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Llancar Etcheverry Carlos: Sociedad Civil y Participación Cuidadana

Llancar Etcheverry Carlos: Sociedad Civil y Participación Cuidadana

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(2008). “Sociedad Civil y Participación Ciudadana. Cómo los actores sociales se hacen parte de las decisiones”. Revista Interações (Campo Grande) Revista internacional de desenvolvimento local, Volumen 9 Nº 2. Universidade Católica Dom Bosco. Brasil. [pp 181-188]
(2008). “Sociedad Civil y Participación Ciudadana. Cómo los actores sociales se hacen parte de las decisiones”. Revista Interações (Campo Grande) Revista internacional de desenvolvimento local, Volumen 9 Nº 2. Universidade Católica Dom Bosco. Brasil. [pp 181-188]

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Sociedad civil y participación ciudadana - cómo los actores sociales se hacen partede las decisiones*
A sociedade civil e participação cidadã - como atores sociais fazem parte das decisões
Civil society and citizen participation - how social actors are part of the decisions
La société civile et la participation des citoyens - comment les acteurs sociaux font partie desdécisions
Carlos Alfonso Llancar Etcheverry**
Recebido em 20/3/2007; revisado e aprovado em 10/9/2007; aceito em 20/12/2007.
Resumen
: El objetivo de este ensayo es presentar algunas anotaciones sobre la forma de gobernar y su relación con losactores sociales. Para ello se toman conceptos como participación ciudadana, sociedad civil y democracia; términosque asoman en la actualidad para entender la crisis de gobernabilidad. En un primer apartado se entrega sustentoteórico a esos conceptos, para luego en una segunda parte relacionarlos y entregar bases mínimas para su comprensión.Finalmente se cierra el paper con algunas invitaciones, que nos permitan enfrentar esta crisis de gobernabilidad y conello fortalecer el régimen democrático.
Palabras clave
: Sociedad civil. Participación ciudadana. Democracia participativa.
Resumo
:O objetivo deste trabalho é o de apresentar algumas anotações sobre a forma de governar e sua relação comos atores sociais. Isso levará conceitos como participação cidadã, a sociedade civil ea democracia; termos ameaçadora,actualmente, para entender a crise de governança. No primeiro parágrafo é entregue a estes conceitos teóricos e, emseguida, numa segunda parte para relacionar e entregar base mínima para a sua compreensão. Finalmente fecha opapel com alguns convites, o que nos permitirá enfrentar esta crise de governação e, assim, reforçar o regimedemocrático.
Palavras-chave
:A sociedade civil. A participação cívica. A democracia participativa.
Abstract
:The purpose of this essay is to present some entries on the form of government and its relationship with thestakeholders. It took concepts such as citizen participation, civil society and democracy; terms looming at present tounderstand the crisis of governability. In the first paragraph is delivered to these theoretical concepts, and then asecond part to relate and deliver minimum basis for their understanding. Finally the paper closes with some invitations,which will enable us to cope with this crisis of governance and thereby strengthening the democratic regime.
Key words
:Civil society. Citizen participation. Participatory democracy.
Résumé
:L’objectif de ce document est de présenter quelques annotations sur la façon de gouverner et de ses relationsavec les acteurs sociaux. Cela prendra des concepts tels que la participation des citoyens, la société civile et ladémocratie, ce qui menace à présent de comprendre la crise de la gouvernance. Dans le premier alinéa est livré à cesconcepts théoriques, puis dans une deuxième partie de lier et de fournir une base minimale de leur compréhension.Enfin le document se termine avec quelques invitations, ce qui nous permettra de faire face à cette crise de lagouvernance et à renforcer le régime démocratique.
Mots-clé
:La société civile. La participation civique. La démocratie participative.
INTERA ÇÕES,
Campo Grande, v. 9, n. 2, p. 181-188, jul./dez. 2008.* Este ensayo es desarrollado dentro del programa académico de Magíster en Ciencias Sociales brindado por elCentro de Estudios del Desarrollo Regional y Local de la Universidad de Los Lagos.**Titulo de Asistente Social, Licenciatura en Trabajo Social. Estudiante tesista del Magíster en Ciencias Socialesque brinda el Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Local – CEDER – de la Universidad de Los Lagos(Chile).Profesional activo en procesos de descentralización y desarrollo local. Se desempeña como Asesor decomité parlamentario, integrante del Gabinete del Senador Andrés Allamand (Chile). Su dirección es FranciscoBilbao # 1424, Fono-Fax (56-64) 218 777, Osorno, (Chile). Correo: carlosllancar82@hotmail.com
Introducción
En el contexto latinoamericano aún seplantean disyuntivas para superar la crisisde gobernabilidad
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, una alternativa es me-diante una democracia participativa; sabi-do es que la participación ciudadana
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y, porende, la formación de una sociedad civil, semanifiesta como un elemento central parael fortalecimiento del régimen democrático.El debate no trata sobre cantidad de de-mocracia, sino la calidad de ella. Según C.Macpherson (1982) el problema central no escómo funcionaría una democracia partici-pativa, sino el cómo podríamos avanzar a ella.
Participación y sociedad:
Se entiende por participación la accióncolectiva de los actores sociales e institucio-nales, de integrarse, proponer, controlar yevaluar críticamente los procesos de decisión
 
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Carlos Alfonso Llancar Etcheverry
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pública en las esferas territoriales(LECHNER, 1991; ZIMMERMAN, 1992;MOUFFE, 1992; CUNILL, 1997; BOBBIO,1999b).La participación ciudadana es unproceso, un continuo en el tiempo que sedesarrolla, de generación de conciencia crí-tica y propositiva en el ciudadano, dondeprogresivamente éste va adquiriendo mayorrelevancia y protagonismo (DASTRES,2003).Rafael González (s/f) define laparticipación ciudadana como
Un proceso gradual mediante el cual se in-tegra al ciudadano en forma individual oparticipando en forma colectiva, en la tomade decisiones, la fiscalización, control yejecución de las acciones en los asuntos pú-blicos y privados, que lo afectan en lo políti-co, económico, social y ambiental parapermitirle su pleno desarrollo como ser hu-mano y el de la comunidad en que sedesenvuelve.
La sociedad civil, deviene en el ejerciciode lo que habitualmente se denomina parti-cipación ciudadana, concepto que difiere dela sociedad política y de la sociedadeconómica. Se entiende por sociedad civil“aquellas formas de asociación autónomasdel mercado y el Estado que tienen por obje-tivo reivindicar derechos, expresaropiniones, influir en las decisiones queafectan a la comunidad y controlar a susautoridades (PNUD, 2004, 218). Así, lasociedad civil aspira a influir, no a partici-par directamente ni en el poder del Estadoni en la producción económica. Siguiendoen esta materia al PNUD (2004), cabe señalarque la relación entre los conceptos indicados,es que la sociedad civil es una expresión par-ticular de la asociatividad.Como agrega Robert Putnam, no hayoposición entre interés propio y el altruismo,pues los ciudadanos en una comunidad cí-vica no requieren ser altruistas, sino queperseguir lo que Tocqueville llamó el “interéspropio adecuadamente entendido”(PUTMAN, 2000, p. 175)Es por eso que una sociedad partici-pativa probablemente será una sociedad másdemocrática, porque las decisiones setomarán buscando acuerdos o buscando dis-tintos grados de convergencia, de interesesy derechos (LLANCAR, s/f).
Democracia
La Grecia clásica ha ofrecido un mo-delo ideal de democracia participativa, quehoy sería irreal por el mayor tamaño que hanadquirido las colectividades políticas (DAHL,1973).Los griegos definieron la democraciacomo el Gobierno del pueblo por el pueblo ypara el pueblo, no previeron que aquellaacepción complicaría en la pos modernidad,a gran parte de aquellos que en esta nuevaera de la humanidad están interesados en lares (cosa) pública
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. En la historia, se ha dis-cutido extensamente sobre qué es el pueblo,quiénes lo constituyen y qué significan esasexpresiones. Al concepto democracia clásica,se agrega otra pregunta: ¿Qué representaque el pueblo gobierna?.Parece existir un cierto consenso entorno a que la democracia es la mejor manerade organizar la toma de decisiones políticasen el mundo moderno. Acaso muy pocos, seplantean contrarios a la democracia. Noobstante también es oportuno plantear queexisten diversas concepciones sobre la demo-cracia, dependiendo de las miradas ideoló-gicas, de la práctica política, y de la cercaníaa los diferentes modelos que la teoría ha cons-truido.Es así como la democracia en lo con-temporáneo se muestra de manera confusa.Hoy en día muchos dicen ser demócratas,ya sean de izquierda, centro o derecha.Igualmente los regímenes políticos de todotipo se apresuran en autodenominarse comodemócratas o en presentarse como tal. Sinembargo lo que cada uno hace puede ser muydiferente. La democracia parece poseer unacondición mágica que dota de un aura delegitimidad a todo el quehacer político en elmundo moderno (PINTO, 1996, p.154).Algunos teóricos ven así la democra-cia: Leonardo Morlino sugiere que la demo-cracia es “aquel conjunto de normas y proce-dimientos que resultan de un acuerdo com-promiso para la resolución pacífica de losconflictos entre los actores sociales política-mente relevantes, y los otros actores insti-tucionales presentes en el escenariopolítico”(MORLINO, 1996, p. 83).Por su parte Norberto Bobbio (1999),esgrime que es el conjunto de reglas prima-
 
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riaso fundamentales que establecen quiénestá autorizado para tomar las decisionescolectivas y bajo qué procedimientos.En consideración a lo anteriormentecitado puede surgir otra interrogante ¿hayuna sola democracia?.Varias concepciones de democracia sehan presentado en la última mitad del sigloXX como modelos orientadores para preci-sar el objeto que se está estudiando. Algunosde ellos se pueden resumir en los siguientesautores:Robert Dahl (1991) – sus juicios partenpor identificar al hombre (persona humana)como un animal político, consecuentementela asociación política es necesaria al hombre.Aquel, entonces busca la virtud, lo bueno,es por ello que un hombre bueno debe serun buen ciudadano. Así, el sistema políticose constituye por buenos ciudadanos queposeen como atributo central la virtud cívica,lo cual se debiera expresar en buscar el bienen los asuntos cívicos.En el esquema de Robert Dahl (1991)hay condiciones básicas para que la demo-cracia tenga lugar. Probablemente la másimportante es la igualdad ante la ley y lalegitimidad del sistema basada en laparticipación de los ciudadanos. Entre loselementos presentes que permiten catego-rizar a la democracia de tal, aparece comocuestión central el derecho de los ciudadanosa formar asociaciones autónomas, quepuedan influir y rivalizar con el gobierno.En el enfoque de Dahl (1991) semuestran todos los elementos que han ins-pirado la tradición democrática deOccidente, centrándose en algunas cuestio-nes básicas, como el procedimiento quegenera las autoridades, la capacidad de losindividuos para asociarse, rivalizar y obede-cer, y la presencia de la libertad paraexpresarse e informarse en un contexto defuentes plurales de información con capa-cidad para trasmitir las opciones existentes.Sin duda la democracia es representativaporque en el mundo actual no puede serdirecta.David Held – retornando a la perspec-tiva política David Held (1991, p. 321) nospropone la llamada Democracia partici-pativa, estructurando su propuesta en laperspectiva de un mundo más cohesionado.Así reconociendo la necesidad de dar cum-plimiento a aquellas condiciones que seasocian a la idea democrática tradicionalinsinúa dos ámbitos de responsabilidad enla dinámica social, incorporando nuevos ele-mentos para perfeccionar la democracia enel mundo actual.Respecto del Estado Held sugiere comocondiciones el reconocimiento pleno del prin-cipio de autonomía de las personas y lasorganizaciones. Una democracia para lalibertad, soberanía del Parlamento sobre elEstado y de la ciudadanía sobre el Parlamen-to. Un sistema judicial asegurador de losderechos de las personas establecidos yreconocidos en las instancias normativaspertinentes. Igualmente la existencia de unsistema competitivo de partidos políticos.Agregando elementos que son poco tradicio-nales en el cuadro de requerimientos de lademocracia, como por ejemplo la presenciade servicios administrativos centrales ylocales, centrados en el usuario.Asimismo plantea dentro de la idea dedemocracia participativa algunas condicio-nes y responsabilidades para la sociedad ci-vil, entre ellas la diversidad de familias,organizaciones, grupos por una parte. Laexistencia de empresas autodirigidas, juntocon servicios comunitarios organizados deacuerdo al principio de participación directay una variedad de empresas privadas parapromover la innovación y la diversidad(HELD, 1991, p. 339).Tanto en el Estado como en la SociedadCivil debe estar disponible el acceso ainformación, y con ello garantizar que lasdecisiones que se tomen sean decisiones par-ticipadas.Se propone hacer democracia no sólodesde la institucionalidad política, sinotambién desde las instituciones de laSociedad Civil. Una sociedad es democráti-ca, no sólo cuando existen elecciones perió-dicas, libres e informadas, no sólo cuando elEstado, a través de sus distintos órganos con-voca a los ciudadanos, sino también cuandolos ciudadanos poseen una cultura democrá-tica en los diversos ámbitos de la vida ensociedad.Habermas – surge en los últimos años,a partir de los trabajos de Habermas, elconcepto de Democracia deliberativa,

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