ASPECTOS BSICOS GRUPO TNICO INDGENAS

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Febrero 2010

www.dnp.gov.co

Direccin General Esteban Piedrahita Uribe Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Elizabeth Gmez Snchez Documento elaborado por Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Asesores Ana Mara Arias Cobaleda Beatriz Elena Gmez Ochoa Rodolfo Len Cano Blandn Andrs de Hoyos Rodrguez Hernando Gonzlez Murillo

CONTENIDO

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV

COLOMBIA: UN PAS QUE RECONOCE Y PROTEGE LA DIVERSIDAD ETNICA ..................................... 1 POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................... 3 ETNIAS O PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA ...................................................................................... 4 LENGUAS INDO-AMERICANAS O INDGENAS ........................................................................................... 6 POBLACIN INDGENA DE COLOMBIA .................................................................................................... 12 ORGANIZACION TERRITORIAL DE COMUNIDADES INDGENAS .......................................................... 15 RECURSOS PARA LOS RESGUARDO INDGENAS ................................................................................. 20 LA CONSULTA PREVIA .............................................................................................................................. 22 ESPACIOS DE PARTICIPACIN ................................................................................................................ 24 ASOCIACIONES DE AUTORIDADES TRADICIONALES Y ORGANIZACIONES INDIGENAS ................. 25 PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS INDGENAS ................................................................................... 34 UNA POLTICA PBLICA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................................. 37 ETNOEDUCACION UNA POLTICA PARA LA DIVERSIDAD..................................................................... 43 ETNOSALUD: DERECHO A LA SALUD DE LOS PUEBLOS INDGENAS GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD CULTURAL ........................................................................................................................... 43

XV XVI

PUEBLOS INDIGENAS NO CONTACTADOS O EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO ................................. 47 DESPLAZAMIENTO FORZADO _ AUTO N 004 CORTE CONSTITUCIONAL ......................................... 49

ANEXO: DOCUMENTO EJECUTIVO: VISITA DEL RELATOR ESPECIAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS .......................................................................... i

COLOMBIA: UN PAS QUE RECONOCE Y PROTEGE LA DIVERSIDAD ETNICA

Mediante la Ley 21 de 19911, Colombia ratific el Convenio 169_ OIT, (1989, Organizacin Internacional del Trabajo), sobre pueblos indgenas y tribales, comprometindose, entre otros, a asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. El Convenio 169 de la OIT, entiende como pueblos indgenas a los descendientes de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. En el Convenio se aclara que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones. As mismo, que el trmino pueblos no debe interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. La Constitucin Poltica de 1991 introdujo varios artculos referidos a los indgenas, entre ellos: Principios fundamentales: el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana (Art. 7), la oficialidad de las lenguas y dialectos de los grupos tnicos en sus territorios y enseanza bilinge en las comunidades con tradiciones lingsticas propias (Art. 10). Derechos fundamentales: todas las personas gozan de derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen, lengua, religin, (Art. 13). Derechos sociales, econmicos y culturales: las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (Art. 63); los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural (Art. 68).

1 La Ley 21 de 1991(marzo 4) aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.

De la Nacionalidad: son nacionales colombianospor adopcin los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos (Art. 96).

Organizacin del Estado: Circunscripcin especial para asegurar la participacin de los grupos tnicos en el Senado y en la Cmara de Representantes (Arts. 171 y 176).

Jurisdicciones especiales rama judicial: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con sus normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y Leyes (Art. 246).

Organizacin Territorial: Son entidades territoriales, los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (Art. 286). La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la ley orgnica de ordenamiento territorial los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable Art. 329). los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercen entre otras funciones la de velar por la preservacin de los recursos naturales (Art. 330).

II

POLTICA DE DIVERSIDAD CULTURAL Y LOS PUEBLOS INDGENAS2

Como lo plantea la Unesco, la diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad, patrimonio comn que debe valorarse y preservarse en provecho de todos, pues crea un mundo rico y variado, que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones. La vitalidad de la cultura colombiana radica precisamente en su diversidad, el patrimonio ms valioso de la nacin. Afrocolombianos, raizales, palenqueros, rom o gitanos, pueblos indgenas, comunidades campesinas, mestizos, y comunidades originadas en migraciones externas enriquecen el mosaico cultural del pas. En el documento del Ministerio de Cultura se afirma que a pesar del reconocimiento constitucional de la diversidad tnica y cultural, todava persisten entre la poblacin prejuicios y prcticas de discriminacin y exclusin social por razones de pertenencia tnica, entre otras. La poltica cultural hace un especial nfasis en los grupos tnicos. La poltica de diversidad cultural, del Ministerio, contempla los siguientes objetivos especficos para los indgenas: i) contribuir con los pueblos y comunidades indgenas al fortalecimiento del ejercicio de los derechos culturales y salvaguardia de su patrimonio cultural; ii) reconocer y visibilizar el legado, valores y manifestaciones culturales de los pueblos indgenas y sus aportes a la construccin de la nacin. A continuacin se presenta un listado de las acciones identificadas en la poltica: Gestin cultural. Proteccin de la integridad cultural de pueblos en riesgo o desplazados. Desarrollo normativo. Fomento de las lenguas indgenas. Comunicacin intercultural. Emprendimiento cultural. Proteccin de los sitios sagrados.
Compendio de Polticas Culturales, Ministerio de Cultura, Repblica de Colombia, Bogot, Primera edicin, enero de 2010, pags 371_ 383.
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III

ETNIAS O PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA

En el estudio elaborado por el DANE en mayo de 2007 y titulado Colombia: Una Nacin Multicultural se reconoce que la nacin colombiana es hoy en da producto del ms variado mestizaje, donde interactan la cultura y las tradiciones de los pueblos americanos, europeos y africanos y que esta situacin de diversidad hace privilegiada a Colombia respecto de los dems pases del mundo. As mismo, establece que en este contexto, se diferencian de la sociedad occidental cuatro sectores tnicos: los pueblos indgenas; las poblaciones afrocolombianas, incluidas las comunidades raizales de San Andrs y Providencia y la comunidad de San Basilio de Palenque, en el departamento de Bolvar; y el pueblo rom o gitano. En el mismo estudio del DANE se referencia que segn el censo general 2005, en Colombia residen 87 pueblos indgenas identificados plenamente; junto con personas pertenecientes a los otavaleos3 y a otros pueblos indgenas de Ecuador, Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Panam, y Per. El proceso de afianzamiento e identidad cultural ha conducido a que algunas personas se reconozcan como pertenecientes a etnias ya extinguidas como los Tayronas, Quimbayas, Calima, Yarigues, Chitareros y Panches.

Pueblo indgena del Ecuador que por su presencia significativa en Colombia se le asign un cdigo de etnia

Los indgenas de Colombia habitan en 28 de los 32 departamentos del pas. En el cuadro No. 1 se muestra la distribucin de los pueblos indgenas por departamento.

Cuadro No. 1 Distribucin de la poblacin indgena segn etnias o pueblos indgenas por Departamento
Departamento Amazonas Pueblos Indgenas o Etnias

Andoke, barasana, Bora, Cocama, Inga, Karijona, Kawiyar, Kubeo, Letuama, Makuna, Matap, Miraa, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna, Yukuna, Yuri Antioquia Embera, Embera Cham, Embera Katio, Sen, Tule Arauca Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Piapoco, Sikuani, Uwa Atlntico Mokana Boyac Uwa, Muisca Caldas Caamomo, Embera, Embera Cham, Embera Katio Caquet Andoke, Coreguaje, Coyaima, Embera, Embera katio, Inga, Makaguaje, Nasa, Uitoto Casanare Amora, Kuiba, Masiguare, Sliba, Sikuani, Tsiripu, Yaruros, Uwa Cauca Coconuco, Embera, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Inga, Nasa (Pez), Totor, Yanacona Cesar Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, kankuamo Choc Embera, Embera Cham, Embera Katio, Tule, Waunan Crdoba Embera Katio, Sen Cundinamarca Muisca Guaina Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani, Yeral Guaviare Desano, Guayabero, Karijona, Kubeo, Kurripako, Nukak, Piaroa, Piratapuyo, Puinave, Sikuani, Tucano, Wanano Huila Coyaima, Dujos, Nasa, Yanacona La Guajira Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa Magdalena Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa Meta Achagua, Guayabero, Nasa, Piapoco, Sikuani Nario Awa, Embera, Eperara Siapidara, Inga, Kofn, Pasto Norte de Santander Bar, Uwa Putumayo Awa, Coreguaje, Embera, Embera Katio, Inga, Kamntsa, Kofn, Nasa, Siona, Uitoto Risaralda Embera, Embera Cham Santander Uwa, Guanes Sucre Sen, Tolima Coyaima, Nasa Valle del Cauca Embera, Embera Cham, Nasa, Waunan Vaups Bara, Barasana, Carapana, Desano, Kawiyar, Kubeo, Kurripako, Makuna, Nukak, Piratapuyo, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tariano, Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurut Vichada Kurripako, Piapoco, Piaroa, Puinave, Sliba, Sikuane Fuente: DANE, Censo General 2005.

IV

LENGUAS INDO-AMERICANAS O INDGENAS4

En Colombia se hablan 68 lenguas de grupos tnicos, las cuales se clasifican en tres tipos de lenguas nativas: 1. Las lenguas criollas habladas por agrupaciones tnicas afrodescendientes: el palenquero hablado en las comunidades palenqueras presentes en San Basilio de Palenque, Barranquilla y Cartagena que totalizan 7.998 personas5, el ingls isleo o criol sanandresano hablado por las comunidades raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina que en 2005 totalizaban 23.396 personas. 2. La lengua roman y sus variantes, habladas por las comunidades rom o gitanas, que suman 4.858 personas6. 3. Las lenguas indo-americanas o indgenas son las lenguas de los pueblos indgenas, habitantes autctonos de estos territorios antes de la llegada de los europeos. Ms de 500.000 personas que se identifican como indgenas y tienen hbitos sociales y culturales que los acreditan como tales (grupos cenes, pastos, coyaimas, yanaconas, mokans, caamomos, etc.) no hablan ninguna lengua indoamericana. En el resto de poblacin, unas 850.000 personas, hablan 65 lenguas diferentes (algunas de ellas con variaciones dialectales importantes) que los lingistas reagrupan en 21 estirpes lingsticas (13 familias lingsticas y 8 lenguas aisladas). Pocos pases tienen, en relacin a su tamao, una variedad tan grande. Estas lenguas, extremadamente variadas en su estructura, tipo y origen, son el resultado de la adaptacin de distintos grupos humanos entrados al territorio colombiano a lo largo de los ltimos 15 a 20.000 aos.

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Extrado del Documento Poltica Cultural Lenguas, Ministerio de Cultura, 21/10/2009. Censo DANE 2005 6 Censo DANE 2005

A continuacin se presenta someramente las lenguas indgenas, reagrupadas por familias o estirpes lingsticas7 y dando para cada una, una indicacin del tamao de su poblacin8 y su ubicacin aproximativa. A. Grandes familias continentales 1. familia chibcha (7 lenguas). Esta familia lingstica, de probable procedencia centroamericana, est tambin presente en Panam, Costa-Rica y Nicaragua. Su nombre proviene del pueblo que encontraron los espaoles en la regin de Bogot. En Colombia se encuentran hoy lenguas chibchas: en el Darin (lengua tule o cuna, 2.200 personas en Colombia, ms de 40.000 en Panam), en la Sierra Nevada de Santa Marta (lenguas: kogui -9.100 personas-, arhuaco o ika -21.900 personas-, damana o lengua de los wiwa -13.600 personas-, ettetara o chimila -1.600 personas), en el Catatumbo (lengua bar -5.900 personas) y en Arauca occidental (lengua uwa o tunebo -7.600 personas). 2. familia arawak (8 lenguas). Es esta familia la ms extendida en Sur Amrica. De probable procedencia centro-amaznica, se difundi en estos ltimos dos milenios por los ros tributarios del Amazonas y del Orinoco y por las costas del mar Caribe. En Colombia se encuentran lenguas arahuacas en tres reas: la Guajira (lengua way 270.000 personas en Colombia, ms de 280.000 en Venezuela), los Llanos orientales del Orinoco y la zona del ro Negro (lenguas: achagua -800 personas-, piapoco -3.500-, curripaco -6.200-, baniva del Guaina, tariano -200), la zona del ro Caquet y del Apaporis (lengua yucuna -400 personas-, lengua cabiyar -230). Parece que quedan en la zona del ro Ampiyacu del Per unos pocos hablantes de la lengua resgaro, hoy desaparecida de la zona colombiana del ro Caquet. 3. familia caribe (2 lenguas). Esta estirpe se difundi poco antes de la llegada de los espaoles desde las Guyanas por el Norte de todo el subcontinente y tambin por el Sur del Amazonas. En Colombia estuvo presente en la zona atlntica, el ro Magdalena y el Amazonas y probablemente en otras regiones tambin. Hoy subsiste un grupo en la Sierra de Perij en parte en Colombia, en parte en Venezuela (departamento del Zulia). Se le llama yuko o yukpa en Colombia en donde parece que hay unas 4.800 personas (otras tantas en Venezuela). El otro grupo caribe suprstite es el carijona, en el Amazonas. Su poblacin estimada hoy a 400 personas, muy mermada en las primeras
7 Se presentan aqu parte de los datos de: Landaburu Jon, 2006, Las lenguas indgenas de Colombia: presentacin y estado del arte, Amerindia N29, Pars. 8 Los datos demogrficos de los pueblos donde se habla una lengua indgena proceden de nuestras propias fuentes (datos del autodiagnstico sociolingstico del PPDE) o del censo del DANE de 2005.

dcadas del siglo XX, se ha venido desdibujando. Hoy solamente hablan el carijona menos de treinta personas. 4. familia quechua (3 lenguas). La presencia de lenguas de la familia Quechua en Colombia parece ser moderna. Hoy se habla el inga o ingano (15.450 personas) en el departamento de Nario (Aponte), en el valle de Sibundoy (Putumayo) y en el departamento del Caquet (alto ro Caquet, ro Fragua, ro Yuruyacu, ro Orteguaza). Se habla otra variedad de quechua cerca de Puerto Ass, en el ro San Miguel y sobre el alto ro Putumayo. Estas variedades son afines a los dialectos quichuas ecuatorianos y ms especficamente a los dialectos ecuatorianos de la selva. Aunque su expansin ros abajo es reciente, es muy posible que su presencia original en Colombia se deba a su difusin como "lengua general" por los misioneros catlicos a partir del siglo XVII. Tambin hay hablantes de variedades de quechua amaznico peruano, ro Putumayo abajo. 5. familia tup (2 lenguas). De esta gran familia presente en Brasil, Bolivia, Paraguay y Argentina, no queda sino una comunidad, los cocama, en la frontera entre Colombia, Brasil y Colombia (2.200 personas, muy pocos hablantes). Por otro lado, se han reportado cientos de hablantes de lengua geral (nheengat) sobre el ro Guaviare. B. Familias regionales 6. familia barbacoa (2 lenguas). En el Suroccidente andino, con posibles prolongaciones en el Occidente ecuatoriano (chachi o cayapa, tsafiki o colorado): guambiano (21.000 personas) del Cauca; aw o kwaiquer (25.800 personas) en el piedemonte pacfico de Nario. 7. familia choc (2 lenguas). En la costa del Pacfico, desde Panam hasta Ecuador, con incursiones en ambos pases: lengua embera con mucha variacin dialectal (ms de 80.000 personas hablantes de embera-cham, embera-cato, embera-dobid, epedara sa, etc.), ms otra lengua bien diferenciada, el waunan (8.900 personas), sobre el ro San Juan. 8. familia guahibo (3 lenguas). En los Llanos orientales colombianos y tambin venezolanos, poblaciones nmadas hoy en buena parte sedentarias. En Colombia se distinguen en los extremos del rea dos lenguas bien diferenciadas: en el norte, el hitnu o macaguane (650 personas), en el sur, el guayabero (600 personas). Entre ellas un espacio ms homogneo ocupado por el guahibo propio o sikuani (35.000 personas en Colombia) y otras lenguas cercanas (cuiba, amora, etc.).

9. familia sliba-piaroa (2 lenguas). Grupos de los Llanos del Orinoco tempranamente catequizados por los Jesuitas en el siglo XVII. En el Occidente estn los sliba (2.200 personas), en el Oriente y tambin en Venezuela, cerca al Orinoco, estn los piaroa (700 personas en Colombia, unas 5.000 en Venezuela). 10. familia mac-puinave (5 lenguas). Agrupacin de pequeas comunidades nmadas selvticas del ro Inrida y de las selvas del Guaviare y del Vaups (lenguas yuhup, hupda, nukak, kakua) con un grupo ms sedentario a lo largo del ro Inrida: el puinave (6.400 personas). 11. familia tucano (18 lenguas). Est repartida en dos reas: occidental -Alto Caquet y Alto Putumayo-, y oriental -Alto ro Negro y Vaups. Se encuentran lenguas de esta familia en Brasil, Ecuador y Per. En Colombia, la parte occidental (unas 3.000 personas; lenguas coreguaje, siona) est muy amenazada por el mpetu de la colonizacin reciente; la parte oriental se caracteriza por prcticas sistemticas de multilingismo. En esta ltima rea son diecisis lenguas para menos de 30.000 personas: cubeo, tanimuca, tucano, desano, macuna, tatuyo, barasana, carapana, tuyuca, yurut, siriano, piratapuyo, bar, taiwano, wanano, pisamira. 12. familia witoto (3 lenguas). En los ros Caquet y Putumayo: la lengua uitoto (6.400 personas) con sus tres dialectos ms la lengua ocaina , 280 personas (tambin presente en el Per) y la lengua nonuya, casi extinta (tres hablantes). 13. familia bora (3 lenguas). Tambin en la zona Caquet-Putumayo. Lenguas muinane (550 personas), bora (900 personas) y miraa (270 personas); estas dos ltimas muy cercanas. C. Lenguas aisladas 1. En el suroccidente andino (Cauca oriental), la lengua pez o nasa (unas 186.000 personas). 2. Al borde del ro Amazonas y en la zona llamada trapecio amaznico, la lengua ticuna, extendida tambin ms all de la frontera trinacional, sobre todo en Brasil pero tambin en el Per (9.700 personas en Colombia, por lo menos 30.000 personas en total). 3. En el valle de Sibundoy (Piedemonte andino-amaznico), la lengua kamnts (4.600 personas). 4. En el Alto Putumayo, la lengua cofn hablada tambin por unas pocas comunidades ms all de la frontera con Ecuador (unas 1.700 personas).

5. En la frontera con Per, al borde del ro Amazonas y en la zona llamada trapecio amaznico, la lengua yagua, 1.000 personas en Colombia (unas 3000 en Per). 6. En Araracuara (Amazonas), la lengua andoque (comunidad de 140 personas). 7. En la frontera con Venezuela (ro Arauca), ocasionalmente presente en Colombia, la lengua yaruro (60 personas). 8. En la Sierra de la Macarena, la lengua tinigua, al borde de la extincin, 1 hablante. De acuerdo con el Ministerio de Cultura, la situacin de las lenguas nativas en Colombia no es tan mala comparativamente a otros pases pero es de riesgo. Muchas lenguas tienen hoy an una vitalidad grande pero se debe tener en cuenta que la mitad de las lenguas habladas en Colombia lo son por grupos de menos de mil personas y estn por lo tanto en una situacin de precariedad preocupante. Este tamao demogrfico que poda no ser problemtico en pocas de aislamiento cuestiona la sostenibilidad de la lengua en nuestra poca de intercambios intensos. A este factor de riesgo se aade las condiciones de vida ms frecuentes de estas poblaciones, es decir la pobreza, la irrupcin de la modernidad con las explotaciones consabidas, los conflictos armados, etc., que las fragilizan en exceso y suelen llevar en muchos casos a la prdida de transmisin de las tradiciones de su vida colectiva, entre ellas su lengua. De manera preliminar y en espera de los resultados precisos del diagnstico sociolingstico que se ha empezado a organizar en todo el pas, el Ministerio de Cultura a la fecha ha identificado lo siguiente: Cinco lenguas estn casi extintas pues ya no tienen casi hablantes. Estas son las lenguas: tinigua (1 hablante?), nonuya (3 hablantes), carijona (ms o menos 30 hablantes pasivos), totor (4 hablantes activos, 50 hablantes pasivos), pisamira (ms o menos 25 hablantes). Por lo menos otras 19 lenguas estn en serio peligro. Estas son : achagua, hitn, andoke, bora y miraa, ocaina, cocama, nukak, yuhup, siona, coreguaje, sliba, cofn, muinane, cabiyar, guayabero, ette o chimila, kamnts, criollo de San Basilio de Palenque. Al otro extremo, muchas lenguas tienen una buena vitalidad y se transmiten a las nuevas generaciones pero hay seales de peligro y se debe construir su sostenibilidad. Entre estas estn las lenguas: waynaiki, kogui, arhuaco, wiwa, tule o cuna, bar, uwa, sikuani,

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curripaco, puinave, cubeo, tucano, wounan, embera, ingano, criol de San Andrs y Providencia. Entre el gran peligro y la buena salud relativa de estas ltimas, la mayora de las otras lenguas est en una situacin de equilibrio inestable y su suerte se va a definir en los veinte o treinta aos que vienen. Entre estas estn las siguientes: uitoto, ticuna, yukuna, yukpa, muchas lenguas del Vaups, piapoco, cuiba, etc. Es importante mencionar que en enero 25 de 2010 se expidi la Ley 1381 que desarrolla los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 'y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y dicta normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes. El Ministerio de Cultura en el marco de su Poltica de Lenguas Nativas tiene como objetivo crear condiciones favorables a la conservacin del uso de dichas lenguas en sus mbitos tradicionales y a la ampliacin de este uso a mbitos modernos, al manejo del bilingismo equilibrado entre el castellano y las lenguas nativas, a la proteccin de los derechos lingsticos de los habitantes de lenguas nativas. Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional, en su Poltica de Atencin Educativa a Grupos tnicos, contempla los proyectos etnoeducativos cuyos propsitos son el fortalecimiento cultural de los pueblos, las culturas y sus respectivos idiomas o lenguas en el marco de las polticas de cobertura, pertinencia, eficiencia y calidad. El Ministerio de la Tecnologa de la Informacin y la Comunicaciones en cumplimiento del mandato legal de la Ley 335 de 1996 de garantizar a los grupos tnicos el acceso permanente al uso del espectro electromagntico y a los servicios pblicos de telecomunicaciones y medios masivos de comunicacin del Estado y creacin de sus propios medios de comunicacin, viene otorgando licencias de funcionamiento para emisoras indgenas. Conjuntamente con el Ministerio de Cultura y Fonade, entre los aos 2002 y 2006 se desarroll el programa Comunidad Seal de Cultura y Diversidad con el fin de apoyar el desarrollo de estrategias comunicativas a travs de la provisin tcnica y la capacitacin de las emisoras indgenas.

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POBLACIN INDGENA DE COLOMBIA

De cuerdo con la informacin del censo DANE 2005 la cual se detalla en el cuadro No. 2, en el pas se auto reconocieron 1.392.623 personas como indgenas, lo que representa el 3,36% de la poblacin total del pas. Cabe anotar que todos los departamentos cuentan con registro de esta poblacin en mayor o menor cantidad.

Pertenencia a grupo tnico

Rom 0,01% Indgenas 3,36%

Raizal 0,07% Palenquero 0,02% Negro, mulato, afrocolombiano 10,31%

Ninguno 86,23%

Censo DANE, 2005

El 60% de esta poblacin est concentrada en los departamentos de La Guajira, Cauca, Nario y Crdoba.
Departamentos que concentran la mayor poblacin indgena del pas

Otros 40%

La Guajira 20%

Cauca 18% Crdoba 11% Nario 11% Censo DANE, 2005

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Mapa 1 Concentracin Poblacin Indgena

62 - 7.401 7.402 - 19.000 38.271- 19.001 38.272 - 82.934 82.935 - 278.212

Los departamentos que a su interior tienen poblacin indgena significativa en cantidad son Guaina, Vaups, La Guajira, Amazonas, Vichada, Cauca, y Putumayo. Los municipios con mayor poblacin indgena del pas son Uribia en la Guajira y San Andrs de Sotavento en Crdoba.

Departamentos con poblacin mayoritariamente indgena

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Amazonas 0% Guaina Vaups Guajira La Putumayo Vichada Cauca 61,69%

58,10% 42,41% 40,47%

39,61%

21,03%

18,77%

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Cuadro No. 2 Poblacin Indgena por Departamento Datos censo 2005

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Total Nacional Total Poblacin pas 46.950 5.601.507 153.028 2.112.001 6.778.691 1.836.640 1.210.982 898.490 337.932 281.294 1.182.022 878.437 388.476 1.462.909 2.228.682 18.797 56.758 1.001.476 655.943 1.136.819 713.772 1.498.234 1.208.336 237.197 518.691 859.666 59.573 1.913.444 762.263 1.312.304 4.052.535 19.943 44.592 41.468.384 Total % indgenas poblacin con respecto Indgenas al pas 19.000 1,4% 28.914 2,1% 3.279 0,2% 27.972 2,0% 15.032 1,1% 2.066 0,1% 5.859 0,4% 38.271 2,7% 5.026 0,4% 4.102 0,3% 248.532 17,8% 44.835 3,2% 44.127 3,2% 151.064 10,8% 7.401 0,5% 11.595 0,8% 2.117 0,2% 10.335 0,7% 278.212 20,0% 9.045 0,6% 8.988 0,6% 155.199 11,1% 7.247 0,5% 44.515 3,2% 2.145 0,2% 24.810 1,8% 62 0,0% 2.389 0,2% 82.934 6,0% 55.987 4,0% 22.313 1,6% 11.587 0,8% 17.663 1,3% 1.392.623 100% % de indgenas con respecto al departamento 40% 1% 2% 1% 0% 0% 0% 4% 1% 1% 21% 5% 11% 10% 0% 62% 4% 1% 42% 1% 1% 10% 1% 19% 0% 3% 0% 0% 11% 4% 1% 58% 40% 3%

Fuente: DANE, Censo General 2005. Los datos de proyeccin de poblacin tnica no estn disponibles y requieren un ejercicio especial del DANE.

Vale la pena anotar que Colombia tiene poblacin indgena en todas las fronteras y que el 35% dicha poblacin indgena habita en municipios fronterizos principalmente en la frontera con Venezuela (25%)

14

VI

ORGANIZACION TERRITORIAL DE COMUNIDADES INDGENAS

De acuerdo con las cifras del DANE, Censo 2005, el 79% de la poblacin indgena se ubica en el rea rural del pas, en los resguardos indgenas legalmente constituidos, en las parcialidades indgenas, o en territorios no delimitados legalmente. Se encuentran ubicados en las regiones naturales como la selva, las sabanas naturales de la Orinoquia, los Andes colombianos, en los valles interandinos y en la planicie del caribe9.

A. Resguardos Indgenas

La historia de los resguardos en Colombia parte de la Colonia, poca en la cual la corona espaola pretendi proteger la declinante poblacin indgena con el fin de asegurar la mano de obra para la economa colonial. De esa poca subsisten cerca de 50 resguardos especialmente en los departamentos de Cauca y Nario. Ya en tiempos recientes la figura estaba olvidada y fue revivida con el objeto de proteger a una poblacin indgena creciente y organizada10.

El reconocimiento constitucional de la propiedad colectiva del resguardo tiene como propsito la preservacin de las culturas indgenas. Los artculos 63 y 329 de la Constitucin establecen que las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los resguardos son de propiedad colectiva, y no enajenables.

La Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, orienta los aspectos relacionados con los resguardos indgenas y establece que el INCORA11 estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indgenas, llevar a cabo el estudio de los ttulos con el fin de establecer la existencia legal de los resguardos. Con tal objeto constituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad. As mismo, reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial.

Estudio del DANE Colombia una Nacin Multicultural, 2007. Funcin ecolgica de la propiedad de los resguardos indgenas de Colombia, Convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Rural y la Universidad del Rosario, Bogot, octubre de 2004 11 Mediante Decreto 1300 de 2003 se crea el INCODER. para desarrollar los objetivos que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen, cuando a ello haya lugar entre ellos los del INCORA)
10

15

En Colombia hay constituidos 735 resguardos en 27 departamentos con una poblacin de 1.042.579 indgenas (Ver cuadro No. 3). Cabe anotar que un resguardo puede hacer parte de varios municipios y el 55.8% de la poblacin en resguardos est ubicada en los departamentos de La Guajira, Cauca y Nario. Por su parte, el INCODER reporta que los resguardos ocupan una extensin aproximada de 32 millones de hectreas (27,34% del territorio nacional). Cuadro No. 3 Poblacin Indgena por resguardo Proyecciones de poblacin DANE - vigencia 2010 con corte a diciembre 30 de 2009
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Total Nacional Total Poblacin resguardos 26.834 18.890 4.304 53.220 7.485 6.609 230.262 42.411 53.081 50.322 16.646 10.043 6.596 234.205 8.138 10.826 122.002 4.797 25.834 10.366 910 17.546 23.014 9.763 18.972 29.503 1.042.579 % indgenas en resguardos por departamento 2.6% 1.8% 0.4% 5.1% 0.7% 0.6% 22.1% 4.1% 5.1% 4.8% 1.6% 1.0% 0.6% 22.5% 0.8% 1.0% 11.7% 0.5% 2.5% 1.0% 0.1% 1.7% 2.2% 0.9% 1.8% 2.8% 100%

16

B. Territorio, Parcialidad, Reserva, Autoridad Tradicional y Cabildo Indgena

El Decreto 2164 de 1995 por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas presenta las siguientes trminos y definiciones para efectos de la implementacin del Decreto:

TERRITORIOS INDGENAS: Son las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgenas y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.

COMUNIDAD O PARCIALIDAD INDGENA: Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.

RESERVA INDGENA: Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquellas para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.

AUTORIDAD TRADICIONAL: Las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social.

CABILDO INDGENA: Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin socio poltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.

17

C. Funciones de los territorios indgenas

El Artculo 330 de la Constitucin determina que los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones:

1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y doblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.
18

8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren. 9. Las que les sealen la Constitucin y la Ley. PAR. _ La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.

D. Funcin Social y Ecolgica de la Propiedad

La Ley 160 de 1994 determina que las tierras constituidas con el carcter legal de resguardo indgena quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura de sus integrantes.

De acuerdo con lo anterior el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estipula que los resguardos indgenas de nuestro pas tienen la responsabilidad de garantizar la continuidad de las dinmicas ecolgicas naturales, la conservacin de la biodiversidad, los bosques, el agua, el aire y el suelo, as como la garanta de supervivencia de las comunidades indgenas, con las posibilidades de reproducirse fsica y culturalmente. As mismo, considera que el fortalecimiento de esta funcin ejercida tradicionalmente por los indgenas junto al requisito de exigirse la certificacin de su cumplimiento para la ampliacin o saneamiento de los resguardos, es de importancia nacional para el desarrollo sostenible.

El Ministerio tambin reconoce que las comunidades indgenas colombianas son portadoras de un importante patrimonio cultural ligado con las formas de uso y manejo de los recursos naturales, el conocimiento tradicional acerca de plantas y animales as como de tcnicas y estrategias de manejo y conservacin los cuales cumplen una importante funcin en la mayora de los resguardos.

19

VII

RECURSOS PARA LOS RESGUARDO INDGENAS

A. Recursos del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas

La Ley 715 de Diciembre 21 de 2001 por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica, reglamenta lo relacionado con el Sistema General de Participaciones (SGP).

El SGP corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin, entre otros. El 96% de estos recursos se distribuyen sectorialmente y el 4% son asignaciones especiales entre ellas las correspondientes a los resguardos indgenas (0.52%) como se observa en la siguiente figura:

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

ASIGNACIONES ESPECIALES 4% Alimentacin Escolar

(Municipios y Distritos)

DISTRIBUCIN SECTORIAL 96% Educacin

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Primera Infancia

Puntos Adicionales
Rgimen Subsidiado (Municipios y Distritos) Salud Pblica (Dptos, Mpios y Distos) Prestacin de Servicios (Dptos, Mpios y Distos)

0.5% Ribereos Ro Magdalena

(Municipios y Distritos)

58.5% Salud
(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.08% Resguardos Indgenas

(Poblacin Indgena de los Resguardos)

24.5% Agua Potable

(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.52% Fondo de Pensiones Territoriales

(Departamentos, Municipios y Distritos)

5.4% Propsito General *

(Municipios y Distritos)

2.9%
* Composicin definida por la Ley 715 de 2001, Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1176 de 2007

11.6%

El artculo 83 de la Ley determina que los recursos para los resguardos indgenas se deben distribuir en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al DANE. Esta ltima entidad elabora las proyecciones anuales y las reporta al DNP para la distribucin del SGP en el Conpes.

20

Los recursos asignados a los resguardos indgenas, son administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. Cuando este quede en jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda.

Sin embargo, estos recursos deben manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales y para su ejecucin debe celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en el que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente (Copia de dicho contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio del Interior).

La Ley tambin determina que cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia.

Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas deben destinarse prioritariamente a satisfacer las necesidades bsicas de salud incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo agropecuario de la poblacin indgena.

Las secretaras departamentales de planeacin, o quien haga sus veces, deber desarrollar programas de capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales, para la adecuada programacin y uso de los recursos.

Cabe resaltar que la participacin asignada a los resguardos indgenas no exime a los departamentos, distritos o municipios de asignar los recursos del SGP en razn de la poblacin atendida y por atender en condiciones de eficiencia y de equidad.

21

B. Recursos de Regalas para los Resguardos Indgenas

La Ley 756 de 2002 sobre regalas establece en su artculo 11 que cuando en un resguardo indgena o en un punto ubicado a no ms de cinco (5) kilmetros de la zona del resguardo indgena, se exploten recursos naturales no renovables, el cinco por ciento (5%) del valor de las regalas12 correspondientes al departamento por esa explotacin, y el veinte por ciento (20%) de los correspondientes al municipio, se asignarn a inversin en las zonas donde estn asentados las comunidades indgenas y se utilizarn en los trminos establecidos en el artculo 15 de la Ley 141 de 1994.

As mismo, estipula en el pargrafo que cuando el resguardo indgena sea una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente, en caso diferente, los recursos sern recibidos y ejecutados por los municipios en concertacin con las autoridades indgenas por el respectivo municipio, atendiendo lo establecido en el presente artculo.

A la fecha de elaboracin de este documento, la Direccin de Regalas del DNP, viene adelantando un proceso de revisin del proyecto de Decreto que reglamenta el artculo 11 de la Ley 756 de 2002.

VIII

LA CONSULTA PREVIA

La Consulta Previa, es un derecho colectivo de los pueblos indgenas y otros grupos tnicos del pas. Segn la Corte Constitucional, Sentencia C_891 de 2002, la Consulta Previa en cuanto derecho fundamental, individual y colectivo, de los grupos tnicos constituye un instrumento bsico para preservar la integridad tnica, social y cultural de las comunidades y asegurar su subsistencia como grupo social.

12 Contraprestacin econmica que recibe el Estado por la explotacin de un recurso natural no renovable cuya produccin se extingue por el transcurso del tiempo. Las regalas son un beneficio econmico importante para el Estado y sus entidades territoriales.

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Este derecho est cimentado en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 21 de 1991 que ratifica el Convenio nmero 169 de la OIT, la Ley 70 de 1993 sobre comunidades negras y la Ley 99 de 1993 sobre Medio Ambiente.

De conformidad con el Convenio 169_OIT, los gobiernos debern realizar la Consulta Previa con los pueblos indgenas y tribales en los siguientes casos:

Cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (Art. 6).

Antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los minerales o de los recursos del subsuelo, de propiedad del Estado, existentes en las tierras de dichos pueblos (Art. 15).

Cuando excepcionalmente deban ser trasladados o reubicados de las tierras que ocupan, lo cual slo deber efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. (Art. 16).

Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos y deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad (Art. 17).

Cuando se elaboren los estudios sobre la organizacin y el funcionamiento de los programas de formacin profesional los cuales debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados (Art. 22).

Cuando estos pueblos decidan ejercer sus derechos de crear instituciones y medios de educacin propios, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos (Art. 27).

Cuando no sea viable ensear a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo (Art. 28).

23

As mismo el Convenio establece en el artculo 7, que dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

El Decreto 1320, establece el procedimiento para hacer la consulta previa en materia de licencias ambientales o establecimiento de planes de manejo ambiental. As mismo, para hacer la consulta previa en materia de permisos de uso, aprovechamiento o afectacin de recursos naturales renovables.

El Ministerio del Interior y de Justicia trabaja actualmente en un proyecto de Ley para reglamentar la consulta previa con los grupos tnicos en el marco del Convenio 169 de la OIT, la Constitucin y las Leyes del pas.

IX

ESPACIOS DE PARTICIPACIN

Senado: Circunscripcin especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas bajo el sistema de cuociente electoral. Los candidatos deben haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena.

Cmara: Circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de representantes de los grupos tnicos (un representante por los indgenas).

Instancias Nacionales de Planeacin _ Consejo Nacional de Planeacin: Entre otros, se tiene establecido un representante por los indgenas y se tiene previsto un representante por las entidades territoriales indgenas (una vez creadas stas sean creadas)13.

Consejo Nacional Ambiental (CNA): Con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente mediante Ley 99 de 1993, se crea el CNA integrado entre otros, por...un representante de las
13 El Consejo Nacional de Planeacin es convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesin de su cargo. Integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones

24

comunidades indgenas... Por su parte, el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) incluye un representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio de jurisdiccin de la Corporacin, elegido por ellas mismas.

Comisin Nacional de Territorios Indgenas: Creada mediante Decreto 1397 de 1996, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Integrada por representantes de los Ministerios de Agricultura, Interior y de Justicia, Hacienda, DNP, Incora (hoy INCODER), la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC, la Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC, la Confederacin Indgena Tairona; un delegado por cada Regin Administrativa de Planificacin que se conforme de acuerdo con el artculo 306 de la Constitucin.

Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones Indgenas: Tiene por objeto concertar entre stos y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos a que all se lleguen.Creada mediante Decreto 1397 de 1996, adscrita al Ministerio del Interior, integrada por representantes del Ministerio del Interior, de Agricultura y Desarrollo Rural, del Medio Ambiente (Hoy Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), de Hacienda, Desarrollo Econmico (Hoy Comercio, Industria y Turismo), Minas y Energa, Salud (Hoy Proteccin Social), Educacin Nacional, Departamento Nacional de Planeacin, Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC, Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana OPIAC, Confederacin Indgena Tairona, un delegado por cada Regin Administrativa de Planificacin que se conforme de acuerdo con el artculo 306 de la Constitucin.

ASOCIACIONES DE AUTORIDADES TRADICIONALES Y ORGANIZACIONES INDIGENAS

En el ao 1993, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1088, por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas. En el marco de este Decreto se han reconocido 292 organizaciones, las cuales se presentan a continuacin:

25

ENTIDAD TERRITORIAL Amazonas Antioquia Arauca Bogota Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Crdoba Cesar Choc Guaina Huila La Guajira Meta Nario Putumayo Tolima Valle del Cauca Vaups Vichada TOTAL ORGANIZACIONES
ENTIDAD TERRITORIAL ANTIOQUIA (1 asociacin) ENTIDAD TERRITORIAL ARAUCA (2 asociaciones) ASCATIDAR ASOCATA 2. 3. OIA 1.

Nmero de asociaciones 15 1 2 1 1 1 3 1 14 4 2 21 3 2 186 2 7 7 4 2 10 3 292

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

ORGANIZACIN

Organizacin Indgena de Antioquia

ORGANIZACIN

Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas del Departamento de Arauca Asociacin de Capitanas Tradicionales de Arauca

26

ENTIDAD TERRITORIAL AMAZONAS14 (15 asociaciones) 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

ORGANIZACIN

ACIMA ACIYA AIPEA OIMA PANI COINPA CRIMA AIZA CIMTAR AZCAITA AZICATCH ASOAINTAM ACITAM ATICOYA

Asociacin de artesanos indgenas de la Chorrera Asociacin de capitanes indgenas del Miriti Amazonas Asociacin de Capitanes Indgenas de Yaigoje y Bajo Apaporis Asociacin de Autoridades Indgenas de La Pedrera Amazonas Asociacin de Cabildos de la Organizacion Indgena Murui del Amazonas Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Bora-MiraaPiine Aaweju Niimue Liachimua Asociacin Consejo Indgena de Puerto Alegra Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas Asociacin de Autoridades Indgenas de la zona de Puerto Arica Asociacin de Cabildo Indgena Mayor de Tarapac Resguardo Cothue Putumayo Asociacin Zonal de Consejo de Autoridades Indgenas de Tradicin Autctono Asociacin Zonal de Cabildos y autoridades tradicionales de La Chorrera Asociacin Autoridades Tradicionales Indgenas Tarapac Amazonas Asociacin de Cabildos Indgenas del Trapecio Amaznico Asociacin de Autoridades Indgenas ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL BOGOT (1 asociacin) ENTIDAD TERRITORIAL BOYAC (1 asociacin) ENTIDAD TERRITORIAL CALDAS (1 asociacin) ENTIDAD TERRITORIAL CAQUET (3 asociaciones) TANDACHIRIDU THE WALA CRIOMC 22. 23. 24. ACICAL 21. 20. ASCAI 19.

Asociacin de Cabildos Indgenas

ORGANIZACIN

Asociacin de autoridades Tradicionales Uwa

ORGANIZACIN

Asociacin de Cabildos Indgenas de Caldas

ORGANIZACIN

Asociacin de Cabildos Indgenas Tandachiridu Inganokuna. Asociacin de Cabildos Indgenas Cacicazgos Asociacin de Cacicazgos Consejo Regional Indgena del Orteguaza Medio Caquet ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL CASANARE (1 asociacin) ASAISOC 25.

Asociacin de autoridades Tradicionales Indgenas Salivas De Orocu Casanare

14 La OPIAC Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana, no se contabiliza en las organizaciones de autoridades tradicionales y cabildo del Amazonas, dado su carcter privado.

27

ENTIDAD TERRITORIAL CAUCA (14 asociaciones) ACIESCA AIC 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.

ORGANIZACIN

NASA USS ACIN TOTOGUAM PA

Asociacin De Cabildos Indigenas Eperara-Siapidara Del Cauca Asociacin Indgena Del Cauca Nukanchipa Atukunapa Alpa Proyecto Nasa Asociacin Indgena De Cabildos De Toribio, Tacuey Y San Francisco Asociacin de Autoridades Territoriales de los Reasentamientos lel Cauca Nasa Uss Asociacin De Cabildos Indigenas De La Zona Norte Del Cauca Asociacin De Autoridades Indgenas Del Oriente Caucano Genaro Sanchez Asociacion De Cabildos De Resguardos Juan Tama Asociacin De Cabildos Asociacin De Cabildos Nasa C'ha C'ha (Fuerza Pez) Teech Juencha Yuunisa Sec Cjeenijuwe'sh Atizo Asociacin De Cabildos Indigenas Consejo Regional Indigena Del Cauca Organizacin Zona Baja Eperara Siapidara ORGANIZACIN

NASA C'HA C'HA UKAWE'S NASA C' HAB CRIC OZBESCAC ENTIDAD TERRITORIAL CHOC (21 asociaciones) CAMAWA OREWA EYAPIDARA JOOIN KIIRJUG ADAEB ACIABNA ACIABCOT DOBIDA ACIRC CATRU DRUA WANDRA KATIO ACIQ ACIMEBA ACIOKENDO ACILLORO DAUBANA ACIRDU ASAIBA ACIRUP OPIC

40. 41. 42. 43.

44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.

Asociacin De Autoridades Wounaan Del Pacifico Asociacin De Cabildos Indgenas Embera Wounaan Katio, Chami Y Tule Del Departamento Del Choc Asociacin De Cabildos Indgenas De Pared-Parecito Asociacin De Cabildos Del Pueblo Wounaan Del Medio San Juan (Antes Nonam Asociacion De Autoridades Indigenas Del Pueblo Wounamm) Asociacin De Autoridades Embera Del Bajo Baud Asociacin De Cabildos Indgenas Del Alto Baud Nauca-Apartado Asociacin De Cabildos Indgenas Del Alto Baud Condoto-TaxiAciabcot Asociacin De Autoridades Indgena Rio Cugucho Y Tambo Pavarando, Alto Baudo Asociacin De Acabildos Indigena Del Rio Catru Asociacin De Cabildos Y Autoridades Indigenas Cabildo Mayor De La Zona Catru Asociacin De Autoridades Indigenas De Bojaya Drua Wandra Asociacin De Cabildos Indgenas De Carmen De Atrato Katio Asociacin De Cabildos Indgenas De Quibdo-El Tigre-La Lomita Gurundo Aciq Asociacin De Cabildos Indgenas Del Medio Baudo CaimitalChigorodo Acimeba Asociacin De Autoridades Tradicionales Aciokendo Asociacin De Cabildos Indgenas De Llor Acilloro Asociacin De Cabildos Indigenas Del Municpio Dell Carmen De Atrato Daubana Asociacin De Cabildos Indigenas Del Rio Dubaza Asociacin De Cabildos Indigenas Del Bajo Baudo Asociacin De Cabildos Indgenas Del Resguardo Uva-Pogue Acirup Asociacin De Autoridades Tradicionales Indigenas

28

ENTIDAD TERRITORIAL CESAR (2 asociaciones) ENTIDAD TERRITORIAL CORDOBA (4 asociaciones) MANEXKA 63. 64. 65. 66. ENTIDAD TERRITORIAL GUAINA (3 asociaciones) AIRAI WAYURI 67. 68. DUSAKAWI SEKEIMU 61. 62.

ORGANIZACIN

Asociacin De Cabildos Indigenas Del Cesar Asociacin De Autoridades Tradicionales Yukpas Serrana De Perija ORGANIZACIN

Asociacin de Cabildos del Resguardo Indgena Zenu de San Andrs de Sotavento Cordoba y Sucre Asociacin de Cabildos Indgenas Zenu San Pedro de Alcantara Asociacin De Autoridades Indigenas Zenues Malemba Asociacin De Cabildos Mayores Embera Katios Del Alto Sinu ORGANIZACIN

JAJLAMI

69.

Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas-Capitanes De Las Comunidades Del Resguardo Del Rio Atabapo E Inirida Asociaciones De Autoridades Tradicionales La Constitucin De La Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas Capitanes De Las Comunidades Curripaco Y Nyeengatu (Yeral) Del Resguardo San FelipeBajo Guaina Y Ro Negro Asociaciones De Autoridades Tradicionales La Constitucin De La Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas Capitanes De Las Comunidades Curripaco Del Resguardo Puerto Colombia, Tonina, San Jos, Sejal Del Medio Ro Guaina. ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL HUILA (2 asociaciones) CRIHU CRIHU 70. 71.

Asociacin De Cabildo Indgenas De La Zona Centro Norte Del Huila (Antes Acicnoh) Asociacin De Autoridades Tradicionales Del Consejo Regional Indgena De Huila ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL META (2 asociaciones) AKACYM ACIMUNUMA ENTIDAD TERRITORIAL NARIO (7 asociaciones) 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 72. 73.

Asociacin De Cabildos Y Autoridades Tradicionales Indigenas Kaliawirinae Aani Cawicaishi Yaacta- Muisca Asociacin De Cabildos Indigenas Del Departamento Del Meta

ORGANIZACIN

UNIPA ACIZI

ACIESNA CAMAWARI

Asociacin De Autoridades Indgenas De Los Pastos Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas Awa Organizacin Unidad Indgena Del Pueblo Awa Asociacin De Cabildos Indgenas De La Zona De Ipiales Asociacin De Cabildos Indgenas Guachucal Y Colimba Nudo De Los Pastos Asociacin De Cabildos Indgenas Asociacin De Cabildos Indgenas Indgenas Eperara Siapidaara De Nario Asociacin De Autoridades Indgenas Awa Camawario

29

ENTIDAD TERRITORIAL PUTUMAYO (7 asociaciones) "Zio-Ai" Pueblo Kofan ACILAPP 81. 82.

ORGANIZACIN

Pueblo Siona Nicani Eja KWESX KSXAW ACIPAP ASCEK ACIMVIP

83. 84. 85. 86. 87.

Asociacin De Autoridades Tradicionales Y Cabildos Mesa Permanente De Trabajo Por El Pueblo Kofan Asociacin De Autoridades Tradicionales Y Cabildos De Los Pueblos Indgenas Del Municipio De Puerto Leguizamo Y Alto Resguardo Predio Putumayo Asociacin De Cabildos Indgenas Del Pueblo Siona Nicani Eja Ganteya Huejobo Zio Bain Asociacin De Cabildos Del Pueblo Nasa Del Putumayo Antes AsoneWesx Asociacin De Cabildos Indgenas Del Pueblo Awa Del Putumayo Asociacin De Cabildos Emberas KiparaAscek De Orito Putumayo Asociacin De Cabildos Indgenas Del Municipio De Villagarzon Putumayo ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL TOLIMA (4 asociaciones) ACIT ARIT CRIT FICAT 88. 89. 90. 91.

Asociacin De Cabildos Indgenas Del Tolima Asociacin De Resguardos Indgenas Del Tol Consejo Regional Indgena Tolima Asociacin Indgena De Cabildos Autnomos Del Tolima ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL VALLE (2 asociaciones) ACIVA RP ORIVAC.ENTIDAD TERRITORIAL VAUPES (10 asociaciones) ACAIPI ASATRAIYUVA ACAZUNIP AATICRIVA ASATAV-ORIAV ASATRIZYOIZY AATIZOTOIZOT ACURIS AATIVAN AZATIAC.UNIZAC 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 92. 93.

Asociacin De Cabildos Indgenas Del Valle Del Cauca Regin Pacifica Organizacin Regional Indgena ORGANIZACIN

Asociacin De Autoridades Indgenas Tradicionales Del Rio PiraParana, Vaupes Acaipi Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas Yuruti Del Vaupes Asatraiyuva Asociacin De Capitanes De La Zona Unin Indgena Del Papuri Acazunip Asociacin De Autoridades Tradicionales Del Gran Resguardo Y Territorio Indgena Del VaupsAsociacin De Autoridades Del Alto Vaups Asatav Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas De La Zona De Yap Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas De La Zona Del Tiquie - Aatizot Asociacin De Comunidades Unidas Del Ro Isana Y Surubi Acuris. Asociacin De Autoridades Tradicionales Del Vaups Medio Aativam Asociacin Zonal De Autoridades Tradicionales Indgenas De Acuaricara Azatiac

30

ENTIDAD TERRITORIAL VICHADA (3 asociaciones) ACATISEMA PALAMEKU 104. 105. 106.

ORGANIZACIN

Asociacin De Cabildos Y/O Autoridades Tradicionales Indgenas De La Selva De Mataven Asociacin De Cabildos Y Autoridades Indgenas De De La Regin Del Tomo Palameku Asociacion De Autoridades Tradicionales Entidad Promotora De Salud Indigena Del Regimen Subsidiado Mavisalud Epsi-Rs. ORGANIZACIN

ENTIDAD TERRITORIAL LA GUAJIRA (186 asociaciones) 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149.

Asociacin De Autoridades Tradicionales De Las Comunidades Indgenas Wayuu Aashajirawa De Mapuachon Acolochijiragua De La Zona De Yuren Achajashi Wayaa Kalinjirawaa De Katsaliamaana Achijirrawa Wayuu De La Zona De Punta Caon Aitu De La Zona De Kurchepen Akalijunushi Wayaa Akalinjirawa De Media Luna Akalinjirawa Akotchijirrawa De Bahia Portete Akulisha De La Zona De Wainpiralein Akuuja Juchiqui Wamuliala De La Zona De Shiruashi Aleguajiraa Nau Maleigua (Amigos En Nombre De Dios) De La Zona De La Sabana Alewa De Puerto Estrella Alewaa De Camino Verde Alewajirawa De La Zona De Nortechon Alewashi Amuliajirawa De Uriakat Amuliajunesiwayaa De Zucaramana Amuriajirawa De Irraipa Amuriajirrawa Del Paraiso Ana' A Wattaki De La Zona De Bahia Honda Anaa Akuaipa De La Zona De Bahia Honda 1995-2000-2002 Ana Akuwaipa Sutuma Ichillen Anajirawa Anainjak Wakuaipa Anajirawa De La Zona De Juraika Anas Anawa De Carraipa Norte Anatawa De Jachina Anataweeshii Anesmain Woumain De Alas Anatas Wakuaipa De La Alta Y Media Guajira Aneswakuaipa De La Zona De Kauguamana Antirawa De La Flor Del Paraiso Antirrawaa De La Zona De Gualerp (Guarerapa) Arewa Area De La Influencia Inmediata De Las Salinas De Manaure Sumain-Ichi: Area Del Arroyo Polodkat Arewajirawa Arrulejui Arutkajirawa De La Zona De Palepaleen Ashajirrawa Asociacion De Autoridades Tradicionales Una Apuchon (Resguardo) Asociacion De Cabildos Y/O Autoridades Tradicionales De La Guajira: Rosalinda

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ENTIDAD TERRITORIAL LA GUAJIRA (186 asociaciones) 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191. 192. 193. 194. 195. 196. 197. 198. 199. 200. 201. 202.

ORGANIZACIN

Asociacion De Estudiantes Universitarios Y Profesionales Wayuu Atalejuy De Guaretpa Chiquito Atijaji' Irawa Sau' U Wakuiwaipa Ayanajirawa De La Zona De Arayad Ayanajirrawa Ayanajirrawa De La Zona De Media Luna Warrarat Ayatageshi Waya Sau Woumayn Ayatajirrawa De La Zona De Watchuallii Ayatawa De La Zona De Soshinchon Ayataweshy Wayaa Del Area De Santana Buenavista Buenos Aires Caicemapa Asociacin De Autoridades Tradicionales Indgenas Wayu Del Resguardo De Caicemapa Canaka Uchi De Taparajin Caroni De Bahia Honda Casapourera De Taparajin Cauchirumana - Los Olivos Clan Epieyu De La Zona De Ceura Cojoro Clan Ipuana De La Zona De Irauri Choujasu Wamuin De Guytuychon Ejepenajirrawa Ejimeju De Piedras Blancas Emejele De Irruachon Epijagueshiwayaa De La Comunidad De Uriyunakat Epijajirrawa De Youyoupana Federacion Wayuu De La Guajira Colombiana "Fedewayuu" Flor Del Paraiso De Taparajin Guashurchi De Jonjoncito Guatajaipa Ahu Guayakan Wayuukana Ichichon Ipoulia De Urraichi Ipunamana Irraipa Ishamana Ishoury De Bahia Honda Jararajewali De Jazainmou Jeketu Akuaipa, 2004 Jekennu De Uribia Jepira Zona Del Cabo De La Vela Jimoc De Kerraliamana Joulu De La Union Jurauri De Carrizal Kaitu Kalijirawa Yaa Kuisa Kaliwaya De Arashouri . Kamanejirawa De La Zona De Makuira Kamuchesain De La Zona De Kamuchesain Kapuraneshi Kolotirrawa De La Zona De Alas Kootirrawa De La Zona De Wilshiwuo De Media Guajira Kojutajirawa- Sociacion De Autoridades Tradicionales Wayuu Kojutajirawa. Maicao Kottirawa

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ENTIDAD TERRITORIAL LA GUAJIRA (186 asociaciones) 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. 217. 218. 219. 220. 221. 222. 223. 224. 225. 226. 227. 228. 229. 230. 231. 232. 233. 234. 235. 236. 237. 238. 239. 240. 241. 242. 243. 244. 245. 246. 247. 248. 249. 250. 251. 252. 253. 254. 255. 256. 257.

ORGANIZACIN

Kottushi (Unidos) Lapuje De Naunashitou Muliashi De La Zona De Koushotchon Mushaisha Nuchonyu Maleywa De Jurura Nukuaipa Appana Okotchijirawa Wepiapaa, De La Zona De Tronjamana Okotshijirawa Wepiapaa De Wojoroko Oloirrawa De Maicao Oloijirawa Aguaipa De La Zona De Nortechon Ororo Wayuu Oukajawa De Koomana Oukajirawaa De Cardon Outkajirawa De Maicao Pa' Ala De La Zona Del Cabo De La Vela Paimajirawa De La Zona De Juruolawain-Cotoirra Paimajirawa De Uru Painwa De La Zona De Pariyen Painwa De La Zona De Kalaisirra Painwajirrawa De Hatonuevo Painwajirrawa Suchirruwa Woumain De Taparajin Palaima De La Zona De Bahia Honda Pansajirawa De La Zona De Mazuren Papushewa De La Zona De Castillete Patunajutawa De La Zona De Porshina Patunajutirrawa De Jattuluwou Patunainjana Palawa De La Zona De Jetsu Patunatujirawa De Portete Pawalawas De Manaure Pekijirrawa De La Zona De Pesuapa Pepetshi Potolipa Resguardo De La Alta Y Media Guajira Karaquita Shijira Wayuu De Porshina Shirurema Shiruria Siapana Sumai'in Wayuu Suman Apunalujin Sumuliara Wayuu De La Zona De Bahia Honda Casuso Sumuywajat Taiwachon Talaptajirrawaa De Portete Talatshi Wayaa De Taparajin . Taparajin - Sur Taroa Totopana Territorio Etnico Wayuu Tropico Azul Uchitu De La Zona De Manashi Valle De Parashi Vecinos Del Ro Ranchera Wachuppaa De Taparajin Wakuaipa De La Region De Cucurumana

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ENTIDAD TERRITORIAL LA GUAJIRA (186 asociaciones) 258. 259. 260. 261. 262. 263. 264. 265. 266. 267. 268. 269. 270. 271. 272. 273. 274. 275. 276. 277. 278. 279. 280. 281. 282. 283. 284. 285. 286. 287. 288. 289. 290. 291. 292.

ORGANIZACIN

Wakuaipajatu Woumainru De Villa Fatima Wallajirawa De La Zona De San Martin Wapusha Sulu Yoluma Watujahipau De Bahia Honda Wayaleeya De Utaithu Wayuu De Meera Wimpirarem Woumainrru De La Zona De Taguaira Wuimpala De La Guajira Yaleteshiwaya Yaletshi Wayaa Yotirrawa De Paranari Yanamashi Yariwanou Yotojoroy De Jonjoncito Yourechi De La Zona De Yourechi Zona De Aluicira Zona De Amaichon Zona De Amuruluba Zona De Curichi Wayuu Laulayu Zona De Chiparemana Zona De Garciamana Zona De Ichichon Zona De Katuralince Wayuu Araurayu Zona De La Loma Zona De Makuira Zona De Manzana Zona De Mayapo Asociacin De Jefes Familiares Wayuu De La Zona Norte De La Alta Guajira Wayuu Araurayu Choujashiiwamuin De La Zona De Suluwou Enajirrawa De La Zona De Kaitamana Zona De La Sabana Weirruku De Turumana Asociacion De Autoridades Tradicionales Indgenas Wayuu La Union Mareywayuuguama De La Zona Del Cerro De La Teta

XI

PLANES DE VIDA DE LOS PUEBLOS INDGENAS15

Con posterioridad a la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 y como una forma de hacer uso de su autonoma y de interpretar de acuerdo a sus particularidades el Artculo 330 de la Carta y luego lo definido en la Ley 152 de 1994, diversos sectores organizativos y comunitarios indgenas fueron planteando la necesidad de formular Planes Integrales de Vida en los cuales se reflejaran sus condiciones particulares, requerimientos y propuestas alternas de desarrollo y de articulacin con la planeacin instituida a nivel de la nacin y de las entidades territoriales.

15

Contrato de Servicios CON000479286025 DNP Contratista Oscar Sanchez Jimenez, 2007.

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Inicialmente en 1992, en el departamento del Cauca el pueblo indgena Guambiano utiliz este concepto y defini algunos criterios al respecto16. Posteriormente, desde 1995, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) ha propuesto acciones para orientar los Planes de Vida, para lo cual public la cartilla Planes de Vida que contienen elementos conceptuales y metodolgicos sobre el tema (ONIC: 1998). El documento es el resultado de la reflexin, discusin y aportes de las comunidades y las organizaciones indgenas regionales de 29 departamentos y define aspectos conceptuales

En trminos generales, los Planes Integrales de Vida pueden entenderse como una forma de planear el desarrollo articulando elementos socioculturales propios y necesidades y concepciones especficas a las estrategias de desarrollo nacional. En tal sentido, partiendo de las formas de pensamiento y de interpretacin particulares de los grupos tnicos, estos son un instrumento para plantear opciones especficas al desarrollo aplicado por la sociedad mayoritaria, buscando garantizar su devenir y su pervivencia en consonancia con sus cosmovisiones y consolidando sus identidades tnicas y culturales, y por tanto contienen propuestas de fortalecimiento de los recursos propios y de interaccin con los recursos, las instituciones y la sociedad occidental

Diversas comunidades, organizaciones y pueblos indgenas, en ejercicio de su autonoma y de su diversidad sociocultural han venido proponiendo, de manera alternativa al ejercicio de la planeacin cuatrienal prevista en las normas, la formulacin de Planes Integrales de Vida de larga duracin. Dichos Planes de Vida, se definen de manera general como la construccin de alternativas de desarrollo propio para las comunidades indgenas con el fin de fortalecer sus caractersticas socioculturales y mejorar sus condiciones de existencia y calidad de vida, manteniendo su integridad tnica.

As, estos Planes de Vida constituyen una propuesta de construccin y puesta en marcha de modelos de planeacin del desarrollo y ejecucin desde una perspectiva intercultural as como la implementacin de proyectos que apuntan a la construccin de modelos de etnodesarrollo.

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En el ao 2000, siendo Alcalde del municipio de Silvia el Taita lvaro Morales Tomb, se formul el Plan de Vida del Municipio de Silvia: 2000-2020.

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Lo anterior, teniendo en cuenta, en primer lugar que la articulacin entre los Planes de Vida de los pueblos indgenas y los ejercicios de planeacin a nivel territorial podr afianzar una planeacin con perspectiva de interculturalidad, en la medida en que estos procesos implican el reconocimiento del otro y la interaccin y confluencia de autoridades, formas organizativas, recursos, conocimientos y la conjugacin de concepciones y temporalidades en lo que respecta a propuestas de desarrollo.

As, los Planes Integrales de Vida adems de responder a una visin de desarrollo de los pueblos indgenas se convertiran en elemento esencial de un proceso de interculturalidad y de relacin con el Estado y otros actores. Tal como lo plantearan las organizaciones indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta congregadas en el Consejo Territorial de Cabildos -CTC- entendemos por interculturalidad las formas diversas de articulacin de los pueblos indgenas con la sociedad nacional y el Estado, que resultan de las concertaciones realizadas para garantizar un trabajo conjunto respetando los sistemas culturales de ambos17

En segundo lugar, es una propuesta para poner en marcha proyectos en la perspectiva del etnodesarrollo porque se busca la consolidacin de la cultura propia mediante el fortalecimiento de las capacidades de estos grupos tnicos para determinar el futuro de las comunidades que los integran. En los Planes de Vida hay un propsito de ejercer control cultural sobre el desarrollo, conjugando diferentes tipo de recursos para mejorar condiciones del grupo y de las personas que lo integran, a travs de afianzar el manejo de los recursos propios, apropiar recursos ajenos, recuperar los enajenados y controlar los que los pueda afectar18.

En sntesis y de acuerdo con lo planteado, en los numerales anteriores, dichos Planes de Vida se reconocen como manifestacin autnoma del querer de estos pueblos y por tanto desde el nivel central del Estado se plantea el reto de apoyar dichos procesos de formulacin y generar lineamientos para que bajo los principios de autonoma, ordenacin de competencias, coordinacin y participacin, y de acuerdo a los criterios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad, estos Planes de Vida se articulen con los de las entidades territoriales de los municipios y departamentos que poseen resguardos indgenas al momento de formular su
17Lineamientos interculturales para la elaboracin del plan de manejo del parque Sierra Nevada de Santa Marta, OGT, DGAI y UASPNN- documento para discusin, 2001. 18 Bonfil Batalla Guillermo: Etnodesarrollo: Sus premisas jurdicas, polticas y de organizacin. Ediciones FLACSO 1982. San Jos de Costa Rica.

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Plan de Desarrollo en lo correspondiente a la definicin tanto de la parte estratgica como de los planes de inversin.

XII

UNA POLTICA PBLICA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS19

La formulacin de la Poltica Pblica de Estado de los pueblos indgenas, es un compromiso del gobierno nacional y las organizaciones indgenas, en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin (decreto 1397 de 1997), como aparece en las actas de los aos 2005 y 2006, y posteriormente fue incluida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Estos dos aspectos se constituyen en el marco legal de este gran reto.

Para la inclusin del tema de Poltica Pblicas en el PND 2006 -2010, se hizo necesario desarrollar un trabajo en equipo, para lo cual se emplearon 5 sesiones de trabajo, entre el 18 de julio de 2006 y el 8 de agosto del mismo ao, donde participaron: la Direccin de Etnias del MIJ, el delegado de pueblos indgenas y el delegado del MIJ ante la Secretara Operativa de la Mesa Permanente de Concertacin. Adems, participaron otras instituciones como: DNP, ONIC, PNUD Y OCHA (ONG).

Como resultado del trabajo adelantado, el tema de poltica pblica para pueblos indgenas, qued incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010, en el Captulo 7 titulado Dimensiones especiales del desarrollo numeral 7.3, titulado Grupos tnicos y relaciones interculturales, en donde se incluy como una de las estrategias para pueblos indgenas lo siguiente: Se formular de manera participativa una poltica integral para los pueblos indgenas, la cual incluir aspectos relacionados con territorialidad, identidad, autonoma y gobierno, y planes de vida, entre otros. Esta formulacin, ser coordinada por la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia y tendr en cuenta otras polticas, planes y procesos en los cuales se establecen lineamientos o estrategias de carcter regional.

Como resultado del proceso iniciado en noviembre de 2006, con la participacin de las organizaciones indgenas nacionales (ONIC, OPIAC, AICO CIT) que hacen parte de la Mesa
19Poltica Pblica de Estado de los Pueblos Indgenas de Colombia_ Informe de Avance, Direccin de Asuntos Indgenas Minoras y Rom, marzo 20 De 2009

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Permanente de Concertacin, el Ministerio del Interior y de Justicia elabor una matriz, la cual se presenta a continuacin, donde se recogen los ejes problemticos y las lneas de accin, la cual a la fecha de elaboracin de este documento se encuentra en proceso de revisin por parte de las entidades del Gobierno Nacional con el propsito de concretar la Poltica. EJES ESTRATGICOS Y LINEAS DE ACCION PROPUESTAS TERRITORIO
PROBLEMTICA LINEAS DE ACCION
Elaborar los estudios socioeconmicos y de tenencia de tierras que incluya los estudios de ttulos de propiedad de las comunidades, identifique las necesidades de dotacin de tierras y el levantamiento cartogrfico y georefenciado de las tierras que hoy poseen los indgenas. Agilizar los trmites por parte del INCODER para que se le de pronta solucin a las necesidades de Saneamiento, Ampliacin y Constitucin de nuevos Resguardos. Garantizar que los predios que se adquieran para las comunidades indgenas sean aptos para la a. Prdida del Territorio agricultura y siembra de productos tradicionales que garanticen la seguridad alimentaria de las Ancestral familias. Establecer polticas, planes y programas de desarrollo econmico, social, cultural y de preservacin del medio ambiente dentro de los territorios indgenas. Crear condiciones para el reconocimiento y difusin, por medios de comunicacin hablado y escrito e impresin de las formas ancestrales de uso y tenencia de la tierra con nfasis en la organizacin social y la produccin de alimentos propios, entre otros elementos. Impulsar programas de reforestacin atendiendo al conocimiento ancestral como la demarcacin de reas protegidas para su recuperacin natural con procesos de formacin y capacitacin para su implementacin. Cumplimiento de la normatividad existente relativa a la expedicin de licencias ambientales, con el fin de evitar la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas. Desarrollar sosteniblemente el potencial econmico de la Biodiversidad Establecer normas que regulen el uso, manejo y conservacin de los recursos naturales. b. Deterioro Ambiental Reducir los procesos y actividades que ocasionan el deterioro de la biodiversidad Expedicin de un plan de manejo, conservacin y recuperacin de los pramos como verdaderas fbricas de produccin de agua y oxgeno. Que los entes competentes del Estado brinden el apoyo tcnico y financiero y el acompaamiento respectivo para que se haga un manejo racional del agua en la implementacin de cultivos. Disear e implementar sistemas de valoracin multicriterio de los componentes de la biodiversidad y la distribucin equitativa de sus beneficios.

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DERECHOS HUMANOS Y CRISIS HUMANITARIA

PROBLEMTICA LINEAS DE ACCION
Garantizar la atencin con enfoque diferencial a la poblacin indgena desplazada, la prevencin del desplazamiento y la estabilizacin socioeconmica de los mismos. Igualmente, la asistencia psicosocial y apoyo al desarrollo temporal de actividades y dinmicas productivas propias de la poblacin indgena desplazada por efectos del conflicto. Expedir Directivas Nacionales para que los organismos de inteligencia del Estado, las Autoridades de los entes territoriales y las Autoridades Indgenas, den un trato especial en los casos, en que integrantes de comunidades nativas reclutados forzadamente, resulten involucrados con grupos o actores armados ilegales. Apoyo preferencial para las iniciativas productivas de mujeres indgenas vctimas del conflicto armado Presencia, acompaamiento y verificacin interinstitucional permanente en las reas indgenas afectadas por enfrentamientos blicos, para evitar el involucramiento de sus integrantes al mismo. En el desarrollo de las acciones para la sustitucin de cultivos ilcitos, adelantar programas y proyectos socioeconmicos que contribuyan al fortalecimiento de las comunidades bajo la orientacin de sus legtimas autoridades. Acoger las recomendaciones del relator especial de la ONU para los pueblos indgenas. Garantizar la consulta previa para la erradicacin de cultivos ilcitos dentro de los territorios indgenas, como se establece en la sentencia SU-383 de 2003. Que se expidan normar claras y precisas para que las Instituciones y Entes Territoriales establezcan acciones para la proteccin de las comunidades, en especial de sus lderes. Garantizar la construccin de relaciones de entendimiento intercultural entre los indgenas y la poblacin colombiana. Crear una pgina web para establecer acciones comunicativas que propicien la visibilizacin de las comunidades indgenas existentes, y las dinmicas de participacin ciudadana e incluyan la diversidad tnica, cultural y generacional. Implementar misiones permanentes interinstitucionales de verificacin y atencin a las comunidades indgenas, que aseguren un trato adecuado y garanticen el goce efectivo de sus derechos. Garantizar el retorno de aquellos integrantes que se vieron forzados a salir de sus comunidades de origen y propender por su estabilidad interna. c. Crisis Humanitaria Asistencia educativa, alimentaria y nutricional para nios y nias estudiantes de las familias indgenas desplazadas en las distintas ciudades del pas. Apoyar el fortalecimiento del proceso organizativo en las comunidades para el control del orden social que evite el desplazamiento indgena a las cabeceras municipales y la consiguiente dedicacin al reciclaje y la mendicidad.

a. Confrontacin Armada y Narcotrfico

b. Violacin de Derechos Humanos

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AUTONOMA
PROBLEMTICA LINEAS DE ACCION
Acompaamiento y financiacin en la construccin, sistematizacin, difusin y ejecucin de los Planes de Vida. Directivas del orden nacional para la inclusin de los Planes de Vida en los Planes de Desarrollo Local y Regional y ejecutar sus propuestas. a Planes de Vida Recopilar y difundir la normatividad vigente favorable a las comunidades indgenas complementado con acciones de capacitacin e informacin. Gestionar la creacin de espacios de concertacin y de dilogos regionales para analizar, debatir y presentar propuestas y proyectos que beneficien el inters colectivo y social de las comunidades. Apoyar encuentros de ancianos y el intercambio intercultural para recuperar, fortalecer, reivindicar y conocer la memoria histrica real respecto de los Pueblos indgenas. Contribuir al fortalecimiento de las formas propias de gobierno, posibilitando y apoyando de manera efectiva las acciones para la recuperacin y practica de los valores culturales con nfasis en el reconocimiento del saber depositado en los mayores y sabedores de las comunidades indgenas. Mediante Convenio con la ESAP, establecer los mecanismos para una capacitacin permanente dirigida a las autoridades y lideres indgenas en el tema de Administracin Pblica con el fin de garantizar el correcto manejo y administracin de los Recursos Pblicos con destino directo a las comunidades indgenas y crear de manera conjunta los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de los mismos, establecer los protocolos para el tipo de sanciones a aquellas autoridades o dirigentes que resulten responsables por malos manejos. b. Autonoma y Gobierno Propio Impulsar la organizacin de los productores indgenas, segn sus actividades, orientados por el principio y conocimiento de las autoridades tradicionales. Monitorear la inversin y el cumplimiento de los objetivos del SGP. Generacin de polticas culturales para la niez y juventud que garanticen la recuperacin, prctica y vivencia de los valores culturales de los Pueblos Indgenas para afianzar su identidad y garantizar la pervivencia. Apoyar la realizacin de proyectos de investigacin y divulgacin de los saberes ancestrales de los pueblos. Desarrollar un instrumento para el reconocimiento y fortalecimiento de las lenguas indgenas en Colombia segn mandato Constitucional. Priorizar la identificacin de las reas sagradas consideradas por las comunidades como estrategia efectiva para la recuperacin y prctica de valores culturales. Crear los espacios para la informacin y capacitacin de todo el personal de la Rama Jurisdiccional Ordinaria sobre la temtica de la JEI que logre su sensibilizacin y la contribucin para su justa aplicabilidad. Vigilancia de las garantas procesales en casos indgenas. Desarrollar e implementar la Ley de Coordinacin de la Jurisdiccin con el sistema jurdico c. Jurisdiccin Especial ordinario. Indgena Respeto a la autonoma territorial de los pueblos, a las autoridades indgenas en el ejercicio de su jurisdiccionalidad, en desarrollo del artculo 246 de la CP. Apoyo para el diseo e implementacin de Escuelas de Formacin en Derechos Propios. Coordinar con la procuradura, la personera, la polica, los jueces y la organizacin indgena para que se tomen acciones de aplicabilidad de la jurisdiccin especial a integrantes indgenas que cometan faltas graves y desestabilicen el control social de sus comunidades.

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POLTICA PBLICA
PROBLEMTICA LINEAS DE ACCION Expedir las normas reglamentarias para la aplicacin de la Consulta Previa en comunidades indgenas que tenga en cuenta la normatividad internacional y en especial la ley 21 de 1991. Aplicabilidad de la consulta previa y concertacin con los pueblos indgenas para efectos de todas las acciones a desarrollarse al interior de las mismas. Analizar con las entidades territoriales del pas, los resultados de la evaluacin hecha por diferentes organismos al censo DANE 2005, en un ejercicio que permita revisar informacin de las mismas en relacin a los resultados del censo, de manera que se identifiquen los principales problemas y en una actitud de responsabilidad y sensibilidad social se tomen las medidas conducentes a mitigar las consecuencias negativas originadas por los resultados censales. Definir desde el Gobierno Central, por medio del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio del Interior y de Justicia, con la participacin del DANE, encuentros Departamentales que permitan revisar con Gobernadores y Alcaldes los resultados del Censo DANE 2005. Construccin de un sistema de indicadores de desarrollo humano para pueblos indgenas de Colombia. Investigacin en salud para la puesta en prctica de la interculturalidad, complementariedad teraputica, el pluralismo mdico y el posicionamiento de los mdicos tradicionales. Definir recursos para consolidar el proceso en salud propia. Levantamiento del censo de los mdicos tradicionales. Consolidar una experiencia piloto de medicina tradicional con los sabedores ancestrales. Apoyo al desarrollo de programas de salud que partan del conocimiento ancestral para articularlos al SGSSS atendiendo la particularidad cultural de cada grupo. Reglamentacin de la ley 691 Reglamentar la obligatoriedad de las EPS para incorporar dentro del POS el componente de la medicina tradicional para la atencin de poblacin indgena. Apoyar acciones para el rescate de los valores culturales y el pensamiento propio de las autoridades para el fortalecimiento de la medicina propia. Apoyar iniciativas para la recuperacin de los conocimientos propios en medicina tradicional y las formas tradicionales de uso y tenencia de la tierra priorizando la produccin de alimentos propios y la conservacin ambiental.

a. Consulta Previa

b. Poblacin indgena Censo 2005

c. Salud

Elaborar un plan de accin de corto y mediano plazo sobre vivienda y saneamiento bsico. d. Vivienda y Disear e implementar acciones de seguimiento y evaluacin que den cuenta del Saneamiento Bsico mejoramiento progresivo de las condiciones de vida en las comunidades indgenas. Concertar una legislacin especial que de cuenta del alcance de derechos, obligaciones y caractersticas de comunidades indgenas en zonas urbanas. e. Indgenas Urbanos Estimular el cultivo de especies nativas que sirven de abastecimiento de materia prima para las artesanas de los distintos grupos indgenas. Fomento de las artesanas indgenas.

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PERVIVENCIA E INTEGRIDAD
PROBLEMTICA LINEAS DE ACCION Impulsar la autonoma alimentaria, a travs de la recuperacin de las prcticas ancestrales de produccin, adecuacin y conservacin de suelos, recuperacin de semillas propias, tcnicas y hbitos alimentarios. Expedir la normatividad pertinente para que en todas las comunidades indgenas, en sus centros educativos y de salud, sus reas de actividades culturales, se ponga en prctica la complementariedad entre el uso y tenencia de la Tierra segn el saber ancestral con los principios de la agroecologa como estrategia para la soberana alimentaria. Implementacin de huertas agro - ecolgicas escolares para el mejoramiento de la calidad nutricional en la dieta de estudiantes de preescolar y de los Hogares de Bienestar Familiar en los territorios indgenas. Financiar y coordinar la implementacin de un sistema de trueque, recuperacin del trabajo comunitario y solidario (minga, mano-vuelta). Formacin de promotores agroecolgicos indgenas con visin intercultural para el uso y tenencia de la tierra. Producto de la concertacin con los pueblos indgenas propiciar la transferencia tecnolgica para la agricultura que sea apropiable, econmica, transferible y rentable, con el fin de garantizar el mejoramiento de los sistemas propios de produccin, generar excedentes econmicos para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad sin el desmedro cultural, mediante el establecimiento de lneas de crditos blandos, fondos rotatorios, apoyo a las redes de productores indgenas y su posicionamiento en el mercado de manera equitativa, con el fortalecimiento de las microempresas comunitarias indgenas propiciando la investigacin y creatividad. Optimizacin de la produccin agropecuaria a partir del conocimiento tradicional y el principio agro ecolgico garantizando la soberana alimentaria y la generacin de excedentes. Impulsar prcticas agroecolgicas para la regeneracin, adecuacin, equilibrio y conservacin de suelos dedicados a la produccin agrcola. Impulsar bajo la orientacin ancestral, la capacidad de produccin en las huertas familiares y comunitarias como estrategia para la recuperacin y practica de los valores culturales. Realizar en cada resguardo un inventario sobre: zonas de produccin, recorridos de procedencia y rboles que estn asociados para usos propios en referencia a su cultura material, sitios criaderos de animales, sitios de rebusque (caza, pesca, recoleccin de frutas. Recuperar y conservar especies comestibles y artesanales dentro de los territorios indgenas. Desarrollar la diversificacin y rotacin de cultivos. Impulsar mediante convenios interinstitucionales el Intercambio de experiencias y saberes en procesos productivos con distintas comunidades indgenas y campesinas al nivel nacional e internacional. Recuperar el calendario de rituales de la produccin vegetativa. Impulsar programas internos de fomento, rescate y recuperacin de semillas y especies propias. Aumentar y cualificar permanentemente la produccin de alimentos bsicos y nutricionales teniendo en cuenta las particularidades culturales de cada pueblo. Impulsar Programas internos de fomento, rescate y recuperacin de semillas y especies propias. Aplicacin del derecho a la consulta previa para implementar la produccin de biocombustibles en territorios indgenas, de tal forma que no amenace la seguridad alimentaria de la poblacin. Apoyo econmico legal y poltico al proceso de recuperacin de sitios o reas sagradas en los territorios indgenas. Proteger mediante figuras jurdicas los lugares sagrados y sitios de pagamento.

a. Soberana Alimentaria

b. Megaproyectos

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XIII

ETNOEDUCACION UNA POLTICA PARA LA DIVERSIDAD20

El objetivo de esta poltica es posicionar la educacin intercultural en todas las escuelas y colegios del sector oficial y privado del pas, para que todos los nios, nias y familias entiendan que las culturas afrocolombiana, indgena y gitana son parte de las races de nuestra nacionalidad. Con esta poltica, se pretende avanzar hacia la interculturalidad. Es decir, hacer que en las escuelas se reconozcan y respeten las diferentes culturas, para de esta manera reconocer la diversidad de nuestra nacin.

As mismo, la poltica busca desarrollar una educacin que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de los grupos tnicos, desarrollando la identidad cultural, la interculturalidad y el multilingismo.

Los proyectos etno_educativos posibilitan el uso prctico de la lengua, la formacin de maestros, la produccin de materiales bilinges, el diseo del currculo, los planes de estudios elaborados y concertados con los pueblos tnicos.

XIV

ETNOSALUD: DERECHO A LA SALUD DE LOS PUEBLOS INDGENAS GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD CULTURAL

La Ley 691 de 2001, mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia, tiene por objeto proteger de manera efectiva los derechos a la salud de los Pueblos Indgenas, garantizando su integridad cultural de tal manera que se asegure su permanencia social y cultural, segn los trminos establecidos en la Constitucin Poltica, en los Tratados Internacionales y las dems leyes relativas a los pueblos indgenas.

Dicha Ley establece que los miembros de los Pueblos Indgenas participarn como afiliados al Rgimen Subsidiado, en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, excepto si estn

20

Ministerio de Educacin Nacional

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vinculados mediante contrato de trabajo, si son servidores pblicos, o si gozan de pensin de jubilacin. Con este fin, las tradicionales y legtimas autoridades de cada Pueblo, elaborarn un censo y lo mantendrn actualizado, para efectos del otorgamiento de los subsidios. Estos censos debern ser registrados y verificados por el ente territorial municipal donde tengan asentamiento.

La Ley busca garantizar el derecho de acceso y la participacin de los Pueblos Indgenas en los Servicios de Salud, en condiciones dignas y apropiadas, observando el debido respeto y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin.

Para cumplir con lo establecido en la Ley, el Ministerio de la Proteccin Social ha venido avanzando en la ampliacin de cobertura de afiliacin al rgimen subsidiado, la adecuacin del POS y/o la elaboracin de modelos de atencin en salud, la formacin del personal de salud indgena y la reglamentacin de la Ley 291. As mismo, en los temas relacionados con la vivienda saludable con la poblacin indgena.

En el Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS, se reconoce a las comunidades indgenas como personas vulnerables sin capacidad de pago, con derecho a ser afiliados al Rgimen Subsidiado y se plantea que pueden existir entidades promotoras de salud indgenas.

Por otra parte, el sistema se viene implementando mediante la aplicacin de acciones afirmativas expresadas a travs de la inclusin de esta poblacin al Rgimen Subsidiado sin la exigencia de la encuesta de Identificacin de Beneficiarios, SISBEN, y la atencin gratuita por cuanto no se aplican copagos ni cuotas moderadoras, lo cual materializa ventajas comparativas con respecto al resto de la poblacin pobre del pas.

Adems, los recursos econmicos de los Subsidios para la poblacin indgena son entregados por el Estado a travs de las alcaldas, a las Empresas Promotoras de Salud Indgenas (EPSI) creadas y administradas por las Autoridades Tradicionales de esta comunidad, las que a su vez prestan los servicios a sus afiliados mediante Instituciones Prestadoras de Salud Indgenas (IPSI) que funcionan en sus territorios y hacen parte de la Red Pblica de Prestadores de Servicios de Salud.

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En cuanto a datos de afiliacin, segn datos publicados en la pgina web del Ministerio, a noviembre del 2009 haba 1.182.980 indgenas afiliados al rgimen subsidiado, que al comparar con datos DANE del Censo 2005 (1.392.623 indgenas), significara que un 85% de la poblacin indgena se encuentra afiliada al rgimen subsidiado.

De otra parte, la poblacin de grupos tnicos cuenta en salud con espacios de concertacin legales que garantizan que las acciones que se hagan en este campo, se consulten previamente sus autoridades y representantes, respetando los preceptos constitucionales que definen a Colombia como un pas tnicamente diverso. En ese sentido para la elaboracin del Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas (antiguo Plan de Atencin Bsica PAB) en el marco del Plan Nacional de Salud Pblica, el Decreto 3039 de 2007 establece como un principio el respeto a la diversidad cultural y tnica del pas como la garanta del respeto, del entendimiento de la cosmovisin, usos, costumbres, territorio ancestral, sitios sagrados y creencias de los grupos tnicos frente a la promocin, prevencin, proteccin y recuperacin de la salud, bajo el ejercicio de la consulta y concertacin con las comunidades, garantizando su participacin en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de salud en concordancia con las disposiciones de la autoridad de salud y la Ley 691 del 2001, bajo el ejercicio de la consulta y concertacin con las comunidades, garantizando su participacin en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de salud.

La estructuracin de los modelos de salud y la investigacin sobre la medicina tradicional se han incluido como una lnea de poltica en el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010 adoptado por el Decreto 3039 de 2007, en el que adems se establece como un principio la diversidad tnica y cultural. Esto implica un trabajo de coordinacin y articulacin con territorios para el desarrollo operativo y funcional en armona con las dems lneas de poltica del plan. En este contexto se viene asesorando tcnicamente a las comunidades indgenas Embera Cham del municipio de Riosucio (Caldas), a la IPS UNIPA del pueblo Aw de Nario, a la EPS indgena DUSAKAWI de la Sierra Nevada de Santa Marta, a la EPS Pijao Salud del Tolima y a los resguardos indgenas de Cao Mochuelo, Chaparral Barro Negro y Hato Corozal de Casanare para la elaboracin de propuestas de modelos de atencin en salud; tambin se vienen apoyando las propuestas de sistemas de salud propios que vienen desarrollando los pueblos indgenas del Cauca y de la Sierra Nevada y se est trabajando con el Ministerio de Salud de

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Venezuela en el diseo del modelo de salud binacional para la poblacin indgena Wayuu de la frontera colombo-venezolana.

En cuanto a la formacin del personal de salud indgena, especficamente para que los promotores indgenas pudieran homologar el ttulo a Auxiliares de Salud Pblica, se llev a cabo un ejercicio, a travs de reuniones regionales entre el SENA y la poblacin indgena, que culmin en la elaboracin una norma de Competencia Laboral para incluir dentro del plan de formacin regular del auxiliar de salud pblica. As mismo, se vienen adelantando conversaciones entre el Ministerio, el SENA y algunas organizaciones indgenas tales como UNIPA (Nario), CRIC (Cauca) y de la Chorrera (Amazonas) y con representantes de la Pastoral Social de Apartad y Mdicos del Mundo con sede en Choc, para la definicin de proyectos y planes de formacin especficos.

En materia de reglamentacin de la Ley 691 de 2001, como resultado de las discusiones realizadas entre el Comit Permanente creado al interior del Ministerio de la Proteccin Social y el Comit Tcnico de la Mesa de Salud Indgena, el CNSSS expidi el Acuerdo 326 de 2005, mediante el cual se adoptan algunos lineamientos para la organizacin y funcionamiento del Rgimen Subsidiado de los pueblos indgenas (cobertura, identificacin, afiliacin y traslados, adecuacin del POS, casas de paso y migracin) y adems se concert, mediante Decreto 4127 de 2005, el nmero mnimo de afiliados que debe tener una ARS indgena (100.000 afiliados). Adems, se cuenta con un proyecto de decreto reglamentario para la creacin, habilitacin y funcionamiento de las IPS indgenas, y un borrador de decreto reglamentario que incluye lo relacionado con creacin, habilitacin y funcionamiento de las EPS indgenas, recurso humano en salud, salud pblica, sistemas de informacin, modelo operativo para la Amazonia, Orinoquia y Costa Pacfica, inspeccin, vigilancia y control, entre otros temas, que estn en proceso de discusin y concertacin

Por ltimo, se viene implementando, de manera concertada, la apropiacin de la estrategia de Entornos Saludables - Vivienda Saludable (estrategia de intervencin del componente sanitario y de determinantes de calidad de vida que incluyen la generacin de empleo) en los pueblos indgenas Embera katio de Crdoba, Pijaos del Tolima, Tukano orientales del Guaviare, y Aw de Nario. Con estos pueblos, se han definido unas comunidades para desarrollar un piloto de

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apropiacin de Vivienda Saludable donde se incluye la capacitacin terica y prctica de los aspectos sanitarios en: agua para consumo, tratamiento de aguas residuales, mejoramiento de infraestructura fsica, tratamiento de residuos slidos, control de vectores e higiene y aseo de personal y de la vivienda. Lo anterior teniendo en cuenta la metodologa SARAR de la OPS y los Lineamientos Nacionales de la Estrategia de Vivienda Saludable y la apropiacin de tecnologas apropiadas en saneamiento bsico con el apoyo del SENA.

XV

PUEBLOS INDIGENAS NO CONTACTADOS O EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO21

El mapa se presenta de manera indicativa permite slo tener una idea general de la localizacin de los pueblos indgenas aislados en Amrica Latina, y no rene exactamente todos los puntos de localizacin.

En Amrica latina, los ltimos pueblos indgenas que todava se encuentran aislados con relacin a otros pueblos y a la sociedad moderna, por razones propias, y que son llamados tambin pueblos no contactados porque no mantienen contactos conocidos por lo menos en sus ltimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las huellas que dejan, se encuentran todava de manera comprobada en seis pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per; y especficamente en dos regiones, la Cuenca Amaznica y el Gran Chaco; es
21 Vincent Brackelaire, Estudio: Situacin de los ltimos pueblos indgenas aislados en Amrica latina (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, Venezuela). Diagnstico regional para facilitar estrategias de proteccin, Brasilia, enero de 2006. http://www.trabalhoindigenista.org.br/Docs/Diagn%C3%B3stico%20Pueblos%20Aislados_Vicent_jan06.pdf

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probable que Venezuela no tenga mas pueblos aislados, pero ocurre que grupos aislados provenientes de Brasil (en particular Yanomami) atraviesan a veces la frontera amaznica entre los dos pases.

Brasil y Per son los dos pases con el mayor nmero de pueblos aislados y tambin con informacin centralizada sobre ellos (por la CGII-FUNAI en el caso de Brasil y por la Defensora del Pueblo y AIDESEP en Per). Bolivia, a pesar de ser el tercer pas en nmero de grupos sin contacto, no presentaba en 2005 ninguna informacin centralizada sobre sus pueblos aislados. Con base en las informaciones que existen en cada pas, y que son presentadas en el estudio, es probable la existencia de ms de 60 pueblos o grupos indgenas actualmente sin contacto con la sociedad moderna y que demuestran su deseo de preservar su aislamiento.

Situacin de los pueblos indgenas aislados en Colombia22 La ltima experiencia de contacto de un grupo indgena aislado (los Nukak Maku en el Departamento del Guaviare) provoc la desaparicin de la mitad del grupo23 . Se supone que en Colombia solo existe un grupo indgena no contactado en un rea comprendida entre el ro Bernardo y las cabeceras del ro Pur, en el departamento del Amazonas entre los ros Caquet y Putumayo, donde habitan indgenas de la etnia Yur (ms conocidos como Caraballo o Arojes y de familia lingstica no identificada), quienes no mantienen hoy ningn tipo de contacto con la sociedad moderna u otros grupos indgenas.

Segn informaciones dadas recientemente por los indgenas Miraa, habitantes del ro Caquet, los Yur podran ser un grupo social conformado aproximadamente por 200 individuos seminmadas y cuya economa estara basada en la agricultura itinerante, pesca, caza y recoleccin de frutos del bosque. Su unidad de residencia parece ser la maloca, de forma semicircular, y posiblemente sea el epicentro de la su organizacin social, econmica y ceremonial.
22

Informacin recopilada con la colaboracin de Martn von Hildebrand, antroplogo y director de la Fundacin Gaia Amazonas, Bogot (coorgaia@cable.net.co).

23 El primer contacto de los Nukak con New Tribes Mission y con algunos colonos fue en 1972 y fue en los aos siguientes que muri por enfermedades el 50% de la poblacin. New Tribes Mission mont un centro de asistencia que prest un servicio importante a los Nukak. En 1988 aparecieron en San Jos del Guaviare y el gobierno busc los medios para reenviarlos a sus territorios. El gobierno no tena ni tiene polticas para manejar este tipo de situaciones y de grupos; por ello, actualmente la mayora de los Nukak han migrado hacia los centros urbanos y se estima que solamente 3 grupos locales se encuentran en su territorio tradicional.

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Su territorio se encontraba hasta 2002 bajo el rgimen legal de reserva forestal, sin que hasta ese momento se estableciera ningn modelo de manejo en el rea, cuando en los ltimos aos los procesos y avances de la colonizacin la convertan en una zona vulnerable a la explotacin indebida de sus recursos. El avance de la explotacin ilegal forestal y minera hizo necesaria la implementacin de medidas de manejo y proteccin, y de esta manera se cre el Parque Nacional Natural Ro Pur en la frontera con Brasil cuya rea aproximada es de 998.880 hectreas.

El Parque ha sido una forma de garantizar los derechos a la etnia Yuri-Aroje no contactada, es la efectiva proteccin de su territorio bajo una figura legal que le permite tanto su supervivencia cultural como la voluntad, expresada con su actitud, de no establecer contacto con otras sociedades. De esta manera, la figura del PNN Ro Pur permite no imponer a esta cultura indgena las cargas poltico-administrativas que conllevara la constitucin de un resguardo indgena.

El Parque Pur es considerado un ejemplo interesante de figura territorial para la proteccin de los pueblos aislados. Est especificado en la Resolucin de creacin del parque que el da que los Arojes reclamen ttulos sobre sus territorios al gobierno, se les reconocern. En ningn momento el Parque niega los derechos ancestrales de este pueblo sobre su territorio, por el contrario lo reafirma, y est previsto en la Resolucin la posibilidad de transformar el parque en resguardo si un da es necesario. Por ahora, slo es posible la figura de Parque ya que un resguardo implica un estudio socio-econmico, un censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados. Se trata de un rea vedada a todo visitante; constituida aclarando que al territorio Aroje no se puede entrar, ni con fines cientficos, tursticos u otros.

XVI

DESPLAZAMIENTO FORZADO _ AUTO N 004 CORTE CONSTITUCIONAL

La Corte Constitucional mediante el Auto N 004 del 26 de enero de 2009 _ Referencia: Proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, aborda de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, es decir, el del exterminio de algunas

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comunidades, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin de sus miembros como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes. La Sala adopta la determinacin en razn a la enorme gravedad de la situacin de los indgenas, sin perjuicio de que respecto de las dems etnias y sus integrantes el Gobierno Nacional aplique una poltica que incorpore el enfoque diferencial de diversidad tnica y cultural a que tienen derecho los indgenas desplazados, confinados o en peligro de desplazamiento. En este sentido mediante el Auto la Corte decide declarar y ordenar lo siguiente: DECLARA que los pueblos indgenas de Colombia, estn en peligro de ser exterminados cultural o fsicamente por el conflicto armado interno, y han sido vctimas de gravsimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido en el desplazamiento forzado individual o colectivo de indgenas. DECLARA que el Estado colombiano est en la obligacin doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos indgenas, y atender a la poblacin indgena desplazada con el enfoque diferencial que para ello se requiere. ORDENA que se diseen e implementen, dentro de las respectivas rbitas de competencia, de las entidades citadas24, un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento, el cual deber ser adoptado, junto con un cronograma para su implementacin y seguimiento, dentro del trmino de seis (6) meses siguientes a la notificacin de este auto, y deber contener componentes de prevencin y atencin as como respetar los criterios de racionalidad constitucional en las polticas pblicas mencionadas en el auto y en otros donde se ha ordenado incluir un enfoque diferencial, en este caso en cumplimiento del principio de diversidad etnocultural. En el diseo de este programa se aplicarn los parmetros constitucionales de participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas, as como de lderes de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento.

Entre los temas que ordena a las entidades nacionales est la formulacin, inicio e implementacin, de planes de salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado, para 34 pueblos identificados (se detallan en el auto).

24 Accin Social, Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin nacional, Proteccin Social, Defensa, ICBF, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Fiscala General de la Nacin.

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ANEXO:
DOCUMENTO EJECUTIVO: VISITA DEL RELATOR ESPECIAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

DOCUMENTO EJECUTIVO: VISITA DEL RELATOR ESPECIAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Julio de 2009

I.

POLITICA GUBERNAMENTAL EN DERECHOS HUMANOS

La poltica gubernamental en derechos humanos se enmarca principalmente en los planes de desarrollo, en la poltica de seguridad democrtica, en la estrategia de descentralizacin en materia de poltica pblica en derechos humanos, en el proceso de construccin del plan nacional de accin en derechos humanos y, de manera ms particular, en la Poltica de Derechos Humanos y DIH del Ministerio de Defensa. El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado comunitario 2002-2006 estableci como principal objetivo del Estado la recuperacin de la seguridad, para que se posibilitara el afianzamiento de su legitimidad en el territorio y el fortalecimiento del Estado de Derecho. El Plan Nacional de Desarrollo Estado comunitario. Desarrollo para todos 2006-2010 tiene tres grandes objetivos: a) afianzar los logros de la poltica de defensa y seguridad democrtica, b) consolidar la confianza inversionista y un crecimiento econmico elevado y sostenido con equidad social, que genere competitividad y empleo, y distribuya sus beneficios a todos los colombianos y c) cumplir con un ambicioso programa de metas sociales que permitan reducir la pobreza, promover la equidad y ampliar los programas del Estado de modo que lleguen a la mayora de colombianos, sobre todo a quienes ms lo necesitan. En ese marco, la poltica de derechos humanos tiene varios componentes destacables como el componente preventivo, de proteccin, lucha contra la impunidad, las relaciones constructivas con organizaciones sociales y la comunidad internacional, adems de poltica especficas relacionadas con la garanta de derechos de las poblaciones vulnerables: vctimas, desplazados, minoras tnicas, nios y mujeres, entre otros. Desde sus inicios en el ao 2002, la Poltica de Seguridad ha sido en esencia una poltica de proteccin de derechos humanos. El Estado, a travs de su Fuerza Pblica y en cumplimiento del mandato constitucional, ha propiciado las condiciones para avanzar hacia la consolidacin de la proteccin efectiva de los derechos y libertades de los ciudadanos, asegurando la presencia de la Fuerza Pblica en todo el territorio nacional. La seguridad democrtica se inserta y forma parte del marco normativo de los derechos humanos. El documento de la Poltica de seguridad democrtica, define el Concepto de Seguridad como la proteccin del ciudadano y de la democracia por parte del Estado, con la cooperacin solidaria y el compromiso de toda la sociedad[1]. La Seguridad Democrtica se funda as en tres pilares: La proteccin de los derechos de todos los ciudadanos, La proteccin de los valores, la pluralidad y las instituciones democrticas, La solidaridad y la cooperacin de toda la ciudadana en defensa de los valores democrticos.

La poltica seala que el fortalecimiento del Estado de Derecho requiere no slo unas instituciones efectivas, una activa participacin ciudadana y un orden jurdico fuerte que respalde el ejercicio de los derechos y libertades. Supone, igualmente, que todas las acciones del Estado estarn sujetas a ese
[1]

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Presidencia de la Repblica de Colombia. Junio de 2003. Prrafo 6.

ii

orden. La seguridad de los colombianos se restablecer de acuerdo con la ley y dentro del marco democrtico, que a su vez se fortalecer en la medida en que haya mayor seguridad. Esta es la garanta de que prevalecer el ordenamiento constitucional y el respeto a los derechos humanos sobre la arbitrariedad y los abusos de las organizaciones armadas ilegales. Sin un absoluto respeto a los derechos humanos, nunca habr Reconciliacin[2]. Asimismo la poltica se compromete a que todas las actuaciones del Gobierno se darn dentro del marco de las normas jurdicas. Habr una observancia rigurosa de los derechos humanos y un estricto acatamiento del Derecho Internacional Humanitario, como lo exigen la Constitucin y la ley. Cualquier violacin o abuso de los derechos humanos que cometa un miembro de la Fuerza Pblica o de cualquier otra entidad del Estado ser sancionado sin vacilaciones en la va disciplinaria y la penal si a ello hubiera lugar. La Seguridad Democrtica tiene como supuesto esencial la legitimidad de las instituciones frente a los ciudadanos y a la comunidad. Esa legitimidad depende de la aplicacin de estos principios y del estricto cumplimiento de la ley por parte del Estado[3].. Por su parte, la estrategia de descentralizacin en materia de poltica pblica en derechos humanos se traduce en una accin regional para evitar las violaciones a los derechos humanos y las infracciones al DIH, mediante procesos de planeacin en los que participan de forma activa las autoridades departamentales, municipales y nacionales; la Fuerza Pblica, la sociedad civil y las comunidades. Tales procesos se adaptan a las diferentes regiones de acuerdo con su cotidianidad, particularidades humanitarias, recursos y las condiciones de violencia que comporten. En cumplimiento de los compromisos adquiridos con la aprobacin de la Declaracin y el Plan de Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena en 1993, se inici en Colombia el proceso de elaboracin de un Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y DIH (PNA), que tiene como propsito lograr la plena vigencia de los derechos humanos y de la normativa humanitaria. El Estado ha estado comprometido con el proceso de construccin del PNA y desde hace dos aos, 27 instituciones gubernamentales, en conjunto con los organismos de control e investigacin, trabajan en tal sentido. Ya se dispone de un documento propuesta que est concertndose con amplios sectores de la sociedad civil representativos en el campo de los Derechos humanos tanto en el mbito nacional como en el territorial, y con voceros de 16 sectores considerados vulnerables. Ello ha ocurrido en el seno de la denominada Instancia de Coordinacin, instalada el 26 de septiembre de 2006. En ella se han logrado acuerdos en relacin con los ejes temticos bsicos previstos para el contenido del plan, los criterios, principios y la ruta metodolgica para la concertacin. A pesar de que se han presentado obstculos en el dilogo, el Gobierno mantiene abiertas las puertas y la disposicin para trabajar de manera conjunta para aprobar y sacar adelante el PNA. Como ha sido concebido, el PNA tiene un carcter estatal, con un enfoque de gnero y perspectiva tnica que parte de una nocin de integralidad de los derechos humanos y de la dependencia recproca entre los derechos civiles y polticos, los econmicos, sociales y culturales, a la luz de las prioridades que el pas considere necesario establecer en un contexto interinstitucional y de concertacin con la sociedad civil. Por otro lado, es importante mencionar que a principios de 2008, el Ministerio de Defensa adopt su Poltica Integral de Derechos Humanos y DIH, la cual define los objetivos y establece los programas que en materia de derechos humanos y DIH deben conocer y desarrollar las Fuerzas Militares y, en los casos pertinentes, la Polica Nacional. Se trata de la hoja de ruta que enmarca el comportamiento de la Fuerza Pblica en el desarrollo de sus operaciones. Dicha poltica cumple con tres propsitos: (i) articular el sistema de enseanza de Derechos Humanos y DIH, (ii) adecuar los mtodos de instruccin en Derechos Humanos y DIH a las necesidades de la Fuerza Pblica en el contexto actual, e (iii) integrar todas las capacidades de que dispone la Fuerza Pblica para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones en materia de Derechos Humanos y DIH.
[2] [3]

Ibim. Prrafo 11 Ibim. Prrafos 23 y 24.

iii

Para cumplir con el compromiso de proteccin, respeto y garanta de los derechos humanos y DIH, en el ao 2008 se cre el cargo de asesor jurdico operacional, cuya funcin es propender porque el desarrollo de las operaciones cumpla absolutamente con el marco constitucional y legal vigente. Actualmente se ha incrementado el nmero de asesores a 92 y el ejrcito se prepara para recibir a 45 asesores ms para el desarrollo de sus operaciones. De la misma manera, la Jefatura de Educacin y Doctrina del Ejrcito Nacional viene profundizando de manera transversal en los manuales operacionales y listas de chequeo las normas de derechos humanos y DIH. Adems, a cada unidad militar (divisin, brigada, batalln), se le asign el 6 de noviembre de 2008 un oficial para que reciba las quejas sobre violaciones de los derechos humanos en guarniciones militares o de efectivos de la Fuerza Pblica. Se har un control de gestin semanal por teleconferencia que ser transmitida en directo por televisin, para que el oficial rinda cuentas sobre las quejas recibidas. Se solicitar acompaamiento a la ONU para que supervise este procedimiento. La aplicacin de esta poltica se ha visto reflejada en una disminucin total del nmero de quejas contra violaciones de DDHH por parte de la Fuerza Pblica. II. LOGROS DE LA POLITICA SE SEGURIDAD DEMOCRATICA La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica cuenta con cinco objetivos principales, los cuales fueron priorizados de acuerdo con las necesidades ms urgentes del pas en materia de seguridad encontradas por el Presidente de la Repblica al iniciar su mandato. Estos objetivos son: consolidar el control estatal del territorio, proteger a la poblacin, eliminar el negocio de drogas ilcitas en Colombia, mantener una capacidad disuasiva, y rendir cuentas con eficiencia y transparencia. En este sentido, el Gobierno Nacional estableci varias estrategias y programas, con el fin de prevenir las violaciones a los derechos humanos en el pas, proteger a los grupos poblacionales ms vulnerables, ofrecer garantas para el pleno ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos, promover y difundir el respeto a los derechos humanos y cumplir con los compromisos internacionales adquiridos por el pas en la materia. Es de sealar que el Gobierno entiende que la legitimidad de esta poltica depende que en su aplicacin se respeten los derechos humanos de todos los habitantes en el territorio nacional. Lo anterior ha permitido avanzar en el propsito de proteger a la poblacin y reducir las violaciones a los derechos humanos. En efecto, en estos seis aos, como resultado general de la aplicacin de la PSD, los ndices de la reduccin de la violencia han sido progresivos y constantes: La Polica Nacional regres a 170 municipios del pas (el 10%) que se encontraban desprotegidos. La cifra de homicidios se redujo en un 44% entre el 2002 y el 2008. (Nmero de homicidios en el 2002: 28.775/ nmero de homicidios en el 2008: 16.140). De enero a mayo de 2009 se han registrado 6.639 homicidios, 3% menos en relacin al mismo periodo en 2008 El nmero de vctimas de homicidios colectivos se redujo en un 75% entre el 2002 y el 2008. (Nmero de vctimas de masacre en el 2002: 680/nmero de vctimas en el 2008: 169). El nmero de masacres disminuyeron: de 115 casos en 2002, se pas en 2008 a 37 casos (68% menos) y entre enero y mayo de 2009 se han presentando 15 casos. Entre 2002 y 2008 los homicidios de indgenas se redujeron en un 66%, los de periodistas en un 100%, los de maestros sindicalizados en un 78% y los de sindicalistas en un 83%.

iv

El nmero de homicidios de alcaldes, ex alcaldes y concejales se redujo en un 83% entre el 2002 y el 2008. Los atentados terroristas disminuyeron 79% al pasar de 1.645 a 347 entre 2002 y 2008. De enero a mayo de 2009 se registraron 155, manteniendo un ndice similar al presentado en el mismo periodo del ao 2008, cuando se registraron 157 actos de terrorismo. El secuestro extorsivo, perpetrado esencialmente por las Farc y el Ejrcito de Liberacin Nacional (Eln), disminuy 88% entre 2002 y 2008, de 1.708 secuestros a 197. En relacin con los secuestros registrados de enero a mayo de 2009 se redujeron en 58% en relacin a ese mismo periodo en 2008. Tabla. 1 CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS Comparativo 2002 - 2008
2002 2003
23.522 94 504 11 75 164

2004
20.208 46 263 15 18 84 20

2005
18.111 48 252 6 26 49 17 26 14 2 800 242.292 240.833 1.751 280 79 562 199

2006
17.479 37 193 5 23 45 20 35 25 3 687 258.204 276.694 2.101 310 60 626 169

2007
17.198 26 128 1 14 40 5 18 8 2 521 288.030 336.666 1.960 154 36 539 157

2008
16.140 37 169 3 13 66 9 20 18 0 437 227.127 349.030 1.194 160 45 404 102

Homicidios Casos de masacres Vctimas de masacres Homicidios de alcaldes y exalcaldes Homicidios de Concejales Homicidios de Indgenas Homicidios de Maestros No Sindicalizados Homicidios de Maestros Sindicalizados Homicidios sindicalistas de otros sectores Homicidios de Periodistas Secuestro Personas expulsadas (fecha de salida) Personas expulsadas (fecha de declaracin) Eventos por Map y Muse Civiles Heridos por Map y Muse Civiles muertos por Map y Muse Militares Heridos por Map y Muse Militares Muertos por Map y Muse

28.775 115 680 12 80 195

97 99 11 2.882 402.352 434.717 971 251 58 234 84

54 47 7 2.121 224.775 222.124 1.445 209 54 353 116

47 42 3 1.440 205.827 210.154 2.020 208 59 470 136

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica *MAP. Mina Antipersona *MUSE. Municin sin Explotar

III. SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS COMUNIDADES INDGENAS El homicidio de indgenas25 present una disminucin significativa de 66% en los totales de vctimas, al comparar el perodo comprendido entre 2002 y 2008, pues mientras que en el primer ao se registraron 195 hechos, en el ltimo se contabilizaron 71 vctimas fatales, para un registro total de 658 vctimas en el
25 Dentro de esta cifra se incluyen la totalidad de indgenas asesinados sin hacer distincin entre los homicidios selectivos y los mltiples (masacres).

perodo. Sin embargo, si se toman en cuenta los hechos presentados en los dos ltimos aos, se evidencia un aumento de 78%, al registrarse 40 homicidios en 2007 y 71 en 2008. Lo anterior evidencia que a pesar de una tendencia al descenso en el perodo analizado, existe un aumento en el ltimo ao, situacin que como se presentar posteriormente, se ha mantenido en el primer semestre de 2009. Aunque las afectaciones sobre determinadas etnias hayan permanecido constantes, otras comunidades histricamente no afectadas se han visto especialmente vulneradas en los ltimos perodos, lo que ha producido cambios en los territorios donde se han concentrado las vctimas en los ltimos aos. Tabla. 2.
Homicidio de indgenas a nivel nacional 2003 - 2008
180 160 140 120 100 80 56 46 60 40 20 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 79 71 40 171

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Entre 2003 y 2008, las etnias ms afectadas fueron la Kankuamo con el 16% de las vctimas (75), la Nasa o Pez con el 13% (61), la Embera Cham con el 10% (48), la Wayu con el 9% (41), la Aw con el 8% (39) y la Embera Kato con el 5% (22), que representan el 72% del total de las vctimas indgenas a nivel nacional. Ahora bien, al observar el ltimo ao estudiado, llama la atencin que las etnias Aw y Nasa o Pez tambin estuvieron dentro de las etnias ms afectadas, con 14 registros cada una, lo que representa el 40% del total de vctimas en 2008. De esta manera, se puede deducir que estas dos comunidades concentran la mayora de los homicidios cometidos contra los indgenas, como resultado de las acciones de los grupos armados al margen de la ley, principalmente en los departamentos de Nario y Cauca, situacin que perdura en el primer semestre de 2009. Los mayores incrementos se registraron en las etnias Aw, Pasto y Sikuani quienes pasaron de 3, 1 y ningn registro en 2003 a 14, 5 y 7 en 2008; igualmente, los Nasa o Pez y los Embera Kato presentaron 10 y 3 registros en 2003 y 14 y 5 respectivamente en 2008. Se debe resaltar que los Kankuamo, los Embera Cham y los Wayu, que se configuraron dentro de las etnias ms afectadas en el perodo estudiado, presentaron entre 2003 y 2008 una disminucin de 91%, 73% y 56% respectivamente, al pasar de 56 a 5 vctimas en el primer caso, de 22 a 6 en el segundo y de 9 a 4 registros en el tercer caso.

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Tabla 3. Homicidio de indgenas por etnia 2003 -2008

ETNIA KANKUAMO NASA O PAEZ EMBERA CHAMI SIN ESTABLECER WAYUU AWA EMBERA KATIO EMBERA ARHUACO WIWA YANACONA PASTOS PIJAO SIKUANI BETOYE (GUAHIBO) SEN UITOTO INGA TULE (KUNA) GUAMBIANO SIONA U'WA ARZARIO O WIWA BARI HITNU (MAKAGUAN) KAMNTSA NUKAK- MAKU GUAYABERO KAMS KOGUI KUIBA TUKANO WOUNAN Total general 2003 56 10 22 19 9 3 3 3 7 0 1 1 6 0 6 4 5 3 5 0 0 0 2 2 0 2 0 0 1 0 1 0 0 171 2004 12 12 13 12 6 0 6 3 5 0 1 0 1 2 0 0 0 1 0 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 79 2005 1 8 5 5 4 5 1 8 0 3 8 1 0 0 2 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 56 2006 0 8 1 2 10 7 5 1 0 6 0 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 46 2007 1 9 1 4 8 10 2 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 40 2008 5 14 6 4 4 14 5 2 0 0 0 5 0 7 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 71 Total general 75 61 48 46 41 39 22 17 12 10 10 9 9 9 8 6 6 5 5 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 463

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica Con respecto a la autora, la participacin de los presuntos responsables entre 2003 y 2008 correspondi en un 21% a las Farc (95 vctimas), en un 18% a las autodefensas (84 registros) y en un 15% a otros autores (71 vctimas fatales), mientras las nuevas bandas emergentes y el ELN fueron responsables de 9 y 4 de las 463 vctimas, lo que representa el 2% y 1% del total; cabe anotar que en 200 casos se desconoci el autor, lo que representa el 43% del total registrado en los 6 aos considerados. IV. POLTICA DE PROTECCIN A LAS MINORAS TNICAS Durante el actual Gobierno, el Ministerio de Defensa Nacional ha implementado una poltica pblica de proteccin a minoras tnicas, cuyos lineamientos inciales fueron definidos en las Circulares Ministeriales Nos. 2064 de 2003 y 151 de 2004. En el ao 2006, el Ministerio inici un proceso de concertacin con las organizaciones indgenas, con participacin de la Defensora Delegada para Indgenas, la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia y el Programa Presidencial de Derechos Humanos. Producto de este ejercicio, el Ministro de Defensa expidi la Directiva No. 16 del 30 de octubre de 2006, denominada POLTICA SECTORIAL DE RECONOCIMIENTO, PREVENCIN Y PROTECCIN A COMUNIDADES DE LOS PUEBLOS INDGENAS. Esta Directiva incluye instrucciones encaminadas a fortalecer los derechos colectivos de las comunidades indgenas, especialmente su autonoma, territorio, cultura y jurisdiccin especial.

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La Directiva No. 16 de 2006 contiene instrucciones precisas a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional para desarrollar una poltica de promocin y proteccin de los derechos individuales y colectivos de las comunidades. Las principales son: Instrucciones Generales: a. Velar por la preservacin de las comunidades indgenas y abstenerse de ejercer acciones que pongan en peligro su integridad, de conformidad con la poltica gubernamental de cero tolerancia con violaciones a los derechos humanos. Esto implica ejercer sus funciones debidamente identificados y en estricto cumplimiento de las normas y procedimientos fijados por la Institucin. Abstenerse de hacer declaraciones infundadas que puedan exponer la integridad de los miembros de las comunidades indgenas. Requerir a las unidades militares y de polica para que se abstengan de utilizar nombres indgenas para designar Unidades, instalaciones militares o policiales, material o equipo, operaciones o actividades propias de la Fuerza Pblica. Incluir dentro de los programas de formacin y capacitacin militar y policial, aspectos relacionados con la legislacin indgena. Para fortalecer esta capacitacin podrn apoyarse en las organizaciones indgenas de carcter nacional y local. Coordinar con las dems entidades del Estado comprometidas en el tema, acciones tendientes a preservar la integridad de las comunidades indgenas en riesgo de desaparicin y para evitar el desplazamiento forzado de las mismas.

b. c.

d.

e.

Respecto al Territorio: a. b. Tomar medidas preventivas para disuadir acciones de los grupos armados ilegales en los territorios indgenas. Tomar medidas preventivas para procurar la integridad de las comunidades durante la ejecucin de operaciones militares y policiales en sus territorios y para dar estricta aplicacin de las normas de Derecho Internacional Humanitario. Atender oportunamente los requerimientos de proteccin de comunidades o asentamientos indgenas en cada una de las jurisdicciones, previa evaluacin de la informacin allegada. Respetar los lugares especiales de prcticas espirituales y culturales que se constituyen en sitios sagrados, previamente definidos en cada comunidad.

c. d.

Respecto a la Autonoma: a. Reconocer y respetar las autoridades propias de las comunidades en su territorio. b. Mantener una adecuada coordinacin entre autoridades de la Fuerza Pblica y autoridades indgenas, en atencin al carcter pblico de las mismas. En ese contexto, al ingresar a un territorio indgena, el Comandante tomar contacto con la autoridad indgena correspondiente, para informar de su presencia, salvo que la naturaleza de la operacin no lo permita. c. Designar un punto de enlace o de contacto entre las autoridades indgenas y las autoridades militares y de polica en cada regin, encargado de atender directamente a las comunidades, escuchar sus quejas, recibir informacin y fomentar la confianza mutua. d. Reconocer y respetar las funciones jurisdiccionales de las autoridades indgenas dentro de su territorio en los trminos previstos en el artculo 246 de la Constitucin Poltica.

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Respecto a la Cultura: a. Dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley 48 de 1993, que dispone la exencin del servicio militar obligatorio para los jvenes indgenas. Su condicin de indgena la certifica la respectiva autoridad indgena, en los trminos de la ley y la jurisprudencia. b. Respetar las formas de gobierno tradicional; para tal fin consultarn con la autoridad indgena las prcticas culturales tradicionales. c. Buscar mecanismos de acercamiento con las comunidades y participar con las autoridades civiles en la realizacin de actividades que las beneficien. En cumplimiento de la Directiva 16 de 2006, la Direccin General de Escuelas de la Polica incluy en forma permanente las siguientes asignaturas en los Programas de Formacin de los Profesionales de Polica: a. Programa de Especializacin en servicio de polica (dirigido a cadetes y alfreces profesionales), asignatura de Jurisdicciones Especiales. b. Programa de Administracin Policial (dirigido a cadetes y alfreces bachilleres), asignatura de Jurisdicciones Especiales. c. Programa Tcnico Profesional en Servicio de Polica (aspirantes a patrulleros), asignatura de jurisdicciones especiales. d. Cursos de ascenso de Oficiales y Suboficiales, asignatura de Fundamentacin Jurdica, Derechos de los Pueblos Indgenas. e. Curso de Auxiliares Regulares, asignatura de Fundamentacin Jurdica, Derechos de los Pueblos Indgenas. f. Dentro del Programa Tcnico Profesional en servicio de la Polica se incluyo la asignatura denominada Jurisdicciones especiales, con la cual se pretende identificar, aplicar las normas y planes para salvaguardar los derechos de las poblaciones indgenas. Complementando estas instrucciones, el Ministerio de Defensa Nacional, en concertacin con las comunidades, ha adelantado numerosos consejos de seguridad con autoridades indgenas, y anualmente desde el ao 2003, dicta talleres de capacitacin sobre derechos especiales de las comunidades indgenas en los Centros de Instruccin y Entrenamiento de las Unidades Militares y de Polica. Varios de estos talleres han contado con la participacin de la Defensora Delegada para Minoras tnicas. Adicionalmente, de manera permanente se realizan reuniones interinstitucionales con participacin de las autoridades representativas de estas minoras. En este orden, la poltica ministerial de proteccin a comunidades indgenas se ha construido e implementado con participacin de sus destinatarios, lo que constituye un importante avance en el reconocimiento de las autoridades indgenas como autoridades pblicas, en los trminos de la Constitucin Poltica de 1991. De otro lado, para dar cumplimiento a la poltica, el Comando General de las Fuerzas Militares expidi la Directiva Permanente No. 800-07 de 2003, con la finalidad de fortalecer la poltica de promocin y proteccin de los derechos humanos de las comunidades indgenas y dems minoras tnicas y de velar porque durante la ejecucin de operaciones militares en sus territorios se respeten sus derechos tnicos constitucionales y legales y se preserve el medio ambiente que los circunda. Por su parte, la Polica Nacional emiti el Instructivo No. 029 de 2003, titulado Proteccin de los Derechos Humanos en las Comunidades Indgenas, en el que se da a conocer el marco jurdico de la poltica de proteccin a estas comunidades y se relacionan las acciones a seguir por parte de los Comandantes de Departamentos y Policas Metropolitanas. Asimismo, y con el fin de prevenir daos colaterales a los resguardos indgenas durante el planeamiento y ejecucin de operaciones areas, la Fuerza Area elabor un CD interactivo con la ubicacin geogrfica de

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los resguardos y territorios de las minoras tnicas, as como informacin sobre las coordenadas de cada una de ellas en todos los departamentos del pas. Vale destacar que la Direccin General de la Polica Nacional expidi la Directiva permanente No 036 del 20 de diciembre de 2006, la cual tiene como finalidad fortalecer la poltica de reconocimiento, prevencin, y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. De otra parte, el Ministerio de Defensa sigue dando aplicacin a la ley 48 de 1993 dentro de la cual se exonera a los miembros de las comunidades indgenas de prestar el servicio militar, pero teniendo en cuenta que esta excepcin no impide que un ciudadano indgena pueda ser incorporado a la Fuerza Pblica por su decisin libre, voluntaria y expresa. Por tal motivo y atendiendo la sentencia T-113 del 2009 expedida por la Honorable Corte Constitucional, se dieron rdenes precisas por parte del Comandante del Ejrcito Nacional a la Direccin de Reclutamiento, dentro de las cuales podemos mencionar: a. Informar claramente a los jvenes indgenas que voluntariamente deseen ingresar a prestar el servicio, que ellos no tienen la obligacin legal de permanecer en la institucin militar y que por lo tanto en todo tiempo, cuando libre, voluntaria y autnomamente lo decidan, pueden retirarse. b. Aunque no se requiere el consentimiento o la consulta previa de las autoridades indgenas antes de la incorporacin, al conscripto se le debe dar la oportunidad de dialogar con su comunidad, para que cuente con el espacio suficiente de reflexin antes de tomar la decisin de ingresar a la Fuerza y durante todo el tiempo de la prestacin del servicio, tambin se le debe facilitar la comunicacin permanente con su comunidad. c. El simple hecho de que un joven no resida en el territorio de su comunidad indgena, no implica necesariamente la perdida de los distintivos del grupo tnico, en tal caso no se puede ignorar que se puede tratar de una poblacin desplazada, que es cuando ms requiere de la proteccin constitucional, por tanto no se le debe negar el beneficio que le otorga la ley con respecto a la exoneracin de la prestacin del servicio militar. V. PROGRAMA DE PROTECCIN En Colombia existe un Programa de Proteccin, liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia, creado en 1997 como resultado de un esfuerzo conjunto con la sociedad civil26. El Estado se ha esforzado de manera importante por fortalecer progresivamente el presupuesto asignado a este programa, que durante la presente Administracin se ha incrementado 187%., pasando de 13, 6 millones de dlares en el ao 2002, a casi 43 millones de dlares en el 2008. En el presupuesto nacional se ha previsto la suma de 45 millones de dlares para atender la totalidad de la poblacin de este Programa en 2009. En virtud de este presupuesto se han beneficiado directamente durante la administracin del presidente lvaro Uribe: 12.848 sindicalista; 3.077 miembros de ONG; 880 periodistas; y 5.389 lderes sociales, comunitarios e indgenas. Por lo anterior, al crearse los Programas de Proteccin, se dispuso la creacin de Comits de Reglamentacin y Evaluacin de Riesgos - CRER, a efectos de analizar los casos y recomendar las medidas de proteccin a que hubiere lugar. Para el caso en particular de las comunidades tnicas desde el ao 2004 se vienen realizando el CRER tnico, espacio al que asisten adems de los delegados de

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El artculo 81 de la Ley 418 de 1997, prorrogado y modificado por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006 y reglamentado por el Decreto 2816 de agosto de 2006, seala algunos parmetros a seguir por el Gobierno Nacional en la implementacin de Programas de Proteccin a personas que se encuentran en situacin de riesgo inminente contra su vida, integridad, seguridad o libertad, por causas relacionadas con la violencia ideolgica o con la violencia generalizada y que correspondan a unas poblaciones especficas, entre las que se encuentran los dirigentes o activistas de grupos tnicos. En ese sentido, a travs del numeral 4 del artculo 17 del Decreto 200 de 2003, el Gobierno Nacional le asign a la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia la funcin de disear y coordinar los programas generales de proteccin de los derechos humanos y de prevencin a su violacin.

Estado, Gobierno, entidades de control, los representantes de la poblacin objeto, es decir, un delegado por las comunidades indgenas y uno por las afrocolombianas. Es importante indicar que el Ministerio del Interior y de Justicia ha realizado esfuerzos, en el marco de sus competencias, para adaptar algunas medidas de proteccin a los usos y costumbres de las comunidades indgenas, y afrodescendientes. En este sentido, se pueden mencionar entre algunas de las medidas diferenciales las siguientes: Medios de transporte tradicionales. Satelitales para facilitar la comunicacin en lugares donde no hay cobertura de radios o celulares. Facilitacin de encuentros de autoridades indgenas para el desarrollo de mecanismos propios de proteccin. Tabla 4. RESULTADO DE POBLACION INDGENA ATENDIDA Comunidad /Organizacin Kankuama * Wiwa* Wayuu* Pijaos* Embara Katio* Embera Cham* ACIN* ASOCAIDENA* Zen CRIC* Aw Paez Resguardo Tijera Independientes OPIC Coregaje Total Fuente: Ministerio del Interior y de Justicia VI. ACCIONES AFIRMATIVAS FRENTE A LAS MINORIA ETNICAS En Colombia habitan diferentes grupos poblacionales que se autoreconocen como minoras tnicas. Entre ellos se encuentran: 1378.884 indgenas, que representan el 3,4% de la poblacin, 4261.996 afrocolombianos, negros, palenqueros y raizales, que equivalen a 10,5% de la poblacin, y entre 5.500 y 8.000 rom (DANE, 2005). Las 84 comunidades indgenas habitan en 710 resguardos que ocupan una extensin aproximada de 32 millones de hectreas (27,34% del territorio nacional), con la caracterstica de ser inembargables, imprescriptibles e intransferibles. Por su parte, las comunidades afrocolombianas habitan en 159 territorios colectivos, que tambin son inembargables, imprescriptibles e intransferibles.27 Desde la Constitucin de 1991 se ha fortalecido un proceso de reconocimiento, promocin y visibilizacin de los derechos y cultura de las minoras tnicas, gracias a una rica legislacin y jurisprudencia diferenciada28, as como a los esfuerzos gubernamentales para lograr la efectividad prctica de sus
27 Entre enero de 2002 y abril de 2007 se han titulado 1311.090 hectreas a comunidades indgenas para la constitucin y ampliacin de resguardos en 19 departamentos y 144 reservas indgenas; y 1.218.714 hectreas a comunidades negras. Con estos procesos de titulacin se han beneficiado 21.962 y 22.185 familias, respectivamente. 28 La Corte Constitucional ha garantizado de forma especial los derechos de las minoras tnicas. Entre otras sentencias, se destacan: T-778 de 2005 (define el alcance del derecho fundamental reconocido a la diversidad tnica y cultural, y su dimensin

Beneficiarios 59 33 13 24 24 24 14 6 9 42 23 3 18 3 2 297

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derechos. Las minoras tnicas cuentan con curules especiales de representacin poltica en el Congreso de la Repblica29, sus autoridades son reconocidas como tales, poseen ttulos de propiedad colectiva de la tierra que utilizan segn sus costumbres ancestrales30, y cuentan con espacios de interlocucin con el Estado. Dado que para el Gobierno Nacional es una prioridad fortalecer los espacios de interlocucin con las comunidades tnicas, ha emprendido varias acciones en este sentido durante el 2009. Particularmente con las comunidades indgenas se han fortalecido tres espacios de concertacin institucionales: La mesa permanente de Concertacin, ha realizado tres sesiones con las autoridades indgenas (27 de marzo, 8 de mayo y 22 de mayo de 2009) bajo la coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia. Este espacio busca la ampliacin de la participacin de las organizaciones indgenas vigentes de todas las regiones del pas, y el restablecimiento de la confianza de las mismas con el Gobierno Nacional; consolidar mecanismos de trabajo para la creacin de un programa y planes de garanta y salvaguarda de derechos para poblacin indgena desplazada. La mesa amaznica realiz sesiones el 28 y 29 de mayo de 2009. Adicionalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia gestion 400 millones de pesos para la elaboracin del CONPES de la Amazona Colombiana. Igualmente se realiz durante los das 28 y 29 de mayo una sesin de la Mesa Amaznica. El Ministerio del Interior y de Justicia, con el nimo de mejorar las relaciones con algunos sectores de organizaciones indgenas, los das 22, 24 y 28 de noviembre de 2008, se reuni con los representantes de la Minga para atender, cumplir y dar respuesta a las solicitudes y concretar los acuerdos y los avances de gobiernos anteriores y del actual Gobierno del presidente lvaro Uribe. Posteriormente, del 4 al 9 de mayo del 2009, se realiz otra jornada de trabajo conjunto con los representantes de los diferentes sectores presentes de la Minga Social y Comunitaria.

En Colombia, las minoras tnicas, en concreto los indgenas, tambin cuentan con acciones afirmativas a su favor, que buscan garantizar el efectivo goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales. a. Acciones afirmativas en materia de Salud En el rgimen general de seguridad social se benefician con apoyos o subsidios parciales a las minoras tnicas para garantizar su derecho a la salud. Con la misma intencin, a los miembros de las comunidades indgenas no se les exige ningn pago por la prestacin del servicio de salud y pueden
colectiva e individual), SU-039 de 1997 (reconoce a la consulta previa el carcter de derecho fundamental en s mismo), T -349 de 2006 (determina el grado de autonoma de la jurisdiccin especial indgena), T-375 de 2006 (reconoce la obligacin de promocin de la educacin de los miembros de las comunidades negras), T-131 de 2006 (reitera la prohibicin de la discriminacin racial al impedir el ingreso de una mujer afrocolombiana a un sitio pblico), C-058 de 1994 (establece la excepcin del servicio militar para los jvenes indgenas) y T-384 de 1994 (protege el uso de la lengua materna en las comunidades afrocolombianas). 29 El reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin es un principio fundamental del Estado, de acuerdo con el artculo 7 de la Constitucin poltica. La Constitucin nacional consagra la circunscripcin especial indgena para el Senado de la Repblica y la circunscripcin especial tnica para la Cmara de Representantes. Asimismo, consagra una circunscripcin especial para las comunidades afrocolombianas, que les permite alcanzar dos curules obligatorias en la Cmara de Representantes. 30 Ley 60 de 1993 establece las competencias y la asignacin de recursos para los resguardos indgenas y la Ley 70 de 1993, los mecanismos de adjudicacin de tierras baldas a las comunidades afrocolombianas, adems de proteger la identidad cultural y el desarrollo econmico y social de las comunidades afrocolombianas. La Ley 1152 de 2007 (Estatuto de Desarrollo Rural), entre otras cosas, define el esquema organizativo de los resguardos indgenas y de la institucionalidad rural para comunidades indgenas y afrocolombianas en Colombia. El Decreto 2164 de 1995 reglamenta la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas.

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conformar sus propias entidades promotoras de salud e instituciones prestadoras de servicios de acuerdo con sus usos y costumbres.31 El Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS- reconoce a las comunidades indgenas como personas vulnerables sin capacidad de pago, con derecho a ser afiliados al Rgimen Subsidiado y sin la exigencia del Sistema de Identificacin de Beneficiarios SISBEN-, ya que las autoridades tradicionales de cada pueblo indgena tienen la obligacin de realizar censos anuales que deben ser registrados y verificados por los alcaldes municipales donde estn ubicados dichos pueblos (Ley 691 de 2001) y seleccionar libremente en acta comunitaria la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado -EPSS- a la cual afiliar a su comunidad (artculo 14, Acuerdo 244 de 2003). Cuando la poblacin all identificada no coincide con el certificado expedido por el Departamento Nacional de Estadstica DANE-, el listado ser verificado y validado por la autoridad territorial conjuntamente con la autoridad tradicional (Acuerdo 326 de 2005). Por otra parte, el SGSSS se viene implementando mediante la aplicacin de acciones afirmativas, as como la atencin gratuita, por cuanto no se les cobran copagos ni cuotas moderadoras, y con ventajas comparativas con respecto al resto de la poblacin pobre del pas, en funcin de la obligacin que tiene el Estado para la proteccin de la diversidad tnica y cultural. Adems, los recursos econmicos de los subsidios para la poblacin indgena son entregados por el Estado a travs de las alcaldas, a las Entidades Promotoras de Salud Indgenas EPS-I creadas y administradas por las Autoridades Tradicionales de esta comunidad, las que a su vez prestan los servicios a sus afiliados mediante la contratacin de Instituciones Prestadoras de Salud Indgenas -IPS-I- que funcionan en sus territorios y hacen parte de la Red Pblica de Prestadores de Servicios de Salud. En la actualidad hay conformadas seis (6) Entidades Promotoras de Salud Indgenas (EPSI), creadas mediante Decreto 330 de 2001 y que la Ley 691 de 2001 define en su artculo 14 como administradoras de los subsidios en salud para los Pueblos Indgenas: 1. Asociacin de Cabildos del Resguardo Indgena Zen de San Andrs de Sotavento MANEXKA EPS con sede en San Andrs de Sotavento (Crdoba); 2. Asociacin de Cabildos Indgenas del Cesar y Guajira DUSAKAWI EPS con sede en Valledupar (Cesar); 3. ANAS WAYUU EPS con sede en Maicao (Guajira); 4. Entidad Promotora de Salud PIJAO SALUD EPS con sede en Ibagu (Tolima); 5. Asociacin Indgena del Cauca AIC EPS con sede en Popayn (Cauca) y 6. Entidad Promotora de Salud MALLAMAS EPS con sede en Ipiales (Nario). Estas Entidades Promotoras de Salud Indgenas son conformadas por los cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y deben garantizar, mnimo, que el 60% de sus afiliados sea indgenas reconocidos por sus respectivas autoridades tradicionales; el otro 40% o menos de sus afiliados pueden no ser indgenas, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 691 de 2001 y ratificado en el Decreto 2716 de 2004. Actualmente, las EPS indgenas mencionadas tienen afiliados 741.967 indgenas al Rgimen Subsidiado (corte 31 de diciembre de 2008), que corresponde al 65.53% del total de la poblacin indgena vinculada al Sistema (1.132.138 indgenas). Al cruzar los datos de afiliacin con el total de poblacin indgena censada en el ao 2005 (1.392.623 personas), tenemos que 53.27% de los indgenas censados estn afiliados a una EPS indgena, el resto estn afiliados a otras EPS no indgenas. Adems, los pueblos indgenas cuentan en salud con espacios de concertacin legales que garantizan que las acciones que se hagan en este campo, se consulten previamente con sus autoridades y representantes. En ese sentido, para la elaboracin del ahora Plan de Salud Pblica de Intervenciones Colectivas (antiguo Plan de Atencin Bsica PAB) en el marco del Plan Nacional de Salud Pblica, el
31 A diciembre de 2007, 1.082.657 indgenas se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado de salud.

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Decreto 3039 de 2007 establece como un principio el respeto a la diversidad cultural y tnica del pas como la garanta del respeto, del entendimiento de la cosmovisin, usos, costumbres, territorio ancestral, sitios sagrados y creencias de los grupos tnicos frente a la promocin, prevencin, proteccin y recuperacin de la salud, bajo el ejercicio de la consulta y concertacin con las comunidades, garantizando su participacin en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de salud en concordancia con las disposiciones de la autoridad de salud y la Ley 691 del 2001. De igual manera la Resolucin 425 de 2008, establece que se deben realizar acciones especficas de promocin de la salud, prevencin de los riesgos, atencin y modelos de atencin para la poblacin indgena. Tambin, para la afiliacin de la poblacin de grupos tnicos al rgimen subsidiado, la Resolucin 195 de 2005 (ratificada por la Resolucin 812 de 2007), incluy dentro de la Base de Datos nica de Afiliados BDUA- la variable de pertenencia tnica y se definen como grupos poblacionales a indgenas, afrocolombianos, raizales y rom, lo que permitir garantizar la calidad y oportunidad de la informacin de los afiliados al Sistema, a los regmenes exceptuados del mismo y a planes adicionales de salud, que soporte la definicin de polticas de ampliacin de cobertura, control de la multiafiliacin, control de movilidad entre regmenes y optimizacin en la asignacin de los recursos financieros (Resolucin 0195 de 2005 derogada por la Resolucin 0812 de 2007 y su anexo tcnico). Adicionalmente, en el anexo tcnico Asistencia Social, Subsistema de Asistencia Social y Subsistema de Parafiscales del Registro nico de Afiliados a la Proteccin Social RUAF, para salud (rgimen subsidiado) se incluye como un campo el cdigo de pertenencia tnica y aparecen como valores indgena, rom, raizal (archipilago de San Andrs y Providencia), palenquero de San Basilio, negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente. El Sistema se encuentra en proceso de implementacin. Por otro lado, se est evaluando dentro del Comit de Registro Individual de Prestacin de Servicios RIPS- de la Direccin General de Planeacin y Anlisis de Poltica del Ministerio de Proteccin Social la viabilidad de hacer los ajustes en la estructura de la herramienta para incluir las variables de etnia y discapacidad de forma que se puedan visibilizar los servicios de salud a estas poblaciones sin recurrir a cruces de las diferentes fuentes, que generan resultados con inconsistencias. Desde el ao 2006 en el Formato de Ficha nica de Eventos de Inters en Salud Pblica del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, dentro de la identificacin de la poblacin se incluy el campo de pertenencia tnica y dentro de ste se encuentra la opcin de indgenas. Vale destacar que en el marco de la Agenda de Conectividad, que es el programa del Ministerio de Comunicaciones, encargado de impulsar el uso y masificacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin -TIC- como herramienta dinamizadora del desarrollo social y econmico del pas, se hizo la estandarizacin de las variables que todos los sistemas de informacin del Estado debe contener, teniendo en cuenta la pregunta de autoreconocimiento tnico. Estas variables debern estar incluidas en dichos sistemas de informacin. b. Acciones afirmativas en materia de educacin En materia de educacin, el Ministerio de Educacin Nacional (en adelante MEN) ha implementado y promovido la poltica etnoeducativa, para atender de manera pertinente las comunidades indgenas y afrocolombianas, mediante la construccin concertada de proyectos etnoeducativos de acuerdo con los planes de vida de cada comunidad. El Ministerio de Educacin Nacional tiene como misin; Garantizar el derecho a la educacin con criterios de equidad, calidad y eficiencia que forme ciudadanos responsables y capaces de construir una sociedad feliz, equitativa, competente, solidaria y orgullosa de s misma. En este sentido, los diferentes grupos poblacionales, deben poder ejercer los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en las

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diferentes declaraciones y pactos existentes, que les permitan desarrollarse como individuos y en comunidad. Es as como en la Revolucin Educativa, (Plan Sectorial 2002-2006 y 2006- 2010), la poltica de calidad se centra en el desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas y resalta la importancia de estructurar propuestas pedaggicas a partir de ejes transversales. Esto implica un gran avance para el pas en la medida que se asume que los procesos educativos pueden y deben transformar comportamientos hacia la formacin de culturas democrticas y de convivencia mediante procesos pedaggicos que permitan que las personas puedan usar sus capacidades y conocimientos de manera flexible y proponer alternativas creativas y novedosas para la resolucin de los problemas individuales y sociales. Desde la poltica educativa, la atencin a los grupos tnicos (pueblos indgenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y rom o gitanos) tiene como finalidad afianzar los procesos de identidad propios, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias, uso de lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en todos los mbitos de la cultura con acciones de reflexin permanentes y construccin colectiva que permiten el reconocimiento y la preservacin de las diferentes culturas. La atencin educativa a estas poblaciones se brinda en las entidades territoriales desde el nivel preescolar hasta la educacin media y superior, en instituciones de educacin formal y/o comunitaria con los apoyos pedaggicos requeridos. La prestacin del servicio etnoeducativo para estas poblaciones se fundamenta en los principios de la interculturalidad, integracin social y educativa, desarrollo humano, oportunidad, equilibrio y soporte tcnico, utilizando estrategias, metodologas e instrumentos que respondan a las necesidades de la poblacin en mencin. Es fundamental que la elaboracin del currculo, el desarrollo de indicadores de logro y la definicin de los logros especficos, as como de competencias bsicas, consideren la diversidad cultural y lingstica a travs de los proyectos pedaggicos de investigacin cultural y lingstica que permita la definicin del sistema de escritura de las lenguas y la evaluacin permanente tanto de los procesos como del rendimiento escolar para que sea consecuente con las caractersticas de los estudiantes. Evolucin de Matrcula por Grupo tnico. La estadstica de la evolucin de la matrcula para grupos tnicos muestra que se ha ido ampliando cobertura gradualmente, en desarrollo de la poltica etnoeducativa del MEN as como la participacin de las mujeres. A travs de alianzas interinstitucionales (MEN secretaras de educacin - organizaciones indgenas) se ofrece una atencin pertinente que incluye la construccin colectiva de proyectos etnoeducativos.
AO Mujer 2006 2007 2008
161,987 159,411 161,346

Indgenas Hombre
174,165 160,208 171,373

Negritudes Total
336,152 319,619 332,719

Rom Total
461,298 463,352 485,168

TOTAL Total
155 396 756

TOTAL
402,069 39,392 411,646 797.605 783.367 818.643

Mujer
233,469 229,853 245,301

Hombre
227,829 233,499 239,867

Mujer
80 183 350

Hombre
75 213 406

Mujer
395,536 389,447 406,997

Hombre

Fuente: Planeacin - clculos con base en SINEB - MEN

c. Acciones afirmativas en materia de cultura Entre las acciones afirmativas para la promocin y proteccin de las expresiones culturales minoritarias, el Ministerio de Cultura ha implementado estrategias como la instalacin y consolidacin de emisoras

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radiales indgenas,32 contenidos culturales del canal pblico de TV Seal Colombia, proyectos encaminados a realizar un inventario que permita identificar las expresiones constitutivas de patrimonio inmaterial, y planes de salvaguardia de patrimonio inmaterial (por ejemplo, el de San Basilio de Palenque Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad de la Unesco).Uno de los logros ms destacables es el lanzamiento este ao del canal TV Kankuamo, que se emite desde la Sierra Nevada de Santa Marta, con el fin de conservar las costumbres ancestrales de uno de los pueblos indgenas ms golpeados por la violencia. Este proyecto, a cargo de 34 jvenes de la comunidad capacitados profesionalmente en gestin de la televisin tnica, ha sido apoyado por la Comisin Nacional de Televisin que ha destinado ms de 300 millones de pesos (130.000 dlares) para su diseo. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Cultura, tambin hace especial nfasis en mejorar la baja sensibilidad intercultural y tnica que existe en la sociedad colombiana, a travs del desarrollo de sus programas y de la campaa nacional de diversidad: Colombia, Colombias. As, el Ministerio ha iniciado el Programa de Incorporacin del Enfoque Diferencial y de Accin sin Dao, dirigido a entidades de gobierno, de Estado y organizaciones e instancias del nivel regional, con el propsito de movilizar el valor por nuestra diversidad, por lo que adems de mltiples relacionamientos orientados a su reconocimiento y valor, desarrolla el Programa de incorporacin del enfoque diferencial y accin sin dao en Entidades y Organizaciones, el cual nace de una necesidad de involucrar a mltiples sujetos y colectivos en la acciones del respeto por la diversidad y la inclusin, ante los vacos que existen en la agenda cultural y de todo lo que de ella se deriva. El programa se apoya en + e-diversidad, el aula virtual de Colombia, para profundizar en su diversidad, su plurietnia y su multicultura, disponible en www.mincultura.gov.co, enlace Poblaciones. Con diferentes actores pero con un solo objetivo, + e-diversidad se constituye en una gran aula de conocimiento donde los Derechos Culturales recobren la importancia que revisten en nuestra Nacin. Fuerza Pblica, la Agencia Presidencial para la Accin Social, el Departamento Nacional de Planeacin DNP- y el Distrito de Bogot y los 32 Departamentos, sern las entidades que inicialmente sern vinculadas al programa. A partir de dos ejes fundamentales que son el enfoque diferencial y la accin sin dao, el programa busca que cada Entidad del orden Estatal o no Estatal, integre en sus acciones posturas afirmativas en materia del derecho de los pueblos que enriquecen nuestro patrimonio material e inmaterial, donde cada Entidad tendr un enfoque especializado de acuerdo a las competencias que orienten su actuar. Nuestros pueblos naturalmente sern los ms beneficiados: su identidad, su comprensin de lo colectivo, su patrimonio propio y todos los elementos que configuran sus formas y cosmovisiones, empezarn a ser reconocidas no slo por ellos mismos, sino por las encargadas y encargados de hacer valer y respetar sus derechos en nuestro Estado Social de Derecho. Partiendo de la base real de que el programa tendr que replicarse a mltiples instancias centralizadas y descentralizadas, se pretende ampliar el espectro de su accin a diversos actores polticos y sociales, con el fin de que estos mismos adems de incorporar en su agenda el enfoque diferencial y la accin sin dao, sirvan de multiplicadores del proceso para que el respeto por los derechos culturales y todo lo que en ellos se incorpora, tengan plena y efectiva vigencia en todo el territorio nacional, en los pueblos. Estos programas se adelantan teniendo en cuenta la cobertura en los territorios habitados por los Pueblos indgenas que habitan en Colombia y que de acuerdo con las Cifras Censo del Dane 2005 corresponde representan el 3.4% del total de la poblacin nacional, localizados principalmente en los departamentos de La Guajira (19.98%), Cauca (17.85%), Nario (11.14%) y Crdoba (10.85%), concentrando estos el 59.83% del total poblacional. En la regin de la Amazona33, donde se ubican la
32 A favor de las comunidades indgenas se dise el Programa comunidad para pueblos indgenas, que cuenta con una inversin cercana a los 8.000 millones de pesos. A noviembre de 2008, se han desarrollado tres fases, con las cuales se ha hecho entrega de 26 emisoras en 12 departamentos de la geografa nacional, beneficiando a ms de 504.000 indgenas colombianos, ubicados en cerca de 391 resguardos, lo que representa el 81,6% de la poblacin indgena nacional. 33 Que incluye los departamentos de Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups, Vichada y Amazonas

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mayora de los territorios titulados bajo la forma de resguardos, se concentra el 8.18% de esta poblacin (113.858 indgenas) Los resguardos de mayor extensin a nivel nacional, y que se encuentran en esta regin, son Selva Matavn, Predio Putumayo y Mirit De otro lado, la creacin de la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura, mediante Decreto 4827 de 2008, plante al Ministerio, la identificacin de la oferta integral a los grupos tnicos y poblacionales colombianos, identificando los programas, cuya orientacin fundamental es la proteccin, preservacin y revitalizacin de la memoria ancestral de los pueblos y comunidades tnicas, el fortalecimiento de sus formas organizativas y la identificacin de las adecuaciones institucionales que el Estado y el gobierno, requiere, para desarrollar plenamente el precepto constitucional de ser una nacin pluritnica y cultural. Programas en marcha: Ampliacin del proyecto de Construccin, revitalizacin y dotacin de malocas y sitios sagrados en territorios ancestrales: Cultura viva memoria presente: Este proyecto tiene 3 componentes: a. Transmisin de saberes como garanta de pervivencia de los pueblos indgenas en ejercicio de sus derechos culturales: El proyecto se desarrolla en la regin de la Amazona Colombiana donde residen 93.840 indgenas que representan el 6.73% de este grupo tnico. En la Amazona conviven 54 de los 93 pueblos indgenas, es decir el 76.79 % de la diversidad tnica indgena del pas. Las condiciones que garantizan la pervivencia de los distintos pueblos son el territorio, la lengua materna y su ley de Origen. b. Programa de atencin a pueblos en vulnerabilidad y riesgo de extincin: Este programa est orientado a proteger y preservar la cosmovisin de los pueblos indgenas. Estas comunidades estn en riesgo de exterminio fsico y cultural, por mltiples causas que los distancian de su identidad y territorios ancestralmente sagrados, obligndolos a modificar sus formas propias y naturales de cosmovisin, de vida y de sus manifestaciones espirituales y culturales. El programa se orienta a que exista inclusin en los planes de desarrollo de las comunidades en riesgo y a la asignacin de recursos exclusivos para la atencin de sus necesidades. De igual manera se avanza en la planeacin y diseo de los planes de vida y de etnodesarrollo. c. Malocas: La conexin entre el hombre, la naturaleza y la concepcin de la vida como un proceso armnico entre lo natural y lo sobrenatural, son elementos fundamentales en las diferentes cosmovisiones de los pueblos indgenas. En la Amazona colombiana, la maloca es el espacio donde tiene lugar esta importante comunicacin, mediante la cual, el sabedor intercambia pensamientos con los espritus y el cosmos para compartirlos con su comunidad. La maloca es tambin el centro de debates sobre el manejo del mundo indgena, un lugar para la solucin de conflictos, un espacio para la expresin de alegra, de tristeza, de danza, de canto y de baile. Es un lugar de pagamento dentro de un territorio, todo sagrado. Desarrollo de la Consulta de la Ley de Lenguas: El Gobierno ha adelantado el Programa de Proteccin de la Diversidad Etnolingstica (PPDE) que tiene como misin contribuir a la creacin de una poltica de proteccin y fomento a las lenguas de los grupos etnolingsticas presentes en el territorio colombiano, en concertacin con los representantes de los pueblos concernidos. En esta perspectiva desarrolla proyectos en tres frentes de trabajo:
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Frente de Trabajo Mejoramiento Informacin Fortalecimiento Institucional Sensibilizacin ciudadana

Proyecto Autodiagnstico Proyecto de Ley de Lenguas Nativas Fiesta de las Lenguas

Fortalecimiento del enfoque de Accin sin Dao en entidades nacionales y territoriales: El Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de Poblaciones, contina reafirmando su propsito de movilizar el valor por nuestra diversidad, por lo que adems de mltiples relacionamientos orientados a su reconocimiento y valor lanza el programa de incorporacin del enfoque diferencial y accin sin dao a Entidades y Organizaciones, el cual nace de una necesidad de involucrar a mltiples sujetos y colectivos en la agenda del respeto por la diversidad y la inclusin, ante los vacos que existen en la agenda cultural y de todo lo que de ella se deriva. Expertas y expertos acadmicos, ponentes conocedoras y conocedores de las realidades del pas, sern los encargados de brindar elementos terico prcticos a los asistentes de las diferentes Entidades, que van desde contextos Internacionales en materia de proteccin de derechos Humanos y derecho Internacional Humanitario, el derecho interno visto desde su amplia gama de conceptos acadmicos e institucionales y el derecho propio de los pueblos, que se convierte en la base orientadora para la comprensin de nuestra diversidad. Programa Nacional de Concertacin: El Ministerio de Cultura cuenta con el Programa Nacional de Concertacin, acorde con la Constitucin, la Ley de Cultura y con el plan nacional y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural de la nacin Colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. Apoyar iniciativas culturales le permite vincularlas al desarrollo local, regional nacional, articular diferentes sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia, al crecimiento con equilibrio, equidad y sostenibilidad. Las organizaciones culturales del pas de diverso nivel de desarrollo, cobertura y ubicacin geogrfica, presentan proyectos culturales, respondiendo a una convocatoria anual que precisa procesos de seleccin sistemticos, de seguimiento al uso de los recursos pblicos y de evaluacin de sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas, como en las propias comunidades en las que se acta, a travs del apoyo financiero a los proyectos. Programa Estmulos Desde el Programa de Estmulos se viene adelantando convocatorias para becas nacionales de Creacin en Oralitura indgena e investigacin en lenguas indgenas. d. Acciones afirmativas frente a la niez indgena De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ha asumido un enfoque diferencia 34para dirigirse a grupos o personas que tienen necesidades diferentes y que, a raz de sus situaciones especficas y de vulnerabilidad, requieren un trato diferencial en cuanto a polticas y programas relacionados con infancia y adolescencia.

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Lineamientos Tcnicos para el Marco General y Orientaciones de Polticas Pblicas y Planes Territoriales en Materia de Infancia y Adolescencia, Documento ICBF N. LM10.PN13, Mayo 7 de 2007

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En este sentido, se ha entendido que los grupos tnicos colombianos requieren un tratamiento diferente, el cual se ve reflejado en un marco general35 que gua las acciones del ICBF a favor de los derechos especficos de dichas comunidades. As, la proteccin integral de los derechos de los grupos tnicos se debe lograr conservando las particularidades de cada comunidad, respetando el bloque de constitucionalidad vigente cuando se trata de la proteccin integral y el restablecimiento de derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas, afrocolombianos, raizales y rom. As, los principios, procedimientos y lineamientos del ICBF procuran el acceso a los programas de la entidad por parte de los grupos tnicos teniendo en cuenta sus particularidades culturales. El trabajo con grupos tnicos se asienta en un dilogo intercultural, en donde la concertacin y el intercambio de saberes forman la base de una atencin que respeta y promueve la diversidad cultural de Colombia. Se parte entonces del principio de que la calidad de vida y el bienestar de los grupos tnicos se construyen en concordancia con los Planes de Vida y las aspiraciones de los pueblos indgenas, en donde se pretende prestar los servicios reconociendo, igualmente, que ninguna etnia est aislada, sino siempre en relacin con el resto de la sociedad nacional, vive dentro de un entorno social amplio y no en una sociedad cerrada, puede acceder a recursos exgenos sin renunciar a su identidad y a decidir sobre su futuro. Seguridad Alimentaria El ICBF respeta y busca fortalecer las tradiciones alimentarias de los pueblos indgenas de Colombia. En este sentido, la cultura tambin determina qu debe comerse de los animales, de los vegetales y minerales accesibles; cul es su uso, segn edad, estados de crecimiento o de salud; cmo deben prepararse y comerse y con quin. De esta manera, cualquier proyecto de seguridad alimentaria que el ICBF decida realizar dentro de los territorios indgenas debe contemplar las tradiciones alimentarias de dichas comunidades y, por lo tanto, se debe concertar con ellas cada paso del proyecto para que ste se adece a las particularidades de cada comunidad. Apoya a la Niez y la Familia De manera concertada, el ICBF promueve los componentes definidos por la institucin para la prevencin de la vulneracin de los derechos de la niez y las familias indgenas, dentro de los proyectos que se mencionan a continuacin: Fortalecimiento a la Familia: este proyecto busca apoyar procesos y acciones que favorezcan la autosuficiencia alimentaria, el fortalecimiento de redes familiares y sociales propias, y la inclusin de una cultura de derechos dentro de las formas de socializacin tradicionales de las familias de comunidades indgenas, con lo cual se garantiza tanto el respeto por los derechos de los pueblos indgenas como sujetos colectivos, como los derechos de los nios, nias y adolescentes que pertenecen a ellos. Apoyo a la primera infancia (Desde la gestacin hasta los 6 aos de vida): busca el desarrollo armnico integral y el ejercicio pleno de los derechos de los nios y nias indgenas con alimentacin y salud adecuados para su edad y su entorno cultural, y con hogares comunitarios y jardines acordes las costumbres y tradiciones de cada comunidad. Apoyo a la niez y la Adolescencia (entre 6 y 17 aos): Contribuye a mejorar el desempeo acadmico, la asistencia regular a la escuela, y promueve la formacin de hbitos alimentarios saludables en la poblacin escolar. En el caso de los grupos tnicos, el proyecto pretende

35 Marco General, Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos Tcnicos de Atencin Diferenciada ICBF en Materia de Familia, Infancia y Adolescencia de Grupos tnicos. Documento ICBF N. LM05.PE02, Diciembre 13 de 2007

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adems concertar acciones para prevenir la vinculacin de los jvenes a los grupos armados al margen de la ley. Apoyo al Adulto Mayor: Al adulto mayor, en la mayora de comunidades tnicamente diferenciadas del pas, se le valora y respeta como figura importante e influyente de la sociedad. El Programa de Proteccin al Adulto Mayor bridar atencin acorde con dicho respeto. La atencin por parte del ICBF a la poblacin indgena desplazada que no ha podido retornar a su lugar de origen se enmarca dentro de las siguientes consideraciones: o La atencin a las familias desplazadas indgenas por parte del ICBF se basa en un enfoque intercultural, en donde se propende por la convivencia de sociedades con culturas distintas, y por la posibilidad de aportarse mutuamente sin discriminaciones raciales y tnicas. As, adems de la atencin prioritaria, se insiste en el respeto a la diferencia de costumbres, tradiciones culturales y organizacin social de las familias indgenas. o Adicionalmente, el ICBF hace nfasis en el abordaje psicosocial con los nios, nias, adolescentes y familias indgenas para permitir una convivencia menos traumtica en condiciones ajenas a su sitio de origen, y fortalecer las relaciones familiares y comunitarias, dentro de un enfoque de respeto a las diferencias. Unidades Mviles Las Unidades Mviles buscan contribuir a la restitucin de los derechos vulnerados por situaciones de violencia, como consecuencia de las acciones de los grupos armados al margen de la ley, a la proteccin y al restablecimiento socioeconmico de la poblacin vctima de la violencia, preferentemente a nios, nias, jvenes, mujeres gestantes y madres lactantes. Cuentan con un equipo de profesionales interdisciplinarios (psiclogos, trabajadores sociales, antroplogos y nutricionistas), quienes interactan con las poblaciones con derechos vulnerados, especialmente las que se ubican en lugares de baja cobertura de servicios, garantizando el abordaje psicosocial de las problemticas y necesidades especficas de cada regin. Para el caso de la poblacin indgena, las Unidades Mviles Especializadas cuentan con el apoyo de un profesional adecuado para atender de manera diferencial a la poblacin indgena. e. Acciones afirmativas frente a la mujer indgena La poblacin total de Colombia asciende a 41.468.384 habitantes, de los cuales el 13,91% est compuesto por personas que pertenecen a grupos tnicos, siendo los indgenas el 3,4%. Del porcentaje total de poblacin indgena en el pas se estima que el 49,6% son mujeres36. A partir del 2002, el Gobierno nacional adelanta una poltica social que promueve condiciones para que la equidad sea efectiva, adoptando medidas que favorecen el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, particularmente de aquella en situacin de pobreza, miseria o vulnerabilidad extrema37. Los esfuerzos del cuatrienio (2006 2010) para la superacin de las condiciones de desigualdad se orientan a dar continuidad a los logros alcanzados en materia de lucha contra la pobreza y la desigualdad en el periodo 2002-2006 y se enmarcan en el cumplimiento de la Constitucin Poltica y en el propsito de
36 La informacin estadstica utilizada corresponde a los resultados de la aplicacin del Censo 2005 realizado por el DANE. Para ms informacin, consultar el documento: Colombia, una nacin multicultural. Su diversidad tnica. Direccin de Censos y Demografa - DANE, octubre de 2006. 37 Departamento Nacional de Planeacin. Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas. Poltica social. Estado comunitario: Desarrollo para todos. Resultados 2007. Bogot, noviembre 2007. Pg 7.

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afianzar un modelo de desarrollo con equidad de gnero e igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres38. En ese marco las mujeres indgenas han sido beneficiarias de varios proyectos, que buscan mejorar su condicin de vida y la garanta de sus derechos, entre los que vale la pena resaltar: Programa Familias en Accin39, iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutricin o educacin a los nios menores de aos que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas, que ha beneficiado 121.169 mujeres indgenas; Red de Seguridad Alimentaria ReSA40, que est dirigida a beneficiar a pequeos productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia, al igual que mejorar la alimentacin de la poblacin radicada en asentamientos subnormales de los centros urbanos, de la cual se han beneficiado 1.799 mujeres indgenas; Programa Familias Guardabosques41, que se enmarca en la Estrategia de Erradicacin Manual Voluntaria del PCI que ha beneficiado 3.835 mujeres indgenas.

Igualmente, la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) , como entidad rectora de las polticas para las mujeres, adelanta iniciativas para hacer frente a las diversas formas de discriminacin que afectan a las mujeres, y promover la equidad e igualdad de oportunidades entre stas y los hombres, respetando las particularidades de los grupos tnicos y la diversidad cultural y regional del pas42. En ese sentido, con el propsito de hacer visible la situacin de las mujeres, jvenes y nias indgenas, en el marco de la Poltica Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo, la CPEM dise y puso en marcha un proyecto piloto para favorecer a las mujeres indgenas. Desde el Observatorio de Asuntos de Gnero (OAG)43, la Consejera ha venido profundizando en el estudio de la situacin de las mujeres indgenas As, entre agosto de 2008 y el primer semestre de 2009, se realiz el Proyecto Polticas Pblicas. Mujer Indgena, el Reto para la Inclusin en el Desarrollo Local, el cual fue ejecutado por la Corporacin el Ro Desarrollo Humano Sostenible con la colaboracin de la CPEM, la financiacin del programa ADAM (USAID), y la participacin activa de las Mujeres del Pueblos de los Pastos pertenecientes a los Resguardos Cumbal, Chiles, Panan en el Municipio de Cumbal y Pastas en el municipio de Aldana, departamento de Nario. El objetivo de este proyecto era implementar y fortalecer la participacin plena y efectiva de las mujeres indgenas del pueblo de los Pastos de los Resguardos de Cumbal, Chiles y Pann en el Municipio de Cumbal y del Resguardo de Pastas en Aldana, Departamento de Nario, a travs de la construccin de una agenda comn con enfoque de gnero tnico.

38 Informacin tomada del sitio Web del Departamento Nacional de Planeacin: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/PND_2006_2010/Capi_7_FINAL.pdf 39 Para mayor informacin, revisar www.accionsocial.gov.co (Direccin de Proyectos Sociales- Familias en Accin). 40 Para mayor informacin, revisar www.accionsocial.gov.co Direccin de Proyectos Sociales 41 Para mayor informacin, revisar www.accionsocial.gov.co Direccin de Proyectos Sociales/ Gestin Presidencial contra Cultivos Ilcitos/Programa Familia Guardabosques. 42 Presidencia de la Repblica, Consejera para la Equidad de la Mujer, Mujeres constructoras de paz y desarrollo: una poltica nacional orientada a la paz, la equidad y la igualdad de oportunidades, Bogot, segunda edicin, octubre 2005, p. 18. 43 Creado mediante ley 1009 de 2004 como herramienta de la CPEM para hacer seguimiento al cumplimiento de normas nacionales e internacionales vigentes, relacionadas con la equidad de la mujer y la equidad de gnero; y a polticas, planes, programas, proyectos para conocer el impacto diferenciado que tienen, con el objeto de hacer recomendaciones que contribuyan a eliminar las discriminaciones y a superar las inequidades de gnero que an se presentan en el pas.

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As mismo, se han desarrollado acciones afirmativas dentro de las cuales vale destacar: (i) las relacionadas con el tema de la Violencia Contra la Mujer, a travs del Programa Integral contra las violencias basadas en gnero, programa conjunto entre las Agencias de Naciones Unidas y el Gobierno44, financiado por el Fondo de la AECID para el periodo 2008-2011 que busca contribuir a la erradicacin de todas las formas de VBG en Colombia, con especial nfasis la violencia de pareja, violencia sexual, trata de personas, violencia producida por actores armados ilegales y prcticas tradicionales que atentan contra los derechos de las mujeres indgenas, en situacin de desplazamiento y afrocolombianas; (ii) el Proyecto Mujeres Indgenas, en materia de violencia generalizada y medio ambiente, que busca fortalecer las organizaciones incipientes de jvenes y adultas indgenas (15-55 aos) de los pueblos Arhuaco, Wiwa, Kankuamo, Pastos , Uitoto y Ticuna, mejorando sus capacidades para afrontar los efectos de la violencia generalizada en el Acceso, Uso, Control y Propiedad de los Recursos Naturales (AUCP de RN), a travs de la identificacin de sus necesidades prcticas y sus necesidades/intereses estratgicos desde una perspectiva de gnero e intercultural, las mujeres indgenas disearn e implementarn estrategias de intervencin y participacin en procesos de desarrollo sustentable y polticas de conflicto y paz. En la misma lnea se ha trabajado en acciones afirmativas en materia de empleo y desarrollo empresarial con el (iii) Programa Nacional para el Desarrollo Integral de la Mujer Empresaria Expoempresaria; con (iv) las muestras regionales y la Feria Nacional de la Mujer Empresaria ; y, con acciones afirmativas en materia de (v) Participacin Poltica. En materia de trasnversalidad de gnero, se ha desarrollado una estrategia a travs d el cual se ha avanzado en la Incorporacin de enfoque diferencial de gnero en polticas de atencin a la poblacin Desplazada, partiendo de la prevencin al Desplazamiento de la mujer indgenas, la proteccin a la mujer indgena en situacin de desplazamiento, y la atencin a la mujer indgena en situacin de desplazamiento. VII. PROCESO DE CONSULTA PREVIA El Estado colombiano, siguiendo los lineamientos de la ms reciente jurisprudencia constitucional, debe llevar a cabo procesos de consulta previa como requisito indispensable para la realizacin de proyectos, actos administrativos e incluso iniciativas legislativas que se desarrollen en sus territorios legalmente constituidos o tengan impacto en las minoras tnicas.45 Para el Gobierno Nacional es clara la importancia que reviste el tema de la consulta previa. Por ello, en aras de lograr su estricto cumplimiento y conseguir darle la relevancia que se merece, el Ministerio del Interior y de Justicia como ente garante del derecho fundamental de la consulta previa y como coordinador del proceso que del mismo se desprende, decidi separar de la antigua Direccin de Etnias el tema de la Consulta Previa para grupos tnicos y constituir un grupo aparte con ms de 25 personas dedicadas nica y exclusivamente al tema46. Al interior del grupo se han establecido subcoordinaciones para cada uno de los temas principales de la consulta previa, tales como: Subcoordinacin de Infraestructura, Subcoordinacin de Medidas Administrativas y legislativas, Subcoordinacin de Erradicacin de Cultivos Ilcitos, Subcoordinacin de Adopciones entre otros. El objetivo de las mencionadas subcoordinaciones es el de formar consultores

44 El programa se ejecuta conjuntamente por UNFPA, OIM y UNIFEM, bajo la coordinacin general de esta ltima. Las actividades planificadas se desarrollan con la participacin activa de la CPEM, instituciones pblicas competentes en temas de VBG, medios de comunicacin, universidades, organizaciones y colectivos de mujeres. 45 Por ejemplo, la Corte Constitucional declar inexequible recientemente la ley forestal, puesto que no haba sido consultada con las minoras tnicas afectadas. Sentencia C-030 de 2008. 46 La constitucin de este grupo se hace efectiva mediante la expedicin de la Resolucin Ministerial 3598 de 2008, establecindole en ella la funcin de liderar la consulta previa en todos sus posibles mbitos de aplicacin y con cada uno de los grupos tnicos que la Constitucin ha reconocido como parte de la nacin Colombiana.

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expertos en temas especficos que puedan comprender las especificidades que cada unos de los posibles casos que la consulta conlleva en su aplicacin con los distintos pueblos indgenas. Adems de esto y con el fin de propender por la consolidacin de la Consulta como derecho fundamental de las minoras tnicas, el grupo ha decidido crear un proyecto de ley estatutaria que reglamente el proceso de la consulta, teniendo en cuenta todos y cada unos de los posibles casos y especificidades que pueden presentarse en el momento de aplicacin de la misma para con ello poder subsanar los vacos jurdicos que en la prctica dificultan el buen desarrollo de la Consulta. Actualmente el proyecto de ley estatutaria se encuentra en etapa de socializacin con cada uno de los sectores que pueden verse involucrados en el desarrollo de la Consulta. Es importante mencionar que a la fecha se han consultado alrededor de 190 proyectos, planes o programas de todo tipo con Pueblos Indgenas del pas, discriminados as: 41 proyectos consultados o en proceso de consulta previa en el sector Hidrocarburos; 44 proyectos consultados o en proceso de consulta sector de Infraestructura; 19 programas consultados o en proceso de consulta sector de erradicacin de cultivos ilcitos; 19 proyectos consultados o en proceso de consulta de Minas y energa; 10 proyectos consultados o en proceso de consulta previa sector Biodiversidad; 2 proyectos de decretos en proceso de consulta previa del sector;

COMUNIDADES INDIGENAS COMUNIDADES NEGRAS

143 37

De otra parte, consulta relativa a la prevencin de violaciones de sus derechos humanos causadas por la violencia, el Ministerio de Defensa ha impartido directivas para que la Fuerza Pblica atienda particularmente la proteccin de las minoras tnicas en todo el territorio nacional.47 Asimismo, pretende designar oficiales de enlace para interactuar con estas comunidades vulnerables en todo el pas. Actualmente, todas las Unidades Militares cuentan con oficiales de enlace con dichas comunidades de conformidad con lo establecido en la Poltica Integral de DDHH y DIH. Para las comunidades afrocolombianas hay un Oficial de enlace en todas las Unidades Operativas y del pacfico y el Caribe colombiano. El Programa de proteccin a vctimas del Ministerio del Interior y de Justicia atiende a esta poblacin con enfoque diferencial. La Defensora del Pueblo ha realizado estudios en comunidades tnicas afectadas por situaciones de alta vulnerabilidad, y hecho un seguimiento especial a los acuerdos entre entidades del Estado y autoridades indgenas, entre los que se destacan los acuerdos con el Pueblo Ember Katio del Alto Sin y con las comunidades indgenas y campesinas de Tetey y Puerto Vega, en Putumayo.

47 Ministerio de Defensa. Directivas No. 16/06, No. 07/2007, No. 300-19/07 y Orden No. 30313 /07.

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VIII. INVESTIGACION VIOLACIONES DE DERECHOS A PUEBLOS INDIGENAS La Fiscala General de la Nacin viene adelantando una labor comprometida con la problemtica de los Pueblos Indgenas colombianos, que se enmarca dentro de las coordenadas proporcionadas por la Constitucin y los diferentes Tratados Internacionales incorporados a nuestra legislacin como parte del Bloque de Constitucionalidad. Sobre la situacin de los indgenas, la Fiscala ha concentrado su actividad prioritariamente en la creacin de canales operativos de interlocucin entre instancias y actores de diferentes mbitos, en procura de un dilogo que enriquezca las evaluaciones y abogue por el respeto de los parmetros valorativos de estos pueblos, materializando el pluralismo que inspira a nuestra Constitucin Nacional. De este modo, la colaboracin interinstitucional, la reciprocidad y el trabajo conjunto han sido herramientas cruciales que orientan la accin de la Institucin en lo relativo a la vigencia de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas. Ahora bien, desde la perspectiva de la realizacin material de los valores de justicia del Estado Social de derecho, la Fiscala General de la Nacin se ha hecho partcipe de esa bsqueda de la igualdad para obtener justicia con dignidad, a travs de una investigacin seria y eficaz de las conductas violatorias de sus derechos, con miras a evitar que ellas configuren un horizonte de eventos sin consecuencias. En el contexto de las actividades y esfuerzos institucionales para fundar un orden social ms justo, desde febrero de 2008, la Direccin Nacional de Fiscalas dise, implement y ha venido optimizando un plan integral de accin para los casos en los que obran como vctimas miembros de comunidades indgenas, encaminado a incrementar la eficiencia en el trmite de las investigaciones y mejorar la calidad en el servicio de justicia, de manera que, a travs de los canales institucionales, las vctimas puedan acceder, en igualdad de condiciones, a travs de procedimientos respetuosos y sin dilaciones injustificadas, a sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. En efecto, el programa integral de accin para la defensa de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, tiene como objetivos principales: (i) el monitoreo permanente y seguimiento a la actividad investigativa de los operadores judiciales encargados de los casos; (ii) el diseo e implementacin de estrategias diferenciales de investigacin para el avance de los procesos; (iii) el fomento de una prctica cultural, trascendente a lo jurdico, que aboga por el tratamiento digno y el respeto a los parmetros valorativos propios de estos pueblos; y, (iv) la identificacin y superacin de falencias, vacos y obstculos en la investigacin de los casos. Mltiples estrategias se han implementado con el objetivo ltimo de salvaguardar los derechos fundamentales de los indgenas vctimas en materia de administracin de justicia, en los cuales se encuentran inmersas las garantas de las mujeres. Entre las citadas frmulas jurdicas destacamos: Priorizacin y seguimiento especial a casos connotados asignacin especial a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, de la Fiscala General de la Nacin Identificacin de los casos que revisten connotacin, sealndolos como prioritarios, a fin de ejercer control y seguimiento especial a los mismos. As mismo, los casos que cumplen con los requisitos de asignacin especial, son asignados a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, previo concepto emitido por la Jefe de la Unidad. Creacin de la Unidad Nacional de Fiscala de Descongestin y Apoyo Mediante resolucin 0-5109 de Agosto 19 de 2008 proferida por el Fiscal General de la Nacin, se conform la Unidad Nacional de Fiscala de Descongestin y Apoyo, que, previa reasignacin especial, podr adelantar las investigaciones de especial connotacin.

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Estrategia especial de apoyo para el avance de las investigaciones adelantadas en el Cauca Atendiendo a la situacin humanitaria de los indgenas en el Departamento del Cauca, se concret con la Direccin Seccional de Fiscalas de Popayn, que un Fiscal Seccional se encargara del manejo de las investigaciones por homicidios de indgenas en esta zona territorial, de manera que, con apoyo de Polica Judicial interinstitucional, concentrado el trabajo en un solo sitio y en manos de un solo funcionario, se lograran resultados prcticos dentro de los parmetros de celeridad, eficiencia y optimizacin de recursos. Creacin de Base de datos diferencial para el seguimiento de las investigaciones en las que obran como vctimas miembros de comunidades indgenas La Direccin Nacional de Fiscalas viene realizando una especial labor de sistematizacin y recoleccin de informacin respecto de los casos de violaciones a los derechos humanos de los Pueblos Indgenas. En principio, la tarea fue asumida desde la perspectiva de una base de vctimas indgenas universal, esto es, sin filtrar los datos recogidos por comunidades particularmente consideradas. Posteriormente, frente a la necesidad de generar planes de accin especficos para las diversas problemticas que ataen a cada uno de los pueblos en su singularidad, se empez a construir un sistema de informacin diferencial, en el que se registran las vctimas de acuerdo a su pertenencia a una comunidad especfica y se nutre de la informacin allegada desde dos fuentes: las Direcciones Seccionales de Fiscalas y la Unidad Nacional de Derechos Humanos. Todo el esfuerzo ha estado dirigido a que las vctimas no constituyan cifras sin rostro, sin cultura y articular un sistema que permita medir los resultados de los recursos disponibles en trminos del goce efectivo de sus derechos. Actualmente existe una base de datos geo-referencial para pueblos indgenas y articulada diferencialmente, de acuerdo con la comunidad de pertenencia de la vctima. Esto ha permitido, por un lado, optimizar la labor de seguimiento a las investigaciones y, por otro lado, disear estrategias diferenciales atendiendo a las particularidades de cada comunidad. Control y seguimiento peridico a las Investigaciones La Fiscala General de la Nacin a travs del Grupo de Derechos Humanos de la Direccin Nacional de Fiscalas ejerce control y seguimiento peridico de los procesos en los que obran como vctimas miembros de comunidades indgenas, solicitando con regularidad informes ejecutivos de los casos, en los que se explicitan los avances y retrocesos en las investigaciones. Implementacin de Comits Tcnicos de impulso de procesos A travs del Memorando 035 de 6 de marzo de 2008 de la Direccin Nacional de Fiscalas, se crearon los Comits Tcnico-Jurdicos, como espacios para el anlisis e impulso de casos, con el propsito que los Fiscales e Investigadores tengan la posibilidad de evaluar el progreso de las investigaciones e identificar los obstculos y falencias que han incidido en su avance clere, de manera que sea posible aplicar, oportuna y gilmente las soluciones requeridas para lograr su desarrollo fluido e inyectar dinamismo procesal a cada una de ellas. Estos espacios, que se han convertido ya en una autntica prctica institucional, se llevan a cabo tanto en las Fiscalas Seccionales como en la Unidad Nacional de Derechos Humanos y en casos connotados se realiza un acompaamiento especial por parte de Asesores de la Direccin Nacional de Fiscalas48. Diseo e implementacin de Metodologas diferenciales de investigacin para estos casos A travs del Memorando N 080 de Junio 3 de 2008, se dise una lnea de investigacin para casos de amenazas a miembros de comunidades indgenas. Este memorando contiene una serie de estrategias encaminadas a lograr la eficiencia en el trmite de las investigaciones, as como herramientas prcticas orientadas a coadyuvar la actividad de los operadores jurdicos frente al desarrollo clere de las mismas.
48Recientemente fue emitida una directriz a las Direcciones Seccionales de Fiscalas con el objetivo de determinar con exactitud las fechas para el 2009 en las que estos han de realizarse, de manera que la Direccin Nacional de Fiscalas pueda supervisar adecuadamente su desarrollo. Cfr.. Memorando 003 de diciembre de 2008.

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Del mismo modo, en el mes de enero de 2009, se expidi el Memorando 004, dirigido a las Direcciones Seccionales de Fiscalas con el objetivo de establecer claras directrices investigativas para los casos de violaciones a los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas. El aludido documento contiene diversas directrices en materia de administracin de justicia, entre las que se encuentra la reactivacin de investigaciones archivadas. A continuacin se exponen los principales apartes de este documento: (...) Resulta pertinente establecer las siguientes directrices en materia de administracin de justicia, para los casos de comunidades indgenas, de acuerdo con los estndares internacionales que establecen el conjunto mnimo de reglas que deben ser tenidas en cuenta por un ente investigador de conductas violatorias de los derechos humanos e infracciones al DIH. Oportunidad procesal. Los Fiscales deben responder por un deber de diligencia en el cumplimiento de los trminos procesales consagrados en el ordenamiento jurdico o, en caso de resultar esto imposible, justificar la dilacin atendiendo a criterios de razonabilidad, necesidad y proporcionalidad. Debido proceso. Los Fiscales deben asegurar un proceso con garantas judiciales y la asignacin del caso a su juez natural. Eficacia. Los Fiscales han de garantizar la efectiva penalizacin del delito a todos los responsables. Calidad de la investigacin. Cada Fiscal debe Maximizar los recursos de la administracin de justicia para los fines de la investigacin, mediante la puesta en funcionamiento de todos los recursos tcnicos, econmicos y humanos existentes y disponibles para el efecto. Derecho a la verdad. Tratndose de violaciones de derechos humanos de los indgenas en las que el bien jurdico vulnerado es generalmente la vida y la dignidad humana, ms all de la penalizacin, es necesario esclarecer lo que realmente ocurri y la suerte final de las vctimas.

En concreto, la actividad de los Fiscales debe estar regida por los principios de firmeza, prontitud e imparcialidad, y debe encaminarse al respeto y proteccin de la dignidad humana y de los derechos humanos, con miras a garantizar un adecuado funcionamiento de la administracin de justicia y el cumplimiento del debido proceso. La complejidad no slo procesal, sino tambin terica y prctica de las investigaciones por violacin a los derechos humanos de las comunidades indgenas, su importancia poltica, la sensibilidad nacional e internacional que genera, los efectos sobre la legitimacin de un Estado Social de Derecho, entre otros muchos aspectos, exige la proactividad de todos los funcionarios responsables de estos casos, as como la implementacin continua de estrategias de avance de las investigaciones. Con el objetivo de implementar metodologas que apuntaran al desarrollo eficaz de las investigaciones en casos de violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas, concluir el mayor nmero de procesos posibles, obtener decisiones jurdicas de fondo, y de este modo, conjurar la impunidad, la Direccin Nacional de Fiscalas establece adicionalmente las siguientes estrategias investigativas: Frente a los casos que se hallen archivados (resolucin inhibitoria y/o suspensin), la Fiscala competente deber analizar la viabilidad jurdica de reabrir las investigaciones (casos Ley 600/00). El producto de este anlisis debe ser un concepto razonado de la decisin que se adopte. A Febrero de 2009, todos los casos archivados de Ley 600 de 2000 en los que obren como vctimas miembros de comunidades indgenas habrn sido objeto de este anlisis.

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Las Direcciones Seccionales de Fiscalas deben allegar a la Direccin Nacional de Fiscalas a ms tardar el 27 de Febrero de 2009 un reporte completo de los casos archivados a su cargo, con los conceptos de los Fiscales respecto de su reapertura. Para elaborar un adecuado registro de vctimas indgenas, los receptores de las denuncias deben incluir, paralelamente a la calidad de indgena, el pueblo al que pertenece la vctima; y las Direcciones Seccionales de Fiscalas deben enviar las actualizaciones a las bases de datos teniendo en cuenta esta consideracin (remitir la informacin discriminndola por pueblos particularmente considerados). Frente a los datos suministrados en informes ejecutivos, es preciso un anlisis cualitativo que permita identificar ntidamente la totalidad de los problemas que ataen a la falta de castigo a los responsables de conductas punibles; esto es, que la indicacin de la etapa actual de los procesos debe ir ms all de una mera descripcin de las actuaciones realizadas, e incluir los obstculos y barreras jurdicas o de hecho que han impedido el avance de las investigaciones. Los Directores Seccionales de Fiscalas, deben efectuar mensualmente Comits tcnico jurdicos de evaluacin de procesos, en las fechas estipuladas en cronogramas previamente establecidos, para analizar las dificultades que han impedido el avance fluido de las investigaciones y estimar las inmediatas soluciones que posibiliten un eficaz desarrollo de las mismas, acorde con las vicisitudes de cada comunidad particular. El control y seguimiento al trmite de las investigaciones, por parte de los Directores Seccionales, en ejercicio de las facultades otorgadas en la Ley 938 de 2004, ha de ser asumido con el rigor y compromiso que merecen estos casos. En esa medida, la realizacin de Comits Tcnico Jurdicos debe aportar datos conclusivos respecto de falencias en las investigaciones, as como soluciones y propuestas de estrategias investigativas. Ello debe consignarse en el acta respectiva, explicitando tanto las gestiones realizadas en cada caso y sus resultados, como los compromisos adquiridos en relacin con el impulso de las investigaciones (vrg. los reportes deben ser ms analticos que meramente descriptivos).

Como resultado de esta estrategia, a la fecha se tiene reporte de 62 investigaciones reactivadas y un inventario de los conceptos razonados solicitados frente a los casos que se encuentran inactivos, en los que demuestra que se trata de decisiones ajustadas a la legalidad. Adicionalmente, con el fin de lograr avances en las investigaciones que se siguen por violaciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas, la Fiscala General de la Nacin, a travs de la Unidad de Derechos Humanos, traz unas Directrices Generales para investigacin de casos especiales (sin perjuicio de la autonoma judicial), dentro de las cuales se destacan: Crear confianza entre las comunidades indgenas y las autoridades judiciales estableciendo contacto previo con las autoridades indgenas para facilitar la gestin sin afectar sus usos y costumbres; Validar con las autoridades indgenas la acreditacin del sindicado o la vctima y la resolucin de constitucin del resguardo o territorio indgena, para determinar la jurisdiccin especial indgena o la ordinaria; Hacer un seguimiento de las investigaciones de acuerdo con reportes bimestrales de las Direcciones Seccionales de Fiscalas respecto de los avances obtenidos, que deben ser remitidos a esta Direccin Nacional y a la Unidad Nacional de Derechos Humanos; Cruzar informacin entre las investigaciones de las Direcciones Seccionales de Fiscalas y las de la Unidad Nacional de Derechos Humanos para aunar esfuerzos; Realizar reuniones trimestrales o semestrales con los lderes indgenas para evaluar avances y generar confianza.

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Creacin de las Unidades de Fiscala para Asuntos Humanitarios un recurso efectivo. Por iniciativa de la Direccin Nacional de Fiscalas, mediante Resoluciones No. 0-7478 y 0-7479 del 18 de diciembre de 2008, se crearon las Unidades de Fiscalas para Asuntos Humanitarios, con sus respectivas Estructuras de Apoyo, incluyendo explcitamente dentro de su competencia los casos en los que obran como vctimas miembros de Comunidades indgenas. Desde luego, el derrotero es contrarrestar la impunidad, evitar investigaciones farragosas, aquejadas de parcialidad y propender por unas que, respetando los principios de razonabilidad del plazo, acceso a la justicia y observancia de las garantas judiciales, deriven en decisiones jurdicas de fondo. Las primeras tres fases de estas nuevas Unidades actualmente ya se encuentran en funcionamiento y se estima que para septiembre de 2009 habr finalizado su implementacin en todo el territorio nacional. En materia de judicializacin de violaciones a los derechos humanos contra minoras tnicas, la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala contina de manera sostenida con sus investigaciones. En el caso de indgenas, a noviembre de 2008 la Unidad tena 174 casos asignados, de los cuales 72 estn con investigacin formal, 24 acusaciones y 2 casos en juicio, hay 14 sentencias condenatorias con 128 condenadas. En abril de 2009 la Unidad Nacional de Derechos Humanos tena 176 casos asignados de los cuales 86 estn con investigacin formal, 49 acusaciones y 15 en juicio. Poltica Lucha contra la Impunidad En el marco de la Poltica de Lucha contra la Impunidad, dirigida por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, se ha apoyado a la Unidad Nacional de Derechos Humanos de la Fiscala en el desarrollo de estrategias que propicien el avance en las investigaciones de homicidios de miembros de comunidades indgenas. As, en el ao 2007 y 2008 se realizaron comisiones especiales dedicadas a las comunidades Kankuamo, Wiwa y Embera Cham. IX.JURISDICCION ESPECIAL INDIGENA En el marco del proyecto Fortalecimiento del Sector Justicia para la Reduccin de la Impunidad en Colombia, financiado con recursos de la Unin Europea y ejecutado por el Ministerio del Interior y de Justicia, se desarroll una actividad denominada Extensin de la Coordinacin entre la Jurisdiccin Nacional y la Jurisdiccin Especial Indgena, la cual consisti en identificar los sistemas de justicia de 18 pueblos indgenas en Colombia, que presentaban algn riesgo de extincin, para fortalecer sus sistemas de administracin de justicia y articularlos con las autoridades locales con presencia en las zonas aledaas a las poblaciones indgenas. La actividad, ejecutada por la Universidad del Rosario y coordinada con el Consejo Superior de la Judicatura, ha logrado un acercamiento entre los sistemas de justicia de los pueblos Kankuamo, Wiwa, Arhuacos, Kogui, Tule, Embera Chami, Embera Dovid, Yanacona, Caments, Cubeos, Tucanos, Ocaina, Muinane, Bora, Uitoto, Ticuna, Kokama, Yagua y las autoridades locales de administracin de justicia, especialmente los jueces y magistrados de la zona, as como la elaboracin de unos programas de formacin sobre temas de justicia y la creacin de una red de formadores que apoyarn los procesos de multiplicacin en otros pueblos indgenas de Colombia. Vale la pena resaltar como un avance en el respeto y garanta de la jurisdiccin especial indgena, la reciente resolucin publicada el 22 de julio del ao en curso del Consejo indgena de Risaralda, sobre la prctica de la ablacin. Segn la resolucin del Consejo, queda suspendida cualquier accin que vaya en contrava de la integridad fsica y la vida de las recin nacidas por parte de las parteras, en especial en lo relacionado con la prctica de curacin. (Resolucin 001, del 22 de julio de 2009, prr. 3) X. EXAMEN PERODICO UNIVERSAL EPU

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Colombia se present voluntariamente a la primera ronda de exmenes EPU. El 10 de diciembre de 2008 fue el turno de su presentacin oral y del dilogo interactivo con los dems pases. El informe definitivo del Consejo de Derechos Humanos fue adoptado el 20 de marzo de este ao. Teniendo en cuenta que el Examen Peridico Universal es una de las instancias fundamentales de monitoreo de la situacin de Derechos Humanos en el mundo, el Gobierno de Colombia, como parte de su propsito general de transparencia y de apertura al escrutinio internacional en materia de derechos humanos, desea compartir los siguientes puntos centrales: El Estado asumi voluntariamente 69 compromisos En el dilogo interactivo intervinieron 43 delegaciones de diferentes pases que hicieron preguntas y recomendaciones. Colombia respondi por escrito 69 preguntas (22 advance questions y 47 del dilogo interactivo) En total se recibieron 109 recomendaciones. El Estado acept 96 (organizadas en 65 grupos), no acept 11 y difiri 2. Las recomendaciones y compromisos voluntarios se organizaron temticamente (17 divisiones en 6 captulos), y como resultado hay 133. A todos estos se les realiza seguimiento. Estableci un mecanismo integrado por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y las Direcciones de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio del Interior y de Justicia, de seguimiento a los compromisos voluntarios y a las recomendaciones aceptadas. Este mecanismo producir boletines peridicos de avance con actualizaciones cada cuatro meses. El boletn cuanta con una matriz de seguimiento que organiza los compromisos y recomendaciones por bloques temticos. En esta matriz se especifican los contenidos de las recomendaciones y compromisos, las entidades coordinadoras, comprometidas y responsables, las observaciones, estrategias de implementacin, metas y resultados. Es el primer pas que implementa un mecanismo como ste. El primer boletn fue divulgado el 10 de junio del presente ao y hecho pblico a travs de la Pgina web del Programa Presidencial de Derechos Humanos.

A continuacin reproducimos parte del primer boletn sobre el avance de las recomendaciones aceptadas y los compromisos voluntarios que adquiri el Estado colombiano, relativos a las comunidades indgenas:

Nro

CONTENIDO DE LOS COMPROMISOS VOLUNTARIOS / RECOMENDACIONES Seguir las recomendaciones formuladas por el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas en 2004. Terminar el proceso de construccin de la poltica pblica de manera conjunta con las autoridades indgenas.

COMPROMISO VOLUNTARIO / PAS QUE RECOMIENDA

AVANCES

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Canad

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Compromiso voluntario

El Ministerio del Interior ha realizado una labor de anlisis y diagnstico a travs de cinco ejes estratgicos, propuestos por las organizaciones indgenas en la Mesa de Concertacin. Estos son: - Territorios indgenas y mega proyectos - Polticas pblicas con enfoque diferencial - Derechos de los Pueblos Indgenas y situacin humanitaria - Autonoma, gobierno propio y planes de vida. - Pervivencia e Integridad cultural.

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77

Tener en cuenta la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en la aplicacin de las polticas pblicas.

Bolivia

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Reforzar los procesos de Consulta Previa de acuerdo con la ms reciente jurisprudencia constitucional.

Compromiso voluntario

En abril de 2009, el Ministro de Relaciones Exteriores envi una comunicacin al Secretario General de Naciones Unidas expresando el respaldo unilateral de Colombia a la Declaracin, a su espritu y a los principios que inspiraron su redaccin, como lo son el concepto de igualdad, respeto a la diversidad y no discriminacin. En ese mismo mes, la Viceministra de Asuntos Multilaterales manifest su respaldo a la Declaracin en la Conferencia de Durban sobre racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. Adems, Colombia ha venido cumpliendo con los instrumentos internacionales e internos relacionados con los procesos de reconocimiento, promocin y difusin de los derechos de los 84 grupos indgenas existentes en el pas. En diciembre de 2008 se expidi el Decreto 3698 con el fin de instalar un sistema de consulta eficaz con los pueblos indgenas. Se cre un Grupo de Consulta previa en el Ministerio del Interior y de Justicia, conformado por ms de 25 personas que se dedican nica y exclusivamente a este tema. Actualmente se est trabajando en un proyecto de ley estatutaria que reglamente el proceso mismo de la consulta. Con estas acciones se consolida la Consulta como un derecho fundamental de las minoras tnicas.

En materia de proteccin a poblaciones tnicas, el Ministerio de Defensa, mediante la Poltica de Reconocimiento, Prevencin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Comunidades de los Pueblos Indgenas del pas design oficiales de enlace para interactuar con estas comunidades vulnerables en todas las Unidades Militares. Para las comunidades afrocolombianas hay un Oficial de enlace en todas las Unidades Operativas del pacfico y el caribe colombiano. Adems, se ha brindado capacitacin en todos los niveles del mando sobre el respeto de las comunidades indgenas y afrocolombianas. Intensificar los esfuerzos para proteger a los pueblos indgenas e instalar un sistema eficaz de consulta con los pueblos indgenas. En materia de judicializacin de las violaciones de derechos humanos contra minoras tnicas, la Unidad Nacional de Derechos Humanos contina con las investigaciones. En el caso de indgenas, a noviembre de 2008 la Unidad Nacional de Derechos Humanos tena 174 casos asignados, de los cuales 72 estn con investigacin formal, 24 acusaciones y 2 casos en juicio, hay 14 sentencias condenatorias con 128 personas condenadas. En abril de 2009 la Unidad Nacional de Derechos Humanos tena 176 casos asignados, de los cuales 86 estn con investigacin formal, 49 acusaciones y 15 casos en juicio. Para la poblacin afrocolombiana ha empezado implementarse la estadstica en 2009. En abril de este ao la Unidad Nacional de Derechos Humanos tena 28 casos asignados, de los cuales 10 estn con investigacin formal, 93 acusaciones y 4 casos en juicio. Para conocer avances en consulta previa, remitirse a la recomendacin 78.

79

Dinamarca

xxx

 En relacin con la poblacin afrocolombiana, se han fortalecido la Comisin Consultiva de Alto Nivel, las Comisiones consultivas departamentales y distritales, as como los consejos comunitarios y los planes de etnodesarrollo. Para el 2009 se tiene proyectado fortalecer 100 Consejos Comunitarios con sus reglamentos internos y realizar 19 Consultivas departamentales de las cuales ya se han efectuado 16. En relacin con las comunidades indgenas se han fortalecido tres espacios de concertacin institucionales, durante el 2009: - La mesa permanente de Concertacin, que ha realizado tres sesiones con las autoridades indgenas (27 de marzo, 8 de mayo y 22 de mayo) bajo la coordinacin del Ministro del Interior y de Justicia. Este espacio busca la ampliacin de la participacin de las organizaciones indgenas vigentes de todas las regiones del pas, y el restablecimiento de la confianza de las mismas con el Gobierno Nacional; as mismo, busca consolidar mecanismos de trabajo para la creacin de un programa y planes de garanta y salvaguarda de derechos para poblacin indgena desplazada. - Por otro lado, la mesa amaznica realiz sesiones el 28 y 29 de mayo. Adicionalmente, el MIJ gestion 400 millones de pesos (200.000 U$ aproximadamente) para la elaboracin del CONPES de la Amazonia Colombiana. - El MIJ, con el nimo de mejorar las relaciones con algunos sectores de Organizaciones indgenas, los das 22, 24 y 28 de noviembre de 2008, se reuni con los representantes de la Minga para atender, cumplir y dar respuesta a las solicitudes y concretar los acuerdos y los avances de Gobiernos anteriores y el actual. Posteriormente, del 4 al 9 de mayo del 2009, se realiz otra jornada de trabajo conjunta con los representantes de los diferentes sectores presentes de la Minga Social y Comunitaria. Se contina avanzando en el reconocimiento de ttulos de propiedad colectiva de las comunidades indgenas, quienes actualmente tienen 710 resguardos indgenas, con una extensin aproximada de 32 millones de hectreas, cercana al 30% del territorio nacional. Para la poblacin afrocolombiana, se inici la implementacin de la Ruta de proteccin tnica para territorios colectivos propuesta por el Programa de Proteccin de tierras y Patrimonio de Accin Social. Con esta ruta se crearn mecanismos jurdicos que permitan la proteccin del territorio y la restitucin de los mismos en los casos a que d lugar; y se avanzar con la titulacin colectiva del territorio ocupado por los Consejos Comunitarios. Se cre el proyecto Extensin de la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Nacional de Justicia, con participacin de la comunidad Europea, el Consejo Superior de la judicatura, la ONIC, y el Ministerio del Interior y de Justicia. Actualmente, se han desarrollado las tres primeras fases, para cada uno de los 17 Pueblos Indgenas: - Fase 1: Planificacin del Diagnstico Relacional y Situacional y Plan de Estudio. Se dise un plan educativo en temas relacionados con la coordinacin entre el Sistema Judicial Nacional y la Jurisdiccin Especial Indgena. - Fase 2: Talleres de Formacin de Formadores. Se cre una red de 450 formadores y/o facilitadores (300 indgenas y 150 Jueces y Magistrados) capacitados en temas relacionados con la coordinacin entre el Sistema Judicial Nacional y la Jurisdiccin Especial Indgena. - Fase 3: Foro Nacional de Intercambio de Experiencias sobre la Jurisdiccin Especial Indgena. Se realiz un foro nacional de intercambio de experiencias sobre la Jurisdiccin Especial Indgena. All se socializaron las experiencias entre las dos jurisdicciones, con base en el diagnstico realizado, la estructura curricular, la propuesta pedaggica, los recursos didcticos y los mecanismos de evaluacin, con el propsito de aportar al objetivo general del proyecto.

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Fortalecer los espacios de interlocucin creados entre el Gobierno y las autoridades tnicas as como mejorar la relacin a todos los niveles. Fortalecer las autoridades indgenas y afrocolombianas.

Compromiso voluntario

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Garantizar efectivamente el derecho al territorio de estas poblaciones.

Compromiso voluntario

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Definir los mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena.

Compromiso voluntario

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