Asamblea Nacional de la República del Ecuador
E
SCUELA
L
EGISLATIVA
Apuntes de la ponencia presentada en el Curso internacionalintensivo de Gestión Parlamentaria
El rol de la Asamblea Nacional en elneoconstitucionalismo ecuatoriano
Dr.
Richard Ortiz Ortiz
, Ph.D.
Secretario Relator de la Comisión de Justicia y Estructura del Estadode la Asamblea Nacional de la República del Ecuador
Quito, 10 de abril de 2012
Asamblea Nacional - Curso internacional intensivo de Gestión Parlamentaria
| 2
Índice
Introducción .................................................................................................................... 3
1
Constitucionalismo y democracia ........................................................................ 6
1.1
Constitucionalismo ................................................................................................... 6
1.2
Concepto básico de democracia ................................................................................ 6
1.3
Tensiones entre constitucionalismo y democracia .................................................... 9
1.4
La “democracia constitucional” .............................................................................. 11
1.5
El parlamento en la Constitución ............................................................................ 12
2
Neoconstitucionalismo y parlamento................................................................. 13
2.1
Concepto básico de neoconstitucionalismo ............................................................ 13
2.2
Características del neoconstitucionalismo .............................................................. 14
2.3
Características “neoconstitucionales” de la Constitución de 2008 ......................... 15
2.4
La postura de la Corte Constitucional frente al tema delneoconstitucionalismo ............................................................................................ 18
2.5
El espacio del Parlamento en la interpretación del Estadoneoconstitucional .................................................................................................... 22
3
Algunas consideraciones importantes ............................................................... 24
3.1
Desfase entre la modernización de la parte dogmática (derechos ygarantías) y la parte orgánica (instituciones) .......................................................... 24
3.2
Función Electoral y Función de Transparencia y Control Social ........................... 24
3.3
La consideración de que el sistema es presidencialista y no parlamentario ........... 25
3.4
Contexto socioeconómico y cultural....................................................................... 25
3.5
Especificidades del neoconstitucionalismo latinoamericano y andino ................... 26
4
El parlamento como institución democrática ................................................... 27
4.1
Descripción del status constitucional de la Función Legislativa ............................ 27
4.2
Las funciones institucionales de la Función Legislativa ........................................ 27
4.3
Las limitaciones procedimentales y sustantivas a la creación normativa dela Asamblea Nacional ............................................................................................. 28
4.4
Las limitaciones al poder de reforma constitucional .............................................. 28
5
El rol de la Asamblea Nacional en el neoconstitucionalismoecuatoriano .......................................................................................................... 29
6
Reflexiones finales ............................................................................................... 30
Referencias bibliográficas ............................................................................................ 31
Asamblea Nacional - Curso internacional intensivo de Gestión Parlamentaria
| 3
Introducción
El constitucionalismo y el principio democrático no son elementos institucionales quepuedan entrar en relación sin ninguna dificultad.
1
Sobre esta relación y la posición de laAsamblea Nacional en Estado neoconstitucional ecuatoriano trata esta ponencia.Para algunos, la historia del constitucionalismo empieza en 1689 con el
Bill of Rights
inglés, pero otros insisten que se manifiesta de manera evidente en la Revolución Ame-ricana (1776) y la Revolución Francesa (1789). Desde esos hechos históricos, el procesode constitucionalización ha sido permanente e incontenible.La experiencia insoportable de la segunda guerra mundial, los regímenes totalitarios y laviolación masiva de los derechos humanos son el motivo de un nuevo avance en elconstitucionalismo que se inaugura con la Constitución italiana de 1947 y la Ley Fun-damental (
Grundgesetz
) de 1949.
2
Los primeros avances de constitucionalización implicó el establecimiento del principiode legalidad y la soberanía del parlamento. La Constitución se redujo básicamente alcompromiso político social y no se remarcaba su supremacía, ni su aplicabilidad directa,tampoco su carácter vinculante para los poderes del Estado.Posteriormente, los Estados de derecho liberales incorporan el principio democráticocomo fuente indiscutible del poder público, que se expresa en la introducción paulatinadel
sufragio universal
. En una etapa ulterior, el Estado liberal clásico fue vaciado porlas inhumanas condiciones que generaba un capitalismo rapaz. Nuevos movimientossociales y políticos forzaron la introducción de las
bases materiales
en el constituciona-lismo como fundamento de las libertades liberales y el ejercicio de los derechos de par-ticipación. En consecuencia, el Estado moderno es un Estado constitucional democráti-co y social. Es decir, el Estado moderno integra, en diversas proporciones, elementosliberales, democráticos y socialistas.
3
Ahora bien, en este proceso histórico, el rol del cuerpo legislativo ha variado. Desde elpunto de vista de la relación entre democracia y Constitución, es decir, entre parlamentoy control constitucional, la
tesis central
de estas reflexiones es que el proceso constitu-cional moderno es el intento de imponer la supremacía de la constitución sobre el prin-cipio de soberanía popular, en otras palabras, la supremacía del “gobierno de las leyes”sobre el “gobierno de las mayorías”.Para enfrentar este análisis, se ha propuesto proceder en seis pasos, que se sistematizan
1
Sobre este tema,
vid.
Pedro S
ALAZAR
,
La democracia constitucional
, México: FCE, 2006; y, Al-fonso R
UIZ
, “Constitucionalismo y democracia”, en:
Isonomía
, 2/2004, pp. 51-84.
2
La elaboración de la Ley Fundamental de 1949 estuvo fuertemente marcada por el trauma de quelas instituciones constitucionales de Weimar permitieron el acenso al poder de Adolf Hitler; por el tras-fondo de las horrendas violaciones a los derechos humanos; y, como consecuencia de los elementos tota-litarios del régimen, por el agotamiento de una solución autoritaria en la sociedad alemana. La nuevaconstitución no debería repetir los errores del pasado y después de su expedición la llamaron la “Consti-tución del miedo”.
3
Sobre este tema,
vid
.
Norberto B
OBBIO
,
Democracia y liberalismo
, México: FCE, 1989.
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El rol de la Asamblea Nacional en el neoconstitucionalismo ecuatoriano
Ponencia presentada el 10 de abril de 2012 en el Curso internacional intensivo de Gestión Parlamentaria
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