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TC Dice No Va Ordenanza 036-2011-GRCAJ (Conga Inviable) 00001-2012-AI

TC Dice No Va Ordenanza 036-2011-GRCAJ (Conga Inviable) 00001-2012-AI

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04/29/2013

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ii_
TRIBUNALC_9HST'lTqCIONAL
/'
/
/
-
~
r-.
TRIBUNALCONSTlTUCIONALPLENO
JU
SDICCIONALExpedient
N,O
OOOI-2012-PIrrc
SENTENCIA
DELPLENOTRIBUNALCONSTITUCIONAL
FiscaldelaNacioncontraelGobiemoRegionaldeCajamarca
=:
Lima,17deabrilde
2012
Asunto:DemandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelFiscaldelaNaci6ncontralaOrdenanzaRegionaldeCajamarca
N.0
036-2011-GR.CAJ-CR,quedeclarainviablelaejecucionelProyectoMineroConga
Magistrados
ALVAREZMIRANDAURVIOLARANI
VERGARAGOTELLI
BEAUMONTCALLIRGOSMESIARAMIREZ
CALLEHAYEN
ETOCRUZ
1
 
~'>'II--'C~""'''(,l'
'"'"
.
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
!
/
!
EXP.N."OOOI-2012-PliTC
LIMA
FISCALDELANACION
SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL
EnLima,alos17diasdelabrilde2012,elTribunalConstitucionalensesiondeoJurisdiccional,conlaasistenciadelosmagistradosAlvarezMiranda,UrviolaHani,VrgaraGotelli,MesiaRamirez,BeaumontCallirgosyCalleHayen,
y
pronuncialasguientesentencia
ASUNTO
DemandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelFiscaldelaNacioncontralaOrdenanzaRegionaldeCajamarcaN."036-2011-GR.CAJ-CR,publicadaeneldiariooficial
EIPeruano
el28dediciembrede20II,quedeclarainviableelProyectoMineroConga.
ANTECEDENTES
ArgumentosdelademandaMediantedemandadeinconstitucionalidadiscadelaNacioncuestionalaOrdenanzaRegionalN.
D
036-2011-GR.CAJ-CRemitidorelGobiernoRegionaldeCajamarca.AlegaquecondichanormativaelGo·ernoRegionaldeCajamarcaseextralimitoensusfuncionesinvadiendo
cornpetenci
spropiasdelEjecutivo,cuestionandoespecificamente:
i)
ladeclaraciondelinteresblicoregionalrespectolaproteccioneintangibilidaddelascabecerasdecuencaenCIalajurisdicci6ndelaregi6nCajamarca;ii)ladeclaraciondelainviabilidaddelPray
0
Conga;iii)elencargodadoalPresidentedelGobiemoRegionaldeCajamarcaparauecanaliceanteelCongresodelaRepublica,losprocesosinvestigatoriossobreelEsdiodeImpactoAmbiental(EIA)queaprob6dichoproyecto;y,iv)quesedejesin/fectocualquiernormaqueseopongatalOrdenanzaRegional.EIFiscaldeIaNaci6nargumaqueenaplicaci6ndel
test
decompetencia
eI
obiemoRegionaldeCajamarcaac'fueradelambitodesuscompetencias.Asiafirmasibienelarticulo192deI~onstituci6nestablecequelosGobiemoRegionalesueveneldesarrolloylaecofaregional,fomentandelasinversiones,actividades
y
iciospublicosquesonderonsabilidad,talfunciondebeefectuarseenarmeniacanpoliticas
y
planesnacionlocales.Yquesibienelarticulo192,inciso7)establece
2
 
TR'BU7CONSTITUCIONAL
./
...
obiemosregionalessoncompetentesparapromoveryregularactividadeseneagricultura,minerfaymedioambiente,ellodeberealizarsedeacuerdoalprincipideunidad.Entalsentidolaautonornfaregionalnopuedecontravenirlanormativadelgobernonacional.Entalsentido,laLeyN."27783,deBasesdelaDescentralizacion(LDB)establecearticulo26.1establecequeeldisefiodepoliticasnacionalesysectorialesentreotros,mpetenciaexclusivadelGobiernoNacionaJ.Ydemanerasimilar,laLeyN."27867,eyOrganicadeGobiernosRegionales(LOGR),articulo45a)establecequeescopetenciaexclusivadelGobiernoNacionaldefinir,dirigirygestionarlaspoliticasnionalesysectorialesenconsideracionalosinteresesnacionalesydiversidaddelasrgiones,estandolosGobiernosRegionalesencargadosdedefinir,dirigirygestionarsusoliticasregionalesenconcordanciaconlaspoliticasnacionalesysectoriales.Refiere,paronsiguiente,quelascompetenciasdelosGobiernosRegionalesdebendesarrollarsedeconformidadconlaspolfticasyplanesnacionalesatendiendoalprincipiodeunidadyeldecooperacionylealtadRegional,sincontravenirlaspoliticasnacionalesysectorialeselaboradasporelGobiernoNacionaJ.AludiendoalDecretoLegislative
N.0
1088,LeydelSistemaNacionaldePlaneamientoEstrategicoydelCentrodePlaneamientoEstrategico,ensusarticulos3y4,concluyequeatindecontribuirconeldesarrollodenuestro'cursosdeacciondelosGobiernosRegionalesyNacionaldebenestaralinscunobjetivocomun,de
10
contrariolavisiondefuturoensociedadseriaifusa.eahfqueconcluyalaentidaddemandantequelosgobiernosregionalescarecendepetenciaparanormarlaspoliticasregionalesyejercerfuncionesgenerales,encontencionconlaspoliticasnacionalesysectoriales.RefieretambienquelaLey
N.0
291,OrganicsdelPoderEjecutivo(LOPE)ensuarticulo4indicaqueescompetenciaeusivadelEjecutivodisefiarysupervisarlaspoliticasnacionalesysectoriales,lasquonadernasdeobligatoriocumplimientoparalosgobiemosregionales.Deotrolado,argurnentaelFiscaldelaNacionquedeconformidadconelarticulo52delaLeyN.
D
28611,GeneraldelArnbiente(LGA),lascornpetenciasarnbientalessonejercidasporlosgobiernosregionalesentreotrasinstituciones,deconformidadconlaspoliticaspublicas
y
normasambientalesdecaracternacionai,lasmismasquesonfuncionexclusivadelGobiernoNacional.Iculo25delaLey
N.O
29338,deRecursosHidricosiernosRegionalesintervienenen1aelaboraciondelosricos,siendo1aAutoridadNacionaldelAgualaencargadagua,susfuentes,ecosistemasybienesnaturalesasociados.Deigualformaa1udealLRH)queestablecequeloslanesdegestionderecursosdevelarporlaprotecci6nd
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