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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012

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PLAN NACIONAL DESEGURIDADCIUDADANA YCONVIVENCIA SOCIAL2012
Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaCONASEC
2012
Secretaría Técnica del CONASEC
Diciembre del 2011
 
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PRESENTACIÓN
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de losperuanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Losniveles delictivos se han ido elevando en los últimos años –no solo en el Perú, sinotambién en muchos de los países de la región– y, en consecuencia, la inmediatasolución de este problema es uno de los objetivos del Estado.Debemos señalar que a partir del año 2002 se emprendieron en el país algunosavances en materia de seguridad ciudadana. Así, a través del Acuerdo Nacional seincorpora como tima política de Estado “la erradicación de la violencia y elfortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”. Como resultado, sepromulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana. El ximo organismo de este Sistema es el Consejo Nacional deSeguridad Ciudadana (CONASEC), integrado por instituciones de nivel nacional,regional y local. Sin embargo, la participación de las autoridades anteriormente fuelimitada, dado que asistían a las sesiones representantes de nivel intermedio y conescaso poder de decisión. Es por ello que este Gobierno ha visto la necesidad deque las autoridades de mayor nivel, asuman sus responsabilidades, tomen lasdecisiones en la materia y aprueben las políticas desde el espacio del CONASEC,liderando de esta manera y de una forma decidida la lucha contra la inseguridad.El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, involucra atodos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y laciudadanía. En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debearticularse con la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce laautoridad elegida democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras que elliderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. Así también, se requieredel compromiso, a través de los Comis de Seguridad Ciudadana, de losrepresentantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia, Economía, Educación,Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales, universidades, sociedad civil,entre otros.Desde hace una década, el Perú se encuentra en un proceso de desarrollo nacionaly crecimiento económico, que se expresa en el dinamismo de la inversión pública yprivada, así como en un mayor movimiento de transacciones comerciales yfinancieras. Lamentablemente, este crecimiento no ha venido acompañado de unamayor inclusión social y una mejor distribución de los ingresos. Muy por el contrario,a la par con el crecimiento económico, la violencia y delincuencia han crecido y conello la inseguridad ciudadana.Por este motivo, se presenta al pueblo peruano el presente Plan Nacional deSeguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, como un instrumento de gestiónmultisectorial que busca preservar la paz para el ejercicio de los derechosfundamentales, planteando una perspectiva más efectiva en la prevención y luchacontra la violencia y el delito, fortaleciendo la gobernabilidad democrática y los lazosde confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadanía.Ollanta Humala TassoPresidente Constitucional de la República
 
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ÍNDICE
I. ASPECTOS GENERALES........................................................................................4
 A.DEFINICIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012........................................................................ 41. Definición ......................................................................................... 42. Finalidad........................................................................................... 4B.MARCO CONCEPTUAL.................................................................................. 51. Seguridad Ciudadana......................................................................... 52. Convivencia Social............................................................................. 63. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC....................... 8C.ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO EINTERINSTITUCIONAL................................................................................ 91. Acuerdo Nacional............................................................................... 92. Plan Bicentenario..............................................................................103. Articulación Interinstitucional.............................................................10
II. BASE LEGAL...................................................................................................... 19III. PROPUESTAS NORMATIVAS................................................................................ 19IV. VISIÓN Y MISIÓN DEL SINASEC ......................................................................... 20
 A.VISIÓN......................................................................................................20B.MISIÓN.....................................................................................................20
 V. DIAGNÓSTICO GENERAL.................................................................................... 20
 A.ANÁLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA...................201. Logros obtenidos en el 2011..............................................................202. Problemática y limitaciones presentadas en el 2011.............................223. Actuación de las instituciones del SINASEC.........................................24B.EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA................................................271. Evolución de principales indicadores de violencia y convivencia social ...272. Evolución de las estadísticas a nivel nacional ......................................35C.ANÁLISIS DOFA .........................................................................................47
 VI. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL.............. 50
 A.POLÍTICA PÚBLICA.....................................................................................50B.OBJETIVOS................................................................................................501. Objetivo General ..............................................................................502. Objetivos Específicos ........................................................................50
 VII. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES............................................................................. 50 VIII.ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................. 57IX. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN............................................................................ 59X. ANEXOS............................................................................................................ 64

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