Informe Cooperacioìn - Digital - V2

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011
Martha Pea Kieninger Directora de Poltica de Endeudamiento MINISTERIO DE HACIENDA
Fernando Acosta Directorde Cooperacin Internacional MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Mara de la Paz Bareiro Directora General de Cooperacin para el Desarrollo Luis Amarilla Director de Cooperacin Internacional SECRETARIA TCNICA DE PLANIFICACIN Elaboracin de documento Adriana Insaurralde (MH) Mario Armoa (MH) Monserrat Fretes (STP) Hctor Agero (STP) Angel Silva (STP) Graciela Lpez (STP) Ren Castillo (MRE) Colaboracin especial Hctor Crdenas (UTGS) Cecilia Crosa (UTGS) Cristina Lazo Coordinacin general del contenido Monserrat Fretes (STP) y Adriana Insaurralde (MH) Cuidado de Edicin Eduardo Miranda (MH) Diseo y diagramacin Alejandro Valdz Sanabria Fotografas Unidad Tcnica de Gabinete Social de la Presidencia Secretara Tcnica de Planificacin Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Ministerio de Educacin y Cultura Impresin Imprenta Frigom Asuncin, Paraguay Marzo 2012 Estn autorizadas la reproduccin y la divulgacin, por cualquier medio, del contenido de este material siempre que se cite la fuente.
INDICE GENERAL
Prlogo Presentacin El Paraguay en la arquitectura global de la cooperacin internacional para el desarrollo La Cooperacin Internacional No Reembolsable en cifras La Cooperacin Internacional No Reembolsable en ejecucin segn tipo de fuente
Cooperacin Bilateral Cooperacin Multilateral Cooperacin Regional Cooperacin Sur-Sur Cooperacin Triangular
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17
25 26 33 40 42 45
La cooperacin como instrumento de desarrollo nacional

Desarrollo Social - Humano Desarrollo Econmico - Productivo Desarrollo Poltico - Institucional
49 50 54 58 62
Retos institucionales y polticos Siglas y acrnimos Referencias Contactos
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F 6
71
GRFICOS Y TABLAS
G1
Distribucin de la CINR de proyectos en ejecucin a diciembre 2011, segn fuentes cooperantes (en millones de USD) CINR registrada por sectores (en millones de USD) CINR por tipo de fuente cooperante, segn monto (en %) CINR por ejes estratgicos, segn monto (en %) Proyectos terminados en el periodo 2010-2011, segn fuentes cooperantes (en millones de USD) Proyectos de CINR en ejecucin por fuentes bilaterales (en millones de USD) Fuentes bilaterales: Cantidad de programas/proyectos Proyectos de CINR en ejecucin por fuentes multilaterales (en millones de USD) Fondos multilaterales: Cantidad de programas / proyectos Distribucin por sectores de la CINR de FOCEM, segn monto (%) Proyectos en la modalidad de Cooperacin Triangular con Paraguay Distribucin de la CINR en ejecucin por sectores del Eje 1, segn monto (en millones de USD) Distribucin de la CINR por fuentes cooperantes del Eje 1, segn monto (en %) Distribucin de la CINR por sectores del Eje 2, segn monto (En millones de USD) Distribucin de la CINR por fuentes cooperantes del Eje 2, segn monto (en %) Distribucin de la CINR por sectores del Eje 3, segn monto (En millones de USD) Distribucin de la CINR por fuentes cooperantes del Eje 3, segn monto (en %)
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G2 G3 G4 G5
20 21 21 22
G6
26
G7 G8
32 33
G9 G10 C1 G11
39 41 46 50
G12
53
G13
54
G14
57
G15
58
G16
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PRLOGO
El presente documento es un primer anlisis acerca de la cooperacin internacional no reembolsable que recibe la Repblica del Paraguay, que est conectada con polticas y planes que impulsan procesos de innovacin para mejorar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes. Refleja, al mismo tiempo, el reconocimiento de que las entidades cooperantes se han convertido en aliados estratgicos del desarrollo de nuestro pas. En dicho contexto, fortaleciendo y unificando los trabajos conjuntos entre las instituciones involucradas en la gestin de la cooperacin internacional, mejorando los niveles de coordinacin y estableciendo mayor claridad de procedimientos de solicitud y aplicacin, tarea que evita la duplicacin de esfuerzos y logra sinergias entre los distintos programas, proyectos y acciones que encara el Gobierno Nacional. Ello proyecta una poltica de Estado cuyo fin consiste en hacer que la cooperacin recibida sea sostenible en el tiempo, mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales e institucionales. El Gobierno valora y aprecia el significativo aporte de los pases amigos y organismos internacionales al desarrollo del Paraguay y asume el compromiso de mantener con ellos la estrecha relacin de trabajo y amistad que ha existido siempre.
Este informe, que busca constituirse en un instrumento de calidad que ofrezca una primera aproximacin al examen sistemtico de la cooperacin internacional, evidencia tambin que el equipo tcnico de las instituciones nacionales posee en la actualidad mayores capacidades instaladas para hacer frente a los retos que plantean los nuevos tiempos, los cambios de la arquitectura internacional de la cooperacin para el desarrollo y la eficacia de la ayuda. Agradecemos a los tcnicos nacionales que trabajaron en la confeccin de este informe, a los responsables de las fuentes cooperantes radicadas en el pas quienes amablemente proporcionaron la informacin necesaria y a todas las personas que sumaron su colaboracin para producir un documento que, sin lugar a dudas, ser de gran utilidad para medir el impacto de la cooperacin internacional en el desarrollo del Paraguay.
JORGE LARA CASTRO

MINISTRO
DIONISIO BORDA
M INISTR O
HUGO ROYG
MINISTRO-SECRETARIO EJECUTIVO
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda
Secretara Tcnica de Planificacin
PRESENTACIN
La cooperacin internacional representa una contribucin fundamental para el desarrollo del pas, tanto por el valor que aporta en recursos financieros, como por el papel que juega en la transferencia de conocimientos y en la ejecucin de las polticas pblicas del Estado. En este sentido, el diseo e implementacin de polticas constituye una prioridad clara en la estrategia de desarrollo del Gobierno Nacional, en el camino para garantizar la igualdad de oportunidades y derechos de todos y todas.
Este documento trata de brindar a la ciudadana informacin accesible y actualizada de la cooperacin internacional no reembolsable (CINR), que contribuir a mejorar los procesos de toma de decisiones, tanto para actores nacionales como internacionales. El gobierno paraguayo ha realizado un importante esfuerzo en la generacin y sistematizacin de informacin relevante sobre la CINR recibida por nuestro pas y destinada a sectores estratgicos. El presente informe abarca la cooperacin no reembolsable disponible a diciembre de 2011, que incluye los proyectos y/o programas en ejecucin a esa fecha. Estos se desarrollan en las modalidades de cooperacin financiera y/o tcnica, recibida de fuentes bilaterales, multilaterales y regionales, destinada a instituciones gubernamentales ejecutoras de los proyectos y/o programas, que pueden ser administrados por stas o por los organismos de cooperacin internacional presentes en el pas. Es importante mencionar que existen proyectos cuyas fechas de inicio y finalizacin trascienden el plazo del presente informe, los cuales fueron cuantificados de acuerdo con el monto total de los proyectos/programas, independientemente del grado de ejecucin de los mismos. Cabe resaltar que dicho monto total no incluye el que representa la asistencia tcnica e intercambio de conocimiento brindado por la Cooperacin Sur-Sur, cuyo aporte, si bien muy importante, an no puede ser cuantificado monetariamente. El presente documento expone, en su primera parte, un anlisis de la cooperacin no reembolsable en un contexto general, analizado por los diferentes tipos de cooperacin segn fuentes de financiamiento: Bilateral, Multilateral, Regional, Sur-Sur y Triangular. Finalmente, se presenta, en una segunda parte, la vinculacin de esta cooperacin con los ejes prioritarios del actual gobierno y los sectores que los conforman. El Gobierno Nacional viene implementando importantes acciones encaminadas a incrementar la alineacin y armonizacin de la ayuda en el marco de tres ejes prioritarios: [ver cuadro
10 pgina siguiente].
EJE 1
EJE 2
EJE 3
DE SA RROLLO SOC I ALHU MAN O

Enfocado a ampliar las capacidades y oportunidades de las personas para vivir una vida digna, garantizando el goce y el ejercicio de los derechos humanos para todos y todas. Este eje promueve un Paraguay democrtico, incluyente, pluricultural y pluritnico, donde la participacin en la vida social, econmica, cultural y poltica y el acceso a bienes y servicios sociales universales garantizados, consolidan un desarrollo sustentable.
DE S AR R O L L O E C O N M IC O P ROD U CT I VO
Destinado a facilitar alternativas sostenibles de acceso al empleo e ingresos para grupos sociales especialmente vulnerables y mejorar la infraestructura fsica, fundamental para atender las necesidades bsicas y aumentar la competitividad del pas, dentro de un modelo de crecimiento econmico con inclusin social. Las reas de accin incluyen, entre otras: el mejoramiento de ingresos, la diversificacin productiva, apoyo a las MIPYMEs, inclusin financiera, programas viales, construccin, transporte y energa, etc.
D ES A RROLLO P OL T I CO I NS T I T U CI ONA L
Orientado a la generacin de capacidades, estrategias y polticas que promuevan la reforma y modernizacin de las instituciones, tanto en lo social como en lo econmico y productivo, fortaleciendo y creando nuevas instituciones a fin de potenciar la eficacia en su gestin.
A partir de la base de datos de las tres instituciones responsables de la gestin de la cooperacin en el pas (MH, STP, MRE) se ha consolidado, unificado y analizado la informacin presentada en este informe. De igual manera, se cont con la valiosa colaboracin de las embajadas, agencias y organismos cooperantes con presencia en el Paraguay, como tambin de las instituciones pblicas contrapartes de los programas y proyectos. Para la revisin del documento, reconocemos el excelente aporte de la Unidad Tcnica del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica (UTGS). Esta publicacin representa un hito en el trabajo del gobierno y esperamos que la informacin presentada, referente a la cooperacin recibida por Paraguay, influya en el diseo e implementacin de las polticas pblicas e inspire a los agentes de cooperacin internacional y a la comunidad en general a contribuir al desarrollo del pas con eficiencia y eficacia.
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EL PARAGUAY EN LA ARQUITECTURA GLOBAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
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EL PARAGUAY EN LA ARQUITECTURA GLOBAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO
El Paraguay, como pas receptor de cooperacin, afronta una nueva etapa en su poltica de cooperacin internacional, reconociendo la creciente interdependencia y asumiendo que el avance en la solucin de los problemas derivados de la pobreza y de la desigualdad ha de situarse en un marco de accin coordinado a escala internacional.
La economa paraguaya ha tenido avances en los ltimos cinco aos, con un crecimiento econmico promedio de 5,6%, superior al promedio registrado en el periodo 20022006, de 3%; presentando un mejor desempeo en el ritmo de crecimiento y consolidando la recuperacin econmica, lo que se ha reflejado en una expansin del PIB por habitante del 4% promedio en el periodo 2007-2011. Sin embargo, la relativa estabilidad macroeconmica an no se ha podido traducir en mejores condiciones sociales, pues, los niveles de pobreza extrema y desigualdad siguen siendo las problemticas ms graves del pas. Esto se refleja en el ndice de Desarrollo Humano, que al ao 2011 ha alcanzado un puntaje de 0,665, colocndose en la posicin 101 de los 187 pases con datos comparables. De este modo, ocupa el ltimo lugar de Sudamrica e, incluso, est por debajo del promedio en Amrica Latina y Caribe, con un escaso desarrollo en trminos de capacidades y oportunidades. En este sentido, la experiencia del Paraguay nos dice que medir el desarrollo a partir del ingreso per cpita no abarca el carcter multidimensional del mismo. El nivel de pobreza absoluta afecta a un 34,7% de una poblacin total de 6.337.127 de habitantes, lo que significa que cerca de 2.198.000 personas residen en hogares cuyos ingresos son inferiores al costo de una canasta bsica de consumo. Entre los motivos que mantienen estos niveles de pobreza se destaca la distribucin inequitativa de los ingresos entre la poblacin, siendo el Coeficiente de Gini de 0,512 en el ao 2010. La desigualdad es una caracterstica de los pases de Amrica Latina y el Caribe, y Paraguay no est exento de esta realidad. Si bien los niveles de pobreza han disminuido en aproximadamente un 10% durante los ltimos cuatro aos, los niveles de desigualdad siguen siendo elevados a pesar del esfuerzo gubernamental por disminuirla. Enfrentarla requiere de polticas ms complejas que, a su vez, necesitan del apoyo de la cooperacin internacional para su diseo e implementacin. En materia de delineamientos de polticas pblicas, en el Gobierno Nacional fueron elaborados una Poltica Pblica de Desarrollo Social Paraguay para Todos y Todas 20102020 (PPDS) y un Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013 (PEES), donde se
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establecen prioridades estratgicas para cumplir con estas polticas, considerando un horizonte de corto, mediano y largo plazo. Por un lado, se ha puesto especial nfasis en la implementacin de polticas sociales centradas en la reduccin de la pobreza y enfocadas a los grupos ms vulnerables. La institucin articuladora de estas polticas sociales es el Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica. Por el otro, de manera simultnea se desarrolla el PEES 2008-2013, elaborado por el Equipo Econmico Nacional coordinado por el Ministerio de Hacienda, como propuesta para un crecimiento econmico con inclusin social. El Plan Estratgico propone los objetivos de seguir creciendo pero con mayor generacin de empleo y mejor distribucin de ingresos, sin provocar desequilibrios macroeconmicos ni destruir el medio ambiente; fortalecer las instituciones del Estado para hacer mejores polticas, entregar mejores servicios pblicos y ofrecer garanta jurdica a las personas y a las inversiones; mejorar la inversin social (educacin y salud) y focalizar el gasto pblico en la superacin de la pobreza extrema; e, impulsar el desarrollo econmico con la participacin de la sociedad civil y el sector privado. El Gobierno Nacional ha asumido una mayor presencia regional, en un momento de transiciones y cambios polticos, sociales y econmicos en el contexto global. sta se manifiesta a travs de su importante participacin en espacios regionales como el Mercado Comn del Sur (Mercosur), la Cumbre Iberoamericana y la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).1 En el ao 2009 el Paraguay se adhiri a la Declaracin de Pars, cuyo objetivo es fortalecer y reformar los mecanismos en que se suministra y se gestiona la ayuda al desarrollo, a travs de los siguientes principios: apropiacin, armonizacin, alineacin, gestin por resultados y responsabilidad mutua. As tambin, en el 2011 ha participado en el IV Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda, donde apoy la Declaracin de Busn, que fue resultado de este encuentro.
1 Paraguay asumi la presidencia protmpore del Mercosur 2011, Cumbre Iberoamericana 2010-2011 y la de UNASUR actualmente.
Para avanzar significativamente hacia la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible, la contribucin de la cooperacin internacional es fundamental, si sta complementa verdaderamente nuestro proceso de desarrollo orientado a las prioridades nacionales establecidas.
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LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN CIFRAS
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LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN CIFRAS
A diciembre de 2011 la cooperacin internacional no reembolsable con el gobierno paraguayo ascendi a USD 1.049,3 millones aproximadamente, que corresponde a 243 programas y/o proyectos2 en ejecucin3. [Ver G-1]
El proceso de desarrollo social, econmico y de modernizacin del Estado que lleva a cabo el gobierno suscita ahora un mayor inters en varios socios de la cooperacin que tradicionalmente han estado presentes en el pas. Ejemplo de ello es que el Paraguay sigue teniendo prioridad en las polticas de cooperacin de Espaa a travs de la AECID, de Corea a travs de KOICA, de Japn mediante JICA, de Alemania a travs de la GIZ, BGR y KFW, y de Taiwn, por nombrar algunos pases; y, ms recientemente de Estados Unidos a travs de la USAID. En el plano multilateral cabe mencionar la activa participacin de la Unin Europea (UE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin de Fomento (BIRF) del Grupo del Banco Mundial, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), particularmente PNUD, FAO, OPS, UNICEF y otros programas interagenciales. Asimismo, el Paraguay es considerado pas prioritario por varios pases de la regin en el mbito de la Cooperacin Sur-Sur. Cabe destacar que el monto ms importante de cooperacin financiera no reembolsable que recibe nuestro pas es el que proviene de la cooperacin regional, particularmente del Mercosur a travs del Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM). Analizando la evolucin de la CINR recibida por nuestro pas respecto de los datos correspondientes a aos anteriores,4 se observa un significativo crecimiento de la cooperacin internacional. Esto responde a dos motivos principales:
Por un lado, al proceso de reforma que a partir del ao 2008 se inicia en el pas con el nuevo gobierno que, entre otras cosas, otorg prioridad al mejoramiento de la gestin de la cooperacin internacional, lo que contribuy a la sistematizacin y calidad de la informacin sobre la cooperacin recibida y sobre los proyectos. Por otra parte, dicho crecimiento converge con la implementacin de los planes y polticas nacionales anteriormente mencionados que, a travs de programas y proyectos, orient la cooperacin internacional en los ltimos aos. La CINR acompaa este proceso, destacndose iniciativas como el Programa de Apoyo a la Lucha Focalizada contra la Pobreza y el Programa de Apoyo al Sector Educativo en el Paraguay (financiado por la UE), el Programa del Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento (AECID), el Programa Umbral (USAID) y los programas en los campos de infraestructura y energa financiados por FOCEM, as como otras intervenciones con la contribucin de la cooperacin bilateral, multilateral y regional.
2 A manera de sntesis, en el documento se denominar proyectos pudiendo ser programas. 3 Representan un stock de los proyectos y/o programas con financiamiento de la CINR que se encuentran en ejecucin a diciembre de 2011. 4 Informe de Cooperacin Internacional 2004. STP.
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Distribucin de la CINR de proyectos en ejecucin a diciembre 2011, segn fuentes cooperantes (en millones de USD)
607,75
94,91 85,31 72,10
57,18
36,46
25,98
ONU
23,58
Alemania
20,77
BID
13,75
Corea
8,14
BIRF
1,84
OEA
0,70
Marruecos
0,59
IICA
0,20
CAF
0,05
OIM
FOCEM
Espaa
UE
Taiwn
Japn
USA
En este marco, en los ltimos aos, la cooperacin internacional recibida se canaliz principalmente a los siguientes sectores: 1) energa; 2) agua y saneamiento; 3) programas viales; 4) educacin; 5) reduccin de la pobreza; 6) fortalecimiento institucional. Los mismos contabilizan alrededor de un 80% del monto total que recibi el pas, provenientes fundamentalmente del FOCEM, del gobierno de Espaa y de la Unin Europea. Los datos de la cooperacin internacional recibida [G-2, pgina siguiente], fueron clasificados de acuerdo con los objetivos de los programas y proyectos, las reas de intervencin y las categoras utilizadas por las fuentes cooperantes. Como se puede observar, los recursos de la cooperacin no reembolsable se canalizan en un 38% hacia el sector energa. Esto se debe, especialmente, a la ejecucin del proyecto: Construccin Lnea de Transmisin de 500 kV financiado por el FOCEM. Con el mencionado proyecto, la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE) ampliar la capacidad del servicio de distribucin de energa, permitiendo una mayor cobertura para el consumo residencial, comercial e industrial.
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2 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN CIFRAS
CINR registrada por sectores (en millones de USD)
Energa Agua y Saneamiento Programas Viales
400,30 119,72 143,82 97,88 45,68 71 23,61 35,26 7,26 19,21 17,37 15,42 10,56 3,46 0,28 0,03 5,20 2,39 2,67 2,23 0,44 0,06 7,04 6,99 1,99 1,74 5,47 2,22
Educacin Fortalecimiento Institucional Reduccin a la Pobreza Ambiente Democracia y Gobernanza TICs
Descentralizacin Salud Vivienda Agropecuario y Desarrollo Rural Competitividad Cultura Derechos Humanos Empleo Gnero Indgena Microfinanzas Otros Migracin MPyMES Niez y Adolescencia
Seguridad Alimentaria Seguridad Ciudadana Transporte Turismo
EJE 1
EJE 2
EJE 3
20
CINR por tipo de fuente cooperante, segn monto (en %)
14%
28%
Multilateral Bilateral Regional
58%
CINR por Ejes Estratgicos, segn monto ( en %)
EJE 1 DESARROLLO S O CI AL H UMA N O
EJE 2 D ESARROLL O ECONM ICO PROD UCTIVO
EJE 3 DES ARROLLO POLTIC O INS TITUC IONAL
32%
58%
10%
En trminos globales, la contribucin de la cooperacin internacional ha sido coherente y se ha alineado a las prioridades gubernamentales definidas en la PPDS 20102020 y en el PEES 2008-2013. El grfico siguiente [G-4] nos muestra la distribucin de la cooperacin en ejecucin por eje estratgico.
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Proyectos terminados en el periodo 2010-2011, segn fuentes cooperantes (en millones de USD)
UE
66,04 0,18
Taiwn
Japn
17, 79
Alemania
4,8 7,07
Corea
BIRF
2,14
CAF
0,5
PROYECTOS / PROGRAMAS TERMINADOS 2010-2011

Los proyectos/programas que finalizaron entre enero de 2010 y diciembre de 2011, con aporte de la cooperacin internacional no reembolsable, fueron 27 por un monto total que asciende a USD 98,52 millones.
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Algunos de los programas finalizados fueron:

Programa de Apoyo a la lucha focalizada contra la Pobreza Fase I Monto USD 31,9 millones Este proyecto se inici en el ao 2006 y finaliz en diciembre 2010, se ha desarrollado en los departamentos de Concepcin, San Pedro, Caaguaz, Caazap, Itapa y Canindey, con el objeto de afianzar el proceso de implementacin de la Red de Proteccin Social, correspondiente al eje estratgico proteccin social de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza. Estudio para el Desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeo Productor Monto USD 5,5 millones Esta cooperacin ha apoyado a nuestro pas en la elaboracin del Plan Maestro para el Desarrollo Rural Integral orientado a mejorar la calidad de vida de los actores sociales a travs de una propuesta de planes de desarrollo en tres niveles: 1) Regin Oriental, 2) Sub-regin y 3) Territorio.
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3
LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE
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LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE
3.1
Cooperacin Bilateral
En cuanto a la cooperacin proveniente de fuentes bilaterales, de programas/proyectos en ejecucin a diciembre de 2011, el monto total aproximado asciende a USD 298,68 millones, que representa el 28% del total y se distribuyen en 81 programas y/o proyectos ejecutados por diversas instituciones gubernamentales.
Proyectos de CINR en ejecucin por fuentes bilaterales (en millones de USD)
94,91
72,10
57,18
36,46
23,58
13,75 0,70
Espaa
Taiwn
Japn
USA
Alemania
Corea
Marruecos
3.1.1
ES PA A En el grfico se puede observar que la principal fuente de cooperacin bilateral con el Paraguay es el Reino de Espaa, que se canaliza mayormente a travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). Dicha contribucin est destinada, en mayor proporcin, a programas de agua potable y saneamiento del Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento (FCAS), cuyo monto asciende a aproximadamente USD 50 millones. Los mismos se enfocan en el incremento de la cobertura y la mejora de servicios de agua potable y saneamiento en comunidades indgenas, campesinas, pobres y de extrema pobreza en reas urbanas y rurales, garantizando la sostenibilidad de las intervenciones y el fortalecimiento de capacidades para la definicin y aplicacin de las polticas pblicas apropiadas.
Cooperacin bilateral La cooperacin de fuentes bilaterales es aquella establecida por los pases a travs de sus agencias de cooperacin o de sus embajadas.
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Actualmente, se encuentra en el Congreso Nacional, para su aprobacin, el Programa de Agua potable y Saneamiento por un mondo de USD 40 millones, a ser ejecutadopor el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). La cooperacin espaola ha sido destinada a proyectos en diversas reas, tales como: salud, educacin, descentralizacin, cultura, empleo, turismo, seguridad ciudadana, fortalecimiento institucional, entre otras. Algunos de esos proyectos son: Apoyo a la implementacin de las nuevas polticas en calidad de vida y salud con equidad. Con esta intervencin se est contribuyendo a la universalidad, equidad, integralidad y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la atencin de los servicios pblicos de salud del Paraguay. El monto del proyecto asciende a USD 2,8 millones. Consolidacin del sistema de educacin de jvenes y adultos en edad extraescolar. La implementacin de este proyecto ha permitido que gran nmero de paraguayos y paraguayas, hasta entonces excluidos/as del sistema educativo, hayan podido alfabetizarse e iniciar o retomar sus estudios. Esta cooperacin es de USD 5,4 millones. Varias son las instituciones gubernamentales que reciben cooperacin de esta agencia, entre ellas se encuentran: el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, el Gabinete Social y la Secretara de la Mujer, entre otras. Asimismo, el Ministerio de Economa y Hacienda espaol aport al Paraguay USD 10 millones mediante el Programa de Conversin de Deuda destinado al sector de educacin, que incluye tres proyectos que actualmente estn en ejecucin. Tambin hay que considerar que Espaa es el principal socio de desarrollo cultural en Paraguay, por varios motivos: por la regularidad y trayectoria en el pas, por su papel en el fortalecimiento institucional, por su apoyo a la descentralizacin cultural, por mantener el patrimonio cultural con la debida puesta en valor y, por la presencia del Centro Cultural
5 Marco de Asociacin Pas Espaa - Paraguay, 2011.
de Espaa Juan de Salazar (CCEJS) lo cual garantiza una prestacin de servicios culturales de primer nivel 5
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3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE
La ayuda espaola se canaliza mediante la cooperacin descentralizada de comunidades autnomas y entidades locales, como es el caso de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID), que a partir del ao 2009 est cooperando con nuestro pas. Actualmente se encuentran en ejecucin 6 proyectos financiados por la AACID por un monto aproximado de USD 5,6 millones. Durante 2011 se llev a cabo el proceso de elaboracin del Marco de Asociacin Pas (MAP) para el periodo 2012 - 2015, instrumento que busca orientar el esfuerzo de la cooperacin espaola, en su conjunto, hacia el logro de resultados, alineados a las prioridades establecidas por el gobierno de Paraguay. Este documento es resultado del dilogo entre el gobierno espaol y el gobierno paraguayo. Cabe destacar la coordinacin y sinergia entre las instituciones nacionales paraguayas que lideraron este proceso (MRE, UTGS, STP y MH), lo que contribuy al logro de un documento que representa una mirada comn sobre los intereses nacionales. La cooperacin definida en el MAP se concentrar en apoyar el sistema nacional de salud, promover oportunidades productivas, fortalecer la administracin pblica y la seguridad ciudadana, as como en proyectos de agua y saneamiento, educacin, cultura y desarrollo. R EP B LI C A C H I NA ( TAI WN) La cooperacin bilateral de la Repblica de China (Taiwn) se ha desarrollado bajo las modalidades de becas de estudio, envo de voluntarios, cooperacin tcnica y financiera, concentrndose principalmente en reas prioritarias para el desarrollo del pas, como es la lucha contra la pobreza y el desarrollo productivo rural. Un ejemplo de esta cooperacin es la donacin de USD 71 millones en el 2008, que todava cuenta con un saldo disponible equivalente a USD 29 millones y que est destinado al financiamiento de proyectos prioritarios, como la rehabilitacin y construccin de caminos empedrados, la adquisicin de tierras, la construccin de viviendas y el apoyo a la agricultura familiar. Una de las intervenciones en el marco de dicha cooperacin es el Proyecto de Desarrollo Social Tekopor, por un monto de USD 10,6 millones, implementado en los 14 departamentos de la Regin Oriental y en Gran Asuncin. El objetivo de este programa de proteccin social es romper la transmisin intergeneracional de la pobreza por medio de transferencias monetarias y reforzar las actividades de apoyo socio-familiar a los hogares beneficiados. Entre las instituciones pblicas favorecidas con la cooperacin bilateral taiwanesa figuran la Secretara de Accin Social (SAS), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), la Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (SENAVITAT) y la Secretara Nacional de Cultura (SNC), entre otras. 3.1.3 JAPN La cooperacin bilateral del Japn, a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), est focalizada en las reas de salud, asistencia a pequeos productores agrcolas y el mejoramiento de sistemas de suministros de agua en zonas rurales. En el campo de agua y saneamiento estn en ejecucin proyectos por un total de USD 32,8
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3.1.2
millones, entre los cuales se pueden destacar los siguientes:
Mejoramiento del sistema de suministro de agua en Concepcin y Pilar. Monto USD 19 millones Este proyecto busca mejorar la calidad del agua potable y aumentar la provisin de la misma, adems de adecuar el sistema de tratamiento en las ciudades de Concepcin y Pilar.
Desarrollo para el suministro de agua en la zona rural Monto USD 10,1 millones El objetivo del proyecto consiste en la construccin de pozos como fuentes de agua y sus instalaciones de abastecimiento de agua en 330 comunidades rurales de los departamentos de San Pedro, Guair, Caazap, Itapa, Misiones, Paraguar, Central y Alto Paran.
En el mbito de la asistencia a pequeos productores agrcolas, se encuentran en ejecucin proyectos que equivalen a un monto total de USD 8,7 millones, entre los cuales cabe resaltar el siguiente: Mejoramiento del sistema de extensin agraria y financiamiento rural para el desarrollo rural basado en el enfoque territorial Monto USD 1,96 millones Cuyo fin es mejorar la gestin de las fincas escuelas seleccionadas a travs del fortalecimiento de la extensin rural y acceso al financiamiento rural de los pequeos productores, en los departamentos de Caazap e Itapa. La cooperacin japonesa se desarrolla bajo diferentes modalidades: cooperacin tcnica y financiera, becas de estudios, envo de expertos y voluntarios. Actualmente, se encuentran colaborando con nuestro pas ms de cien profesionales voluntarios, distribuidos en todo el territorio nacional. Se han beneficiado con esta cooperacin ms de 16 instituciones pblicas, como son la Secretara del Ambiente (SEAM), el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y el Ministerio de Hacienda (MH), entre otras.
3. 1 . 4
ES TA D O S U N I D O S D E AM RI C A Los Estados Unidos de Amrica coopera con nuestro pas a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en el rea de democracia y gobernanza, con el objetivo de reducir la corrupcin y fortalecer el Estado de Derecho en el Paraguay a travs de un control ms efectivo de los recursos pblicos mediante tareas de prevencin, control y sancin de hechos de corrupcin. Las instituciones contrapartes de los proyectos implementados son: Ministerio Pblico, Poder Judicial, Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Direccin Nacional de Aduanas, Ministerio de Industria y Comercio y Ministerio del Interior.
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El Programa Umbral II (2009-2012) es una iniciativa del gobierno del Paraguay para la lucha contra la corrupcin y el fortalecimiento del Estado de Derecho, con la contribucin de USAID de USD 30,3 millones para su implementacin. El programa cuenta con 6 proyectos ejecutados por diferentes instituciones nacionales: Fortalecimiento de la capacidad investigativa del Ministerio Pblico. Fortalecimiento del fuero contencioso administrativo y los sistemas de control y disciplinario del Poder Judicial. Fortalecimiento de los sistemas de control -Contralora General de la Repblica, Auditora General del Poder Ejecutivo, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Fortalecimiento de la Direccin Nacional de Aduanas. Fortalecimiento de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual (DPI) - Ministerio de Industria y Comercio. Fortalecimiento de la Polica Nacional del Paraguay. Cabe mencionar, tambin, el Programa de Crecimiento Econmico, cuyo objetivo es la promocin de oportunidades econmicas y el acceso a mercados para micro, pequeas y medianas empresas con el fin de crear empleos y reducir la pobreza. Adems, a travs del Cuerpo de Paz, Estados Unidos cuenta con el servicio de voluntarios con mayor nmero de jvenes que colaboran en nuestro pas.
3.1.5
R EP B LI C A F ED E RAL DE AL E M ANI A La cooperacin bilateral de la Repblica Federal de Alemania con la Repblica del Paraguay es canalizada a travs de la Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ), el Instituto General de Geociencias y Recursos Naturales (BGR) y el Banco de Crdito para la Reconstruccin (KFW). Los fondos estn destinados, en este perodo, a apoyar el proceso de descentralizacin en nuestro pas, a travs del programa Buen Gobierno descentralizado y reduccin de la pobreza (2010-2012), cuya financiacin equivale a USD 14,67 millones. El programa apunta a un gobierno transparente, participativo y eficiente en 30 municipios de los departamentos de Central, Concepcin, Guair, Caazap, Paraguar y Caaguaz. Con la implementacin de este programa se busca mejorar la gestin municipal, la calidad de los servicios municipales, la participacin de la sociedad civil y la articulacin entre el nivel municipal y nacional. La cooperacin alemana comprende, tambin, el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales, que apunta a apoyar a productores de pequeas fincas en la implementacin de tcnicas sostenibles en la agricultura (siembra directa) y el manejo de bosques, para as asegurar el aumento de la productividad y al mismo tiempo preservar los recursos naturales, cuya Fase II tiene un costo de USD 8,9 millones. A todo esto se suma un programa de expertos y un programa de becas que son complementos importantes de la cooperacin financiera no reembolsable.
30
3. 1 . 6
R EP B LI C A D E C O R EA La cooperacin bilateral de la Repblica de Corea, a nivel gubernamental, se gestiona a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional de Corea (KOICA). Los proyectos actuales financiados por la misma estn focalizados en tres sectores: salud, educacin y tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs). Algunos de los proyectos actualmente en ejecucin son:
Construccin de un hospital general en el Distrito de Santa Rosa del Aguaray del Departamento de San Pedro Monto USD 4,75 millones Con el proyecto se pretende mejorar los servicios de salud pblica para los habitantes de San Pedro y las regiones vecinas mediante el establecimiento de un hospital general que servir como el principal para la regin noreste del Paraguay y como un referente de enlace entre esta regin y Asuncin.
Centro de formacin y capacitacin tecnolgico Paraguay - Corea Monto USD 5 millones Destinado a la construccin de un moderno centro tecnolgico orientado a brindar a los jvenes y trabajadores no calificados, capacitacin tecnolgica de avanzada, insercin laboral y a la vez crear automatizacin en reas iniciales: electricidad, diseo de moda y confeccin, TICs.
Entre las instituciones pblicas beneficiadas con la cooperacin de Corea cabe mencionar al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) y la Secretara General de la Presidencia de la Repblica. La cooperacin de la KOICA se desarrolla bajo las modalidades de cooperacin tcnica, cooperacin financiera, becas de estudio y envo de voluntarios.
3. 1 . 7
M A R R U EC O S En el 2010 se ha llevado a cabo el acto de suscripcin del Acuerdo de Cooperacin Financiera No Reembolsable entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno del Reino de Marruecos, destinada a la implementacin del Proyecto de Fortalecimiento de la Red de Asistencia con Estrategia de Atencin Primaria de Salud (APS) a comunidades de extrema pobreza en los departamentos de Guair y Caazap, ejecutado por el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que asciende a un monto de USD 700.000.
31
Este proyecto contribuye a mejorar el acceso a la atencin primaria de salud de las poblaciones beneficiarias a travs de la habilitacin de Unidades de Salud Familiar (USF), provisin de medicamentos, fortalecimiento de las policlnicas existentes (Hospital Distrital y Hospital Departamental), mejoramiento del sistema de vigilancia y capacitacin del personal de blanco.
Fuentes Bilaterales: Cantidad de programas/proyectos
1 3 4 15 2
Espaa Japn Corea
Taiwn USA Alemania
52
Marruecos
Total de proyectos : 81
32
3.2
Cooperacin Multilateral
Diversas instituciones paraguayas participan en la ejecucin de 143 proyectos de cooperacin financiados por agencias y organismos multilaterales, como la Unin Europea (UE), el Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, UNICEF, FAO, UNFPA, ONU-MUJERES, OPS/OMS, ONUSIDA, ONUDI, OIT, UNESCO, OMM, UNOPS, OACDH), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). El total de la cooperacin multilateral actualmente en ejecucin asciende a un monto aproximado de USD 142,9 millones, que representa el 14% del total de la cooperacin recibida por nuestro pas.
CINR de proyectos en ejecucin por fuentes multilaterales (en millones de USD)
85, 31
25,98 20,77
8,14 1,84 0,59 0,2

CAF
0,05
OIM
UE
ONU
BID
BIRF
OEA
IICA
Los proyectos estn orientados fundamentalmente al avance y consecucin de los ObjetiCooperacin Multilateral La cooperacin para el desarrollo brindada por organismos multilaterales que otorgan financiacin no reembolsable con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros.
vos de Desarrollo del Milenio, en el marco del PPDS 2010-2020 y del PEES 2008-2013. Los sectores beneficiados con dicha cooperacin fueron mltiples, vinculados a los tres ejes de desarrollo mencionados en este informe: en un 63% al Eje 1 de Desarrollo SocialHumano, 12% el Eje 2 Desarrollo Econmico-Productivo y un 25% al Eje 3 Desarrollo Poltico-Institucional.
33
3.2.1
U N I N EU R O P EA La contribucin de la Unin Europea es, sin duda alguna, la ms importante a nivel multilateral a la fecha. El aporte principal de dicha colaboracin contribuy a la ejecucin de diversos proyectos a travs del Programa Indicativo Nacional (PIN) para Paraguay. La mayor parte de la cooperacin europea est destinada al sector educativo, con el objeto de contribuir a garantizar el acceso y el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la equidad de la educacin (primaria y secundaria). La modalidad de colaboracin con el Gobierno de la Repblica del Paraguay ha sido principalmente el apoyo presupuestario directo, destinado a complementar el siguiente programa prioritario del gobierno. Programa de apoyo al sector educativo en Paraguay Monto USD 71,98 millones Este programa contribuye a la disminucin de la pobreza y la desigualdad de la poblacin paraguaya mediante un apoyo al Plan Nacional de Educacin 2024. Con la implementacin del Programa se est avanzando en la: Igualdad de oportunidades en el acceso y garanta de condiciones para la culminacin oportuna de los estudiantes de los diferentes niveles/modalidades educativos. Calidad de la educacin en todos los niveles/modalidades educativos. Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada entre los niveles nacional, departamental y local. Actualmente, se encuentra para su aprobacin en el Congreso Nacional la ley que aprueba la financiacin no reembolsable del Programa de apoyo a la lucha contra la pobreza focalizada Fase II, por un monto de 31 millones, que fomentar las reformas en la gestin de las finanzas pblicas y la planificacin presupuestaria, y apoyar al pas en el cumplimiento de las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los siguientes componentes: Apoyar la implementacin del sistema de proteccin social denominado Saso Pyahu. Apoyar la generacin de capacidades para el trabajo, con nfasis en la poblacin en situacin de pobreza y/o vulnerabilidad. Mejorar la gestin presupuestaria.
34
3. 2 . 2
N AC I O N ES U N I DA S En el ao 2006, el Gobierno de Paraguay y las agencias de la Organizacin de Naciones Unidas suscribieron el Marco de Asistencia al Desarrollo de Naciones Unidas 2007-2011 (UNDAF), en el que se establecen los siguientes ejes rectores: Gobernabilidad Democrtica, Reduccin de la Pobreza y Gestin Ambiental. A solicitud del Gobierno del Paraguay, el Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas para Amrica Latina y Caribe (UNDG LAC) aprob una extensin de 2 aos del actual UNDAF hasta el 2013, con la finalidad de armonizar su ciclo programtico y estrategias con los perodos de gobierno y prioridades nacionales a futuro. Entre los principales proyectos que se estn implementando a travs de las diferentes agencias de cooperacin que conforman la ONU, cabe mencionar: Apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Monto USD 1,6 millones. El proyecto se desarrolla en el departamento de San Pedro, y busca reforzar sinergias entre los programas de asistencia social y la promocin de la agricultura familiar, adems de promover la seguridad alimentaria y nutricional bajo el enfoque de planificacin de la gestin territorial, con participacin multisectorial. Proteccin del nio y la nia (SNNA/SFP/SAS). Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Monto USD1,275 millones. Con esta contribucin las instituciones contrapartes estn implementando polticas para la creacin de un entorno protector para los nios y nias, adems de impulsar el fortalecimiento de los sistemas de proteccin y garanta de los derechos de stos, en particular respecto de la capacidad del Sistema Nacional de Proteccin de los Derechos del Nio y de la Nia para proporcionar amparo efectivo contra la violencia, la explotacin, el abuso y la discriminacin. Apoyo al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS) Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS), Monto USD2,453 millones El proyecto contribuye con el MSPyBS para mejorar la accesibilidad de la poblacin a los servicios de salud de calidad, administrados con eficiencia dentro de un sistema integrado de gestin de salud.
3. 2 . 3 B A N C O I N T ERA M ER I C ANO DE DE SARRO L L O El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es uno de los principales organismos multilaterales financieros presentes en el pas. Su objetivo es apoyar los esfuerzos de Amrica Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad. En este sentido, el Banco financia en nuestro pas programas y proyectos de cooperacin reembolsable y no reembolsable. stos ltimos (los no reembolsables) son desti35
nados al fortalecimiento institucional, transferencia de conocimientos y estudios, incluyendo diagnsticos, estudios de preinversin y sectoriales que apoyan la formulacin y preparacin de proyectos generalmente financiados por prstamos. En el documento de Estrategia Operativa con Paraguay se incluyen las lneas de accin priorizadas entre nuestro pas y el Banco para el perodo 2009-2013, las mismas son: Fortalecer la gobernabilidad y las instituciones de gobierno. Crear las bases para el crecimiento sustentable, profundizando la economa de mercado y apoyando una mayor integracin regional y global. Reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la poblacin de menores ingresos mediante el desarrollo del capital humano y un mayor acceso a servicios bsicos de calidad. Actualmente el BID financia, a travs de la modalidad de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable, 32 proyectos destinados a 16 instituciones pblicas. Entre esos proyectos cabe mencionar: Segundo programa de apoyo a la modernizacin del Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) Monto USD 830.000 Este proyecto busca contribuir a la reforma institucional del CAH mediante la construccin de las bases tcnicas organizacionales que le permitan tener una gestin ms eficiente y ser financieramente sostenible. De esta forma, pretende apoyar el desarrollo productivo rural a travs de una mayor penetracin y calidad de los servicios financieros disponibles a los pequeos productores y los microempresarios rurales de bajos ingresos. Apoyo a la preparacin del programa estratgico de modernizacin del sector transporte de Paraguay Monto USD 1.400.000 Su objetivo es apoyar al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) a travs del financiamiento de los estudios necesarios que permitan identificar el alcance del Programa y dar cumplimiento a los requisitos de factibilidad tcnica, econmica y socioambiental, necesarios para aprobar la operacin de prstamo que asciende a USD 125 millones. Se trata de una inversin pblica de gran envergadura en el desarrollo de la infraestructura del rea metropolitana de Asuncin que ayudar a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y a generar oportunidades laborales.
36
3. 2 . 4
B A N C O I N T ER N AC I O NAL DE RE C O NST RUC C I N Y F O M E NT O El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) es una institucin que integra el Grupo del Banco Mundial y est conformado por los 187 pases miembros, incluyendo al Paraguay. Es otro de los principales organismos multilaterales financieros presentes en el pas, que est apoyando operaciones de prstamos, estudios y asistencias tcnicas y financieras. En el informe Estrategia de Alianza con el Pas se detallan las reas prioritarias de la cooperacin del Banco Mundial con el Paraguay durante el periodo 2009-2013: Reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social, financiando operaciones en las reas de desarrollo humano e infraestructura social y proporcionando asistencia tcnica en lo relacionado con la mejora del acceso a la tierra, entre otros. Modernizacin del Estado y desarrollo de una poltica fiscal contra-cclica que contrarreste los efectos de la crisis financiera global. La agenda de gobernabilidad, promoviendo la rendicin de cuentas, la transparencia y la integridad. Actualmente, las reas de los proyectos en los cuales coopera son el fortalecimiento institucional, democracia y gobernanza, agua y saneamiento, poblacin indgena, transporte y ambiente. Entre las principales intervenciones actuales del BIRF cabe citar: Proyecto conservacin de la biodiversidad y manejo sustentable de la tierra en el bosque atlntico del Paraguay Oriental, que busca mejorar la conservacin de la biodiversidad en el bosque atlntico del Paran mediante el fortalecimiento del manejo de reas protegidas y la creacin de corredores naturales para comunicar a estas reas protegidas. Esta cooperacin asciende a USD 4,5 millones. O R G A N I Z AC I N D E ESTADO S AM E RI C ANO S
3. 2 . 5
La Organizacin de Estados Americanos (OEA) apoya las iniciativas y actividades que realizan las dependencias de la misma en servicio del Paraguay, en el marco de los pilares de la Agenda Interamericana: Democracia, Derechos Humanos, Seguridad y Desarrollo. Para la canalizacin de proyectos de cooperacin, la OEA cuenta con la Agencia Interamericana de Cooperacin. En este perodo, la misma financi proyectos orientados a los sectores de educacin y fortalecimiento de las instituciones democrticas, entre los cuales cabe mencionar:
37
Programa de facilitadores judiciales rurales en Paraguay Monto USD 1.290.000 Este programa contribuye al perfeccionamiento del sistema de administracin de justicia en la Repblica del Paraguay, especialmente a travs de la ampliacin del acceso por medio de un sistema de facilitadores judiciales rurales para efectuar las labores que los judiciales les encomienden, asistir a los usuarios para que accedan a los rganos del sistema de justicia, prevenir conflictos e impulsar la cultura cvico jurdica.
Las instituciones nacionales ejecutoras de los programas/proyectos son el Poder Judicial, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Tambin la OEA contribuye con el Paraguay en la formacin y perfeccionamiento de profesionales a travs de programas de becas de capacitacin para la realizacin de cursos, seminarios, maestras y doctorados.
3.2.6
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIN PARA LA AGRICULTURA El Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) provee cooperacin tcnica, innovacin y conocimiento especializado para el desarrollo competitivo y sustentable de la agricultura de las Amricas y el mejoramiento de la vida de los habitantes del campo en los pases miembros. Su cooperacin en nuestro pas involucra a 22 proyectos y acciones que equivalen a USD 588.500, y est orientada a mejorar la productividad y competitividad del sector agrcola, a generar una mayor capacidad de la agricultura para mitigacin y la adaptacin al cambio climtico con manejo adecuado de los recursos naturales y, por ltimo, contribuir a la seguridad alimentaria, en coordinacin directa con el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Los proyectos en ejecucin corresponden a las reas de produccin agropecuaria y desarrollo rural, fortalecimiento institucional y descentralizacin. Las instituciones pblicas beneficiadas con la cooperacin del IICA son el MAG, la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asuncin, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal, y las municipalidades de Paraguar y de Nueva Italia, entre otras.
3 .2.7
C O R P O RAC I N ANDI NA DE F O M E NT O La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es un banco de desarrollo constituido en 1970 y conformado en la actualidad por 18 pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa, as como por 14 bancos privados de la regin andina. El Paraguay es uno de los pases accionistas. La institucin promueve la integracin regional y un modelo de desarrollo sostenible, mediante operaciones de crdito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuracin tcnica y financiera de proyectos del sector pblico y privado de Latinoamrica. En la modalidad de cooperacin no reembolsable, la CAF financia actualmente el programa de apoyo a la lucha contra el trfico de personas, ejecutado por la Secretara de
38
la Mujer de la Presidencia de la Repblica.
3.2.8
O R G A N I Z AC I N I N TE RNAC I O NAL PARA L AS M I G RAC I O NE S Debido a la importancia que fue adquiriendo el tema migratorio en la agenda del gobierno del Paraguay, la oficina regional de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para el Cono Sur abri una filial en el Paraguay en el ao 2007, con el fin de incrementar su capacidad de atencin en el pas. Las reas en las que OIM interviene son: la gestin de la migracin a nivel operativo, el fomento a la comprensin de las cuestiones migratorias, el fomento al desarrollo social y econmico a travs de la migracin y, finalmente, velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. Algunas de las intervenciones que desarrolla actualmente comprende el fortalecimiento de la participacin de instituciones gubernamentales en las instancias migratorias; el diseo y establecimiento de un sistema de informacin migratoria con la Direccin General de Migraciones; el proyecto de perfil migratorio; y, apoyo al gobierno en materia migratoria con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretara de la Mujer y el Vice Ministerio de la Juventud.
Cantidad de programas / proyectos
1 3 4
ONU BID
32 22
IICA BIRF
10 2 69
OIM OEA UE CAF
Total de proyectos : 143
En el grfico [G-9], se menciona la cantidad de proyectos segn la fuente de cooperacin multilateral. Los proyectos que se encuentran en ejecucin son 143, lo que equivale al 59% del total de proyectos financiados por la CINR.
39
3.3
3.3.1
Cooperacin Regional
F O N D O D E C O N VE RG E NC I A E ST RUC T URAL DE L M E RC O SUR En nuestro pas la principal fuente de cooperacin regional es el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) creado para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social, fortalecer la estructura institucional y el proceso de integracin, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, respondiendo a la necesidad de garantizar su insercin plena en el contexto de una profundizacin de integracin del bloque. Asimismo, los objetivos especficos de este fondo estn orientados a: Apoyar y dar soporte financiero y tcnico a proyectos que promuevan la produccin, la generacin de empleos, la mejora del medio ambiente y de la calidad de vida y la justicia social. Promover programas que permitan el desarrollo y la mejora de las polticas pblicas en reas esenciales como la salud, la educacin, la habitabilidad y el medio ambiente. Promover programas y proyectos de integracin y reconversin productiva y profesional que mejoren la complementariedad y competitividad productiva de la regin y contribuyan a la ampliacin de los mercados de trabajo nacional y regional. El FOCEM est basado en un mecanismo de transferencia directa de recursos financieros desde las economas mayores (Argentina y Brasil) hacia las economas menores (Paraguay y Uruguay). El Paraguay actualmente cuenta con 19 programas y proyectos en ejecucin financiados por el FOCEM por un monto total de USD 607,75 millones que representa el 58% del total de la cooperacin no reembolsable recibida por nuestro pas. De esta forma, el FOCEM se convierte en el principal organismo de cooperacin no reembolsable que apoya al Paraguay. Como se muestra en el siguiente grfico, esta cooperacin contribuye al desarrollo de seis campos de accin relevantes para el pas, concentrando el 66% del aporte total en el de energa, con el proyecto de construccin de una lnea de Transmisin 500 kV, de USD 400 millones, ejecutado por la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE). Luego, un 23% corresponde a ocho proyectos en el rea de construccin y mejoramiento de infraestructura vial, ejecutados por el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC). Las instituciones beneficiadas son, adems de la ANDE y del MOPC, la Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat (SENAVITAT), la Secretara Nacional de Turismo (SENATUR), el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la Secretara de Accin Social (SAS).
Cooperacin regional Es la cooperacin regional gestionada en diferentes reas geogrficas y polticas, como la Unin Europea, el Mercosur o Centroamrica, entre otros. Los proyectos pueden afectar a un solo pas, a un grupo de pases o a toda la regin. Los recursos pueden ser aportados por una institucin regional o tratarse de fondos multilaterales que luego son canalizados por la organizacin regional.
40
10
Distribucin por sectores de la CINR de FOCEM, segn monto (%)
1% 1% 1% 2%
0%
Agua y Saneamiento
6%
Competitividad Energa Fortalecimiento institucional
23%
MIPyMEs
66%
Programas viales TICs Vivienda
3.3.2
P R O G RA M A S I B ER OA ME RI C ANO S Los programas iberoamericanos constituyen las acciones concretas y sostenidas en el tiempo de los acuerdos y compromisos polticos que asumen los jefes de Estado y de gobierno Iberoamericanos en sus cumbres. La importancia de estos programas radica en que cada pas contribuye segn sus capacidades y experiencia a un esfuerzo comn, con beneficios para todos. Algunos de los campos que abarcan son: alfabetizacin, ciencia y tecnologa, innovacin, desarrollo urbano, televisin educativa y promocin del cine y las artes escnicas en la regin. Actualmente existen 21 programas y dos iniciativas iberoamericanas, en las que participan numerosos gobiernos de la regin. Nuestro pas participa en 13 de ellos, que se detallan a continuacin: Programa Iberoamericano de Innovacin. Programa Iberoamericano de Acceso a la Justicia. Programa IBER-RUTAS. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) Formacin y Trasferencia Tecnolgica en Materia de Gestin Integrada de Recursos Hdricos Fortalecimiento de la Cooperacin Horizontal SUR-SUR Apoyo a Bancos de Leche Humana (IBERBLH) Programa Iberoamericano de Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa (IBERPYME) Movilidad Acadmica: Pablo Neruda Plan Iberoamericano de Alfabetizacin (PIA) Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos (RADI) Televisin Educativa Iberoamericana (TEIB) Programa de Desarrollo en Apoyo a la Construccin del Espacio Escnico (IBERESCENA) Apoyo a la creacin de un espacio audiovisual americano (IBERMEDIA) IBERMUSEOS
41
3.4
Cooperacin Sur-Sur
La cooperacin Sur-Sur (CSS) entre los pases latinoamericanos es un ejemplo mundial
Cooperacin Sur - Sur Aunque es un concepto de difcil delimitacin, hace referencia a la colaboracin entre pases en desarrollo. Algunos de los criterios son: a) CSS como generadora y fortalecedora de capacidades; b) CSS como instancia de colaboracin y articulacin; y, c) CSS como impulsora de la integracin regional. (SEGIB 2008 y 2010)
para las regiones en desarrollo. Es el resultado de un regionalismo activo que, si bien existe desde los aos 70, se ha revalorizado en los ltimos tiempos mediante proyectos, iniciativas y actividades en distintos campos. Este tipo cooperacin se sustenta en la solidaridad de pases en desarrollo que cuentan con experiencias y conocimientos especializados y quieren compartirlos. De esta forma, se crean nuevos instrumentos e instituciones para promover la transformacin estructural, la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza. En los ltimos aos se ha producido un resurgimiento bastante significativo de la CSS, debido en gran parte, al creciente esfuerzo consciente de un elevado nmero de pases en desarrollo de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay) considerados claves para promover y llevar a la prctica la Cooperacin SurSur como prioridad de sus respectivas polticas de la cooperacin internacional. La CSS en el Paraguay ha generado una mayor capacidad institucional para gestionar y coordinar la cooperacin internacional, estableciendo nuevas relaciones de cooperacin y fortaleciendo las existentes. sta se estructura fundamentalmente a travs de distintas modalidades: asistencia tcnica, envo de expertos, becas de estudio y proyectos. En el marco de la CSS cabe destacar que el Paraguay se est iniciando como pas oferente de cooperacin, a travs de la asistencia tcnica realizada en el ao 2011 al Ecuador y se espera fortalecer este nuevo rol de cooperante en la regin aportando a los dems pases de Amrica Latina y el Caribe con su experiencia en reas que presenten claras fortalezas o ventajas comparativas. Sin embargo, an es difcil valorizar monetariamente la cooperacin Sur-Sur, a pesar de su importante aporte, por lo que su contribucin en trminos financieros no est incluida en el monto totalizado de este informe. A continuacin se listan proyectos y acciones de la Cooperacin Sur-Sur en el Paraguay.
3.4.1
A R G EN TI N A La cooperacin argentina apunta a promover iniciativas conjuntas a nivel regional o subregional que fortalezcan las estrategias sealadas y puestas en prctica en diversos sectores particularmente en los mbitos de Derechos Humanos, desarrollo sustentable, trabajo y empleo, salud, metrologa y turismo, entre otros. El Gobierno argentino, a travs del Fondo Argentino (FO-AR) ha cooperado con el Paraguay en el periodo 2010, segn el Informe de Cooperacin Sur-Sur 2011, mediante 12 proyectos y 13 acciones,
6 La cantidad de proyectos y/o acciones de los pases mencionados en este apartado se obtuvo del Informe de Cooperacin Sur-Sur 2011 realizado por la Secretara General Iberoamericana (SEGIB).
como as tambin esta cooperacin ofrece becas de estudio en distintas reas. Entre las acciones especficas desarrolladas cabe mencionar: control de calidad de medicamentos, medios pblicos y democracia, metrologa cientfica e industrial, preservacin de la correspondencia Juan B. Alberdi - Gregorio Bentez, fortalecimiento del Instituto Nacional de Ablacin y Trasplante, entre otras.
42
Adicionalmente, merecen ser resaltados dos proyectos: a) Compromiso por la memoria, la verdad y la justicia, que consiste en la asistencia tcnica para la investigacin de la verdad histrica y en el juicio y castigo a los responsables de graves delitos ocurridos durante la dictadura militar de 1954-1989; y, b) Piscicultura e integracin fronteriza cuyo objetivo es contribuir a la integracin subregional entre la Argentina y el Paraguay mediante el desarrollo econmico y social de los municipios fronterizos Cambyreta del Departamento de Itapa y Campo Viera de la Provincia de Misiones. 3. 4 . 2 B RA S I L Actualmente, el Programa de Cooperacin Tcnica Brasil - Paraguay es canalizado a travs de la Agencia Brasilera de Cooperacin (ABC). Durante el ao 2010 se han ejecutados 14 proyectos financiados por la ABC en las reas de agricultura, educacin, salud, cultura, servicio postal, formacin profesional, desarrollo rural, metrologa y biocombustible. Adems, la cooperacin brasilera ofrece becas de estudio en diferentes reas. La cooperacin del Brasil es prestada en las formas de financiacin no reembolsable de proyectos, envo de expertos, asistencias tcnicas y becas de estudio. A manera de ejemplo, cabe mencionar la experiencia piloto de implementacin del Centro de Formacin Profesional Paraguay - Brasil de Hernandarias, ejecutado por el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) con la colaboracin del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI). Este Centro fue responsable de la realizacin de ms de 600 cursos y la formacin de aproximadamente 10.000 profesionales en las siguientes reas: electricidad y electrnica, metalmecnica, construccin civil, informtica y mecnica diesel. 3. 4 . 3 C H I LE En el ao 2008 fue firmada una Agenda de Cooperacin Tcnica entre la Repblica del Paraguay y la Repblica de Chile, en la que se acord apoyar las iniciativas de polticas pblicas de los sectores sociales. Esta cooperacin es gestionada a travs de la Agencia Chilena de Cooperacin Internacional (AGCI) y se desarrolla, fundamentalmente, en la modalidad de cooperacin triangular que se detalla en el apartado siguiente. En 2010 fueron ejecutados tres proyectos bilaterales, incluyendo el apoyo al Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica del Paraguay en el diseo de polticas pblicas para un modelo de proteccin social que comprende programas focalizados en los ms pobres. Otra contribucin de Chile con el desarrollo del Paraguay es la formacin y perfeccionamiento de profesionales en el programa de becas de posgrado de la AGCI en las modalidades de diplomados, cursos internacionales y magster. 3. 4 . 4 C O LO M B I A El Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica para el Desarrollo suscrito entre la Repblica del Paraguay y la Repblica de Colombia (2009-2011) estableci las reas de desarrollo social y de fortalecimiento productivo como las prioridades de la asistencia.
43
En el campo del fortalecimiento productivo, se concret la asistencia tcnica entre Artesanas de Colombia y el Instituto Paraguayo de Artesana (IPA), para la implementacin de los derechos de propiedad intelectual en las comunidades artesanales paraguayas. Por su parte, la Secretara de Turismo de Paraguay recibi la asistencia tcnica del Viceministerio de Turismo de Colombia con el objetivo de crear y consolidar alojamientos en las regiones de desarrollo turstico, con el fin de beneficiar econmicamente a las comunidades residentes. De igual manera, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional de Colombia brind asistencia tcnica a la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) para el diseo e implementacin del Mapa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Dicha herramienta permitir sistematizar peridicamente la informacin sobre cooperacin internacional hacia y desde el Paraguay, as como difundir el contenido de este informe y otorgarle visibilidad a la presencia de las distintas fuentes de cooperacin en los departamentos del pas. 3.4.5 EC UA D O R En el ao 2011, los presidentes de las repblicas del Paraguay y del Ecuador acordaron suscribir una Declaracin Conjunta en la cual se comprometen a fortalecer la cooperacin conjunta en los siguientes temas: gestin de riesgo, energa, documental, discapacidad, ganadera, turismo, modernizacin del Estado, medio ambiente y migracin. P A R A G U AY C O M O C O O P E R A N T E S U R - S U R C O N E C U A D O R Ese mismo ao, la Itaip Binacional brind capacitacin y asistencia tcnica en materia energtica al Ministerio de Electricidad y Recursos Renovables de Ecuador, para el mejoramiento de la administracin tcnica de centrales hidroelctricas. 3.4.6 P ER En el marco del Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre la Repblica del Paraguay y la Repblica del Per, se han ejecutado dos acciones en el ao 2010. Por un lado, el Viceministerio de Turismo del Per brind asistencia tcnica al Instituto Paraguayo de Artesana (IPA) para el fortalecimiento del sector artesanal, el cual consisti en la capacitacin de artesanos y funcionarios instructores involucrados en la produccin y comercializacin de la artesana. Por otro lado, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per realiz un asesoramiento a la Secretara Nacional de Turismo (SENATUR) en el rea de turismo, en el marco de la adaptacin y uso de manuales y guas introductorias del Plan Nacional de Calidad Turstica del Per - CALTUR. 3.4.7 U R U G UAY El gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y el de la Repblica del Paraguay firmaron el Acuerdo de Cooperacin Educacional, Cientfica, Tecnolgica y Cultural, con el objetivo de realizar transferencias de experiencias y conocimientos entre ambos pases. En este marco se han realizado dos acciones de cooperacin. En el mes de noviembre del 2010 se llev a cabo en Uruguay el Foro Internacional Ciudadana Digital, en donde las delegaciones extranjeras, entre ellas la de Paraguay, presentaron la situacin actual
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de cada pas en este mbito, y se discutieron las posibilidades de apoyo por parte del plan CEIBAL. En el rea agrcola en septiembre de 2011, se firm el acuerdo insterinstitucional entre Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU) y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) del Paraguay con el objeto de brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de la Direccin de Escuela Agraria del MAG. 3.4.8 CUBA Entre la Repblica del Paraguay y el gobierno de la Repblica de Cuba fue firmado en el ao 2000 el Convenio Bsico de Cooperacin con el objeto de ejecutar programas y proyectos en los sectores de salud, educacin, ciencia, tecnologa, agroforestal, energa, medio ambiente y recursos naturales. En el periodo 2010 se han ejecutado tres proyectos de cooperacin y dos acciones en el marco de dicha cooperacin. La Secretara Nacional de Deportes y el Instituto Nacional de Deportes de Cuba firmaron un Acuerdo de Cooperacin Deportiva para fomentar y fortalecer la colaboracin tcnica y contribuir al intercambio de delegaciones, expertos y especialistas. En el rea de salud, con la contribucin de Cuba se ha creado un Centro Oftalmolgico atendido por profesionales cubanos para la poblacin ms carenciada en la ciudad de Mara Auxiliadora del Departamento de Itapa. Otra modalidad con la que este pas coopera es la formacin y perfeccionamiento de profesionales a travs de becas con nfasis en el rea de medicina.
3.5
Cooperacin Triangular
En los ltimos aos, como complemento de una iniciativa de cooperacin Sur - Sur, el Paraguay ha recibido asistencia a travs de proyectos de cooperacin bajo la modalidad de cooperacin triangular. Esta nueva modalidad tiene como objetivo desarrollar la cooperacin internacional a travs de la asociacin de una fuente o donante tradicional (bilateral o multilateral) con un pas de desarrollo medio, con acciones en favor de un tercer pas demandante, de menor o similar desarrollo relativo, a travs de proyectos, asistencia tcnica, intercambio
Cooperacin Triangular La cooperacin triangular es la cooperacin entre dos pases en desarrollo con financiamiento de un tercer pas desarrollado, generalmente para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo tcnico internacional. Puede darse tambin la participacin de fuentes multilaterales.
de experiencias, etc. Los socios cooperantes con los cuales el Paraguay ejecuta distintos proyectos en esta modalidad son Chile, Argentina, Brasil y Mxico, asociados a donantes tradicionales como Japn, Alemania, Espaa, Australia, Estados Unidos y las Naciones Unidas. En el siguiente cuadro [C-1] se visualizan los proyectos actualmente en ejecucin de cooperacin triangular, donde se destaca el aporte significativo de Chile asociado con otros pases en los mbitos de la gestin pblica, la proteccin social, la rehabilitacin de nios con discapacidades, la promocin de exportaciones, el desarrollo de la agricultura familiar y el fortalecimiento del control aduanero.
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Proyectos en la modalidad de Cooperacin Triangular con Paraguay
SOCIO COOPERANTE
SOCIO TRADICIONAL
PROYECTO / INSTITUCIN EJECUTORA
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Chile
Japn
Fortalecimiento de los Servicios de Atencin Temprana SATs. MEC
Desarrollo de capacidades para la intervencin biosicosocial en SATs. Generacin de una normativa y modelo de gestin aplicado a redes y servicios de atencin temprana.
Chile
Alemania
Identificacin de asentamientos de pobreza. - SENAVITAT
Desarrollar metodologa de caracterizacin e identificacin de asentamientos para el clculo del dficit de viviendas sociales.
Chile
Estados Unidos
Fortalecimiento del sistema de informacin comercial. - MIC/REDIEX.
Catastro Exportador y dEsarrollo dE

CapaCidadEs dE intEligEnCia dE mErCado.
Chile
Estados Unidos
Apoyo al diseo de las polticas pblicas de la agricultura familiar. - MAG/ Vice Ministerio de Agricultura.
Capacitacin de extensionistas y apoyo en metodologas de estrategias y prcticas de segmentacin y servicios de atencin a familias campesinas.
Chile
Estados Unidos
Fortalecimiento del control interno de la Direccin Nacional de Aduanas.
Capacitacin de funcionarios para la mejora de procesos de auditora interna.
Chile
Estados Unidos
Fortalecimiento, instalacin y puesta en marcha del Sistema de Proteccin Social.- Unidad Tcnica de Gabinete Social.
Fortalecer el sistema de informacin y gestin.
Chile
Espaa
Fortalecimiento de la gestin y desarrollo de las personas del sector pblico. - SFP
Desarrollar procesos institucionales y de apoyo a Unidades de Gestin Tipo (Procesos de concursabilidad, formacin e igualdad).
Chile
Naciones Unidas
Implementacin de polticas pblicas de alimentacin. - MSPyBS/INAN.
Desarrollar capacidades de gestin en programas de nutricin.
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SOCIO COOPERANTE
SOCIO TRADICIONAL
PROYECTO / INSTITUCIN EJECUTORA
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Chile
Alemania Australia
Paraguay entre todos y todas: Desarrollo social integrado en territorio. - Unidad Tcnica de Gabinete Social.
Desarrollar un modelo de gestin de articulacin intersectorial en territorio.
Chile
Australia
Asistencia tcnica para el desarrollo comercial de productos forestales del monte nativo chaqueo del Paraguay, en apoyo a su valoracin y uso sostenible. - MAG.
Mejorar la gestin de las empresas de aprovechamiento y transformacin de los recursos maderables del monte nativo chaqueo, bajo criterios de sustentabilidad y aumento del valor agregado del producto.
Argentina
Espaa
Fortalecimiento institucional con enfoque de desarrollo social y humano para la Inclusin social y econmica de los/as paraguayos/as. - SAS
Fortalecimiento institucional de la Secretara de Accin Social a fin de disear polticas sociales integrales dentro de la perspectiva del Desarrollo Social y Humano a travs de programas y proyectos de asistencia, promocin e inclusin social y econmica.
Argentina
Espaa
Programas de desarrollo productivo en la base social en zonas de fronteras afectadas por la Entidad Binacional Yacyret. - SAS
Contribuir al desarrollo productivo en la base social en zonas de fronteras afectadas por la Entidad Binacional Yacyret.
Mxico
Japn
Mejoramiento de la produccin de semillas de ssamo para pequeos productores. - MAG
Mejorar el sistema de produccin de semillas por medio de la capacitacin tcnica en cuanto a la produccin y el uso de semillas fiscalizadas.
Brasil
Japn
Mejoramiento de la diversificacin de la apicultura.- MAG
Mejorar el nivel de vida de los apicultores a travs del establecimiento de la produccin de alta calidad de los productos apcolas.
Brasil
Japn
Transparencia y desarrollo de capacidades de los gobiernos locales. - MH
Fortalecer la gestin municipal a travs de la implementacin de procesos y sistemas integrados para la inversin pblica orientados al desarrollo local.
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48
4
LA COOPERACIN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO NACIONAL.
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EJE 1
DESARROLLO SOCIAL - HUMANO

La cooperacin internacional representa un complemento fundamental para el cumplimiento de los objetivos nacionales e internacionales para el desarrollo social y humano. Reducir la pobreza extrema es la prioridad del actual gobierno, garantizando el goce y ejercicio de los derechos humanos hacia el logro de una mayor calidad de vida para todos y todas.
11
Distribucin de la CINR en ejecucin por sectores del Eje 1, segn monto (en millones de USD)
Migracin
0,06
Derechos Humanos
0,3 0,28
Cultura
Otros
0,44
Seguridad Ciudadana
1,74 1,99
Seguridad Alimentaria
Gnero
2,39
Indgena
2,67 6,99
Niez y Adolescencia
Vivienda
15,42
Salud
17,37 71
Reduccin de la Pobreza
Educacin
97,88 119,72
Agua y Saneamiento
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La Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010-2020: Paraguay para todos y todas (PPDS) es el marco que orienta las estrategias nacionales del rea social. Actualmente se encuentran en ejecucin 102 programas y/o proyectos en el mbito de las polticas sociales, con financiamiento de la CINR, alcanzando un monto total USD 337,98 millones, lo que equivale a un 32% del total de la cooperacin recibida por el pas durante el perodo de anlisis. AG UA P O TA B LE Y S A NE AM I E NT O Paraguay ha alcanzado la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio respecto a reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso al agua potable, no as la meta de reducir el porcentaje de la poblacin sin acceso a saneamiento bsico segn el Primer Informe del Gobierno sobre el cumplimiento de los ODM al ao 2010. En este marco, uno de los elementos para avanzar hacia el cumplimiento de estas metas fue la gestin del gobierno con los organismos de cooperacin para la obtencin de fondos para la implementacin de importantes programas y/o proyectos en este sector. El monto de la CINR de los proyectos en ejecucin es de USD 119 millones, lo que representa el 11% de la cooperacin total disponible en el pas. Los proyectos estn orientados en su gran mayora, por un lado, a la construccin y mejoramiento de sistemas de acceso de agua potable y saneamiento bsico en comunidades urbanas y rurales del pas; y, por otro lado, a la asistencia tcnica para la sostenibilidad de las infraestructuras. Uno de los logros del gobierno, con la contribucin de los organismos de cooperacin, fue el reordenamiento institucional del sector: la Direccin de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN) del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) en su rol de rectora de las polticas del sector, el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) para la atencin a las zonas rurales y asistencia a las juntas de saneamiento, el Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN) en su labor de regulacin y control de los prestadores de servicios, y la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) en su capacidad de incrementar la cobertura urbana y la calidad de los servicios, y de alcanzar y mantener un alto nivel de eficiencia operativa y lograr la sostenibilidad.
51
4 EJE 1 / DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Luego de 11 aos, se realiz el documento de Anlisis Sectorial de Agua y Saneamiento 2010, que es una herramienta central y bsica para la toma de decisiones poltico-institucionales orientadas a la formulacin y la implementacin de planes de accin. Este documento posibilit el inicio de la definicin de la Poltica y Plan Nacional de Agua y Saneamiento que actualmente se encuentra en proceso de elaboracin. La principal cooperacin internacional recibida en este campo proviene de Espaa, Japn y FOCEM. ED U C AC I N Educacin es el segundo sector que mayor volumen de cooperacin moviliz en este eje. A la fecha, los fondos para este sector ascienden a un monto total de USD 97,88 millones, aproximadamente. Una de las principales contribuciones de la cooperacin internacional a nuestro pas en este sector fue el apoyo a la implementacin del Plan Nacional de Educacin 2024 para la disminucin de la pobreza y la desigualdad de la poblacin paraguaya y garantizar el acceso, el mejoramiento de la calidad, la eficiencia y equidad de la educacin paraguaya como un bien pblico. Otro resultado significativo fue la consolidacin del sistema de educacin de jvenes y adultos en edad extraescolar, incorporando a ms de 10.500 personas hasta entonces excluidos/as del sistema educativo, que han podido alfabetizarse e iniciar o retomar sus estudios. Otra de las iniciativas que se estn desarrollando en esta rea, es el apoyo que se brinda a los jvenes y trabajadores no calificados, a travs de la creacin de un moderno Centro Tecnolgico de capacitacin con tecnologa de avanzada, para la insercin laboral en reas iniciales tales como electricidad, diseo de moda y confeccin, TIC y automatizacin. Los principales cooperantes en materia de educacin son la Unin Europea, Espaa y Corea. R ED U C C I N D E L A PO BRE ZA Se trata de un sector con caracterstica multisectorial, donde se incluyen proyectos que abarcan varios sectores de este eje, cuyo objetivo comn es contribuir a la superacin de la pobreza. Actualmente se encuentra en ejecucin un programa que ascienden a USD 71 millones financiados a travs de la cooperacin no reembolsable de Taiwn. S A LU D La cooperacin internacional brindada en el rea de la salud comprende un total de USD 17,37 millones en financiamiento de programas y proyectos. Esta contribucin ha complementado los esfuerzos del gobierno destinados a implementar un Sistema Nacional de Salud nico e integrado. Esa poltica pblica puso nfasis en el desarrollo de las redes de Atencin Primaria de Salud con el fin de mejorar la atencin y condiciones de salud materno infantil.
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La cooperacin internacional ha apoyado, tambin, la implementacin de nuevas polticas relacionadas con mejoramiento de la calidad de vida y salud para pueblos indgenas, contribuyendo a la universalidad, equidad, integralidad y el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la atencin de los servicios pblicos de salud del Paraguay. Las principales fuentes de cooperacin en este campo fueron Espaa, Japn y Corea. 12
Distribucin de la CINR por fuentes cooperantes del Eje 1, segn monto (en %)
Espaa
0,21% 0,5% 1,3% 3,5% 3,2%
0,1%
UE Japn
14,6% 23,5%
Taiwn ONU Corea BID BIRF
21%
21,3%
Otros Marruecos
10,8%
FOCEM
En materia de polticas sociales, las principales fuentes cooperantes son las que se listan en el siguiente grfico [G-12]. Entre las instituciones gubernamentales ejecutoras de esta cooperacin se incluyen a la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP), el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), la Secretara de Accin Social (SAS), la Secretaria Nacional de la Vivienda y el Hbitat (SENAVITAT), la Secretara del Ambiente (SEAM), la Secretara Nacional de Cultura (SNC), la Secretaria de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), el Ministerio del Interior (MI), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), el Minis- terio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) y la Unidad Tcnica del GabineteSocial (UTGS), entre otras.
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EJE 2
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO

La cooperacin internacional acompaa el proceso de crecimiento econmico con inclusin social propuesto por Gobierno Nacional. Busca facilitar alternativas sostenibles para una mayor generacin y acceso al empleo y con mejor distribucin de ingresos; fortalecer las micro, pequeas y medianas empresas; alentar la diversificacin de la estructura productiva; mejorar la infraestructura fsica, fundamental para atender las necesidades bsicas; y, mejorar la competitividad del pas.
G
13
Distribucin de la CINR por sectores del Eje 2, segn monto (En millones de USD)
Turismo
2,22 2,23 3,46
Microfinanzas
Competitividad
Transporte
5,47
Empleo
5,20 7,04
MIPyMES
Agropecuario y Desarrollo Rural
10,56 23,61
Ambiente
Programas Viales
143,82 400,30
Energa
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Actualmente se encuentran en ejecucin 73 proyectos y/o programas en el mbito de este eje, por un monto total de USD 603,91 millones. Como se observa en el grfico [G-13], los recursos de la CINR se canalizan en mayor porcentaje al sector energa, lo que se debe, especialmente, a la ejecucin del proyecto Construccin Lnea de Transmisin 500 kV financiado por FOCEM, seguido por el sector de programas viales, financiado mayormente por el BID y el FOCEM. Considerando el monto de la financiacin no reembolsable, las principales instituciones gubernamentales ejecutoras son la Administracin Nacional de Electricidad (ANDE), el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y la Secretara del Ambiente (SEAM). EN ER G A A pesar de que el pas cuenta con un alto excedente de produccin de energa hidroelctrica, enfrenta serias dificultades para satisfacer la demanda interna de consumo de electricidad debido a la poca capacidad de transmisin de la energa. Con la finalidad de encontrar una solucin a la grave situacin del sistema elctrico nacional, el Gobierno busc la financiacin de la construccin de una lnea de transmisin en 500 kV energizada, junto con un sistema de distribucin modernizado, que permita una mayor disponibilidad real de energa para asegurar el crecimiento de la produccin industrial, expandir el consumo residencial e incentivar nuevas inversiones de parques industriales. Este proyecto representa una contribucin del Brasil a travs del FOCEM de USD 400,30 millones, que representa el 38% de la cooperacin no reembolsable presentada en este informe, siendo la principal en cuanto a monto. Esta inversin se destinar especficamente a la construccin de una lnea de transmisin elctrica de 500 kV entre Villa Hayes e Itaip, la construccin de la subestacin de Villa Hayes y la ampliacin de la subestacin de la margen derecha de Itaip. El proyecto ser ejecutado por la ANDE.
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4 EJE 2 / DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
P R O G RA M A S VI A L E S Y T RANSPO RT E El importante dficit en infraestructuras de comunicacin y transporte que tiene el Paraguay en el mbito rural, condena al aislamiento a muchos lugareos y productores, y, sobre todo, ha dilatado histricamente el desarrollo del pas. A esto se suma su situacin de mediterraneidad, lo que lo convierte en uno de los pases con ms altos sobrecos- tos logsticos de Latinoamrica (4,3% del PIB). Con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional se impuls la preparacin de importantes programas de inversin como el Programa Estratgico de Modernizacin del Sector Transporte de Paraguay, el Programa Nacional de Caminos Rurales y el Programa de Acceso Vial del lado Paraguayo al 2do Puente Pte. Franco-Puerto Meira. En el sector de programas viales se realizaron numerosas obras con financiacin de la CINR. A manera de ejemplo cabe citar las siguientes: Construccin de Ruta Concepcin-Puerto Vallem (USD 75,3 millones) Construccin de la Autopista u Guaz: Asuncin - Luque (USD 20,7 millones) Mejoramiento de caminos rurales de los departamentos de Caazap e Itapa. (USD 3 millones) Rehabilitacin y mejoramiento de carreteras de acceso y circunvalacin de Asuncin. (USD 12,6 millones) Rehabilitacin de corredores viales. (USD 14,4 millones)
El principal cooperante es FOCEM, pero tambin estn presentes en estos sectores Corea, Japn y el BID. AG R O P EC UA R I O Y DE SARRO L L O RURAL La cooperacin recibida por el Paraguay en este sector ha sido fundamental para mejorar la provisin de tcnicas y herramientas agrcolas enfocadas principalmente a la agricultura familiar, y para la formulacin e implementacin de los lineamientos estratgicos de desarrollo sostenible de los territorios rurales, impulsando la elaboracin del Plan Maestro de Desarrollo Rural Integral. En este sector cabe destacar la cooperacin recibida del Japn a travs de la JICA y de la Embajada de Taiwn, dado que stas tienen una reconocida pericia en este campo. Tambin es importante mencionar el apoyo de organismos multilaterales especializados en el desarrollo agropecuario como la FAO y el IICA. La principal institucin gubernamental ejecutora es el Ministerio de Agricultura y Ganadera, si bien otras reciben apoyo como el Ministerio de Hacienda, el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), las facultades de la Universidad Nacional y varias municipalidades del pas.
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A M B I EN TE Con el objetivo de apoyar un desarrollo sostenible, minimizando los riesgos del cambio climtico, la cooperacin internacional apoy programas que, como el de preservacin forestal, buscan fortalecer los sistemas de control existentes e incentivar la preservacin de las reas silvestres. Otra intervencin ha sido el programa de conservacin de la biodiversidad y manejo sustentable de la tierra en el bosque atlntico del Paraguay oriental. Las principales fuentes cooperantes son el Banco Mundial y la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), y la Secretara del Ambiente fue la mayor receptora entre las instituciones gubernamentales ejecutoras de los proyectos. M I P Y M ES Y M I C R O F I N ANZAS Como se establece en el PEES 2008-2013, uno de los aspectos ms importantes de una estrategia de crecimiento econmico inclusivo apunta a fortalecer las micro, pequeas y medianas empresas y promover la inclusin financiera, sobre todo el acceso al crdito, de todos los actores de la economa. En el marco de la cooperacin internacional, se realizaron iniciativas destinadas a promover oportunidades econmicas y el acceso a mercados de las MIPYMEs, a la modernizacin del Crdito Agrcola de Habilitacin y al fortalecimiento de la capacidad empresarial de las microempresas, con financiamiento proveniente del FOCEM, del BID y de la USAID.
14
0,8% 0,8% 1,2% 1% 3,3%
0,2% 0,2% 0,3% 0,3%

ONU
1,5%
FOCEM Japn Espaa BIRF Taiwn BID USA
90,6%
IICA Corea Alemania
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EJE 3
DESARROLLO POLTICO - INSTITUCIONAL

La gestin pblica en el Paraguay experimenta importantes avances hacia el objetivo de mejorar la eficiencia y la eficacia de las actuaciones pblicas y de promover el entorno social sostenible y territorialmente integrado. La CINR ha jugado un papel muy importante para fortalecer las instituciones pblicas y actores relevantes en sus capacidades para formular y ejecutar polticas pblicas.
15
Distribucin de la CINR por sectores del Eje 3, segn monto (En millones de USD)
TICs
7,26 19,21
Descentralizacin
Democracia y Gobernanza
35,26 45,68
Fortalecimiento Institucional
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El eje Desarrollo Poltico-Institucional incluye campos de accin como las tecnologas de informacin y comunicacin, el fortalecimiento de la democracia y el buen gobierno, el apoyo al proceso de descentralizacin, el fortalecimiento de las capacidades y aprendizaje de los trabajadores, y la formacin de redes, entre otros. El monto total de la cooperacin internacional destinada a este eje asciende a USD 107,42 millones, que representa el 10% del total disponible en el pas. En el grfico [G-15], se puede observar que el sector Fortalecimiento Institucional constituye el 43% de los montos asignados a este eje de accin, seguido por Democracia y Gobernanza que representa el 33%, Descentralizacin con el 18% y TICs con el 7%. Estos recursos son ejecutados por distintas instituciones pblicas a travs de 68 programas y/o proyectos. F O R TA LEC I M I EN TO I NST I T UC I O NAL Con el objetivo de generar sustentabilidad, la cooperacin internacional que Paraguay recibe se ha canalizado de manera creciente al fortalecimiento institucional y a la formacin de recursos humanos en mbitos especficos del quehacer pblico, en funcin de tres propsitos centrales: a) mejorar la calidad del proceso de formulacin de polticas pblicas; b) optimizar las capacidades tcnicas de quienes formulan dichas polticas; y, c) apoyar el desarrollo de sectores prioritarios para el pas. El monto destinado a este sector es de USD 45,68 millones y las principales fuentes cooperantes son la Unin Europea, Espaa, el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur y las Naciones Unidas. Cabe destacar el aporte que brindan la cooperacin Sur - Sur y la triangular destinada al fortalecimiento de las capacidades institucionales y de recursos humanos en diversas reas.
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4 EJE 3 / DESARROLLO POLTICO - INSTITUCIONAL
En este marco, entre los programas y/o proyectos ejecutado se ha apoyado la integracin econmica del Paraguay a travs del fortalecimiento de la capacidad institucional del pas para enfrentar los desafos de la globalizacin e incrementar y diversificar el comercio exterior, por medio de la adopcin de procedimientos pre y post aduaneros simplificados, asistencia para poder enfrentar las barreras tcnicas al comercio y mejoramiento de las capacidad de la empresa privada para satisfacer la demanda externa. Cabe destacar la iniciativa del gobierno de implementar el Programa de Especializacin de Funcionarios Pblicos, para el que se recibi una importante contribucin de la cooperacin internacional, con el objeto de conformar una masa crtica de profesionales altamente calificados que se desempearn en instituciones estratgicas y reas prioritarias del gobierno central, a fin de mejorar la calidad de la poltica y gestin pblica, con nfasis en las reas econmica y social. Otro resultado que cabe mencionar ha sido el apoyo recibido por varios organismos del sector pblico para mejorar y fortalecer su incidencia en la definicin de normas, estrategias y polticas sectoriales adecuadas a los objetivos gubernamentales, desarrollando las habilidades y capacidades que contribuyan a una gestin ms eficiente y eficaz para cumplir con su misin institucional. Entre las instituciones beneficiadas con este tipo apoyo cabe mencionar al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la Secretara de la Mujer, el Crdito Agrcola de Habilitacin, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Poder Judicial, la Secretara de la Funcin Pblica, el Ministerio de Hacienda, la Contralora General de la Repblica, el Congreso Nacional y la Secretara Tcnica de Planificacin, entre otras. D EM O C RAC I A Y G O BE RNANZA A iniciativa del gobierno paraguayo, uno de los programas de mayor impacto en este sector fue el de la lucha contra la corrupcin y el fortalecimiento del Estado de Derecho a travs de un control ms efectivo de los recursos pblicos mediante tareas de prevencin, control y sancin de hechos de corrupcin. El mismo cont con el apoyo financiero y tcnico de la cooperacin internacional por un monto equivalente a USD 35,2 millones, siendo la principal fuente de cooperacin la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). A travs de estos programas se logr, entre otros resultados, mejorar el posicionamiento del pas en el indicador de Control de Corrupcin de la Corporacin del Desafo del Milenio (MCC por sus siglas en ingls). Sin embargo, a pesar de los resultados alcanzados, el Paraguay an no pas los criterios de elegibilidad requeridos por el MCC. Los esfuerzos del programa estn enfocados en las siguientes instituciones: Ministerio Pblico, Corte Suprema de Justicia, Contralora General, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Salud, Direccin Nacional de Aduanas, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio del Interior y Polica Nacional. D ES C EN TRA LI Z AC I N El proceso de descentralizacin es un mandato constitucional en el Paraguay. El mismo es considerado como una forma de aumentar la participacin democrtica de la poblacin en la solucin de los problemas y como mecanismo para racionalizar y mejorar la
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gestin pblica, siendo un medio para llegar al fortalecimiento institucional de gobiernos departamentales y municipales del pas. En este marco, una de las responsabilidades del gobierno ha sido avanzar en este proceso y la cooperacin internacional ha contribuido con diversas iniciativas, las cuales equivalen a un monto de USD 19,21 millones, ejecutados por diversas instituciones del sector pblico a travs de 8 programas y proyectos. Entre las intervenciones que se estn desarrollando cabe mencionar el proceso de instalacin de la carrera del servicio civil y el desarrollo organizacional de municipios y gobernaciones en los departamentos de Guair, Caazap, Itapa, Paraguar, Central y Caaguaz. Por otro lado, se est trabajando en el fortalecimiento institucional para la descentralizacin efectiva de las polticas de igualdad de gnero a nivel departamental y local en los departamentos de Guair, Caazap, Itapa y eembuc. Los principales pases que cooperan con este campo son: Alemania, Espaa y Japn.
16
1,6% 1,6%
1,09% 0,2%
USA UE
8,2%
Alemania FOCEM
8,6%
32,3%
ONU Espaa BID BIRF
10%
10,4% 13,7%
12,4%
OEA Japn Otros
En el grfico [G-16] se presenta la distribucin de la cooperacin recibida en este eje del desarrollo, donde la principal fuente cooperante es Estados Unidos con USD 34,65 millones.
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5
RETOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS
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RETOS INSTI TUCIONALES Y POLTICOS
Los esfuerzos de coordinacin interinstitucional y de sistematizacin de la informacin realizados para la elaboracin de este informe revelan la importancia creciente que adquiere la cooperacin internacional como complemento del esfuerzo del Estado para la implementacin de las polticas pblicas destinadas a fortalecer el desarrollo econmico, social y cultural del pas.
El presente documento muestra los principales montos de la cooperacin intenacional no reembolsable recibidos a diciembre de 2011 y el destino que han tenido. Ello demuestra: La alineacin de la cooperacin internacional recibida con las prioridades nacionales. El compromiso gubernamental de velar por la eficacia del uso de la ayuda, concordante con la Declaracin de Pars, a la que se adhiri el Paraguay en el ao 2009. El esfuerzo realizado por fortalecer la gestin de la ayuda al interior de las instituciones responsables de la gestin de la cooperacin.
En este contexto, considerando los esfuerzos realizados y la voluntad poltica existente para que la cooperacin internacional forme parte de las polticas pblicas del pas, ya sea como complemento del desarrollo nacional y/o de la poltica exterior, los desafos a enfrentar tienen un doble carcter: los desafos de poltica y los institucionales.
D ES A F O S D E P OL T I C A Elaborar una poltica de cooperacin internacional que contenga los principios bsicos de sta as como las prioridades que servirn de orientacin para la definicin de una estrategia de cooperacin internacional consensuada a nivel gubernamental y flexible para enfrentar los recientes cambios en el escenario internacional de la ayuda al desarrollo. Fortalecer el compromiso de los sectores nacionales que ejecutan los proyectos y/o programas de cooperacin internacional. Ello requiere del fortalecimiento de las capacidades de articulacin poltica, de coordinacin tcnica y de eficiencia en la gestin. Fortalecer el dilogo poltico con las fuentes de cooperacin y con los organismos regionales vinculados al tema con el objeto de evitar duplicidades y desarrollar las articulaciones pertinentes que mejoren la eficacia de la ayuda.
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D ES A F O S I N S T I T U C I O NAL E S El nuevo escenario de la cooperacin internacional, la realidad regional latinoamericana, el nivel de desarrollo de nuestro pas, as como su transicin de pas receptor neto de cooperacin a pas cooperante, requiere de una institucionalidad empoderada y legitimada a nivel nacional, regional e internacional. En este sentido, los desafos institucionales tienen relacin con la profundizacin y continuidad del proceso de fortalecimiento institucional actualmente en curso, cuyos resultados debieran apuntar a: El fortalecimiento institucional de las entidades responsables de la gestin de la cooperacin del pas, as como el mejoramiento de la articulacin entre ellas a efectos de una mayor coordinacin y generacin de la estrategia de cooperacin no reembolsable. El mejoramiento de las capacidades tcnicas, en recursos humanos abocados al tema y en gestin de la cooperacin internacional que el pas recibe. La profundizacin y ampliacin del dilogo con las fuentes de cooperacin estableciendo una periodicidad para las mesas de cooperantes as como las mesas sectoriales. Desde el punto de vista del fortalecimiento de la gestin, para facilitar la definicin de polticas y la toma de decisiones se requiere: Fortalecer y promover sistemas de informacin nacionales flexibles y amigables sobre la contribucin que la cooperacin internacional realiza al desarrollo del pas facilitando el conocimiento sobre la misma de diversos actores claves de la sociedad. Fortalecer los sistemas de registro y de estadsticas que faciliten la toma de decisiones. Consolidar los mecanismos de monitoreo y evaluacin de proyectos y/o programas y reducir la fragmentacin y duplicacin de acciones. Fortalecer la gestin es un imperativo en tiempos de excesiva vulnerabilidad del sistema internacional de cooperacin. Para ello se requiere: Desarrollar capacidades para la definicin, monitoreo, seguimiento y evaluacin de programas y/o proyectos. Desarrollar mayor capacidad de negociacin internacional y de coordinacin y articulacin nacional.
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SIGLAS Y ACRNIMOS
AACID ABC AECID AGCI ANDE BCP BGR BID BIRF CAF CAH CE CPMAP CN CINR CONACYT CSS DAPSAN DNA CGR DNCP DGEEC ERSSAN ESSAP FOCEM FAO GIZ IICA INDI INCOOP MIC MAG MEC MOPC MH MJT MI
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Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Brasilera de Cooperacin Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Chilena de Cooperacin Internacional Administracin Nacional de Energa Banco Central del Paraguay Instituto General de Geociencias y Recursos Naturales Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Corporacin Andina de Fomento Crdito Agrcola de Habilitacin Comisin Europea Consejo Presidencial de la Modernizacin de la Administracin Pblica Congreso Nacional Cooperacin Internacional No Reembolsable Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Cooperacin Sur-Sur Direccin de Agua Potable y Saneamiento Direccin Nacional de Aduanas Contralora General de la Repblica Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas Direccin Nacional de Estadsticas, Encuestas y Censos Ente Regulador de Servicios Sanitarios Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional del Indgena Instituto Nacional de Cooperativismo Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Agricultora y Ganadera Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio del Interior
MSPyBS OEA OIM ONU OPS MRE MP SEAM SAS SM SNC SEN SENAI SENAVITAT SNNA SNPP STP UE UNASUR UNICEF USAID SENASA SENATUR SFP UTGS UTMAP UTU
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin de Naciones Unidas Organizacin Panamericana de la Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio Pblico Secretara del Ambiente Secretara de Accin Social Secretara de la Mujer Secretara Nacional de Cultura Secretara de Emergencia Nacional Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Secretara Nacional de la Vivienda y el Hbitat Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Servicio Nacional de Promocin Profesional Secretara Tcnica de Planificacin Unin Europea Unin de Naciones Suramericanas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Secretara Nacional de Turismo Secretara de la Funcin Pblica Unidad Tcnica del Gabinete Social Unidad Tcnica de Modernizacin de la Administracin Pblica Universidad del Trabajo del Uruguay
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REFERENCIAS
Gabinete Social Presidencia de la Repblica. (2010). Propuesta de Poltica Pblica Paraguay Para Todos y Todas 2010-2020. Asuncin. Ministerio de Hacienda (2008). Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). (2011) Encuesta Permanentes de Hogares 2010 (EPH): Principales resultados de pobreza y distribucin del Ingreso. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). (2011) Encuesta Continua de Empleo 2011. Banco Central del Paraguay, Gerencia de Estudios Econmicos (2011). Informe Econmico 2010. Documento del Marco de Asociacin Paraguay-Espaa. 2011. Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). (2008). Encuesta Permanente de Hogares. Gabinete Social Presidencia de la Repblica, Secretaria Tcnica de Planificacin, Secretara de Accin Social, Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza, Ministerio de Educacin y Cultura, Secretara de la Mujer, et al. (2011). Objetivos de Desarrollo del Milenio Primer Informe de Gobierno. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2011). Informe del ndice de Desarrollo Humano. Secretara General Iberoamericana (2009, 2010 y 2011). Informe de Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica.
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CONTACTOS
SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN Direccin General de Cooperacin para el Desarrollo Direccin de Cooperacin Internacional Estrella y 14 de mayo Asuncin. Tel: +595 21 450422
MINISTERIO DE HACIENDA Subsecretara de Estado de Economa Direccin de Poltica de Endeudamiento Departamento de Cooperaciones No Reembolsables Pte. Franco 173 c/ Ntra. Sra. de la Asuncin Edificio Ybaga Piso 12 Asuncin Tel: +595 21 440897
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Viceministerio de Relaciones Exteriores Direccin General de Poltica Multilateral Direccin de Cooperacin Internacional 14 de mayo 337 c/ Palma Edificio Asubank Piso 9 Asuncin Tel: +595 21 493655
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Informe Cooperacioìn - Digital - V2

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LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011

Martha Pea Kieninger Directora de Poltica de Endeudamiento MINISTERIO DE HACIENDA

Fernando Acosta Directorde Cooperacin Internacional MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011

La cooperacin como instrumento de desarrollo nacional

Retos institucionales y polticos Siglas y acrnimos Referencias Contactos

JORGE LARA CASTRO

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretara Tcnica de Planificacin

DE SA RROLLO SOC I ALHU MAN O

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011

EL PARAGUAY EN LA ARQUITECTURA GLOBAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN CIFRAS

94,91 85,31 72,10

2 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN CIFRAS

CINR registrada por sectores (en millones de USD)

Energa Agua y Saneamiento Programas Viales

Educacin Fortalecimiento Institucional Reduccin a la Pobreza Ambiente Democracia y Gobernanza TICs

Seguridad Alimentaria Seguridad Ciudadana Transporte Turismo

CINR por tipo de fuente cooperante, segn monto (en %)

Multilateral Bilateral Regional

CINR por Ejes Estratgicos, segn monto ( en %)

EJE 1 DESARROLLO S O CI AL H UMA N O

EJE 2 D ESARROLL O ECONM ICO PROD UCTIVO

EJE 3 DES ARROLLO POLTIC O INS TITUC IONAL

PROYECTOS / PROGRAMAS TERMINADOS 2010-2011

Algunos de los programas finalizados fueron:

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EL PARAGUAY A DICIEMBRE 2011

LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

Proyectos de CINR en ejecucin por fuentes bilaterales (en millones de USD)

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

millones, entre los cuales se pueden destacar los siguientes:

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

Fuentes Bilaterales: Cantidad de programas/proyectos

Taiwn USA Alemania

CINR de proyectos en ejecucin por fuentes multilaterales (en millones de USD)

8,14 1,84 0,59 0,2

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

la Mujer de la Presidencia de la Repblica.

Cantidad de programas / proyectos

OIM OEA UE CAF

Total de proyectos : 143

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

Distribucin por sectores de la CINR de FOCEM, segn monto (%)

Competitividad Energa Fortalecimiento institucional

Programas viales TICs Vivienda

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

3 LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EN EJECUCIN SEGN TIPO DE FUENTE

Proyectos en la modalidad de Cooperacin Triangular con Paraguay

PROYECTO / INSTITUCIN EJECUTORA

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Fortalecimiento de los Servicios de Atencin Temprana SATs. MEC

Identificacin de asentamientos de pobreza. - SENAVITAT

Fortalecimiento del sistema de informacin comercial. - MIC/REDIEX.

Catastro Exportador y dEsarrollo dE

Fortalecimiento del control interno de la Direccin Nacional de Aduanas.

Capacitacin de funcionarios para la mejora de procesos de auditora interna.

Fortalecer el sistema de informacin y gestin.