud individual y colectiva. Todas las actividades encaminadas de formadirecta al cumplimiento de tal obligacin se recogen en el primer componente del plan estratgico. MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO La Misin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnologa, as como la gestin turstica de las regiones del pas, con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generacin de mayor valor agregado, lo cual permitir consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la adecuada competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas, contribuyendo a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos. Funciones Decreto 210 del 3 de febrero de 2003. Mediante el cual se determinan los objetivos yla estructura orgnica del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones. Decreto 4269 del 23 de noviembre de 2005. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y se dictan otras disposiciones. Decreto 2785 del 17 de agosto de 2006. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y se dictan otras disposiciones. Servicios Los servicios que presta el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, estn encaminados hacia la creacin y generacin de polticas y normas, en el mbito institucional, las cuales son ejecutadas por las entidades adscritas o vinculadas a ste. Direccin de relaciones comerciales Disear y ejecutar la Poltica Comercial con la OMC. UNCTAD. NOAL. Coordinar la participacin del pas en Negociaciones Comerciales. Elaborar proyectos de Acuerdo o Convenios Preparar las Negociaciones de Integracin Econmica en lo de su competencia Vigilar y Evaluar el cumplimiento de los Acuerdos Comerciales de su competencia Estimular las Relaciones de Cmaras Nacionales y Binacionales.

Efectuar seguimiento a los procesos de Negociacin Comercial de otros pasescuyos resultados sean de inters para Colombia Mantener relaciones estrechascon Entidades Gubernamentales y Privadas sobre Negociaciones con otros pases. Elaborar estudios para apoyar las labores de las Oficinas del Ministerio Organizar junto con la Direccin de Promocin y Cultura Empresarial las Misiones de Empresarios que acompaen al Presidente y otras. Estudiar las condiciones de Acceso a los Mercados Direccin de comercio exterior Subdireccin de diseo y administracin de operaciones Subdireccin de Instrumentos de Promocin de exportaciones Subdireccin de prcticas comerciales Comit de Importaciones Direcciones territoriales Oficinas del Exterior CARCE Los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior - CARCE - se crean en cada departamento del pas para construir una relacin slida, duradera y permanente entre el Sector Comercio Exterior del Gobierno Central y las regiones, con el fin de fortalecer la capacidad exportadora regional. Los CARCEs buscan desarrollar la competitividad sistmica de la regin mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la orientacin hacia los mercados internacionales y la cultura exportadora de cada uno de los departamentos en Colombia. Visin Consolidar los Comits como instituciones autnomas, que estratgicamente fortalezcan las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda internacional Funciones Disear y poner en operacin un plan estratgico exportador para la regin. Gestionar la inclusin de los planes del CARCE en los planes de desarrollo departamental y municipal y los planes de ordenamiento territorial. Servir de apoyo a la gestin del Ministerio de Comercio Exterior en el proceso de creacin de Cultura Exportadora Proponer convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central, para el fortalecimiento de sus ventajas competitivas. Ser parte integral del Sistema de Informacin y Promocin de Proyectos del Sector Comercio Exterior. Formar parte activa de la Red Colombia Compite.

FUNCIONES ESPECFICAS. Son funciones especficas de los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior, las siguientes: 1. Reunirse peridicamente y crear una vocacin que gire en torno a los CARCE.| 2. Establecer un listado de prioridades regionales en materia de trmites que obstaculicen el comercio exterior regional y que puedan ser descentralizadas. 3. Hacer un inventario de proyectos de exportacin existentes en la regin, con gran potencial y que puedan ingresar al Banco de Proyectos del Ministerio de Comercio Exterior. 4. Identificar las necesidades que tenga cada uno de los proyectos de exportacin, en materia de apoyo del Gobierno, para luego ser canalizadas a travs del Ministerio de Comercio Exterior. 5. Recopilar informacin sobre obras de infraestructura que conlleven a mejorar las operaciones de comercio exterior local. 6. Concertar con otras entidades y lograr ajustar las obras ya adjudicadas con el Plan Estratgico Exportador. 7. Con base en lo anterior, apoyar y asesorar al Consejo Superior de Comercio Exterior, a la Comisin Mixta de Comercio Exterior, al Ministerio de Comercio Exterior y a los organismos oficiales o privados del sector, en la estructuracin, formulacin o implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos dirigidos a promover,

incentivar y fomentar el Comercio Exterior. 8. Efectuar el seguimiento y publicar la informacin sobre el desarrollo de los planes, programas y proyectos que se estn implementando en la regin para la competitividad en el comercio exterior. 9. Participar en actividades, organizar talleres y realizar eventos sobre capacitacin en comercio exterior y fomento de la cultura exportadora, en conjunto con el sector privado, pblico y universidades locales. 10. Divulgar las normas y reglamentos de orden nacional e internacional que afecten el comercio exterior. ESTRUCTURA Y CONFORMACION Los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior estarn conformados por: Un Presidente, un Director Ejecutivo y una Secretara Tcnica designados por el Ministro de Comercio Exterior o los miembros del Comit en su defecto, los cuales tendrn las siguientes funciones: Presidente: Al Presidente le corresponde convocar las reuniones, presidir las sesiones, dirigir sus debates y hacer que se cumplan los acuerdos de las mismas. Servir de vocero ante los organismos gubernamentales y privados. Es la persona encargada de la promocin, organizacin, direccin y ejecucin de las actividades programadas por el Comit. Director Ejecutivo: Ejecutar las directrices propuestas por el Comit. Preparar todos los asuntos que hayan de ser presentados en las reuniones para su discusin y aprobacin. Coordinar y revisar la labor de los Grupos de Trabajo. Convocar a los miembros del comit a reuniones ordinarias y extraordinarias. Mantener informada a la Direccin para el Desarrollo del Intercambio del Ministerio de Comercio Exterior de la agenda de reuniones, actividades y logros del CARCE. Secretara Tcnica: Compete a la Secretara Tcnica tomar nota de las reuniones del Comit, llevar las actas y custodiar la documentacin. As mismo, le corresponde llevar o controlar los libros de registro, notificar la convocatoria de las reuniones y en general coordinar de acuerdo con el Presidente, el trabajo de los dems miembros del Comit, Subcomits o Mesas de Trabajo. Presentar propuestas en todos los temas de las mesas de trabajo. Las Direcciones del Ministerio de Comercio Exterior y las reas del Instituto de Comercio Exterior -INCOMEX-, apoyarn a los Comits Asesores Regionales en los asuntos de su competencia. INSTALADOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. CARCE de Antioquia CARCE de la Zona Suroccidental CARCE de la Costa Atlntica CARCE de la Zona de Frontera Norte de Santander CARCE de Santander CARCE de la Zona Cafetera CARCE de la Zona de Bolvar

DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN) La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales se cre a partir del decreto 2117/92, por medio del cual se fusionaron la Unidad Administrativa Especial (U.A.E) Direccin de Impuestos Nacionales (DIN) creada por la ley 1643/91 con la (U.A.E) Direccin de Aduanas Nacionales (DAN) creada por la ley 6/92. 1. Administrar los Impuestos de Renta y Complementarios, Timbre y sobre las Ventas. 2. Dirigir y administrar la gestin aduanera, incluyendo aprehensin decomiso o

declaracin en abandono de mercancas a favor de la Nacin. 3. Administrar y disponer de las mercancas aprehendidas, decomisadas o abandonadas a favor de la Nacin. 4. Actuar como autoridad doctrinaria y estadstica en materia tributaria, aduanera y de control de cambios en los asuntos de su competencia. 5. Controlar y vigilar el cumplimiento del Rgimen Cambiario en materia de importacin y exportacin de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, financiacin en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, subfacturacin y sobrefacturacin de estas operaciones. Funciones Las ms importantes son: Dirigir y Administrar la Gestin Tributaria, Aduanera, y de Control de Cambios por Importacin y Exportacin de Bienes y Servicios, gastos asociados a las mismas, Financiacin en moneda extranjera de Importaciones y Exportaciones, y subfacturacin y sobrefacturacin de estas operaciones a nivel nacional. Administrar los Impuestos, Derechos de Aduana y dems Impuestos al Comercio Exterior, en lo correspondiente a su Recaudacin, Fiscalizacin, Control, Represin, Penalizacin, Liquidacin, Discusin, Cobro, Devolucin y Sancin y Controlar las Obligaciones Cambiarias. Programar, Ejecutar y Controlar las operaciones relacionadas con los Regmenes Aduaneros, y realizar la Aprehensin, Decomiso o Declaracin en Abandono de Mercancas a favor de la Nacin, su Control, Administracin y Disposicin; Definir, Dirigir, Orientar, Administrar, Controlar y Supervisar la Poltica Fiscal Aduanera Impartir educacin formal y no formal, y otorgar los respectivos certificados y ttulos autorizados por la Ley, en materia Tributaria, Aduanera y Cambiaria. BANCOLDEX El Banco es una sociedad annima de economa mixta, vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, siendo el Gobierno Nacional su mayor accionista. Opera en Colombia como un banco de redescuento, ofreciendo productos y servicios financieros a las empresas relacionadas con el Comercio Exterior Colombiano. En el exterior ofrecemos, por conducto de bancos previamente calificados, financiacin para el importador de bienes y servicios colombianos. Acta como instrumento financiero del Estado Colombiano para respaldar el Plan Estratgico Exportador PEE BANCOLDEX financia en Colombia a los empresarios vinculados con el sector exportador colombiano por medio de las siguientes modalidades: Capital de trabajo Inversiones en activos fijos Leasing Creacin, adquisicin y capitalizacin de empresas Consolidacin de pasivos Infraestructura de transporte Liquidez en pesos y en dlares Programas especiales Garantas MIPYMES Servicios de operacin bancaria internacional Financia en el exterior: Al comprador de bienes y servicios colombianos. Al importador de proyectos de ingeniera y construccin adelantados por empresas colombianas Beneficios para el Exportador: Ofrece plazos de pago adecuados para sus clientes. Incrementa el volumen de ventas. Reduce necesidades capital de trabajo y dems costos financieros. No compromete sus cupos de crdito. Mejora la Competitividad de los productos y servicios colombianos en el exterior. Optimiza su poder de negociacin.

Reduce costos financieros y disminuye necesidades de capital de trabajo (descuentos por pronto pago). Obtiene plazos adecuados de pago. Maximiza cupos de crditos al tener la posibilidad de utilizar fuentes de recursos ms blandos. Monto: Hasta el 100% del valor CIF (Costos, Seguros, y Fletes) de los Bienes y Servicios colombianos. Servicios de operacin bancaria internacional: Confirmacin de avisos de Cartas de Crdito de Exportacin A la vista De aceptacin De pago diferido Recibo de Cartas de Crdito stand by y Cobranzas Documentarias Descuentos de documentos: Instrumentos de pagos generados en Cartas de Crdito, Aceptaciones (letras), Pagos Diferidos. Letras avaladas por Intermediarios Financieros del Exterior Facturas cambiarias de Compra Venta amparadas con Carta de Crdito Stand by Emisin de Cartas de Crdito de Importacin para los compradores de Bienes de Capital relacionadas con Operaciones de Redescuento y Leasing PROEXPORT COLOMBIA Funciones de Proexport En desarrollo del nuevo esquema de internacionalizacin de la economa, la labor que vena desarrollando PROEXPO en la promocin de exportaciones se dividi en dos reas: la promocin financiera y la no financiera. El Banco de Comercio Exterior, BANCOLDEX, creado mediante el Artculo 21 de la Ley 7 de 1991 como una sociedad annima de economa mixta, organizado como establecimiento de crdito bancario y vinculado al Ministerio de Comercio Exterior, pas a ejercer la promocin financiera. En tanto se cre PROEXPORT COLOMBIA, como organismo de promocin no financiera de las exportaciones, mediante la constitucin de un fideicomiso de patrimonio autnomo. (Decreto 2505 del 5 de Noviembre de 1991). Adicionalmente, de acuerdo con lo establecido en la Escritura Pblica 8.851 de octubre de 1992, se cre la Sociedad Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior, FIDUCOLDEX, como una sociedad de economa mixta del orden nacional, filial del Banco Colombiano de Comercio Exterior BANCOLDEX y vinculada al Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, con un 89% de capital perteneciente a BANCOLDEX, un 8% a 11 Gremios que agrupan a los principales exportadores de productos no tradicionales y un 3% a las cinco principales Cmaras de Comercio del pas, adquiriendo as un carcter privado. En Noviembre del mismo ao empez a administrar los bienes del Fideicomiso de Promocin de Exportaciones, PROEXPORT COLOMBIA. Los fines principales del contrato de fiducia son: (Apartes de la clusula Primera del Contrato de Fiducia establecido mediante Escritura Pblica 8.851 de octubre de 1992) 1. Desarrollar las labores de promocin de exportaciones de acuerdo con el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el contrato de fiducia y las instrucciones de la Junta Asesora. 2. Desarrollar otras labores de promocin de exportaciones, en cumplimiento de las obligaciones que tena el Fondo de Promocin de Exportaciones Proexpo, al transformarse en el BANCO DE COMERCIO EXTERIOR.

Los actos de PROEXPORT - COLOMBIA se rigen por el derecho privado, y son orientados por su Junta Asesora. Naturaleza de PROEXPORT - COLOMBIA Apartes del Decreto 2553 del 23 de diciembre de 1999 ARTICULO 30 Naturaleza de Proexport . Proexport es un patrimonio autnomo administrado por Fiducoldex, integrado con los recursos destinados a la promocin de las exportaciones y por los recursos provenientes de los servicios remunerados por sus usuarios, en desarrollo del literal d) del artculo 282 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Pargrafo. Se entiende por promocin a las exportaciones las actividades asignadas al fideicomiso por el Decreto 663 de 1993, las acciones necesarias para ejecutar el Plan Estratgico Exportador a diez aos, as como las labores dirigidas al fortalecimiento de la estrategia de competitividad y productividad del pas y al desarrollo de los instrumentos de apoyo a la oferta exportable, actividades que podrn ser asumidas total o parcialmente por la Nacin. ARTICULO 31 Junta Asesora de Proexport. La Junta Asesora de Proexport esta integrada por el Ministro de Comercio Exterior, o su delegado, quin la presidir; el Presidente del Banco de Comercio Exterior, en cuya ausencia podr actuar como suplente el representante legal del Banco que el Presidente designe; dos personas designadas por el Presidente de la Repblica, de libre nombramiento y remocin, en cuya ausencia actuarn los suplentes que l designe, y dos representantes titulares del sector privado con sus respectivos suplentes designados por el Presidente de la Repblica de ternas presentadas por los gremios exportadores y de la produccin nacional inscritos en el Ministerio de Comercio Exterior y de una lista de empresarios presentada por los Comits Asesores Regionales del Ministerio de Comercio Exterior. Pargrafo. A la Junta asistir con voz pero sin voto el presidente de Fiducoldex. Es la Entidad encargada de la Promocin Comercial de las Exportaciones NoTradicionales Colombianas. Brinda apoyo y asesora integral a los EmpresariosNacionales, en sus actividades de Mercadeo Internacional, mediante serviciosdirigidos a facilitar el diseo y ejecucin de su estrategia exportadora. PROMUEVE: Identificacin de oportunidades de mercado. Diseo de estrategias de penetracin de mercados. Internacionalizacin de las empresas. Acompaamiento en el diseo de planes de accin. Contacto entre Empresarios tanto en actividades de Promocin Comercial como de Inversin. Servicios especializados a Empresarios Extranjeros interesados en adquirir Bienes y Servicios Colombianos El Centro de Informacin,ZEIKY; ofrece: Informacin, Direccionamiento y Asesora en Comercio Exterior. Pantallas de Auto consulta Atencin personalizada en todos los aspectos del Comercio Exterior, con Asesores Empresariales Especializados. Lnea de respuesta telefnica personalizada (Call Center). Biblioteca especializada Caf Internet con asesora en la utilizacin de las herramientas web de Comercio Exterior. Programa permanente de capacitacin mediante la organizacin de conferencias

PROEXPORT - COLOMBIA es la entidad que promueve las exportaciones colombianas, mediante el apoyo y la asesora integral a los empresarios nacionales en sus actividades de mercadeo internacional, a travs de servicios que facilitan el diseo y ejecucin de un Plan Exportador. En cumplimiento de estos propsitos, contribuye al desarrollo de una cultura

exportadora, con nfasis en la competitividad y la productividad, de acuerdo con el Plan Estratgico Exportador del Ministerio de Comercio Exterior. Adicionalmente, ofrece servicios especializados a los empresarios extranjeros interesados en adquirir bienes y servicios colombianos. A travs de sus Oficinas Comerciales en el exterior, acta como puente de contacto entre los empresarios tanto en actividades de promocin comercial como de inversin. a) Acceso Virtual A travs de Internet, se puede obtener informacin de PROEXPORT y acceder a los servicios de Inteligencia de Mercados, Directorio de Exportadores y Centro de Atencin al Exportador ( http://www.proexport.com.co ) b) Centro de Informacin y Servicios de Comercio Exterior El Centro de Informacin y Servicios de Comercio Exterior (CISCE) es la puerta de entrada de los empresarios a los servicios de comercio exterior en donde reciben orientacin sobre los temas que manejan y los servicios que prestan las entidades adscritas al Ministerio de Comercio Exterior y se tiene el acceso a la biblioteca empresarial que mediante la autoconsulta ofrece al visitante informacin y actualizacin de directorios comerciales, estadsticas, aranceles, documentos generales de apoyo a la exportacin, preguntas ms frecuentes y publicaciones. c) Directorio de Exportadores El directorio de Exportadores, es una herramienta ubicada en la pgina web de PROEXPORT que permite realizar consultas para obtener informacin de las empresas exportadoras. d) Inteligencia de Mercados El servicio de inteligencia de mercados - INTELEXPORT - permite a las empresas obtener informacin a travs de una plataforma en Internet, sobre posibles destinos de exportacin e identificar nichos de mercado para sus productos, comportamiento y tendencias del mercado internacional as como diferentes paquetes de productos diseados a la medida de las necesidades de los usuarios. e) Aseguramiento de la Calidad Es un programa mediante el cual se busca que las empresas exportadoras o potencialmente exportadoras del pas, obtengan certificacin con reconocimiento internacional, en sistemas de aseguramiento de calidad. La certificacin es obtenida despus de recibir capacitacin y asesora especializada para el efecto, y es ejecutada por entidades tcnicas que prestan sus servicios directamente a las empresas en virtud de convenios suscritos con ellas por PROEXPORT. La certificacin es otorgada por organizaciones reconocidas internacionalmente. f) Seminarios de capacitacin Proexport promueve la capacitacin de los empresarios colombianos en el proceso exportador a travs de convenios con las Cmaras de Comercio, los gremios y las entidades pblicas y privadas. La capacitacin podr ser bsica en lo referente al proceso exportador o especializada en

temas de competitividad previa identificacin de las necesidades especficas de las empresas para el diseo de programas a la medida. g) Programa Expopyme EXPOPYME es un innovador programa de desarrollo que otorga a las pequeas y medianas empresas un apoyo integral y dirigido para ubicar exitosamente sus productos en los mercados internacionales. Expopyme se destaca por la participacin activa de entidades de los sectores pblico, privado y acadmico, en el que los diferentes actores tales como el Ministerio de Comercio Exterior, Proexport, Bancoldex, IFI Leasing, los gremios, las Cmaras de Comercio, Confecmaras, los CARCES, y las Universidades, han aunado sus esfuerzos para encaminar a las Pymes hacia los mercados externos. El objetivo de EXPOPYME es lograr que cada empresa tenga su PLAN EXPORTADOR como herramienta que le permita identificar sus fortalezas, debilidades, mercados, estrategias y actividades a desarrollar y ayude al empresario a exportar por s mismo. Para desarrollar el Plan exportador se analizan la empresa, el producto y los mercados, formulado un plan de accin que consta de tres etapas: Anlisis del potencial exportador: fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas determinando as las ventajas competitivas que posee la empresa e iniciar el proceso exportador. Inteligencia de Mercados: Recoleccin y anlisis de la informacin que identifique y defina cmo, cunto y a quien vender los productos en el mercado internacional. Elaboracin del Plan Exportador: Determinar exigencias, requisitos para competir en el mercado seleccionado, definiendo y dando prioridad a acciones que conduzcan a una adecuada ejecucin, evaluacin y seguimiento al proceso de exportacin. Para facilitar la ejecucin del PLAN EXPORTADOR, EXPOPYME ha diseado un programa de capacitacin denominado Gerencia del Cambio que incluye temas de anlisis de entorno econmico, estrategias gerenciales, finanzas, mercadeo internacional, logstica, negociacin, entre otros. Esta capacitacin es obligatoria y Proexport aporta el 50% del costo total. Para garantizar una cobertura nacional y el desarrollo del Plan exportador Expopyme trabaja con universidades en todo el pas en el acompaamiento de las empresas. Las empresas que se encuentran interesadas debern diligenciar el formato de solicitud de Expopyme, el cual es evaluado por el comit de seleccin de empresas regionales y los tutores del programa que realizan una visita a la empresa para la definitiva aprobacin. El formato de solicitud lo encuentra en la pagina web de PROEXPORT. La solicitud la debe enviar al fax : 2834990 de Bogot o a la calle 28 o 13-15 Piso 35 programa Expopyme. h) Proyectos Especiales Con este servicio, PROEXPORT busca que a partir de una oportunidad de mercado detectada, un grupo de empresas con intereses comunes en sus productos, mercados o canales de distribucin se unan para exportar. El proyecto debe tener un resultado cuantificable en las exportaciones y un programa de

trabajo que permita conocer el tiempo y el costo de la ejecucin. Los PROYECTOS ESPECIALES pueden ser presentados por los empresarios, Cmaras de Comercio, Ministerio de Comercio Exterior, CARCES, gremios, Bancoldex o por PROEXPORT con base en las oportunidades detectadas. i) Alianza Estratgica Las empresas o grupos de empresas que consideren estratgico asociarse con PROEXPORT para el establecimiento de una comercializadora, o para el desarrollo de un proyecto especfico de comercializacin, pueden presentar una propuesta que PROEXPORT evaluar para definir su participacin. Las empresas debern considerar el pago de una estructura de costos fijos mensuales mnima. j) Promotoras para la Creacin de Comercializadoras PROEXPORT apoya la creacin de promotoras de comercializadoras, asocindose con empresarios para desarrollar actividades que los lleven a definir un esquema de comercializacin, poniendo a disposicin la informacin de oportunidades de mercado identificadas especficamente para productos colombianos, estudios de inteligencia de mercados para profundizacin en su conocimiento, asesora en logstica de transporte y distribucin, y apoyo para la realizacin de actividades de prospeccin comercial en el mercado objetivo. k) Logstica de Exportacin El servicio de logstica de exportacin brinda asesora e informacin sobre el transporte internacional de carga, su manejo y la distribucin fsica internacional. (Vase Captulo"Logstica Exportadora") l) Mecanismo de Compensacin al Transporte El mecanismo de compensacin al transporte es una herramienta de promocin para estimular las exportaciones hacia pases que no cuenten con servicios de transporte directo, regular e idneo, contribuyendo con el pago de los fletes para facilitar la penetracin y consolidacin de nuevos mercados. La base de clculo para otorgarlo est dada sobre el valor de los fletes totales en la ruta. El monto para los tres primeros aos es del 26% del flete total y para los dos ltimos aos, del 13%.

Jvenes emprendedores exportadores Fue creado por el Ministerio de Comercio Exterior con la finalidad de participar en la generacin de empleo y lograr el objetivo establecido en el Plan Estratgico Exportador de crear una cultura exportadora. Tiene como propsito facilitarle a los jvenes universitarios y recin egresados que tengan 28 aos o menos, las herramientas necesarias para la creacin de su propia empresa exportadora, las cuales van desde la motivacin para la generacin de una idea innovadora, hasta la puesta en marcha de la empresa respaldada por un plan exportador. Para ser un Joven Emprendedor Exportador slo basta con tener una idea exportadora, identificar un bien o servicio con posibilidades de exportacin y presentar un anteproyecto

bajo la metodologa del Ministerio de Comercio exterior. Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCES Son comits virtuales de naturaleza departamental, conformados por el sector privado, el sector pblico y las universidades y centros de investigacin de las regiones, que constituyen el enlace entre la regin y el gobierno nacional para promover la cultura exportadora, el crecimiento de las exportaciones y la bsqueda de la competitividad sistmica de la regin. Busca desarrollar actividades regionales que garanticen la orientacin hacia los mercados internacionales y la cultura exportadora de cada uno de los departamentos de Colombia, travs de la coordinacin de la Semana del Exportador. Le corresponde al mismo disear un plan estratgico exportador ajustado a las posibilidades de su regin. Los CARCES deben identificar su vocacin exportadora e impulsar su desarrollo, por medio de la creacin de ventajas competitivas relacionadas con su capacidad productiva. Realizan un programa de identificacin y ubicacin por regin de las ventajas competitivas regionales a travs de la metodologa de clusters, que permite reconocer fortalezas, debilidades y potencialidades regionales, as como advertir sobre aquellos eslabones que necesitan refuerzo al interior del sector productivo. Sus principales funciones son: Disear y poner en operacin un plan estratgico exportador para la regin. Desarrollar una cultura exportadora en la regin, ayudndole al Ministerio de Comercio Exterior a transmitir el mensaje formativo e instructivo exportador. Proponer Convenios de competitividad exportadora regional al gobierno central. Gestionar la inclusin de los Planes del CARCE en los planes de desarrollo departamental y en los Planes de Ordenamiento Territorial. Formar parte activa de la Red Nacional de Competitividad o Red Colombia Compite.

En la actualidad se han instalado 17 CARCES: Antioquia, Zona Suroccidental, Costa Atlntica, Bolvar, Santander, Zona de Frontera Norte de Santander, Zona Cafetera, Bogot y Cundinamarca, Orinoqua, Huila y Tolima, Crdoba, Csar, Sucre, San Andrs Islas, Choc, Magdalena y Cauca. Oficinas comerciales en el exterior Las oficinas comerciales en el exterior son, ante todo, una herramienta para el cumplimiento de los objetivos y estrategias de Plan Estratgico Exportador a travs de Proexport. Por tal motivo, sus funciones corresponden a las necesidades concretas de apoyo que en el exterior tienen los empresarios, la entidad y el gobierno para cumplir con el objetivo de duplicar las exportaciones. Sus principales funciones se concretan en el apoyo de las empresas para la ejecucin de sus Planes Exportadores, la identificacin y ejecucin de los Proyectos Especiales y la identificacin de oportunidades comerciales . Para desarrollar las funciones las Oficinas realizan las siguientes actividades entre otras: Coordinar la realizacin de agendas: Identificacin de compradores, consecucin de

citas. Apoyar la realizacin de Eventos de Promocin Comercial: Ruedas de negocios, ferias, misiones y otros eventos de exhibicin suministrando informacin sobre caractersticas y perfil del evento, reserva de espacios, identificacin y/o contratacin de proveedores de servicios de diseo, montaje y desmontaje de stands, recibo de muestras, informacin a potenciales compradores sobre la participacin colombiana, entre otros. Identificar compradores potenciales. Acompaar a los exportadores en la realizacin de gestiones ante autoridades extranjeras y facilitar los trmites y solucin de problemas logsticos de acceso al mercado. Realizar seguimiento de eventos.

Adicionalmente, las oficinas juegan un papel definitivo en la identificacin, diseo y ejecucin de los proyectos especiales, pues se encargan de su validacin, trabajan conjuntamente con los macrosectores en la definicin y ejecucin de los proyectos. Proexport Colombia cuenta con 14 oficinas estratgicamente ubicadas en Tokio, Alemania, Espaa, Reino Unido, Canad, Estados Unidos (Miami, New York), Mxico, Guatemala, Venezuela, Ecuador, Per, Chile y Brasil, para atender los principales mercados objetivo para la oferta colombiana exportable. Qu es INVIMA? Es El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Reconocida con la sigla INVIMA. Es un entidad pblica del orden nacional, de carcter cientfico y tecnolgico, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema de Salud, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social y con sujecin a las disposiciones generales que regulan su funcionamiento. ejecuta las polticas formuladas por el Ministerio de la Proteccin Social en materia de vigilancia sanitaria y de control de calidad de: medicamentos, productos biolgicos, alimentos, bebidas alcohlicas, cosmticos, dispositivos, elementos mdicoquirrgicos, odontolgicos, productos naturales, homeopticos y los generados por biotecnologa, reactivos de diagnstico y otros que puedan tener impacto en la salud individual y colectiva. REGISTRO INVIMA Nuestra legislacin nacional exige un permiso sanitario para la fabricacin, importacin, distribucin, venta de cualquier producto que sea consumido por el ser humano o que al contacto con el cuerpo pueda significar un riesgo para la salud. MarcaRed.com asesora personas sean naturales o jurdicas que requieran estos permisos sanitarios para la consecucin del registro, certificado, o visto bueno requerido en cada caso, as como las dems gestiones que se deriven de dicho registro y/o permiso. Certificado de Capacidad de Almacenamiento y Acondicionamiento CCAA Asesora e implementacin en esta normatividad segn Decreto 4725 de 2005 y Resolucin 4002 de 2007, exigido por el INVIMA para todos los importadores de equipos y dispositivos Mdicos, el cual es requisito para la emisin de Registros Sanitarios. Buenas Prcticas de Manufactura de Dispositivos Mdicos BPM El laboratorio fabricante de medicamentos que se produzcan en el pas o se importen deber directamente o a travs de apoderado solicitar ante el INVIMA el Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura.

Normatividad

Normatividad Institucional Alimentos Higiene domstica y absorbentes de higiene personal Bancos de sangre y componentes Bancos de Tejidos y Mdula Osea Bebidas Alcohlicas Unidades de Biomedicina Reproductiva Cosmticos Dispositivos mdicos Medicamentos Medicamentos oficinales Visto bueno previo de Importacin Homeopticos Plaguicidas de uso domstico Productos Fitoteraputicos Productos suplementos dietarios Reactivos de diagnstico IN VITRO Proyectos Normativos Conceptos Unificacin de Criterios
REGISTRO SANITARIO (INVIMA)... A continuacin encontraran los requisitos para los trmites ante el INVIMA. 1. Original (copia al carbn) del recibo por derechos de registro y anlisis tasas INVIMA, una consignacin independiente por cada producto. 2. Poder (lo enva nuestra oficina). Devolverlo con nota de presentacin personal ante notario pblico. 3. Certificado de Existencia y Representacin Legal de la sociedad Titular y de la sociedad Fabricante. No mayor a 90 das. 4. Ficha tcnica del producto que contenga lo siguiente: - a. Composicin Cualitativa de Ingredientes - b. Aditivos Alimentarios empleados. - c. Material de Envase. - d. Presentaciones Comerciales, se deber hacer relacin al peso y caractersticas particulares del producto. - e. Condiciones de Conservacin Medio Ambiente Refrigeracin Congelacin f. Tratamiento Trmico al que se somete el producto - Pasteurizacin - Ultra Pasteurizacin. - Esterilizacin - Otros. g. Vida til del Producto h. Proceso de elaboracin del producto. Misin de ICA Ser el principal grupo empresarial mexicano en el desarrollo de infraestructura con vocacin

de servicio a la sociedad y al cliente; ser rentable para sus accionistas, conducida con tica profesional y capacidad tcnica actualizada, cuidando el cumplimiento de sus compromisos en calidad, tiempo y costo Quines Somos El Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, es una entidad Pblica del Orden Nacional con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio independiente, perteneciente al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Ica tiene la jurisdiccin en todo el territorio nacional, siendo su domicilio principal la ciudad de Bogot, D.C., cuenta con 32 Gerencias Seccionales, una por departamento, con un recurso humano altamente calificado. El Ica disea y ejecuta estrategias para, prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, biolgicos y qumicos para las especies animales y vegetales, que puedan afectar la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y acucola de Colombia. Adelanta la investigacin aplicada y la administracin, investigacin y ordenamiento de los recursos pesqueros y acucolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las condiciones del comercio. Sus acciones se orientan a lograr una produccin agropecuaria competitiva, con el fin de aportar al logro de los objetivos de la Apuesta Exportadora de Colombia. Realiza inspeccin y control de productos agropecuarios, animales y vegetales en los pasos fronterizos, aeropuertos y puertos. El Ica es responsable de las negociaciones de acuerdos sanitarios y fitosanitarios bilaterales o multilaterales que permiten la comercializacin de los productos agropecuarios en el exterior y mediante los cuales se busca garantizar el crecimiento de las exportaciones. De igual manera, el Ica tiene la responsabilidad de garantizar la calidad de los insumos agrcolas y las semillas que se usan en Colombia, al tiempo que reglamenta y controla el uso de organismos vivos modificados por ingeniera gentica para el sector agropecuario.

A definicion de la politica de comercio exterior 1 contitucion politica de colombia 2ramas del poder publico 3 congreso de la republica la ley marco de comercio exterior 7 de 1991 4 constitucionalidad y normatividad vigente de comercio exterior 1 organismo e instituciones que orientan recomiendan acesoran en la odopcion de piliticas copes consejo superior de comercio exterior jun ta directiva del banco de la republica comisiones mixtas de competividad y productividad comits asesore (carce) c ejecucion de la pplitica de comercio exterior ministerio de industria y turismo dian Bancoldex proexport Zeiky ICA IMVIMA INPA