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Proyecto Específico
“Promoción y fortalecimiento de Proyectos de apoyo
al Desarrollo Territorial para la mejora
de la competitividad sistémica regional”
Indice ISBN Nº 978-987-521-268-8
ISSN Nº 1851-3530
2 Introducción
3 ¿Qué entendemos por territorio
y desarrollo territorial?
La participación social
La multidimensionalidad
La multisectorialidad
La visión de una economía de territorio
Búsqueda de una mayor coincidencia institucional
La cohesión social
La cohesión territorial
16 BIBLIOGRAFÍA
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Introducción
A partir de agosto de 2006 comenzamos a implementar en
todo el país el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de
los Territorios -PNTER- con sus dos Proyectos Integrados: In-
novación Tecnológica y Organizacional e Innovación en Fi-
nanzas y Mercadeo. Estos Proyectos -junto al ProFeder- cons-
tituyen los instrumentos del PNTER, en apoyo a la consoli-
dación de las capacidades del sistema de extensión institu-
cional.
ENFOQUE
de DESARROLLO TERRITORIAL
El presente documento
propone un recorrido por
¿QUÉ ENTENDEMOS
algunos de los principales por TERRITORIO y DESARROLLO TERRITORIAL?
conceptos que ayudan
a entender el enfoque
de desarrollo territorial
y sus características Desde la perspectiva del enfoque locales y aprovechar los recursos
fundamentales. También del desarrollo territorial, un territo- propios y externos para consolidar
rio es un espacio geográfico carac- el entramado socioinstitucional1 y
define sus lineamientos para
terizado por: el sistema económico-productivo
la acción y los desafíos local 2 , con el propósito de mejorar
que se presentan a la hora - la existencia de una base de la calidad de vida de esa comu-
de implementar procesos de recursos naturales específica; nidad.
- una identidad (entendida como
transformación impulsados
historia y cultura locales) par- Sili define al Desarrollo Territorial
por los diferentes actores ticular; Rural como un proceso de "…trans-
de un territorio. - relaciones sociales, institucio- formación rural que, a través de la
nes y formas de organización organización y dinamización del te-
Finalmente, se incluye propias, conformando un tejido rritorio y de la puesta en marcha
o entramado socioinstitucional de metodologías dinámicas y flexi-
una guía de criterios (resultado de las diversas inte- bles de organización social, pre-
orientativos para construir racciones entre los actores e tende alcanzar:
y acompañar proyectos instituciones) característico de - un alto grado de innovación y
de apoyo al desarrollo ese lugar; y diversificación económica pro-
- determinadas formas de pro- ductiva con actividades agríco-
territorial.
ducción, intercambio y dis- las y no agrícolas que permita
tribución del ingreso. construir sistemas productivos
locales competitivos, reducir el
Todas estas características imprimen riesgo y la vulnerabilidad frente
al territorio una identidad, como a los cambios en los mercados
una huella digital, que lo hace y reducir drásticamente los ni-
único, poniendo de relieve que el veles de pobreza y marginali-
territorio no es un mero soporte dad
1/ El entramado socioinstitucional es el geográfico de recursos y actividades - altos niveles de capital social y
conjunto de relaciones que se dan entre los económicas sino una construcción cultural rural a fin de fomentar
actores, instituciones y organizaciones de
social producto de las interrelacio- la inclusión social, el arraigo de
una sociedad que, si se graficara, quedaría
representada por una red más o menos
nes y decisiones de los actores loca- la gente a su tierra y una
densa dependiendo de las características de les en torno a un proyecto de desa- mayor capacidad de innovación
esa comunidad. rrollo concertado entre todos ellos. social y cultural
2/ El sistema o tejido productivo local - infraestructura, equipamientos
es el conjunto de empresas locales
En este marco, el desarrollo territo- y servicios eficientes para el
y sus relaciones interempresariales o
productivos "hacia atrás" con proveedores
rial es un proceso implementado desarrollo económico y el mejo-
de insumos y servicios y "hacia delante" por los actores del territorio, que ramiento de la calidad de vida."
con los usuarios de los productos. procura fortalecer las capacidades (Sili, 2005:67)
4/ El potencial de desa-
rrollo de un territorio (o
capital territorial) es el
La participación social
conjunto de todos aque-
llos recursos y tipos de
La multidimensionalidad
capital, materiales e
inmateriales, con los que
La multisectorialidad
cuenta una comunidad
para movilizarlos en pos
La visión de una economía de territorio
de una estrategia de
desarrollo.
Búsqueda de una mayor
coincidencia institucional
La multidimensionalidad
Pero, además, implica el reconocimiento de las ven- Es decir que la nueva institucionalidad se refiere a
tajas comparativas y competitivas de los distintos aquellas instituciones (formales o informales)
eslabones que participan de las cadenas de valor te- creadas a partir del proceso de desarrollo que
rritoriales, demostrando, una vez más, la multisecto- reflejan el nivel de concertación alcanzado por los
rialidad de la economía del territorio. actores del territorio y aseguran la sostenibilidad,
en el tiempo, de las estrategias y acciones acor-
Los procesos de desarrollo territorial persiguen el dadas.
fortalecimiento de la base económica local, tanto a
través de la diversificación de las actividades produc-
tivas como del aprovechamiento de las sinergias en-
tre los diversos sectores y de encadenamientos entre
actividades productivas y no productivas, con el
objetivo de aumentar la competitividad del territorio.
Principales lineamientos
de acción
>
Integración de políticas
De acuerdo con los elementos ca-
sectoriales con las propuestas
racterísticos mencionados, se Se debe promover o fortalecer la
locales puede decir que el enfoque pre- identidad común a un territorio,
tende: del que forman parte tanto la ciu-
Articulación entre dad como el ejido rural y entre los
lo urbano y lo rural 1 Lograr un modelo de gestión que existen lazos de solidaridad y
que lleve a la convergencia del relaciones de interdependencia
enfoque "de arriba hacia abajo" históricas tanto en el plano eco-
Valoración del capital con el "de abajo hacia arriba", nómico como en el social, cultural,
humano, social y natural considerando las demandas y político-institucional, financiero,
propuestas de los diferentes tecnológico, etc.
actores presentes en el territorio.
Ordenamiento territorial
3 Dar importancia a crear, valorar
El enfoque "de arriba hacia abajo" o fortalecer:
Superación es el tradicional modelo de gestión - el capital humano (capacidades
de la compensación de los niveles de gobierno nacional y conocimientos de las personas)
y provinciales, que implementan
políticas indiferenciadas para todo - el capital social (cultura, rela-
Innovacion tecnológica el país (o provincia), sin tener en ciones, redes, concertación
y organizacional consideración las particularidades socioinstitucional) 5
y necesidades de cada localidad o
Fortalecimiento región. Un modelo de gestión con - el capital natural (base de
un enfoque "de abajo hacia arriba" recursos naturales)
de las capacidades es aquel en el que las políticas sur-
territoriales gen desde el propio territorio, to- - los capitales físico y económi-
mando en cuenta las demandas y co-financiero
Inclusión institucional necesidades de la población local y
las características específicas de Desde el punto de vista del enfo-
ese territorio. que, todos estos tipos de "capital"
conforman el llamado "capital te-
Ambos enfoques deben coexistir rritorial", que hace referencia a los
en los territorios. Pero resulta elementos constitutivos de la
indispensable integrar y optimizar riqueza de un territorio (población,
las políticas sectoriales delineadas actividades, paisajes, patrimonio,
5 /El capital social es el conjunto de normas, a nivel nacional con los intereses conocimientos, etc.), no desde la
instituciones y organizaciones que promueven
del territorio, reflejados en políti- perspectiva de un inventario con-
la confianza y la cooperación entre las personas.
Es una forma de institucionalidad social, basada
cas integrales de desarrollo territo- table, sino de la búsqueda de espe-
en los valores compartidos, la cultura local, que rial. cificidades que puedan ponerse de
promueve la capacidad de las personas para actuar relieve. Ello con el objetivo de
sinérgicamente, generando redes, asociaciones 2 Articular las dimensiones urbana construir un proyecto compartido
y concertaciones hacia el interior de la sociedad. y rural en forma orgánica y con- por toda la comunidad, que se en-
El capital social sería la habilidad de una comunidad
formar unidades territoriales cuentre sustentado en la valori-
para trabajar unida por un objetivo común
y se refleja en la densidad o entramado institucional
integradas, fortaleciendo la identi- zación de los recursos naturales,
que posee una sociedad (Rozenblum, 2006). dad local. sociales, culturales, institucionales
6 Considerar la innovación tec- ritarias de manera de generar que no es posible transferir cono-
nológica y organizacional como alternativas de investigación, cimiento sino que éste se cons-
promotores de desarrollo (a partir transferencia tecnológica y capa- truye socialmente), fortaleciendo
de un criterio amplio del concepto citación, así como ámbitos de inte- las capacidades culturales y políti-
de innovación, sustentado en la racción entre ellos, que permitan co-institucionales de los actores
interacción de aspectos económi- aumentar la capacidad de innova- del territorio.
cos, sociales y ecológicos). ción y la producción de cono-
cimiento propio, específico, perti- El objetivo del proceso de gestión
Desde esta conceptualización, se nente al territorio en cuestión. del conocimiento es crear valor a
visualiza a la innovación contribu- partir del empleo e incremento del
yendo al desarrollo territorial rural En cuanto a la extensión rural, no conocimiento estratégico que
no sólo con tecnologías de pro- sólo se busca que se diseñe a la posee un territorio, de manera que
cesos y productos, sino también medida de las particularidades de éste sea capaz de adaptarse y
con nuevas formas de organización cada situación concreta sino que, a anticiparse a los cambios, apostan-
social, de información, de comuni- las funciones clásicas relacionadas do fuertemente por las iniciativas
cación, de financiación y de co- con el cambio técnico y la edu- innovadoras y asumiendo los
mercialización que apoyen el for- cación no formal se le añaden, nuevos roles transferidos a partir
talecimiento del territorio. Y ello actualmente, las relativas al cam- del proceso de descentralización
se persigue mediante la generación bio institucional y la gestión, como aquellos que comenzaron a
de iniciativas innovadoras a partir dirigidas a contribuir a la construc- demandar los ciudadanos en los
del mejor aprovechamiento tanto ción de una nueva institucionali- últimos tiempos.
de los recursos endógenos como de dad en los territorios rurales.
los externos. 8 Que la Institución participe co-
Con relación al sistema agroali- mo un actor del proceso, con el rol
mentario y agroindustrial, especí- 7 Promover la gestión del conoci- que le asigne el medio en cada
ficamente, las articulaciones entre miento (sistematizar conocimientos experiencia particular.
el sistema de gobierno, el sistema tradicionales y poner en pers-
productivo y el sistema científico- pectiva los conocimientos formales
tecnológico se convierten en prio- modernos, a partir de la visión de
¿Cuáles son
LOS GRANDES DESAFÍOS?
>
La formación de los recursos
humanos para el desarrollo
La formación de los recursos
humanos para el desarrollo La integración
económica y política
1/ De la educación tradicional a la También existen fisuras sociales y
educación contextualizada. Es decir, brechas territoriales, como conse-
la capacitación de los recursos hu- cuencia de dicha concentración, con La reconstrucción
manos de acuerdo a las necesidades disparidades extremas en el nivel de de la ruralidad
del sistema productivo local. las condiciones de vida entre la po-
blación localizada en esas ciudades y
La cuestión ambiental
Como sostiene Alburquerque, "…hay la que habita en otros territorios.
que superar cuanto antes el desen-
cuentro existente entre la oferta de Por lo tanto, se evidencia la nece- De la participación "pasiva"
capacitación de universidades y sidad de generar espacios de parti- al compromiso
centros de formación y las necesi- cipación social y la construcción de
dades de innovación en los diferen- una nueva institucionalidad en los
De la política sectorial
tes sistemas productivos locales. territorios que posibilite la equidad
Para ello, es fundamental la incor- en la distribución de recursos y, por de Desarrollo Rural
poración activa de las entidades ende, en las relaciones entre los dis- a la concurrencia de políticas
educativas, universitarias y de in- tintos actores. Pero también es ne- públicas en el territorio rural
vestigación científica y tecnológica cesario que las políticas de los nive-
en las iniciativas de desarrollo eco- les nacional y provincial se orienten
nómico local…" (Alburquerque, a revertir los desequilibrios y brechas
2005: 14). tanto sociales como territoriales y
que sean complementadas y poten-
ciadas con proyectos locales de
La integración desarrollo territorial.
económica y política
En los territorios existen estructuras La reconstrucción
de concentración de poder político de la ruralidad
y económico, que se evidencia en la
concentración geográfica de las ac- El término “rural" en sentido amplio
tividades económicas y de la pobla- integra todas las actividades que se
ción en unos pocos centros urbanos, desarrollan en el medio rural y no
derivando en una centralización del exclusivamente las agropecuarias.
sistema político-institucional (es
decir, del proceso de toma de deci- Entorno físico y geográfico con
siones) en aquellos territorios. una dimensión histórica (espacio
La cuestión ambiental De la participación "pasiva"
al compromiso
La articulación de las variables am-
bientales con las variables econó- Cooperación entre los grupos so-
micas y sociales permite construir ciales de los territorios bajo formas
diferentes escenarios de ordena- de autogestión y autoinstitución
miento territorial que reflejen los (empoderamiento de la sociedad
verdaderos costos y beneficios so- civil con esquemas contractuales
cioeconómicos respecto a usos flexibles y promisorios).
alternativos del capital natural Dado que existe una clara interde-
(suelo y recursos naturales). pendencia entre las políticas, los
recursos y los sectores económico-
acuerdos ambientales (biodiver- productivos, es necesaria la intro-
sidad, cambio climático, deserti- ducción de nuevos enfoques de ges-
ficación) para aprovechar el tión que incorporen el principio de
Las ASPIRACIONES
del Desarrollo Territorial
>
la COHESIÓN SOCIAL:
que prevalezca la equidad, la solidaridad, la justicia
social y el sentido de pertenencia;
la COHESIÓN TERRITORIAL:
entidad cultural, política y socialmente integrada
En definitiva, se busca:
GUÍA DE CRITERIOS
>
para la ELABORACIÓN, IMPLEMENTACIÓN y ANÁLISIS
de proyectos de APOYO al DESARROLLO TERRITORIAL
Con el fin de diseñar, poner en marcha y analizar procesos de desarro-
llo territorial, a continuación se proponen una serie de criterios ligados
al aspecto conceptual, metodológico y de acción.
Valorización de la identidad
como eje del proyecto
Conformación de un sistema de
información del territorio.
Bibliografía
Alburquerque, Francisco (2005), "Reflexiones sobre el desarrollo
económico en la práctica: desarrollo y territorio", CSIC,
Madrid, noviembre de 2005.
Listado Referentes Regionales
del Proyecto Específico “Promoción y fortalecimiento de Proyectos
de Apoyo al Desarrollo Territorial para la mejora
de la competitividad sistémica regional”
Coord. Nac.
de Transf. y Ext. Constanza ROZENBLUM crozenblum@correo.inta.gov.ar 011- 43390600 (int. 5153)
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