FENPROF FEDERAO NACIONAL DOS PROFESSORES

PROJETO DE DECRETO-LEI PARA ALTERAO AO REGIME JURDICO DE AUTONOMIA, ADMINISTRAO E GESTO DOS ESTABELECIMENTOS PBLICOS DA EDUCAO PR-ESCOLAR E DOS ENSINOS BSICO E SECUNDRIO PARECER DA FENPROF
A FENPROF apresenta o seu parecer sobre o projeto em anlise, no qual incorpora contributos vrios, resultantes, quer de uma auscultao online, quer dos debates que pde dinamizar no curto espao de tempo que o MEC unilateralmente definiu, e que envolveram: professores e educadores (nomeadamente os que exercem cargos de direo e gesto); representantes de outros parceiros educativos, entre os quais pais/encarregados de educao e pessoal no docente; especialistas/investigadores nesta rea. APRECIAO NA GENERALIDADE No entender da FENPROF, a proposta que o MEC apresenta, incidindo sobre questes pontuais, no altera em nada a filosofia e a estrutura de governao que o DL 75/2008, de 22 de abril, estabelece. Como afirmou logo no incio deste processo de reviso, a FENPROF considera que, sendo este um ordenamento jurdico que pe em causa princpios de democraticidade (colegialidade, elegibilidade e participao), consagrados, quer na Constituio da Repblica Portuguesa, quer na Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE), a preceder uma efetiva negociao, impunha-se a realizao de um amplo debate sobre esta matria, tendo em vista consensualizar um regime alternativo ao atual. Um regime que, para alm da criao de Conselhos Locais de Educao, como estruturas descentralizados da administrao educativa, consagrasse o direito de as escolas optarem por um rgo de gesto colegial, substitusse o mtodo de designao do rgo de gesto pelo Conselho Geral (tantas vezes dependente de lgicas partidrias e caciquismos locais) por um processo de eleio direta por um colgio eleitoral alargado (todos os professores e educadores, todos os trabalhadores no docentes e representantes de pais e de estudantes, estes no caso do ensino secundrio), a redefinio das competncias e composio do rgo de direo estratgica da escola/agrupamento, atualmente atribudas ao Conselho Geral, e o reforo de competncias e da autonomia de funcionamento do Conselho Pedaggico.

F-024/2012 _____________________________________________________________________________________________________________________________________

Rua Fialho de Almeida, n 3 1070-128 LISBOA Telef. 213819190; Fax. 213819198 E.mail: fenprof@fenprof.pt

www.fenprof.pt

2 O Conselho Pedaggico hoje um rgo desvalorizado, praticamente sem competncias deliberativas e remetido para um papel essencialmente consultivo do diretor. A acumulao de presidncias e a designao dos membros docentes deste Conselho tm consequncias na configurao monoltica do rgo, onde deixam de se confrontar de forma positiva e saudavelmente democrtica opinies, sensibilidades e pontos de vista diversos sobre a vida da escola e os seus projetos pedaggicos. A menorizao do Conselho Pedaggico e a sua sujeio ao Diretor pem ainda em causa o princpio do primado do pedaggico e cientfico sobre o administrativo, consagrado na LBSE. Por isso, a FENPROF tem defendido que ao Conselho Pedaggico, enquanto rgo de direo pedaggica da escola, que deve competir definir o tipo, as competncias e a composio das estruturas pedaggicas intermdias, assim como flexibilizar a organizao dos espaos, tempos, agrupamentos de alunos e apoios educativos. Defendemos ainda que o diretor no tem que ser obrigatoriamente o presidente do Conselho Pedaggico e que este rgo deve ser constitudo pelos coordenadores das estruturas de gesto intermdia, democraticamente eleitos pelos docentes que as constituem. A proposta do MEC no contempla qualquer reforo de competncias do Conselho Pedaggico, continuando a apostar numa matriz tecnocrtica, importada das teorias da gesto empresarial um lder, uma equipa, um projeto. Acontece que a escola no uma empresa e a organizao escolar no pode assentar numa cadeia de comando fortemente hierarquizada, com um lder unipessoal a concentrar poderes de deciso que anteriormente pertenciam, e devem continuar a pertencer, a outros rgos e atores escolares, agora seus subordinados. No tradicional contexto de centralizao da administrao educativa portuguesa, o diretor, sendo um superior para os que esto abaixo, ele prprio um elo da cadeia hierrquica do MEC, a quem est tambm subordinado, j que o poder central que continua a determinar, por via legislativa e, cada vez mais, tambm por via informtica, a vida das escolas. Alis, perspetiva de controlo que a reconcentrao de poderes, prevista na nova Lei Orgnica do MEC (Decreto lei 125/2011, de 29 de dezembro) e a criao de mega-agrupamentos vm reforar. Em sntese, a FENPROF reafirma a sua oposio a uma viso da escola em que a tecnocracia se sobrepe democracia e em que o administrativo sobreleva ao pedaggico. APRECIAO NA ESPECIALIDADE A proposta em anlise altera aspetos pontuais do diploma, alguns visando apenas melhorar a redao e/ou clarificar procedimentos que, com a aplicao do DL 75/2008, se revelaram problemticos. No entanto, h alteraes que tm um maior alcance e nos merecem a seguinte apreciao: Art 21 Recrutamento do diretor A FENPROF no concorda com a alterao proposta, que d primazia ao requisito de habilitao especfica sobre o da experincia no exerccio de cargos,
F-024/2012 _________________________________________________________________________________________________________________________________

Rua Fialho de Almeida, n 3 1070-128 LISBOA Telef. 213819190; Fax. 213819198; E.mail: fenprof@fenprof.pt

3 eliminando esta componente quando a primeira satisfeita. Consideramos que a experincia tambm qualifica e que na definio do perfil dos candidatos, para alm das competncias tcnicas, so essenciais outras competncias, nomeadamente no domnio das relaes interpessoais, da educao e da pedagogia. Para alm disso, no resulta claro o conceito de insuficincia constante no n. 5 do artigo 21. da proposta do MEC. Art 43 - Estruturas de coordenao educativa e superviso pedaggica 3 - A FENPROF est de acordo alis reclamou-o com o princpio de que o nmero de departamentos curriculares seja definido pelas escolas. No entanto, esta possibilidade s faz sentido se for igualmente flexibilizado o nmero de elementos do Conselho Pedaggico. Se assim no for, esta possibilidade fica seriamente comprometida, correndo o risco de se tornar irrelevante. 5 A FENPROF discorda da lista trplice de candidatos a coordenador de departamento proposta pelo diretor. Esta soluo uma combinao de um processo de nomeao e de eleio manteria a lgica de dependncia e subordinao dos coordenadores relativamente ao diretor, configurando uma limitao democraticamente inaceitvel. Para alm de no resolver o problema de fundo, esta soluo introduz a perversidade de procurar legitimar, por via de uma eleio, as escolhas de diretor. Captulo V Reorganizao da rede das escolas pblicas Da anlise das alteraes propostas (em 17 artigos), ressalta a importncia dada questo da reorganizao da rede das escolas pblicas, o que leva a inferir que a urgncia desta iniciativa legislativa est sobre determinada por razes oramentais e se prende, em primeiro lugar, com a necessidade de enquadrar juridicamente o processo de criao de mega-agrupamentos em larga escala processo em curso que o MEC pretende ter concludo em final de 2013 e que o Oramento do Estado para 2012 calcula como tendo um impacto financeiro relevante. A este respeito, a FENPROF no pode deixar de alertar, mais uma vez, para a instabilidade que uma reestruturao da rede desta natureza criar nas escolas. O estudo de avaliao que em 2011 promoveu sobre o processo de constituio e funcionamento dos 83 mega-agrupamentos criados em 2010 evidenciou dificuldades vrias, decorrentes da juno artificial de escolas com histrias e culturas distintas (nalguns casos, fisicamente distantes) e da substituio de uma gesto de proximidade por uma gesto distncia, com consequncias negativas ao nvel da desumanizao da gesto e dos espaos, da impessoalidade das relaes, da descoordenao pedaggica, da morosidade dos processos, da sobrecarga de trabalho, do aumento da burocracia, da conflitualidade e do centralismo.

F-024/2012 _________________________________________________________________________________________________________________________________

Rua Fialho de Almeida, n 3 1070-128 LISBOA Telef. 213819190; Fax. 213819198; E.mail: fenprof@fenprof.pt

4 Em 11 de agosto de 2010, o PSD e o CDS/PP, ento na oposio, votaram favoravelmente a Resoluo da AR n 94/2010, que recomendava ao Governo a suspenso imediata do processo de constituio de mega-agrupamentos e a reverso das implicaes que tinha tido em todos os agrupamentos e escolas afetadas. A FENPROF considera inaceitvel que hoje, no governo, estes partidos avancem para a criao de outros, de igual (ou ainda maior) dimenso e complexidade, anunciando que, salvo algumas excees, todas as escolas sero agrupadas at ao final de 2012/2013. A FENPROF no ignora as imposies da troika e o alcance financeiro de uma medida que leva supresso de cargos e servios e a uma reduo muito significativa do nmero de professores, mas reafirma a sua profunda discordncia com essa imposio e esse objetivo, recusando que o reordenamento da rede escolar obedea, quase s, a esse tipo de imperativos! Reafirma ainda a necessidade de discutir seriamente o sistema educativo que o nosso pas dever ter. indispensvel decidir se queremos escolas com projetos e identidades prprias ou unidades orgnicas descaracterizadas e pedagogicamente ingerveis; se a prioridade do nosso pas deve ser a aposta na educao e na qualificao dos portugueses ou o embaratecimento do sistema pblico, ainda que comprometendo o futuro de vrias geraes. A FENPROF no tem dvidas sobre de que lado est e o que defende! Sobre o projeto em anlise, a FENPROF entende ainda apresentar os seguintes comentrios e questionamentos: - Relativamente constituio de parcerias (Captulo I, art. 6, n 7) ou associaes com outras escolas, designadamente privadas, entende a FENPROF ser necessrio clarificar o seu mbito e alcance. As escolas, tendo natureza diferente, no podero ter tratamento semelhante, pois no tem acolhimento constitucional qualquer situao que abra caminho a igual tratamento entre ofertas pblicas e privadas, no quadro de uma alegada liberdade de escolha; - A FENPROF pretende que se esclarea o sentido de vnculo contratual quando o mesmo referido no n. 3 do artigo 12. do projeto; - Nas eleies para o Conselho Geral (art. 15, n 3), perde sentido assegurar () a representao adequada [?] dos diferentes nveis e ciclos de ensino e no prever essa mesma representao na composio do rgo em causa, como acontecia no DL 115-A/98. - A FENPROF pretende saber por que razo competncias como a avaliao do pessoal no docente ou a sua contratao, entre outras, saem da esfera dos rgos da escola. - Relativamente aos contratos de autonomia (art 57), a FENPROF considera negativa a manuteno da ideia da contratualizao como forma privilegiada de construo da autonomia das escolas. A experincia de assinatura de vinte e dois contratos, em que as escolas viram as propostas que implicavam aumento de custos, recusadas pela administrao, veio confirmar as reservas da FENPROF na virtualidade de contratos celebrados entre partes com poder negocial to desigual.
F-024/2012 _________________________________________________________________________________________________________________________________

Rua Fialho de Almeida, n 3 1070-128 LISBOA Telef. 213819190; Fax. 213819198; E.mail: fenprof@fenprof.pt

5 Por isso, a FENPROF tem defendido, em alternativa, a aprovao de uma Lei de Autonomia e Financiamento para estes sectores de educao e ensino. Sobre o to propalado reforo da autonomia das escolas, a FENPROF reafirma o que j disse no documento que apresentou ao MEC em 25 de janeiro. necessrio clarificar que domnios de autonomia as escolas devem ter (nos planos pedaggico, administrativo, financeiro, de gesto de pessoal), assim como que rgos devem ser detentores desses poderes de deciso. Uma coisa a autonomia das escolas, outra coisa a autonomia do chefe. Neste mbito, a FENPROF oporse- a qualquer reforo do poder dos diretores, nomeadamente ao nvel da gesto do pessoal e das suas carreiras, nomeadamente no que contratao dos docentes diz respeito - caminho que limitaria ainda mais a autonomia profissional dos professores, subordinando o seu trabalho a orientaes externas visando a obteno de resultados e metas centralmente definidos, sem olhar ao contexto concreto de cada escola. A terminar, a FENPROF sublinha que, como muitos autores tm referido, a autonomia das escolas no uma questo tcnica, uma questo essencialmente poltica. Mesmo em pases com tradio de descentralizao, as experincias autonmicas apresentam aspetos crticos e esto longe de reunir consenso, tendo levado ao reforo da seletividade social, ao controle das escolas por grupos de interesses, criao de escolas separadas para minorias tnicas e religiosas, a processos pouco democrticos na seleo do pessoal, etc. Ora, se as medidas de reforo da autonomia podem assumir diferentes objetivos e modalidades de concretizao, em funo das perspetivas polticas que as sustentam, ento so estas perspetivas que tm que ser discutidas, no quadro de um projeto poltico nacional e dos princpios fundadores da Escola Pblica como um bem comum. NOTA FINAL A FENPROF mantm todas as crticas que fez ao Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de abril. Considera que a proposta apresentada pelo MEC, no essencial, poder ter vantagens administrativas e financeiras para a tutela, mas continua a configurar um modelo de cariz empresarial, que nada tem a ver com a realidade da nossa escola. As alteraes que preciso operar no passam por solues tecnocrticas, mas pela revitalizao do potencial que a gesto democrtica das escolas representou e representa no caminho para o aprofundamento da democracia e para a melhoria da Escola Pblica e da qualidade da educao e do ensino que ela deve assegurar. Lisboa, 17 de Fevereiro de 2012

O Secretariado Nacional

F-024/2012 _________________________________________________________________________________________________________________________________

Rua Fialho de Almeida, n 3 1070-128 LISBOA Telef. 213819190; Fax. 213819198; E.mail: fenprof@fenprof.pt