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Marchés publics- CC et CRC

Marchés publics- CC et CRC

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1
SOMMAIRE :
Introduction…………………………………………………………………………………………………2
 PARTIE 1
: Observations des rapports d’activité de la cour des comptes
et commentaires.
1-
 
Conception des marchés
:……………………………………………………………………
 
……………………..5
 2-
 
Phase de conclusion du marché
……………………………………………………………………………………8
 3-
 
Phase d’exécution du marché....................................................................................…...10
 4-
 
Phase de contrôle de la matérialité
………………………………………………………………………………17
 5-
 
Bon de commande (exception)………………………………………………………………………………………19
 6-
 
Audit interne des marchés…………………………………………………………………………………………….20
 
PARTIE 2
: Observations des rapports d’activité des cours régionales des comptes (CRC)
etcommentaires.
1-
 
Conception des marchés
:…………………………………………………………………… ………………………
.212-
 
Phase de conclusion du marché…………………………………………………………………………………….27
 3-
 
Phase d’exécution du marché....................................................................................….....34
 4-
 
Phase de contrôle de la matérialité………………………………………………………………………………..
42
Conclusion……………………………………………………………………………………………………………
45
 
2
Introduction :
La dépense publique est la traduction effective des recettes collectées auprès du contribuable, en
effet, par le biais de cette dépense l’état vise à
atteindre plusieurs objectifs, parmi lesquels : Financerle fonctionnement de ses services régaliens, construire des infrastructures, veiller au bien être social
et animer l’économie nationale.
 
L’un des modes les plus importants de la gestion et d’exécuti
on de la dépense publique, il est
également un canal de diffusion des politiques de l’état citées.
 Les marchés publics sont définis dans le décret du 30 décembre 1998 régissant la passation des
marchés de l’état (Et reprise dans le décret du 5 Février 20
07) comme étant : « Tout contrat à titre
onéreux conclu entre, d’une part une personne physique ou morale appelée entrepreneur,fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet l’exécution des travaux, la livraison de
fournitures et la prestation de services. »
L’administration publique constitue le principal client pour plusieurs secteurs d’activité économiqueau Maroc, les entreprises du tissu économique l’approvisionnent en travaux, fournitures et services
qui sont nécessaires au bon fonctionneme
nt de l’administration publique et à la réalisation de ses
missions.La commande publique au Maroc représente en 2011 prés de 160 Milliards de dirhams dont 81%
passée sous forme d’appel d’offres ouverts,
les marchés publics représentent 70% du chiffre
d’a
ffaires des entreprises du BTP
1
. Et la dépense sous forme de marchés publics marque une netteaugmentation de 33% par rapport à 2010 et une augmentation de 62% entre 2009 et 2010.
2
 La dépense en marchés publics a atteint plus de 18% du produit intérieur b
rut du Maroc pour l’an
2011
3
, ce qui témoigne de sa part importante dans l’utilisation des ressources nationales, ce chiffre
induit donc une démarche de rationalisation de cette dépense.Si nous ajoutons à ces chiffres une conjoncture économique internationale défavorable, qui imposeun management des marchés publics voit son rôle de plus en plus sollicité dans notre pays et ce danstoutes ses composantes, notamment celle relative au contrôle exercé sur ces marchés.Le décret n°2-06-388 du 5 février 2007, fixant les conditions et les formes de passation des marchés
de l’état ainsi que certaines règles relatives à leur gestion et à leur contrôle à apporté plusieursnouveautés qui n’étaient pas présentes dans les textes précédents et ce dans plusieurs volets,
parmilesquelles :-Transparence dans la passation des marchés publics et la lutte contre la fraude et la corruption :
Notamment à travers l’introduction de dispositions spécifiques comme la déclaration sur l’honneur,
1
 
Chiffres de la Trésorerie générale du Royaume reprises par l’Economiste,
Édition N° 3516 du 26/04/2011.
2
Selon la même source, ce chiffre a été de 120 Milliards de dirhams en 2010, 76 Milliards de dirhams en 2009et 89 Milliards en 2008, Marquant ainsi un réel redémarrage.
3
Le PIB de 2011 Etant 103,5 milliards de dollars (Soit 873 Milliards de dirhams au cours de change actuel).
 
3
détermination des seuils des offres anormalement basses, la limitation des maximums desprestations à passer sous forme de marchés-cadres et la limitation de leur durée de reconduction.-Simplification des procédures de passation par la dématérialisation des procédures (Désormaisconsultables en ligne), la normalisation et la standardisation des documents demandés aux
soumissionnaires, institution des marchés reconductibles et le règlement à l’amiable des
contestations par la commission des marchés (Rattachée au secrétariat général du gouver
nement)…
 -Egalité de traitement des soumissionnaires et encouragement du recours à la concurrence-
Amélioration de la gestion et du contrôle par l’obligation du maitre d’ouvrage à estimer un cout desprestations à réaliser avant tout appel d’offres et le présenter à la commission d’ouverture des plis
(Cette estimation obéit à des critères fixés par le décret), par une diminution du délai de notification
aux attributaires (60 jours), Signature du CPS à priori par l’ordonnateur (avant lancement de la
procédur
e de passation) et l’instauration des rapports annuels d’achèvement de l’exécution des
marchés.-
Appui à la notion d’audit interne dans les marchés publics.
4
 
Cependant, Il n’est plus nécessaire que le marché soit simplement régulier au regard de la loi, m
ais il
doit provenir d’un besoin exprimé réel, respecter les conditions d’économie, d’efficacité etd’efficience (Communément appelés les «
3 E
»), dans un souci de rationaliser la gestion de l’argent
public, et cela pour les raisons de conjoncture et de l
’importance de ces marchés dans la dépense
publique citées précédemment.Dans un volet managérial plus généralisé (Englobant entre autres le contrôle), Une nouvelle
tendance préconise l’approche managériale pour compléter l’approche juridique et budgétaire
dusystème de gestion des marchés publics actuel, cette approche permettra de perfectionner et
rationaliser à l’organisation des moyens humains et matériels en vue d’améliorer des serviceschargés de l’achat public.
5
 ----------------------------------------------------------------------------------------------Le contrôle juridictionnel à postériori sur les marchés publics est exercé par la cour des comptes sur
l’
état et les établissements publics ainsi que par les C.R.C sur les collectivités locales et leursgroupements, Le contrôle exercé par la cour des comptes est organisé par la loi n°62-99 formantcode des juridictions financières du 13 juin 2002.La cour des comptes a des attributions très larges. Elle exerce un contrôle de la régularité desopérations de recette et de dépenses des organismes soumis à son contrôle en vertu de la loi etapprécie leur gestion et sanctionne les manquements. Elle exerce une fonction juridictionnelle enmatière de discipline budgétaire et financière (art 54, 55 et 56)
6
.
Les infractions qui peuvent faire l’objet de poursuite sont diverses, l’ordonnateur peut être poursuivi
4
Ministère des finances, « Note de présentation du décret 2-06-388 » sur Le nouveau Code des marchéspublics, p.30, n°148 REMALD, Rabat, 2007.
5
Abdelmjid BOUTAQBOUT, « Le management des marchés publics au Maroc »,page 21, n°86, REMALD, Rabat,2010.
6
Loi 62-99 portant promulgation du Code des Juridictions financières

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