El Derecho A La Educación en El Perú. Foro Latinoamericano de Políticas Educativas - FLAPE, 2007

1
Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs

fl derecho a la educacin
en Per
0ladys vigo 0utirrez
Teresa hakano 0sores
Coiccciu iisros FLAPE 14
fl derecho a la educacin
en Per
0ladys vigo 0utirrez
Teresa hakano 0sores
fere Latineamericane de Pe|ticas ducativas - fLAP
(www.foro-latino.org)
Ceerdinacin genera|
Psio vcuccs. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
Ceerdinacienes naciena|es
Fuuv Muoz, Per
Iucric Svcrciick, Argentina
krci Lucio 0ii, hicaragua
Micuci ucci kocrcucz, Mxico
Psio 0cufiii, 8rasil
Psio vcuccs, Chile
0riuco Puiico, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a generar y
ampllar espaclos de encuentro y artlculaclon de organlzaclones de
la socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrtlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateglas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.org.pe)
Lrsorrforio cr PoLficrs PsLicrs - LPP, Argentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaragua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)

0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrciu - 0CF, Mxlco
(www.observatorlo.org)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrciu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrccicr hrciourL - uPh, Colombla (www.
pedagoglca.edu.co)
piie
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bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
P
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LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
vlgo 0utlrrez, 0ladys
Fl derecho a la educaclon en Peru ] 0ladys vlgo 0utlrrez y Teresa hakano 0sores
- 1a ed. - 8uenos Alres: Fundaclon Laboratorlo de Poltlcas Publlcas, zoo,.
F-8ook. (Llbros FLAPF, 1)
lS8h ,S-S,-zo,-1-o
1. Poltlcas Publlcas. z. Poltlcas Fducatlvas. . 0erecho a la Fducaclon. l. hakano
0sores, Teresa ll. Ttulo
C00 ,.S
Fecha de catalogaclon: 11]o]zoo,
Ce|eccin Libres fLAP
Coordinacion editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: 0abriela 8ravo de Laguna
0iseo grco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - uenos Aires (LPP)
Tucumn 16c z E, 8uenos Aires
5ecretara 0eneral de fLAPf - Prorama Interdisciplinario
de Investiaciones en fducacin (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiago
Lo rcspcnsobiliJoJ pcr los cpinicncs cxprcsoJos cn cl prcscntc librc
incumbcn cxclusivomcntc o lcs outcrcs rmontcs y su publicocicn nc
ncccsoriomcntc rccjo lcs puntcs Jc visto Jc FLAPL.
FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
h0ICf
lufrocucciu 7
CrrfuLo 1. Mrrco ,urcico crL crrrcuo
r Lr rcucrciu 9
Antecedentes: breve hlstorla del derecho
a la educaclon (1-1,S)
Fl derecho a la educaclon en la normatlva
|urdlca naclonal vlgente 1,
Fstructura del derecho a la educaclon a la luz
del ordenamlento |urdlco vlgente
0bllgaclones |urdlcas concretas
CrrfuLo 2. Frcforrs pur iufrrviruru ru rL r,rrcicio
rrrcfivo crL crrrcuo r Lr rcucrciu 57
Factores externos ,
Factores lnternos SS
CrrfuLo 3. Fsfucio cr crso:
Lr corrurciu ru rL sisfrur rcucrfivo 123
Lucha contra la corrupclon a partlr del ao zooo 1z
Medldas adoptadas para luchar contra la corrupclon 1z
Lucha contra la corrupclon en el sector educaclon 1z
Formas de corrupclon 1S
kepercuslones economlcas de los actos de corrupclon 1
kesultados de la lucha antlcorrupclon 16
CrrfuLo . Prrsrrcfivrs ru
rL crrrcuo r Lr rcucrciu 19
Slstema de segulmlento y evaluaclon
de poltlcas educatlvas 11
Fortaleclmlento de las lnstanclas educatlvas
descentrallzadas y de partlclpaclon 1
Courufrrios FiurLrs 157
Aurxos 159
8isLiocrrrr 169
7 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Ih1R000CCI0h
La Fducaclon es un derecho humano y un deber soclal fundamen-
tal, cuya fnalldad es el desarrollo lntegral de la persona humana
medlante un proceso de aprendlza|e y enseanza que se desarrolla
a lo largo de la vlda, procurndole un benefclo a s mlsma y a la so-
cledad. Fn este sentldo el Comlt de 0erechos Fconomlcos, Soclales
y Culturales sostuvo que "la educaclon es el prlnclpal medlo que per-
mlte a adultos y menores marglnados economlca y soclalmente sallr
de la pobreza y partlclpar plenamente en sus comunldades. La edu-
caclon desempea un papel declslvo en la emanclpaclon de la mu|er,
la protecclon de los nlos contra la explotaclon laboral, el traba|o
pellgroso y la explotaclon sexual, la promoclon de los derechos hu-
manos y la democracla, la protecclon del medlo amblente y el control
del creclmlento demogrfco".
1
Fl derecho a la educaclon ha sldo reconocldo por nuestra
Constltuclon Poltlca y por las dems normas naclonales que regulan
la materla, lo cual conlleva que el Fstado debe asegurar que todos
tengan lgual oportunldad de acceder y permanecer en la slstema
educatlvo, sln dlscrlmlnaclon de nlngun tlpo, garantlzndoles, ade-
ms, una educaclon de calldad. Para ello, el Fstado deber reallzar
1 Cfr. Comlt de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, 0bservaclon 0eneral
1, 0oc. F]C.1z]1]1o del S de dlclembre de 1, prr. 1.
FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 8
acclones que aseguren la efectlvldad de este derecho y se absten-
dr de adoptar medldas que la afecten o la llmlten, evltando ser, en
cualqulera de los dos casos, un obstculo para la concreclon del de-
sarrollo lntegral de la persona.
Fn esta lnea, el presente estudlo tlene como ob|etlvo el anllsls
del marco |urdlco naclonal que garantlzan el derecho a la educaclon,
partlendo de un acercamlento hlstorlco sobre el reconoclmlento de
la mlsma como derecho en la leglslaclon, los camblos |urdlcos, que
se han presentado en la leglslaclon durante los ultlmos aos, la es-
tructura de la normatlva |urdlca, as como, el nlvel de lmplementa-
clon de las normas que garantlzan este derecho y las barreras que
lmplden su efectlvldad.
A fn de cumpllr con este ob|etlvo, se ha credo convenlente or-
ganlzar este estudlo en cuatro apartados. Fn el prlmer apartado se
revlsa el marco |urdlco del derecho a la Fducaclon y las obllgaclones
concretas del Fstado. Fl segundo, anallza los obstculos que lmpl-
den el e|erclclo pleno del derecho a la Fducaclon. Fl tercero, presen-
ta un estudlo de caso -la corrupclon en el slstema educatlvo- en el
que se anallza de qu manera esta barrera afecta el cumpllmlento
del derecho a la Fducaclon. Fl cuarto, presenta las perspectlvas del
derecho a la Fducaclon.
CAP10L0 1. MARC0 |0R0IC0
0fL 0fRfCR0 A LA f00CACI0h
Ak1C0k15. L 0RCB0 A LA 0UCACt0k
k1R L05 Ak05 :yy-:y
Fl derecho a la educaclon, al lgual que todos los derechos huma-
nos, surglo en un contexto de luchas y tenslones. A comlenzos del
slglo 99 se pensaba que el Fstado deba lnvertlr sus recursos en edu-
car a la llte del pas. Sl blen esta propuesta prlmo, las autorldades
gubernamentales no pudleron lgnorar a la poblaclon lndgena que
constltua la mayora del pas, para qulenes la educaclon se centro
en su lntegraclon e lncluslon, la cual no solo lmpllcaba "lmpartlr co-
noclmlentos, lnformaclones y formas de razonamlento slno que se
trataba de castellanlzar a la poblaclon lndgena",
z
desconoclendo de
esta manera la lengua y la cultura de este grupo mayorltarlo. Fsta
tendencla se mantuvo a lo largo del slglo 99, tal como lo observare-
mos a contlnuaclon.
z Lopez }lmnez, Slneslo (1,), CiuJcJcrcs rcclcs c incircrics. Ccrrcpricrcs, Jc-
scrrcllc y ncpcs Jc lc riuJcJcric cr cl Pcr, Llma, l0S, p. zzo.
0osiceuo bci 0cuceni 0scne R. cunvibcs Lneecn (1933-1939)
La Constltuclon de 1
no propugno la educaclon como un de-

recho de toda persona. Fn su Ttulo ll sobre garantas naclonales y
soclales, la educaclon se conclbe como un derecho del nlo.
Fn este
sentldo, se estableclo entonces la obllgatorledad y la gratuldad de
la enseanza prlmarla
y el compromlso de extender la educaclon

bslca a la mayor parte del pas.
6

Adems, el Ttulo lll del texto constltuclonal dedlcado a la educa-
clon sealaba dlversos compromlsos relatlvos a fomentar el desarro-
llo de la educaclon de los dems nlveles de enseanza, de la llbertad
de ctedra y de un presupuesto mnlmo para el sostenlmlento de la
enseanza, entre otros.
Con este marco constltuclonal, elegldo por el Congreso
Constltuyente luego del aseslnato del presldente Snchez Cerro,
asumlo el mandato a la presldencla el 0eneral 0scar k. 8enavldes
(1-1). Las poltlcas soclales del Fstado fueron lmplementa-
das como una forma de "neutrallzar o detener el avance soclal del
APkA".
,
Fllo expllca que las contlnuas movlllzaclones de los slndl-
catos y los reclamos del APkA, sollcltando, entre otros, un mayor
acceso a la educaclon proplclaran que el Fstado lntervlnlera en la
rehabllltaclon de centros escolares y en una me|ora remuneratlva de
los docentes, lncrementando para ello en un ,o% el presupuesto de
educaclon a lo largo de su goblerno. Aslmlsmo, creo el Mlnlsterlo de
Fducaclon Publlca medlante Ley h S.1z del de octubre de 1,
Promulgada el de abrll de 1.
Art. z: es deber prlmordlal del Fstado la defensa de la salud fslca, mental y moral
de la lnfancla. Fl Fstado defende el derecho del nlo a la vlda del hogar, a la educaclon, a la
orlentaclon vocaclonal y a la amplla aslstencla cuando se halle en sltuaclon de abandono, de
enfermedad o de desgracla. Fl Fstado encomendar el cumpllmlento de lo dlspuesto en este
artculo a organlsmos tcnlcos adecuados.
Artculo ,z: la enseanza prlmarla es obllgatorla y gratulta.
6 Artculo ,: habr por lo menos una escuela en todo lugar cuya poblaclon escolar
sea de o alumnos. Fn cada capltal de provlncla y de dlstrlto se proporclonar lnstrucclon
prlmarla completa.
, Contreras, Carlos y Cueto, Marcos (zoo), histcric Jcl Pcr rcrtcnpcrdrcc, Tercera
Fdlclon, Llma, lFP edlclones, p. z6z.
cuya fnalldad se centro en el me|oramlento cualltatlvo y doctrlnarlo
de la enseanza.
S
Peiuce cosiceuo bci 0e. Mnuuci Penbo v 0cnefccuc (1939-1945)
Fn |unlo de 1o, se lleva a cabo el censo que permltlo conocer,
entre otros, que el ldloma predomlnante era el castellano: "el 6%
de la poblaclon hablaba este ldloma, aunque muchos eran hablan-
tes blllngues quechua-castellano. Aslmlsmo, se encontro que en los
departamentos donde se hablaba ms castellano, el grado de lns-
trucclon era ms alto",
lo cual confrmaba la poltlca de homogenel-

zaclon lmplementada por el Fstado.
Fn este goblerno se promulgo, el 1o de abrll de 11, la Ley
0rgnlca de Fducaclon Publlca h , llamada tambln "keforma
0llvelra".
Lcv 0ecuicn bc fbucnciu Psiicn h 9359
Fducaclon lnfantll de a ,aos por normallstas especlallzadas.
Se da lmportancla a la Fducaclon Tcnlca.
Planes y Programas adaptados a las dlversas localldades.
Flnalldad de la educaclon rural: la castellanlzaclon.
lmpulso de los Patronatos escolares de apoyo al desarrollo de
las escuelas.
Fducaclon hormal para la formaclon docente y admlnlstratlva.
Se crea un programa de control medlante los lnspectores escola-
res y vlsltadores reglonales.
Se establece la obllgatorledad y la gratuldad de la educaclon
prlmarla.
0bllgaclon de los patrones de las empresas agrcolas, mlneras o
lndustrlales a sostener escuelas elementales gratultas.
S Cabe sealar que hasta entonces la educaclon era domlnlo de la 0lrecclon de
lnstrucclon del Mlnlsterlo de lnstrucclon, Culto. y 8enefclencla. Cf. Calero Perez, Mavllo.
histcric Jc lc FJurcricr Pcrucrc. Peru, Fdltorlal San Marcos, 1, p. ,o.
Contreras, Carlos, op.clt, p. z,S.

0lcha Ley le da lmportancla a la educaclon tcnlca de obreros y
campeslnos y a la educaclon normal como medlo para perfecclonar a
los docentes. Aslmlsmo, se establece la elaboraclon de planes y pro-
gramas adaptados a las dlversas localldades del pas.
1o
Sln embar-
go, este lntento de reconoclmlento de las dlferenclas termlna slendo
lnvalldado cuando en la propla norma se establece que la educaclon
rural tlenen como fnalldad "el aprendlza|e del castellano, de los h-
bltos de la vlda clvlllzada, de la agrlcultura y de la ganadera, y de los
ofclos y pequeas lndustrlas derlvadas de stas".
11

0osiceuo bci 0e. |osc Luis usfnunufc v Rivceo (1945-1948)
Fn 1, 8ustamante y klvero lldera el Frente 0emocrtlco
haclonal y gana las elecclones. La propuesta de alcanzar una demo-
cracla plena lo llevo al reconoclmlento de numerosos slndlcatos, a
permltlr la organlzaclon y movlllzaclon de estudlantes secundarlos y
unlversltarlos as como la llbre actuaclon de los partldos poltlcos.
1z

Fn lo referente a la educaclon, su goblerno se dlstlngue por la
busqueda de generallzar el acceso a la educaclon partlendo del con-
cepto de lntegraclon del pas. una de las poltlcas a destacar es "la
utlllzaclon del blllngulsmo como mtodo pedagoglco en aquellas
zonas rurales donde predomlnaban las lenguas vernculas y fue
lmpulsada por un equlpo educatlvo, de orlentaclon lndlgenlsta, des-
de el Mlnlsterlo de Fducaclon",
1
la cual reconoca las ldentldades y
dlferenclas.
Cempenentes de| Preyecte educative
"uno fue el de la alfabetlzaclon en quechua a la poblaclon ln-
dgena, otro el del me|oramlento del salarlo de los maestros, para
que recuperasen su |erarqua soclal en la socledad rural, aslmlsmo
decldleron ampllar la gratuldad y la obllgatorledad de la enseanza
a los tres prlmeros aos de la secundarla. Se dlspuso tambln que
1o Art. 11S de la Ley h .
11 Art. 1zz de la Ley h .
1z Contreras, Carlos, op.clt., p. zS.
1 Lopez }lmnez, Slneslo, op.clt., p. zzz.
las haclendas o estableclmlentos rurales prlvados, donde exlstleran
trelnta o ms nlos en edad escolar, estuvlesen obllgados a abrlr una
escuela sostenlda por el propletarlo. Fstas fueron las que adelante se
llamaran escuelas fscallzadas." Contreras, Carlos (16), Mccstrcs,
nistis y rcnpcsircs cr cl Pcr rurcl Jcl silc XX, 0ocumento de tra-
ba|o h So, lFP, Llma, p. z
1
una norma a destacar es la Ley h 1oz6 de octubre de 1, la
cual estableclo la gratuldad de la enseanza secundarla para los
alumnos de las escuelas fscales, cuya apllcaclon slgnlfco una gran
cobertura en la educaclon secundarla: de 1.oo estudlantes en
1S se lncremento a ,.1o en 1S.
1
fi cosiceuo bci 0cuceni Mnuuci A. 0ben Auoecffi (1948-1956)
Fn 1S, se puso fn al goblerno de 8ustamante y klvero con el
golpe mllltar del general 0dra, goblerno conocldo como "el oche-
nlo" (1S-16). 8a|o el lema "Salud, Fducaclon y Traba|o" este go-
blerno promueve una menor lntervenclon del Fstado en el slstema
productlvo y permlte el apoyo norteamerlcano en algunas reas so-
clales del pas, como la Fducaclon.
Peorucsfns cbucnfivns
16
Promulgada en enero de 1o, el Plan haclonal de Fducaclon
propone:
Preparar una campaa de alfabetlzaclon para las masas
lndgenas.
lmprlmlr una serle de llbros de lectura.
La creaclon de 0randes unldades Fscolares: o para varones
y z para mu|eres. Tambln coleglos mllltares.
1 ver Lopez }lmnez, Slneslo, op.clt.,p.zzz.
1 ldem, p. zz.
16 lnformaclon obtenlda del llbro de Palomlno Thompson, Fduardo (1,), Pclitirc
FJurctivc Pcrucrc. histcric. 1ccric. Ardlisis. Prcpucstcs, Llma, Seduca, pp.1S.z.

Construcclon del Mlnlsterlo de Fducaclon.
0rganlzar cursos de perfecclonamlento para docentes.
Proplclar el aumento vocaclonal hacla la educaclon tcnlca,
ba|o la constataclon que el Peru necesltaba mas tcnlcos y me-
nos unlversltarlos.
Se prepara un nuevo plan de estudlos para la prlmarla urbana,
aprobada a fnes de 1.
0otaclon de equlpos, materlal dldctlco y textos de prlmarla y
secundarla.
Fn abrll de 16 entra en vlgencla el Fstatuto 0rgnlco del
Maglsterlo haclonal.
Fl goblerno del general 0dra "reallzo una poltlca soclal pragmtl-
ca, apoyada por los expertos norteamerlcanos, conslstente en la am-
pllaclon de lnfraestructura y la cobertura de servlclos publlcos".
1,
Fn la educaclon, se desarrolla prlnclpalmente el nlvel de secun-
darla estatal, construyndose unldades escolares
1S
para varones,
mu|eres y coleglos mllltares. Aslmlsmo, se construyo el local del
Mlnlsterlo de Fducaclon. Todo ello con ayuda de la prlnclpal agen-
cla bllateral de cooperaclon tcnlca extran|era llamada Servlclo
Cooperatlvo Peruano-horteamerlcano de Fducaclon.
1
5ccuubo cosiceuo bci 0e. Mnuuci Penbo v 0cnefccuc (1956-1962)
Se consldero necesarlo antes de formular un nuevo plan educa-
tlvo reallzar un "lnventarlo de la kealldad Fducatlva haclonal". Fste
lnventarlo determlno un alto grado de ausentlsmo y deserclon esco-
lar, y detecto una alta tasa de nlos que no estaban escolarlzados,
lo cual llevo al goblerno a una reforma de la prlmarla y secunda-
1, Contreras, Carlos, op.clt., p. z.
1S Fstos comprendan los dos ultlmos aos de prlmarla, secundarla comun y tcnlca y
servlclo mdlco.
1 Contreras, Carlos, op.clt., p. z.

rla, la construcclon de escuelas y coleglos y a la ampllaclon de la
cobertura.
zo
Cabe sealar que el hlstorlador }orge 8asadre, mlnlstro de edu-
caclon entre 16 y 1S lmpulso la planlfcaclon educatlva como
medlo para establecer un vnculo entre la educaclon y el desarro-
llo, creando para ello la 0lrecclon de Fstudlo y Planeamlento en el
Mlnlsterlo de Fducaclon.
z1
Aslmlsmo, ba|o un crlterlo de lntegraclon
y de reconoclmlento, lntrodu|o en el nlvel secundarlo "la enseanza
de la llteratura quechua y separo la llteratura peruana y latlnoamerl-
cana de la espaola".
zz
0osiceuo bci Aequifccfo fceunubo cinubc 1ceev (1963-1968)
0e este goblerno cabe resaltar la preocupaclon por atender al-
gunos derechos soclales, especlalmente el de vlvlenda y educaclon,
para lo cual lncremento su gasto soclal. As tenemos que en el sector
educaclon se alcanzo el % del gasto fscal, lo que permltlo atender
el creclmlento de la educaclon secundarla
z
y una clerta me|ora de
los nlveles salarlales de los docentes. Aslmlsmo se puso nfasls en la
lnfraestructura, construyndose locales escolares con partlclpaclon
del Fstado y de la comunldad, slstema conocldo como "Cooperaclon
Popular".
z
Sln embargo, no hubo varlaclon en la dlscrlmlnaclon cul-
tural hacla la poblaclon lndgena.
0osiceuo bci 0cuceni |unu vcinsco Aivnenbo (1968-1975)
Fn octubre de 16S, el general }uan velasco Alvarado dlo un golpe
mllltar al goblerno de 8elaunde que se encontraba debllltado por la
crlsls economlca de 16, y la crlsls poltlca orlglnada por el constante
conflcto entre el F|ecutlvo y el Congreso. Fl general velasco asume
zo Palomlno Thompson, Fduardo, op.clt., p. o.
z1 ldem, p. 1.
zz Lopez }lmnez, Slneslo, op.clt., p. z1.
z ldem, p.z1.
z Thompson, Fduardo, op. clt., p. z.
el goblerno con gran expectatlva de la mayor parte de la poblaclon
que se vea "postergada, y muchas veces dlscrlmlnada por el racls-
mo y generalmente emlgrada de una socledad agrarla decadente del
lnterlor, pero lncapaz de ser absorblda o de lntegrarse en la econo-
ma urbana, debldo a su ba|o nlvel educatlvo".
z
Fste goblerno, orlentado a la creaclon de un nuevo orden soclo-eco-
nomlco, lncluyo a la educaclon como parte de esa reforma, conslderan-
do a la Fducaclon publlca como un e|e artlculador de la transformaclon
del pas. Frente a una educaclon elltlsta, a una educaclon de calldad
defcltarla y a la lmposlclon de conoclmlentos, se promulgo la Ley
0eneral de Fducaclon 0.L. h 1z6 el z1 de marzo de 1,z.

Lcv 0cuceni bc fbucnciu, 0ccecfo Lcv h 19326
keconoce como valor fundamental "la dlgnldad de los hombres"
sln nlnguna dlstlnclon.
0efne la educaclon como un proceso lntegral que abarca tanto
las acclones que se cumplen en los centros educatlvos como los
que se reallzan en la famllla y la comunldad.
Fstableclo la gratuldad para todos los nlveles a fn de permltlr el
acceso a todos al slstema educatlvo.
Se consldera el gasto educatlvo del Fstado y de la comunldad
como una lnverslon de lnters soclal.
0arantlza la lgualdad de oportunldades, revalorando a la mu|er e
lncorporando al lndgena a la educaclon formal medlante la ense-
anza del ldloma natlvo y el castellano,
Se busca una educaclon adecuada a los requerlmlentos locales,
zonales, reglonales y naclonales, a fn de evltar todo tlpo de lm-
poslclon cultural.
La L0F, 0L 1z6 va ms all del marco constltuclonal de 1,
sealando en su prembulo que la Fducaclon reconoce como valor
fundamental "la dlgnldad de los hombres" sln nlnguna dlstlnclon.
z Contreras, Carlos, op.clt., p. z.

Aslmlsmo, se establece la Poltlca haclonal de Fducaclon 8lllngue,
como "una poltlca de reconoclmlento del mundo andlno, cuya len-
gua, cultura y derecho a la dlferencla el Fstado reconoca dentro de
la comunldad poltlca naclonal".
z6
Adems, se ofclallza la lengua
quechua y la obllgaclon de ensearla desde 1,6 a todos los perua-
nos, de acuerdo al 0.L. z1.16 del ao 1,, esta ley fue derogada
por el general Morales 8ermudez, qulen produ|o un golpe lnterno
en las Fuerzas Armadas el z de agosto de 1, y permaneclo en el
poder hasta 1So.
Fn el perodo estudlado, 1-1,, hemos podldo observar que
el derecho a la educaclon ha estado marcado por factores soclales
y de marglnaclon a las poblaclones lndgenas. 0e acuerdo a las me-
dldas adoptadas, el mayor nfasls estuvo centrado en la lnverslon
en lnfraestructura y en la cobertura educatlvas, prlmando la ldea de
lmpartlr una educaclon "homognea".
Sl blen la L0F de 1,z promova reformas lmportantes, abordan-
do la educaclon, por prlmera vez, desde un punto de vlsta poltlco,
economlco y soclal, sta no llego a concretarse por la falta de fnan-
clamlento
z,
y el constante bolcot de los sectores conservadores.
zS

L 0RCB0 A LA 0UCACt0k k
LA k0RMA1tvA |URt0tCA kACt0kAL vtCk1
0ceccuo cousfifuciouni
Fn un Fstado democrtlco constltuclonal de derecho, los dere-
chos son concebldos como pretenslones morales |ustlfcadas del ln-
dlvlduo que hablendo sldo posltlvlzadas atrlbuyen a sus tltulares la
poslbllldad de exlglrlos y oponerlos |urdlcamente, vlnculando a to-
z6 Lopez }lmnez, Slneslo, op.clt., p. zz.
z, Palomlno Thompson, Fduardo, op.clt., p.6.
zS kublo Correa Marclal y Fnrlque 8ernales 8allesteros (1S), Ccrstituricr y ScricJcJ
Pclitirc, Llma, Mesa kedonda Fdltores, p. 16 , Calero Perez, Mavllo, op.clt., p.S.
dos los poderes publlcos.
z
Fsta vlnculaclon de los poderes publlcos
lmpllca obllgaclones negatlvas y posltlvas por parte del Fstado y sus
lnstltuclones a fn de efectlvlzar el e|erclclo de tales derechos.
0esde una perspectlva de derechos humanos, los derechos fun-
damentales son conslderados como lndlvlslbles, lnterdependlentes
y esenclales para garantlzar la dlgnldad humana. 0e esta manera la
clslca dlferenclaclon entre derechos clvlles y poltlcos y derechos
economlcos, soclales y culturales,
o
se dlfumlna y en todo caso solo
adqulere relevancla metodologlca.
Al respecto la doctrlna y la prctlca de la |urlsdlcclon suprana-
clonal reconocen que en ambos casos hay poslbllldades de exlglr-
los lncluso |urlsdlcclonalmente, que en ambos casos pueden exlstlr
obllgaclones de hacer y abstenerse por parte del Fstado y sobre todo
que ambos tlenen carcter |urdlco vlnculante por el hecho de estar
posltlvlzados en la Constltuclon o en tratados lnternaclonales sobre
derechos humanos debldamente ratlfcados. As, todos los derechos
como lndlvlslbles e lnterdependlentes se condlclonan y perfecclonan
mutuamente, sln que pueda conslderarse que unos son de mayor
categora que otros.
1

La Constltuclon de 1, consagro el derecho a la educaclon
como un derecho soclal (art. z1 y sg.). La Constltuclon de 1 con-
sagra a la educaclon en el Captulo ll sobre los 0erechos Soclales
y Fconomlcos. Fl reconoclmlento constltuclonal del derecho a la
Fducaclon como derecho fundamental y adems como un derecho
soclal, lmpllca la poslbllldad por parte de sus tltulares de exlglrlo
|urdlcamente y obllgaclones negatlvas y posltlvas por parte del
Fstado.
z Peces 8arba, 0regorlo, (1), Cursc Jc 0crcrhcs FurJcncrtclcs. 1ccric Ccrcrcl,
Madrld, unlversldad Carlos lll de Madrld y 8oletn 0fclal del Fstado, p.1o.
o ue caracterlzaron a los 0CP como de exlglbllldad dlrecta y el deber de abstenclon
del Fstado de actuar contra ellos, y a los 0FSC como de carcter programtlco con lmpllcan-
clas de gasto publlco.
1 Llegando lncluso a plantearse la |ustlclabllldad de los 0FSC en va |udlclal, aunque
no la unlca va de hacerlos exlglbles.
Las obllgaclones posltlvas se traducen en el deber estatal de e|e-
cutar las medldas necesarlas a fn de garantlzar y me|orar las condl-
clones para efectlvlzar el e|erclclo del derecho consagrado en todas
sus lnstanclas. Al mlsmo tlempo, se establecen obllgaclones negatl-
vas para el Fstado que se traducen en su deber de no e|ecutar acclo-
nes que contravengan dlrecta o lndlrectamente el goce o e|erclclo del
derecho por parte de sus tltulares. A esta obllgaclon se le ha llamado
"mandato de gradualldad y no regreslvldad",
z
respectlvamente.
Fl carcter progreslvo (gradual) de los 0FSC est relaclonado con
el reconoclmlento de que la efectlvldad plena del derecho a la edu-
caclon no podr reallzarse, generalmente, en un perodo corto de
tlempo, lo que de nlnguna manera slgnlfca un permlso para dllatar
la efectlvldad de los derechos consagrados.
Fl Comlt de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales de haclones unldas, ha lnterpre-
tado lo "progreslvo" (Art. z.1 del Pacto lnternaclonal de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales (Pl0FSC)) como una fuente de
obllgaclones dlrectas e lnmedlatas de los Fstados parte.
Fntre
estas obllgaclones se encuentran la de garantlzar que los 0FSC se
e|erzan sln dlscrlmlnaclon (Art. z.z del Pl0FSC) y el compromlso de
los Fstados de adoptar medldas concretas, sln condlclonamlentos
nl llmltaclones, y en un plazo razonablemente breve a partlr de la
ratlfcaclon del Pacto.
z La obllgaclon de no regreslvldad lmpllca que el Fstado no podr adoptar dlsposl-

clones peyoratlvas que en su texto o en sus efectos, per|udlquen a grupos especfcos o a per-
sonas lndlvlduales en el goce o e|erclclo de su derecho a la educaclon, as como la prohlblclon
de reduclr los nlveles de protecclon del derecho vlgente o derogar el derecho exlstente. Cf.
kossl, }ulleta y Abramovlch. vlctor, lc tutclc Jc lcs 0crcrhcs Frcrcnircs Scriclcs y Culturclcs
cr cl crtirulc 26 Jc lc Ccrvcrricr Ancrircrc scbrc 0crcrhcs huncrcs. p. 6.
kossl }ulleta y vctor Abramovlch. 0p.clt., p. 6.
Peru ha ratlfcado el Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos Soclales y
Culturales, encontrndose |urdlcamente vlnculado a las dlsposlclones de este Tratado.
kossl }ulleta y vctor Abramovlch. 0p.clt., p. 6.
| dereche a |a educacin en |as censtitucienes de : y :y
Fn la Constltuclon de 1, el derecho a la educaclon se regulo en
el captulo lv sobre los 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales.
Cabe menclonar que el Art. z1 estableca expresamente el derecho
a la Fducaclon y la cultura como lnherente a la persona humana.
Fn la Constltuclon de 1, aunque no hay una menclon expresa
al "derecho a la educaclon", se le norma en el Captulo ll del Ttulo
prlmero que establece el rglmen de los derechos soclales y econo-
mlcos. As, desde una lnterpretaclon slstemtlca, se concluye que
la educaclon estuvo y est consagrada como derecho constltuclonal
soclo economlco. Fn este mlsmo sentldo, el Trlbunal Constltuclonal
ha sentenclado que "la educaclon posee un carcter blnarlo, pues no
solo se constltuye un derecho fundamental, slno tambln un servlclo
publlco".
6
La consagraclon en 1, del derecho a la educaclon y la cultura
como lnherente a la persona humana, tenlendo como fnalldad el de-
sarrollo lntegral de la personalldad (Art. z1 y zz), corresponde a
la tradlclon llberal, humanlsta y raclonallsta. Fsta fnalldad tambln
est prevlsta en el Art. 1 de la Constltuclon de 1. 0e acuerdo
con esto, su Art. 1 seala que la educaclon promueve el conocl-
mlento, el aprendlza|e y la prctlca de las humanldades, la clencla,
la tcnlca, las artes, la educaclon fslca y el deporte. Aade que pre-
para para la vlda y el traba|o y fomenta la solldarldad.
Fl precepto del Art. z1 del la Constltuclon de 1, sealaba los
prlnclplos de la democracla soclal como los lnsplradores del sls-
tema educatlvo. Fsta postura era congruente con la defnlclon del
Fstado peruano como una republlca democrtlca y soclal (Art. ,),
es declr, un Fstado en el que el e|erclclo del poder est sometldo a la
Constltuclon y las leyes y el respeto y defensa de los derechos, pero
adems, un Fstado promotor del blen comun, lo que lmpllca asumlr
la obllgaclon estatal de crear y promover las condlclones necesarlas
6 Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp. hzz-zoo-AA]TC del o de marzo de
zoo, Fundamento 11.
para el efectlvo goce de los derechos y llbertades por parte de los
cludadanos.
La Constltuclon de 1 no contlene un precepto que haga refe-
rencla a los prlnclplos de la democracla soclal en tanto la lntenclon
del leglslador fue la confguraclon de un marco constltuclonal que
permlta la lmplementaclon de poltlcas neollberales en todos los
aspectos amlnorando el papel promotor del Fstado. Sln embargo,
una lnterpretaclon slstemtlca de la Constltuclon desde un enfoque
de derechos humanos nos permltlr conclulr que el Fstado se en-
cuentra obllgado a e|ecutar las medldas necesarlas a fn de procurar
el goce y e|erclclo efectlvo del derecho a la educaclon por parte de
todo]as, mxlme sl se tlenen en cuenta las obllgaclones lnternaclo-
nales asumldas por el Peru al ratlfcar los tratados lnternaclonales
sobre derechos humanos que regulan la materla.
Fl reconoclmlento y garanta de la llbertad de enseanza por par-
te del Fstado estaba prevlsto en el Art. z1 de la Constltuclon de 1,
y en el Art. 1 de la Constltuclon de 1. Fsto es esenclal para cual-
quler rglmen que se pretenda democrtlco y por tanto respetuo-
so de la pluralldad de pensamlento, de conoclmlento y percepclon
del mundo. Fn esta lnea de pensamlento, se establece el deber de
los padres de educar a sus hl|os y su derecho de escoger los cen-
tros de educaclon y de partlclpar en el proceso educatlvo (Art. z
Constltuclon 1,, Art. 1 Constltuclon 1). La llbertad de elec-
clon del centro educatlvo lmpllca la responsabllldad del Fstado de
llevar a cabo poltlcas educatlvas adecuadas que lncluyan, entre
otros, locales, su equlpamlento, elevar la calldad en la educaclon,
capacltaclon adecuada de los docentes. Aslmlsmo, el derecho a par-
tlclpar en el proceso educatlvo poslblllta que los padres, de acuer-
do con la ley y las dlsposlclones del centro educatlvo, se lnformen
e lntervengan en la toma de declslones sobre la enseanza que se
lmparte a sus hl|os.
Cabe destacar, en ambas constltuclones, los preceptos relatlvos
a la obllgatorledad de la enseanza de la Constltuclon y de los dere-
chos humanos en todo el proceso educatlvo clvll o mllltar. (Art. zz
Constltuclon 1,, Art. 1 Constltuclon 1). Se dlspone, adems,
en la Constltuclon de 1 que los medlos de comunlcaclon tlenen
el rol de colaborar con el Fstado en la educaclon y en la formaclon
moral y cultural.
Fl Art. z de la Constltuclon de 1, estableca la obllgatorledad
de la educaclon prlmarla (6 aos de duraclon), mlentras que el Art.
1, de la Constltuclon de 1 la ampla lncluyendo a la educaclon
lnlclal,
,
as como la educaclon secundarla ( aos de duraclon). Fl
texto constltuclonal propone, adems de la gratuldad en lnstltu-
clones educatlvas del Fstado, subvenclonar la educaclon prlvada,
crendose una obllgaclon adlclonal sln haber logrado todava sos-
tener la gratuldad en el nlvel prlmarlo. Sln embargo, exlste un retro-
ceso respecto a la Constltuclon del 1, al no hacerse referencla a
la allmentaclon nl entrega de utlles como complemento educatlvo,
a pesar que stos constltuyen requlsltos lndlspensables para la for-
maclon del estudlante.
S

Con relaclon al analfabetlsmo, tanto el Art. z6 de la Constltuclon
de 1, como el Art. 1, de la Constltuclon de 1 plantean su erra-
dlcaclon,
garantlzando de esta manera la educaclon permanente

de los adultos.
Segun el Art. z de la Constltuclon de 1,, el Fstado estaba
encargado de formular planes y programas y Jiriir y supervlsar
la educaclon con la fnalldad de asegurar su calldad y efclencla y
otorgar a todos lgualdad de oportunldades, tomando en cuenta las
caracterstlcas reglonales. As, se planteo la dlverslfcaclon de los de
los planes y programas educatlvos segun las caracterstlcas reglo-
nales. La lgualdad de oportunldades parecera llmltarse al sentldo
de la extenslon de la educaclon en todas las reglones.
o
una lectura
slstemtlca de la norma nos lleva a conclulr que la lgualdad de opor-
, 0e acuerdo a la Ley 0eneral de Fducaclon vlgente, la Fducaclon lnlclal constltuye el
prlmer nlvel de la Fducaclon 8slca kegular, atlende a nlos de o a z aos en forma no escola-
rlzada y de aos en forma escolarlzada.
S La Ley 0eneral de Fducaclon h zS del 1S de mayo de 1Sz no contemplo todos
los alcances del texto constltuclonal de 1,, como por e|emplo, lo referente a la nutrlclon y
los utlles escolares.
La Ley 0eneral de Fducaclon hzS, sealo como lmlte de esa obllgaclon la
edad de o aos.
o kublo Correa, Marclal y 8ernales 8allesteros, Fnrlque, op. clt. p. 1S.
tunldades lncluye este aspecto pero no lo llmlta a l, pudlendo lnter-
pretarse que este precepto est referldo a combatlr cualquler factor
dlscrlmlnatorlo en la educaclon, como la dlscrlmlnaclon por razon de
sexo, etnla-raza, rellglon, condlclon soclo economlca u otras, segun
el prlnclplo de lgualdad y no dlscrlmlnaclon consagrados en el Art. z
lnc. z y la proclamaclon del Fstado soclal de derecho en el Art. , de
la Constltuclon de 1,.
Fn el marco del Fstado soclal y la responsabllldad soclal del sec-
tor empresarlal publlco y prlvado proclamado por la Constltuclon
de 1,, se sealo que el empresarlado deba contrlbulr al soste-
nlmlento de centros educatlvos. Para el caso de las escuelas que
funclonaran en centros lndustrlales, agrcolas o mlneros, el sostenl-
mlento de las mlsmas estar a cargo de los respectlvos propletarlos
o empresas (Art. z). La Constltuclon de 1 no contlene nlnguna
dlsposlclon de esta naturaleza y se llmlta a sostener que el Fstado
es rccrJircJcr de la poltlca educatlva formulando los llneamlen-
tos generales de los planes de estudlos y los requlsltos mnlmos de
los centros educatlvos, as como promotor de la creaclon de centros
educatlvos donde la poblaclon lo requlera (Art. 1,). Sln embargo, el
Art. 16 establece como deber del Fstado asegurar que nadle est
lmpedldo de reclblr educaclon adecuada por razon de su sltuaclon
economlca o llmltaclones mentales o fslcas (aunque hublera sldo
deseable la referencla a cualquler factor de dlscrlmlnaclon, tanto al
acceso como al contenldo de la educaclon), el cual va acompaado
de la prlorldad a la educaclon en la aslgnaclon de recursos ordlnarlos
del presupuesto de la kepubllca.
Fn 1, se planteo la descentrallzaclon solo en el rglmen ad-
mlnlstratlvo educatlvo.
1
Fl Art. 16 de la Constltuclon de 1 esta-
blece un slstema y un rglmen educatlvos descentrallzados.
z
Fsto
lmpllca que en el contenldo y las formas de enseanza se deben to-
1 Sln embargo, la Ley 0eneral de Fducaclon hzS, no leglslo sobre el carcter
descentrallzado del slstema.
z La Ley de 8ases de la 0escentrallzaclon, Ley h z,,S, establece competenclas
excluslvas y compartldas del goblerno naclonal, reglonal y local. Fl Fstado dlsea su poltlca
educatlva naclonal y sobre esa base se formulan poltlcas reglonales de educaclon kespecto
mar en cuenta las partlcularldades, problemas y estrateglas de solu-
clon que responda a la realldad del lugar en que se reallza el proceso
educatlvo y sobre los cual deben partlclpar los goblernos reglonales
y locales, sln olvldar el rol artlculador del Fstado en este proceso de
descentrallzaclon, pues mantlene la formulaclon de los llneamlentos
generales de los planes de estudlo, as como la organlzaclon de los
centros educatlvos.
A dlferencla de la Constltuclon de 1, que no se pronunclo sobre
este aspecto, la de 1 establece que el profesorado en la ense-
anza ofclal es carrera publlca, estableclndose por ley, los requl-
sltos para desempearse como dlrector o profesor y sus derechos
y obllgaclones. Fl Fstado y la socledad deben efectuar las medldas
tendlentes a la evaluaclon, capacltaclon, profeslonallzaclon y pro-
moclon permanentes del profesorado (Art. 1). Cabe sealar que
para 8ernales "sta es una norma que tcnlcamente pertenece ...],
al rango de la ley, pero que est ublcada en la Constltuclon, a nues-
tro crlterlo, por razones hlstorlcas y poltlcas que se resumen en la
postergada sltuaclon que tlene el maglsterlo naclonal desde el punto
de vlsta soclal y economlco, y en la conclencla de los constltuyentes
de 1 -compartlda con los de 1,- de que esa sltuaclon debe
me|orar.
Flnalmente queremos menclonar que con relaclon a la educaclon

no estatal, la Constltuclon de 1, (Art. o) sealaba que el Fstado
reconoce, ayuda y supervlsa la educaclon prlvada, cooperatlva, co-
munal y munlclpal pero remarca que no tendrn fnes de lucro. As,
toda persona natural o |urdlca tena derecho a fundar, sln fnes de
lucro, centros educatlvos dentro del respeto a los prlnclplos constl-
tuclonales, preclsando, adems que nlngun centro educatlvo poda
ofrecer conoclmlentos de lnferlor calldad a los del nlvel que corres-
ponde conforme a ley.
a la prestaclon educatlva, sta es brlndada por el goblerno reglonal y local y la admlnlstraclon
de sus recursos es compartlda por los tres nlveles de goblerno.
8ernales 8allesteros, Fnrlque (1), lc Ccrstituricr Jc 1ppp: crdlisis rcnpcrcJc,
ClFL0A , p. 11.
Al respecto, la Constltuclon de 1 consagra en su Art. 1
el derecho de toda persona natural o |urdlca a promover y con-
duclr lnstltuclones educatlvas (acorde con la llbertad de ense-
anza) y el de transferlr la propledad de estas conforme a ley.
Fsto ultlmo es un camblo notorlo frente a la Constltuclon de
1,. La aluslon a la transferencla de propledad estara dando
el marco para la lmplementaclon de lnstltuclones educatlvas
con caracterstlcas de propledad prlvada-empresas con fnes
de lucro. Fn este contexto es necesarlo sealar que la edu-
caclon es un derecho y un servlclo publlco y que estas con-
dlclones permanecen aun cuando se permlte que la lnverslon
prlvada e|ecute este servlclo con fnes de lucro. Con relaclon a
la condlclon de "servlclo publlco", el Trlbunal Constltuclonal ha
sealado lo slgulente: "la educaclon se confgura tambln como un
servlclo publlco, en la medlda que se trata de una prestaclon publlca
que expllclta una de las funclones-fnes del Fstado, de e|ecuclon per
se o por terceros ba|o fscallzaclon estatal. Por ende, el Fstado tlene
la obllgaclon de garantlzar la contlnuldad de los servlclos educatl-
vos, as como de aumentar progreslvamente la cobertura y calldad
de los mlsmos, deblendo tener slempre como premlsa bslca, como
ya se ha menclonado, que tanto el derecho a la educaclon como to-
dos los derechos fundamentales (e lncluso las dlsposlclones constl-
tuclonales que regulan la actuaclon de los organos constltuclonales)
tlenen como fundamento el prlnclplo de la dlgnldad humana".
Ln icunibnb v ci bceccuo n in cbucnciu

Tradlclonalmente se ha concebldo la lgualdad desde un punto
de vlsta formal y "neutral" que en la prctlca slgnlfco el pcrcJinc
Jcl vcrcr hctcrcscxucl, blcrrc, ncycr Jc cJcJ, prcpictcric/prcvcc-
Jcr,
lo cual tra|o como consecuencla la lnvlslblllzaclon de todos los

Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, ex h zz-zoo-A]TC del o de marzo de
zoo, fundamento 11.
vase Facclo, Alda y Frles, Lorena (1) "Femlnlsmo, 0nero y Patrlarcado", en
Facclo, Alda y Frles, Lorena (ed). 0nero y 0erecho, Santlago de Chlle, SlMA, Lomo edlclones,
La morada.
dems mlembros de la socledad, de "los otros", de sus demandas y
exlgenclas dlstlntas a las del su|eto hegemonlco. Fn este contexto,
el requlslto de "tratamlento slmllar" preconlzada en la lgualdad y
traduclda en las normas como "lo general, unlversal, formal y abs-
tracto" desconoce las experlenclas y las necesldades slngulares de
"los otros", concluyendo que pueden reclamar lgualdad en tanto
sean como el paradlgma su|eto hegemonlco.
Fsta concepclon de lgualdad formal no garantlzaba una lgualdad
real o materlal dado que la realldad soclal nos demuestra que los
lndlvlduos no estn "slmllarmente sltuados": las sltuaclones de dls-
crlmlnaclon por razon de gnero, sexo u opclon sexual, etnla o raza,
lengua, condlclon soclal, economlca o cultural, dan cuenta de que las
personas estn sltuadas economlca, poltlca y soclalmente de dlstlnta
manera en la socledad y que esta ublcaclon dlferente es |errqulca.
6

As pues la realldad nos muestra como hlstorlcamente estas dl-
ferenclas van precedldas de pre|ulclos soclales que afectan la dlg-
nldad de las personas conslderadas dentro de "los dlferentes", se
construyen, entonces, factores de dlscrlmlnaclon, lo que se traduce
en un desconoclmlento, vlolaclon o dlsmlnuclon de sus derechos.
Fn el marco de un Fstado soclal y democrtlco de derecho, el reco-
noclmlento constltuclonal del prlnclplo de lgualdad se complementa
con el prlnclplo de no dlscrlmlnaclon que se traduce en la clusula
prohlbltlva de dlscrlmlnaclon por motlvo de sexo, gnero, orlgen,
raza, ldloma, rellglon, oplnlon, condlclon economlca, soclal, cultural
o de cualquler otra ndole.
Sl blen el prlnclplo de lgualdad
,
determlna tratar a todas las per-
sonas por lgual, son poslbles las dlferenclas |urdlcas de trato slem-
6 kodrlguez, Marcela v. "lgualdad, 0emocracla y Acclones Posltlvas", en Alda Faclo
y Lorena Frles (ed.), op.clt., p. z1.
, kulz Mlguel, Alfonso (1), "Las huellas de la lgualdad en la Constltuclon", en
Pcrscr lc luclJcJ y lc 0ijcrcrric (urc rcjcxicr lcscrc|, Madrld, Fundaclon Argentarla -
upsor 0lstrlbuclones, p. 111 y slgulentes. Fl autor seala que en la actualldad y desde el punto
de vlsta |urdlco, se acepta que el prlnclplo de lgualdad ante la ley contlene dos slgnlfcados
generales bslcos: la lgualdad en la ley y la lgualdad en la apllcaclon de la ley. La iguolJoJ cn
lo lcy se refere a la exlgencla de que las normas adoptadas por el leglslador, y en general to-
pre que sean relevantes, |ustlfcadas y razonables. Las dlferenclas
normatlvas permlten la reallzaclon de acclones afrmatlvas o de "dls-
crlmlnaclon lnversa" a favor de personas perteneclentes a grupos
en especlal sltuaclon de vulnerabllldad. Por lo tanto, son correctas
las dlferenclaclones que establece la ley cuando norma la sltuaclon
|urdlca de los nlos y adolescentes, el pago dlferenclado de trlbutos
segun el nlvel de rentas, o normas y poltlcas de promoclon educatl-
va para nlas rurales, analfabetos, sobre educaclon blllngue, o para
sectores soclo-economlcamente deprlmldos, etctera.
0e esta manera, la consagraclon constltuclonal del prlnclplo de
lgualdad y su complemento de no dlscrlmlnaclon, se constltuyen en
un presupuesto necesarlo a partlr del cual puede operar una poltlca
posltlva de remoclon de obstculos y creaclon de condlclones nece-
sarlas para consegulr una mayor lgualdad soclal, materlal y cultural
de los cludadanos.
Fl fn es lograr la lgualdad respetando las dlferenclas, de mane-
ra tal que cualqulera tenga derecho a lgual respeto, lguales opor-
tunldades para acceder al goce efectlvo de derechos (lndlvlduales,
soclales, economlco y culturales) y a partlclpar en la vlda poltlca
y soclal. Fsto lmpllca que la socledad y el Fstado deben ldentlfcar
prctlcas dlscrlmlnatorlas y garantlzar su ellmlnaclon y el goce efec-
tlvo de derechos.
das las normas aprobadas por el estado, lncluldas las admlnlstratlvas, traten lgualmente a los
lguales, de modo que no se lntroduzcan dlferenclas ln|ustas, lrrazonables o arbltrarla entre
los su|etos cuyos derechos y deberes se regulen en tales normas. La iguolJoJ cn lo oplicocicn
cn lo lcy, exlge en prlnclplo que la apllcaclon de cualquler norma general en un caso concreto
se verlfque de tal manera que no se otorgue un tratamlento dlstlnto a las personas a las que
se refere. As, salvo que se ofrezcan razones sufclentes que lo |ustlfquen, un caso concreto
no puede ser |uzgado de manera dlferente que casos precedentes. Fn sntesls, el prlnclplo de
lgualdad ante la ley exlge que no se establezcan deslgualdades ln|ustlfcadas en los crlterlos
utlllzados por el leglslador o por el |uez para atrlbulr derechos y deberes, ya sea genrlcamen-
te o en su apllcaclon lndlvlduallzada.
Ley Cenera| de ducacin, Ley k zyy8
Fn el goblerno constltuclonal del arqultecto Fernando 8elaunde
Terry, se establece el llamado "ulnquenlo de la Fducaclon", el
cual tuvo como "base una concepclon no estatlsta que propona la
partlclpaclon fundamental del sector prlvado en la promoclon de
las actlvldades culturales y educatlvas".
S
Se lnlcla la reestructura-
clon del slstema educatlvo, promulgando una nueva Ley 0eneral de
Fducaclon del 1S de mayo de 1Sz.
Lcv 0cuceni bc fbucnciu, h 23384
La educaclon como proceso permanente y un derecho lnherente
a toda persona.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon promueve, dlrlge, supervlsa la educa-
clon y apllca el rglmen de admlnlstraclon descentrallzada.
Fducar para contrlbulr a la construcclon y vlgencla permanente
de la democracla, para que todos gocen de lguales derechos po-
ltlcos, soclales y economlcos.
La alfabetlzaclon como parte de la educaclon de adultos, entre
1 y o aos.
0ratuldad de la educaclon proporclonada por el Fstado en todos
los nlveles y modalldades.
0bllgatorledad de la enseanza slstemtlca de la Constltuclon y
de los derechos humanos en todos los centros educatlvos.
Toda forma de dlscrlmlnaclon est excluda, ba|o pena de
sanclon.
Fl proceso educatlvo se lntegra los esfuerzos de la famllla, los
educandos, el profesorado, la comunldad y el Fstado.
Las munlclpalldades cooperan con el desarrollo de la educaclon
naclonal, medlante la promoclon, el mantenlmlento y la vlgllancla
de los centros educatlvos.
S Calero Perez, Mavilo , op.clt, p. S1-Sz.

uso de la lengua autoctona con tendencla a la castellanlzaclon a
fn de consolldar en el educando sus caracterstlcas soclocultura-
les con las que son proplas de la socledad moderna.
Fsta L0F es un claro e|emplo de la lgualdad formal a la que ha-
camos referencla anterlormente. Sl blen la L0F de 1Sz establece
que el derecho a la educaclon es lnherente a toda persona, la obll-
gatorledad de la educaclon prlmarla, la gratuldad de la educaclon
proporclonada por el Fstado en todos los nlveles y modalldades, la
atenclon preferente a sectores marglnados, zonas de fronteras, las
reas rurales y rechaza toda forma de excluslon, se observa que ella
se orlento a la lntegraclon de la poblaclon al slstema educatlvo sola-
mente en trmlnos de acceso a la educaclon, sln tener presente las
partlcularldades proplas de la poblaclon benefclarla. 0e esta mane-
ra, el modelo propuesto en la L0F de 1Sz tenda, una vez ms, a la
"homogenlzaclon" de la educaclon, ba|o patrones educatlvos predo-
mlnantes (de carcter occldental, urbano, centrallsta, mascullno).
Ley Cenera| de ducacin vigente,
Ley k z8e: universa|izacin, equidad y ca|idad
Fsta ley fue promulgada en el goblerno constltuclonal del eco-
nomlsta Ale|andro Toledo, el zS de |ullo de zoo. Su elaboraclon
tomo en cuenta las oplnlones y demandas de los cludadanos qule-
nes partlclparon en las consultas naclonales "Puertas Ablertas" y
"Fducaclon Apuesta haclonal, tu voluntad se hace ley".
Lcv 0cuceni bc fbucnciu, Lcv h 28044
La educaclon es un derecho fundamental de toda persona y de
la socledad.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon defne, dlrlge y artlcula la poltlca de
educaclon.
0ratuldad en todos los nlveles y modalldades.
Propone una educaclon lncluslva dando lguales oportunldades,
lncorporando grupos desfavorecldos y valorando las dlferenclas
culturales.

Se lncluye dentro de la F8k, la no escolarlzada de o a z aos.
Asegura la calldad en el servlclo educatlvo, medlante mecanls-
mos de evaluaclon.
Se debe destlnar no menos del 6% de los lngresos del pas (P8l)
a la Fducaclon.
Se establece la descentrallzaclon de las lnstanclas de gestlon,
conslderando como prlmera lnstancla de declslon a la lnstltuclon
educatlva.
Se establecen nlveles y canales de partlclpaclon y vlgllancla:
Conse|o Fducatlvo lnstltuclonal, Conse|os Partlclpatlvos Local y
keglonal.
Comunldad educatlva conformada por estudlantes, padres de
famllla, profesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos, ex alumnos y
mlembros de la comunldad local.
Se garantlza el aprendlza|e en la lengua materna de los educan-
dos y del castellano como segunda lengua.
Lograr la unlversallzaclon, la calldad y la equldad de la
educaclon.
Fl alcance de la unlversallzaclon, la equldad y la calldad de la edu-
caclon se lnserta en la concepclon de socledad democrtlca atenta
a las necesldades, perspectlvas y vlgencla efectlva de los derechos
clvlles, poltlcos, economlcos, soclales y culturales de todos sus
mlembros, plural y respetuosa de las dlferenclas, comprometlda
con el desarrollo de las condlclones necesarlas que hagan poslble
la efectlvldad de los derechos y los proyectos de vlda de todos. Fste
modelo de socledad descansa sobre dos prlnclplos bslcos: llbertad
e lgualdad.
La Ley 0eneral de Fducaclon vlgente, Ley zSo,
tlene por ob|eto

establecer los llneamlentos generales de la educaclon y del Slstema
Sobre la L0F actual , ver lgullz Fchevarra, Manuel (zoo), "Poltlca Fducatlva y
democracla en el Peru", 1AkFA , Asoclaclon de Publlcaclones Fducatlvas, uhMSM, pp.1-.

Fducatlvo Peruano, las atrlbuclones y obllgaclones del Fstado y los
derechos y responsabllldades de las personas y la socledad en su
funclon educadora, para todas las actlvldades educatlvas reallzadas
dentro del terrltorlo naclonal, desarrolladas por personas naturales
o |urdlcas, publlcas o prlvadas, naclonales o extran|eras.
Fsta norma defne la educaclon como un proceso de aprendlza|e
y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vlda y que con-
trlbuye a la formaclon lntegral de las personas y al desarrollo de sus
potenclalldades y al desarrollo de la comunldad en general. Pero la
educaclon es defnlda tambln como un derecho fundamental de las
personas por lo cual, el Fstado garantlza el e|erclclo del derecho a
una educaclon lntegral y de calldad para todos y la unlversallzaclon
de la educaclon bslca.
La ley seala que la persona es el centro y el agente fundamental
del proceso educatlvo, el mlsmo que se sustenta, entre otros, en los
prlnclplos de tlca democrtlca que promueve el respeto a los dere-
chos humanos, al pleno e|erclclo de la cludadana y al fortaleclmlento
del Fstado de 0erecho, de equldad (que garantlza a todos lgualdad
de oportunldades en el acceso, permanencla y trato en un slstema
educatlvo de calldad), de lncluslon de personas perteneclentes a
grupos en sltuaclon de especlal vulnerabllldad (especlalmente en el
mblto rural, sln dlstlnclon de etnla, rellglon, sexo u otra causa de
dlscrlmlnaclon, contrlbuyendo a la ellmlnaclon de la pobreza, la ex-
cluslon y las deslgualdades) y de calldad (que asegura condlclones
adecuadas para una educaclon lntegral, pertlnente, ablerta, fexlble
y permanente). Todo esto con el fn de alcanzar el desarrollo pleno de
la personalldad y los proyectos de vlda de todo]as as como el logro
de una socledad democrtlca.
Fn ese marco se lntegran los crlterlos de unlversallzaclon, calldad
y equldad en la educaclon (Art. 1o), adoptando la ley un enfoque
lntercultural y prev la acclon descentrallzada, lntersectorlal, pre-
ventlva, compensatorla y de recuperaclon que contrlbuya a lgualar
las oportunldades de desarrollo lntegral de los estudlantes y logros
satlsfactorlos en su aprendlza|e.
0esde esta perspectlva, la unlversallzaclon en la educaclon no
slgnlfca unlversalldad en el sentldo de unlformldad que equlpare a
todos ba|o el paradlgma arrlba menclonado, desconoclendo las pe-
cullarldades, problemas, requerlmlentos, necesldades y exlgenclas
de todos los "otros", slno todo lo contrarlo. unlversallzaclon en la
educaclon lmpllca tener en cuenta todos los factores dlscrlmlnato-
rlos como el sexo, gnero, raza, etnla, condlclon soclal, economlca
y cultural, lugar de orlgen, lengua, etc, a fn de dlsear poltlcas que
permltan la lncluslon y el logro de la lgualdad materlal en trmlnos
de pleno e|erclclo del derecho a la educaclon sln dlscrlmlnaclon nl en
el acceso nl en los contenldos nl en la calldad brlndada.
Como ya lo habamos sealado anterlormente, no es sufclente
tratar a todas las personas por lgual, ya que ello puede ocultar ln-
tereses especfcos de grupos "lnvlslblllzados". Fn este sentldo es
lmportante lntroduclr acclones afrmatlvas y]o de dlscrlmlnaclon
posltlva a fn de asegurar la equldad, trmlno relaclonado a su vez
con los conceptos de lgualdad y de |ustlcla soclal y entendlda como
lgual acceso de oportunldades,
o
sobre todo para aquellos que se
encuentran en una poslclon soclal de desventa|a, cuya lntegraclon
soclal lmpllca, adems, la lmplementaclon de poltlcas soclales
lntersectorlales.
Fn este sentldo, la equldad educatlva, que va de la mano con la
calldad de la educaclon, lmpllca la obllgaclon del Fstado de ofrecer
una atenclon dlferenclada tenlendo en cuenta las necesldades y re-
querlmlentos de las personas y los dlstlntos factores dlscrlmlnatorlos
(sexo, genero, edad, condlclon soclo-economlca, medlo geogrfco,
ublcaclon urbano-rural, lengua, etc.). 0e esta manera, las poltlcas
"compensatorlas" a las que hace referencla la L0F, las acclones afr-
matlvas y]o de "dlscrlmlnaclon posltlva", procurarn ellmlnar o dls-
o "La equldad es una de las sels dlmenslones bslcas del concepto de desarrollo
humano, propuesto por el Phu0 (ClFM 1,). Segun este enfoque, para que el desarrollo au-
mente las oportunldades de las personas, stas deben dlsfrutar de un acceso equltatlvo a
esas oportunldades." p. 6. Cfr. lnvestlgaclon sobre el 0esarrollo humano y Fquldad en Cuba,
prlmera parte, 1, en http:]]www.cldh.org]annualrep]zoo1sp]cap.b.htm (consulta: zS de
setlembre de zoo6)
mlnulr, las deslgualdades educatlvas que afectan, sobretodo, a los
sectores con mayores carenclas.
1
As pues, no basta sealar que para asegurar la unlversallzaclon
de la educaclon, sean obllgatorlos los nlveles de lnlclal, prlmarlo y
secundarlo (como lo hace el Art. 1z de la ley). Fs necesarlo com-
plementar este concepto con el de equldad y el de calldad pues
son lnterdependlentes. Fsto lmpllca que el Fstado debe procurar
a los cludadanos los medlos necesarlos para alcanzar sus proyec-
tos personales, el desarrollo de la propla personalldad de la me|or
forma poslble. Fn este sentldo el proyecto educatlvo y la educaclon
lmpartlda deben estar basados en prlnclplos democrtlcos y en el
reconoclmlento y vlgencla de los derechos de todas y todos, respe-
tando las dlferenclas culturales. Congruente con esto, la calldad en
la educaclon como nlvel optlmo a alcanzar por las personas, lmpll-
ca el desarrollo de las potenclalldades y el desarrollo de la propla
personalldad, que permlta responder de manera creadora a las ne-
cesldades personales y de desarrollo sostenldo de las dlstlntas co-
munldades y del pas en general.
Aslmlsmo, la unlversallzaclon, la equldad y la calldad en la educa-
clon requleren de la descentrallzaclon y la partlclpaclon a fn de e|e-
cutarse efectlvamente en la prctlca, las cuales han sldo establecldas
en la L0F vlgente. Al respecto, se seala como prlnclpal lnstancla
de gestlon, dentro del proceso de descentrallzaclon, a las lnstltu-
clones educatlvas,
z
cuyas declslones sobre los procesos educatlvos
tendrn en cuenta la realldad local y la de sus alumnos. Aslmlsmo,
se constltuyen dlversos canales de partlclpaclon y vlgllancla
que
lntervlenen en "la planlfcaclon, organlzaclon, segulmlento y evalua-
clon de cada una de las lnstanclas de gestlon descentrallzada del
1 vase artculo 1S, lnc.a) de la Ley 0eneral de Fducaclon vlgente.
z Las lnstanclas de gestlon educatlva descentrallzada son: La lnstltuclon educatlva,
la unldad de 0estlon Local, la 0lrecclon keglonal de Fducaclon y el Mlnlsterlo de Fducaclon
(art. 6)
Conse|o Fducatlvo lnstltuclonal (C0hFl), Conse|o Partlclpatlvo Local de educaclon
(C0PALF) y el Conse|o Partlclpatlvo keglonal de Fducaclon (C0PAkF), establecldos en los art-
culos 6, , y ,S de la Ley 0eneral de Fducaclon h zSo, respectlvamente.
slstema educatlvo",
cuyos aportes benefclarn al slstema educatl-

vo. Fn consecuencla, la lmplementaclon de la descentrallzaclon y la
partlclpaclon deber favorecer una educaclon de calldad para todos]
as, orlentada a reduclr las deslgualdades educatlvas.
Flnalmente, podemos sealar que la L0F vlgente respecto a la
L0F h zS de 1Sz, presenta una vlslon lntegral de la educaclon,
tenlendo en cuenta la pluralldad cultural, la descentrallzaclon y la
partlclpaclon como e|es transversales del proceso educatlvo.
51RUC1URA 0L 0RCB0 A LA 0UCACt0k
A LA LUZ 0L 0R0kAMtk10 |URt0tC0 vtCk1
Fn la actualldad el Peru cuenta con un ordenamlento |urdlco ln-
ternaclonal
55
y naclonal que reconoce a la educaclon como derecho
fundamental,
56
cuya obllgaclon de garanta y cumpllmlento corres-
ponde prlnclpalmente al Fstado.
0ebemos tener presente que al ser ratlfcados los lnstrumentos
lnternaclonales por el Fstado, stos pasan a ser parte de nuestro
derecho naclonal.
,
Art. z, lnc. c del keglamento de la 0estlon del Slstema Fducatlvo, 0.S.
oo-zoo-F0
Tal como lo seala la constltuclon Poltlca del Peru: Art. : los tratados celebrados
por el Fstado y en vlgor forman parte del derecho naclonal. 0lsposlclones fnales y transl-
torlas ...] Cuarta: lnterpretaclon de los derechos fundamentales. Las normas relatlvas a los
derechos y a las llbertades que la Constltuclon reconoce se lnterpretan de conformldad con la
0eclaraclon unlversal de los 0erechos humanos y con los tratados y acuerdos lnternaclonales
sobre las mlsmas materlas ratlfcados por el Peru.
6 Cabe sealar que el concepto de derecho fundamental comprende "...] tanto los
presupuestos tlcos como los componentes |urdlcos, slgnlfcando la relevancla moral de una
ldea que compromete la dlgnldad humana y sus ob|etlvos de autonoma moral, y tambln la
relevancla |urdlca que convlerte a los derechos en norma bslca del 0rdenamlento, y es lns-
trumento necesarlo para que el lndlvlduo desarrolle en la socledad todas sus potenclalldades
...]". Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp. zz-zoo-AA]TC, Fundamento 11.
, Al respecto el Trlbunal Constltuclonal ha establecldo "Fs un hecho lnob|etable para
este trlbunal que cuando nuestra Constltuclon Poltlca del Fstado reconoce en su artculo
que Los tratados celebrados por el Fstado y en vlgor forman parte del derecho naclonal y
el Artculo zoo lnclso ) conslgna entre las dlversas normas con |erarqua legal, a los trata-
0ebcunuicufo ;uebico iufceunciouni
Fl derecho a la educaclon se encuentra enunclado en dlversos lns-
trumentos lnternaclonales ratlfcados por el Peru, por conslgulente
constltuye una obllgaclon por parte del Fstado.
S
Fl derecho a la educaclon es consagrado desde 1S en la
0eclaraclon de los 0erechos humanos.
59
Su artculo z6, seala lo
slgulente: "Toda persona tlene derecho a la educaclon. La educa-
clon debe ser gratulta, al menos en lo concernlente a la lnstrucclon
elemental y fundamental. La lnstrucclon elemental ser obllgatorla.
La lnstrucclon tcnlca y profeslonal habr de ser generallzada, el
acceso a los estudlos superlores ser lgual para todos, en funclon
de los mrltos respectlvos, adoptada y proclamada por la Asamblea
0eneral de las haclones unldas."
8asndose en esta declaraclon, Cueto (16S) consldera que
el derecho a la educaclon comprende dos aspectos fundamen-
tales: "Fl prlmero obllga a los estados del mundo entero en el slglo 99
dos (sln dlstlnclon alguna), no cabe slno admltlr que los mlsmos tlenen valor normatlvo lndls-
cutlble y en consecuencla son plenamente apllcables por los |ueces y trlbunales peruanos.
8a|o dlcha perspectlva, y hablendo sldo aprobado por nuestro pas el Pacto lnternaclonal de
0erechos Clvlles y Poltlcos medlante 0ecreto Ley h zz1zS y posterlormente ratlfcado me-
dlante lnstrumento de adheslon del 1z de abrll de 1,S(lncluso ratlfcado nuevamente me-
dlante la 0lsposlclon 0eneral y Transltorla 0clmo Sexta de la Constltuclon Poltlca de 1,, al
lgual que a su respectlvo Protocolo Facultatlvo) es un hecho que el cltado lnstrumento supra-
naclonal forma parte lntegrante del slstema |urdlco peruano, slendo plenamente apllcable en
vla |urlsdlcclonal ordlnarla o especlallzada ...]" ] Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp.
zz-zoo-AA]TC, Fundamento }urdlco ,.
S Los lnstrumentos lnternaclonales que suponen una obllgaclon por parte del
Fstado, es declr que tlenen un carcter vlnculante, est compuesta por Tratados (llmese
Convenclones, Pactos y Acuerdos). Aslmlsmo, tenemos los documentos no vlnculantes como
las 0eclaraclones y kecomendaclones que determlnan llneamlentos respecto a las normas ya
establecldas, creando un compromlso moral.
La 0eclaraclon unlversal de 0erechos humanos y la 0eclaraclon Amerlcana de los
0erechos y 0eberes del hombre, han sldo lncorporadas al derecho consuetudlnarlo por la
prctlca de los Fstados. Fl Acta Flnal de la Conferencla lnternaclonal sobre 0erechos humanos
celebrada en Tehern en 16S seala que "La declaraclon enuncla una concepclon comun a
todos los pueblos de los derechos lguales e lnallenables de todos los mlembros de la famllla
humana y la declara obllgatorla para toda la comunldad lnternaclonal". La obllgatorledad de
la 0eclaraclon unlversal.
a extender progreslvamente los benefclos educatlvos a todos aque-
llos que han de dlsfrutarlos, hombres y mu|eres, nlos y anclanos,
tanto los seres plenamente hblles como aquellos aque|ados por las
defclenclas de sus sentldos o por las mutllaclones de sus cuerpos.
Fl segundo aspecto, no tan a la vlsta, pero no menos esenclal, obllga
a las naclones a organlzar sus slstemas educatlvos en forma tal que
todos tengan lgualdad de oportunldades. Los slstemas no pueden,
por e|emplo, dlscrlmlnar al desamparado, acoglendo unlcamente
al poderoso. Cada uno ha de encontrar en los slstemas educatlvos
oportunldades lguales a los de los dems para reallzar las poslblll-
dades que allentan su esprltu."
6o
Sobre la base de esta declaraclon se han defnldo y desarrollado
otras normas lnternaclonales, tales como:
Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y
Culturales.
61
Convenclon de la uhFSC0 relatlva a la lucha contra las dlscrlml-
naclones en la esfera de la enseanza.
6z
La Convenclon Amerlcana sobre 0erecho humanos o "Pacto
de San }os, Costa klca"
6
y Protocolo Adlclonal a la Convenclon
Amerlcana sobre 0erechos humanos en materla de derechos econo-
mlcos, soclales y culturales "Protocolo de San }os".
6
Convenclon lnternaclonal sobre la ellmlnaclon de todas las for-
mas de dlscrlmlnaclon raclal.
6
Convenclon sobre la ellmlnaclon de todas las formas de dlscrlml-
naclon contra la mu|er.
66

6o Cueto Fernandlnl, Carlos (16S), lc FJurcricr. Scnillcrc Jc lcs 0crcrhcs Jcl
hcnbrc, Llma, pp.z,-zS.
61 Aprobado por 0L h zz1z. katlfcado el zS de abrll de 1,S.
6z katlfcado por el Peru el 1 de dlclembre de 166.
6 Aprobada medlante 0ecreto Ley h zzz1. katlfcado el zS de |ullo de 1,S.
6 Aprobado medlante kesoluclon Leglslatlva hz6S. katlfcado el o de |unlo de 1.
6 Aprobado por 0ecreto Ley h 1S6 de z1 de setlembre de 1,1. katlfcado el z de
setlembre de 1,1.
66 Aprobada por kesoluclon Leglslatlva h zz de o de |unlo de 1Sz. katlfcado el
o de setlembre de 1Sz.
Convenlo h 16 sobre pueblos lndgenas y trlbales en pases
lndependlentes.
6,
Convenclon sobre los 0erechos del hlo.
6S
Convenclon lnteramerlcana para la ellmlnaclon de todas las for-
mas de dlscrlmlnaclon contra las personas con dlscapacldad.
6
Pacte tnternaciena| de 0ereches cenmices,
5ecia|es y Cu|tura|es
Fl Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y
Culturales (Pl0FSC) reconoce el derecho a la Fducaclon y establece
en su artculo 1 numeral z las obllgaclones del Fstado, de manera
extenslva, a fn de que se logre el pleno e|erclclo de este derecho.
Mas all de garantlzar que la enseanza prlmarla sea obllgato-
rla, asequlble y gratulta, el Pl0FSC seala que se debe fomentar,
adems, la educaclon fundamental para las personas que no hayan
reclbldo o termlnado el clclo completo de lnstrucclon prlmarla. Al
respecto, el Comlt de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales
seala que la educaclon fundamental "es un componente lntegral de
la educaclon de adultos y de la educaclon permanente".
,o
Cenvencin de |a Uk5C0 re|ativa a |a |ucha centra |as
discriminacienes en |a esIera de |a enseanza
Fl artculo 1 de esta convenclon prohbe toda forma de excluslon
soclal de la persona en relaclon a la educaclon, comprometlndose
a adoptar un apoltlca naclonal en busqueda de la lgualdad de posl-
bllldades (Art.).
6, katlfcado el oz de febrero de 1.
6S Aprobada por kesoluclon Leglslatlva hzz,S de agosto de 1o. katlfcado el o
de setlembre de 1o.
6 katlfcada por el Peru en el ao zooo.
,o Comlt de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, Apllcaclon del Pacto
lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales. 0bservaclones generales 1,
0oc. F]C.1z]1]1o del S de dlclembre de 1, prr. z.
La Cenvencin Americana sebre 0ereche Bumanes
y e| Pretece|e Adiciena| a |a Cenvencin Americana sebre
0ereches Bumanes en materia de dereches ecenmices,
secia|es y cu|tura|es "Pretece|e de 5an |es"
Fl artculo z6 de la Convenclon Amerlcana de 0erecho humanos
establece que los Fstados mlembros se comprometen a adoptar me-
dldas de nlvel tcnlco y economlco para responder a la plena efec-
tlvldad de los derechos que se derlvan de las normas economlcas,
soclales y sobre educaclon, clencla y cultura.
Fl Protocolo de San }os desarrolla el artculo antes menclonado,
relterando los aspectos esenclales del artculo 1 del Pl0FSC y am-
pla la obllgaclon del Fstado al establecer lnstrucclon y formaclon
para las personas con alguna dlscapacldad.
Cenvencin tnternaciena| sebre |a e|iminacin
de tedas |as Iermas de discriminacin racia|
Fl artculo de la Convenclon seala los compromlsos del Fstado
para prohlblr y ellmlnar toda forma de dlscrlmlnaclon raclal en el m-
blto de la educaclon y en la formaclon profeslonal. Por su parte, el
artculo , establece que el Fstado est obllgado a adoptar medldas,
especlalmente en las esferas de la educaclon, la cultura, la ensean-
za y la lnformaclon, para combatlr los pre|ulclos que conduzcan a la
dlscrlmlnaclon raclal.
Cenvencin sebre |a e|iminacin de tedas |as Iermas
de discriminacin centra |a mujer
Fl artculo 1o prescrlbe como obllgaclon del Fstado ellmlnar cual-
quler dlscrlmlnaclon contra la mu|er en la esfera de la enseanza.
Aslmlsmo, las obllgaclones del Fstado con respecto a la lgualdad
de oportunldades entre hombres y mu|eres estn referldas, entre
otros, al acceso a los estudlos tanto en zonas rurales como urba-
nas, al acceso a programas de educaclon permanente (lncluye al-
fabetlzaclon), a la reducclon de tasa de abandono femenlno y a la
organlzaclon de programas para qulenes hayan de|ado los estudlos
prematuramente.
Cenvenie k :6 sebre pueb|es indgenas
y triba|es en pases independientes
Fl artculo z6 del Convenlo 16]1S de la 0lT garantlza que los
pueblos lndgenas y trlbales tengan acceso a educaclon en todos los
nlveles al lgual que el resto del pas. Los artculos z1 y zz enfatlzan
este acceso a la formaclon profeslonal y la promoclon de su partlcl-
paclon en programas de formaclon profeslonal. Aslmlsmo, el artculo
zS establece claramente el respeto por la lengua de estos colectlvos,
pues la enseanza debe ser lmpartlda en la lengua que sea comun en
el grupo al que pertenece, planteando, adems en el artculo z,, que
los programas y servlclos educatlvos debern hacerse contando con
la partlclpaclon y cooperaclon de esta poblaclon.
Cenvencin sebre |es 0ereches de| kie
Fl artculo zS de la Convenclon reconoce el derecho del nlo a la
educaclon en lgualdad de oportunldades. kecoge, como los dems
lnstrumentos, la obllgaclon de lmplementar la educaclon prlmarla
obllgatorla y gratulta para todos. Se seala adems que el Fstado
debe velar porque "la dlsclpllna escolar se admlnlstre de modo com-
patlble con la dlgnldad humana del nlo."
0e partlcular lmportancla nos parece el artculo .1: "Fn todas las
medldas concernlentes a los nlos que tomen las lnstltuclones pu-
bllcas o prlvadas de blenestar soclal, los trlbunales, las autorldades
admlnlstratlvas o los organos leglslatlvos, una conslderaclon prl-
mordlal a que se atender ser el lnters superlor del nlo", medlan-
te el cual se establece la obllgaclon de adoptar medldas que tengan
en cuenta el lnters superlor del nlo y de lnterpretar los derechos
del menor en funclon de ste.
Cenvencin tnteramericana para |a e|iminacin de tedas |as
Iermas de discriminacin centra |as persenas cen discapacidad
Fl Fstado se compromete a adoptar medldas, entre otros, de ca-
rcter educatlvo para ellmlnar la dlscrlmlnaclon y proplclar la lnte-
graclon a la socledad.
Se observa que los lnstrumentos lnternaclonales han ldo desa-
rrollando aspectos relatlvos a la lncluslon de todos]as en materla de
educaclon, conslderando como relevante la obllgaclon del Fstado de
lmplementar prlnclpalmente la enseanza prlmarla gratulta y obllga-
torla.
,1
Fllo debldo a que se consldera a la enseanza prlmarla como
el elemento ms lmportante de la educaclon bslca,
,z
la mlsma que
no tlene restrlcclones por condlclones de sexo o edad.
,
Flnalmente, queremos menclonar dos lnstrumentos lnternaclona-
les que sealan orlentaclones sobre las acclones a tomar por parte
del Fstado a fn de alcanzar las metas relatlvas a cobertura y acceso
a la educaclon:
,1 0e acuerdo a la 0bservaclon 0eneral 11 sobre el artculo 1, prrafo 6 y ,, defne:
-ObligotcricJoJ. Fl elemento de obllgatorledad slrve para destacar el hecho de que nl los pa-
dres nl los tutores nl el Fstado, tlenen derecho a tratar como optatlva la declslon de sl el nlo
debera tener acceso a la enseanza prlmarla. Anlogamente, la prohlblclon de la dlscrlmlna-
clon por motlvo de sexo en el acceso a la Fducaclon, que se exlge tambln el al artculo z y
del Pacto, queda puesta ms de relleve por esta exlgencla. Sln embargo, debera subrayarse
que la obllgatorledad solamente se puede |ustlfcar sl la educaclon ofreclda es de calldad
adecuada, es pertlnente para el nlo y promueve la reallzaclon de otros derechos del nlo.
-6rotuiJoJ. Fl carcter de este requlslto es lnequvoco. Fl derecho se formula de manera ex-
presa para asegurar la dlsponlbllldad de enseanza prlmarla gratulta para el nlo, los padres
o los tutores. Los derechos de matrcula lmpuestos por el 0oblerno, las autorldades locales
o la escuela, as como otros costos dlrectos, son deslncentlvos del dlsfrute del derecho que
pueden poner en pellgro su reallzaclon. Con frecuencla pueden tener talmen efectos altamen-
te regreslvos. Su ellmlnaclon es una cuestlon que debe ser tratada en el necesarlo plan de
acclon. Los gastos lndlrectos, tales como los derechos obllgatorlos cargados a los padres (que
en ocaslones se presentan como voluntarlos cuando de hecho no lo son) o la obllgaclon de
llevar un unlforme relatlvamente caro, tambln pueden entrar en la mlsma categora. 0tros
gastos lndlrectos pueden ser permlslbles, a reserva de que el Comlt los examlne caso por
caso. Fsta dlsposlclon no est en modo alguno en conflcto con el derecho reconocldo en el
prrafo del artculo 1 del Pacto para los Padres y los tutores "de escoger para sus hl|os o
pupllos escuelas dlstlntas de las creadas por las autorldades publlcas."
,z La 0eclaraclon Mundlal sobre Fducaclon para Todos afrma que "Fl prlnclpal slste-
ma para lmpartlr la educaclon bslca fuera de la famllla es la escuela prlmarla. La educaclon
prlmarla debe ser unlversal, garantlzar la satlsfacclon de las necesldades bslcas de aprendl-
za|e de todos los nlos y tener en cuenta la cultura, las necesldades y las poslbllldades de la
comunldad"(Art.)
, Artculo 1 del Pl0FSC. d)0ebe fomentarse o lntenslfcarse, en la medlda de lo po-
slble, la educaclon fundamental para aquellas personas que no hayan reclbldo o termlnado el
clclo completo de lnstrucclon prlmarla.
1| FJurcricr pcrc tcJcs
Fn el Foro Mundlal sobre la Fducaclon (0akar, Senegal, abrll
zooo), se establece un "marco de acclon mundlal" medlante el cual
se metas que conllevan a lograr que los nlos y nlas tengan acceso
o completen el clclo educatlvo bslco que les permlta desenvolverse
plenamente en la vlda cotldlana.
2| 0bjctivcs Jcl 0cscrrcllc Jcl Milcric
Fl consenso de los Fstados y de lnstltuclones de 0esarrollo
(hueva ork, septlembre de zooo) permltlo que se establecleran ob-
|etlvos concretos que vlenen a reforzar el cumpllmlento de algunas
metas trazadas en educaclon para todos. Fllos estn referldos a la
cobertura de la enseanza prlmarla y la promoclon de la lgualdad
entre gneros en trmlnos de acceso a la enseanza, prlnclpalmente
prlmarla y secundarla.
0ebcunuicufo ;uebico unciouni
Fl derecho fundamental a la educaclon est respaldado por un
marco legal que defne los prlnclplos y obllgaclones del Fstado.
Aslmlsmo, sl blen no son normas que crean derechos, es lmpor-
tante sealar los dlferentes acuerdos naclonales, planes y propues-
tas que orlentan la poltlca a adoptar para cumpllmlento del derecho
a la educaclon.
Constltuclon Poltlca del Peru
Captulo ll: de los 0erechos Soclales y Fconomlcos de la
Constltuclon Poltlca
Leglslaclon vlgente
Ley 0eneral de Fducaclon - Ley h zSo,
, Publlcada el zS de |ullo de zoo. La L0F tlene los slgulentes keglamentos: keglamento
de Fducaclon kegular, 0.S. o1-zoo-F0, keglamento de Fducaclon 8slca Alternatlva, 0.S.

Ley 0rgnlca de 0oblernos keglonales - Ley h z,S6,,
Ley 0eneral de la Persona con 0lscapacldad - Ley h z,6,6
Ley de Fomento de la Fducaclon de hlas y Adolescentes kurales-
Ley h z,S,,
Codlgo de los hlos y Adolescentes - Ley h z,,,S
Ley del Fondo haclonal de 0esarrollo de la Fducaclon Peruana
(F0h0FP) - Ley h zSz,
Ley del Slstema haclonal de Fvaluaclon, Acredltaclon y Certlfcaclon
de la Calldad Fducatlva (SlhFACF) - Ley h zS,oSo
Acuerdos haclonales
Acuerdo haclonal
Se formularon z poltlcas de Fstado, dentro de las cuales la duo-
dclma poltlca de Fstado seala como ob|etlvo prlnclpal el "Acceso
unlversal a una educaclon publlca gratulta y de calldad y promoclon
y defensa de la cultura y el deporte". Para cumpllr este ob|etlvo se
establecen 1 compromlsos. Se lnstltuclonallza el Foro del Acuerdo
haclonal como lnstancla de promoclon del cumpllmlento y segul-
mlento de dlchas poltlcas.
Pacto Soclal de Compromlsos kecprocos en Fducaclon
zooz-zoo6
o1-zoo-F0, keglamento de Fducaclon Tcnlco-keproductlva, 0S ozz-zoo-F0, keglamento
de Fducaclon 8slca Fspeclal, 0S ooz-zoo-F0, keglamento de Fducaclon Comunltarla, 0S
o1-zoo-F0, keglamento de la 0estlon del Slstema Fducatlvo, 0S oo-zoo-F0.
, Publlcada el 1S de novlembre de zooz.
,6 Publlcada el o6 de enero de 1. Ley zS16 (zoo) que modlfca dlversos artculos
de la Ley h z,oo.
,, Publlcada el z de novlembre de zoo1
,S Publlcada el o, de agosto de zooo.
, Publlcada el zo de |ullo de zoo.
So Publlcada el z de mayo de zoo6.

Fl Foro del Acuerdo haclonal lo aprobo en el zooz. Se promueven
medldas de emergencla para lmpulsar el me|oramlento de la calldad
de la educaclon.
Planes haclonales
Plan haclonal de lgualdad de 0portunldades entre hombres y
Mu|eres (zooo-zoo)
Tlene como ob|etlvo garantlzar poltlcas publlcas que logren cam-
blos en los patrones culturales, legltlmando la lgualdad como un va-
lor soclal y prctlca cotldlana.
Plan haclonal de Alfabetlzaclon (zooo-zo1o)
Su ob|etlvo es reduclr el o% de analfabetlsmo especlalmente en
zonas de alta poblaclon analfabeta.
Plan haclonal contra la vlolencla hacla la mu|er (zooz-zoo,)
Frradlcar todos las formas de vlolencla contra la mu|er y proplclar
su partlclpaclon publlca en el desarrollo, contrlbuyendo a acortar
brechas de lnequldad de gnero.
Plan haclonal de Acclon por la lnfancla y la Adolescencla
(zooz-zo1o)
Se seala como prlorldad naclonal, las estrateglas que deben
asumlr y e|ecutar los dlferentes sectores del Fstado y la socledad
clvll, con el ob|etlvo de lograr la vlgencla de los derechos humanos
de las nlas, nlos y adolescentes.
Plan haclonal de lgualdad de oportunldades para las personas
con dlscapacldad (zoo-zoo,)
Su ob|etlvo es me|orar la calldad de vlda de la poblaclon con dls-
capacldad a travs, entre otros, de la adopclon de medldas de dlscrl-
mlnaclon posltlva y la ampllaclon de servlclos exlstentes, facllltando
su acceso, calldad y cobertura.
Plan haclonal de Apoyo a la Famllla (zoo-zo11)
Tlene como mlslon fortalecer la famllla como espaclo fundamen-
tal para el desarrollo lntegral de cada uno de sus mlembros.
Plan haclonal para la superaclon de la pobreza (zoo-zoo6)
FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr

Cuya fnalldad es la de ellmlnar la pobreza, asegurando el de-
sarrollo humano de la poblaclon de menores lngresos y de grupos
vulnerables.
Plan haclonal de 0erechos humanos (zoo6-zo1o)
Su ob|etlvo es establecer e lmplementar, en coordlnaclon con el
Conse|o haclonal de Fducaclon, medldas para promover el desarro-
llo a la educaclon y combatlr los obstculos que la socavan.
kecomendaclones de la Comlslon de la verdad y keconclllaclon
kecomendaclones orlentadas a promover valores democrtlcos
de verdad, |ustlcla y solldarldad, tenlendo presente el respeto
por los derechos humanos y la equldad.
Proyecto Fducatlvo haclonal (PFh)
Fs un marco de poltlcas resultado de una concertaclon naclonal
que orlenta a la educaclon del pas.
0LtCACt0k5 |URt0tCA5 C0kCR1A5
Para garantlzar el derecho a la educaclon, de acuerdo con Comlt
de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, el Fstado tlene
"obllgaclones de respetar, de proteger y de cumpllr. A su vez, la obll-
gaclon de cumpllr consta de la obllgaclon de facllltar y la obllgaclon
de proveer".
S1
Abordaremos esta ultlma obllgaclon, en funclon del marco analtl-
co que la relatora especlal sobre el derecho a la educaclon, Katarlna
S1 Cfr. 0bservaclones generales 1, 0oc. F]C.1z]1]1o, op.clt., parr. 6. Aslmlsmo,
el prr. , seala que la obllgaclon de respetar exlge que los Fstados Partes evlten las me-
dldas que obstacullcen o lmpldan el dlsfrute del derecho a la educaclon. La obllgaclon de
proteger lmpone a los Fstados Partes adoptar medldas que evlten que el derecho a la educa-
clon sea obstacullzado por terceros. La de dar cumpllmlento (facllltar) exlge que los Fstados
adopten medldas posltlvas que permltan a lndlvlduos y comunldades dlsfrutar del derecho a
la educaclon y les presten aslstencla. Por ultlmo, los Fstados partes tlenen la obllgaclon de dar
cumpllmlento (facllltar el) al derecho a la educaclon"

Tomasevskl, adopto para el e|erclclo de sus funclones,
Sz
el cual se
centra en cuatro "caracterstlcas fundamentales lmpresclndlbles" en
todo proceso educatlvo e lnterrelaclonadas entre sl: dlsponlbllldad,
acceslbllldad, aceptabllldad y adaptabllldad.
Cabe sealar que el actual relator especlal sobre el derecho a la
educaclon, ha sealado la necesldad de lncorporar otros elementos
que nos permltan evaluar el avance del derecho a la educaclon: "Por
lo tanto, como punto de partlda, el kelator Fspeclal prev utlllzar
y profundlzar los parmetros defnldos por el Comlt de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales en su 0bservaclon 0eneral h
1 (1), relatlva al derecho a la educaclon, a saber, la dlsponlbl-
lldad, la acceslbllldad, la aceptabllldad y la adaptabllldad. Sln em-
bargo, el kelator Fspeclal no qulere llmltarse a las dlsposlclones
de la Convenclon (sobre los derechos del nlo) como tales nl a esta
0bservaclon general, slno que prev utlllzar elementos planteados
en otras observaclones generales en las que el Comlt reconoclo
que, en algunos casos, otros lnstrumentos lnternaclonales haban
ldo ms all de las dlsposlclones del pacto".
S
Sln embargo, para el presente estudlo, como ya lo menclonamos,
utlllzaremos el marco analtlco propuesto por la relatora especlal, el
cual nos permltlr determlnar cules son las medldas adoptadas y
los avances para lograr la protecclon y la reallzaclon de este dere-
cho, as como ldentlfcar los factores que lmplden el pleno e|erclclo
del mlsmo, facllltando, adems, ba|o un lengua|e comun sobre el de-
recho a la educaclon, la comparaclon con otros pases.
Aslmlsmo, con la fnalldad de materlallzar dlchas obllgaclones,
sealaremos algunos lndlcadores, en trmlnos de derechos, que
Sz vase Comlslon de 0erechos humanos, lnforme Prellmlnar de la kelatora Fspeclal
sobre el derecho a la educaclon, 0oc. F]Ch.]1] del 1 de enero de 1, pp. zo-z y
0bservaclones generales 1, op.clt, p. .
S vase Comlslon de 0erechos humanos. lnforme del kelator Fspeclal sobre el dere-
cho a la Fducaclon, 0oc.F]Ch.]zoo]o del 1, de dlclembre de zoo, prr. , p.1. Fn este
sentldo, en el mblto naclonal se ha propuesto una alternatlva al marco analtlco sugerldo
por la kelatora especlal, para lo cual se ha conslderado las slgulentes clnco caracterstlcas
esenclales: occcsc univcrsol y grotuitc, nc Jiscriminocicn, coliJoJ, porticipocicn y libcrtoJ Jc
cJucocicn.
nos permlta ldentlfcar qu medldas |urdlcas ha adoptado el Fstado
para garantlzar el pleno e|erclclo del derecho a la educaclon y qu
se puede exlglr al Fstado con relaclon a la prestaclon del servlclo
educatlvo.
S
Para ello, se tendr en cuenta las dlversas normas que
regulan la materla. lgualmente, debemos sealar que estos lndlca-
dores se han determlnado tenlendo en cuenta los elementos que
constltuyen cada "caracterstlca fundamental".
S

Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad
-Existencia de
instituciones educativas
-Infraestructura
adecuada
-Materiales educativos
adecuados
-Docentes capacitados
-Asignacin de recursos
-Acceso a la
educacin bsica
-No ser discriminado
-Asignacin de
recursos mnimos por
alumno
-Obtener logros en el
aprendizaje
-Currculo adecuado
-Docentes idneos
-Recibir un trato digno
-Aprendizaje de calidad
-Participar y vigilar
-Educacin adaptada
a los requerimientos
de las personas y la
comunidad
-Educacin bilinge e
intercultural
-Currculo y texto
adaptados
-Permanecer en el
sistema educativo
Tenlendo presente los lndlcadores arrlba sealados, cuyos con-
tenldos pueden observarse en el Anexo 1, pasaremos a ldentlfcar la
exlstencla de la norma |urdlca que protege y favorece la reallzaclon
del derecho a la educaclon.
S La exlglbllldad comprender estrateglas para lograr la reallzaclon del derecho a la
educaclon. Aquella puede ser poltlca, soclal y |urdlca. Fsta ultlma conslste en la poslbllldad
que tlene el cludadano de reclamar antes lnstanclas admlnlstratlvas y]o |udlclales las acclones u
omlslones del Fstado que vulneren el goce efectlvo de su derecho. kespecto de la justiciobiliJoJ
de los derechos economlcos, soclales y culturales, Abramovlch y Courtls conslderan que la rea-
llzaclon parclal o dlscrlmlnatorla de una obllgaclon posltlva resulta materla |ustlclable, que las
acclones colectlvas pueden reformularse en trmlnos de vlolaclon lndlvlduallzada y concreta,
encabezada en un tltular lndlvldual y que aun en el caso que una sentencla no sea e|ecutable
por requerlr de recursos para ello, sta se valora en tanto se declara |udlclalmente que el Fstado
no ha cumplldo con las obllgaclones respectlvas. Cf. Abramovlch. vlctor y Courtls, Chrlstlan. lcs
Jcrcrhcs scriclcs rcnc Jcrcrhcs cxiiblcs. Madrld, Trotta, zooz, pp.z-,.
S Para la respectlva defnlclon, tendremos en cuenta el lnforme prellmlnar de la
kelatora Fspeclal sobre el derecho a la educaclon, perlodo de la Comlslon de 0erechos
humanos, 0oc. F]Ch.]1],del 1 de enero de 1, p.zo y La apllcaclon del artculo
1 del Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, 0bservaclones
0enerales 1, op.clt., p. .
0isrouisiiibnb
La prlmera obllgaclon del Fstado conslste en asegurar que exls-
tan lnstltuclones educatlvas a dlsposlclon de los estudlantes y que
stas cumplan con caracterstlcas adecuadas en trmlnos de lnfra-
estructura, materlales educatlvos, servlclos bslcos (agua, luz, etc)
y equlpamlento, aslmlsmo, docentes en cantldad y calldad ldoneos
para dlcha labor. Fsto supone que el Fstado reallce una lnverslon
slgnlfcatlva en el desarrollo de lnfraestructura y la lmplementaclon
necesarla de las lnstltuclones educatlvas.
Derecho Constitucin de 1993 Leyes
Existencia de
instituciones
educativas
Art. 17.- [...] El
Estado promueve la
creacin de centros
de educacin donde la
poblacin los requiera
Ley General de Educacin - Ley N 28044
Art.12.- [...] El Estado provee los servicios pblicos
necesarios para lograr este objetivo (universalizacin de
la educacin bsica).
Infraestructura
adecuada
Art.13.- [...] Los factores que interactan para el logro de
dicha calidad son [...] f) Infraestructura, equipamiento,
servicios [...]. Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en la instituciones pblicas.
Art.74.- Las funciones de la Unidad de Gestin
Educativa Local: [...] m) Determinar las necesidades de
infraestructura y equipamiento.
Ley de Fomento de la Educacin de Nias y
Adolescentes Rurales - Ley N 27558
Art.14.- El Ministerio de Educacin, en colaboracin
con el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y
de Salud (INFES), promueve la dotacin a las escuelas
rurales de servicios higinicos diferenciados, para
que las nias y adolescentes rurales puedan acceder a
espacios propios de intimidad.
Ley General de la Persona con Discapacidad - Ley
N 27639
44.1. Toda infraestructura de uso comunitario, pblico
y privado, que se construya con posterioridad a la
promulgacin de la presente ley deber estar dotada
de acceso, ambientes o corredores de circulacin
e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad.
Materiales
educativos
adecuados
Art.14.- La educacin
[...] prepara para la vida
y el trabajo.
Art.13.- [...] Los factores que interactan para el logro
de dicha calidad son [...] f) Materiales educativos
adecuados a las exigencias tcnico-pedaggicas de
cada lugar y a las que plantea el mundo contemporneo
[...] Corresponde al Estado garantizar los factores de la
calidad en la instituciones pblicas.
Docentes
capacitados
Art. 15.- El profesorado
en la enseanza ocial
es carrera pblica. [...]
El Estado y la sociedad
procuran su evaluacin,
capacitacin,
profesionalizacin
y promocin
permanentes.
Art. 13.- [...] Los factores que interactan para el logro
de dicha calidad son: [...] e) Carrera pblica docente y
administrativa en todos los niveles del sistema educativo,
que incentive el desarrollo profesional y el buen
desempeo laboral. [...] Corresponde al Estado garantizar
los factores de la calidad en la instituciones pblicas.
Asignacin de
recursos
Art. 16.- [...] Se da
prioridad a la educacin
en la asignacin de
recursos ordinarios
del presupuesto de la
Repblica.
Art. 18.- Con el n de garantizar la equidad en la
educacin [...] c) Priorizan la asignacin de recursos
por alumno, en las zonas de mayor exclusin, lo cual
comprende la atencin de infraestructura, equipamiento,
material educativo y recursos tecnolgicos.
Art. 83.- El nanciamiento de la educacin comprende
los recursos nancieros destinados a obtener y contar
con los recursos humanos, materiales tecnolgicos y
servicios necesarios para satisfacer las necesidades
educativas de la poblacin.
Acccsisiiibnb
La segunda obllgaclon del Fstado est relaclonada a garantlzar
que las lnstltuclones educatlvas y los programas de enseanza de-
ben ser acceslbles a todos, sln dlscrlmlnaclon.
S6
Fl Fstado est obll-
gado a levantar cualquler obstculo que lmplda lngresar al slstema
educatlvo.
S6 La no dlscrlmlnaclon debe ser ob|eto de una apllcaclon lnmedlata y plena.
Derecho Constitucin de 1993 Leyes
Acceso a la
educacin
bsica
Art. 17.- La educacin
inicial, primaria
y secundaria son
obligatorias. En las
instituciones del
Estado, la educacin es
gratuita.
Art. 17.- [...] el
Estado garantiza
la erradicacin del
analfabetismo.
Art. 4.- La educacin es un servicio pblico, cuando lo provee
el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades.
Art. 12.- Para asegurar la universalizacin de la educacin
bsica en todo el pas como sustento de desarrollo huma-
no, la educacin es obligatoria para los estudiantes de los
niveles de inicial, primaria y secundaria. El Estado provee
los servicios pblicos necesarios para lograr este objetivo y
garantiza que el tiempo educativo se equipare a los estnda-
res internacionales.
Art.18.- Con el n de garantizar la equidad en la educacin [...]
i) Movilizan sus recursos para asegurar que se implementen
programas de alfabetizacin para quienes lo requieran.
Art. 7.- Para lograr la igualdad de oportunidades en la
cobertura de matrcula de nias y adolescentes rurales [...] se
establecen los siguientes criterios: a) Matrcula universal en
los niveles educativos de inicial, primaria y secundaria.
No ser dis-
criminado
Art. 2.- Toda persona
tiene derecho [...] 2)
A la igualdad ante
la Ley. Nadie debe
ser discriminado por
motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religin,
opinin, condicin
econmica o de
cualquier otra ndole.
Art. 8.- Principios de la educacin [...] b) la equidad, que
garantiza a todos iguales oportunidades de acceso [...] c) La
inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad,
grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, espe-
cialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin,
sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la
eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
Art.19.- [...] el Estado reconoce y garantiza el derecho de
los pueblos indgenas a una educacin en condiciones de
igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Art. 8.- [...] a) Que en las escuelas rurales impere la equidad
y desaparezcan las prcticas de discriminacin a las nias y
adolescentes, por motivos de raza, insuciente manejo de la
lengua ocial y extra-edad.
Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N 27337
Art. 14.- [...] ningn nio o adolescente debe ser discriminado
en un centro educativo, por su condicin de discapacidad
ni por causa del estado civil de sus padres. La nia o la
adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de
iniciar o proseguir sus estudios. [...] La autoridad educativa
adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de
discriminacin.
Asignacin
de recursos
mnimos,
educacin
gratuita
Art. 16.- [...] Se da
prioridad a la educacin
en la asignacin de
recursos ordinarios
del Presupuesto de la
Repblica.
Art. 17.- [...] En las
instituciones del
Estado, la educacin es
gratuita.
Art. 4.- La educacin es un servicio pblico, cuando lo provee
el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades
[...]. En la educacin inicial y primaria se complementa
obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y
entrega de materiales educativos.
dicha calidad son: [...] c) Inversin mnima por alumno que
comprenda la atencin de salud, alimentacin y provisin de
materiales educativos.
Art. 83.- [...] Anualmente, el Estado destina no menos del 6%
del Producto Bruto Interno a la educacin estatal. La inversin
por alumno se incrementa a precios constantes
Accrfnsiiibnb
La tercera obllgaclon del Fstado se refere a asegurar que todas
las escuelas se a|usten a los crlterlos mnlmos que ha elaborado y a
cerclorarse que la educaclon sea aceptable (pertlnente, adecuados
culturalmente y de buena calldad) para los estudlantes y, cuando
proceda, para los padres.
Derecho Constitucin De 1993 Leyes
Obtener
logros en el
aprendizaje
Art. 14.- La educacin
promueve el
conocimiento, el
aprendizaje y la prctica
de las humanidades, la
ciencia, la tcnica, las
artes, la educacin fsica
y el deporte.
Art. 10.- Para lograr a la universalizacin, calidad
y equidad en la educacin, se adopta un enfoque
intercultural y se realiza una accin descentralizada,
intersectorial, preventiva, compensatoria y de
recuperacin que contribuya a igualar las oportunidades
de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr
satisfactorios resultados en su aprendizaje.
Art. 66.- [...] Es nalidad de la Institucin educativa el
logro de los aprendizajes y la formacin integral de los
estudiantes.
Currculo
adecuado
Art.16.- El Estado [...]
formula los lineamientos
generales de los planes
de estudios.
Art.13.- [...] Los factores que interactan para el logro
de dicha calidad son: b) Currculos bsicos, comunes
a todo el pas, articulados entre los diferentes niveles y
modalidades educativas que deben ser diversicados
en las instancias regionales y locales y en los centros
educativos, para atender a las particularidades de
cada mbito. [...] Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en las instituciones pblicas.
Docentes
idneos
Art. 15.- [...] El Estado y
la sociedad procuran su
evaluacin, capacitacin,
profesionalizacin y
promocin permanentes.
dicha calidad son: [...] d) formacin inicial y permanente
que garantice idoneidad de los docentes y autoridades
educativas. [...] Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en las instituciones pblicas.
Art. 25.- Es responsabilidad primordial del Ministerio
de Educacin el desarrollo de un sistema permanente de
actualizacin y capacitacin de los profesores rurales,
que les posibilite conocer experiencias innovadoras de
educacin de nias y adolescentes rurales.
Recibir un
trato digno
Art. 2.- Toda persona
tiene derecho [...] 24)
A la libertad y a la
seguridad personales.
En consecuencia: [...] h)
Nadie debe ser vctima de
violencia moral, psquica
o fsica, ni sometido
a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes.
Art. 15.- [...] El educando
tiene derecho a una
formacin que respete
su identidad as como al
buen trato psicolgico y
fsico.
Art. 13.- [...] Los factores que interactan para el logro
de dicha calidad son: [...] d) Organizacin institucional
y relaciones humanas armoniosas que favorecen el
proceso educativo. [...] Corresponde al Estado garantizar
los factores de la calidad en las instituciones pblicas.
Art. 53.- [...] Le corresponde: a) [...] recibir un buen
trato y adecuada orientacin e ingresar oportunamente
al sistema o disponer de alternativas para culminar su
educacin.
Art. 68.- Son funciones de las Instituciones Educativas:
e) Propiciar un ambiente institucional favorable al
desarrollo del estudiante.
Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley N
27337
Art. 16.- El nio y el adolescente tiene derechos a ser
respetados por sus educadores y a cuestionar sus
criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias
superiores si fuera necesario.
Art. 18.- Los directores de los centros educativos
comunicarn a la autoridad competente los casos de: a)
Maltrato fsico, psicolgico, de acoso, abuso y violencia
sexual en agravio de los alumnos.
Educacin de
calidad
Art. 16.- [...] [El
Estado] Supervisa su
cumplimiento y la calidad
de la educacin.
Art. 14.- El Estado garantiza el funcionamiento de
un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certicacin de la Calidad Educativa.
Art. 16.- En el mbito de su competencia, los
organismos del Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certicacin: [...] b) Evalan, en los
mbitos nacional y regional, la calidad del aprendizaje y
de los procesos pedaggicos y de gestin.
Participar y
vigilar
Art. 13.- [...] Los padres
de familia tienen [...] el
derecho [...] de participar
en el proceso educativo.
Art. 5.- [...] Los padres de familia [...] tienen el derecho
de participar en el proceso educativo.
Art. 63.- [...] La sociedad participa directamente en
la gestin de la educacin a travs de los Consejos
Educativos que se organizan tambin en forma
descentralizada.
Art. 69.- El Consejo Educativo Institucional
87
es un
rgano de participacin, concertacin y vigilancia
ciudadana.
Art. 33.- Los padres de familia y la comunidad tienen
derecho a vigilar el comportamiento de los profesores
en la escuela, para que sean permanentemente
respetuosos y equitativos, especialmente con las nias
y adolescentes rurales.
S,
S, lntegrado por representantes de la comunldad educatlva. La Comunldad educatlva
est conformada por estudlantes, padres de famllla, profesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos,
ex alumnos y mlembros de la comunldad local (art.z).
Abnrfnsiiibnb
La cuarta obllgaclon del Fstado ser la de garantlzar que la edu-
caclon sea lo sufclentemente fexlble a fn de adaptarse a las ne-
cesldades de los estudlantes, de la socledad y de la comunldad,
poslbllltando la permanencla en el slstema educatlvo y culmlnaclon
de la escolarldad.
Derecho Constitucin
de 1993
Leyes
Educacin
adaptada a
los requeri-
mientos de
las personas
y la comu-
nidad
Art. 16.- [...] Es
deber del Estado
asegurar que
nadie se vea
impedido de
recibir educacin
adecuada
por razn de
su situacin
econmica o
de limitaciones
mentales o
fsicas.
Art. 18.- Con el n de garantizar la equidad en la educacin [...] g)
Adecuan la prestacin de servicios educativos a las necesidades de
las poblaciones.
Art. 25.- El sistema educativo peruano es integrador y exible
porque abarca y articula todos sus elementos y permite a los
usuarios organizar su trayectoria educativa.
Art. 37.- La Educacin Bsica Alternativa [...] se organiza exible-
mente en funcin de las necesidades y demandas especcas de
los estudiantes. [...] La educacin bsica alternativa responde a las
necesidades de: a) Jvenes y adultos que no tuvieron acceso a la
educacin regular o no pudieron culminarla. b) Nios y adolescen-
tes que no se insertaron oportunamente en la Educacin Bsica
Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les im-
pide continuar los estudios regulares. c) Estudiantes que necesitan
compatibilizar el estudio y el trabajo
Art. 39.- La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y
atiende a personas con necesidades educativas especiales.
Art. 19.- El Estado garantiza modalidades y horarios escolares
especiales que permitan a los nios y adolescentes que trabajan
asistir regularmente a sus centros de estudios.
Educacin
Bilinge e
Intercultural
Art. 17.- [...]
Asimismo
fomenta la
educacin
bilinge e
intercultural,
segn las
caractersticas
de cada zona.
Preserva
las diversas
manifestaciones
culturales y
lingsticas del
pas. Promueve
la integracin
nacional.
Art. 18.- Con el n de garantizar la equidad en la educacin [...] b)
Elaborar y ejecutar proyectos educativos que incluyan objetivos,
estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones
de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias, gnero,
idiomas.
Art. 20.- La Educacin Bilinge intercultural se ofrece en todo el
sistema educativo [...] c) Determina la obligacin de los docentes de
dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el
castellano. [...] e) Preserva las lenguas de los pueblos indgenas y
promueve su desarrollo y prctica.
Currculo
y textos
adaptados
Art. 68.- Son funciones de las instituciones Educativas: a) Elaborar,
aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo institucional. [...]
c) Diversicar y complementar el currculo bsico, realizar acciones
tutoriales y seleccionar los libros de texto y materiales educativos.
Art. 74.- Las funciones de la Unidad de Gestin Educativa Local
[...] n) Promover y apoyar la diversicacin de los currculos de las
Instituciones Educativas en su jurisdiccin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N27867
Art. 47.- Funciones en materia de educacin [...] c) Diversicar los
currculos nacionales, incorporando contenidos signicativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y ecolgica y respon-
diendo a las necesidades e intereses de los educandos.
Ley de Fomento de la Educacin de Nias y Adolescentes
Rurales - Ley N 27558
Art. 6.- De la atencin diversicada a las necesidades de las
nias y adolescentes rurales. El sistema educativo peruano: [...] c)
Garantiza la diversicacin curricular de acuerdo con la realidad
sociocultural.
Ley General de la Persona con Discapacidad - Ley N 27639
Art. 22.- Los Centros Educativos Regulares y Centros Educativos
Especiales contemplarn dentro de su Proyecto Curricular de
Centro, las necesarias adaptaciones curriculares que permitan dar
una respuesta educativa pertinente a la diversidad de alumnos, in-
cluyendo a nios y jvenes con necesidades educativas especiales.
El Ministerio de Educacin formular las directivas del caso.
Permanecer
en el sistema
educativo
Art. 18.- Con el n de garantizar la equidad en la educacin [...]
d) Aseguran mecanismos que permitan matrcula oportuna, la
permanencia y la reincorporacin de los estudiantes en el sistema
educativo y establecen medidas especiales para retener a los que se
encuentran en riesgo de exclusin del servicio. e) Implementan, en
el marco de una educacin inclusiva, programa de educacin para
personas con problemas de aprendizaje o necesidades educativas
especiales en todos los niveles y modalidades del sistema.
Art. 21.- El Estado promueve la universalizacin. [...] Sus fun-
ciones son: [...] e) Garantizar iguales oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo que favorezcan el aprendizaje
oportuno, efectivo y pertinente.
Art. 14.- [...] la nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe
ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios.
Ley de Fomento de la Educacin de Nias y Adolescentes
Rurales - Ley N 27558
Art. 7.- Para lograr la igualdad de oportunidades [...] b) Ingreso
oportuno y permanencia hasta la culminacin de la educacin.
Podemos sealar, sl observamos en los cuadros respectlvos
los derechos y las correspondlentes dlsposlclones legales, que el
Fstado ha adoptado medldas |urdlcas que permlten llevar a cabo
cada una de las "caracterstlcas" antes sealadas. Sln embargo, ello
no es sufclente para el e|erclclo efectlvo del derecho a la educaclon,
para lo cual se debe tener presente la lnteracclon entre la dlsposl-
clon legal y la lmplementaclon respectlva, la mlsma que puede verse
afectada por una serle de factores: economlcos, soclales, culturales,
lnstltuclonales, etc., sobre los cuales el Fstado debe hacer todo lo
poslble para erradlcarlos y facllltar la materlallzaclon del derecho a
la educaclon.
CAP10L0 z. fAC10Rf5 0f
Ih1fRvIfhfh fh fL f|fRCICI0 fffC1Iv0
Fn el captulo anterlor se ha revlsado y anallzado el marco |urdlco
actual que estructura el derecho a la educaclon en el Peru, sln em-
bargo exlsten factores estructurales externos e lnternos al slstema
educatlvo que dlfcultan el cumpllmlento de dlcha promesa |urdlca.
Tenlendo en conslderaclon las obllgaclones del Fstado descrltas
anterlormente para cada dlmenslon, se presenta a contlnuaclon un
anllsls de los factores que condlclonan el derecho a la educaclon
lntentando responder en qu medlda afectan el cumpllmlento de las
obllgaclones del Fstado.
fAC10R5 X1Rk05
Poseczn v eueniibnb
La pobreza es una condlclon de vlda que afecta el normal de-
sarrollo de la persona cuyas consecuenclas obstacullzan el desen-
volvlmlento pleno de la personas en socledad. Fs "un problema de
llmltaclones al momento de satlsfacer necesldades bslcas"
SS
-tal
SS Amartya, S. (1Sz|, Pcbrczc y hcnbrurc: ur crscyc scbrc cl Jcrcrhc y lc privcricr
(Pcvcrty crJ jcnircs: cr csscy cr crtitlcncrts crJ Jcprivcticr|, 0xford, Clarendon Press.
como lo expresa Amartya Sen- no facllltando a la persona el acceso,
uso y benefclo de los blenes que la socledad ofrece (salud, educa-
clon, traba|o, cultura, etc). 8a|o estas condlclones, en el Peru, entre
1, y el zoo1 se lncremento la poblaclon en sltuaclon de pobreza en
1z puntos porcentuales: en 1, haba 1o..ooo.ooo pobres que
slgnlfcaba el z,,% de la poblaclon peruana y en el zoo1 se llego a
1.6o.ooo.ooo de personas que supone el ,S% de la poblaclon
y de los cuales 6.1.ooo vlven en condlclones de pobreza extrema.
Fl lncremento ha sldo slgnlfcatlvo a razon de puntos porcentuales
por ao (lhFl, zoo6).
Sln embargo, en los ultlmos cuatro aos la poblaclon pobre en el
Peru ha dlsmlnuldo en tres puntos porcentuales y los pobres extre-
mos en cuatro puntos. A pesar de estas fuctuaclones es evldente
que durante las ultlmas tres dcadas el Peru vlene mantenlendo ms
de la mltad de su poblaclon en condlclon de pobreza (o% en 1,o,
6% en 1So, % en 11, S,% en el zoo1).
Grco 1.
Poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema en el Per (2001-2004)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
0e acuerdo con las clfras reglstradas por el lhFl, se puede declr
que la pobreza en el Peru no afecta de manera slmllar a las zonas
geogrfcas del pas, slno que sta ms blen se concentra en la po-
blaclon rural andlna y amazonlca donde adems la varlable tnlca y
cultural genera una mayor dlferenclaclon:
54,9
53,9
52,2 51,6
24,1 24,15
21,9
19,2
0
10
20
30
40
50
60
2001 2002 2003 2004
Pobreza
Pobreza
extrema
Cuadro 1. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza
89
y pobreza extrema segn rea de residencia 1997-2001
rea de residencia 1997 1998 1999 2001
POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA
Urbana 29,7 29,7 34,7 42,0
Rural 66,3 65,9 71,8 78,4
Total 42,7 42,4 47,5 54,8
POBLACIN EN EXTREMA POBREZA
Urbana 5,3 5,2 4,7 9,9
Rural 41,5 40,0 44,4 51,3
Total 18,2 17,4 18,4 24,4
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre, 1997-2001.
La realldad mostrada por estas clfras son ratlfcadas por la dls-
trlbuclon del poder adqulsltlvo de las famlllas, medldo medlante el
lngreso pcr rdpitc anual del hogar, que evldencla que los hogares
rurales perclben cerca del o% del lngreso de las reas urbanas:
Tabla 2. ndice de ingreso anual del hogar segn reas de residencia
(Lima Metropolitana=100)
rea de residencia Ingreso anual
Lima metropolitana 100
Sierra urbana 85
Costa urbana (no incluye Lima) 70
Selva urbana 67
Costa rural 45
Sierra rural 39
Selva rural 38
Fuente: Instituto Cuanto - RNNV 2000. A precios de Lima Metropolitana de mayo 2000.
S La pobreza se ha defnldo como la lncapacldad de una famllla de cubrlr con su gasto
famlllar una canasta bslca de subslstencla. Fste enfoque metodologlco claslfca a las perso-
nas como pobres o no pobres. Slmllarmente, en el caso de que el gasto famlllar no logre cubrlr
los requerlmlentos de una canasta allmentarla, se ldentlfca a la famllla como pobre extrema.
(lhFl - zoo).
Por otro lado, en el mlsmo ao, la dlstrlbuclon de la pobreza se-
gun grupo etreo muestra que la poblaclon comprendlda entre los o
y 1 aos aglutlna porcenta|es por enclma del o% de la poblaclon
en sltuaclon de pobreza:
Tabla 3. Distribucin de la poblacin en situacin de pobreza segn edad
(1997-2001)
Grupo de edad 1997 2001
0 a 4 aos 53,5% 66,3%
5 a 9 aos 53,3% 66,0%
10 a 14 aos 53,9% 66,9%
15 a 19 aos 44,0% 56,6%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
Fsta sltuaclon de pobreza en el pas afecta prlnclpalmente a la
poblaclon lnfantll, generando entre otros, una grave desnutrlclon y
una lncorporaclon temprana al traba|o, lo cual llmlta sus poslblllda-
des de desarrollo pleno en la socledad. La poblaclon rural lnfantll es
la que mayores condlclones desfavorables presentan: el o,z% de la
poblaclon en extrema pobreza de las reas rurales son menores de 6
aos (lhFl, zoo1). Segun los datos de la Fncuesta 0emogrfca y de
Salud Famlllar (Fh0FS) Contlnua (zoo) encuentra que el z,1% de
la poblaclon menor de clnco aos sufre desnutrlclon cronlca, slendo
los ms afectados los nlos de la slerra (,,1%) seguldos de la pobla-
clon lnfantll de la selva (z,%) y de la costa (1,1%, no lncluye Llma
Metropolltana, que alcanza 6%).
Aslmlsmo, la temprana lncorporaclon de la poblaclon lnfantll al
mundo del traba|o es otro de los factores que condlclona el desarrollo
de esta poblaclon. Sl blen, en las reas rurales dlsta slgnlfcatlvamen-
te del traba|o en las reas urbanas, en ambos casos estos estudlan-
tes se ven obllgados a compatlblllzar la escolarldad con las tareas
laborales lo que lmplde la aslstencla regular a la escuela y es cau-
sa de repltencla y deserclon. Segun datos del lnstltuto haclonal de
Fstadstlca (zoo1) hay una correspondencla entre los departamentos
con mayores nlveles de pobreza y los mayores porcenta|es de nlos
y nlas que traba|an. As, en Puno el ,o% reallzan alguna actlvldad
economlca, en huancavellca el % y en Apurmac el S%.
Fn el zoo en el Peru, el % de la poblaclon lnfantll entre los
o y 1, aos vlve en zonas rurales, es declr, mlllones ,1 mll nlos
y adolescentes reslden en estas zonas, slendo mayor la poblaclon
entre los 6 y 11 aos, es declr, la poblaclon en edad de aslstencla a la
educaclon prlmarla (Tabla ). Aslmlsmo, exlsten z.161.,oo hogares
rurales, de los cuales el ,z,% vlve en condlclones de pobreza y el
o,% en extrema pobreza.
Tabla 4. Distribucin de la poblacin rural infantil segn edad
Edad Poblacin
0 a 4 aos 1.045.674
5 aos 203.118
6 a 11 aos 1.216.982
12 a 16 aos 939.562
17 aos 166.208
Fuente: Estadsticas bsicas 2005. Ministerio de Educacin.
0e acuerdo con las clfras mostradas anterlormente se puede
apreclar que la pobreza en el Peru se concentra prlnclpalmente en
la poblaclon de reas rurales y en los menores de 1 aos. Sltuaclon
que conforma un grupo etreo con enormes desventa|as soclo eco-
nomlcas y nutrlclonales para afrontar el proceso de escolarldad.
Conocedores del lmpacto slgnlfcatlvo que tlene la nutrlclon en el
proceso de aprendlza|e de la poblaclon escolar es de esperar que
nuestras escuelas publlcas -pues son las que reclben en su tota-
lldad a esta poblaclon- atlenden a una poblaclon que no cuentan
con las condlclones bslcas de nutrlclon para lograr un aprendlza|e
optlmo.
Fn relaclon con los lndlcadores educatlvos, en el zoo, el acceso
a la educaclon muestra un avance slgnlfcatlvo en la cobertura en la
educaclon bslca en todos sus nlveles: el % en lnlclal, el % en
prlmarla y el ,o% en secundarla. Aslmlsmo, se evldencla que la edu-
caclon prlmarla alcanza llegar a las poblaclones menos favorecldas
de reas rurales y en condlclon de pobreza.
Sln embargo, la poblaclon pobre y pobre extrema presentan me-
nores porcenta|es de acceso a la educaclon especlalmente en los
nlveles de lnlclal y secundarla. Fs declr, la poblaclon escolar pobre
ublcada en zonas rurales -mayorltarlamente- ve llmltado su acceso
a la escolarldad lnlclal y secundarla, lo cual se debe prlnclpalmente a
la falta de lnstltuclones educatlvas para estos nlveles.
Tabla 5. Tasa neta de cobertura de la educacin inicial,
primaria y secundaria segn rea de residencia y nivel de pobreza
Inicial Primaria Secundaria
Total 53 93 70
Urbano 62 94 91
Rural 43 90 53
Pobre 55 93 71
Pobre extremo 36 90 48
Fuente: Indicadores de la educacin. Per 2004. Ministerio de Educacin.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon en el zoo conto con z.11 escuelas
de prlmarla en zonas rurales de las cuales el S% son de gestlon
estatal, es declr, la oferta educatlva en estas zonas est garantlzada
fundamentalmente por el Fstado. La ublcaclon y dlstrlbuclon de las
escuelas rurales no faclllta o no supera las dlfcultades de acceso
para los poblados alslados y dlspersos de estas zonas, lo que expll-
ca que el o% de las escuelas de prlmarla sean multlgrado: .zo
unldocentes, 1z.o polldocentes multlgrado y z.S6 polldocentes
completos. Las escuelas unldocentes atlenden a z estudlantes,
las multlgrado a 6, y las polldocentes a 1S,, lo cual muestra la ba|a
densldad poblaclonal por escuela que hace lnvlable lmplementar un
modelo polldocente completo en cada una de ellas. Sltuaclon que se
agudlza sl conslderamos que en el % de las escuelas atlende un
maestro 6 grados y en el z% atlende a tres. Asoclado a esta comple-
|ldad pedagoglca estn las condlclones de lnfraestructura defclente
y carencla de servlclos bslcos que presentan estas escuelas: solo
el 1o,,% tlene desague, el z,z% energa elctrlca y el 6o,% tlene
agua potable.
o

Fn el zoo solo el % de los estudlantes de zona rural logran
culmlnar la prlmarla entre 11 y 1 aos y el % de los estudlantes
en pobreza extrema frente al ,% del total de la poblaclon escolar,
logrando hacla los 1 a 16 aos la culmlnaclon de este nlvel un mayor
porcenta|e (S% en pobreza en el rea rural y ,S% en pobreza ex-
trema). Con respecto a la culmlnaclon de la secundarla observamos
que el z% de la poblaclon rural entre 16 y 1S aos logro culmlnar
la secundarla, mlentras que el 1,% de la poblaclon pobre extrema
logro hacerlo. Sln embargo, estos porcenta|es se ven lncrementados
hacla los 1 a z1 aos donde el ,% del rea rural culmlna y el zS%
de la poblaclon en pobreza extrema.
Aslmlsmo, la extraedad se presenta de manera slgnlfcatlva en
la poblaclon escolar rural y pobre tanto en prlmarla (% rea rural
y 61% pobre extremo) como en secundarla (6% rea rural y 61%
pobre extremo).
Por otro lado, la alta tasa de repltencla y el retlro son dos aspectos
que caracterlzan a la poblaclon escolar de las reas rurales y pobres.
La tasa de repltencla en el rea rural en el zoo fue del 1% mlentras
que en la poblaclon pobre fue de 11% y de los pobres extremos 1%
en el nlvel de prlmarla, en secundarla no hay dlferenclas slgnlfca-
tlvas con respecto al total de la poblaclon. Fn esta mlsma lnea, la
tasa de retlro de prlmarla, para este mlsmo ao, fue de % en el rea
rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres extremos.
A partlr de estas clfras podemos deduclr que la calldad de los
aprendlza|es adqulrldos por la poblaclon rural y los pobres extremos
se ven serlamente afectados por sus condlclones de vlda y la falta de
un slstema educatlvo que responda de manera ms efectlva y efcaz
a su problemtlca.
Sl blen el Fstado en la ultlma dcada ha logrado me|orar slgnl-
fcatlvamente el acceso de esta poblaclon a la educaclon prlmarla,
o Montero, C. (zoo6), Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma. Fuente: Fstadstlcas 8slcas MF0 zoo.
aun falta mucho por hacer con respecto a la educaclon secunda-
rla e lnlclal (artculo 1, de la Constltuclon Poltlca, artculo 1 Ley
0eneral de Fducaclon). Las condlclones geogrfcas de la ruralldad
de la selva y de la slerra peruana confguran un panorama comple|o
que no permlte superar la dlsponlbllldad de las escuelas en pobla-
dos dlspersos y dlstantes -que obllga a los estudlantes a camlnar
largas dlstanclas para llegar a la escuela- generando extraedad al
lngreso, dlsmlnuclon de la poblaclon estudlantll que translta hacla la
secundarla y la deserclon escolar, y por lo tanto, el lncumpllmlento
del mandato constltuclonal artculo 1,) donde se establece que el
Fstado debe promover la creaclon de centros de educaclon donde
se requlera. Como vemos, la dlsponlbllldad de las escuelas en estas
zonas no solo pone en evldencla la tenslon entre la efclencla y la
adecuaclon de la escuela para estos colectlvos, slno tambln como
se ven afectados entre s el lncumpllmlento de dlchas obllgaclones.
Por otro lado, la falta de un calendarlo escolar compatlble con las
actlvldades agrcolas proplas de la zona es una muestra adlclonal de
la poca adaptabllldad de la escuela peruana a las caracterstlcas de
esta poblaclon.
Aslmlsmo, la comple|a sltuaclon pedagoglca en la que se ven
lnsertas las lnstltuclones educatlvas rurales -alto porcenta|e de
escuelas multlgrado, especlalmente las unldocentes- evldencla
nuevamente el conflcto entre la efclencla y la efcacla - equldad
del slstema, pues responde de manera efclente a la dlsponlbllldad
de escuelas pero no responde efcazmente nl con equldad a las ca-
racterstlcas de esta poblaclon do modo que asegure una educaclon
de calldad, tal como lo estlpulan los artculos 1o, 1S y z1 de la Ley
0eneral de Fducaclon. Los ba|os resultados en los logros de aprendl-
za|e, las altas tasas de repltencla y deserclon escolar en estas zonas
rurales muestran que este modelo de gestlon no est favoreclendo
a la escolarldad de esta poblaclon, no logrando cumpllrse con las
obllgaclones de adaptabllldad y aceptabllldad. Sln embargo, las ca-
racterstlcas de densldad poblaclonal y dlstrlbuclon geogrfca de
estas zonas nos llevaran a lntulr que el modelo de gestlon de escue-
la propuesto es una alternatlva para asegurar el derecho a la educa-
clon a esta poblaclon y que estaran operando otras varlables como
la ldoneldad de la formaclon docente, la dotaclon de materlales, la
nlveles de nutrlclon, la estlmulaclon temprana, entre otras las que
tlenen una expllcaclon dlrecta a estos resultados.
La necesldad de contrlbulr con el lngreso famlllar medlante la ln-
serclon temprana al mundo del traba|o y las condlclones de desnu-
trlclon cronlca confguran un panorama de comple|a soluclon. Fsta
sltuaclon afecta prlnclpalmente los logros de aprendlza|e de los es-
tudlantes as como su permanencla y culmlnaclon de la escolarldad
evldenclando la poca capacldad de respuesta del Fstado en el cum-
pllmlento de su obllgaclon de crear las condlclones necesarlas para
que la educaclon sea aceptable y logre los aprendlza|es esperados,
no favoreclendo el cumpllmlento de los artculo 1o, 66 y z de la Ley
0eneral de Fducaclon que sealan el mandato de calldad y equldad
de la educaclon, as como, la funclon artlculadora y fexlble del sls-
tema educatlvo de manera que permlta a los usuarlos organlzar su
trayectorla educatlva.
La desnutrlclon cronlca lnfantll -focallzada en las zonas rurales
de la slerra y la selva- asoclada a la llmltada cobertura de la educa-
clon lnlclal en dlchas reas constltuyen la mayor llmltaclon para que
esta poblaclon lnlcle su escolarldad en buenas condlclones, reprodu-
clendo un crculo vlcloso que no permlte el lngreso de generaclones
en me|ores condlclones de allmentaclon y estlmulaclon temprana
a la escolarldad, generando las consecuenclas -por dems conocl-
das- en el proceso de aprendlza|e. Por ello, la lmportancla de lmple-
mentar lo estlpulado en el artculo 1, de la Ley 0eneral de Fducaclon,
sobre la complementarledad de programas allmentarlos y de salud.
Las condlclones de educabllldad desfavorables generadas por la
pobreza y la ruralldad en nuestro pas determlnan slgnlfcatlvamente
los logros que pueda alcanzar el slstema educatlvo a favor de es-
tos colectlvos. Las brechas de deslgualdad entre las poblaclones no
pobres -pobres y urbanas- rurales acentuan y muestran la enorme
deslgualdad e lnequldad del pas y la poca efclencla y efcacla en el
cumpllmlento de las obllgaclones del Fstado con respecto a la dlspo-
nlbllldad, adaptabllldad y aceptabllldad.
La capacldad del sector educaclon para responder a las obllgaclo-
nes lmpuestas por la normatlva para cubrlr plenamente este derecho
en estos colectlvos -pobres y rurales- es llmltada. Se requlere la ln-
tervenclon con poltlcas lntersectorlales que me|oren las condlclo-
nes de educabllldad que presenta esta poblaclon, desde aspectos
nutrlclonales, de salud y pedagoglcas hasta la lnverslon en lnfraes-
tructura de carreteras y medlos de transporte.
0ivcesibnb iiucsficn
La dlversldad llngustlca y tnlca es una de las caracterstlcas
estructurales ms lmportante en el pas. Sl blen, como plantea
Trapnell,
1
se suele lnterpretar la dlversldad llngustlca como slno-
nlmo de adscrlpclon tnlca, sta solo es pertlnente para los casos
de los pueblos lndgenas amazonlcos y aymaras, no slendo de lgual
forma -o no queda clar - para el resto del pas. La declaraclon de ha-
bla castellana no supone una adscrlpclon cultural del declarante, por
lo que para el anllsls de este apartado se tomar las clfras relaclo-
nadas a la dlversldad llngustlca entendlendo que la dlscrlmlnaclon
tnlca y raclal va ms all de la problemtlca llngustlca.
La dlversldad llngustlca en nuestro pas es la caracterstlca
prlnclpal del mundo rural tanto en la costa como en la selva y en la
slerra. Sl blen, la mayora de la poblaclon peruana habla castellano
(S,S%) tenemos que el 1% habla quechua, el z,% habla aymara
y el o,,% habla lenguas natlvas amazonlcas (Censo, 1). Segun
el Atlas Llngustlco del Peru (Chlrlnos, zoo1) exlsten 1., ha-
blantes quechuas mayores de aos que representa el 16,6% de la
poblaclon total, 1z,o hablantes de aymara que supone el z,1% de
la poblaclon peruana. Fl Censo de Comunldades hatlvas de 1 es-
tlmo la poblaclon lndgena en z.z1S ldentlfcndose o lenguas.
Fn el zooo, Fl Mlnlsterlo de Fducaclon, estlmo que la demanda
potenclal de esta poblaclon era de SS,oo entre los 6 y 16 aos, lo
1 Trapnell, L. (zoo), Situcricr Jc lc FJurcricr lrtcrrulturcl 8ilirbc cr cl Pcr,
Consultora sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma.
que representaba el 1% de la poblaclon escolar y el z% ublcada en
el rea rural. La realldad en la que se lnserta el blllngulsmo es com-
ple|a y conlleva a la excluslon y dlscrlmlnaclon, ste se presenta aso-
clado a pobreza y analfabetlsmo, adems de estar concentrado en
zonas donde las escuelas no cuentan con la deblda especlallzaclon
de los profesores, nl la exlstencla de programas especlales, as como
tampoco, la provlslon de los materlales educatlvos respectlvos. Por
otro lado, constltuye el mayor porcenta|e de vctlmas de la vlolencla
poltlca -1So al zooo-, pues el ,% de las vctlmas fueron quechua
hablantes.
z

La Ley 0eneral de Fducaclon vlgente establece la obllgaclon del
Fstado de proveer una Fducaclon 8lllngue lntercultural (F8l) en todo
el slstema educatlvo, garantlzando el aprendlza|e en la lengua ma-
terna de los estudlantes y del castellano como segunda lengua. Sln
embargo, el desarrollo de la F8l ha sldo orlentado bslcamente al
rea rural y en prlmarla a pesar de que exlste un porcenta|e de po-
blaclon no rural que tlene como lengua materna una dlferente al cas-
tellano, debldo a la mlgraclon campo-cludad.
Fn el zoo, el z6% de las escuelas rurales tlenen a ms de 1]

de su poblaclon estudlantll que habla una lengua orlglnarla y que
la emplea en casa, slendo los departamentos con un mayor porcen-
ta|e: Apurmac (,%), Puno (,,%), Ayacucho (6S%), Cusco (66%),
huancavellca (S%), Ancash (%), ucayall (z%), Amazonas (z%)
y Loreto (zo%). 8a|o este panorama, la F8l atlende a z lnstltuclo-
nes educatlvas a nlvel naclonal y solo logra dar cobertura al zS% de
las escuelas con mayor porcenta|e de poblaclon blllngue. A pesar de
los esfuerzos en el lncremento de las escuelas F8l en los ultlmos dos
aos, la cobertura es muy llmltada.

z Montero, C. (zoo6). Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma, septlembre zoo6. Fuente: Fstadstlcas 8slcas MF0 zoo.
Trapnell, L, heyra, F. (zoo). Sltuaclon de la educaclon lntercultural blllngue en el
Peru. Consultora sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma, |unlo del zoo.
Montero, C. (zoo6). Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma, septlembre zoo6. Fuente: Fstadstlcas 8slcas MF0 zoo.
una de las prlnclpales dlfcultades que atravlesa la F8l es la falta
de docentes blllngues capacltados en el aborda|e pedagoglco co-
rrespondlente. As tenemos que la poblaclon de nlos y nlas entre
los y aos con lenguas maternas dlstlntas al castellano aslsten a
programas de educaclon lnlclal dlrlgldos por promotoras y]o educa-
doras monollngues en castellano. Tal es el caso de la u0FL de Satlpo
en la que exlsten z1 lnstltuclones educatlvas de lnlclal en las que
solo tres de los docentes hablan la lengua orlglnarla de la comunl-
dad natlva. Fn la u0FL de Chanchamayo se presentan una sltuaclon
slmllar, exlsten 6 lnstltuclones de educaclon lnlclal y en de ellos
los docentes son monollngues castellanos. Fsta sltuaclon no solo
afecta las poslbllldades de comunlcaclon efectlva entre docentes y
estudlantes slno que tambln van acompaadas de una actltud de
poca valoraclon y respeto a la lengua orlglnarla. Asoclado a ello, te-
nemos a los padres de famllla de zonas de lnfuencla del castellano
hablantes que perclben a la F8l como un "retraso para el desarrollo
de los nlos".
Por otro lado, el rendlmlento escolar de los estudlantes blllngues

muestra de manera dramtlca las brechas de lnequldad con respec-
to al resto de la poblaclon. Las evaluaclones de rendlmlento esco-
lar reallzadas en el zoo1 a los estudlantes blllngues de 6 grado de
prlmarla de escuelas polldocentes y multlgrado muestran que estn
le|os de alcanzar la tasa de aclerto tanto en comunlcaclon lntegral
(o,% de F8l aymara y el o% en el caso de F8l quechua) como en
matemtlcas y resoluclon de problemas (1% para F8l aymara y el o%
para F8l quechua)
6
. Sl blen, se puede cuestlonar la pertlnencla lln-
gustlca y pedagoglca de estas evaluaclones son un referente que
permlte explorar los resultados de aprendlza|e de esta poblaclon.
Los esfuerzos desplegados en los ultlmos 1o aos han amplla-
do la atenclon de la F8l y le han dado presencla a nlvel reglonal y
local. Fl plan de capacltaclon, en el zooz, atendlo .1o docentes,
de los cuales .z1o eran de zona andlna y 1.zo de la Amazona, sln
Trapnell, L, heyra, F. (zoo). Sltuaclon de la educaclon lntercultural blllngue en el
Peru. Consultora sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma, |unlo del zoo.
6 Plan haclonal de Fducaclon para todos (zoo)
embargo, estas clfras aun son lnsufclentes para cubrlr la demanda
de capacltaclon de docentes F8l. Aslmlsmo, en el zoo se han dls-
trlbuldo ,o1.oS unldades de materlales dldctlcos entre cuadernos
de traba|o, materlales para el aprendlza|e de castellano y lenguas
orlglnarlas y modulos dldctlcos.
,

Al lgual que la pobreza y la ruralldad, la dlversldad llngustlca del
Peru es una de las caracterstlcas del pas que constltuye un enorme
potenclal cultural y al mlsmo tlempo una de las mayores dlfcultades
a superar, puesto que es uno de los compromlsos |urdlcos seala-
dos en la Constltuclon (artculos z, 1,), la Ley 0eneral de Fducaclon
(artculos S, 1z, 1) y la Ley de Fomento de la Fducaclon de hlas y
Adolescentes kurales (artculo S). Fl Fstado no logra alcanzar una
cobertura slgnlfcatlva en escuelas con porcenta|es slgnlfcatlvos de
estudlantes con lengua orlglnarla, ocaslonando que el grueso de esta
poblaclon no sea atendlda ba|o condlclones pedagoglcas adecuadas
que le permlta contar con una educaclon de calldad y equltatlva.
una de las mayores defclenclas est relaclonada a la dlsponl-
bllldad de docentes ldoneos, tal como lo establece la Constltuclon
Poltlca artculo 1 y la Ley 0eneral de Fducaclon artculo 1. Los
ba|os porcenta|es de docentes capacltados en pedagoga escolar
en una segunda lengua no es sufclente para atender con calldad,
asoclado a la dlstrlbuclon de materlales F8l que no logra cubrlr la
demanda de materlal para todos los centros F8l. Fstas defclenclas
expllcan los nlveles de logro escolares -aceptabllldad- tan defclta-
rlos en esta poblaclon, pues a la mayora de ellos se les exlge una
escolarldad en una segunda lengua sln una mayor conslderaclon pe-
dagoglca, sltuaclon amparada por el Constltuclon Poltlca (artculos
1 y 16), as como en la Ley 0eneral de Fducaclon (artculos 1o, 1S,
66). Las sltuaclones donde los docentes no hablan la lengua orlgl-
narla de la reglon son recurrentes y el comun denomlnador de las
escuelas con dlversldad llngustlca. Por otro lado, la poca valoraclon
de los proplos por la lengua orlglnarla -pues la conslderan un retra-
so- lmplde una mayor exlgencla desde la poblaclon.
, 0lrecclon haclonal de Fducaclon 8lllngue lntercultural. Fstadstlcas.
Las condlclones ba|o las cuales se desarrolla el proceso de apren-
dlza|e de la poblaclon blllngue del pas muestra claramente los va-
cos del Fstado en el cumpllmlento del mandato de la adaptabllldad.
Conslderando que el derecho a la educaclon es un derecho de tlpo
progreslvo el esfuerzo del Fstado debe estar orlentado a me|orar las
condlclones pedagoglcas de este colectlvo, pues est fuertemente
asoclado a la ruralldad y la pobreza.
fxciusiu socini
hasta el momento, hemos anallzado la sltuaclon de excluslon
soclal que enfrenta la poblaclon peruana que vlve en condlclones
pobreza, en zonas rurales y que son blllngues. Sln embargo, no son
los unlcos colectlvos que no partlclpan de manera plena en la socle-
dad, tambln se encuentran los dlscapacltados y los analfabetos -de
qulenes nos ocuparemos en este apartado-.
0iscapacidad
La poblaclon dlscapacltada -segun el lhFl- "es aquella que pre-
senta alguna defclencla o ausencla de tlpo anatomlco, pslcologlco
o fslologlco y por lo tanto, tlene clertas restrlcclones o llmltaclones
para reallzar una actlvldad en la forma conslderada normal para un
ser humano". Segun los datos del censo de 1, la poblaclon dlsca-
pacltada en el pas era de zSS.z6 personas lo que supona el 1,%
de la poblaclon total, estando representada en su mayora (6,,%)
por personas entre los 1 y 6 aos, el zo,z% tlene menos de 1 aos
y el z,1% ms de 6 aos. Se da un mayor numero de dlscapaclta-
dos hombres (o,,%) que de mu|eres (,%). Fl rea urbana es la
que concentra un mayor porcenta|e de esta poblaclon alcanzando
el 6,%, slendo el departamento de Llma el que reglstra un mayor
numero (,.11), seguldo por los departamentos de Puno, Cusco,
Plura, Ca|amarca, }unn y Ancash.
Fn cuanto a las condlclones socloeconomlcas de los hogares de
los dlscapacltados, el censo de 1, ldentlfco que el 6z,% de los
hogares tenan alguna necesldad bslca lnsatlsfecha lo que nos ln-
dlca que ms de la mltad de la poblaclon dlscapacltada se encuentra
en condlclon de pobreza.
Con respecto a los lndlcadores educatlvos -recogldos por el cen-
so de 1- tenemos que tan solo el z,% (.6S) de la poblaclon
dlscapacltada ha logrado superar la educaclon prlmarla, slendo la
proporclon ms alta en los departamentos de Llma, Arequlpa, Tacna
y el Callao. Fsto expllca la alta tasa de analfabetlsmo en esta pobla-
clon que asclende al 1,1%, slendo mayor en el caso de la mu|eres
(1,%) que en los hombres (o,,%). Aslmlsmo, se ldentlfco que
solo 1.1S6 personas dlscapacltadas mayores de aos aslstan a
lnstltuclones educatlvas de cualquler nlvel educatlvo y]o modalldad,
lo que slgnlfca 1 de cada 1oo, y que el 1,% no aslste (1o. dls-
capacltados) y el ,% no haber aslstldo nunca a nlnguna (1.,,).
Con la fnalldad de me|orar los nlveles de acceso de esta pobla-
clon a la educaclon, la Ley 0eneral de Fducaclon ha determlnado la
Fducaclon 8slca Fspeclal que permlta lncorporar a la poblaclon con
necesldades educatlvas especlales a las aulas ordlnarlas. Fntlende
por estudlantes con necesldades educatlvas especlales a aquellos
que tlenen un tlpo de dlscapacldad que dlfculte su aprendlza|e, asl-
mlsmo, nlos y adolescentes que sean talentosos.
Los resultados de este camblo en la normatlva ha permltldo que
en el zoo, se atendleran a z.1, estudlantes con necesldades edu-
catlvas especlales en las lnstltuclones educatlvas de nlvel prlmarla,
lo que slgnlfco un lncremento del ,% con respecto al zoo.
ho se cuenta con lnformaclon preclsa sobre el numero de lnstl-
tuclones educatlvas que cuenta con servlclos complementarlos de
atenclon a esta poblaclon, tampoco se conoce en qu medlda la ln-
fraestructura -barreras arqultectonlcas- responde a las dlfcultades
de desplazamlento de esta poblaclon.
Ana|Iabetisme
Fl analfabetlsmo es una de las condlclones que lleva a la excluslon
y marglnalldad en la socledad y que lncrementa la vulnerabllldad de
los grupos ms desfavorecldos. Fn el zoo la tasa de analfabetlsmo
en el Peru era de 1z,% lo que slgnlfco z.z11.1.ooo de personas
S

slendo esta clfra a nlvel reglonal slmllar al analfabetlsmo de 8ollvla
y 8rasll. Fl ultlmo censo naclonal encuentra que el 1,1% de la po-
blaclon no sabe leer nl escrlblr, evldenclando un punto de dlferencla
con respecto al zoo
.
Los datos del zoo muestran que el analfabetlsmo se concentra
en la poblaclon mayor a los o aos (zz,1%) y en menor porcenta|e
en la poblaclon entre 1 y z aos (,z%), esta dlferencla lntergene-
raclonal es muy probable que se deba al lncremento que se ha dado
en la cobertura de educaclon prlmarla en los ultlmos dlez aos. Por
otro lado, se encuentra una mayor concentraclon en los departamen-
tos de huancavellca (zS,%), Ayacucho (z,%) y Apurmac (zS,o%)
que son conslderados como zonas de pobreza generallzada, adems
de ser las zonas ms afectadas por la vlolencla poltlca que vlvlo el
pas.
Con respecto a la dlstrlbuclon del analfabetlsmo por sexo encon-
tramos que el analfabetlsmo es bslcamente femenlno: en el zoo1,
el ,% de la poblaclon analfabeta era femenlna, de zona rural y ha-
blante de una lengua orlglnara, en el zoo hay un mayor porcenta|e
de analfabetas mu|eres en todos los rangos de edad,
Tabla 6
Tasa de analfabetismo segn edad y sexo
Edad Tasa de analfabetismo
Hombre Mujer
15 a 24 aos 2,1 4,2
25 a 39 aos 2,9 10,0
Ms de 40 12,1 31,5
Fuente: INEI. Encuesta nacional sobre medicin de niveles de vida y Encuesta Nacional de Hogares.
S lndlcadores de la Fducaclon zoo. Mlnlsterlo de Fducaclon.
lnstltuto haclonal de Fstadstlca. Censo haclonal zoo.
Fl Plan haclonal de Alfabetlzaclon formulado en el marco del
0ecenlo de la Alfabetlzaclon zooo-zo1o, ha alfabetlzado en los ultl-
mos tres aos (zooz-zoo) a un total de zS.Sz analfabetos alcan-
zando solo al 6.6% de esta poblaclon especlalmente de las zonas de
Puno (1,.z), Ca|amarca (z.z) y Cuzco (16.z), aslmlsmo, las
edades de mayor atenclon han sldo entre los z y aos (z,S%) y
en su mayora mu|eres (S,,%). Aslmlsmo, en el zoo el PhA alcanzo
alfabetlzar al o,% de los partlclpantes: ,z% alcanzaron el nlvel
"en proceso" y el z,% se retlro del programa.
1oo

Cabe sealar que la Fducaclon 8slca Alternatlva (F8A) atlende
bslcamente a poblaclon entre los 1, y z aos de edad, alcanzando
una cobertura en este rango de edad de o,oS%, con un mayor por-
centa|e de hombres (,S%) que mu|eres (z,S%) y de zona urbana
(,,%) que rural (z,o%).
1o1
Fstos datos muestran que esta modall-
dad educatlva aun no logra absorber al grueso de la poblaclon |oven
y adulta que no se lnserto oportunamente al slstema educatlvo o que
abandono los estudlos.
0e lo anterlor, podemos conclulr que el analfabetlsmo constltuye
un factor de excluslon soclal que se concentra en poblaclon mayor
de los o aos, en zonas rurales, en poblaclon con lengua orlglnara
y en mu|eres. Por otro lado, la dlsponlbllldad del Programa haclonal
de Alfabetlzaclon en los ultlmos aos no ha logrado cubrlr de manera
slgnlfcatlva la demanda de alfabetlzaclon, as como tampoco cuenta
con una propuesta pedagoglca que permlta una mayor efcacla en
los resultados que obtlene.
La Fducaclon 8slca Alternatlva se perfla como un espaclo que
pueda acoger con fexlbllldad a esta poblaclon, no solo a la |oven y
adulta, slno tambln a nlos y adolescentes que requleren rutas de
acceso dlferentes a la Fducaclon 8slca kegular.
Fl analfabetlsmo constltuye una muestra de la no reallzaclon del
derecho a la educaclon en el Peru. Fl 1,% de peruanos, es declr,
ms de dos mlllones de peruanos que accedlo a la educaclon o que
1oo 0lrecclon haclonal de Fducaclon de Adultos. Mlnlsterlo de Fducaclon.
1o1 lndlcadores de la educaclon. Peru zoo. unldad de Fstadstlca. MF0
hablendo aslstldo a la escuela no ha logrado adqulrlr uno de los
aprendlza|es bslcos de la educaclon: saber leer y escrlblr, lncum-
pllendo con el mandato establecldo en la Constltuclon poltlca (art-
culo 1,) y en la Ley 0eneral de Fducaclon (artculo 1S).
Sl se revlsa la concentraclon del analfabetlsmo en la poblaclon
peruana encontramos que los mayores porcenta|es se concentran en
las reas rurales, en la poblaclon pobre y hablante de una lengua
orlglnarla, lo cual evldencla que esta poblaclon es la ms vulnerable
en la concreclon del derecho a la educaclon llmltando el goce pleno
de este derecho y los benefclos que de l se desprenden.
Fs clerto que el Fstado vlene e|ecutando el Plan haclonal de
Alfabetlzaclon, sln embargo, la dlsponlbllldad de recursos aslgnado
a ste en los ultlmos aos ha ldo dlsmlnuyendo lo que contradlce la
voluntad de cumpllr con el Plan 0ecenlo de la Alfabetlzaclon. 0esde
una perspectlva de derechos humanos la alfabetlzaclon es un logro
bslco del derecho a la educaclon que debe ser plenamente garan-
tlzado y exlgldo por la poblaclon a fn de evltar la excluslon soclal y
permltlrle contar con las herramlentas necesarlas para hacer frente
a las demandas del mundo actual.
Por otro lado, la cobertura educatlva a la poblaclon dlscapacltada
no logra aun ser sufclente, a pesar de lo establecldo en el marco |ur-
dlco (Constltuclon poltlca en el artculo z, Ley 0eneral de Fducaclon
en sus artculos S y 1). La dlsponlbllldad de escuelas que cuentan
con las condlclones arqultectonlcas y pedagoglcas que aco|an y ga-
rantlcen un proceso de aprendlza|e ldoneo es casl nulo. una muestra
clara de no haber atendldo el derecho a la educaclon de este colec-
tlvo son las clfras de analfabetos dlscapacltados que reglstra el lhFl
en el censo del zoo (1%).
Los esfuerzos del Fstado por atender a los estudlantes con nece-
sldades educatlvas especlales -como denomlna actualmente la Ley
0eneral de Fducaclon en el artculo S- han estado centradas en estos
dos ultlmos aos en ampllar la cobertura a medlante el Plan haclonal
de lncluslon, sln embargo, las competenclas estatales referldas a la
adecuaclon pedagoglca, la dlsponlbllldad de lnfraestructura adecua-
da, la dotaclon de materlales especlales, el logro de aprendlza|es, la
callfcaclon docente y la permanencla en el slstema aun no muestra
un horlzonte claro. ho es sufclente con asegurar que esta poblaclon
acceda al slstema educatlvo slno que adems se deber proveer las
condlclones necesarlas para que su trnslto escolar sea posltlvo y se
logre los fnes educatlvos propuestos.
Fs lmportante sealar que el lncremento de la matrcula en la
Fducaclon 8slca Alternatlva -creada en la Ley 0eneral de Fducaclon,
artculo ,- evldencla el lnters por ampllar el acceso a la Fducaclon
8slca en colectlvos que no se lnsertaron a tlempo o que abandona-
ron la escolarldad, a pesar que su cobertura aun no logra los nlveles
deseados.
0uceo
Fn la actualldad, segun el censo naclonal reallzado en |ullo del
zoo, el Peru cuenta con z,.z1.z6.ooo habltantes, dlstrlbuldos en
1.o61.oz6.ooo hombres y 1.o1.z.ooo mu|eres, no mostrando
dlferenclas slgnlfcatlvas de creclmlento entre ambos sexos.
Fl gnero como categora de anllsls es una construcclon soclal
que ha transformado las dlferenclas entre los sexos en deslgualda-
des soclales, economlcas y poltlcas. Por un lado, toma en cuenta los
roles que una determlnada socledad le atrlbuye a los sexos, y por
otro lado, como estos roles aslgnados se convlerten en deslgualda-
des para las mu|eres.
0esde una perspectlva de equldad de gnero podemos declr que
en el Peru subslsten barreras lmportantes en el acceso a la lgualdad
de oportunldades poltlcas, economlcas, soclales y laborales, barre-
ras que se acentuan segun el nlvel socloeconomlco, cultural y proce-
dencla geogrfca de la mu|er. Muoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6)
ratlfcan esta caracterlzaclon "las brechas de gnero en el Peru es-
tn ntlmamente relaclonadas con la sltuaclon soclo-economlca, la
ublcaclon geogrfca (rural o urbana), y la pertenencla tnlca cultu-
ral". un e|emplo que muestra la sltuaclon descrlta es la alta tasa de
analfabetlsmo femenlno en zonas rurales quechua hablantes.
Algunas clfras de empleo muestran esta dlferencla en la lgualdad
de oportunldades. Fn el zooo el subempleo de la PFA ocupada era
superlor en las mu|eres (,z%) que en los hombres (6,%) en ,,S
puntos porcentuales. Slmllar dlferencla se observa con respecto al
empleo adecuado, las mu|eres alcanzan el o,% y los hombres el
S,z% dndose una venta|a de ,.S puntos porcentuales. Fs declr, las
mu|eres estn subempleadas y en empleos no adecuados en mayor
porcenta|e que los hombres lo que nos estaran lndlcando clertas
deslgualdades en los procesos de contrataclon y valoraclon de las
capacldades laborales de las mu|eres.
Los lndlcadores educatlvos no muestran grandes dlferenclas en-
tre hombres y mu|eres con respecto al acceso a la educaclon, con-
cluslon y desempeo. Las mu|eres presentan mayor porcenta|e de
concluslon de la prlmarla en rangos de edad entre los 11 y 1 que los
hombres, para luego ser menor cuando el rango de edad aumenta.
Fstos datos podran estar lndlcando que en el caso de las mu|eres
hay menos poslbllldades de conclulr la prlmarla sl superan una de-
termlnada edad.
Por otro lado, las dlferenclas en el desempeo escolar en las reas
loglco matemtlca y comunlcaclon lntegral no muestran desventa|as
slgnlfcatlvas de las mu|eres con respecto a los hombres, por el con-
trarlo presentan un me|or rendlmlento en comunlcaclon lntegral que
los hombres.
Tabla 7
Indicadores de eciencia educativa en primaria segn sexo 2001-2003
Hombre Mujer
Tasa de cobertura (2003) 93,0 92,1
Tasa de conclusin 11-13 aos (2003) 71,9 73,2
Desempeo en comunicacin integral por debajo del bsico (2001) 74,0 79,0
Desempeo en lgico matemticas por de abajo del bsico (2001) 42,0 43,0
Tasa de repitencia (2001) 8,7 8,3
Retirados (2001) 5,2 4,3
A pesar de que el acceso, permanencla y desempeo no muestra
dlferenclas slgnlfcatlvas entre hombres y mu|eres, se observa que
las mu|eres logran en un menor porcenta|e contlnuar los estudlos de
nlvel secundarla despus de culmlnada la prlmarla. Los clnco pun-
tos porcentuales de dlferencla que se observan muestran que hay
una mayor preslon de las famlllas para que los varones termlnen los
estudlos bslcos que en el caso de las mu|eres, subslstlendo aun la
ldea "es sufclente la prlmarla para la mu|er".
Tabla 8
Indicadores de eciencia educativa en primaria segn sexo 2002 2003
Hombre Mujer
Tasa de transicin primaria - secundaria (2002) 93,6 88.6
Tasa de desercin (2002) 3,6 4,1
0tro lndlcador de desventa|a de las mu|eres en el slstema edu-
catlvo es el tlempo de escolarldad con respecto al aprendlza|e de la
lecto-escrltura. Las nlas con escolarldad de dos aos tlenen mayor
porcenta|e (z1,6%) que no logran aprender a leer y escrlblr a dlferen-
cla de los hombres (1,,%).
Con respecto a la secundarla se puede observar que sl blen la co-
bertura es menor en las mu|eres que en los hombres, stas muestran
me|ores lndlcadores de concluslon de la secundarla. Fs declr, que las
mu|eres que logran contlnuar sus estudlos en la secundarla tlenen
mayores probabllldades de culmlnar la secundarla que los hombres.
una razon de ello, es que hay un menor porcenta|e de nlas que repl-
ten y que se retlran del slstema escolar.
Tabla 9
Indicadores de eciencia educativa en secundaria segn sexo 2001-2003
Hombre Mujer
Tasa de cobertura (2003) 71,0 68,0
Desempeo en comunicacin integral por debajo del bsico (2001) 64,0 62,0
Desempeo en lgico matemticas por de abajo del bsico (2001) 79,0 86,0
Tasa de repitencia (2001) 11,3 8,7
Retirados (2001) 6,10 5,10
Las clfras de aprobaclon y retlro de la educaclon secundarla
muestran dlferenclas slgnlfcatlvas entre mu|eres y hombres, as
como tambln entre las mu|eres de mblto rural o urbano. Las nl-
as del mblto rural muestran mayor porcenta|e de desaprobaclon
y de retlros que las nlas de mbltos urbanos lo que evldencla el
lmpacto que tlenen en la permanencla de las mu|eres en el slstema
escolar las caracterstlcas culturales y socloeconomlcas de las reas
rurales.
1oz
Tabla 10
Eciencia interna segn rea de residencia y sexo en el nivel secundaria 2002
Urbano Rural
Hombre Mujer Hombre Mujer
Aprobados 83,4 87,2 78,9 80,4
Retirados 5,0 4,1 10,8 10,7
Fuente: Censo Escolar 2002. Elaboracin Unidad Estadstica del MED.
Los lndlcadores educatlvos descrltos con respecto al acceso y el
trnslto no muestran una sltuaclon crtlca de lnequldad de gnero en
1oz lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoo. Mlnlsterlo de Fducaclon.
estos aspectos, sln embargo evldenclan una relatlva lgualdad que
oculta los procesos de |erarqulzaclon que ocurren en el slstema edu-
catlvo, tal como lo sealan Muoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6).
Se han reallzado varlos estudlos en los que se hace evldente
esta |erarqulzaclon e lnequldad entre los sexos en el slstema edu-
catlvo. uno de ellos es el estudlo reallzado por }eanlne Andereson y
Chrlstlna herencla (1Sz) que evldenclo que en los textos escolares
peruanos las mu|eres estn subrepresentadas y solo aparecen en
roles tradlclonales y espaclos prlvados. velnte aos despus, estos
hallazgos fueron corroborados por Muoz en el zooz.
1o

Asimismo, en el estudio realizado por Teresa Tovar (1997)
104
se encontr que en los espacios escolares de jvenes de es-
cuelas pblicas de Lima se establece un techo de cristal a la
aspiracin de las mujeres a participar de manera equitativa en el
espacio escolar. Asimismo, que mediante diferentes formas de
relacin de los docentes con los estudiantes se daba una aten-
cin privilegiada a los hombres, mayor estmulo a sus logros y por
ende, la invisibilizacin de las mujeres, reproduciendo las relacio-
nes jerrquicas entre ambos sexos.
Fn esta mlsma lnea kulz-8ravo, helra y kosales
1o
(zoo) han evl-
denclado en una lnvestlgaclon en escuelas rurales que los saberes
prevlos de las mu|eres no son tomados en cuenta durante el desarro-
llo de la clase. Tal como seala Muoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6)
la equldad de gnero en la escuela requlere preguntarse por lo que
ocurre al lnterlor de las aulas y no quedarse solo en la lnterpretaclon
de los datos referldos al acceso y rendlmlento escolar.
un colectlvo lmportante de mu|eres que merecen especlal aten-
clon son las madres adolescentes. Segun las estadstlcas del lhFl
(Fh0FS, zooo) el 1% de todas las adolescentes entre los 1o y 1
1o Muoz, F, kulz-8ravo, P, kosales, (zoo6). "0nero, educaclony equldad en el
Peru", pp. zo-z, en Fquldad de 0nero y reformas educatlvas.Argentlna, Chlle, Colombla
y Peru.Santlago de Chlle, hexagrama Consultoras, FLACS0,lnstltuto de Fstudlos Soclales
Contemporneos (lFSC0), unlversldad Central de 8ogot.
1o 0p clt. pp zoS
1o 0p clt. pp zo
aos estn embarazadas y el % son embarazos no deseados. una
de los factores que podran expllcar estas clfras seran el nlvel edu-
catlvo que poseen las madres adolescentes, pues se encuentra que
a mayores nlveles educatlvos menores son los rlesgos de embarazo:
6,% sln educaclon, z6,% con prlmarla, ,6% con secundarla y
,1% con educaclon superlor (madres adolescentes entre los 1 y 1
aos). Fsta sltuaclon afecta de manera slgnlfcatlva su permanencla
y contlnuldad en el slstema escolar que muchas veces reacclona de
manera negatlva y termlna ocaslonando que las madres adolescen-
tes abandonen la escolarldad.
un lndlcador asoclado a lo anterlor, est referldo al porcenta|e de
madres que han culmlnado la educaclon bslca, encontramos que
el % de las madres de reas urbanas han culmlnado la educaclon
bslca presentndose una dlferencla slgnlfcatlva con respecto a las
madres de reas rurales que solo alcanzan el S%. Fsta sltuaclon se
agudlza en funclon del nlvel socloeconomlco de las mu|eres: en el
caso de las no pobres culmlnan el z%, las del sector pobre llegan a
culmlnar el 1% y las de pobreza extrema alcanzan tan solo el %.
1o6
0tro colectlvo lmportante de menclonar son las mu|eres adultas
qulenes partlclpan en menor medlda de los servlclos educatlvos. La
tasa de cobertura en la educaclon de adultos entre los 1, y z aos
muestra que solo el z,S% de mu|eres en esta edad aslsten a un
centro educatlvo, mlentras que los varones alcanzan el %. Fstas
clfras evldencla menores oportunldades de las mu|eres adultas para
contlnuar o lnlclar la educaclon bslca, as tenemos que las mu|eres
entre z y aos tlenen S,6 aos de escolarldad y los hombres de
, aos.
1o,

Las clfras mostradas anterlormente presentan un panorama de
las mu|eres que se ve en mayor o menor medlda favorecldo segun
sea su ublcaclon en el contexto naclonal: rea de resldencla, edad y
pobreza, tal es el caso de la alta concentraclon de mu|eres analfabe-
1o6 lnforme lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoo. unldad de Fstadstlca - MF0.
1o, lnforme lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoo. unldad de Fstadstlca - MF0 .
tas, rurales y de lengua orlglnarla que evldencla su vulnerabllldad,
contradlclendo el artculo z establecldo en la Constltuclon Poltlca.
Los lndlcadores de acceso a la educaclon y efclencla del slstema
educatlvo no muestran dlferenclas slgnlfcatlvas entre ambos sexos.
Los logros de aprendlza|e, la permanencla en el slstema y la culml-
naclon de la escolarldad presentan clfras slmllares entre hombres
y mu|eres, e lncluso con algunas venta|as para las mu|eres. Fstos
resultados que presenta el slstema educatlvo con respecto al gnero
de|an ver que exlste una respuesta adecuada del Fstado en su afn
por proveer lgualdad de oportunldades educatlvas a ambos sexos.
Sln embargo, no permlten conocer e lndagar sobre las aslmetras
que se producen en la vlda cotldlana de las escuelas e lnvlslblllzan
las relaclones de |erarqua que se dan entre ambos sexos.
Por otro lado, el nlvel educatlvo que alcanzan las madres adultas y
las madres adolescentes -porcenta|e alto de madres con escolarldad
lncompleta- evldencla que exlsten dlfcultades en las mu|eres para
contlnuar en el slstema educatlvo. Aslmlsmo, el ba|o porcenta|e de
mu|eres |ovenes y adultas que se relnsertan en la Fducaclon 8slca
Alternatlva (F8A) de|a ver que a partlr de determlnada edad es ms
dlfcll que la mu|er pueda contlnuar con sus estudlos a dlferencla de
los hombres, dlfcultades poslblemente asocladas a la maternldad
o a responsabllldades laborales, especlalmente las resldentes en
reas rurales.
0cubn cxfceun v cbucnciu
La conslderaclon del problema de la deuda externa y su relaclon
con la extenslon e lntensldad de la pobreza y las llmltaclones que
lmpone al desarrollo de pases tanto o ms pobres que el Peru, es
un tema vle|o en trmlnos de denuncla de un slstema lnternaclonal
ln|usto, pero relatlvamente nuevo respecto de la necesldad de cons-
trulr un orden mundlal dlstlnto, ms coherente con las tendenclas
culturales, soclales, poltlcas, economlcas y amblentales, que anun-
clan una creclente lnteracclon e lnterdependencla entre los pases.
Los aos ochenta del slglo que paso se conocen en Amrlca Latlna
como los de la dcada perdlda debldo a que corresponden con un
clclo de endeudamlento y poltlcas economlcas fallldas que propl-
claron la multlpllcaclon de procesos lnfaclonarlos cuyos extremos
vlvlmos en el Peru, Argentlna, 8rasll y Mxlco. Como pallatlvo a esta
sltuaclon los organlsmos lnternaclonales lmpulsaron los llamados
programas de a|uste estructural de nuestras economas, los mlsmos
que al buscar dlsmlnulr sus efectos negatlvos sobre la poblaclon
pasaron a denomlnarse programas de "a|uste con rostro humano".
Pero, ms all de lo que contrlbuyo, o no, esta dlscuslon al estable-
clmlento de medldas de protecclon para los ms pobres, lo clerto es
que para los peruanos slgnlfco retroceder una dcada en trmlnos
de los nlveles de lngreso, y por tanto un enorme empobreclmlento de
la socledad naclonal.
Fl tema de la deuda se convlrtlo entonces en los aos noventa
en el estableclmlento de nuevos calendarlos de pago y de poltlcas
que permltan al estado la poslbllldad de recaudar lo sufclente como
para atender sus compromlsos de pago.
Grco 2
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.
Fl a|uste slgnlfco llmltar la capacldad del estado para actuar so-
bre la socledad reduclendo sus funclones a garantlzar la contlnuldad
de servlclos mnlmos (segurldad, salud, educaclon), y al mlsmo tlem-
0
500
1000
1500
2000
2500
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
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2
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0
1
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2
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9
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1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
po proplclo el estableclmlento de poltlcas economlcas neollberales
que dleron lugar a un reordenamlento productlvo y un nuevo proce-
so de acumulaclon.
Con el advenlmlento del mllenlo surgen entonces voces como las
del vatlcano, que demandan la condonaclon de la deuda externa para
los pases pobres.
1oS
Para este entonces ya los estados desarrolla-
dos haban lnlclado experlenclas de camblo de deuda por lnverslon
a travs de la creaclon de los llamados fondos de contravalor. Fsta
lnlclatlva sln embargo no prospera, salvo en algunos casos frente a
la sltuaclon de algunos pases afrlcanos, y ms reclentemente para
el caso de 8ollvla en Latlnoamrlca.
La comunldad lnternaclonal lntentar por otros medlos lmplemen-
tar nuevas poltlcas frente al tema de la deuda pasada y las condlclo-
nes para el nuevo endeudamlento, y en el caso del Peru una mlslon
conduclda por }avler Prez de Cuellar lntentar en el zoo1 consegulr
condonaclones o reconverslon de deuda por lnverslon soclal, pero
que la fnal no tuvo xlto pese a haber recogldo un con|unto de ln-
tenclones por lnlclar negoclaclones en este sentldo. hl los reportes
del Mlnlsterlo de Fconoma, nl los del Mlnlsterlo de Fducaclon (MF0)
recogen lnformaclon sobre este punto.
kespecto del endeudamlento para lnverslon en Fducaclon como
seala el Plan Fstratglco Sectorlal Multlanual keformulado zoo-
zoo6 del MF0, "los proyectos cofnanclados por el 0oblerno Peruano
y las fuentes de crdlto lnternaclonal, se ha reducldo sustantlva-
mente desde uS$11z mlllones en 1 hasta solo uS$,.S durante
el zoo y se espera una e|ecuclon de solo uS$zS.o mlllones el zoo".
Cabe sealar que estas lnverslones se lnlclaron con los proyectos
con el 8anco Mundlal (8M) y el 8anco lnteramerlcano de 0esarrollo
(8l0) puestos en marcha en 1 y 16 respectlvamente.
Fl mlsmo lnforme seala que "los esfuerzos por lograr fnancla-
mlento de la cooperaclon tcnlca lnternaclonal no reembolsable ha
tenldo xltos parclales alcanzando un volumen de recursos alrededor
1oS La lnlclatlva hlPC, puesta en marcha por el 8anco Mundlal y el FMl en el ao 16 (y
reformada en 1).
de uS$S. mlllones anuales entre 16 y el zoo. 0lcho monto, sln
embargo, es slgnlfcatlvamente pequeo en relaclon a la oferta de
recursos externos, slendo una de las prlnclpales barreras de acceso
la carencla de cartera de proyectos vlables de los dlstlntos agentes
publlcos del sector".
Por otro lado, hay varlas formas de ver a relaclon entre el endeuda-
mlento y la educaclon, como preguntarse sl el endeudamlento debe
concentrarse en proyectos puramente productlvos con una tasa de
retorno que asegure su cancelaclon en un plazo determlnado, y por
tanto conslderar que el gasto soclal en general y el educatlvo en par-
tlcular debe fnanclarse excluslvamente con recursos lnternos dado
que sus benefclos se ven en el largo plazo, o sealar que sln ellos
no es poslble alcanza transformaclon alguna en el sector, o qulz
dlclendo que recurrlr a estos fondos slgnlfca renunclar a tener au-
tonoma en materla de poltlca educatlva en tanto los prestatarlos
condlclonan su apoyo en funclon de sus proplos lntereses.
Fn cualquler caso tambln puede conslderarse un crdlto como
benefcloso en tanto permlte contar con recursos que en el corto pla-
zo no pueden provenlr de lngresos proplos, de modo que permlten
adelantar procesos que me|oran la calldad de los servlclos que el
estado debe brlndar a sus cludadanos. Fn el caso del Peru conslde-
rando el monto de la deuda publlca, la proporclon correspondlente a
educaclon resulta poco slgnlfcatlva.
Grco 3
1995 1996 1998 2000
Deuda
externa
Deuda
educacin
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
0e otra parte, puede sealarse que sl blen los montos no resultan
slgnlfcatlvos para una cartera que gasta alrededor de z.ooo mlllones
de dolares por ao, la dependencla puede verse en su orlentaclon. Fn
su totalldad los crdltos fnanclaron lnverslones destlnadas a me|orar
las condlclones del servlclo educatlvo. Fl programa MFCFP fnancla-
do por el 8anco Mundlal y el 8anco lnteramerlcano de 0esarrollo se
concentraron en lnfraestructura (en un contexto de creclmlento de la
demanda por escolarldad), reforma currlcular, capacltaclon docente
y dotaclon de materlales educatlvos, esto el marco de una propuesta
educatlva ms general. Fn este sentldo el endeudamlento externo
permltlo reorganlzar los procesos educatlvos en un contexto en el
que el servlclo educatlvo se llmltaba a pagar salarlos docentes.
hasta qu punto estas negoclaclones y las que se hlcleron duran-
te el lustro pasado como las del proyecto rural con el 8anco Mundlal
y la segunda etapa del proyecto 8l0, han condlclonado la poltlca
educatlva, es un asunto dlfcll de responder con preclslon. Los orga-
nlsmos lnternaclonales tlenen su proplas agendas desarrolladas so-
bre experlenclas acumuladas en dlferentes pases, y en ese sentldo
gozan tambln de solvencla tcnlca, sln embargo los pases tlenen
no solo sus proplas prlorldades slno tambln sus proplos prlnclplos
sobre lo que debe ser la educaclon. Por ello puede sostenerse que
cuanto menos sollda sea la poltlca educatlva de un pas, mayor ser
su dependencla de los equlpos de los bancos. Aslmlsmo, tambln
hay que conslderar en este balance los nlveles de colncldencla entre
las poltlcas lnternas y las medldas que proponen las agenclas de
prstamo.
Lo que se seala en las cartas de lntenclon frmadas con el Fondo
Monetarlo lnternaclonal, no consldera slno en el ao zoo una men-
clon explclta al tema educatlvo que dlce "para me|orar la efclen-
cla del sector publlco, el 0oblerno est reallzando una revlslon de
los gastos del sector publlco, desarrollando una estrategla de des-
centrallzaclon fscal y reformando el slstema de educaclon publlca"
refrlndose bslcamente al tema de ordenamlento de la planllla do-
cente permltlendo que los profesores excedentarlos en una escuela
(con base en una relaclon alumno]docente) puedan brlndar sus ser-
vlclos all donde faltan profesores. Poltlca que en todo caso perml-
tlo aumentar la efclencla del gasto publlco y que hublese permltldo
contar con algunos recursos adlclonales en funclon de una me|or
negoclaclon lnterna.
Fn el perodo zooo-zoo6 el sector ha contado en general con
menos recursos de endeudamlento, pero su capacldad de e|ecuclon
ha sldo tambln lnferlor generando costos adlclonales. tambln
ha contado con mayores recursos lnternos, as "el gasto publlco
e|ecutado se lncremento en trmlnos reales en % (con un crecl-
mlento anual de %), mlentras que los programas Fducaclon lnlclal,
Prlmarla, y Secundarla tuvleron un creclmlento en sus presupuestos
e|ecutados de 1%, 1%, y o% respectlvamente."
1o
0e manera que
se ha vlsto reduclda la dependencla de crdlto externo, sln embar-
go como seala el lnforme del MFF "La evldencla muestra que los
avances son lnsufclentes: Solo 1z% de los estudlantes de 6to grado
comprende lo que leen y solo % de los alumnos que culmlnan la
secundarla tlenen nlvel sufclente en matemtlca".
11o
Fl endeudamlento externo en el sector educaclon se ha orlentado
a asegurar el desarrollo de un con|unto de poltlcas educatlvas ges-
tadas en el marco de las experlenclas lnternaclonales de las agenclas
de prstamo y adaptadas a las condlclones locales por los equlpos
negocladores, y en el menor de los casos provlenen de otras fuentes
cuyos condlclonamlentos son menores a camblo de menor soporte
tcnlco y mayor costo del prstamo.
Fntre 1 y la fecha un porcenta|e elevado del endeudamlento se
orlento a la ampllaclon y sustltuclon de la lnfraestructura educatlva.
Aslmlsmo, ha poslbllltado la dlstrlbuclon de materlales educatlvos,
los mlsmos que en la actualldad se adquleren con recursos del teso-
ro publlco. Se genero condlclones para lmplementar nuevos mode-
los de capacltaclon docente a cargo de lnstltuclones especlallzadas,
permltlo la aslgnaclon de recursos a programas de camblo currlcu-
lar y modlfcaclones en la estructura educatlva y proplclo adems
1o Prlnclpales resultados del gasto publlco soclal: Acclones Prlorltarlas.
MFF.zoo6. Para mayor referencla: http:]]www.mef.gob.pe]FSPFC]marco_macro.
php
11o lbld.
camblos en la gestlon educatlva dotando al MF0 de capacldades de
planlfcaclon y medlclon de rendlmlentos de aprendlza|e.
Fn cuanto a la acceslbllldad, encontramos que se desarrollaron
los programas de matrcula en edad oportuna y la artlculaclon de
lnlclal aos, prlmer y segundo grado de prlmarla que ampllaron
el acceso a la educaclon bslca. Fl Proyecto de Fducaclon kural se
orlento en la mlsma dlrecclon, y a reduclr los mrgenes de dlscrlml-
naclon, as como, el programa de fomento de la educaclon de nlas y
adolescentes rurales que conto con subvenclones lnternaclonales.
Con respecto a la aceptabllldad, los crlterlos que han estado a la
base de los programas de endeudamlento han sldo los de me|ora de
la calldad, basados en la formula: capacltaclon docente materlales
educatlvos lnfraestructura, y a la que se sumo el camblo currlcular.
Sln embargo fueron orlentndose al apoyo de reformas en la ges-
tlon, en partlcular a las experlenclas de autonoma escolar, y ms
reclentemente a la promoclon de la partlclpaclon de padres de fa-
mllla en dlversas lnstanclas de la acclon educatlva. Por otro lado, se
apoyo los camblos en la formulaclon currlcular de la educaclon para
el traba|o lncrementando su pertlnencla.
Fn cuanto a la adaptabllldad encontramos que los recursos de la
deuda externa en educaclon permltlo el desarrollo de experlenclas
de autonoma escolar, slstemas de gestlon para la elaboraclon de los
PFl y las actlvldades de Fducaclon 8lllngue lntercultural.
Coeeurciu
La corrupclon es un problema que afecta el desarrollo lntegral
de nuestro pas. Por ello, hemos conslderado lmportante tratar el
tema de la corrupclon como estudlo de caso, pues ella no solamente
socava la legltlmldad de la lnstltuclon educatlva como espaclo de
formaclon de cludadanos slno tambln llmlta la reallzaclon del dere-
cho a la educaclon.
fAC10R5 tk1Rk05
5ccucufnciu v bircecucinciu bci sisfcun cscoine
La educaclon en el Peru contempla al menos tres modalldades
de gestlon de las lnstltuclones educatlvas: publlca de gestlon dlrec-
ta, publlca de gestlon prlvada y prlvada. Fn el zoo6, el numero de
centros o programas de educaclon bslca que responden a gestlon
dlrecta es de 6.,,, publlcos de gestlon prlvada z, y de gestlon
prlvada 1S.S6, lo que hace un total de S.o. hlstorlcamente, el
numero de centros ha evoluclonado con una tasa de creclmlento del
1z% para los programas escolarlzados y S,% para los no escolarl-
zados en el sector publlco entre 1o y 1,. 0e lgual forma, la tasa
de creclmlento de la oferta prlvada escolarlzada fue de 1S,6% y no
escolarlzada de zS%.
111
Fn el zoo6, en todos los nlveles, se reglstro una matrcula de
S.., estudlantes, en la gestlon dlrecta se atlende a 6.,,S.zS,
en la publlca de gestlon prlvada y 1o.,,S y 1.,o,.16 estudlantes en
la prlvada. Fn cuanto a la educaclon bslca encontramos una con-
centraclon de poblaclon estudlantll en la zonas urbanas y en mayor
numero en centros de gestlon dlrecta, tal como se muestra en la sl-
gulente tabla:
Tabla 13
Distribucin de la matrcula segn el tipo de gestin de la escuela
y rea de residencia (2006)
Tipo de gestin Total Urbano Rural
Pblica de gestin directa 6.478.997 4.165.477 2.313.520
Pblica de gestin privada 101.753 96.791 4.962
Gestin privada 1.356.571 1.295.631 60.940
Fuente: Unidad de Estadstica Educativa, 2006. Ministerio de Educacin.
111 Peru. La Fducaclon en una encrucl|ada. ketos y oportunldades para el slglo XXl.
8anco Mundlal 1,
0e acuerdo con el estudlo de Fllana kamrez,
11z
la poblaclon rural
se ublca en centros poblados, comunldades y caseros. Tlene un alto
nlvel de dlsperslon, alslamlento y dlfcultad para la comunlcaclon.
Ms de sels y medlo mlllones de personas (S% de la poblaclon ru-
ral) vlve en comunldades de menos de oo habltantes (lhFl, 1,).
Segun Phu0, al zooo, en el Peru haban .Sz6 comunldades campe-
slnas y 1.z6, comunldades natlvas.
Seala adems que z mlllones zoS mll alumnos de un total de 6
mlllones zo se encuentran en el rea rural que equlvalen al % de
alumnos estatales del slstema escolarlzado en el zoo1. 0e ellos, el
% son del nlvel de educaclon prlmarla de menores. Fl ,6,z% de
la poblaclon urbana de 1z a 16 aos aslste a la secundarla y solo el
S,% es de la poblaclon rural. Fn sta se dan dlferenclas de gnero,
S,z% son varones y ,z,6%, mu|eres. hay aproxlmadamente mll
centros de secundarla, frente a casl el trlple de centros de prlmarla.
Fn el mblto rural qulenes quleran segulrla deben trasladarse a la
capltal de provlncla o de dlstrlto, orlglnando serlos desembolsos que
no todos los padres pueden afrontar. Fl Mlnlsterlo vlene planteando
poltlcas de Fducaclon a dlstancla para cubrlr los dfclt de educaclon
secundarla a travs del Proyecto huascarn y del Proyecto Fducatlvo
en reas kurales".
La escuela unldocente tlene un solo profesor que atlende dlver-
sos grados y es dlrector de la mlsma, la polldocente multlgrado, dos
o ms docentes, cada uno de los cuales atlende a ms de un grado,
y, la polldocente completa, en cada grado hay un profesor o ms. Fn
el rea rural, de cada 1o escuelas son multlgrado, ya sean unldo-
centes o polldocentes multlgrado.
11
Se caracterlzan adems por su
alslamlento, dlversldad de lenguas y culturas.
Fn el zoo, del total de z.11 lnstltuclones educatlvas rurales
de prlmarla de menores, el S% son de gestlon estatal. Fl o% de
las escuelas rurales de prlmarla son multlgrado, de las cuales .zo
11z kamrez, F. (zoo1), usc Jcl ticnpc cr csruclcs uriJcrcrtcs y nultircJc.
0ocumento de traba|o. Mlnlsterlo de Fducaclon - uSAl0- uhlCFF, Llma.
11 Montero, C. (zoo6), 1cllcr scbrc rucvc rurcliJcJ, rucvc csruclc y JivcrsiJcJ cr cl
Pcr, Llma, lFP.
son unldocentes, 1z.o son polldocente multlgrado y z.S6 polldo-
cente completo. Segun algunos estudlos, la conformaclon de estas
escuelas, se hlzo para atender una poblaclon pequea y dlspersa y
con pocos recursos y no como una opclon pedagoglca que buscara
calldad en los aprendlza|es.
11
A nlvel naclonal, los resultados que muestran los estudlantes del
sector publlco son ms ba|os que los del sector prlvado. Todos los
grados y reas evaluadas observan dlferenclas slgnlfcatlvas entre
las escuelas publlcas y las prlvadas, todas ellas a favor del sector
prlvado. Las dlferenclas entre ambos grupos en los rendlmlentos
promedlo de sus estudlantes son bastante grandes. Fn trmlnos pe-
dagoglcos, estas dlferenclas se pueden defnlr a partlr de las tareas
que los estudlantes pueden afrontar con xlto.
Tabla 14
Rendimiento de los estudiantes que nalizan la primaria y secundaria segn
tipo de gestin de la Institucin Educativa (2004)*
Primaria Secundaria
Comun. integral Lgico Matem. Comun. integral Matemtica
Gestin pblica 81% 41% 69% 88%
Gestin privada 39% 13% 31% 55%
* Porcentaje de estudiantes cuyo rendimiento est por debajo del nivel bsico.
Fn las escuelas rurales los logros educatlvos son ba|os. La
Fvaluaclon haclonal zoo1 da cuenta del desempeo de los nlos ver-
nculo hablantes en el mane|o del castellano, no as de la lengua ma-
terna. Me|ores punta|es, aunque en porcenta|es muy ba|os, obtlenen
los aymar hablantes, luego los de lenguas amazonlcas y fnalmen-
te los de quechua (unldad de Medlclon de la Calldad. Mlnlsterlo de
Fducaclon, zoo1).
11 ldem
0tro lndlcador lmportante que muestra esta dlferenclaclon y
segmentaclon del slstema escolar est relaclonada con la lnverslon
de los padres de famllla en la educaclon de sus hl|os. A pesar de
que la gratuldad de la Fducaclon publlca es un derecho constltuclo-
nal y adems, haya sldo expllcltado y ampllado en la Ley 0eneral
de Fducaclon en la cotldlaneldad de las famlllas peruanas no se de
esta manera. Fl estudlo reallzado por 0kA0F (zooz) seala que en
el zooo las famlllas con hl|os matrlculados en la Fducaclon Prlmarla
publlca gastaron un total de zz mlllones de dolares que correspon-
de al o,% del P8l y representa un gasto promedlo por alumno en
cada famllla de 6. dolares, aslmlsmo, en el caso de la secundarla,
las famlllas gastaron un total de 1S mlllones de dolares que corres-
ponden al o,% del P8l y supone un gasto por alumno en cada fa-
mllla de dolares. Fstas clfras representan tanto en la Fducaclon
Prlmarla como en la Secundarla un terclo del gasto publlco en educa-
clon por alumno en cada nlvel, clfra que es empleada para cubrlr las
defclenclas en la provlslon de lnsumos complementarlos para hacer
funclonar a las lnstltuclones educatlvas.
La segmentaclon del slstema educatlvo peruano en escuelas prl-
vadas y escuelas publlcas ha derlvado en la generaclon de brechas
de deslgualdad slgnlfcatlvas en cuanto a la calldad y efclencla lnter-
na, afectando la efectlva reallzaclon del marco |urdlco con respecto
a la equldad educatlva (Ley 0eneral de Fducaclon, artculos 1o, 16 y
1S). Fl slstema educatlvo publlco atlende al ,% de la poblaclon es-
tudlantll peruana, lo que llevara a deduclr que cuenta con la dlsponl-
bllldad lnstltuclones educatlvas sufclentes para atender o acoger al
grueso de la demanda potenclal, sln embargo, no est garantlzando
las condlclones sufclentes y necesarlas que le permltan cumpllr con
las obllgaclones relaclonadas a la calldad y permanencla en el sls-
tema, de acuerdo a lo establecldo por la Ley 0eneral de Fducaclon
(artculos 1o, 1S y 66).
Los lndlcadores educatlvos referldos a los logros de aprendlza-
|e, la repltencla, deserclon y extraedad muestran la gran dlsparldad
entre los estudlantes de coleglos estatales con respecto a los de
coleglos prlvados. Fsta deslgualdad evldencla el lncumpllmlento de
las obllgaclones del Fstado con respecto a la aceptabllldad y adap-
tabllldad del slstema a las necesldades de la mayora de estudlantes
peruanos, aslmlsmo, de|a ver como el slstema educatlvo contlnua
reproduclendo las deslgualdades soclales y no equlllbrando las bre-
chas entre los sectores favorecldos y desfavorecldos de la socledad,
no logrado responder al mandato de la Ley general de educaclon re-
ferlda a la equldad y calldad de la educaclon (artculos 1 y 1S).
La dlferenclaclon que se presenta al lnterlor del slstema educa-
tlvo publlco tambln ha venldo generando deslgualdades entre la
poblaclon estudlantll que atlende, slendo los ms afectados los es-
tudlantes de zonas rurales. Las zonas rurales en su mayora -o%
en el caso de prlmarla- son unldocentes o multlgrado y son en las
que se observa mayores defclenclas en cuanto a logros de aprendl-
za|e, repltencla, deserclon y extraedad. Sl blen, el modelo de gestlon
unldocente y multlgrado para atender a esta poblaclon estudlantll
dlspersa de las zonas rurales es adecuada en trmlnos de efclen-
cla no lo est slendo en trmlnos de calldad y equldad educatlva,
lo que afecta dlrectamente el derecho de los estudlantes rurales
a reclblr una educaclon pertlnente y adaptada a sus necesldades
y caracterstlcas. Fsta sltuaclon evldencla una tenslon tambln en
el cumpllmlento del marco |urdlco, por un lado, se busca dar res-
puesta a la dlsponlbllldad de escuelas, y por otro lado, no se logra
cumpllr en trmlnos de la calldad de los aprendlza|es (aceptabllldad)
y la adecuaclon a las necesldades pedagoglcas de estos colectlvos
(adaptabllldad), tal como se plantea en la Ley 0eneral de Fducaclon
(artculos 1z, 1 y 1S).
Las aportaclones de los padres de famllla de las lnstltuclones
publlcas es una prueba adlclonal de la vulnerabllldad constante a
la que se ve sometldos los estudlantes del sector publlco en su de-
recho a reclblr una educaclon gratulta (artculo 1, de la Constltuclon
Poltlca). Las obllgaclones del Fstado referldas a la dlsponlbllldad de
recursos economlcos y la garanta de la gratuldad de la educaclon
se ven lncumplldas debldo a los pagos que se les exlge a los padres:
fotocoplas para exmenes, fotocoplas para ho|as de traba|o, llbreta
de callfcaclones, asoclaclon de padres, entre otros. Costos que para
una famllla pobre o de pobreza extrema suponen un gran esfuerzo
economlco y obllgan a retlrar a sus hl|os de la escuela. 0esde una
perspectlva reallsta y efclente del slstema educatlvo, es lmportante
preguntarse sl es poslble que el Fstado asuma todos los costos que
supone la "educaclon publlca gratulta", slendo ste un derecho, el
Fstado tlene la obllgaclon de as cumpllrlo, lo que supondra desa-
rrollar formulas creatlvas que vayan en este sentldo.
Fn resumen, la segmentaclon y dlferenclaclon de nuestro slstema
educatlvo polarlza a la poblaclon estudlantll en grupos que gozan de
mayores o menores oportunldades educatlvas en funclon de su ubl-
caclon en el contexto naclonal, slendo los ms vulnerados aquellos
que reslden en rea rural, vlvlr en sltuaclon de pobreza y ser hablan-
te de una lengua orlglnarla.
fbucnciu reivnbn
La Constltuclon de 1 ampla la obllgatorledad y gratuldad de
la educaclon hasta la secundarla. Fs en 1, que se propone un cam-
blo estructural, lncluyendo un ao de educaclon lnlclal para nlo de
aos de edad, y la reducclon de la educaclon secundarla de a
aos, compensada con la lmplementaclon del bachlllerato no obllga-
torlo pero gratulto en estableclmlentos del Fstado (actualmente no
exlste 8achlllerato y la secundarla tlene una duraclon de clnco aos).
Fs en este contexto que se comprende el estmulo al estableclmlento
de centros educatlvos prlvados, como complemento a las medldas
del gasto publlco y a la ampllaclon de la gratuldad de la enseanza.
Fl lncremento de los centros educatlvos prlvados fue rpldo, sa-
tlsfaclendo la demanda de padres con recursos que envan a sus
hl|os a estos centros. han surgldo centros no estatales lalcos, coope-
ratlvos, catollcos y otros tlpos de escuelas rellglosas que se encuen-
tran fnancladas y admlnlstradas por el sector prlvado. Sln embargo,
la norma de promoclon de la lnverslon prlvada de la educaclon ha
proplclado |unto con el lncremento de la oferta educatlva un crecl-
mlento lnorgnlco de los servlclos ante la ausencla de mecanlsmos
de control y supervlslon del cumpllmlento de las normas tcnlcas del
sector en el pas.
Los modelos mlxtos han tenldo desde sus orgenes, un xlto rela-
tlvo en cuanto a calldad de la enseanza y sus condlclones docentes,
materlales y de equlpamlento. Por e|emplo, las escuelas Fe y Alegra,
que son mane|adas por la lglesla catollca y fnanclada por el Fstado.
La modernlzaclon de la educaclon bslca ha sldo un proceso ll-
derado por el sector prlvado debldo a su mayor dlsponlbllldad de
recursos. Fl aprendlza|e desarrollado por las escuelas prlvadas en
la lntroducclon de nuevas tecnologas de comunlcaclon, aprendlza|e
de ldlomas, tutora, modulos experlmentales, entre otros, debe ser
aprovechado por las escuelas publlcas como lnstrumentos para el
me|oramlento de la calldad.
Fn el Peru, no se ha llevado a cabo un proceso de prlvatlzaclon
de la educaclon publlca. Se han dado experlenclas de gestlon mlxta
que han mostrado algunos efectos posltlvos como ha sldo el uso de
la lnfraestructura publlca y la capacldad oclosa de servlclos en las
escuelas prlvadas. Aslmlsmo, en el lntercamblo de docentes, mate-
rlales y tecnologas pedagoglcas para algunas materlas que requle-
ren atenclon preferente, dada la sltuaclon de emergencla educatlva
en relaclon a la calldad.
Fstas lnlclatlvas de cooperaclon entre el sector estatal y el prl-
vado debern correr paralelas al desarrollo de nuevos lnstrumentos
de gestlon y cogestlon entre el sector publlco (especlalmente en el
mblto local) y organlzaclones soclales y prlvadas, as como la apll-
caclon de nuevas modalldades de fnanclamlento de la educaclon.
Las capacldades de gestlon educatlva desarrolladas por dlversos
agentes es un recurso estratglco que debe ser aprovechado. Para
ello es lmportante crear nuevas modalldades de gestlon compartlda
tanto para las lnstltuclones educatlvas como para algunos servlclos
lmportantes.
La calldad entre lnstltuclones prlvadas y publlcas genera dlscrl-
mlnaclon en la apreclaclon en el acceso a la educaclon superlor. Los
egresados de experlenclas prlvadas al contar con mayores venta-
|as, tlenen mayor oportunldad, contravlnlendo con lo defnldo en el
marco |urdlco con respecto a los fnes que perslgue la educaclon
en trmlnos de lgualdad de oportunldades educatlvas y equldad de
la educaclon (artculo 1S de Ley 0eneral de Fducaclon). Fn compa-
raclon, la lnverslon en la educaclon bslca que han reclbldo es -en
algunos casos- superlatlvamente dlferente. Fsto tlene lmpllcanclas
en cuanto a rendlmlento y numero de aos de escolarldad, que es
relatlvamente mayor en los egresados de experlenclas prlvadas.
Fl creclmlento de la oferta educatlva prlvada ha de|ado en manos
del mercado la tenslon entre calldad (efcacla) educatlva y el costo
de la calldad educatlva, pues, a mayor calldad educatlva ms alto
es el costo de los estudlos. Las famlllas pobres y pobres extremas
sln poslbllldades de acceder a la educaclon prlvada debern envlar a
sus hl|os a las escuelas publlcas en las que el Fstado no garantlza la
calldad educatlva que reclben. Fn este sentldo, el derecho a la edu-
caclon se somete a la capacldad de lngreso de la famllla para poder
acceder a una educaclon de calldad, contravlnlendo con el mandato
legal de provlslon de una educaclon gratulta de calldad (artculos 1z
y 1 de la Ley 0eneral de Fducaclon).
n;os uivcics bc iuvcesiu cbucnfivn
La Constltuclon de 1 declara la obllgatorledad de la educaclon
en todos los nlveles conslderados bslcos. Fl artculo 1, menclona
que la educaclon lnlclal, prlmarla y secundarla es obllgatorla y, en las
lnstltuclones del Fstado, gratulta. Sln embargo, la gratuldad no se
da en la realldad. La operaclon de los coleglos recurre a los padres,
soluclon que depende de su nlvel socloeconomlco. Como veremos,
los ba|os nlveles de lnverslon educatlva por parte del Fstado gene-
ran clertas barreras al acceso equltatlvo a la educaclon.
Fn las ultlmas tres dcadas la matrcula publlca creclo, mlentras
que los fondos totales destlnados a la educaclon se mantuvleron
constantes. hasta 11 se observo una tendencla negatlva en el gas-
to por alumno, sltuaclon que se revlrtlo. Fn la dcada de los aos
1o el gasto anual por alumno en prlmarla y el gasto por alumno
en secundarla subleron de So a 1 dolares y de 1z a 11 dolares,
respectlvamente. Sl blen este aumento es lmportante, el gasto por
alumno comparado con otros pases de la reglon es muy ba|o:
Tabla 15
Gasto Pblico en instituciones educativas por alumno - PPA (2001)
Per Chile Argentina Brasil
Inicial 289 1.766 1.745 1.044
Primaria 317 2.110 1.655 832
Secundaria 449 2.085 2.306 864
Fuente: Indicadores de la Educacin Per 2004. Ministerio de Educacin.
Fl Fstado se encarga de fnanclar las remuneraclones de los maes-
tros y de cubrlr los gastos en blenes y servlclos. Fstos servlclos son
lndlspensables para que una escuela pueda operar, por ello deben
ser fnanclados por los padres de famllla a travs de dlstlntos medlos
y mecanlsmos. Fsto orlglna deslgualdad en el gasto total por alumno
dentro de la educaclon publlca, debldo a las dlferencla de lngreso de
los padres de famllla. Fn el Peru se gasta en promedlo 1 dolares
por nlo en prlmarla: de este monto z% es aportado por las faml-
llas. Fn el caso de la secundarla, el Fstado aporta 11 dolares y las
famlllas dolares, es declr, de un total de zS dolares por alumno,
las famlllas aportan un %.
Sln tener en cuenta las penslones, el Fstado gasta un monto equl-
valente a z,z6% del P8l en Fducaclon Prlmarla y Secundarla, mlen-
tras que las famlllas aportan o,S%, clfra que subestlma el gasto total
de estas ultlmas ya que no lncluye otros costos como el valor del
tlempo dedlcado a |ornadas de traba|o en la escuela o a actlvldades
escolares.
Fl gasto por alumno se ha reducldo de 1S,% del P8l pcr rdpitc en
16S a ,% en 1 y ha tenldo su punto ms ba|o en 1o, cuando solo
representaba el ,6%. Fn el zoo el Fstado gasto uS$6 por alumno de
nlvel lnlclal en su modalldad escolarlzada, uS$61 por alumno de prlma-
rla y uS$1S por alumno de secundarla (dolares PPA).
11

Actualmente el estado peruano lnvlerte el ,% del Producto 8ruto
lnterno (P8l). Fl 0oblerno del zoo1-zoo6 se comprometlo a elevar la clfra
en un o,z% anual hasta llegar a lnvertlr el 6% del P8l en educaclon en
11 Mlnlsterlo de Fconoma y Flnanzas. Consulta Amlgable SlAF.
cumpllmlento de la 1z poltlca de Fstado del Acuerdo haclonal. Con el
gasto publlco se est fnanclando bslcamente las remuneraclones do-
centes y no es poslble aslgnar mayores recursos a las escuelas. Solo un
1% aproxlmadamente se destlna a la compra de blenes y servlclos.
Por otro lado, el gasto en blenes y servlclos y el gasto en remune-
raclones tlenden a ser menores en las reglones ms pobres. Sl blen
el gasto en blenes y servlclos es ba|o, se encuentra una clara corre-
laclon posltlva entre ste y la dlsponlbllldad y calldad de servlclos
hlglnlcos y la dlsponlbllldad de reas acadmlcas en los coleglos.
Los padres tlenden a aportar ms para la operaclon de las es-
cuelas en las reglones en las que el gasto del Fstado en blenes y
servlclos es mayor. 0e lgual modo, las famlllas aportan ms en las
escuelas con ms y me|or lnfraestructura. Fl gasto de las famlllas
constltuye otra fuente de deslgualdad, tenlendo en cuenta que la
adecuada o lnadecuada calldad y cantldad de servlclos de las escue-
las se potencla por la contrlbuclon de los padres.
Los ba|os nlveles de lnverslon estatal en educaclon afecta prlncl-
palmente la dlsponlbllldad de lnfraestructura adecuada, sobre todo
en las zonas ms pobres del pas, tal como se establece en los art-
culos 1o, 1 y 1S de la Ley 0eneral de Fducaclon. La aslgnaclon de
recursos es deslgual tanto a nlvel de presupuesto naclonal, como
en la focallzaclon mlcro que debera prlorlzar zonas con mayores
necesldades pedagoglcas para una educaclon ms equltatlva y de
calldad. Aslmlsmo, la lnverslon llmltada lmplde que se doten a las
escuelas de me|ores condlclones de lnfraestructura, de moblllarlos
y equlpamlento de enseanza que les permlta a los docentes reall-
zar su labor en me|ores condlclones, a pesar que el artculo 16 de la
Constltuclon Poltlca y el artculo 1 de la Ley 0eneral de Fducaclon
que establecen dar prlorldad a la educaclon en la aslgnaclon de re-
cursos del Fstado y se reconoce la lnfraestructura como uno de los
factores que lnteractuan para el logro de la calldad educatlva.
Como se ha sealado tambln en el acplte anterlor, la lnverslon
del Fstado y las famlllas en la educaclon es aslmtrlca, generando una
sltuaclon de transmlslon transgeneraclonal de la pobreza estructural:
una famllla de pocos recursos no cuenta con poslbllldades de una
educaclon de calldad, que tampoco es brlndada o subvenclonada ade-
cuadamente por el Fstado. Todo ello redunda en las ya menclonadas
consecuenclas, relaclonadas a la lnadecuaclon de los currculos, esca-
sa dlverslfcaclon cultural y llngustlca, ba|o rendlmlento e lnequldad
en el acceso a una educaclon de calldad. Todo ello, lleva al no cumpll-
mlento pleno de los artculos 1o, 1S de la Ley 0eneral de Fducaclon.
Los boccufcs
Fn la actualldad, segun clfras del Mlnlsterlo de Fducaclon exlsten
,. docentes, de los cuales el 66,% presta servlclos en el sector
publlco y el ,6% en el sector prlvado. Por otro lado, la modalldad
escolarlzada es mayorltarlamente e|erclda por docentes en el sector
publlco -6,% del total- mlentras la no escolarlzada es e|erclda por
el sector prlvado -66,% del total- (vase Anexo). Por otro lado, un
estudlo reallzado el zooz evldenclo que el colectlvo docente es eml-
nentemente femenlno: 6z% son mu|eres y S% son varones
116
.
La mayora de los docentes se encuentran ublcados en el nlvel de edu-
caclon prlmarla (z,%), seguldo de secundarla (6,%) e lnlclal (11,o%).
Aslmlsmo, segun datos del zooz, el 6% de docentes de prlmarla y el
,% de docentes de secundarla se ublcan en zonas rurales
11,
.
Tabla 16
Distribucin de docentes por niveles 2005
Nivel 2005 Totales Porcentaje
Total 447.453 100,0%
Educacin Inicial 49.341 11,0%
Educacin Primaria 189.525 42,4%
Educacin Secundaria 164.939 36,9%
Educacin Superior No Universitaria 27.207 6,1%
Otras Modalidades 16.441 3,7%
Fuente: Ministerio de Educacin. Estadstica Bsica 2005.
116 Maglsterlo, Fducaclon y Socledad en el Peru (zooz). una nueva encuesta a docen-
tes sobre oplnlon y actltudes. llFP. uhFSC0: Mlnlsterlo de Fducaclon.
11, Maglsterlo, Fducaclon y Socledad en el Peru (zooz). una nueva encuesta a docen-
tes sobre oplnlon y actltudes. llFP. uhFSC0: Mlnlsterlo de Fducaclon.
Fl numero de docentes ha ldo aumentando en el slstema educatl-
vo a lo largo de los aos. Fste creclmlento se ha presentado de mane-
ra dlstlnta, tanto para el sector publlco como prlvado, por e|emplo en
los ultlmos doce aos, el numero de docentes ha crecldo en z1,%,
mlentras que en el sector prlvado ha crecldo en ,S%, generando
un lncremento del S% aproxlmadamente de la poblaclon docente.
Tabla 17
Evolucin de docentes en el sistema educativo de 1993 a 2005
Modalidad 1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total 322.452 372.159 380.445 396.121 404.609 413.268 425.672 436.240 447.453
Pblica 244.879 265.240 270.480 279.167 285.548 290.824 293.524 295.147 297.120
Privada 77.573 106.919 109.965 116.954 119.061 122.444 132.148 141.093 150.333
Fn el zoo, segun los datos presentado por el Mlnlsterlo de
Fducaclon, el tamao de clase promedlo fue de zS estudlantes en
escuelas polldocentes, zz en las escuelas multlgrado y z6 en unldo-
centes, mostrando la demanda pedagoglca de los docentes en es-
cuelas multlgrado y unldocentes.
Al mlsmo tlempo y a pesar de |ugar un rol clave en el camblo edu-
catlvo, el sector de docentes ha sufrldo el progreslvo deterloro de
sus lngresos y de su condlclon soclal y profeslonal. La carrera ma-
glsterlal actualmente, no hace mayores dlstlnclones entre nlveles de
responsabllldad, de rendlmlento u otros mrltos -a excepclon de los
aos de antlguedad- para determlnar la remuneraclon, la promoclon
y las oportunldades de desarrollo profeslonal, nl cuenta con estn-
dares preclsos de calldad en el desempeo.
kelaclonado con lo anterlor, dlversos estudlos sealan que la
sltuaclon de los docentes, pese haberse me|orado, en el ultlmo
qulnquenlo, el aspecto remuneratlvo, presenta una serle de proble-
mas que compllcan su labor. Por e|emplo, un estudlo del lnstltuto
lnternaclonal de Planeamlento de la Fducaclon, seala que solo el
1,% de los docentes peruanos tlene otra actlvldad laboral remu-
nerada y que el z,S% de ellos aporta a travs de su remuneraclon
ms del ,1% de los lngresos famlllares totales, a dlferencla de los
docentes de Argentlna y uruguay que sus aportes solo alcanzan el
,% y z,,S% respectlvamente.
11S
Fste dato, es evldenclado el zooz
en el estudlo reallzado por uhFSC0 en el que se encuentra que el
,1% de los docentes tlenen la responsabllldad de ser proveedores
de lngresos al hogar, slendo mayor en las reas urbanas (S,%).
11
Aslmlsmo, en este mlsmo estudlo, el o,z% los docentes perua-
nos expresan reallzar otra actlvldad profeslonal en el mblto educa-
tlvo o dedlcarse a otra cosa, a dlferencla del z,,% de los docentes
argentlnos y el 1,% de los uruguayos, lo que expresa una dlscon-
formldad con su labor actual. Fsto se confrma, con el dato que solo
el zo,% de los docentes peruanos plensa contlnuar con la labor que
reallza actualmente versus el ,6% y z,6% de los docentes argen-
tlnos y uruguayos, respectlvamente.
Por otro lado, con respecto a la establlldad laboral en el zooz el
6z,% de los docentes son estables y el ,,% son contratados. Fl ma-
yor porcenta|e de contratados se concentran en la poblaclon docente
|oven que recln ha lngresado a la carrera maglsterlal. Fn trmlnos
generales, las condlclones de establlldad laboral no constltuyen un
factor defcltarlo en el docente del sector estatal.
1zo
Aslmlsmo, sola-
mente el 11% de docentes reallza labores en un solo estableclmlento
educatlvo slendo mayor los porcenta|es en docentes que traba|an
en secundarla (16% en secundarla y ,,6% en prlmarla) y en los que
laboran en escuelas del sector estatal (zz,1% sector estatal y S%
sector prlvado)
0tro aspecto lmportante de resaltar con respecto a la formaclon
lnlclal docente es que en nuestro pas exlsten unlversldades que
cuentan con facultades de Fducaclon y lnstltutos Superlores
Pedagoglcos. Actualmente hay aproxlmadamente 1oo ooo docentes
11S Tentl, F. (zoo), Alurcs Jincrsicrcs Jc lc prcjcsicrclizcricr Jc lcs Jcrcrtcs.
kcprcscrtcricrcs y tcncs Jc lc ccrJc pclitirc, llPF, 8uenos Alres.
11 Maglsterlo, educaclon y socledad (zooz). una encuesta a docentes sobre oplnlon y
actltudes. llFP.uhFSC0. Mlnlsterlo de Fducaclon.
1zo 0p clt pp.
tltulados que no encuentran traba|o. Sln embargo, el z1,,% de los
docentes que se encuentran laborando en el sector educaclon no
cuenta con el ttulo pedagoglco correspondlente, slendo en el caso
de la educaclon bslca, especfcamente en la Fducaclon lnlclal don-
de se alcanza el ms alto porcenta|e de personal sln ttulo pedagogl-
co (zS,% de dlcho nlvel).
Fs lmportante sealar que no se cuenta con slstema de evalua-
clon contlnua del desempeo docente que permlta su renovaclon
de acuerdo a los resultados de aprendlza|e de sus estudlantes, nl la
entrega de estmulos y reconoclmlentos a sus esfuerzos y mrltos.
Fxlste un vaco en el conoclmlento y control de la actuaclon del do-
cente en clase, no hay slstemas de lnformaclon que permltan cono-
cer las defclenclas que presentan de manera que se puedan orlentar
poltlcas de formaclon contlnua e lnlclal al respecto.
Por ultlmo, otro lndlcador de la calldad de los docentes se recoge
a partlr de los resultados de la Fvaluaclon haclonal (Fh) del rendl-
mlento escolar del zoo, donde se ha observado que presentan re-
sultados defclentes en las habllldades de comprenslon de textos y
matemtlcas. una de las concluslones a que llega dlcha evaluaclon
es: "hay una asoclaclon entre los aprendlza|es que muestran los
estudlantes en la Fh zoo y las habllldades de sus profesores: los
alumnos de los profesores con mayores habllldades en Matemtlca
y Comunlcaclon tlenden a obtener, en promedlo, me|ores resultados
en las pruebas respectlvas y vlceversa".
Aunque esta lnformaclon solamente constltuye un lndlclo lmpor-
tante a ser tomado en cuenta, sta debera ser profundlzada por me-
dlo de estudlos especfcos. Sl las condlclones del traba|o docente
resultan dlfclles y stas se asoclan a las capacldades que poseen,
nos encontramos frente a un problema crtlco que obstacullzara al-
canzar una educaclon de calldad.
Fs evldente que el funclonamlento exltoso del slstema educatlvo
se apoya prlnclpalmente en la calldad de sus docentes, qulenes con-
|untamente con los estudlantes son los protagonlstas del proceso de
enseanza aprendlza|e. 0ebldo al rol educador que cumplen -enten-
dldo ste de manera amplla- tlenen la responsabllldad de conduclr y
facllltar las experlenclas educatlvas de los estudlantes hacla el logro
de los fnes que perslgue la educaclon. Por lo tanto, la calldad de su
desempeo repercute dlrectamente en la formaclon de los estudlan-
tes y as lo reconoce la Ley 0eneral de Fducaclon en el artculo 1.
Las clfras descrltas anterlormente evldenclan que el slstema edu-
catlvo peruano atravlesa una crlsls en cuanto a la calldad docente,
afectando dlrectamente la respuesta del Fstado a sus obllgaclones
de dlsponlbllldad de docentes ldoneos, aceptabllldad y a la adaptabl-
lldad de stos a las caracterstlcas de los estudlantes (artculo 1 de
la Ley 0eneral de Fducaclon). Las condlclones que el Fstado provee
al maglsterlo para la reallzaclon de sus funclones son defcltarlas en
trmlnos de salarlos, capacltaclon, lncentlvos y reconoclmlento so-
clal lo que ha contrlbuldo por un lado, a que sea una carrera poco
atractlva generando una elecclon vocaclonal centrada en ob|etlvos
dlferentes a los que supone la educaclon, y por otro lado, se |ustlf-
que la poca calldad en el desempeo profeslonal.
Sl blen la mayor parte de docentes del maglsterlo publlco tlenen
una condlclon laboral estable, tambln es clerto que las condlclones
de pollempleo y la preslon de ser contrlbuyentes unlcos o prlnclpales
del lngreso famlllar los ublca en condlclones poco favorables para
dedlcar mayor tlempo a me|orar su prctlca docente: preparaclon de
clases, aslstencla a cursos, talleres de docentes, etc. Fsta sltuaclon
afecta la capacldad del Fstado para proveer un maglsterlo callfcado
que pueda responder a los retos que la educaclon actual plantea.
Por otro lado, la falta de un slstema de evaluaclon que supervlse
la calldad del desempeo docente no permlte establecer las poltl-
cas respectlvas que aseguren desde el Fstado la ldoneldad profe-
slonal del maglsterlo. Aslmlsmo, la falta de docentes especlallzados
en educaclon blllngue o en el mane|o de aulas multlgrado constltu-
ye una defclencla serla y crtlca para los estudlantes de zonas ru-
rales que requleren una educaclon adaptada a sus necesldades, no
cumpllendo con el mandato constltuclonal (artculo 1) y el de la Ley
0eneral de Fducaclon (artculo 1) que establecen la obllgaclon del
Fstado en evaluar, capacltar y promover a los docentes.
Cniibnb bc ios nrecubizn;cs
Con respecto a la calldad de aprendlza|es, la poblaclon estudlan-
tll presenta serlas dlfcultades que se vlsuallzan en los resultados de
evaluaclones tanto naclonales como lnternaclonales.
Los resultados de la evaluaclon PlSA del zooo, mostraron que el
% de los estudlantes no est adqulrlendo el conoclmlento y las
capacldades de lectura elementales necesarlas para benefclarse de
las oportunldades de educaclon. Fn anllsls posterlores basados en
los resultados de esta evaluaclon se concluyo que cerca del ,6% de
las dlferenclas de desempeo se expllcan a partlr del contexto so-
cloeconomlco en el que operan las escuelas y las caracterstlcas de
los estudlantes que atlende.
1z1
Fn este mlsmo lnforme, se seala que las escuelas prlvadas obtle-
nen me|ores resultados que las estatales, y que lncluso sl las escue-
las de ambos tlpos tuvleran poblaclones slmllares -de nlveles soclo
economlcos slmllares- los resultados favoreceran a las no estata-
les. Las dlferenclas de rendlmlento tambln se ven afectadas por las
varlables: lnfraestructura de las escuelas, docentes, entre otras.
0e acuerdo con los resultados de la Fvaluaclon haclonal del
kendlmlento Fstudlantll del zoo se observa que la mayora de estu-
dlantes no alcanza los nlveles de desempeo esperados en compren-
slon de textos (el rango de alumnos que alcanzan el nlvel sufclente
va desde 1,1% hasta solamente el ,S%) y matemtlca (el rango de
alumnos que alcanzan el nlvel sufclente va desde ,6% hasta solo el
z,%), y que esto afecta a todos los estudlantes a nlvel naclonal con
algunas dlferenclas estadstlcamente slgnlfcatlvas que se detallan
a contlnuaclon:
Los resultados son favorables a las ll.FF. no estatales frente a las
estatales.
Fn las ll.FF. estatales, los resultados favorecen a las ll.FF. urba-
nas frente a las rurales.
1z1 Mlnlsterlo de Fducaclon (zoo), unldad de Medlclon de la Calldad. 0ocumento de
traba|o 6.

Fn las ll.FF. estatales del nlvel prlmarlo, los resultados favorecen
a las ll.FF. polldocentes frente a las ll.FF. multlgrado.
Por ultlmo a nlvel de gnero se observa que en el rea de
Comunlcaclon los resultados favorecen a las mu|eres frente a los
varones en 6 de prlmarla, y de secundarla, y, en el rea
de Matemtlca, favorecen a los varones frente a las mu|eres en
todos los grados evaluados.
Tabla 18. Rendimientos escolares en primaria
en comprensin de textos y lgico matemtica*
Habilidad Nacional Tipo de gestin Gnero Gestin estatal
evaluada Estatal No est. Masc. Fem. Urbano Rural Multi- Polido-
grado cente
SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA
Comprensin de textos 15,1 9,5 48,5 15,1 15,2 14,5 2,5 1,7 13,9
Lgico matemtico 9,6 6,1 30,4 10,9 8,3 8,8 2,4 2,2 8,4
SEXO GRADO DE PRIMARIA
Comprensin de textos 12,1 8,2 36,1 11,0 13,3 11,0 2,3 1,7 10,5
Lgico matemtico 7,9 4,4 29,7 9,0 6,8 5,8 1,3 0,9 5,6
*Porcentaje de estudiantes que alcanzan un nivel de desempeo suciente en el rea.
Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad. Ministerio de Educacin.
Tabla 19. Rendimientos escolares en secundaria
en comprensin de textos y matemtica*
Habilidad evaluada Nacional Tipo de gestin Gnero Gestin estatal
Estatal No estatal Masc. Femen. Urbano Rural
TERCER GRADO DE SECUNDARIA
Comprensin de Textos 15,1 10,1 34,1 13,4 16,7 11,1 3,3
Matemtica 6,0 2,2 20,7 6,7 5,2 2,4 0,2
QUINTO GRADO DE SECUNDARIA
Comprensin de Textos 9,8 7,0 20,0 8,5 11,0 7,6 2,1
Matemtica 2,9 0,8 10,5 3,5 2,4 0,9 0,0
*Porcentaje de estudiantes que alcanzan un nivel de desempeo suciente en el rea.
Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad. Ministerio de Educacin.

Por otro lado, las tasas de desaprobaclon, retlro y deserclon pese
a que han sufrldo varlaclones posltlvas (reducclon) medlante los ultl-
mos aos, sln embargo se mantlene dlferenclas lmportantes relaclo-
nadas con varlables como rea de resldencla, nlvel de pobreza y tlpo
de gestlon educatlva. Fn relaclon con el nlvel de gnero no exlsten
mayores dlferenclas.
Fn el caso especfco de la desaprobaclon y retlro en prlmarla, las
dlferenclas ms claras se ven a nlvel del rea de resldencla, donde se
muestra claramente una mayor desaprobaclon en zona rural sobre la
zona urbana, lo mlsmo ocurre de acuerdo al tlpo de gestlon de la lns-
tltuclon, slendo las escuelas publlcas las que tlene tasas ms altas
de desaprobaclon que en las escuelas prlvadas. 0tro aspecto lm-
portante, es que mlentras la condlclon de pobreza se va agravando,
ocurre lo mlsmo con los nlveles de desaprobaclon. Las dlferenclas de
gnero son mnlmas, llgeramente desfavorables para los hombres.
Tabla 20. Niveles de desaprobacin y retiro en escolares
en primaria entre los aos 1992 y 2001
Categora Desaprobacin Retiro
Primaria 1992 1997 2001 1992 1997 2001
Masculino 12,3 8,6 8,7 9,2 7,6 5,2
Femenino 11,8 8,2 8,3 9,4 7,6 4,3
Urbana 8,5 5,9 5,7 6,0 4,8 2,4
Rural 17,4 12,2 12,8 14,4 11,7 9,0
No Pobre 7,8 5,4 5,3 5,4 4,5 2,3
Pobre 13,6 10,7 10,7 11,1 9,7 5,7
Pobre Extremo 18,2 13,8 15,0 14,6 13,5 11,1
Pblica 13,3 9,3 9,5 10,2 8,2 7,7
Privada 3,6 1,8 1,7 3,6 2,6 2,4
Fuente: Indicadores de la Educacin, Per 2004. MINEDU-UMC.
Fn la educaclon secundarla a dlferencla del caso de la educaclon
prlmarla, las dlferenclas sealadas solo se dan de manera slmllar
en el caso del retlro, mlentras que en el caso de la desaprobaclon
las dlferenclas se hacen menores, e lncluslve en algunos casos no
exlsten. Al lgual que la educaclon prlmarla, las dlferenclas en ambos
aspectos se ven evldentes en las escuelas de acuerdo el tlpo de ges-
tlon de las mlsmas, donde el mayor nlvel de desaprobaclon y retlro
se da en las escuelas publlcas.
Tabla 21. Niveles de desaprobacin y retiro en escolares
en secundaria entre los aos 1992 y 2001
Categora Desaprobacin Retiro
Secundaria 1992 1997 2001 1992 1997 2001
Masculino 11,3 11,5 11,3 8,3 7,6 6,1
Femenino 9,8 9,2 8,7 6,2 6,6 5,1
Urbana 10,9 10,5 10,1 6,0 5,6 4,6
Rural 8,5 10,2 9,7 15,8 13,5 10,8
No Pobre 10,7 9,7 9,6 5,3 4,9 4,1
Pobre 10,2 11,7 10,3 9,6 8,6 6,7
Pobre Extremo 10,6 11,5 11,4 14,6 13,2 10,1
Pblica 11,5 11,3 11,1 8,2 7,4 6,1
Privada 6,4 5,2 4,1 3,5 3,1 2,4
Por ultlmo con respecto a la deserclon se encuentra alrededor del
%, donde la mayor se produce en el prlmero y en el ultlmo grado,
tanto de prlmarla como secundarla. Fn ambos nlveles se observan
llgeras dlferenclas entre gneros, desfavorables a la poblaclon fe-
menlna en prlmarla y a la poblaclon mascullna en secundarla. Fntre
1 y zooz -y prlnclpalmente entre 1 y 1S-, se redu|o fuer-
temente la deserclon en los prlmeros grados de ambos nlveles, as
como entre la poblaclon mascullna en prlmarla y entre la poblaclon
femenlna en secundarla, revlrtlndose las venta|as segun gnero al
lnlclo del perodo.
Tabla 22
Tasa de desercin en nivel primaria y secundaria 1993-2002
Categora Desercin 1993 1998 2002
PRIMARIA
Masculino 5,1 3,9 3,6
Femenino 4,4 4,3 4,1
SECUNDARIA
Masculino 7,1 8,1 7,1
Femenino 8,5 6,7 6,5
La calldad de los aprendlza|es vlsta y entendlda como el resultado
concreto del funclonamlento del slstema educatlvo slntetlza en qu
medlda el Fstado est cumpllendo con su rol garante de una edu-
caclon para todos. Fn este sentldo, los ba|os resultados obtenldos
por los estudlantes en las reas bslcas evldenclan que el Fstado no
est cumpllendo con sus obllgaclones de adaptabllldad y aceptablll-
dad (artculos 1o y 1 de la Ley 0eneral de Fducaclon). Fl logro de los
aprendlza|es esperados por la mayora de la poblaclon estudlantll
exlge contar con currculos fexlbles, materlales educatlvos ldoneos,
docentes callfcados y adecuados a la realldad de los estudlantes
-especlalmente de las zonas rurales-, as como, estudlantes en bue-
nas condlclones nutrlclonales y de salud adecuados.
0e acuerdo con los resultados obtenldos por la mayora de los
estudlantes peruanos podemos afrmar que el Fstado no est cum-
pllendo con la obllgaclon fundamental: educar a la poblaclon. Los
ba|os nlveles de comprenslon lectora y habllldades matemtlcas en
estudlantes que culmlnan la escolarldad est generando una masa
poblaclonal con un nlvel educatlvo bslco (prlmarla y secundarla)
pero cuyas habllldades no corresponden a ello, aslmlsmo, se lncre-
menta el porcenta|e de la poblaclon con dlstlntos nlveles de analfa-
betlsmos funclonal. Fn este sentldo, el derecho de los estudlantes
peruanos a reclblr una educaclon de calldad es vulnerado, espe-
clalmente en los sectores poblaclonales ms desfavorecldos, con-
travlnlendo con lo establecldo en los artculos 1o, 1 y 1S de la Ley
0eneral de Fducaclon.
Fl producto de la materlallzaclon del derecho a la Fducaclon |us-
tamente es asegurar que todos los estudlantes que transltan por el
slstema educatlvo logren los aprendlza|es esperados al fnal de cada
grado y nlvel, de modo que puedan dlsfrutar plenamente e lgualltarla
de los benefclos que la educaclon provee. Fl no alcanzar los resulta-
dos prevlstos por el currculo ofclal se estara cuestlonando desde
el Fstado la rentabllldad a largo plazo de la lnverslon que se hace
en educaclon -a pesar de que sea llmltada, y desde la poblaclon, el
costo oportunldad que supone para las famlllas de ba|os lngresos
mantener a un hl|o durante 11 aos en el slstema educatlvo.
0csiiibnb iusfifuciouni
La debllldad lnstltuclonal puede relaclonarse con algunos lndlca-
dores cuantltatlvos que expresan las dlfcultades del aparato publl-
co para lmplementar las poltlcas educatlvas. kesulta por e|emplo
evldente que el personal debe estar callfcado para la reallzaclon de
las tareas que permlten organlzar el servlclo educatlvo, que hay cler-
tas condlclones laborales que no permlten asegurar los cometldos
lnstltuclonales, que se requlere una dotaclon adecuada de recursos,
y fnalmente que estn claras las tareas y procesos que deben llevar-
se a cabo.
5ebre |a cantidad de administratives en e| sistema
Sl comparamos la cantldad de personal admlnlstratlvo en la edu-
caclon prlvada respecto de la publlca, aun cuando como muestran
las clfras del MF0 lndlca tendenclas contrarlas de creclmlento a fa-
vor del slstema publlco, para que la proporclon en el slstema publlco
alcance la clfra de los prlvados la cantldad de empleados en los orga-
nlsmos de gestlon educatlva tendran que aumentar en z%. Fstas
dlferenclas seguro aumentaran sl comparamos el personal de apo-
yo con el que cuenta un coleglo partlcular para altos lngresos, con
el que dlspone una 0ran unldad Fscolar. Claro que hay que agregar
que en los centros educatlvos publlcos no hay la mlsma cantldad de
traba|o porque faltan laboratorlos, equlpos, blbllotecas, pslcologos,
etctera.
Tabla 23
Total de docentes y administrativos en el sistema educativo pblico y privado
1zz
Personal 1998 2003 Var%
PBLICO
Docentes 265,2 293,5 11%
Administrativos 34 36,1 6%
Adm./doc. 0,13 0,12 -4%
PRIVADO
Docentes 106,9 132,2 24%
Administrativos 19 20 5%
Adm./doc. 0,18 0,15 -15%
Fuente: Cifras de la Educacin 1993-2003. MED-UEE, 2004.
Ahora blen, sl queremos saber cuntos empleados admlnlstratl-
vos hay en las dlrecclones reglonales y sus respectlvas u0FL, nos
enfrentaramos a la lncertldumbre, ya que no hay clfras claras al res-
pecto. Los resultados del censo de servldores publlcos hecho en el
zoo son todava prellmlnares y demaslado agregados.
1z
Sln embar-
go, de acuerdo con algunos expertos, al lnlclo de la reglonallzaclon
habra aproxlmadamente ,.oo admlnlstratlvos. Lo que paso des-
pus es lnclerto, hay qulenes sostlenen que estas clfras se redu|eron
porque un grupo "mlgro" nuevamente hacla los centros educatlvos
con el aumento de salarlos, y otros sostlenen que aun a pesar de
ello la clfra aumento con la ampllaclon de contratos hechos por los
nuevos goblernos reglonales.
Por otra parte la ba|a dlsponlbllldad de recursos humanos dls-
ponlbles para atender un slstema que abarca casl 6 mll puntos de
atenclon, que atlende a nlos y |ovenes de cerca de 1oo mll centros
poblados, conslderando adems el contexto geogrfco, resulta una
verdadera traba para desarrollar o fortalecer cualquler forma de
lnstltuclonalldad.
1zz lncluye personal de unlversldades, educaclon especlal y ocupaclonal
1z vase: http:]]www.mef.gob.pe]PkFhSA]Censo_kesF|ec_0lczoo.pdf
Para conclulr este punto basta sealar que lo lmportante es que lo
dlcho no responde aun a la pregunta de icunto personal es necesa-
rlo, y que perfl deberan tener para atender las nuevas demandas!
5ebre |as ca|idad de |a administracin
uno de los problemas recurrentes en el slstema educatlvo se re-
laclona con la corrupclon que recorre casl todos los mbltos del sls-
tema. ho se trata sln embargo de actos alslados, poco numerosos
y relaclonados con los grandes procesos de adqulslclon, slno de la
pequea y cotldlana corrupclon que afecta a los estudlantes cuando
no se cambla a un mal profesor,
1z
cuando obllga a sus estudlantes a
compras forzadas de materlales o servlclos que solo l posee, slno
tambln la que afecta al docente -sea dlrector o no- cuando tlene
que compartlr su sueldo para obtener favores relaclonados con el
nombramlento, un descanso mdlco, la burla de una sanclon, o el
traslado a otra plaza, o al proplo traba|ador admlnlstratlvo para con-
segulr que no le aslgnen las tareas ms dlfclles, o las que se comen-
te en torno de los certlfcados de estudlo, etc. Segun una encuesta
dada a conocer en enero de zoo6, el 6z% de los partlclpantes a nlvel
naclonal manlfestaron que la corrupclon es el prlnclpal problema que
afecta la calldad educatlva, y cuando se pregunto qu perfl debe
tener un mlnlstro o dlrector reglonal o dlrector de coleglo, el prlmer
requlslto cltado en todos los casos fue ser honesto.
1z
Tabla 24. Distribucin de las modalidades de corrupcin
Fuente: Helfer y otros, Educacin libre de corrupcin, octubre de 2004.
1z helfer, 0. y otros (zoo), FJurcricr librc Jc rcrrupricr, uSAl0-0fclna parlamenta-
rla de la congreslsta 0lorla helfer.
1z Foro Fducatlvo. Fncuesta naclonal sobre la educaclon. Presentada en enero de
zoo6. vase tambln, klchard webb, artculo "ho se oye.", en el dlarlo Fl Ccncrric, lunes z
de enero de zoo6.
Modalidades de corrupcin Porcentaje
Abuso de autoridad 26%
Cobro indebido 23%
Maltrato 12%
Otros 11%
Malversacin 9%
Trco de inuencias 7%
Modalidades de corrupcin Porcentaje
Peculado 4%
Corrupcin de funcionarios 4%
Abuso sexual 2%
Receptacin 1%
Concusin 1%
Fn un slgulente orden est el tema de la ldoneldad profeslonal
de qulenes se responsablllzan de las funclones admlnlstratlvas. Las
dlstorslones entre la capacldad profeslonal (c) de un funclonarlo y la
tarea (t) que desempea pueden acomodarse en dlferentes estados
de ba|a efclencla (ct, ct, c=t), en el prlmer caso el problema se re-
suelve reaslgnando me|or el personal, en el segundo la capacltaclon
es generalmente una sallda, pero en el tercer caso es probable que
se deba reemplazar al menos una parte del personal. Fsta ultlma pa-
rece ser el caso de las organlzaclones de gestlon educatlva en la ac-
tualldad. 0az seala que "hasta hace pocos aos, la unlca dlferencla
entre los roles de una 0lrecclon keglonal de Fducaclon (0kF) y una
unldad de 0estlon Fducatlva Local (u0FL) era que la prlmera abar-
caba un numero varlable de las segundas." ms adelante agrega,
"Las lnstltuclones educatlvas perclben que la tecnocracla reglonal
es el prlnclpal frente de reslstencla a poltlcas de fortaleclmlento de
la gestlon escolar. Los dlrectores y docentes deben de respetar es-
quemas, formas de organlzaclon e lmposlclones de personal y crlte-
rlos pref|ados".
Pero hoy, con las nuevas leyes de descentrallzaclon y educaclon,
se establecen nuevos procedlmlentos y roles que subordlnan lo ad-
mlnlstratlvo a lo pedagoglco, que allentan la partlclpaclon de la co-
munldad y otras organlzaclones en sus funclones de planlfcaclon,
apoyo, control y vlgllancla soclal, asegurando as una mayor trans-
parencla en la gestlon.
Fsta nueva comple|ldad que nada tlene que hacer con la lnstltuclo-
nalldad educatlva prevla, se presenta en forma de nuevas lnstanclas
de declslon como son los C0PAkF y C0PALF en las que con|untamen-
te con los goblernos reglonales, locales (provlnclales y dlstrltales),
las unlversldades, los gremlos, las 0h0, coleglos profeslonales, etc.
0eben elaborarse proyectos educatlvos reglonales y locales (PFk y
PFL), para que a su vez sean tomados por los C0hFl a nlvel de cada
lnstltuclon Fducatlva (lFF).
1z6
1z6 Cabe sealar respecto de esto ultlmo que hay clerta oposlclon entre este ordena-
mlento y el que propone la Ley de Fducaclon, en el sentldo que sta ultlma organlza el slstema
educatlvo en funclon de la relaclon entre los centros educatlvos y sus respectlvos C0h0Fl.
Toda la transformaclon descrlta slgnlfca tambln un camblo de
perfles profeslonales en el aparato admlnlstratlvo. Las capaclda-
des de acompaamlento pedagoglco son por lo general lnexlstentes
en una tradlclon admlnlstratlva acostumbrada a que el nlvel lnfe-
rlor reporta y obedece lo que lndlca el nlvel superlor, que no mlra
su traba|o como un servlclo que debe redundar en la me|ora de los
aprendlza|es de los estudlantes, y en el apoyo a los padres de faml-
lla, slno que consldera a stos ultlmos como el escalon lnferlor de la
plrmlde |errqulca.
Fn este contexto el desarrollo de actlvldades orlentadas a camblar
las dlnmlcas admlnlstratlvas que ponen atenclon en la organlzaclon
del slstema educatlvo, que proponen ob|etlvos, organlzan proyectos
y promueven la partlclpaclon de la comunldad, enfrentan dlfculta-
des tan grandes como las proplas lnstltuclones educatlvas que de-
ben orlentarse en funclon de los aprendlza|es de sus alumnos.
Las cendicienes |abera|es
0tro de los problemas que afecta el funclonamlento del slstema y
llmlta su efectlvldad se relaclona con la rotaclon del personal que se
da por lo menos en dos nlveles: el prlmero se refere a los camblos en
los nlveles de declslon que en cuanto cargos de confanza resultan
vctlmas de las varlaclones en las rcrrclcricrcs Jc jucrzc y muchas
veces en la falta de autorldad de los organlsmos superlores para en-
frentar conflctos. A este nlvel podemos conslderar tambln los cam-
blos que se suceden en los nlveles lntermedlos ya que este slstema
de desconfanza organlzada se repllca en todas dlrecclones.
Pero exlste otro problema que favorece la sltuaclon anterlor y
aque|a a parte del personal que esta contratado ba|o la modalldad
de servlclos no personales, pero que asumen cargos de responsabl-
lldad en el dlseo y la lmplementaclon de las poltlcas educatlvas. Se
As, sl en el prlmer caso la planlfcaclon debe "ba|ar" desde el nlvel naclonal, al reglonal, al
local, al de centro educatlvo, en el segundo caso se produce un fu|o lnverso. Ambas tenden-
clas deben equlllbrarse necesarlamente en un plazo, pero durante este perlodo, y a falta de un
llderazgo claro, producen confuslon.
calcula que hay cerca de 6o mll traba|adores por servlclos no perso-
nales y 6z mll traba|adores contratados.
1z,
Luego de la qulebra del estado a fnes de los aos 1o y el fn de
la guerra lnterna, el aparato publlco se reduce a su mnlma expreslon
y para reanlmarlo se opta por un esquema de contrataclon el que
buscaba los mayores benefclos con el menor gasto poslble, lo que
slgnlfco lmponer un camblo en las normas laborales. Se lnlcla as
una etapa de recomposlclon del empleo publlco comprando renun-
clas e lncorporando personal con mayores callfcaclones, mayor suel-
do, pero sln el costo de los benefclos soclales. La ldea era asegurar
-a la larga- menores gastos para el estado a cuenta de un menor
numero de servldores contratados respecto de los perlodos anterlo-
res, y contar con profeslonales adecuados a las tareas comple|as y
camblantes que requlere un estado "pequeo pero efclente".
La realldad sln embargo determlno que esto no ocurrlese a plenl-
tud. Como se ve en el cuadro ad|unto, en el caso de la sede central
del MF0 el personal llega a alcanzar el numero del perodo anterlor
graclas al aumento de traba|adores por ShP, en consecuencla el gas-
to no se redu|o.
Tabla 25
Sector Educacin: Personal de la sede central segn contrato
Ao Personal en planilla (CAP) Personal contratado por SNP Total ndice
80 2.578 2.578 100,0
1997 280 720 1.000 38,8
2003 1.100 1.148 2.248 87,2
2005 1.361 1.148 2.509 97,3
Fuente: El Heraldo, Declaraciones del Ministro de Educacin en el Congreso de la Repblica.
128
1z, MFF. kesumen e|ecutlvo banco de datos de servldores publlcos del Fstado.
1zS http:]]wwwz.congreso.gob.pe]Slcr]Prensa]heraldo.
5ebre |es recurses
La educaclon en nuestro pas cuenta con enormes llmltaclones
economlcas, la pobreza de nuestros habltantes se refe|a en la ln-
sufclencla de recursos publlcos. huestro gasto por alumno es uno
de los ms ba|os de Latlnoamrlca (lndlcadores educatlvos MF0). La
soluclon no parece estar solo en la voluntad para aumentar el gasto
publlco en educaclon, que parado|lcamente es tambln uno de los
ms altos del contlnente, a pesar de representar solo el z,% de
nuestro P8l,
1z
es lndlspensable que crezca la efclencla en su aslg-
naclon, y la efcacla de los resultados que se obtlenen. ho se puede
tampoco argumentar que el presupuesto est altamente centrallza-
do, ya que descontando lo que se gasta en unlversldades y otras
actlvldades relaclonadas con la educaclon y la cultura, las reglones
reclben ,z% del presupuesto, mlentras que Llma metropolltana se
queda con el 1,% para el z,% de alumnos, y la sede central -cuyos
gastos atlenden necesldades de alcance naclonal- con 11% (0kA0F,
zoo). Lo que hay es una dlstrlbuclon deslgual que no responde a
crlterlos tcnlcos, slno a una lnercla admlnlstratlva que ao tras ao
aslgna el presupuesto en las mlsmas proporclones, sln conslderar
lndlcadores como los de pobreza, ruralldad, lenguas que se hablan,
estado de la lnfraestructura, logros educatlvos, etctera.
Fn el zoo, el Peru lnverta el 1S,6% de todo lo recaudado por el
Fstado en Fducaclon, mlentras Argentlna lnverta el 1,6%.
Fn el zoo, el presupuesto por alumno de Moquegua (el ms alto)
es z. veces mayor que el de Cusco (el ms ba|o).
Fn el zoo, el presupuesto por docente de Tumbes (el ms alto)
es 1. veces mayor que el de lca (el ms ba|o).
Fn el zoo, el 1% del presupuesto lba a pago de personal y
obllgaclones.
(0kA0F, zoo)
1z Fn el Peru, a clfras del zoo, elevar el presupuesto de Fducaclon de z,% del P8l a
6%, equlvale a pasar de 1S,6% del gasto publlco al ,,%. (MF0, lndlcadores.)

Sobre el mane|o presupuestal un estudlo sobre las necesldades
de capacltaclon en gestlon educatlva reallzado en ocho reglones
conclua que "Fl mane|o presupuestal contlnua slendo un proceso de
admlnlstraclon y no de proyecclon de necesldades debldo a varlas
razones: se desconoce procedlmlentos y mecanlsmos para recoger
la demanda, se planlfca recoger lnformaclon a partlr de las vlsltas
de monltoreo pero stas no se reallzan -lronlcamente por falta de
presupuesto, y]o porque el peso de la costumbre de un traba|o als-
lado y rutlnarlo puede ms."
1o

una llmltaclon adlclonal que plantea la Ley de Presupuesto h
zS.6z del sector publlco para el ao zoo6 es que no todas las u0FL
son conslderadas unldades e|ecutoras, porque no se les aslgna un
presupuesto no lnferlor a ocho mlllones de soles, y porque adems
no cuentan con el personal y equlpamlento adecuado.
11

| eIecte agregade
Todos estos elementos confabulan sobre las poslbllldades de lns-
tltuclonallzar un slstema educatlvo que busca al mlsmo tlempo trans-
ferlr recursos y capacldades hacla los nlveles ms cercanos de toma
de declslon, generar planes educatlvos que satlsfagan los lntereses
naclonales, reglonales, locales y de los padres de famllla en cada
una de las escuelas, procesos que deben ocurrlr no solo procurando,
slno garantlzando la mxlma partlclpaclon de los actores soclales,
y en todos los sectores gubernamentales. aunque se ha prevlsto
un con|unto de condlclones que permltan asegurar el proceso en el
largo plazo, hay sln embargo muchos problemas en el trayecto.
1o Andrade, P. Carrlllo, S. hakano T. 0lagnostlco de necesldades de capacltaclon en
gestlon de los actores educatlvos reglonales y recomendaclones para el dlseo de una oferta
de capacltaclon pertlnente a estas necesldades. Llma, septlembre del zoo6.
11 Por e|emplo, de acuerdo a lnformaclon proporclonada por la 0fclna de Apoyo a la
Admlnlstraclon de la Fducaclon (0AAF), kelaclon de lnstanclas de 0estlon 0escentrallzadas
por unldades F|ecutoras. Fnero zoo, MF0. Ca|amarca de 1 u0FL, solamente son e|ecuto-
ras, en hunuco de 11 u0FL, solo son e|ecutoras, ucayall, de u0FL, son unldades e|ecu-
toras y, en Apurlmac de , u0FL, son no e|ecutoras.
Fn el caso del slstema educatlvo, los estudlos reallzados por
Andrade y el grupo Propuesta, muestran una dlversldad de estra-
teglas que refe|an dlstlntos equlllbrlos de poder a escala reglonal.
Fn algunos casos la estrategla de construcclon de esta nueva lnstl-
tuclonalldad ha pasado por fortalecer los conse|os de partlclpaclon
educatlva (a veces los reglonales, otras los locales, o ambos), tam-
bln se ha producldo un reforzamlento del papel de las dlrecclones
reglonales y de las unldades de gestlon local, sea en allanzas con el
goblerno reglonal o con los goblernos locales. Sln embargo stas
dlnmlcas parecen todava afectar poco lo que ocurre al lnterlor de
los centros educatlvos que aunque han formado en una proporclon
lmportante sus respectlvos C0hFl, no cumplen con las funclones
que se espera de ellas.
Iurencsfeucfuen
Con respecto a las lnstltuclones educatlvas, de acuerdo a clfras
del Mlnlsterlo de Fducaclon, exlsten z.o6 escuelas, de las cuales
1.z son publlcas lo que representa el ,% y 1o.Sz que represen-
ta el z1% de los locales escolares prlvados.
0el total de escuelas sean estas prlvadas o publlcas el S,%
de ellas no tlene nlnguna computadora para uso admlnlstratlvo y el
S1,z% no tlene nlnguna computadora para uso acadmlco. Adems
solo el S,% de las escuelas podra acceder a ellas, al contar son
servlclo elctrlco y sl el uso fuera lncluldo el lnternet, solo po-
dran ser usadas por el ,z% de ellas que cuentan con la conexlon
respectlva.
A estas clfras no se le consldera la utllldad efectlva de las com-
putadoras, es declr, sl ellas estn en buen estado o sl la conexlon de
lnternet est dlsponlble las z horas y con una velocldad sufclente
para traba|ar de manera adecuada.
Con respecto a los servlclos bslcos en el zoo se muestra que
solamente el 6z,6% de las escuelas cuenta con servlclo de agua, el
S,6% con servlclo de desague y el S% con servlclo de energa elc-
trlca (Fstadstlcas 8slcas 1-zoo, Mlnlsterlo de Fducaclon).
Fs evldente que exlsten dlferenclas evldentes en la cobertura de
estos servlclos entre las escuelas publlcas y las prlvadas, todas las
clfras se encuentran a favor de las escuelas prlvadas donde, en to-
dos los casos, la presencla de los servlclos menclonados se encuen-
tran por enclma del o% en promedlo de las mlsmas. Fn el caso de
las escuelas publlcas, solo exlste presencla mayorltarla del servlclo
de agua, mlentras que en los otros servlclos solo se alcanza el ,%
en el servlclo de energa elctrlca y z6% en el servlclo de desague.
Tabla 26
Distribucin de servicios por escuelas y por tipo de gestin (2004)
Gestin Locales Agua Desage
escolares S No No especca S No No especca
Porcentaje 100% 62,65% 32,54% 4,81% 38,96% 55,21% 5,83%
Total 52.506 32.894 17.086 2.526 20.457 28.989 3.060
Pblica 41.524 22.976 16.413 2.135 10.839 28.038 2.647
Privada 10.982 9.918 673 391 9.618 951 413
Fuente: Estadsticas Bsicas 1999-2004. Ministerio de Educacin.
Tabla 27
Distribucin de servicios por escuelas y por tipo de gestin
Gestin Energa elctrica PCs Internet
S No No espe- S No S No No espe-
cca cca
Porcentaje 48,90% 46,27% 4,83% 24,16% 75,84% 5,20% 82,12% 12,67%
Total 25.676 24.292 2.538 12.684 89.822 2.732 43.120 6.654
Pblica 15.639 23.722 2.163 5.643 85.881 752 35.202 5.570
Privada 10.037 570 375 7.041 3.941 1.980 7.918 1.084
Fuente: Estadsticas Bsicas 1999-2004. Ministerio de Educacin.
Con respecto al gasto publlco, se observa que este se ha reducldo
progreslvamente en los ultlmos aos. Fsta reducclon ha sldo del
orden del ,% de 1 al zoo, tal como se muestra en la slgulente
tabla:
Tabla 28. Porcentaje del gasto pblico en educacin
destinado a locales, materiales y equipos educativos
Categora 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto en bienes y servicios y capital/GPE 22,05 19,14 15,55 16,47 15,00
INSUMOS PARA EL CLCULO (EN MILLONES DE SOLES)
Gasto Corriente 4.297 4.676 4.852 5.137 4.980
Personal 3.826 4.186 4.327 4.509 4.381
Bienes y Servicios 461 488 525 568 599
Gastos de capital 623 503 333 332 307
Gasto Pblico en Educacin (GPE) 4.920 5.179 5.185 5.469 6.040
Por otro lado, con respecto al materlal con el que estn construl-
das las escuelas (techos), se seala que el 6% de las escuelas urba-
nas es de materlal, concreto, ladrlllo o cemento y el % de calamlna
o eternlt, mlentras que en las escuelas rurales solo el % es de con-
creto, ladrlllo o cemento y el Sz% de calamlna o eternlt. Fn el caso
de las paredes con la que estn construldas las escuelas, se observa
que el 66% de las escuelas urbanas es de materlal, concreto, ladrlllo
o cemento y el z6% de adobe o tapla, mlentras que en las escuelas
rurales solo el z,% es de concreto, ladrlllo o cemento y el 6% de
adobe o tapla.
un dfclt esenclal del sector es la carencla de un reglstro ac-
tuallzado de la sltuaclon y prlnclpales caracterstlcas (estado de
conservaclon, sltuaclon legal, planos, dlstrlbuclon funclonal, etc.)
de la lnfraestructura educatlva, moblllarlo escolar y equlpamlento
educatlvo.
Con respecto al materlal educatlvo, sl blen se han dado esfuerzos
por me|orar la dotaclon textos y cuadernos de traba|o a los estudlan-
tes, aun no se logra una dlsponlbllldad sufclente. Fn el zoo se han
dlstrlbuldo textos escolares del rea loglco matemtlca para cada
estudlante , , y 6 de prlmarla, mlentras que cuadernos de
traba|o -para esta mlsma rea- fueron dlstrlbuldos solo a los estu-
dlantes de 1 y z grado de prlmarla.
1z
Fn el rea de comunlcaclon
lntegral, en este mlsmo ao, se dlstrlbuyeron textos para cada es-
tudlante en todos los grados de prlmarla y cuadernos de traba|o en
nlngun caso.
1

Fs lmportante reconocer que en la dcada de los o la poltlca del
sector estuvo centrada en la construcclon de lnstltuclones educatl-
vas permltlendo una mayor presencla del Fstado a lo largo del terrl-
torlo naclonal -aunque no necesarlamente su construcclon supona
un estudlo rlguroso entre densldad poblaclonal y dlstanclas- favo-
reclendo el acceso a la educaclon a poblaclones ale|adas, en cumpll-
mlento al mandato constltuclonal (artculo 1,) y al de la Ley 0eneral
de Fducaclon (artculo 1z).
Sln embargo, las condlclones de la lnfraestructura y la falta de
servlclos bslcas de las escuelas publlcas es muestra del no cum-
pllmlento al mandato de dlsponlbllldad de lnstltuclones educatlvas
con lnfraestructura adecuada, tal como lo seala la Ley 0eneral de
Fducaclon (artculos 1 y ,). Fn algunos casos la falta de mantenl-
mlento de las lnstalaclones educatlvas as como la carencla de ser-
vlclo de agua y desague generan poslbles sltuaclones crtlcas que
afectan a la salud de los estudlantes. Aslmlsmo, la mayora de es-
cuelas en zonas rurales (6%) estn construldas de materlales de
poca durabllldad.
Por otro lado, el equlpamlento de los centros (Ley 0eneral de
Fducaclon, artculo 1) como uno de los elementos que lnteractua en
la calldad del aprendlza|e tampoco es sufclente, tal como lo sealan
las clfras: solamente el 1S% de lnstltuclones educatlvas cuentan con
algun espaclo destlnado para la blblloteca. Fs lmportante reconocer
que ha habldo un esfuerzo en la educaclon secundarla por dotar de
estos espaclos (S%) a dlferencla en la educaclon lnlclal (1%) y la
prlmarla (%).
Conslderando que la lnfraestructura debe ser un elemento que
faclllte la actlvldad educatlva que respete las caracterstlcas de los
1z Mlnlsterlo de Fducaclon (zoo). lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoo.
1 0p clt.
estudlantes no se ha encontrado escuelas en cuyos dlseos se con-
temple las necesldades de desplazamlento de los estudlantes dls-
capacltados, as como tampoco, las necesldades pedagoglcas en la
dlsposlclon de la lnfraestructura y el moblllarlo.
Couciusioucs
134
Flnalmente, tenlendo en cuenta lo datos mostrados y el anllsls
correspondlente se ha podldo constatar que exlsten llmltaclones que
obstacullzan el cumpllmlento efectlvo del derecho a la educaclon.
Fn cuanto a la dlsponlbllldad observamos que las provlslon de
escuelas publlcas se ha lncrementado en los ultlmos doce aos, sln
embargo, las condlclones de la lnfraestructura y servlclos bslcos
de la mayora de ellas no son las ms adecuadas. Con respecto a los
materlales educatlvos, se han reallzado esfuerzos en los ultlmos dos
aos por aslgnar textos y cuadernos de traba|o para cada estudlan-
te pero aun es lnsufclente y no adecuados para las poblaclones de
lenguas orlglnarlas.
Fn relaclon con los docentes se ha lncrementado el numero de
docentes de manera slgnlfcatlva en los ultlmos aos, sln embargo,
este creclmlento no ha ldo acompaado de una me|ora en la calldad
de los aprendlza|es de los estudlantes. Las condlclones asocladas a
la labor docente como la doble |ornada laboral, defclente formaclon
lnlclal, ba|os nlveles en habllldades de lectura y matemtlcas, poca
valoraclon soclal y remuneratlva a esta profeslon confguran serlas
dlfcultades en el proceso de me|ora de la calldad de labor docente.
Por otro lado, no se cuenta con un slstema renovado y pertlnente a
las demandas de esta profeslon que permlta una evaluaclon y regu-
laclon del desempeo docente.
Con respecto a la acceslbllldad -en los ultlmos dlez aos- se ha
avanzado hacla una cobertura de educaclon prlmarla casl unlversal
a dlferencla de la educaclon secundarla e lnlclal. Fn todos los casos,
1 Fn el Anexo se presenta un cuadro resumen de los prlnclpales lndlcadores educa-
tlvos segun las obllgaclones del Fstado en materla de derecho a la Fducaclon.
el acceso a la educaclon presentan menores porcenta|es en las po-
blaclones ms vulnerables del pas: rurales y extrema pobreza. Por
otro lado, la poblaclon blllngue del pas sl blen forma parte de la
poblaclon benefclada por el lncremento de la cobertura en educa-
clon prlmarla sta no reclbe una atenclon pedagoglca acorde a sus
necesldades de aprendlza|e, pues el porcenta|e de poblaclon bllln-
gue que atlende la educaclon blllngue lntercultural aun est muy por
deba|o de la demanda exlstente.
La cobertura de atenclon de la poblaclon dlscapacltada aun es
bastante llmltada -a pesar de los camblos que se han dado en la
leglslaclon para su lncorporaclon en las escuelas ordlnarlas
Fl analfabetlsmo aun contlnua slendo una muestra del ba|o acce-
so a la educaclon para algunas poblaclones y tambln la consecuen-
cla de una ba|a cobertura de educaclon prlmarla de dcadas atrs,
pues ste se concentra en poblaclon entre los y aos en zonas
rurales y mayorltarlamente femenlna.
Los ba|os resultados que muestra el slstema educatlvo en cuanto
a los logros de aprendlza|e son evldencla del no cumpllmlento del
mandato de aceptabllldad que supone el derecho a la educaclon. La
clfras muestran que los estudlantes que culmlnan la prlmarla y la
secundarla -en su mayora- no logran los requerlmlentos bslcos
de aprendlza|e en las reas currlculares de comunlcaclon lntegral y
matemtlcas. Fsta sltuaclon se ve acentuada en las poblaclones en
sltuaclon de pobreza y pobreza extremas, rurales y blllngues.
La adaptabllldad del slstema educatlvo a las necesldades de co-
lectlvos especfcos es uno de los aspectos, al lgual que el anterlor,
ms defcltarlos. Fs lmportante reconocer que el Fstado ha estable-
cldo las normas que tratan de revertlr la excluslon de cualquler per-
sona al slstema. Sln embargo, las clfras muestran que en la prctlca
contlnuan los altos porcenta|es de retlros, abandono y repltencla,
especlalmente en las lnstltuclones educatlvas que atlenden a pobla-
clon rural.
Las condlclones de ruralldad, pobreza y dlversldad llngustlca
confguran una realldad educatlva comple|a para el pas. Fllas no
solo requleren de escuelas en las zonas ale|adas entre s y de la clu-
dad slno tambln de garantlzar la aslstencla a ellas, de proveer una
educaclon adecuada a las caracterstlcas culturales, economlcas y
llngustlcas. La condlclones de educabllldad precarlas en las que se
ven lnsertos la poblaclon en las condlclones antes sealadas supo-
ne de acclones lntegrales a fn de evltar reproduclr las brechas de
lnequldad del pas.
Flnalmente, el nucleo esenclal del derecho a la educaclon es-
tablece no solo la obllgaclon que tlene el Fstado para facllltar las
condlclones -dlsponlbllldad de escuelas, acceso a las escuelas, ln-
fraestructura, textos, docentes capacltados, salud y nutrlclon de los
estudlantes- para que el proceso de aprendlza|e sea optlmo, slno
que tambln debe garantlzar que los estudlantes puedan permane-
cer en el slstema y lograr los aprendlza|es defnldos en el currculo
ofclal.
0e acuerdo con el anllsls de los factores externos e lnternos del
slstema educatlvo peruano a la luz del nucleo esenclal del derecho
cuestlona la capacldad del Fstado y del slstema educatlvo para res-
ponder de manera efclente y efcazmente al mandato |urdlco que
garantlza el pleno e|erclclo del derecho a la ecuaclon.
Fn el Anexo se presentan dos esquemas que lntentan vlsuallzar
el nucleo esenclal del derecho a la educaclon y el funclonamlento del
slstema educatlvo desde una perspectlva de un slstema de gestlon
de la calldad. Aslmlsmo, evldenclan las defclenclas del slstema des-
de ambas perspectlvas.
CAP10L0 . f5100I0 0f CA50:
LA C0RR0PCI0h fh fL 5I51fMA f00CA1Iv0
LUCBA C0k1RA LA C0RRUPCt0k A PAR1tR 0L Ak0 zeee
Coufcxfo unciouni
La Comlslon lnteramerlcana de 0erechos humanos sealo en su
segundo lnforme de segulmlento sobre el cumpllmlento por el Fstado
Peruano de las recomendaclones efectuadas por la Cl0h en materla
de 00hh (zooo),
1
que la elecclon de Alberto Fu|lmorl, en mayo de
zooo, no se haba llevado a cabo conforme a las debldas garantas
de transparencla electoral, constltuyendo una lnterrupclon lrregular
del proceso democrtlco y una vlolaclon del Art. z de la Convenclon
Amerlcana sobre 00hh, urglendo al restableclmlento del Fstado de
derecho en Peru y a la convocatorla, en un plazo razonable, de elec-
clones llbres, soberanas, |ustas y autntlcas que cumpllesen con los
estndares lnternaclonales respectlvos.
Fl goblerno de Alberto Fu|lmorl termlno en novlembre de zooo
con su hulda al extran|ero, en el marco de la crlsls poltlca agravada
por la dlfuslon de vldeos grabados por vladlmlro Monteslnos, asesor
de Fu|lmorl, que evldenclaron sltuaclones fagrantes de corrupclon
1 Fn: http:]]www.cldh.org]annualrep]zoo1sp]cap.b.htm (consulta: zS de agosto
de zoo6)
en el pas. A este hecho se sumo el descubrlmlento de cuentas ban-
carlas en el exterlor a nombre de altos funclonarlos de la admlnlstra-
clon publlca y mando mllltares, provenlentes de sobornos. Fn este
contexto, Fu|lmorl envlo desde el extran|ero una carta de renuncla al
Congreso. Fl Congreso, en apllcaclon de la Constltuclon no acepto la
renuncla y medlante kesoluclon Leglslatlva oo-zooo-Ck, declaro la
permanente lncapacldad moral de Fu|lmorl y la vacancla de la presl-
dencla de la kepubllca.
Fn los meses suceslvos, se dara cuenta de la cantldad de actos
llcltos y de corrupclon cometldos por Fu|lmorl, altos funclonarlos
de la admlnlstraclon publlca, altos mando mllltares y empresarlos
prlvados, relaclonados con el narcotrfco y lavado de dlnero en
cuentas en el extran|ero, la vlolaclon de derechos humanos, el so-
metlmlento del Poder }udlclal y Mlnlsterlo Publlco al F|ecutlvo y otros
poderes prlvados, delltos economlcos y fnancleros (prlvatlzaclones,
llcltaclones, salvata|e bancarlo, deuda publlca y benefclos trlbuta-
rlos), control de lnstltuclones publlcas y prlvadas (como medlos de
comunlcaclon) y adqulslclones lrregulares por parte de las fuerzas
armadas.
16
valentn Panlagua fue elegldo presldente por el Congreso en no-
vlembre de zooo, para encabezar un goblerno de translclon hacla la
recuperaclon de la democracla, el cual tuvo una duraclon de ocho
meses. Fn dlcho goblerno de translclon se efectuaron una serle de
medldas muy lmportantes para la recuperaclon de la democracla y
el Fstado de derecho en el pas y la lucha contra la corrupclon, como
e|e central del goblerno.
1,

Fn abrll de zoo1 se celebraron nuevas elecclones y en |ullo del mls-
mo ao asumlo la presldencla del Peru Ale|andro Toledo Manrlque,
luego de ser elegldo por sufraglo unlversal en elecclones llbres que
cumplleron los estndares lnternaclonales respectlvos, de acuerdo a
16 Congreso de la kepubllca del Peru. Comlslon lnvestlgadora de cumpllr las concluslones
y recomendaclones a las que arrlbaron las clnco comlslones lnvestlgadoras del perodo leglslatlvo
zoo1-zooz. Segunda Leglslatura 0rdlnarla zooz]zoo. lnforme Flnal (enero-|ullo zoo).
1, Fn: http:]]www.cldh.org]annualrep]zoo1sp]cap.b.htm (consulta: zS de agosto
de zoo6)
lo sealado por la Comlslon lnteramerlcana de 0erechos humanos.
1S

Fl goblerno de Toledo mantuvo algunas de las lnlclatlvas antlco-
rrupclon del goblerno de translclon e lmplemento otras. Ambos go-
blernos pusleron nfasls en los temas de lnvestlgaclon y procesos
|udlclales contra los mlembros de la red de corrupclon del goblerno
de Fu|lmorl. Sln embargo, los temas de prevenclon, formulaclon de
poltlcas y educaclon contra la corrupclon fueron poco atendldos.
1

La exlstencla de la corrupclon en los espaclos de toma de declslo-
nes poltlcas al ms alto nlvel, da cuenta por un lado de la falta de
lnstltuclonalldad y de cultura democrtlca en el Peru, y por otro, oca-
slona daos al slstema que se traducen en la falta de credlbllldad, la
debllldad lnstltuclonal, la prdlda de dlnero y recursos, afectaclon a
los lntereses colectlvos y a la moral soclal, y en general, un retroceso
hacla la construcclon de una cludadana basada en derechos y en
equldad.
M0t0A5 A00P1A0A5 PARA LUCBAR C0k1RA LA C0RRUPCt0k
Fntre las medldas que se adoptaron para luchar contra la corrup-
clon, tenemos:
Ln cecnciu bc in Peocuenbuen BEIPD
Fsta fue lnstalada por el ex presldente Fu|lmorl el de novlembre
de zooo para el caso Monteslnos (luego fue ampllada para el caso
Fu|lmorl). Su fnalldad fue defender los lntereses del Fstado en los
casos de corrupclon..
Fl goblerno de translclon doto de facllldades a la Procuradura cJ
hcr y a lnlclatlva de esta se promulgaron una serle de leyes encaml-
1S Fn: http:]]www.cldh.org]annualrep]zoo1sp]cap.b.htm (consulta: zS de agosto
de zoo6)
1 Transparency lnternatlonal. Country keport on The haclonal lntegrlty System ln
Peru. keporte elaborado por el lnstltuto Apoyo por encargo de Transparency lnternaclonal.
Llma, novlembre de zoo1. pp. z. (Consulta: z, de agosto de zoo6)
nadas a aglllzar y hacer ms efcaz el slstema penal peruano. Fstas
leyes fueron:
1o
Ley z,.So, creaclon de un slstema de fscales antlcorrupclon,
con una sala penal y |ueces especlallzados antlcorrupclon.
Ley z,.,, faculta a los fscales antlcorrupclon a sollcltar a los
|ueces la adopclon de medldas cautelares fuera de proceso, con
el fn de evltar la fuga de los lmputados.
Ley z,.,S, estableclmlento de un rglmen de benefclos por co-
laboraclon efcaz.
11
Ley z,., facultad de lmponer medldas cautelares personales a
los funclonarlos con derecho a ante|ulclo.
1z
k.S. zS1-zoo1-}uS, reglamenta la lntervenclon del procurador ad
hoc en los acuerdos por benefclos.
1
kM h 1ooo-zoo1-lh-PhP, creaclon de la 0lrecclon de Pollca
Contra la Corrupclon (0lkC0C0k).
1
0.S. oz-zoo1-}uS y kes. h 6-zoo-MP-Fh, regula la admlnls-
traclon de blenes lncautados y embargados.
1
0.S. o-zoo1-}uS, reglamenta la Ley de Colaboraclon Ffcaz.
16
0.u. 1zz-zoo1, creaclon del Fondo Fspeclal de Admlnlstraclon
de 0lnero 0btenldo llcltamente en Per|ulclo del Fstado
(FF0A00l).
1,
1o Transparency lnternatlonal. 0pus clt pp.z
11 Leyes h z,o, z,, y z,,S fueron publlcadas el z1 de dlclembre de zooo.
1z Publlcada el 1 de enero de zoo1.
1 Publlcada el 1o de |ullo de zoo1.
1 Publlcada el 1S de agosto de zoo1. Fs un organo especlallzado de la PhP con la
mlslon de lnvestlgar, denunclar y combatlr los actos de corrupclon que se generen en la adml-
nlstraclon publlca, as como prestar el apoyo tcnlco profeslonal que requleran las autorldades
del Poder }udlclal y Mlnlsterlo Publlco que lnvestlgan casos de corrupclon. La kM. ho. 1-
zooz-lh-PhP del 1A00oz ampla su funclon para brlndar apoyo a otros organlsmos del Fstado
cuya labor de control y fscallzaclon derlven en delltos contra la Admlnlstraclon Publlca.
1 Publlcada el z1 de setlembre de zoo1.
16 Publlcada el 1 de octubre de zoo1.
1, Publlcada el zS de octubre de zoo1. Fsta norma seala que el dlnero obtenldo llcl-
tamente en per|ulclo del Fstado ser ob|eto de lncautaclon por parte de la autorldad |udlclal
y entregado al FF0A00l con la fnalldad de apllcar este dlnero a ob|etlvos especfcamente

Peocuenbuen Auficoeeurciu 0csccufeniiznbn
Las Procuraduras Antlcorrupclon 0escentrallzadas en cada dls-
trlto |udlclal se crean medlante 0ecreto Supremo h oS-zoo1-}us
del z, de octubre de zoo1. Su ob|etlvo es la de "representar y defen-
der los derechos e lntereses del Fstado, en los procesos |udlclales
lnlclados y por lnlclarse ante los organos |urlsdlcclonales del 0lstrlto
|udlclal en el que fue deslgnado, por asuntos relaclonados a la lucha
contra la corrupclon en la admlnlstraclon publlca" (Art. z). Fstas pro-
curaduras actuan en representaclon del Procurador Publlco tltular
qulen les delegar representaclon en |ulclo en los delltos contra la
admlnlstraclon publlca.
Peocenun hnciouni Auficoeeurciu
uno de los ob|etlvos del goblerno transltorlo de valentn Panlagua,
fue asentar las bases para una cultura y prctlca poltlca de transpa-
rencla que lnclulra la partlclpaclon de funclonarlos publlcos y cluda-
danos en general. 0entro de las medldas para cumpllr dlcho ob|etlvo
se destaca la formaclon de un grupo antlcorrupclon lntegrado por
reconocldos profeslonales de la socledad clvll.
As, medlante kesoluclon Suprema h 16o-zoo1-}uS del 11 abrll
de zoo1, el Mlnlsterlo de }ustlcla aprobo el Programa haclonal
Antlcorrupclon como una propuesta naclonal con el fn de e|ecutar
un plan de traba|o para el dlagnostlco sobre elementos bslcos y
caracterstlcas de la corrupclon en Peru, el dlseo de poltlcas publl-
cas de lucha contra la corrupclon. Para ello se constltuyo el grupo de
traba|o, lnlclatlva haclonal Antlcorrupclon (lhA), lntegrado por des-
tacados profeslonales de la socledad clvll, el cual elaboro un lnforme
denomlnado0cruncrtc Jc 1rcbcjc: ur pcis sir rcrrupricr, sealan-
establecldos en su ley de creaclon tales la como construcclon de un estableclmlento de mxl-
ma segurldad, el pago por servlclos y dems gastos que demanden las funclones lnherentes
a las Procuraduras antlcorrupclon, habllltaclon de los fondos necesarlos para el desempeo
de la Comlslon de la verdad, pago de reparaclones ante organlsmos lnternaclonales como la
Cl0h y la Corte lnteramerlcana, y, el pago por servlclos de defensa de los lntereses del Fstado
Peruano en casos seguldos ante la Cl0h y ante la Corte lnteramerlcana.
do que las prdldas ocaslonadas por la corrupclon en el goblerno de
Fu|lmorl alcanzo el monto de S,z mlllones S mll 6 nuevos soles
1S

y proponlendo como llneamlentos "lnstltuclonallzar la lucha contra
la corrupclon, promover la tlca publlca, fomentar la transparencla y
el rendlmlento de cuentas e lmpulsar la vlgllancla cludadana".
1

Couisiu hnciouni bc Lucun coufen in Coeeurciu
v in Peouociu bc in fficn v 1enusrnecucin cu
in 0csfiu Psiicn v in 5ocicbnb
150
Medlante 0.S. 1zo-zoo1-PCM de 1S de novlembre de zoo1, se crea
la Comlslon haclonal de Lucha contra la Corrupclon y Promoclon de
la Ftlca y Transparencla en la 0estlon Publlca, adscrlta actualmente
al Mlnlsterlo de }ustlcla,
11
a fn de establecer mecanlsmos de preven-
clon, detecclon y erradlcaclon de toda forma de corrupclon, as como
mecanlsmos de cooperaclon entre las dlstlntas lnstanclas estatales
para combatlr toda forma de corrupclon en el e|erclclo de la funclon
publlca, fortalecer la democracla, el estado de derecho y el desarro-
llo del pas.
1z
Con el fn de enfocar su labor en el campo de la prevenclon de la
corrupclon a travs de la promoclon de la tlca y la transparencla
ya no solo en la gestlon publlca slno en la socledad, se reformula
la Comlslon, y el o de abrll de zoo, medlante 0.S. o,-zoo-PCM
se da lugar a la Comlslon haclonal de Lucha contra la Corrupclon y
la Promoclon de la Ftlca y Transparencla en la 0estlon Publlca y la
Socledad.
1
1S Monto determlnado hasta |ullo de zoo1, fecha de entrega del lnforme.
1 Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.gob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de agos-
to de zoo6)
1o Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.gob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de agos-
to de zoo6)
11 Medlante 0.S.h oSz-zoo-PCM.
1z Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.gob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de agos-
to de zoo6)
1 Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.gob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de agos-
to de zoo6)
Posterlormente, medlante 0.S. o-zoo-PCM de , de mayo de
zoo, se da nuevas facultades a esta Comlslon. Fntre ellas, se encuen-
tra la de verlfcar la apllcaclon de la Poltlca haclonal de Prevenclon y
Lucha contra la Corrupclon por las entldades del 0oblerno haclonal.
Aborciu bc roificns cu ci Acucebo hnciouni
154
Fl Compromlso de 0llogo para lograr un Acuerdo haclonal fue
suscrlto el de marzo de zooz por el 0oblerno, las slete fuerzas po-
ltlcas con mayor representatlvldad en el Parlamento,
1
y las slete
organlzaclones ms representatlvas de la socledad clvll,
16
suscrl-
blendo el Acuerdo naclonal el zz de |ullo en Palaclo de 0oblerno.
Con el Acuerdo se pretendan establecer poltlcas de Fstado a zo
aos que otorguen la establlldad que el pas requlere para alcanzar
un desarrollo humano, medlante un proceso partlclpatlvo, lncldlen-
do en los temas de democracla y Fstado de 0erecho, equldad y |us-
tlcla soclal, competltlvldad del pas, Fstado efclente, transparente y
descentrallzado.
Fntre las 1 Poltlcas de Fstado establecldas en el Acuerdo
haclonal, destacan para el tema de corrupclon las slgulentes:
La vlgslmocuarta poltlca de Fstado: afrmaclon de un Fstado
efclente, transparente, efcaz, moderno al servlclo de las perso-
nas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen fun-
clonamlento del mercado y de los servlclos publlcos.
La vlgslmosexta poltlca de Fstado: est dlrlglda a la promoclon
de la tlca y la transparencla y erradlcaclon de la corrupclon, el
lavado de dlnero, la evaslon trlbutarla y el contrabando en todas
sus formas.
1 Fn: http:]]www.acuerdonaclonal.gob.pe] (Consulta: z, de agosto de zoo6)
1 Acclon Popular, Frente lndependlente Morallzador, Partldo Aprlsta Peruano, Peru
Poslble, Somos Peru, unldad haclonal, unlon por el Peru.
16 Conclllo haclonal Fvangllco, Confederaclon 0eneral de Traba|adores del Peru,
Confederaclon haclonal de lnstltuclones Fmpresarlales prlvadas, Conferencla Fplscopal
Peruano, Coordlnadora haclonal de frentes reglonales, Mesa de concertaclon para la lucha
contra la pobreza, Socledad naclonal de lndustrlas.

La vlgslmoctava poltlca de Fstado: es la plena vlgencla de la
Constltuclon y de los derechos humanos y acceso a la |ustlcla e
lndependencla |udlclal.
Pinu hnciouni bc Lucun coufen in coeeurciu
Se constltuye, medlante 0.S. h oo-zoo6-}uS del z6-o1-o6, el
grupo de traba|o que elabore un Plan haclonal de Lucha contra la
Corrupclon en el cual se establezca con clarldad las acclones a ser
reallzadas por las dlversas lnstltuclones lnvolucradas en la materla.
Mcbibns iccisinfivns
Se adoptaron medldas legales para la prevenclon y lucha contra
la corrupclon. Fntre ellas tenemos:
Ley h z,.Sz: regula la publlcaclon de la 0eclaraclon }urada de
lngresos y 8lenes y kentas de los funclonarlos y servldores publl-
cos del Fstado y su keglamento aprobado por 0ecreto Supremo
h oSo-zoo1-PCM.
1,
Ley h z,.SS: establece prohlblclones e lncompatlbllldades de
funclonarlos y servldores publlcos, as como de las personas que
presten servlclos al Fstado ba|o cualquler modalldad contractual.
keglamentada por el 0ecreto Supremo h o1-zooz-PCM.
1S
kesoluclon Leglslatlva del Congreso h oz1-zoo1-Ck: Codlgo de
Ftlca Parlamentarla. Modlfcada por la kesoluclon Leglslatlva del
Congreso h o16-zoo-Ck.
1

Ley h z,.S1: Ley del Codlgo de Ftlca de la Funclon Publlca y
medlante 0ecreto Supremo h o-zoo-PCM se aprobo su
keglamento.
16o
1, Publlcadas el 1 de |unlo de zoo1 y el oS de |ullo de zoo1, respectlvamente.
1S Publlcadas el 1 de dlclembre de zoo1 y el oS e marzo de zooz, respectlvamente.
1 Publlcadas el zo de |ullo de zooz y el z1 de novlembre de zoo, respectlvamente.
16o Publlcadas el 1 de agosto de zooz y el 1 de abrll de zoo, respectlvamente.

Ley h zS.oz: regula la 0estlon de lntereses en la Admlnlstraclon
Publlca.
161
Ley h z,.So6: Ley de Transparencla y Acceso a la lnformaclon
Publlca (modlfcada por Ley z,z,). 0ecreto Supremo h o-
zoo-PCM, Texto unlco 0rdenado de la Ley.
16z
kesoluclon Mlnlsterlal h 1-zoo-PCM: 0lrectlva para el
Funclonamlento y Actuallzaclon de lnformaclon del keglstro
haclonal de Sanclones de 0estltuclon y 0espldo, en el cual se
reglstran las sanclones de destltuclon y despldo que comunlcan
las lnstltuclones o entldades publlcas a nlvel naclonal.
16

0.S. h oS-zoo-PCM, Texto unlco 0rdenado de la Ley de
Contrataclones y Adqulslclones del Fstado y 0.S. h oS-zoo-
PCM su keglamento.
16
Rnfircnciu bc in Couvcuciu bc
ins hncioucs 0uibns coufen in coeeurciu
La Convenclon de las haclones unldas fue ratlfcada por el Peru
el 16 de octubre de zoo.
16
Cabe sealar que el z1 de marzo de 1,
ya se haba ratlfcado la Convenclon lnteramerlcana, la cual entro
en vlgor el o de |ullo del mlsmo ao. Fstas convenclones promue-
ven y fortalecen mecanlsmos para prevenlr y combatlr efcazmente
la corrupclon.
161 Publlcada el 1z de |ullo de zoo.
16z Publlcadas el o de agosto de zooz y el z de abrll de zoo, respectlvamente. Fsta
Ley ha permltldo lmplementar los portales de lnformaclon en las pglnas web de la mayora
de entldades publlcas. 0lcha lnformaclon est relaclonada con el Presupuesto, fnanzas, e|e-
cuclon del gasto y personal.
16 Publlcada el 1 de mayo de zoo. Fste keglstro es admlnlstrado por la Secretara
de 0estlon Publlca de la PCM.
16 Publlcada el z de novlembre de zoo.
16 Aun no entra en vlgor.

0fens iuicinfivns
hasta aqu hemos dado cuenta de las prlnclpales acclones legls-
latlvas y de poltlcas llevadas a cabo por los goblernos a partlr de
zooo. Adems del compromlso gubernamental de lucha contra la co-
rrupclon y su prevenclon, se asume como bslca la partlclpaclon de
la socledad clvll para esta labor. kespecto de esta ultlma, queremos
sealar que la corrupclon fue asumlda como problema soclal por am-
pllos sectores de la socledad clvll. una de las lnlclatlvas ms destaca-
das fue el Conse|o haclonal para la Ftlca Publlca (Pk0FTlCA), la cual
es una asoclaclon sln fnes de lucro, constltulda en mayo de zoo1 por
un consorclo de cuatro lnstltuclones: la Asoclaclon de Fxportadores
(A0FX), la Comlslon Andlna de }urlstas (CA}), la Asoclaclon Clvll
Transparencla (TkAhSPAkFhClA) y el lnstltuto Prensa y Socledad
(lPS), plantendose como mlslon, contrlbulr a la lucha contra la
corrupclon desde la socledad clvll, atacando sus causas y manlfes-
taclones, medlante la e|ecuclon de estrateglas destlnadas a promo-
clonar la transparencla publlca, la tlca y la lntegrldad, medlante un
traba|o con|unto y coordlnado entre el sector publlco, el sector prlva-
do y la cludadana en general.
166
LUCBA C0k1RA LA C0RRUPCt0k
k L 5C10R 0UCACt0k
0entro del contexto naclonal antes descrlto, el sector educaclon
tomo dlferentes acclones para enfrentar las constantes denunclas
de corrupclon, entre ellas tenemos:
Cecnciu bc uun Couisiu bc Rcoecnuiznciu
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon crea en el zooz una Comlslon
keorganlzaclon, cuyo lnforme sostlene la exlstencla de una estruc-
166 Fn: http:]]www.proetlca.org.pe]modules.php!op=modload&name=Sub|ects&fle
=lndex&req=vlewpage&pageld=1S (Consulta: z6 de agosto de zoo6)
tura de poder corrupto lnstalada en y entre las dlversas ofclnas ad-
mlnlstratlvas del sector educaclon.
una vez ldentlfcados los problemas, la Comlslon propone:
"keorganlzar las 0lrecclones keglonales para restablecer el prln-
clplo de autorldad en base a un llderazgo tlco y tcnlco que
dlalogue con la socledad clvll. La reorganlzaclon pasa por la des-
actlvaclon de la estructura de poder corrupto removlendo a los
lmpllcados en el acclonar de esta maqulnarla perversa.
Promover un nuevo pacto soclal que para concertar las acclones
necesarlas a fn de resolver la crlsls educatlva en todos los nlve-
les y modalldades. Se requlere el apoyo soclal para desartlcular
la Fstructura de poder corrupto.
Fortalecer el dllogo lnstltuclonallzado lmpulsando y fortaleclen-
do el Conse|o Consultlvo Partlclpatlvo de la reglon y todos los
que estn dlspuestos a cooperar con la me|ora de la calldad edu-
catlva en la reglon."
16,
Cecnciu bc oecnuos cucnecnbos bc nfcubce
bcuuucins v eccinuos cu ci sccfoe cbucnciu
Cemisin de Actes t|cites
Medlante Ley h z,1 del z de |unlo de zoo1 se dlspuso que el
Mlnlsterlo de Fducaclon convocara a concurso publlco. 0urante la
evaluaclon de dlcho concurso se encontraron en dlversas partes del
pas presuntos hechos llcltos, como la presentaclon de documen-
tos falsos, razon por la cual medlante kesoluclon Mlnlsterlal h zz-
zooz del z, de marzo de zooz se crea una Comlslon contra Actos
llcltos, cuyo ob|etlvo era "acclonar de manera rplda y efectlva para
lnvestlgar y adoptar las acclones pertlnentes respecto de los hechos
llcltos que se detecten".
16, helfer Palaclos, 0lorla y otros (zoo), FJurcricr librc Jc Ccrrupricr, Congreso de
la kepubllca, pp.-6.

Fsta comlslon detecto, entre otros, certlfcados de estudlos, ttu-
los profeslonales, resoluclones de alcanda falslfcados que dleron
lugar a las denunclas respectlvas.

Departamento Denuncias Implicados Departamento Denuncias Implicados
Amazonas 21 29 Huaura 2 2
Apurimac 2 6 Ica 7 158
Arequipa 4 15 Junin 4 42
Ayacucho 2 7 La Libertad 2 2
Cajamarca 5 8 Lambayeque 7 8
Cusco 30 30 Moquegua 20 20
Huancavelica 2 2 Puno 48 85
Huanuco 1 5 Tacna 1 1
Fuente: elaboracin propia sobre datos de la Procuradura Pblica del Ministerio de Educacin (PPED).
Fn el desempeo de las funclones antes sealadas encontra-
ron, adems, la comlslon de actos llcltos por parte de servldores
y]o funclonarlos del sector educaclon, lo cual orlglno la kesoluclon
Mlnlsterlal h zS-zooz-F0 del zS de mayo de zooz,
16S
ampllando
la funclon de dlcha Comlslon a la de "detectar llcltos de responsa-
bllldad penal cometldos por servldores o funclonarlos del sector
educaclon" con el ob|etlvo de lmplementar las medldas correctlvas
pertlnentes e lnlclar la acclon |udlclal correspondlente.
Las denunclas orlglnadas por el traba|o de esta comlslon estaban
relaclonadas, prlnclpalmente, con llcltos penales tlplfcados en el
Codlgo Penal como Peculado, Malversaclon de fondos, corrupclon
de funclonarlos.
16S Se prorrogo su vlgencla medlante kesoluclon Mlnlsterlal h 61-zooz-F0 del 1 de
agosto de zooz, kesoluclon Mlnlsterlal h 1z-zoo-F0 del z1 de enero de zoo se prorroga
hasta |ullo de zoo y kesoluclon Mlnlsterlal h So-zoo-F0 del oS de agosto de zoo se pro-
rroga hasta 1 de dlclembre de zoo.
Departamento Denuncias Implicados
Arequipa 48 150
Cajamarca 1 4
Lima 8 122
Ica 8 58
La Libertad 4 69
Piura 3 52
Puno 9 39
Centre de Atencin a |a Cemunidad (CAC)
Fl Centro de Atenclon a la Comunldad Fducatlva se creo medlan-
te k.M. oS-zooz-F0 del 1 de mayo de zooz, con competencla de
alcance naclonal. Fsta lnstltuclon se constltuyo como el e|e de co-
ordlnaclon para me|orar las relaclones del Sector con la Comunldad
Fducatlva, a fn de fortalecer la democracla desde las lnstltuclones
Fducatlvas, sustentndose en una cultura de paz y de respeto a los
valores tlcos y cludadanos.
Fn el ao zoo, el CACF reclbe 1.,6
16
denunclas, las cuales se
dlstrlbuyen de la slgulente manera:
Tipo de denuncias N de
casos
Gestin Institucional: destacan las quejas referidas a incumplimiento de perodo escolar
(109), falta de vacantes para matrcula (104) e irregularidades en la tramitacin de
expedientes (70).
501
Faltas administrativas: predomina las denuncias por abuso de autoridad (267), Abusos y
maltratos (174) e Incumplimiento de funciones (95)
594
Irregularidades en matrcula y procedimientos administrativos: resaltan principalmente
las denuncias por cobros indebidos (461) y malos manejos (54)
527
Delitos contra la fe pblica: se denuncia por adulteracin de documentos (6) por
informacin falsa(3) y nalmente por falsicacin de documentos (1)
10
Delitos contra la libertad sexual: se denunci acoso sexual infantil (95), actos reidos
con la moral (27) y violacin sexual infantil (11)
133
Total 1.765
16 helfer Palaclos y otros., op.clt., p. .
Cemisin specia| encargada de Precesar 0enuncias (CPR00)
Medlante kesoluclon Mlnlsterlal h zo-zoo-F0 se lnstltuyo
el o de abrll de cada ao el "0a de la Morallzaclon en el sector
Fducaclon" y se constltuyo una Comlslon Fspeclal encargada de pro-
cesar las denunclas documentadas que lleguen al sector Fducaclon.
Fl o de abrll de zoo, los cludadanos de Llma, Ayacucho,
Lambayeque y Loreto presentaron sus denunclas de corrupclon en
el sector Fducaclon,
1,o
cuyos resultados fueron:
Denunciante H M Padre de familia Ciudadano Docentes Estudiantes
725 37% 63% 44% 19% 17% 15%
Modalidades de corrupcin % Modalidades de corrupcin %
Abuso de autoridad 26% Peculado 4%
Cobro indebido 23% Abuso sexual 2%
Maltrato 12% Concusin 1%
Malversacin 9% Receptacin 1%
Traco de inuencias 7% Otros 11%
Corrupcin de funcionarios 4%
Lugar en donde ocurri el caso % Lugar en donde ocurri el caso %
Institucin Educativa 83% Direccin Regional de Educacin 2%
Unidad de Gestin Educativa 14% Ministerio de Educacin 1%
kespecto de los denunclantes, podemos sealar que prevalece la
condlclon de padres de famllla (%) y que las mu|eres (6%) cons-
tltuyen la mayora de ellos. Aslmlsmo, tanto el abuso de autorldad
(z6%), el cobro lndebldo (z%) y el maltrato (1z%) constltuyen las
prlnclpales modalldades de corrupclon, las que ocurren mayorltarla-
mente en la lnstltuclon educatlva (S%).
1,o helfer Palaclos y otros , op.clt., p. 6.
Cemisin de Atencin de 0enuncias y Rec|ames (CA0R)
Con la fnalldad de no dupllcar funclones o proveer servlclos brln-
dados por otras entldades ya exlstentes, se de|a sln efecto la crea-
clon y funclonamlento de las Comlslones antes cltadas, se crea La
Comlslon de Atenclon de 0enunclas y keclamos (CA0Fk) medlante
kesoluclon Mlnlsterlal h o,-zoo-F0 del o, de febrero de zoo,
modlfcada por kM oz,,-zoo-F0 del zS de abrll de zoo, cuyo ar-
tculo 1 establece que la CA0Fk es de "carcter permanente en el
Mlnlsterlo de Fducaclon, en la 0lrecclon keglonal de Fducaclon de
Llma Metropolltana y sus respectlvas unldades de gestlon Fducatlva
local, para reclblr, verlfcar, lnvestlgar y procesar las denunclas,
que|as y reclamos que competen a la entldad y cuya atenclon no co-
rresponde a la 0fclna de Control lnstltuclonal-0Cl, a partlr delo de
enero de zoo". Fsta Comlslon no resuelve las denunclas slno las
canallzan hacla los organos correspondlentes: Procuradura Publlca
y Comlslon de Procesos admlnlstratlvos.
1,1

Fn Llma Metropolltana, la CA0Fk ha reclbldo en el presento ao
las slgulentes denunclas:
Tipo de denuncia N % Tipo de denuncia N %
Evaluacin para contrato 823 21,6% Cobros indebidos 77 2%
Abuso de autoridad 745 19,55% Aprobacin de cuadros de horas 76 2%
Negligencia desempeo de funciones 626 16,4% Racionalizacin de personal 67 1,8%
Defecto tramitacin de expedientes 201 5,3% Desplazamiento de personal 65 1,7%
Maltrato psicolgico o fsico 194 5,1% Hostigamiento sexual 58 1,53%
Ruptura de relaciones humanas 129 3,4% Falsicacin de documentos 25 0,67%
Reclamo devengados haberes 110 2,9% Malversacin de fondos 11 0,29%
Reclamo de matrcula-certicados 107 2,8% Nepotismo 2 0,05%
Conictos APAFA 89 2,3% Otros 317 8,3%
Desacato y falta al superior 88 2,3% Total 3.810 100%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de CADER, Lima Metropolitana, enero-julio de 2006.
1,1 Actualmente se han creado CA0Fk en las slgulentes reglones: Arequlpa, Ayacucho,
Apurlmac, }unn, hunuco, Lambayeque, La Llbertad, Pasco, San Martn y Callao. Tlenen |urls-
dlcclon en su mblto y autonoma reglonal.
hemos podldo observar que en los dlferentes organos creados
para reclblr denunclas que competen al sector educaclon, exlste
una constante referlda a abuso de autorldad, aproplaclon de recur-
sos del Fstado, cobros lndebldos y al maltrato pslcologlco o fslco.
kespecto a este ultlmo cabe sealar que el Mlnlsterlo de Fducaclon
con la fnalldad de proteger al educando y de sanclonar con la de-
blda celerldad, aprobo, medlante kM h 1o,-zooz-F0, el "proce-
dlmlento para las acclones de lnvestlgaclon y protecclon en casos
de maltratos fslcos, pslcologlcos o de vlolencla sexual, en agravlo
de los educandos, cometldos por el personal del sector educaclon"
(Art. 1). Aslmlsmo, con relaclon a los delltos de vlolaclon de la llber-
tad sexual, la Ley h z,11 de fecha S de enero de zoo regula las
medldas admlnlstratlvas extraordlnarlas para el personal docente o
admlnlstratlvo lmpllcados en estos delltos, dentro de los que cabe
resaltar las medldas preventlvas relatlva a la separaclon de funclon
del docente o servldor admlnlstratlvo y su puesta a dlsposlclon de la
ofclna de personal.
1,z

f0RMA5 0 C0RRUPCt0k
Para determlnar las tres prlmeras formas de corrupclon en el sec-
tor educaclon hemos tenldo en cuenta los hechos ms frecuentes
que se relatan en las denunclas penales.
1,
Aslmlsmo, respecto al
trmlno corrupclon, utlllzada comunmente en dlferentes contextos
y para callfcar dlferentes hechos, adoptaremos la defnlclon que la
consldera como la "acclon de abuso del poder cometldo por un em-
pleado publlco, cualqulera sea su claslfcaclon en la Ley Marco del
Fmpleo Publlco o por algun representante de la comunldad educatl-
1,z Fl zS de febrero de zoo se promulgo la Ley h z,z- Ley de Prevenclon y sanclon
del hostlgamlento sexual. Su ob|eto es prevenlr y sanclonar el hostlgamlento sexual producl-
do en las relaclones de autorldad o dependencla.
1, 0enunclas penales conocldas por la Procuradura del sector educaclon.
va, sea por acclon o por omlslon, para la obtenclon de un benefclo
economlco o de otra ndole, sea para s o a favor de un tercero".
1,
Tenlendo en conslderaclon lo antes sealado, presentamos al-
gunos hechos que contlenen los elementos de la defnlclon antes
sealada.
1,

Asuso bc nufoeibnb
176
Contravlnlendo el reglamento de Concurso Publlco, el cual esta-
blece dar prlorldad al ttulo profeslonal pedagoglco dentro de la
especlalldad y rea a la que se postula, nombraron profesores de
otra especlalldad.
Fl 0lrector de una lF ordena el destaque del agravlado sln exlstlr
nlnguna causa legal.
Fl agravlado se presenta a concurso de docentes y resulta ele-
gldo. Luego le lnforman que el concurso no ha sldo vlldo y que
se reallzara uno nuevo. Cuando vuelve en la fecha lndlcada, el
concurso ya se haba reallzado.
Fl agravlado fue reaslgnado a una plaza de docente, pero el
0lrector de la lF se nlega a darle poseslon del cargo.
Fl 0lrector de lF no le da poseslon del cargo, a pesar de exlstlr
orden |udlclal.
La 0lrectora del la lF se nlega relteradamente a frmar la papeleta
de sallda de la agravlada, correspondlente a los das de cobro.
La agravlada se presenta a una plaza de anlmadora en un CFl. Fl
0lrector de lF le propone nombrarla sl acepta sus pretenslones
sentlmentales.
1, 0efnlclon sugerlda para el sector educaclon en el Proyecto de Ley h 1oS6-zoo-
Ck - correspondlente a la denomlnada Ley Antlcorrupclon en el sector Fducaclon.
1, Fsta lnformaclon ha sldo recoglda de las denunclas que son notlfcadas a la PPF0.
1,6 Fl dellto de abuso de autorldad comprende los slgulentes elementos: a)la calldad
de funclonarlo publlco, b) el abuso de sus atrlbuclones, c) las modalldades dellctlvas: cometer
u ordenar, d) un acto arbltrarlo cualqulera, e) el per|ulclo de algulen producto del acto abuslvo
arbltrarlo.

0lrector de una 0kF accede a la sollcltud de renovaclon de con-
trato, pero le dlce a la agravlada que le recompense con favores
sexuales ya que graclas a l obtuvo su contrato. Al no acceder la
agravlada, el denunclado no le dlo poseslon de cargo.
La 0kF contrata a otro profesor a pesar que el agravlado gano el
proceso de selecclon.
La mayora de denunclas penales en el sector educaclon corres-
ponden a hechos arbltrarlos cometldos por los funclonarlos y]o ser-
vldores publlcos, lo cual denota la construcclon de un espaclo donde
se admlnlstra el poder segun la voluntad partlcular. Cabe preclsar
que muchas veces los hechos, sl blen arbltrarlos, no confguran ne-
cesarlamente el tlpo penal de abuso de autorldad, sln embargo los
afectados preferen utlllzar el mecanlsmo |udlclal debldo a la des-
confanza de que su reclamo sea resuelto de forma lmparclal en la
lnstancla admlnlstratlva.
0fiiiznciu bc bocuucufos rnisos
Fl denunclado presenta a la ofclna de trmlte documentarlo de
la uSF un expedlente para el concurso de docentes, en el cual
ad|unta un ttulo falslfcado de llcenclado en la especlalldad de
matemtlca fslca otorgada por una unlversldad.
La denunclada se presenta al concurso docente ad|untando en su
expedlente documentos falsos de resoluclones de acalda pre-
suntamente expedldo por la Munlclpalldad. 0btuvo el nombra-
mlento de profesora de nlvel prlmarlo.
La denunclada presento un certlfcado de estudlos falso que slg-
nlfco un punto ms en su callfcaclon, lo cual le permltlo obtener
el puesto de docente.
Fl denunclado, en compllcldad con el Alcalde, se hlzo expedlr re-
soluclones de fellcltaclon, a fn de benefclarse en la callfcaclon
currlcular.

La denunclada adultera dos certlfcados de capacltaclon, aumen-
tando las horas pedagoglcas en uno de ellos y colocando su nom-
bre en el otro.
Fl denunclado adultera una resoluclon dlrectoral para procurarse
una penslon de cesanta, la cual ha cobrado durante 1o aos.
Fl denunclado adultera las boletas de venta y facturas, agregn-
dole un numero delante de cada monto.
Fl denunclado, servldor publlco, falslfca una carta poder otorga-
do por personas que no se encuentran reglstradas en la kFhlFC
para cobrar la penslon del fallecldo.
Fl denunclado para acceder a una plaza vacante presento como
su producclon lntelectual sels guas prctlcas, cuando en reall-
dad lo que hlzo el denunclado fue camblarle la cartula.
0eneralmente, la utlllzaclon de un documento falslfcado o adul-
terado se lncrementa en los concursos publlcos para ocupar plazas
docentes. Alrededor de este concurso, se organlzan grupos, que
lncluyen muchas veces traba|adores del mlsmo sector, con la fna-
lldad de vender a los postulantes una serle de dlplomas, certlfca-
dos, constanclas "pre-fabrlcados", los cuales permlte aumentar sus
poslbllldades de obtener un puesto de traba|o.
1,,
Al respecto quere-
mos llustrar con una resoluclon |udlclal que las "lrregularldades" se
extlenden a la autorldad que debe apllcar la ley, qulen en este caso
|ustlfca de una forma pecullar, por declr lo menos, la utlllzaclon de
certlfcados falsos por parte de los concursantes:
"Los acusados admlten su partlclpaclon en los hechos lnvestlga-
dos, sln embargo conslderan que han sldo estafados por sus co-pro-
cesados qulenes les vendleron la ldea de obtener un me|or punta|e
para ganar el concurso. ...] las motlvaclones que les llevaron a ln-
frlnglr la norma radlca esenclalmente en las condlclones y aptltudes
1,, Fstos hechos constltuyen el llclto penal de falslfcaclon de documentos, el cual
comprende los slgulentes elementos: a) cometldo por cualquler persona, funclonarlo y]o ser-
vldor publlco o partlcular, b) modalldad dellctlva: hacer, en todo en parte, un documento falso
o adulterar uno verdadero, c) de su uso pueda resultar algun pre|ulclo.

cognoscltlvas de la realldad que en el tlempo en que se suscltaron
estos hechos ostentaban los encausados, sealando en prlmer lugar
que la mayora de acusados eran en su mayora |ovenes profeslo-
nales recln graduados y que para atrlbulr a un profeslonal egresa-
do de las aulas de lnstltuto Pedagoglco o Superlor de educaclon, la
comlslon de un dellto lnfrlnglendo las varlantes descrltas, debemos
tener en cuenta sl han sldo lnformados mnlmamente de que la con-
ducta descrlta constltuye el dellto de falslfcaclon de documentos,
obvlamente es comun y conocldo que en las aulas pedagoglcas no
se expllca las varlable o formas de comlslon de un dellto, por lo que
no se puede sostener el conoclmlento pleno del desvalor de la acclon
que se les atrlbuye, mas aun sl estos certlfcados les eran ofrecldos
en la mlsma sede de la 0kF", por conslgulente consldero que deban
ser absueltos.
1,S

Areorinciu bc roubos rsiicos
179
Al dlrector de lF se le acusa de hacer cobros lndebldos a los pa-
dres de famllla, ba|o amenaza de no lnscrlblr a sus hl|os.
Fl dlrectlvo profeslonal y admlnlstratlvo de una ex sub-reglon
habran perclbldo de forma llegal pagos por conceptos de horas
extras, a pesar que stas se encontraban prohlbldas.
Fl ca|ero de la 0kF se apropla del dlnero que estaba ba|o su cus-
todla, dndolo en prestamos personales y glrndose cheques
ba|o su nombre.
1,S Fxp. Chlncha ,-zooz de 1 de octubre de zooz
1, Aproplarse de fondos publlcos ha sldo tlplfcado en nuestro Codlgo Penal como
dellto de Peculado, el cual comprende los slgulentes elementos: a) la calldad de funclonarlo
publlco y]o servldor publlco, b) la exlstencla de una relaclon funclonal entre el su|eto actlvo
y los caudales y efectos, c) las modalldades dellctlvas: aproplaclon o utlllzaclon en cualquler
forma, d) obtenclon de un benefclo: personal o para tercero.
kespecto a la relaclon funclonal, se debe tener presente: "1) exlstencla de competencla por
el cargo, z) confanza del Fstado en el funclonarlo o servldor en vlrtud del cargo, ) poder de
vlgllancla y culdado sobre los caudales o efectos, y ) deber de garantlzar la poseslon (per-
cepclon, admlnlstraclon o custodla)" Cf , ko|as vargas, Fldel. 0elltos contra la Admlnlstraclon
Publlca. Llma: Fdltora }urdlca 0rl|ley, edlclon, zooz, pp. y .

Los responsables de las rea de kemuneraclones y Penslones de
la 0kF reallzaron abonos llegales desde el mes de marzo del ao
1, hasta el mes de marzo del ao zoo1, en la cuenta bancarla
perteneclente a una persona falleclda en 16.
Los denunclados cobran sus sueldos sln haber traba|o en los pro-
gramas de alfabetlzaclon.
Los denunclados hlcleron pagos lndebldos de remuneraclones a
favor de personal docente y admlnlstratlvo en montos superlores
a la escala remuneratlva de la 0kF. As tambln, se hlcleron pa-
gos dobles y pagos a personas que no laboraron.
Fl dlrector de una lF paga a una empresa por la construcclon de
aulas, sln embargo dlchas aulas no fueron construldas.
Los denunclados, en su condlclon de funclonarlos publlcos y ser-
vldores de la 0kF, dlsponen de montos de dlnero y se otorga f-
nes dlferentes de las partldas presupuestarlas.
Los denunclados, funclonarlos y servldores de la 0kF, ublcaron
en dlferentes plazas a varlas personas como docentes en el sec-
tor educaclon, desde mayo de 1 hasta setlembre de 1,,
qulenes cobraron sus haberes mensuales sln que realmente hu-
bleran traba|ado efectlvamente en lF alguna y sln que se hublera
verlfcado la exlstencla fslca de dlchos docentes.
Los hechos denunclados revelan la ausencla de mecanlsmos
de control en la utlllzaclon de los recursos del Fstado, as como la
exlstencla de una red de corrupclon lnterna, pues para que ellos se
reallcen es necesarla la partlclpaclon de dlversas lnstanclas de los
organos correspondlentes.
Pncos rnen "nciiizne feuifcs"
Fxlste una tolerancla a los actos de corrupclon conslderados "co-
tldlanos o de menor cuanta", referldos sobretodo a "pagos que hace
el usuarlo para aglllzar trmltes", que evlten el procedlmlento normal
lnterno de la lnstltuclon con la fnalldad prlnclpal de abrevlar plazos.

Fsta tolerancla puede entenderse por el benefclo partlcular ln-
medlato frente a procedlmlentos engorrosos, normas multlples o dl-
rectlvas lnternas que no se dlvulgan y que solo favorecen la creaclon
de slstemas corruptos.
RPRCU5t0k5 C0k0MtCA5
0 L05 AC105 0 C0RRUPCt0k
uno de los resultados de la Fncuesta haclonal de Fducaclon
zoo, seala que el 6z% de los encuestados (1.o) consldera como
prlnclpal problema que afecta la calldad de la educaclon peruana a
la corrupclon.
1So
Fn efecto, la corrupclon trae como consecuencla, adems de la
deslegltlmaclon y el debllltamlento lnstltuclonal, la prdlda de re-
cursos economlcos que afectan defnltlvamente los componentes
del nucleo esenclal del proceso educatlvo: dlsponlbllldad, acceslbl-
lldad, aceptabllldad y adaptabllldad. As, por e|emplo, una prdlda
de recursos de 1S.ooo.ooo de nuevos soles equlvale a o aulas
nuevas y equlpadas, 1z mlllones de raclones de almuerzos escola-
res, .Sz.,, textos de comunlcaclon lntegral y loglco-matemtlca,
6.ooo maestros que hubleran podldo reclblr una bonlfcaclon espe-
clal de S]oo.oo por lnnovaclon.
1S1
Con estas referenclas, nos parece oportuno cuantlfcar la
prdlda de recursos ocaslonados al sector educaclon,
:8z
a fn
1So Foro Fducatlvo, Fncuesta haclonal de Fducaclon zoo, Llma, Fnero, zoo6,p.6
1S1 0lcho clculo se elaboro sobre los montos que en elzoo se sealaban en los pro-
cesos penales llevados por la PPF0. Fn documentos de la prlmera reunlon de traba|o rela-
clonado con el proyecto sobre "Mecanlsmos de control y vlgllancla cludadana de poltlcas
publlcas por una gestlon educatlva descentrallzada", enero de zoo.
1Sz 0ebemos preclsar que los datos relaclonados con los denunclados y los montos
corresponden a lo sealado en las denunclas o en los lnformes Fspeclales de los 0rganos
de Control. Fstos datos no son defnltlvos puesto que en el transcurso de la lnvestlgaclon
pre|urlsdlcclonal o en el proceso mlsmo se puede determlnar, con mayor certeza, sl hubo o
no detrlmento economlco en per|ulclo del Fstado, cul fue el monto aproplado y el numero de
lmpllcados. Fstas denunclas corresponden prlnclpalmente a delltos contra la admlnlstraclon
publlca (Abuso de autorldad, Concuslon, Peculado, Malversaclon de fondos, cohecho paslvo
proplo e lmproplo, entre otros). Aslmlsmo, la razon por la cual no aparecen montos en algunos
de constatar que aquella constltuye efectlvamente un obstcu-
lo para el pleno e|erclclo del derecho a la Fducaclon.
Ao 2002 Ao 2005
Departamento Denuncia (D1)Denunciado (D2) Montos (M1) (D1) (D2) (M1)
Amazonas 4 18 -- 5 8 344.000,00
Ancash Huaraz 13 13 - 20 50 5.719,90
Ancash Santa 5 37 - 5 38 794.866,00
183
Apurimac 14 31 290.031,98 10 18 2.634,41
Arequipa 10 25 1.377.814,00 12 23 408.837,68
Ayacucho 12 59 13.506.945,45
184
5 8 -
Cajamarca 3 4 - 7 14 -
Callao 6 25 605.589,54 1 2 -
Caete 4 8 - - - -
Cusco 5 11 - 4 7 364.672,00
Huancavelica 9 21 7.372,35 6 13 170.883,35
Huanuco-Pasco 7 21 118.366,74 13 22 -
Huaura 14 49 25.300,00 8 18 21.373,00
Ica 14 77 118.959,00 8 21 408.866,68
Junn 6 20 48.000,00 5 18 7.407,78
La Libertad 9 37 104.685,61 10 20 37.666,00
Lambayeque 5 8 - 6 13 1.869,00
Lima 35 107 476.377,98 26 111 3.202.517,75
Loreto 5 21 616.264,00 2 85 253.875,50
Madre de Dios 2 8 - 3 4 -
Moquegua 1 1 - - - -
Piura 7 23 3.750,00 8 24 -
Puno 26 77 5.167,00 12 34 -
San Martin 6 24 141.465,96 4 12 -
Tacna - - - 4 8 9.472,11
Tumbes 4 16 - 6 16 85.652,00
Ucayali 3 5 2.816,00 2 6 -
departamentos est relaclonada al hecho de haberse denunclado sln preclsarlos, lo cual de-
ber determlnarse, llegado el caso, con un perlta|e contable en el transcurso del proceso.
1S Corresponde a una sola denuncla donde se encuentran lmpllcados funclonarlos de
la 0kF, qulenes contrataron alrededor de 6, personas sln exlstlr plazas nl presupuesto.
1S Corresponde a una sola denuncla donde se encuentran lmpllcados funclonarlos
y servldores de la 0kF, qulenes destlnan dlcho monto para fnes dlferentes a las partldas
presupuestarlas.
Fn prlmer lugar llama la atenclon que en los departamentos don-
de el ndlce de pobreza es mayor (Ayacucho, Cusco, huancavellca,
Loreto, San Martn) los montos en cuestlon sean slgnlfcatlvamente
altos. Fn segundo lugar, sl comparamos los datos del ao zooz y
zoo se evldencla que a pesar de todas las lnlclatlvas y medldas que
hemos descrlto anterlormente, contlnua la falta de control lnstltuclo-
nal en la admlnlstraclon de recursos del Fstado.
R5UL1A005 0 LA LUCBA Ak1tC0RRUPCt0k
Sl blen se han tomado dlversas medldas a fn de combatlr la co-
rrupclon en el sector educaclon, es poco lo que se ha avanzado.
Segun la 0efensora del Pueblo, el sector educaclon contlnua slendo
el ms que|ado dentro de la admlnlstraclon publlca, a tal punto que
esta lnstltuclon ha conslderado prlorlzar dlcho sector en su esfuerzo
antlcorrupclon.
1S
Podramos preguntarnos entonces porqu fracasan los esfuerzos
en la lucha contra la corrupclon! Podemos ensayar como respuesta
que la mayora de estos esfuerzos se han centrado en la creaclon
de comlslones, de normas que agravan las penas o de organos que
procesan denunclas, sln embargo no se han tomado medldas que
modlfquen los slstemas que facllltan actlvldades llcltas.
Como lo sealan Klltgaard, MacLean y Parrls,
1S6
la corrupclon,
desde un enfoque organlzaclonal, se basa en tres elementos:
0lscreclonalldad de los funclonarlos.
Poder monopollco en el servlclo.
Ausencla de rendlclon de cuentas.
1S Cf. 0lscurso de la 0efensora del Pueblo en la ceremonla del lanzamlento de la
Campaa "Fducaclon sln corrupclon", 16 de agosto de zoo6. www.ombudsman.gob.pe.
Consulta o de agosto de zoo6).. La 0efensora del Pueblo en coordlnaclon con Pk0FTlCA
se ha lanzado el 16 de agosto del presente ao la Campaa "FJurcricr sir rcrrupricr" como
parte de una estrategla en la lucha contra la corrupclon, a fn de promover la presentaclon de
que|as por casos de corrupclon en los dlferentes mbltos del sector educaclon
1S6 vase Klltgaard, kobert, MacLean-Abaroa, konald, Llndsey Parrls, h. (zoo1),
Ccrrupricr cr lc riuJcJcs, 8ollvla, Santlllana de Fdlclones, S.A.

Fstos elementos se encuentran presentes en las formas de co-
rrupclon que sealramos anterlormente, pues el orlgen de ellas es-
taba relaclonado con una mala apllcaclon de la dlscreclonalldad de
los funclonarlos, con la exlstencla de una acclon monopollca y con la
falta de transparencla de rendlclon de cuentas. Aslmlsmo, hemos se-
alado que los procedlmlentos engorrosos y de poca dlfuslon favo-
recen tambln la creaclon de slstemas corruptos. Pues blen, sl estas
prctlcas provocan actos de corrupclon, las acclones para combatlr-
la tendran que empezar por modlfcarlas. Fstas acclones deben lr
acompaadas de espaclos de denunclas, de la vlgllancla cludadana
y de la sanclon en tlempo oportuno que revlerta la percepclon de
lmpunldad.
CAP10L0 q. PfR5PfC1IvA5
La educaclon tlene un espaclo esenclal en el desarrollo de las per-
sonas y les provee de oportunldades de acceso a me|ores nlveles de
calldad de vlda. un estudlo reallzado por la CPAL en los pases en
vas de desarrollo se ha ldentlfcado que se requlere de un mnlmo
de 1z aos de escolarldad para poder sallr del crculo de la pobreza.
Fste dato exlge a los Fstados ofrecer las condlclones necesarlas y
sufclentes para que su poblaclon acceda, permanezca y concluya
con xlto la escolarldad bslca de modo que le permlta acceder a los
blenes de la socledad en me|ores condlclones.
Por otro lado, el marco |urdlco peruano -al lgual que el lnterna-
clonal- defne y ratlfca el derecho a la educaclon, entendlendo ste
como un derecho fundamental de la persona. Fl anllsls del marco
|urdlco naclonal expuesto en el presente traba|o descrlbe clara-
mente como la normatlva -bslcamente la Constltuclon y la Ley de
Fducaclon vlgentes- garantlza el denomlnado "nucleo bslco" del
proceso educatlvo.
Sln embargo, el anllsls del contexto en el que el slstema educa-
tlvo opera, as como, las caracterstlcas proplas de ste evldenclan
las condlclones que llmltan el e|erclclo efectlvo del derecho a la edu-
caclon. Fs declr, a pesar de que se cuenta con una leglslaclon que
asegura ampllamente el derecho a la educaclon, las condlclones en
las que ste opera no permlten que se responda de manera efclente,
efcaz y equltatlva a dlcha promesa |urdlca.
8a|o este panorama, cabe preguntarse crcnc hcrcr cjcrtivc lc
cxiibiliJcJ Jc cstc Jcrcrhc!, es declr como construlr estrateglas
poltlca, soclal y |urdlca que permltan la reallzaclon del derecho a
la educaclon. Fl marco |urdlco naclonal -y el lnternaclonal- cuenta
con la leglslaclon sufclente para cada una de las obllgaclones del
Fstado: dlsponlbllldad, acceslbllldad, aceptabllldad y adaptabllldad.
Se preclsa para cada una de ellas los deberes que debe atender el
Fstado para garantlzar que la poblaclon peruana goce plenamente
este derecho. Sln embargo, los lndlcadores educatlvos evldenclan
serlas carenclas en la provlslon lgualltarla y equltatlva de este ser-
vlclo publlco a la poblaclon peruana, las que se agudlzan por la tole-
rancla y paslvldad de las dlversas lnstanclas de la socledad clvll.
Fntonces, crcnc hcrcr pcrc quc cstc Jcrcrhc scc plcrcncrtc cxi-
iblc c rivcl pclitirc, scricl y juriJircncrtc? Fsta lnterrogante plan-
tea un enorme reto al Fstado y a la socledad clvll, pues supone una
nueva forma de conceblr la educaclon as como, una nueva relaclon
entre el Fstado y la socledad donde la rendlclon de cuentas debe ser
lncorporada como parte de la gestlon de los servlclos publlcos.
Por otro lado, no es sufclente contar con un marco normatlvo
que ampare o garantlce un determlnado derecho slno que la orlen-
taclon, gestlon e lmplementaclon de las poltlcas publlcas son las
que materlallzan en mayor o menor medlda el alcance del respectlvo
derecho. Fn el caso del derecho a la educaclon las defclenclas en la
lmplementaclon de las poltlcas educatlvas son las que no han con-
trlbuldo a una efectlvldad mayor de este derecho, as como la falta
de reconoclmlento e lncorporaclon por parte del cludadano como un
derecho fundamental, exlglble al Fstado en caso de vulneraclon o
denegaclon por parte de ste.
Conslderamos que la construcclon de estas estrateglas poltlcas,
soclales y |urdlcas se puede apoyar en e|es lnterrelaclonados co-
rrespondlentes a la creaclon de slstema de vlgllancla y supervlslon
de los lndlcadores del nucleo del derecho a la educaclon, formaclon
de cludadanos lnformados y capaces actlvar los recursos establecl-
dos por el Fstado para amparar sus derechos y el fortaleclmlento de
las lnstanclas educatlvas locales y reglonales en capacldad de ges-
tlon a fn de que se comprometan con el proyecto educatlvo y vlgllen
su cumpllmlento.
Exigibilidad del derecho a la educacin
5t51MA 0 5CUtMtk10 vALUACt0k
0 P0Lt1tCA5 0UCA1tvA5
Fn los ultlmos aos el segulmlento y evaluaclon de las poltl-
cas educatlvas ha adqulrldo una lmportancla creclente y ha pues-
to de manlfesto la necesldad de dlsear y desarrollar slstemas que
evaluen el lmpacto en el acceso y la efectlvldad del derecho a la
educaclon.
Las lnstltuclones estatales encargadas del dlseo, e|ecuclon y
evaluaclon de las poltlcas educatlvas requleren de los mecanlsmos
e lnstrumentos de medlclon necesarlos que les permlta evldenclar
el estado de la reallzaclon del derecho a la educaclon especlalmente
en los colectlvos que enfrentan mayores dlfcultades en la concretl-
zaclon de este derecho.
Indicadores definidos segn
los componentes del
derecho a la educacin.
Fuentes de informacin confiables.
Informacin adecuada
para la toma de decisiones.
Marco Jurdico Nacional e Internacional
Instrumentacin administrativa y judicial
Sistema de
seguimiento de las
polticas educativas
Formacin
ciudadana
Fortalecimiento de las
instancias de gobierno
y de participacin
Ciudadano activo e informado. Instancias clave en el
proceso de descentralizacin.
Nuevas capacidades de
gestin acordes a las demandas.
Celeridad y eficacia en la
resolucin de las quejas.
Nuevas formas de relacin
Estado-sociedad.
Conocer qu exigir y cmo hacerlo.
Exigibilidad jurdica del
derecho a la educacin.
Fn el Peru se ha ganado terreno en la formaclon de algunos es-
paclos de lnterlocuclon entre la socledad clvll y las autorldades
educatlvas logrando lncldlr en la defnlclon de algunas poltlcas edu-
catlvas, sln embargo, no han logrado consolldarse como espaclos
slstemtlcos de segulmlento y evaluaclon de las poltlcas educatlvas
en el marco de los derechos humanos -perspectlva que ha cobrado
especlal lnters en los ultlmos tlempos.
Fn la reglon, exlsten experlenclas de xlto con respecto al segul-
mlento de las poltlcas educatlvas desde una perspectlva de dere-
chos. As tenemos la experlencla colomblana que ha desarrollado
a travs de la 0efensora del Pueblo un lnstrumento de medlclon
conformado por un "con|unto de lndlcadores y preguntas dlsea-
dos para monltorear la efectlvldad de las medldas adoptadas por el
Fstado en sus dlstlntos nlveles, segun competencla, para respetar,
proteger y promover la reallzaclon del derecho a la educaclon, en
los trmlnos que lo consagra el marco normatlvo lntegrado por los
lnstrumentos lnternaclonales de derechos humanos, la Constltuclon
Poltlca, la |urlsprudencla de la Corte Constltuclonal y la leglslaclon
naclonal".
1S,
Fste lnstrumento prlorlzo el segulmlento de medldas de
cuatro tlpos: medldas de poltlca, leglslatlvas, presupuestales y de
segulmlento y evaluaclon.
Aslmlsmo, tenemos en dlferentes pases de la reglon (8rasll,
Argentlna, Mxlco y Chlle) el funclonamlento de 0bservatorlos,
Laboratorlos o lnstltutos de lnvestlgaclon de Poltlcas Fducatlvas
que han construldo espaclos de lnterlocuclon entre las autorldades
educatlvas y la socledad clvll cumpllendo un rol crtlco y de propues-
ta frente a las dlfcultades que enfrentan sus pases en la defnlclon,
lmplementaclon y evaluaclon de las poltlcas publlcas en el sector
educaclon.
Tenlendo en cuenta estas experlenclas, debemos comenzar por
reconocer la necesldad de crear un espaclo que evalue sl las poltlcas
1S, Perez, Fduardo (zoo), Fl Jcrcrhc c lc cJurcricr y lcs cblicricrcs Jcl FstcJc cr
nctcric cJurctivc: ncrrc pcrc lc cvclucricr y scuinicrtc Jc lcs pclitircs pblircs cJurcti-
vcs. 0efensora del Pueblo. Colombla.
educatlvas lmplementadas favorecen a la reallzaclon del derecho a
la educaclon y reallce el segulmlento del cumpllmlento de las obll-
gaclones del Fstado, es declr deber tener como funclon verlfcar el
cumpllmlento o no de las obllgaclones del Fstado as como anallzar
la marcha de las poltlcas educatlvas, a fn de proveer la lnformaclon
necesarla para una adecuada toma de declslones.
Camlnar hacla un proceso de construcclon de la exlglbllldad plena
del derecho a la educaclon supone tambln defnlr cul es el alcance
de este derecho en el Peru -partlendo de lo ya defnldo en la nor-
matlva- estableclendo para ello lndlcadores mnlmos a partlr de los
cuales se basen dlcha exlglbllldad, reconoclendo no solo el acceso
gratulto y sln dlscrlmlnaclon a la escuela, slno tambln, el deber de
garantlzar la permanencla y el logro de los aprendlza|es establecl-
dos como mnlmos en el currculo ofclal.
f0RMACt0k CtU0A0AkA
Los procesos democrtlcos actuales han pasado de una demo-
cracla representatlva a una democracla partlclpatlva en la que el
buen goblerno, la rendlclon de cuentas, la partlclpaclon cludadana
y la exlglbllldad de los derechos humanos constltuyen elementos
esenclales. La construcclon de la democracla en esta dlrecclon, le ha
otorgado a la partlclpaclon soclal un lugar prlmordlal en el proceso
soclopoltlco.
Fn este marco, la exlglbllldad del derecho a la educaclon neceslta
de un cludadano actlvo que exprese su lnters por organlzarse, por
la poltlca y los asuntos publlcos y de un cludadano lnformado, es
declr de un cludadano que se encuentre equlpado de conoclmlento e
lnformaclones para afrontar problemas y sltuaclones.
1SS
Fn la actualldad, el marco |urdlco educatlvo naclonal faclllta y
garantlza la partlclpaclon de la famllla, la empresa, las lnstltuclones
1SS Lopez }lmnez, Slneslo. "Procesos estructurales, estrateglas y mecanlsmos de
construcclon de cludadana". Fn: http:]]www.foncodes.gob.pe]lndesperu]archlvos]d_Lopez.
pdf (consulta: zS de setlembre de zoo6).
de dlferentes sectores y la comunldad en general en la defnlclon de
las demandas educatlvas y de los planes de desarrollo educatlvos
tanto en el mblto local como reglonal.
Aslmlsmo, nos parece lmportante comenzar por conocer qu es
lo que la poblaclon entlende por derecho a la educaclon y qu conte-
nldos les atrlbuye, a partlr de lo cual se establezcan vnculos con las
normas legales que protegen este derecho, ldentlfcando cules son
y en qu conslsten, lo cual supone un esfuerzo de dlvulgaclon de la
norma, as como conocer cules son los lnstrumentos y mecanlsmos
establecldos para poder confrontar al Fstado cuando ste cometa u
omlta acclones que atenten contra e pleno e|erclclo del derecho a la
educaclon. Aslmlsmo, se debe camlnar hacla la construcclon de una
cludadana que se asuma como su|eto de derechos.
f0R1ALCtMtk10 0 LA5 tk51AkCtA5 0UCA1tvA5
05Ck1RALtZA0A5 0 PAR1tCtPACt0k
Fl funclonamlento del slstema de segulmlento y evaluaclon de las
poltlcas educatlvas, as como la construcclon de un cludadano actl-
vo e lnformado requlere de lnstanclas lntermedlas de goblerno que
apoyen el logro de los fnes y ob|etlvos de la educaclon. La funclon
que cumplen en la efectlva reallzaclon del derecho a la educaclon
es fundamental, pues en ellas descansan las competenclas para la
lmplementaclon y segulmlento de las poltlcas educatlvas y constl-
tuyen la prlmera lnstancla de resoluclon de que|as que presentan los
usuarlos cuando este derecho es vulnerado.
Fn este sentldo, es lmpresclndlble que las lnstanclas de goblerno
lntermedlas desarrollen nuevas capacldades de gestlon que respon-
dan a las demandas que le plantea el marco |urdlco actual, dando
paso a una gestlon que favorezca la partlclpaclon de la socledad, la
equldad, la efclencla, la efcacla y la lnterculturalldad.
1S
1S Andrade, P. (zoo6), 0icrcstirc Jc lcs rcpcriJcJcs Jc rcpcritcricr Jc lcs crtcrcs
rcicrclcs pcrc urc csticr JcsrcrtrclizcJc. ChF.
Actualmente, se vlene dando un proceso de descentrallzaclon
educatlva que deber favorecer una educaclon que tenga en cuenta
la dlversldad cultural del pas y una calldad sostenlble. Aslmlsmo, no
hay que perder de vlsta que el proceso de descentrallzaclon busca
no solo me|orar la gestlon de la educaclon slno bslcamente forta-
lecer la escuela publlca, dndole ms autonoma y dotndola de las
lnstanclas de partlclpaclon que le permltan defnlr y gestlonar sus
me|oras.
0lchas lnstanclas de partlclpaclon, que aseguran la sostenlbl-
lldad en la lmplementaclon de las poltlcas publlcas, aun estn en
conformaclon e lnlclando su funclonamlento. Fstn conformadas, de
acuerdo a la L0F vlgente, por estudlantes, padres de famllla, pro-
fesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos, ex alumnos y mlembros de la
comunldad local, vlnculndolos de esta manera a los planes y pro-
yectos educatlvos.
BRRAMtk1A5 A0Mtkt51RA1tvA5 |U0tCtAL5
Lo descrlto anterlormente apuesta por una comprenslon de la
educaclon, por parte de la poblaclon y de las autorldades, como un
derecho fundamental de toda persona y por conslgulente conslderar
el lncumpllmlento del Fstado de sus obllgaclones como una vulnera-
clon del goce efectlvo del derecho a la educaclon.
Frente a esta poslbllldad, el Fstado tlene la obllgaclon de proveer
de "recursos efectlvos" a toda persona a fn de ampararla contra ac-
tos que vlolen su derecho fundamental a la educaclon reconocldo
por la Constltuclon y la Ley.
0e esta manera, se deber contar con las lnstanclas y procedl-
mlentos admlnlstratlvos y |udlclales para que toda persona pueda
asegurar la protecclon de su derecho, qulen podr denunclar, llega-
do el caso, la denegaclon o vulneraclon de sus derechos, a fn de que
el Fstado adopte las medldas correctlvas necesarlas.
C0Mfh1ARI05 fIhALf5
Fn el Peru, el derecho a la educaclon ha avanzado de una "homoge-
nlzaclon" de la educaclon, ba|o patrones educatlvos predomlnantes,
hacla la "equldad" educatlva, que tlene en cuenta las partlcularlda-
des proplas de la poblaclon, a fn de dlsmlnulr las deslgualdades
educatlvas.
Fl nucleo esenclal del derecho a la educaclon establece no solo la
obllgaclon que tlene el Fstado de garantlzar las condlclones -dlspo-
nlbllldad de escuelas, acceso a las escuelas, lnfraestructura, textos,
docentes capacltados, salud y nutrlclon de los estudlantes- para
que el proceso de aprendlza|e sea optlmo, slno tambln la de garan-
tlzar a los estudlantes la permanencla en el slstema y el logro de los
aprendlza|es defnldos en el currculo ofclal.
0e acuerdo con el anllsls de los factores externos e lnternos del
slstema educatlvo peruano a la luz del nucleo esenclal del derecho
cuestlona la capacldad del Fstado y del slstema educatlvo para res-
ponder de manera efclente y efcaz al mandato |urdlco que garantl-
za el pleno e|erclclo del derecho a la educaclon.
Sl se revlsa el funclonamlento del slstema educatlvo tenlendo en
cuenta las obllgaclones del Fstado y desde una optlca de gestlon de
la calldad, tenemos que los resultados de aprendlza|e y de fuldez ln-
terna (aceptabllldad y adaptabllldad) evldenclan la poca efclencla y
efcacla del slstema para responder a las obllgaclones establecldas.
Los elementos de proceso (defclente adecuaclon pedagoglca, ba|a

calldad del desempeo docente) y los elementos de entrada (bsl-
camente las condlclones de salud y nutrlclonales de los estudlantes)
constltuyen los prlnclpales factores que expllcan los resultados de
tan ba|a calldad que se obtlenen.
iComo hacer exlglble el derecho a la educaclon a nlvel soclal, po-
ltlco y |urdlco! Fs el reto que se plantea al Fstado y la socledad
clvll en la construcclon de la exlglbllldad |urdlca del derecho a la
educaclon. Fsta exlglbllldad supone defnlr el alcance del derecho
a la educaclon y los lndlcadores educatlvos que preclsen dlcho con-
tenldo, la capacldad de la poblaclon para asumlrse su|eto de dere-
chos, la ldentlfcaclon de responsables en los nlveles respectlvos,
el fortaleclmlento de las lnstanclas de gestlon descentrallzadas y la
exlstencla de mecanlsmos admlnlstratlvos y |udlclales que faclllten
la denuncla frente a la denegaclon o lncumpllmlento de este derecho
por parte del Fstado.
0esarrollar un slstema de segulmlento de los resultados de las po-
ltlcas educatlvas desde una perspectlva de derechos, supone tam-
bln defnlr estndares de aprendlza|e (logros del aprendlza|e) que
debe lograr cualquler estudlante peruano al termlnar cada grado de
escolarldad. Fsto permltlra a las lnstltuclones gubernamentales y
la socledad clvll conozcan el mnlmo exlglble a alcanzar. Con ello,
las lnstltuclones gubernamentales, debern adoptar medldas para
lograrlo y la socledad clvll podr exlglr su cumpllmlento.
Fl desarrollo del estudlo, sl blen ha respondldo a los ob|etlvos pro-
puestos, ha planteado una serle de preguntas que deben ser abor-
dadas para una me|or comprenslon y desarrollo de la exlglbllldad
del derecho a la educaclon. Por e|emplo: icules son los mnlmos
de aprendlza|e que deben lograr los estudlantes como parte del
derecho a aprender!, ien qu medlda las poltlcas educatlvas de la
ultlma dcada han apoyado a la efectlvldad del derecho a la educa-
clon!, iporqu a pesar de ser conslderada la educaclon como un lns-
trumento valloso para lograr el desarrollo humano no se demanda al
Fstado el cumpllmlento de sus obllgaclones! y iqu contenldo y al-
cances del derecho a la educaclon reconoce la poblaclon peruana!.

AhfX05
Anexo 1. Indicadores educativos segn cada obligacin del Estado
0ispenibi|idad
Marco jurdico Indicadores educativos
Derecho a la
disponibilidad
de instituciones
educativas en
condiciones
mnimas para el
desarrollo del
proceso educativo.
Localizacin de las IIEE
1.Distribucin de las IIEE segn rea de residencia y nivel educativo.
2.Distribucin de las instituciones educativas en el territorio nacional
con respecto a la densidad poblacional segn rea de residencia y nivel
educativo.
Condiciones de infraestructura disponibles
3.Porcentaje de instituciones educativas que cuentan con servicios bsicos
(agua, luz, desage) segn rea de residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
Condiciones pedaggicas disponibles
4.Porcentaje de instituciones educativas que reciben material educativo
asignado anualmente segn nivel educativo, modalidad, rea de residencia y
tipo de IIEE.
5.Porcentaje de estudiantes que reciben material educativo segn rea de
residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
6.Porcentaje de IIEE que cuentan con biblioteca escolar y/o laboratorios de
ciencias segn rea de residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
7.Porcentaje de instituciones educativas que cuentan con computadoras para
uso pedaggico segn rea de residencia y tipo de IIEE.
8.Distribucin de los programas escolares para madres embarazadas segn
zona de residencia.
Disponibilidad docente
9.Distribucin de docentes segn sexo, edad, rea geogrca.
10.Porcentaje de docentes titulados segn sexo, rea de residencia y tipo de
IIEE.
11.Distribucin de los aos de servicio de los docentes segn rea de
residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
12.Ratio docente / estudiantes segn rea de residencia y tipo de IIEE.
Disponibilidad de recursos - inversin estatal
13.Porcentaje del gasto en educacin dirigido a la inversin del Estado
en materia de infraestructura, materiales educativos, servicios bsicos y
equipamiento.
Accesibi|idad
Derecho al acceso a
la educacin gratuita,
obligatoria y no
discriminatoria.
Cobertura no discriminatoria
1.Cobertura de educacin inicial segn sexo, rea de residencia, nivel de
pobreza y tipo de gestin.
2.Cobertura de la educacin bsica segn sexo, rea de residencia, nivel
de pobreza y de tipo de gestin.
3.Porcentaje de la matrcula que corresponde a nios con necesidades
educativas especiales segn nivel educativo y rea de residencia.
4.Porcentaje de la matrcula que corresponde a estudiantes de lenguas
originarias segn nivel educativo, rea de residencia y tipo de IIEE.
5.Distribucin de la matrcula de estudiantes en Educacin Bsica
Alternativa segn nivel educativo, rea de residencia, sexo, edad y
lengua.
6.Tasa de analfabetismo de adultos segn rea de residencia, grupos de
edad, sexo y lengua.
7.Porcentaje de la poblacin analfabeta adulta atendida por el Programa
Nacional de Alfabetizacin segn rea de residencia, edad, sexo y
lengua.
8.Porcentaje de la matrcula de adolescentes embarazadas y madres
segn zona de residencia y tipo de IIEE.
Disponibilidad econmica
9.Inversin promedio anual de los padres de familia con hijos institucin
educativas pblicas.
10. Gasto pblico por estudiante segn nivel educativo.
Derecho a una
educacin de
calidad en la
enseanza.
Logros de aprendizaje
1.Porcentaje de estudiantes de educacin bsica que alcanzan los niveles
adecuados en las asignaturas Comunicacin integral y Lgico matemticas
segn sexo, rea de residencia, nivel de pobreza, tipo de IIEE y tipo de
gestin de la institucin educativa.
2.Porcentaje de estudiantes que repiten algn grado de la educacin bsica
segn sexo, rea de residencia, nivel de pobreza y tipo de gestin de la
institucin educativa.
Calidad de gestin institucional y pedaggica
3.Porcentaje de instituciones que cuenta con Plan Estratgico Institucional
segn rea de residencia y tipo de IIEE.
4.Porcentaje de instituciones que cuentan con CONEIS segn rea de
residencia y tipo de IIEE.
5.Nmero de horas efectivas en las instituciones educativas segn rea
geogrca y tipo de IIEE.
Calidad docente
6.Porcentaje de docentes que cuentan con cursos de capacitacin en
pedagoga en el ltimo ao.
7.Porcentaje de docentes que cuentan con capacitacin disciplinar en el
ltimo ao.
8.Porcentaje de docentes que ensean en el nivel educativo y/o rea
correspondiente a su formacin inicial segn rea de residencia y tipo de
IIEE.
Convivencia escolar
9.Porcentaje de IIEE que cuentan con comits de convivencia escolar.
10.Nmero de denuncias recibidas anualmente relativas a tratos
discriminatorios segn rea de residencia.
11.Nmero de denuncias recibidas anualmente relativas a acoso y abuso
sexual.
Monitoreo
12.Porcentaje de instituciones educativas monitoreadas anualmente por los
rganos competentes segn rea de residencia y tipo de IIEE.
Derecho a la permanencia
y culminacin de la
escolaridad.
Adaptacin de la escuela a otros colectivos
1.Porcentaje de escuelas que incluyen estudiantes con necesidades
educativas especiales segn rea de residencia y tipo de IIEE.
2.Porcentaje de escuelas que incluyen estudiantes de lenguas
originarias segn rea de residencia y de tipo de IIEE.
3.Porcentaje de madres adolescentes que culminan la educacin
bsica segn rea de residencia.
Pedaggico
4.Porcentaje de la matrcula de IIEE que desarrollan una Educacin
Bilinge intercultural que estn a cargo de docentes que han
recibido capacitacin en EBI.
5.Porcentaje de docentes capacitados en educacin bilinge
intercultural con respecto a la matrcula de estudiantes bilinges
segn rea de residencia y tipo de IIEE.
6.Porcentaje de IIEE que cuentan con currculo diversicado segn
rea de residencia y tipo de IIEE.
7.Existencia de textos ociales pertinentes para la enseanza de
poblacin bilinge y/o necesidades educativas especiales.
8.Porcentaje de IIEE bilinges que reciben material educativo para la
enseanza de poblacin bilinge.
Permanencia y culminacin
9.Tasa de supervivencia en educacin bsica segn sexo, rea
de residencia, nivel de pobreza y tipo de gestin de la institucin
educativa.
10.Tasa de desercin en educacin bsica segn sexo, rea de
residencia, nivel de pobreza y tipo de gestin de la institucin
educativa.
11.Porcentaje de estudiantes que culminan oportunamente la
educacin bsica segn sexo, rea de residencia, nivel de pobreza y
tipo de gestin de la institucin educativa.
12.Nmero de IIEE de secundaria con respecto a la distancia fsica
con una IIEE de educacin primaria en el rea rural.
Anexo 2
Distribucin de docentes en el sistema educativo 2005
Nivel / Modalidad 2005 Pblica Privada
Totales Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Total 447.453 297.120 66,4% 150.333 33,6%
Escolarizada 438.979 294.263 67,0% 144.716 33,0%
No escolarizada 8.474 2.857 33,7% 5.617 66,3%
EDUCACIN INICIAL 49.341 27.232 55,2% 22.109 44,8%
Escolarizada 47.496 25.387 53,5% 22.109 46,5%
No escolarizada 1.845 1.845 100,0% 0 0,0%
EDUCACIN PRIMARIA 189.525 137.806 72,7% 51.719 27,3%
Menores 186.979 136.079 72,8% 50.900 27,2%
Escolarizada 186.919 136.068 72,8% 50.851 27,2%
No escolarizada 60 11 18,3% 49 81,7%
Adultos 2.546 1.727 67,8% 819 32,2%
Escolarizada 1.563 1.483 94,9% 80 5,1%
No escolarizada 983 244 24,8% 739 75,2%
EDUCACIN SECUNDARIA 164.939 112.481 68,2% 52.458 31,8%
Menores 153.140 106.011 69,2% 47.129 30,8%
Escolarizada 153.140 106.011 69,2% 47.129 30,8%
No escolarizada
Adultos 11.799 6.470 54,8% 5.329 45,2%
Escolarizada 6.660 6.044 90,8% 616 9,2%
No escolarizada 5.139 426 8,3% 4.713 91,7%
E. SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 27.207 11.273 41,4% 15.934 58,6%
Formacin magisterial 8.337 3.209 38,5% 5.128 61,5%
Formacin tecnolgica 17.599 6.946 39,5% 10.653 60,5%
Formacin artstica 1.271 1.118 88,0% 153 12,0%
Otras modalidades 16.441 8.328 50,7% 8.113 49,3%
EDUCACIN ESPECIAl 3.645 2.892 79,3% 753 20,7%
Escolarizada 3.423 2.676 78,2% 747 21,8%
No escolarizada 222 216 97,3% 6 2,7%
EDUCACIN OCUPACIONAL 12.796 5.436 42,5% 7.360 57,5%
Escolarizada 12.571 5.321 42,3% 7.250 57,7%
No escolarizada 225 115 51,1% 110 48,9%
Anexo 3
Cuadro resumen: indicadores educativos con respecto a
las obligaciones del Estado en el derecho a la Educacin
Obligacin del Estado Indicadores educativos
Accesibilidad
Garantizar que
las instituciones
educativas y los
programas de
enseanza deben ser
accesibles a todos,
sin discriminacin y
gratuitos. El Estado
est obligado a levantar
cualquier obstculo
que impida ingresar al
sistema educativo.
Cobertura no discriminatoria
En el 2003, la tasa de cobertura en nivel primaria para hombres era
de 93% y el 92,1% para las mujeres. La tasa de cobertura del nivel
secundaria en el mismo ao, era: 71% para hombre y el 68% para
mujeres.
En el 2004, la cobertura de la educacin bsica en todos los niveles
era: el 53% en inicial, el 93% en primaria y el 70% en secundaria. Entre
la poblacin urbano la cobertura en todos los niveles era: el 62% en
inicial, el 94% en primaria y el 91% en secundaria. Entre la poblacin
rural la cobertura en todos los niveles era: el 43% en inicial, el 90% en
primaria y el 53% en secundaria. Entre la poblacin pobre la cobertura
en todos los niveles era: el 55% en inicial, el 93% en primaria y el 71%
en secundaria. Entre la poblacin muy pobre la cobertura en todos
los niveles era: el 36% en inicial, el 90% en primaria y el 48% en
secundaria.
En el 2004, el 27% de la poblacin bilinge en edad escolar que vive
en zonas rurales fue atendida por EBI, alcanzando a 123.380 estudiantes
de educacin primaria en 4.591 instituciones educativas.
En el 2004, se atendieron a 29.317 estudiantes con necesidades
educativas especiales en las instituciones educativas de nivel primaria.
En el 2003 la tasa de analfabetismo era de 12,3%. En grupos de edad la
tasa de analfabetismo es 22,1% en ms de 40 aos, seguida por la de 25
y 39 aos (6,6%) y el 3,2% entre 15 y 24 aos.
La tasa de analfabetismo segn sexo se distribuye entre los grupos de
edad de la siguiente manera:
Hombre Mujer
15 a 24 aos 2,1 4,2
25 a 39 aos 2,9 10,0
Ms de 40 aos 12,1 31,5
El Plan Nacional de Alfabetizacin ha alfabetizado entre 2002- 2004 al
6,6% (289.482) de la poblacin analfabeta esta poblacin. En el 2004 el
PNA alcanz alfabetizar al 30.5% de los participantes: 45,2% alcanzaron
el nivel en proceso y el 24,3% se retir del programa
En Educacin Bsica Alternativa acoge a 42.093 estudiantes en
primaria y 155.574 en secundaria en instituciones pblicas escolarizadas
y no escolarizadas. La Educacin Bsica Alternativa (EBA) atiende
bsicamente a poblacin entre los 17 y 24 aos de edad, alcanzando una
cobertura en este rango de edad de 30,08%; con un mayor porcentaje
de hombres (35,8%) que mujeres (25,8%) y de zona urbana (37,4%) que
rural (25,0%).
Disponibilidad econmica
El gasto pblico por estudiante es de $191; $152 por alumno del nivel
inicial en su modalidad escolarizada, US$194 por alumno de primaria y
US$241 por alumno de secundaria.
En el 2000 las familias con hijos matriculados en la educacin primaria
pblica gastaron un total de 242 millones de dlares que corresponde
al 0,45% del PBI y representa un gasto promedio por alumno en cada
familia de 64.5 dlares; asimismo, en el caso de la secundaria, las
familias gastaron un total de 185 millones de dlares que corresponden
al 0,34% del PBI y supone un gasto por alumno en cada familia de 94
dlares.
Aceptibilidad
Asegurar que todas las
escuelas se ajusten a
los criterios mnimos
que ha elaborado y
a cerciorarse que la
educacin sea aceptable
(pertinente, adecuados
culturalmente y de
buena calidad) para los
estudiantes y, cuando
proceda, para los
padres.
Logros de aprendizaje
En 2000 los resultados PISA indicaron que el 54% de los estudiantes no
est adquiriendo el conocimiento y las capacidades de lectura elementales
necesarias para beneciarse de las oportunidades de educacin.
En el nivel primaria, el desempeo de comunicacin integral por
debajo del bsico para 2001 fue de 74 para hombres y 79 para mujeres.
Los indicadores de desempeo en lgico matemtica de este nivel
para hombres es de 42 y para mujeres de 43. En el nivel secundaria, el
desempeo en comunicacin integral es de 64 para hombres y 62 para
mujeres. Asimismo, el indicador de desempeo en lgico matemtica para
hombres es de 79 y para mujeres 86.
Slo 12% de los estudiantes de 6to grado comprende lo que leen y slo
3% de los alumnos que culminan la secundaria tienen nivel suciente en
matemtica.
Las evaluaciones de rendimiento escolar realizadas en el 2001 a los
estudiantes bilinges de 6 grado de primaria muestran que una tasa de
acierto tanto en lgico matemtica del 1% para EBI aimara y el 0% para EBI
quechua; y en comunicacin integral el 0,4% de EBI aimara y el 0% en el
caso de EBI quechua.
La tasa de repitencia observada en nivel primara en el 2001 fue de 8,7
para hombres y de 8,3 para mujeres. Asimismo, en el nivel secundaria fue
de 11,3 en hombres y 8,7 en mujeres.
En el 2003 se registro para el rea rural fue del 13% mientras que en la
poblacin pobre fue de 11% y de los pobres extremos 15% en el nivel de
primaria. En nivel secundaria para el mismo ao, la tasa de retiro fue de 9%
en el rea rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres extremos.
Adaptabilidad
Garantizar que la
educacin sea lo
sucientemente exible
a n de adaptarse a
las necesidades de los
estudiantes, de la sociedad
y de la comunidad,
posibilitando la
permanencia en el sistema
educativo y culminacin
de la escolaridad.
Adaptacin de la escuela a otros colectivos
En el 2004, el 27% de la poblacin bilinge en edad escolar que
vive en zonas rurales fue atendida por EBI, alcanzando a 123.380
estudiantes de educacin primaria en 4.591 instituciones educativas.
De acuerdo al ENDES 2000, el porcentaje de madres que han
culminado la educacin bsica era de 44% para reas urbanas
mientras que para madres de reas rurales ste es de 8%.
Pedaggico
El plan de capacitacin de EBI en el 2002 atendi 4.410 docentes.
En el 2004 se han distribuido 701.058 unidades de materiales
didcticos entre cuadernos de trabajo, materiales para el aprendizaje
de castellano y lenguas originarias y mdulos didcticos.
Permanencia y culminacin
La tasa de desercin se encuentra alrededor del 4%. En el nivel
primaria esta era para hombres de 3,6% y para mujeres de 4,1%; en
nivel secundaria, para hombres la tasa de desercin es de 6,1% y de
mujeres de 5,1%. La tasa de retiro para el nivel primaria en el 2003
fue de 9% en el rea rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres
extremos.
En el 2003 el 59% de los estudiantes de zona rural logran culminar
la primaria entre 11 y 13 aos y el 54% de los estudiantes en pobreza
extrema. Con respecto a la culminacin de la secundaria observamos
que el 24% de la poblacin rural entre 16 y 18 aos logr culminar la
secundaria, mientras que el 17% de la poblacin pobre extrema logr
hacerlo.
En el mismo ao, para el nivel primaria, la tasa de conclusin de 11
y 13 aos de los hombres era de 71,9% y entre mujeres de 73,2%.
As mismo, en el nivel secundaria la tasa de conclusin entre 16 y 18
aos para hombres era de 50,6 y para mujeres de 52%.
De acuerdo al censo de 1993, slo el 24,4% (54.684) de la
poblacin discapacitada ha logrado superar la educacin primaria.
La extraedad se presenta en el 54% de estudiantes de rea rural y
61% pobre extremo de nivel primaria y el 65% rea rural y 61% pobre
extremo de nivel secundaria.
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C0LCCt0k LtR05 fLAP
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso argentlno
Arc Pccrc, lrriJ SvcrJlirk y Pculc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
Flcrcrric Firrccr y Arc Pccrc

Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|

Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|

El Derecho A La Educación en El Perú. Foro Latinoamericano de Políticas Educativas - FLAPE, 2007

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1

Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs

no propugno la educaclon como un de-

y el compromlso de extender la educaclon

lo cual confrmaba la poltlca de homogenel-

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 12

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 1

15 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

17 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

z La obllgaclon de no regreslvldad lmpllca que el Fstado no podr adoptar dlsposl-

garantlzando de esta manera la educaclon permanente

Flnalmente queremos menclonar que con relaclon a la educaclon

Ln icunibnb v ci bceccuo n in cbucnciu

lo cual tra|o como consecuencla la lnvlslblllzaclon de todos los

29 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 30

tlene por ob|eto

31 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

cuyos aportes benefclarn al slstema educatl-

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 2

3 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr

5 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

Fn el zoo, el z6% de las escuelas rurales tlenen a ms de 1]

Por otro lado, el rendlmlento escolar de los estudlantes blllngues

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 10

105 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

115 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

127 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 130

131 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 132

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 13

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 10

11 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 12

13 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 1

17 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

FL crrrcuo r Lr rcucrciu ru rrr 158

159 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs

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