POLTICA AGRARIA 2006-2012 FELIPE CALDERON HINOJOSA

Para promover el desarrollo en el campo mexicano, la poltica agraria del actual gobierno tiene como objetivos garantizar la seguridad jurdica a los sujetos agrarios en materia de tenencia de la tierra ejidal, comunal, colonias agrcolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequea propiedad; impulsar la modernizacin y expansin de la capacidad y calidad de la informacin del Catastro Rural Nacional; facilitar la creacin de empresas y el mejoramiento del ingreso a los emprendedores que habitan en los ncleos agrarios y las localidades rurales1/; fomentar el aprovechamiento sustentable de la tierra y los recursos naturales asociados a ella en los ncleos agrarios y las localidades rurales2/; y garantizar la igualdad de oportunidades a grupos prioritarios en el sector rural 3/. RESOLUCIN DE CONFLICTOS AGRARIOS Con la finalidad de lograr la estabilidad y la paz social en el medio rural, que permita garantizar la certeza jurdica de los ncleos agrarios, como condicin indispensable para que puedan acceder al desarrollo econmico nacional; el Ejecutivo Federal en coordinacin con los gobiernos estatales ha realizado una revisin de las agendas agrarias, a fin de determinar aquellos casos que por su grado de conflictividad y riesgo social requieren de atencin inmediata; de igual manera celebro reuniones de trabajo con 18 organizaciones campesinas que tienen mayor presencia e interaccin con esta Dependencia a efecto de acordar la agenda de asuntos de su prioridad. Entre diciembre de 2006 y agosto de 2007, se atendieron y resolvieron 35 asuntos, correspondientes a los estados de Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Sonora y Zacatecas. De los casos atendidos en el estado de Chiapas, dos corresponden a asuntos individuales, ubicados en la Zona Lacandona, con lo cual se resolvi una controversia sobre una superficie de 400 hectreas pertenecientes a la comunidad. Destaca tambin en el estado de Nayarit, la solucin del conflicto por lmites territoriales entre el ejido Jomulco y la comunidad San Jernimo Jomulco, con una antigedad de 30 aos, al haberse logrado la firma del convenio de finiquito el 20 de junio de 2007. Adicionalmente, a travs del Programa de Fomento a la Organizacin Agraria (FORMAR), se brind asistencia para la organizacin y capacitacin de los ncleos agrarios, especialmente en aquellas regiones con mayores ndices de marginalidad y conflictividad social, con lo cual se ha logrado disminuir confrontaciones que tiene como origen la tenencia de la tierra. De diciembre de 2006 a junio de 2007 se proporcion asesora a 109 509 sujetos agrarios constituidos en 95 organizaciones campesinas.

REGULARIZACIN DE LA PROPIEDAD RURAL Una tarea fundamental del sector agrario es dar apoyo a los campesinos para regularizar la propiedad rural, a efecto de que puedan desarrollar sus actividades productivas con certidumbre jurdica. El Fondo de Apoyo para Ncleos Agrarios sin Regularizar(FANAR) se constituy el 11 de junio de 2007 con el propsito de apoyar tcnica, jurdica y operativamente a los ncleos agrarios que soliciten la certificacin de sus tierras; es por ello que a partir del 1 de agosto se iniciaron los trabajos operativos en las entidades de Oaxaca, San Lus Potos, Guanajuato, Chiapas, Veracruz, Guerrero, Michoacn y Puebla. 1/ Los resultados de este objetivo de la poltica agraria se presentan en el numeral 2.8.3 de este informe. 2/ Los resultados de este objetivo se presentan en el numeral 4.1 de este informe. 3/ Los resultados de este objetivo se presentan en el numeral 3.1.2 de este informe. Con base en el artculo segundo transitorio del Acuerdo por el que se declara el cierre operativo y conclusin del Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares (PROCEDE)1/, publicado el 17 de noviembre de 2006, en el periodo enero-julio de 2007, el Registro Agrario Nacional certific una superficie de 74 mil hectreas de un universo de 101 mil hectreas, en beneficio de 26 754 sujetos de derecho pertenecientes a cuatro ncleos agrarios en las entidades de Yucatn, Quertaro, Puebla y Mxico. Con relacin a la regularizacin de terrenos baldos y nacionales, en el perodo de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, las acciones realizadas se traducen en los siguientes avances y resultados: 2 639 acciones corresponden al Programa de Titulacin Social desarrollado en el estado de Veracruz en beneficio de igual nmero de nacionaleros minifundistas en extrema pobreza, sobre una superficie total de 3 283.9 hectreas. (posesionarios de 1.2 hectreas per cpita promedio). Mediante la emisin de 40 ttulos de propiedad, para igual nmero de beneficiarios, fue regularizada una superficie de 4 986.2 hectreas en los estados de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Durango, Jalisco, Quintana Roo y en Sonora. Igualmente, fueron resueltas 199 solicitudes presentadas por los interesados en las que recayeron sendos acuerdos de archivo o de improcedencia; adems se emitieron 81 resoluciones que declararon terrenos de propiedad de la nacin sobre una superficie de 8 873.5 hectreas, en los estados de Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Quertaro, Quintana Roo, Sonora y Tabasco. De diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se regularizaron 306 lotes de colonias agrcolas y ganaderas con una superficie de 11 736.5 hectreas,

mediante la elaboracin y entrega de 44 ttulos de propiedad y 262 acuerdos de reconocimiento de derechos en beneficio de igual nmero de colonos. De diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, se elaboraron 68 proyectos de decretos de expropiacin de bienes ejidales y comunales mediante los cuales se propone afectar 5 839.2 hectreas en beneficio de diferentes promoventes, entre los que destacan la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, la Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; adems se emitieron 12 acuerdos de cancelacin y archivo de expedientes. De diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007, fueron ejecutados 81decretos expropiatorios, publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), mismos que afectaron 20 875.1 hectreas, a favor de CFE, CORETT, PEMEX, SCT, SRA, SEMARNAT, el Instituto de Vivienda del estado de Aguas Calientes y los Gobiernos de los estados de Michoacn, Sonora, Durango, Puebla, Guanajuato e Hidalgo, as como el H. Ayuntamiento de Tepic, Nayarit, previa comprobacin de la indemnizacin fijada por Ley de parte de las promoventes. En el lapso de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se ejecutaron 19resoluciones presidenciales, entregndose una superficie de 15 mil hectreas en los estados de Chiapas, Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Puebla, Veracruz y Zacatecas, beneficiando a 1 101 familias campesinas. Asimismo, se emitieron 11 estudios tcnico-jurdicos de inejecutabilidad en los estados de Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. MODERNIZACIN DEL CATASTRO RURAL NACIONAL En el mes de abril de 2007 se aprob el fondeo de un Proyecto Piloto con un donativo del Banco Mundial por 350 mil dlares, con el fin de iniciar el Proyecto de Modernizacin del Catastro Rural para desarrollar la plataforma informtica y la integracin de procesos automatizados que permitir validar y actualizar las bases de datos integradas y acceder a la informacin catastral actualizada va Internet, el cual arrancar en el estado de Colima durante 2008. Se prev que la modernizacin del catastro rural en todo el territorio nacional se tenga cubierto para 2012, con lo cual se contar con un solo instrumento catastral que concentre informacin de los diferentes regmenes de propiedad, el uso de suelo y el aprovechamiento actual, contribuyendo a la planeacin y ejecucin de polticas que promuevan el desarrollo sustentable, con certeza jurdica. 1/ El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos, despus de 14 aos en los que logr la certificacin de poco ms de 87 millones de hectreas mediante la expedicin de ms de nueve millones de documentos, declar el 17 de noviembre de 2006 su cierre operativo. A partir de julio de 2007, opera la certificacin derivada del FANAR. Como una accin especfica de la modernizacin del catastro, durante el periodo comprendido entre diciembre de 2006 a agosto de 2007 se logr la recopilacin de informacin de 1 583 894 hectreas de propiedad social lo que representa el 1.5%

con relacin al universo de 103.5 millones de hectreas para su integracin al Catastro Rural Nacional. Paralelamente, durante los meses de febrero y marzo de 2007 se implement la reactivacin de los convenios de colaboracin con los gobiernos estatales en materia catastral para contar con la informacin del catastro de la propiedad privada rural, visitando entre febrero y marzo a 30 entidades federativas, de las cuales se ha recibido informacin de los estados de Chihuahua, Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro y Sonora. CAPACITACIN Y ORGANIZACIN AGRARIA Con la intencin de promover en los campesinos el desarrollo de habilidades y destrezas que les permitan mejorar su calidad de vida, la Procuradura Agraria ha implementado un programa de capacitacin y asesora para la celebracin de convenios con las organizaciones rurales, a fin de mejorar el aprovechamiento de sus tierras y coadyuvar a definir opciones productivas que contribuyan a elevar sus ingresos. Entre los resultados alcanzados destacan los siguientes: En el periodo comprendido de diciembre de 2006 a agosto de 2007, se realizaron 6 043 eventos de capacitacin a travs de talleres y asesoras en asambleas, con apoyo de material didctico impreso y con bibliografa que incluye el Marco Legal Agrario; asimismo, se llevaron a cabo acciones de capacitacin a distancia mediante un programa de teleconferencias a travs de la Red EDUSAT. En estas actividades participaron 398 615 sujetos agrarios, de una meta programada de 346 500, lo cual representa el cumplimiento de 115% de la meta establecida para este periodo. Respecto a los instrumentos de organizacin agraria bsica promovidos, destacan los resultados que se presentan en el siguiente cuadro:

El Programa Fondo de Tierras e Instalacin del Joven Emprendedor Rural (FTJER), se cre como un mecanismo que adems de promover el relevo

generacional en el sector rural, fortalece el arraigo de los jvenes en los ncleos agrarios y les ofrece oportunidades econmicas y para su desarrollo. En el periodo de febrero a agosto del presente ao se dio seguimiento a 1 367 proyectos financiados por el Programa, mediante la supervisin en gabinete y campo de dichos proyectos, lo cual representa un avance del 65.3% con respecto a los 2 092 financiamientos autorizados correspondientes a la meta de este ao. Como resultado de estas supervisiones se observa que el porcentaje de mujeres y hombres apoyados es similar: 45% y 55%, respectivamente; asimismo, la comercializacin que se ha dado con este tipo de proyectos ha sido mayoritariamente local con un 54% lo cual es positivo, ya que para generar el desarrollo en estas comunidades es necesario que el capital se multiplique de manera local; finalmente el 91.5% de los proyectos son atendidos directamente por los jvenes emprendedores, lo que representa el xito del programa en el sentido de coadyuvar en el arraigo de los jvenes en su localidad, el relevo generacional en la tenencia de la tierra y el desarrollo econmico de los productores. Complementariamente, se establecieron los lineamientos para formar un fondo de contingencia con el objetivo de consolidar proyectos productivos que ya estn operando, y a los que se detect mediante la supervisin realizada alguna desviacin en sus proyecciones, a fin de que stos se desarrollen de acuerdo a lo previsto. La conformacin de dicho Fondo se har con las recuperaciones de los financiamientos otorgados.

POLITICA AGRARIA DEL 2000 AL 2006 VICENTE FOX QUESADA

Elaboracin y entrega de certificados de derechos parcelarios, de uso comn, ttulos de solares urbanos y carpetas agrarias a ncleos agrarios que concluyeron su certificacin a travs de PROCEDE. Elaboracin de declaratorias de terrenos nacionales y emisin de los ttulos de propiedad de los mismos. Elaboracin de acuerdos y de ttulos de reconocimiento de derechos sobre lotes de colonias agrcolas y ganaderas. Catastro nacional de la propiedad rural, y Ejecucin de resoluciones presidenciales o la elaboracin de estudios tcnicosjurdicos sobre su procedencia. Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE) Regularizacin de colonias agrcolas y ganaderas Las colonias agrcolas y ganaderas constituyen una forma de tenencia de la tierra claramente definida y protegida por la Ley Agraria. Al inicio de la administracin, se encontraba pendiente la regularizacin de 368 colonias agrcolas y ganaderas. De diciembre de 2000 a agosto de 2001 se han regularizado 84 colonias, en las que se localizan 4 863 lotes, que involucran una superficie de 187 752 hectreas. La poltica agraria tiene como propsito fundamental la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico y social del pas. Para ello, se aplican estrategias dirigidas a generar mejores condiciones de seguridad jurdica en el agro y a propiciar la organizacin y capacitacin de los ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, avecindados, posesionarios, colonos y jornaleros agrcolas, para que accedan a los servicios, a la tecnologa, al crdito y al mercado de trabajo o alternativas de autoempleo, que permitan reducir las desigualdades extremas y ejecutar proyectos y procesos que potencien su capacidad e iniciativa.

Con esta orientacin, se establecieron los siguientes objetivos: Proporcionar a la poblacin certeza jurdica en la tenencia de la tierra; Aplicar programas de capacitacin permanente y fomentar la organizacin de los sujetos agrarios, para crear nuevas alternativas de ocupacin y bienestar; Impulsar la integracin de los ncleos agrarios, as como de las mujeres y jvenes campesinos al desarrollo nacional; y, Procurar justicia agraria pronta y expedita, privilegiando la conciliacin en las controversias relacionadas con la tenencia de la tierra. Capacitacin agraria Durante 2002, se capacitaron 472 492 campesinos, lo que signific un incremento de 19 por ciento respecto a lo realizado en 2001. De enero a agosto del presente ao se han efectuado 6 949 talleres, lo que permiti capacitar a 304 933 sujetos agrarios en los mbitos de la Ley Agraria, Testamento Agrario Hereda e Incorporacin de Suelo Social al Desarrollo Urbano (PISO). La cifra anteriormente citada, representa un avance de 80.2 por ciento de la meta establecida para 2003 Adicionalmente, durante los primeros ocho meses de 2003, se capacit y asesor a 6 126 ncleos agrarios para renovar sus rganos de representacin y de vigilancia, lo que signific el 89 por ciento respecto a la cifra registrada en el mismo lapso de 2002. Con relacin al Programa de Becas a Hijos de Campesinos, para el presente ejercicio se autoriz la incorporacin de 625 nuevos becarios mensuales, quienes reciben una beca de 1 200 pesos y deben tener como mnimo la educacin secundaria concluida para ser becario de visitador y en su caso, ser estudiante o pasante de Licenciatura en Derecho, para poder apoyar los trabajos del abogado agrario, as como acreditar en ambos casos el Curso de Formacin Bsica para Becarios Campesinos que promueve la Procuradura Agraria. A agosto de 2003, se ha cubierto en su totalidad la meta del programa.

Organizacin agraria La Secretara de la Reforma Agraria continu la promocin de las acciones para fortalecer los instrumentos de organizacin de los ncleos agrarios, as como para fomentar la constitucin y consolidacin de figuras asociativas a fin de facilitar su

integracin al desarrollo productivo del pas. Durante el periodo enero-agosto de 2003 se realizaron las siguientes acciones: Se brindaron 5 621 asesoras a los ncleos agrarios, para la actualizacin de sus rganos de Representacin y de Vigilancia. Asimismo, se les otorg asesora para la elaboracin de 4 693 instrumentos de organizacin agraria bsica, de los cuales 1 907 correspondieron a libros de contabilidad y administracin, 1 463 a libros de registro de titularidad de derechos y 1 323 a reglamentos internos o estatutos comunales, cifras que representan avances de 62.6, 56.9 y 51.8 por ciento de las metas programadas para el ao. Con la finalidad de que los sujetos agrarios designen libremente a sus sucesores hereditarios sobre sus derechos agrarios, se brindaron 66 085 asesoras para la elaboracin y depsito o formalizacin de la lista de sucesin (Programa de Testamento Agrario HEREDA), beneficiando al mismo nmero de sujetos agrarios.

Se apoy la constitucin de 549 parcelas con destino especfico, de las cuales 361 fueron escolares, 172 para la unidad agrcola industrial de la mujer y 16 para la juventud. La cifra global representa un avance de 68.6 por ciento de la meta anual.

Se foment la constitucin de 854 figuras asociativas, accin que permitir que los campesinos alcancen mejores escalas de produccin, comercializacin, transformacin o industrializacin de sus productos, y obtengan bienes e insumos a menor costo. Este resultado significa un incremento de 7.3 por ciento al obtenido en el periodo enero-agosto de 2002 y un avance de 74.3 por ciento de lo programado para el ao 2003. Se asesor a diversos sujetos agrarios en la celebracin de 1 863 actos jurdicos (convenios y contratos) para el aprovechamiento de sus recursos naturales, lo que signific el 84.7 por ciento respecto a la cifra realizada en igual lapso de 2002, la cual fue de 2 199 actos jurdicos. Incorporacin de suelo social al desarrollo urbano El Gobierno Federal promueve que la incorporacin de tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano se realice bajo el esquema de sustentabilidad y legalidad, a fin de que los sujetos agrarios reciban beneficios equitativos al valor de su aportacin.

Durante 2002 se incorporaron 15 661 hectreas de propiedad social al desarrollo urbano; cifra inferior en 17.9 por ciento a la registrada en 2001. De enero a agosto de 2003, se cuenta con una aportacin de 7 882 hectreas al desarrollo urbano, superficie 10.7 por ciento ms que la incorporada en igual lapso de 2002. Lo anterior permitir que los sujetos agrarios accedan a mejores servicios y

oportunidades de desarrollo, as como promover la atencin a la demanda de tierras para el crecimiento ordenado y planificado de las ciudades. Incorporacin de suelo social al desarrollo urbano. El Gobierno Federal promueve que la incorporacin de tierras ejidales y comunales al desarrollo urbano se realice bajo el esquema de sustentabilidad y legalidad, a fin de que los sujetos agrarios reciban beneficios equitativos al valor de su aportacin. Durante 2002 se incorporaron 15 661 hectreas de propiedad social al desarrollo urbano; cifra inferior en 17.9 por ciento a la registrada en 2001. De enero a agosto de 2003, se cuenta con una aportacin de 7 882 hectreas al desarrollo urbano, superficie 10.7 por ciento ms que la incorporada en igual lapso de 2002. Lo anterior permitir que los sujetos agrarios accedan a mejores servicios y oportunidades de desarrollo, as como promover la atencin a la demanda de tierras para el crecimiento ordenado y planificado de las ciudades.