GUVERNUL ROMNIEI ORDONAN DE URGEN pentru aplicarea Legii nr.

214/2011 pentru organizarea, administrarea si exploatarea pajitilor n contextul crizei economico-financiare actuale din Romnia care a afectat i afecteaz n continuare sectorul agricol, avnd n vedere nevoia stringent de redresare economic n condiiile actualei crize economice mondiale, resimit n mod drastic i la nivelul economiei naionale, innd cont c legea cuprinde prevederi neuniforme care au condus la imposibilitatea implementrii acestora n termenul prevzut, fapt pentru care nu pot fi elaborate normele metodologice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi prin hotrre a Guvernului, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii, avnd n vedere c, n lege se face vorbire despre concesiunea suprafeelor de teren ocupate cu pajiti ns, acestea sunt, exclusiv, n domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale, fapt pentru care nu pot fi concesionate n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, se pot concesiona doar serviciile de utilitate public care au ca obiect utilizarea pajitilor n scopul punatului i creterii animalelor, n temeiul prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, lund n considerare prevederile art. 1 coroborate cu cele ale art. 8din Legea 214/2011 se constat c se instituie obligativitatea ca pajitile s fie concesionate organizaiilor i asociaiilor locale ale cresctorilor de animale, legal constituite, de pe raza unitii administrativ teritoriale. n aceste condiii consiliile locale care au solicitat pli directe pentru suprafeele de pajiti prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur nu vor mai fi eligibile pentru pli directe n anul 2012. Trebuie menionat c exist situaii n care unele consilii locale au solicitat i pli de agromediu i/sau pli pentru zonele defavorizate i n aceste cazuri APIA va fi nevoit s recupereze plile din anii anteriori ca pli necuvenite datorit ntreruperii angajamentelor asumate. n consecin, gradul de absorbie a fondurilor europene se diminueaz, situaia extraordinar se motiveaz prin necesitatea urgent de amnare a aplicrii Legii nr. 214/2011, n vederea eliminrii inadvertenelor ce conduc la producerea de efecte juridice negative, a evitrii blocajului implementrii schemelor de pli pe suprafa , de agromediu sau pentru zonele defavorizate, pentru anul 2012, de asemenea, avnd n vedere contextul crizei economico-financiare actuale din Romnia, situaia extraordinar se motiveaz i prin faptul c, aplicarea Legii nr. 214/2011 n forma publicat ar afecta bugetele consiliilor locale care au beneficiat de fonduri europene, genernd disfuncionaliti la nivelul unitilor administrativ teritoriale, lund n considerare faptul c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Articol unic. Legea nr. 214/2011 pentru organizarea, administrarea si exploatarea pajitilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 819 din 21 noiembrie 2011, se aplic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013. PRIM MINISTRU MIHAI RZVAN UNGUREANU

NOT DE FUNDAMENTARE Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ Ordonan de urgen a Guvernului pentru aplicarea Legii nr. 214/2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ (*) 1. Descrierea situaiei actuale n data de 21 noiembrie 2011, Legea nr.214/2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, intrnd n vigoare la trei zile dup publicare, respectiv n data de 24 noiembrie 2011. Legea nr.214/2011 stabilete, la nivel naional, categoriile de pajiti supuse regimului de organizare, administrare i exploatare. Totodat, prin aceast lege s-a dorit mbuntirea cadrului normativ ce reglementeaz concesionarea pajitilor comunale i urbane, astfel nct suprafeele declarate ca pajiti la 1 ianuarie 2007 s fie n continuare utilizate pentru creterea animalelor i producerea de furaje i, totodat, s-a instituit obligativitatea concesionrii acestora organizaiilor i asociaiilor locale ale cresctorilor de animale, legal constituite. ns, legea cuprinde prevederi neuniforme care au condus la imposibilitatea implementrii acestora n termenul prevzut, fapt pentru care nu pot fi elaborate normele metodologice pentru aplicarea prevederilor prezentei legi prin hotrre a Guvernului, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii. Sintetizm, n continuare, cteva dintre principalele neclariti i inadvertene constatate: Noiunea de pajitile comunale i urbane este utilizat n cuprinsul legii att la art. 1, ct i la art. 7, cu semnificaii diferite. Astfel, acestea sunt pajiti care fac parte din domeniul privat al statului i se afl n administrarea consiliilor locale respective, i, ulterior, sunt acele pajiti care sunt proprietatea privat a unitilor administrativ-teritoriale, dobndite prin contracte de vnzare-cumprare, prin donaie, prin rscumprare, prin legi de mproprietrire i cu ocazia comasrii. Mai mult, n lege se face vorbire despre concesiunea suprafeelor de teren ocupate cu pajiti ns, acestea sunt, exclusiv, n domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale, fapt pentru care nu pot fi concesionate n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, se pot concesiona doar serviciile de utilitate public care au ca obiect utilizarea pajitilor n scopul punatului i creterii animalelor, n temeiul prevederilor Ordonanei de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, fapt pentru care trebuie reglementat, la nivel de lege, a posibilitii nfiinrii acestora prin hotrri ale consiliilor locale. Totodat, prin lege se instituie obligativitatea ca pajitile s fie concesionate organizaiilor i asociaiilor locale ale cresctorilor de animale, legal constituite, de pe raza unitii administrativ teritoriale. n aceste condiii consiliile locale care au solicitat pli directe pentru suprafeele de pajiti prin intermediul Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur nu vor mai fi eligibile pentru pli directe n anul 2012. Trebuie menionat c exist situaii n care unele consilii locale au solicitat i pli de agromediu i/sau pli pentru zonele defavorizate i n aceste cazuri APIA va fi nevoit s recupereze plile din anii anteriori ca pli necuvenite datorit ntreruperii angajamentelor asumate. n consecin, gradul de absorbie a fondurilor europene se diminueaz i, vor fi afectate bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

2. Schimbri preconizate

Prezentul proiect de act normativ stabilete ca Legea nr. 214/2011 pentru organizarea, administrarea si exploatarea pajitilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 819 din 21 noiembrie 2011, s se aplice ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013. Amnarea aplicrii Legii nr. 214/2011 este necesar pentru alocarea unei perioade de timp n care s se elaboreze modificrile juridice care s elimine inadvertenele din textul legii, precum i pentru evitarea blocajului implementrii schemelor de pli pe suprafa, de agromediu sau pentru zonele defav orizate, pentru anul 2012,i afectrii bugetelor consiliilor locale care au beneficiat de fonduri europene.

3. Alte informaii Nu este cazul (**) Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ 1. Impactul macro-economic 2. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat 3. Impactul asupra mediului de afaceri 4. Impactul social 5. Impactul asupra mediului (***) 6. Impactul asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu este cazul Nu are impact. Proiectul este corelat cu dispoziiile Conveniei europene a drepturilor omului i ale protocoalelor aditionale la aceasta, ratificate de Romnia, precum si cu jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului. Nu este cazul.

7. Alte informaii

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) Nu este cazul Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, Nu este cazul ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi Nu este cazul comunitare 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor Nu este cazul normative comunitare Proiectul de act normativ nu se 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene refer la acest subiect 2

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg aranjamente

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Nu este cazul 6. Alte informaii Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ Nu este cazul 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, Nu este cazul precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n Nu este cazul. situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Nu este cazul. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Nu este cazul. 5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi Nu este cazul. 6. Alte informaii Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea si implementarea proiectului de act normativ Nu este cazul 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i Nu este cazul efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice Nu este cazul. 3. Alte informaii Seciunea a 8-a Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale Proiectul de act normativ se va pune n i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea aplicare de Ministerul Agriculturii i competentelor instituiilor existente Dezvoltrii Rurale. 2. Alte informaii Nu este cazul.

n acest sens am elaborat prezentul proiect de Ordonan de urgen a Guvernului pentru aplicarea Legii nr. 214/2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor , pe care l supunem spre adoptare.

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE MINISTRU Stelian FUIA

AVIZM FAVORABIL:

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR MINISTRU Gabriel BERCA

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE MINISTRU Bogdan Alexandru DRGOI

MINISTERUL JUSTIIEI MINISTRU Ctlin Marian PREDOIU