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Laguna Pablo, et al. 2006. Del Altiplano Sur boliviano hasta el mercado global Coordinación y … -Agroalimentaria N°22

Laguna Pablo, et al. 2006. Del Altiplano Sur boliviano hasta el mercado global Coordinación y … -Agroalimentaria N°22

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Published by Rubén Miranda
Estimados amigos lectores la semana anterior recibimos dos publicaciones muy interesantes de Pablo Laguna quien Investigo sobre los cambios económicos, sociales, y ambientales y las dinámicas organizativas en el Altiplano Sur desde hace más de 10 años y que acaba de terminar su doctorado en sociología del desarrollo en diciembre 2011.

Estos artículos pese a tener buen tiempo de ser publicadas nos llamaron mucho la atención por la gran cantidad de datos y referencias bibliográficas que los acompañan.

El primer artículo:

“DEL ALTIPLANO SUR BOLIVIANO HASTA EL MERCADO GLOBAL: COORDINACIÓN Y ESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LA CADENA DE VALOR DE LA QUINUA ORGÁNICA Y DEL COMERCIO JUSTO”

Nos ayuda a comprender mejor quienes fueron los precursores de la exportación de la Quinua Real producida en el Altiplano Sur de Bolivia, como lo hicieron y quiénes eran los actores tanto los exportadores como los importadores, comenzando con los primeros envíos de la Central de Cooperativa Agropecuarias “Operación Tierra” (CECAOT) en 1984-1985 a la “Quinoa Corporatión” de Norteamérica; haciendo también referencia a la relación con los productores a través de las Organizaciones Económica Campesinas (OECAS) como la CECAOT o la Asociación Nacional de Productores de Quinua ANAPQUI que continuo las exportaciones en 1986 a Norteamérica y Europa; y así también como a partir del 2000 las primeras Empresas beneficiadoras privadas empiezan a incursionar en la exportación de quinua y a convertirse en nuevos proveedores de las importadoras.

Nos responde las interrogantes ¿de como todas las relaciones comerciales y de cooperación entre ONGs, OECAS, privados, importadoras, y otros, influyeron en la actividad productivas de a los productores de quinua?, que impulsados por el incremento de los precios empezaron a producir más y a empezar a buscar compradores; ¿cuando aparecieron los brokers como actores de la cadena? Y todo ese panorama hasta el 2005 donde el precio de la quinua aun no había alcanzaba su máximo valor durante la primera década del siglo XXI.

Lo más paradójico y lo que nos debe llamar la atención de esta lectura es que muchas de las realidades que se vivieron durante los años previos al 2005, aun son muy ciertos en la actualidad refiriéndonos solo a un ejemplo: como el Mercado informal de Challapata aun obliga a los productores orgánicos a rebajar su precio por la gran oferta de grano convencional, desestimulándolos a continuar con la producción ecológica.

En los últimos años el gobierno ha incentivado la puesta en marcha de plantas beneficiadoras de quinua que serán administradas por los municipios de los mismos productores, algunas de ellas ya se terminaron y otras están a punto de terminarse y al cabo de unos años serán las nuevas exportadoras; y seguro que no son solo ellos entraran a en el mercado internacional ya que muchas personas emprendedoras están poco a poco comenzando con la construcción e implementación de sus plantas beneficiadoras, para obtener un producto listo para exportar; para todos ellos considero que este artículo, más que interesante es muy necesaria como antecedente del como afrontaron el Mercado las Grandes OECAS y las primeras empresas de iniciativa privadas.

Muy bien a continuación puede leer o descargar en formato Pdf todo el artículo, pero también lo publicaremos dentro del blog para que lo vaya leyendo y vera que siempre encontrara algún dato interesante.

Rubén Miranda.
Estimados amigos lectores la semana anterior recibimos dos publicaciones muy interesantes de Pablo Laguna quien Investigo sobre los cambios económicos, sociales, y ambientales y las dinámicas organizativas en el Altiplano Sur desde hace más de 10 años y que acaba de terminar su doctorado en sociología del desarrollo en diciembre 2011.

Estos artículos pese a tener buen tiempo de ser publicadas nos llamaron mucho la atención por la gran cantidad de datos y referencias bibliográficas que los acompañan.

El primer artículo:

“DEL ALTIPLANO SUR BOLIVIANO HASTA EL MERCADO GLOBAL: COORDINACIÓN Y ESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LA CADENA DE VALOR DE LA QUINUA ORGÁNICA Y DEL COMERCIO JUSTO”

Nos ayuda a comprender mejor quienes fueron los precursores de la exportación de la Quinua Real producida en el Altiplano Sur de Bolivia, como lo hicieron y quiénes eran los actores tanto los exportadores como los importadores, comenzando con los primeros envíos de la Central de Cooperativa Agropecuarias “Operación Tierra” (CECAOT) en 1984-1985 a la “Quinoa Corporatión” de Norteamérica; haciendo también referencia a la relación con los productores a través de las Organizaciones Económica Campesinas (OECAS) como la CECAOT o la Asociación Nacional de Productores de Quinua ANAPQUI que continuo las exportaciones en 1986 a Norteamérica y Europa; y así también como a partir del 2000 las primeras Empresas beneficiadoras privadas empiezan a incursionar en la exportación de quinua y a convertirse en nuevos proveedores de las importadoras.

Nos responde las interrogantes ¿de como todas las relaciones comerciales y de cooperación entre ONGs, OECAS, privados, importadoras, y otros, influyeron en la actividad productivas de a los productores de quinua?, que impulsados por el incremento de los precios empezaron a producir más y a empezar a buscar compradores; ¿cuando aparecieron los brokers como actores de la cadena? Y todo ese panorama hasta el 2005 donde el precio de la quinua aun no había alcanzaba su máximo valor durante la primera década del siglo XXI.

Lo más paradójico y lo que nos debe llamar la atención de esta lectura es que muchas de las realidades que se vivieron durante los años previos al 2005, aun son muy ciertos en la actualidad refiriéndonos solo a un ejemplo: como el Mercado informal de Challapata aun obliga a los productores orgánicos a rebajar su precio por la gran oferta de grano convencional, desestimulándolos a continuar con la producción ecológica.

En los últimos años el gobierno ha incentivado la puesta en marcha de plantas beneficiadoras de quinua que serán administradas por los municipios de los mismos productores, algunas de ellas ya se terminaron y otras están a punto de terminarse y al cabo de unos años serán las nuevas exportadoras; y seguro que no son solo ellos entraran a en el mercado internacional ya que muchas personas emprendedoras están poco a poco comenzando con la construcción e implementación de sus plantas beneficiadoras, para obtener un producto listo para exportar; para todos ellos considero que este artículo, más que interesante es muy necesaria como antecedente del como afrontaron el Mercado las Grandes OECAS y las primeras empresas de iniciativa privadas.

Muy bien a continuación puede leer o descargar en formato Pdf todo el artículo, pero también lo publicaremos dentro del blog para que lo vaya leyendo y vera que siempre encontrara algún dato interesante.

Rubén Miranda.

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 AGROALIMENTARIA
Nº 22. Enero-Junio 200665
Pablo LagunaPablo LagunaPablo LagunaPablo LagunaPablo Laguna
11111
Zina CáceresZina CáceresZina CáceresZina CáceresZina Cáceres
22222
Aurélie CarimentrandAurélie CarimentrandAurélie CarimentrandAurélie CarimentrandAurélie Carimentrand
33333
 
 AGROALIMENTARIA.
Nº 22.Enero- Junio 2006 (65-76)
DELDELDELDELDEL AL AL AL AL ALTIPLANO SUR BOLIVIANO HAST TIPLANO SUR BOLIVIANO HAST TIPLANO SUR BOLIVIANO HAST TIPLANO SUR BOLIVIANO HAST TIPLANO SUR BOLIVIANO HAST  A A A A AEL MER EL MER EL MER EL MER EL MER CADO GLCADO GLCADO GLCADO GLCADO GLOBOBOBOBOB AL:  AL:  AL:  AL:  AL: COORDIN COORDIN COORDIN COORDIN COORDIN  A A A A ACIÓN CIÓN CIÓN CIÓN CIÓN ESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LAESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LAESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LAESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LAESTRUCTURAS DE GOBERNANCIA EN LACADEN CADEN CADEN CADEN CADEN  A DE  A DE  A DE  A DE  A DE VALVALVALVALVALOR DE LA QUINU OR DE LA QUINU OR DE LA QUINU OR DE LA QUINU OR DE LA QUINU  A A A A AOR OR OR OR OR GÁNICAGÁNICAGÁNICAGÁNICAGÁNICAY DEL COMER Y DEL COMER Y DEL COMER Y DEL COMER Y DEL COMER CIO JUST CIO JUST CIO JUST CIO JUST CIO JUST OOOOO
RESUMEN RESUMEN RESUMEN RESUMEN RESUMEN 
Recibido: 20-12-2005Aceptado: 18-02-2006
El presente artículo tiene por objetivo describir y analizar el desarrollo de la cadena global de valor de la quinua real, asociada a lademanda de los consumidores de los mercados agroalimentarios de calidad específica. Considerando organizaciones de productoresy empresas privadas locales y multinacionales, los autores abordan la evolución de las formas de coordinación y de las estructurasde gobernancia que sustentan la calidad orgánica y del comercio justo, en particular el surgimiento de las Organizaciones EconómicasCampesinas, la agricultura bajo contrato y la creación de filiales de los distribuidores europeos. Para guiar el análisis recurrimos a lateoría francesa de las convenciones y al enfoque de las cadenas globales de valor.
Palabras clave:
Bolivia, globalización
,
cadena de valor, quinua, comercio justo, gobernancia.
 ABSTRAC ABSTRAC ABSTRAC ABSTRAC ABSTRAC
 This article aims to describe and to analyse the recent development of real organic quinoa global value chain, linked to consumerdemand in specific quality food markets. Taking into account small producers’ organizations and local and multinational privatecompanies, the authors consider the evolution of forms of coordination and governance structure linked to organic and fair tradequality, in particular the creation of peasants economic organization, contract farming, and European distributor subsidiaries. Themain tool for this analysis is the French Conventions Theory and the Global Value Chain approach.
Keywords:
Bolivia, globalization, value chain, quinoa, fairtrade, governance.
1 Estudiante de doctorado en sociología rural del desarrollo, Wageningen University, Países-Bajos.
e-mail: 
Pablo.Laguna@wur.nl.2. PhD en Desarrollo, Agricultura y Sociedad, Universidad Federal Rural de Rio de Janeiro, Brasil.
e-mail: 
zcb99@yahoo.com3 Estudiante de doctorado en economía de la Universidad de Versailles, Francia.
e-mail: 
aurelie.carimentrand@c3ed.uvsq.fr
RÉSUMÉ RÉSUMÉ RÉSUMÉ RÉSUMÉ RÉSUMÉ 
Cet article vise à décrire et à analyser le développement récent de la filière globale du quinoa, associé à la demande des consommateursdes marchés agroalimentaires de qualité spécifique. Tenant compte des organisations de producteurs et des entreprises privéeslocales et multinationales, les auteurs étudient l’évolution des formes de coordination et des structures de gouvernance qui soutiennentla qualité «agriculture biologique» et «commerce équitable», en particulier l’émergence des organisations économiques paysannes,l’agriculture sous contrat et la création de filiales de distributeurs européens. Afin de guider cette analyse, ils mobilisent les outilsconceptuels de la théorie des conventions et de l’approche des filières globales (global value chains).
Mots clé :
Bolivie, globalisation, filière, quinoa, comerce equitable, gouvernance.
 
Pablo Laguna; Zina Cáceres; Aurélie CarimentrandDel Altiplano Sur boliviano hasta el mercado global: coordinación y estructuras de gobernancia ... (65-76)66
INTRODUCCIÓN 
La reciente evolución del sistema agroalimentario mun-dial hacia el surgimiento de mercados de alimentos decalidad específica, tales como orgánicos, nutracéuticos,del comercio justo y de denominación de origen, está sien-do impulsada por los cambios en la demanda del consu-midor del norte, más preocupado con la salud, con el medioambiente y con las cuestiones ciudadanas. Dicha tenden-cia ofrece nuevas oportunidades de inserción al mercadointernacional para campesinos de economías en desarro-llo y constituye una oportunidad para revalorar produc-tos autóctonos marginados como, por ejemplo, la quinua
4
cultivada en los Andes.Ese nuevo contexto frenó la histórica tendencia en laRegión Andina de caída de la producción y consumo dela quinua del Altiplano, sobretodo la de los años de laRepública, cuando la gran mayoría de los cultivos alimen-ticios de origen andino fueron estigmatizados como ali-mentos de pobres e indios, quedando marginados y cir-cunscritos al autoconsumo y al intercambio no mercantil(Laguna, 2005a). Desde fines de los años 1960 se intentórevertir esa tendencia negativa con la implementación delmodelo de sustitución de importaciones y la «Revolución Verde», buscando así reducir desequilibrios de la balanzacomercial y mejorar la seguridad alimentaria. Entonces, através de acciones del Ministerio de Agricultura, centrospúblicos de investigación agropecuaria
5
y universidades,con el apoyo de la FAO
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y del IICA
7
, los gobiernos andinosde Perú, Bolivia y Ecuador fomentaron la producción eindustrialización de alimentos andinos de alto valor nu-tritivo, entre ellos la quinua
8
, en un sentido productivista.Mas fue a principios de la década del 2000 que se alcan-zaron volúmenes de producción y comercialización dequinua significativos para esta región. Esta última diná-mica representó un proceso de revaloración de la quinua,fundado en nuevos atributos de calidad cuyo impactosuperó a los esfuerzos de las décadas de 1970 y de 1980del modelo productivista de agricultura intensiva pro-movido por esos gobiernos. Perú y Bolivia son los produc-tores de quinua más importantes al nivel global, proveenel 54% y el 43%, respectivamente, de la cosecha mun-dial. Actualmente Bolívia es el país líder en las exporta-ciones mundiales de quinua (Laguna, 2005a).El presente estudio tiene por objetivo describir y ana-lizar la evolución de las formas de coordinación y de lasestructuras de gobernancia que sustentan la calidad orgá-nica y la calidad del comercio justo de la cadena global«sur-norte» de valor de la quinua real. Se entiende aquí laconfiguración de la cadena global de la quinua como re-sultado de la relación entre la naturaleza de los «conteni-dos de la calidad», la naturaleza de las convenciones (for-mas de coordinación) y las estructuras de gobernancia.Para ello, interesan las acciones de los actores-producto-res agrícolas, organizaciones económicas campesinas(OECAs), empresas privadas procesadoras, exportadoras,importadoras y/o distribuidoras, sean de origen privado ode la sociedad civil (ejemplo, comercio justo) y/o de al-cance transnacional; y en las acciones de las institucionesde apoyo: instituciones públicas, ONGs, certificadoras,organismos internacionales de cooperación, vinculados porla calidad de la quinua aceptada en el mercado interna-cional, específicamente el europeo. Para guiar el análisisse recurre a la teoría francesa de las convenciones y alenfoque de las cadenas globales de valor, basándose enentrevistas realizadas en el estudio de campo y en infor-mación secundaria.
1.PRODUCIENDO CALIDAD INDUSTRIAL Y LOCAL: LAQUINUA REAL ORGÁNICA DEL ALTIPLANO SUR DE BOLIVIA
Son muchas las variedades de quinua existentes, las cua-les se distribuyen según eco regiones, pues las caracterís-ticas morfológicas y fisiológicas de estas variedades de-penden de condiciones ecológicas particulares denomi-nadas ecotipos. Los ecotipos que crecen alrededor de lossalares del Altiplano Sur Boliviano, en los departamentosde Oruro y Potosí, pertenecen a la ecoregión «QuinuaReal». Se adaptan a la salinidad del suelo, la extrema ari-dez, las temperaturas negativas y poseen el mayor tama-ño de grano, al color más blanco y el mayor contenido ensaponina (Tapia, 1976 y 1990).Conciente de la demanda potencial existente por laquinua real y en consecuencia de sus cualidadesmorfológicas, a principios de la década de los años 1970,el estado boliviano promovió la difusión de tecnologíaagropecuaria (variedades mejoradas, fertilizantes,fitosanitarios y maquinaria agrícola) y para eldesaponificado de la quinua mediante el lavado y secado(vía húmeda), mediante institutos de investigaciónagropecuaria. La tecnología y el conocimiento generadospara la producción por los institutos públicos de investi-
4 Chenopodium quinua 
 Willd.5 Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA) del Perú, elInstituto Nacional de Investigaciones Agrícolas y Pecuaria(INIAP) del Ecuador y el Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria(IBTA).6 Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-ción.7 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.8 Comparada con cereales como el trigo, la cebada o el centeno, la quinuaes un grano pequeño que llega a medir poco más de 2mm de diámetroque no obstante posee una mayor cantidad y mejor calidad deaminoácidos y aceites esenciales y mayores concentraciones en vitaminasy minerales, cualidades que le confieren un alto nivel nutritivo (Koziol,1992). Además, a diferencia del trigo, la quinua carece de gluten.
 
 AGROALIMENTARIA
Nº 22. Enero-Junio 200667
gación no respondieron a las necesidades y realidades delos productores de quinua del Altiplano Sur ni a la de sussistemas de cultivo, que difieren de las del resto del Alti-plano Andino. Tampoco la tecnología de beneficio por la vía húmeda permitió beneficiar la quinua real producidaen esta región.La valoración de la quinua real ya se había iniciadodesde los años 1950 en mercados no registrados, tantopara el interno como para su exportación hacia el Perú, através de redes de intermediarios formadas por comer-ciantes de esta región y del altiplano peruano. A partir de1984 la irrupción de las organizaciones económicas cam-pesinas (OECAs) productoras de quinua, en particular laCentral de Cooperativas Operación Tierra (CECAOT) y la Asociación Nacional de Productores de Quinua(ANAPQUI), contribuyó a facilitar la comercialización dela quinua real. Éstas contaron con el apoyo de ONG bel-gas y se propusieron como objetivos mejorar las condi-ciones de vida de sus productores, a través de la obten-ción de mejores precios y de valor agregado integrandoniveles en la cadena de la quinua al asumir su acopio, be-neficio
9
, transformación parcial y comercialización. Estaexperiencia de
upgrading 
del productor agrícola, por mediodel modelo OECA, convirtió a una parte de los campesi-nos organizados del Altiplano Sur en los actores más im-portantes de la cadena global de valor de la quinua(Cáceres, 2005).Esta opción permitió a las OECAs competir con unnúmero reducido de empresas dedicadas al acopio, bene-ficio y exportación de quinua, logrando concentrar entre1991 y 1999 gran parte de las exportaciones registradasde quinua real hacia Estados Unidos, Europa y Perú, in-cluso de las ventas no registradas de quinua real haciaeste último país. La consolidación de las OECAs de laquinua contribuyó a afirmar la opción de exportación ex-clusiva de los ecotipos de quinua real, fuente de calidadde la cadena de valor global de la quinua boliviana. Todosestos exportadores utilizaron maquinaria para el benefi-cio por vía seca
10
diseñada y, en ciertos casos, construidaen Perú. Para poder lograr remover el elevado nivel desaponina debieron realizar un lavado y secado tradicionala la intemperie (Healy, 2001). El secado al aire libre favo-recía no obstante la contaminación del grano de quinua y la maquinaria disponible no garantizaba aún una remo-ción total de impurezas, en particular de la saponina
11
,piedrecillas y heces de roedores. Los problemas de lim-pieza y clasificación del grano fueron superados gracias al
9 Desaponificado, limpieza y calibrado del grano.10 Escarificadores y seleccionadoras.11
 
La saponina es un alcaloide de sabor amargo, que se encuentra en lacapa externa del grano de la quinua.
apoyo de instituciones públicas y de programas de coope-ración procedentes de organismos internacionales. Inicial-mente, la Unión Europea financió el Programa de Auto-Desarrollo Campesino Oruro (PAC), que permitió gene-rar en 1989 la primera tecnología industrial de beneficiode la quinua real por la vía mixta, que se caracteriza porun escarificado seguido de un lavado y un secado, accio-nes combinadas con varios etapas de clasificado del gra-no
12
. Esta ingeniería fue luego mejorada por parte del per-sonal técnico que inicialmente la diseñó, a través de unproyecto financiado por el Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo (PNUD) a partir de 1990; con él sefinanció la construcción y equipamiento de la planta debeneficiado de quinua de la organización campesina ANAPQUI y una más para cada una de sus cuatro organi-zaciones regionales. Esta tecnología de procesamiento dequinua ha sido utilizada de manera exclusiva por el con-junto de los exportadores bolivianos de quinua hasta el2005, año en que algunos de ellos han empezado a equi-parse con nueva tecnología generada en Bolivia, con apo-yo financiero del USAID
13
y Danida, que ahorra energía y agua y reduce considerablemente la presencia de impure-zas en la quinua.Paralelamente, el proyecto del PNUD encomendó larealización de un profundo estudio de la demanda dequinua real en el mercado nacional y, en menor medida, elinternacional cofinanciado por el IICA (IICA/PNUD,1991). Sus resultados acrecentaron información a los an-teriores estudios de mercado, encargados por el Ministe-rio de Agricultura (financiado por el BID y la Junta del Acuerdo de Cartagena), cuyo objetivo fue evaluar la de-manda de quinua de Estados Unidos (J.E. Austin Associates, 1988) y local (Ordóñez y Morales, 1988).Estos dos últimos trabajos aconsejaron la producción y exportación de quinua real convencional como la referen-cia nacional de calidad, por la buena apariencia de estegrano de tamaño grande y color blanco, que permite dife-renciarlo de variedades de quinua producidas en Ecuadory Perú. Tal recomendación confirmaba la opción de losexportadores de quinua real convencional, frente a la cons-tatación de una creciente demanda externa. Sin embargo,el estudio encomendado por el IICA y el PNUD propusola adopción de una nueva calidad para las exportacionesde quinua real. Años más tarde esta calidad orgánica seconstituiría en un verdadero pasaporte, que intensificó lainserción de la quinua a los mercados de calidad específi-ca (Cáceres y Carimentrand, 2004b).
12 Ésta fue instalada y donada por este programa, junto con la infraes-tructura necesaria para su operación, a la Planta Procesadora de Quinuade Salinas (PPQS).13 United States Agency for International Development.

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