SOLICITO ACCESO A LAS ACTUACIONES. FORMULO RESERVAS.

AUTORIZO

Seor Juez: Ezequiel Nino, apoderado de la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) conforme copia del Estatuto que se acompaa-, con domicilio real en Avenida de Mayo 1161 5 of. 9 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (tel. 4381-2371, zona de notificacin 55), constituyendo domicilio procesal en el indicado precedentemente, en la causa n 1302/12 caratulada BOUDOU, Amado. Denunciante: Jorge Vitale, a V.S. respetuosamente me presento y digo:

I. OBJETO Vengo a solicitar tomar vista de las actuaciones, de conformidad con lo que surge de una armnica interpretacin del artculo 131 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin (CPPN) en relacin con lo establecido por la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCS), la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNCAC) y la reciente jurisprudencia en la materia, que impiden considerar a esta parte extraa al proceso en los trminos del artculo 204 del cdigo de forma.

II. PROCEDENCIA 1. Personera ACIJ es una asociacin civil que se encuentra autorizada para funcionar con carcter de persona jurdica en los trminos del art. 33, 2da. Parte inc. 1 del Cdigo Civil conforme Resolucin de la Inspeccin General Justicia N 231/03 de fecha 12 de marzo de 2003, la que se acompaa. ACIJ es una organizacin de la sociedad civil cuya misin es contribuir al fortalecimiento de las instituciones argentinas, promover el respeto de los derechos fundamentales y trabajar por los derechos de los grupos ms desaventajados de la sociedad. Asimismo, entre sus objetivos principales se

encuentra el de colaborar para lograr un mejor funcionamiento y mayor transparencia de las instituciones pblicas, tales como organismos administrativos, legislativos, tribunales de justicia, entes reguladores y rganos de control. Cabe mencionar tambin que ACIJ se encuentra trabajando actualmente en un programa de control posterior de la corrupcin que tiene como objetivo mejorar los mecanismos institucionales de control y sancin y es, asimismo, miembro activo de la Comisin se Seguimiento del Cumplimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, cuerpo evaluador de la Argentina ante organismos internacionales.

2. Hechos. En el caso de autos se investigan las vinculaciones comerciales y personales del Vicepresidente de la Nacin, Amado Boudou, con miembros de las empresas Ciccione Calcogrfica que habran generado un beneficio indebido para sta. Sobre la citada empresa pesaba a agosto de 2010 un proceso de quiebra iniciado por la AFIP por mantener con el Fisco una deuda superior a 200 millones de pesos. Ante esa situacin, la planta de Ciccione pas a ser explotada a Boldt S.A., una firma dedicada a la impresin y los juegos de azar. Luego de un tiempo, Ciccione peticion ante el juzgado comercial el levantamiento de la quiebra decretada y se le corri traslado a la AFIP para que adopte su posicin ante la solicitud. Este organismo, antes de pronunciarse en tanto interesado, le pidi la opinin al Ministerio de Economa. En pocos das, el Ministerio respondi la consulta, a travs de una nota rubricada por el propio Ministro Boudou, expresando su acuerdo en permitir la continuidad de la empresa, en sintona con lo que ha sido siempre un objetivo claro del Gobierno de mantener fuentes de trabajo; pero dentro de las atribuciones legales y sin que ello signifique una mengua del inters fiscal". Result llamativo que el Ministerio de Economa se expidiera en la materia toda vez que no suele hacerlo pues el inters fiscal est debidamente resguardado por la AFIP. Frente a la conformidad expresada por el Ministerio y la AFIP, el juez de la causa dispuso el levantamiento de la quiebra al estar satisfecho el inters del acreedor. Las condiciones aceptadas por la AFIP para aceptar el levantamiento de la

quiebra son inciertas. Hay especulaciones con que se negoci un plan de pagos para satisfacer el crdito fiscal. El salvataje de Ciccone se habra producido por una inyeccin de dinero proveniente de un fondo denominado The Old Fund, cuyo director, Alejandro Vandenbroele, habra desembolzado 567 mil pesos en efectivo para levantar la quiebra. Segn habran informado los directivos de Boldt en evidente disconformidad con el levantamiento de la quiebra de Ciccone- el socio y mejor amigo de Amado Boudou, Jos Mara Nez Carmona, los visit hace unos meses para avisarles que deban retirarse de la planta. La ex esposa de Vanderbroele, Laura Muoz, sostuvo que ste es testaferro de Nuez Carmona y Boudou. Paralelamente, la nueva Ciccone (CVS) se dedicara a la de impresin de billetes. Hace pocos das, el Banco Central aprob que la Casa de la Moneda (organismo estatal) provea 1200 millones de billetes. De esos, unos 400 millones sern impresos en las instalaciones de CVS y numerados y cortados en la entidad del Estado. Por ese trabajo, CVS cobrar alrededor de 50 millones de dlares. La titular de la Casa de la Moneda es Katya Daura, una ex funcionaria de la Anses que tiene lazos con el vicepresidente. Los medios de prensa, hace pocos das, hicieron pblica una noticia relacionada con una donacin que habra realizado un socio minoritario de la firma The Old Fund (una de las sociedades integrantes de CVS), Sergio Martnez, para la campaa de Amado Boudou (cuando era precandidato a Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires). Martnez adquiri dos camionetas Kia para que el vicepresidente las destine a la campaa electoral. En cuanto a The Old Fund, algunas investigaciones periodsticas revelaron que est constituida por otra compaa Dusbel- cuyos socios fundadores estn siendo investigados por lavado de dinero en la Argentina y Espaa. Finalmente, a partir del allanamiento que decidi V.S. en el departamento del vicepresidente de la Nacin, situado en la calle Juana Manso 740, Puerto Madero, de propiedad del vicepresidente Amado Boudou se determin que ste no vive en ese inmueble, sino que le alquila esa propiedad desde mediados de 2010 al empresario Fabin Carosso Donatiello, amigo de Vandenbroele. En definitiva, se busca determinar si gracias a la intervencin de Boudou a favor del levantamiento de la quiebra de Ciccone, se logr beneficiar a

esta empresa que luego resultara proveedora del Estado como as tambin la existencia de vnculos personales y comerciales entre el Vicepresidente y miembros de aquella.

3. Inters legtimo de las organizaciones de la sociedad civil respecto de la investigacin de hechos de corrupcin. La corrupcin afecta directamente a la sociedad civil, puesto que siempre trae aparejado un efecto de desfinanciamiento del Estado, el que se traduce en la imposibilidad de utilizar fondos del erario pblico en las polticas pblicas necesarias para la comunidad y, paralelamente, en un mal funcionamiento de las instituciones. Ello, como consecuencia de que el inters de los funcionarios se concentra en la obtencin de beneficios para s o para terceros, y no en desempear como es debido las funciones para las que fueron designados. Tngase en cuenta que graves y dolosas irregularidades en la administracin de fondos pblicos constituyen hechos de corrupcin que generan un claro perjuicio social. Hechos como ste encuadraran en las definiciones aportadas por los instrumentos internacionales anticorrupcin, como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (UNCAC) que Argentina suscribi en el ao 2006, como prcticas corruptas. Se sabe que los actos de corrupcin no slo comprometen la legitimidad de las instituciones pblicas, sino que tambin conllevan, como consecuencia directa, la negacin de servicios fundamentales que el Estado est obligado a brindar en pos de la efectivizacin de los derechos reconocidos, principalmente, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. Esto explica que la circunstancia de que el ejercicio de la accin pblica le haya sido asignado al Ministerio Pblico no ha hecho desaparecer el inters que la sociedad civil tiene en ejercer un control y en prestar su colaboracin en relacin con las investigaciones judiciales. Es ms, de hecho es la sociedad quien faculta al Ministerio Pblico a actuar en estos expedientes, siendo la primera la entidad delegante. En ese sentido, mal podra decirse que el hecho de delegar esta actuacin implica la imposibilidad de la sociedad de interesarse en estos asuntos. En tanto organizacin de la sociedad civil, de reconocida trayectoria en el campo del derecho de inters pblico, ACIJ tiene un legtimo inters en el

acceso a las presentes actuaciones, en las que se investiga la posible comisin de hechos relacionados con la problemtica de la corrupcin y la criminalidad econmica. Este inters legtimo fue reconocido por ambas salas de la Excma. Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional Federal de esta Capital. En ese sentido, la Sala II estableci Que ya se ha sostenido la posibilidad de que un tercero que no es parte en un proceso judicial tenga acceso a los actos que, por principio, poseen carcter pblico, pues aquellos no pueden ser alcanzados por normas de la naturaleza del artculo 204, ltimo prrafo, del Cdigo Procesal Penal de la Nacin (ver de esta Sala causa n 11.553 Monner Sans, reg. n 12.521 del 11/11/95 y causa n 21.551 Oficina Anticorrupcin, reg. n 22.838 del 9/9/04, entre otras). Dicha facultad cobra especial relevancia en casos como el que constituye objeto de esta causa, donde se investiga el actuar de una funcionaria de alto rango del Poder Ejecutivo Nacional, por imputrsele conductas ilcitas que habran ocurrido en el mbito del ejercicio de su labor. Es razonable admitir que, ante este tipo de supuestos, deba optarse por la publicidad de los contenidos generales que hacen a la cosa pblica sobre los que pueda versar el procedimiento, siendo secretas las partes de la investigacin que comprendan aquellos datos que, segn la prudente apreciacin del juez no deban ser divulgados a efectos de resguardar los aspectos que por diversos motivos pudieran resultar reservados, o de evitar un entorpecimiento en el xito de la pesquisa. Este criterio se compadece con lo establecido en el art. 1 de la C.N. y ms especficamente en el art. 8, inc. 5 de la C.A.D.H. (ver tambin Fallos 320:484, citado por los recurrentes), y responde a los lineamientos fijados por la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (aprobada por ley 26.097), conforme los cuales el Estado debe fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y lucha contra la corrupcin (art. 13 primer prrafo), mencionndose expresamente la necesidad de adoptar medidas que tiendan a garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin (art. 13 inciso 2). Sentado ello, cabe consignar que las organizaciones que se han presentado en autos solicitando acceder al contenido de la causa, tienen entre sus principales objetivos, segn las copias acompaadas, los

de perseguir un mejor funcionamiento y transparencia en las funciones pblicas, as como el seguimiento de casos judiciales como el presente y el diseo de polticas y acciones tendientes a la reparacin del dao colectivo (ver fs. 10/11, 12 y 13/19), por lo que en el marco enunciado anteriormente debe tenerse presente el inters legtimo que han alegado (art. 131 del C.P.P.N.), y por ende hacer lugar a la pretensin formulada (causa 26469 reg. 28291; causa 26445 reg. 28396; causa 26461 reg. 28306; causa 26882 reg. 28991;entre otros) Por su parte, la Sala I tambin reconoci el inters legtimo de estas organizaciones al considerar que frente a los reclamos legtimos de participacin ciudadana, los jueces democrticos deben alentarla y promoverla (causa 41673 reg. 1121, entre otras). Asimismo, no puede dejar de mencionarse el reciente voto del doctor Ral Madueo, integrante de la Excma. Cmara Nacional de Casacin Penal (CNCP, quien expres: si bien la instruccin no es una etapa pblica y de acceso libre a terceros, los magistrados pueden permitir que aqullos que acrediten algn tipo de inters legtimo puedan acceder a las actuaciones. Sobre el derecho constitucional a la privacidad y el honor, argumento de la defensa para negarse a que la ONG ACIJ tenga acceso a la causa, el mismo juez refiri que que si bien es cierto que debe garantizarse el derecho de toda persona imputada de un delito a ser juzgada por un tribunal imparcial y tambin a que se salvaguarde su buen nombre y honor hasta tanto no recaiga una sentencia condenatoria firme; el carcter pblico que tienen personas como la que aqu estaba imputada, legislador nacional, hace que estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad, y por tanto no pueden alegarse que para proteger su intimidad no se puede permitir el acceso al sumario a los aqu peticionantes (CNCP, Sala I, causa 12549, registro 15.601 del 30/03/10). Sin perjuicio de lo anterior y en lo que respecta al fuero ordinario, corresponde tener en cuenta las consideraciones efectuadas por los jueces de la Sala I de la Cmara Nacional en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal en los autos Telerman, Jorge y otros (causa 37.070, rta. el 16 de noviembre de 2009). Los magistrados consideraron plausible el pedido formulado por el suscripto de acceder a la vista de las actuaciones dado que, de lo contrario, podra verse cercenado el espritu y los fines perseguidos que llevaron a la constitucin de tales organizaciones no gubernamentalesPor lo tanto, vedar en el caso concreto el

acceso a las actuaciones de organizaciones no gubernamentales como las que se presentaron en autos, que han acreditado fehacientemente el espritu de su constitucin y los fines perseguidos, implicara apartarse de normas

constitucionales tales como las previstas en los arts. 1 de la CN; 8, inc. 5 de la CADH y los lineamientos expresamente establecidos por la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, dado que ya en su prembulo nuestro Estado (como miembro de la OEA) destaca su convencimiento de la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema (corrupcin en la administracin pblica), as como la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin (). Consecuentemente con ello, asumi el compromiso internacional de aplicar medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer () Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin ()(art.3 inc. 11) (el destacada me pertenece).

III.- FUNDAMENTOS

1. La especial relevancia del caso investigado en autos. Tal como se expres en el acpite anterior, el caso de autos versa sobre el posible trfico de influencias entre un funcionario del Estado a los fines de beneficiar una empresa, cuyos directivos estaran vinculados comercial y personalmente con el servidor pblico. Sobre las comisin de una delito de corrupcin, el artculo 36 de nuestra Constitucin Nacional establece: Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.... En ese sentido, debe destacarse que nuestra Carta Magna considera a los delitos relacionados con la corrupcin como daosos del sistema democrtico en el que los argentinos hemos decidido desarrollar nuestra vida en comunidad. Esta parte entiende que para resolver esta peticin, V.S. debe advertir que en la medida que la bsqueda del inters pblico supone contemplar los

intereses de toda la sociedad, la promocin y proteccin del mismo debe necesariamente responder o estar sujeta al principio de imparcialidad y, en ese orden de ideas, no se est en la bsqueda de la promocin y proteccin del inters pblico en aquellos casos en que los funcionarios del Estado toman decisiones que mejoran la situacin de ciertos grupos o personas y/o a s mismos, dejando fuera del alcance de tal beneficio al resto de los ciudadanos. Esta situacin tambin est contemplada en la UNCAC, cuyo art. 7 inc. 4 establece Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, procurar adoptar sistemas destinados a promover la transparencia y a prevenir conflictos de intereses, o a mantener y fortalecer dichos sistemas. As las cosas, todas estas circunstancias debern ser tenidas en cuenta por V.S. al momento de decidir sobre el inters legtimo de esta parte para acceder a las presentes actuaciones que versan sobre tan delicadas cuestiones referentes a nuestra salud institucional.

2. El principio de publicidad de los actos de gobierno Adems del inters legtimo que corresponde reconocer a esta parte por las circunstancias delineadas en los prrafos precedentes, V.S. tambin debe hacerse eco del principio de publicidad de los actos de gobierno y el derecho de acceso a la informacin que asiste a esta parte para acceder a las presentes actuaciones. El art. 8 de la CADH, en la parte referida a las garantas judiciales, establece, en su inciso 5, que: el proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. De esto surge que la Convencin establece como regla la publicidad del proceso penal, en sintona con el principio de publicidad de los actos de gobierno que emana del sistema republicano de gobierno establecido en el artculo 1 de nuestra Carta Fundamental. As lo ha entendido la CSJN, al decir que: la reserva o el secreto del sumario penal tienen carcter excepcional y solamente pueden imponerse en aquellos casos y dentro de la condiciones que las normas legales o reglamentarias establecen, ello deriva de la publicidad de los actos que caracteriza a la forma republicana de gobierno (CSJN, 01/04/199, Pereyra

Gonzlez Carlos - Mestre Brizuela Eduardo - Gonzlez Macas Juan s/ expte. adm. T.975. Fallos 320:484). De la propia redaccin del citado art. 8 de la CADH surge que la publicidad debe ser la caracterstica del proceso en su totalidad. Es decir, el proceso debe ser pblico en todo momento, incluyendo la investigacin instructoria, y no slo en una determinada etapa como puede ser el juicio oral. Por otro lado, en el mbito del sistema universal de proteccin de los Derechos Humanos, el art. 14 del PIDCP dispone en su inc. 1 que: la prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opinin del tribunal cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia. Si la regla es la publicidad del proceso, la excepcin es entonces la reserva, cuyas causales estn enumeradas en las normas citadas. Estos lmites deben ser interpretados en forma restrictiva, pues sta es la interpretacin ms garantizadora del derecho en cuestin. Cabe preguntarnos si la causa de autos puede encuadrarse en alguno de los supuestos previstos. Claramente, no. En primer lugar, en lo que respecta a las razones de moral, relativas al inters de la vida privada de las partes, es doctrina de nuestro ms alto Tribunal que cuando las informaciones versan sobre materias de inters pblico o sobre la gestin de quienes desempean funciones pblicas, la tensin entre el derecho a buscar, dar, recibir y difundir informaciones u opiniones y el derecho al honor, a la dignidad y a la intimidad de las personas debe resolverse en el sentido de asignar un mayor sacrificio a quienes tienen en sus manos el manejo de la cosa pblica (cfm. Costa, Hctor R. c. Municipalidad de la Capital y otros, Fallos: 310:508, considerandos 13 y 14) En segundo lugar, la decisin que deniegue el acceso a la informacin bajo el argumento de que podra obstruirse la actuacin de la Justicia, debe ser (al igual que cualquier otra restriccin de una garanta) fundada en antecedentes de hecho que permitan razonablemente sospechar que tal entorpecimiento podr producirse. En este sentido, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Rosario sala

III estableci, en el fallo citado ut supra que quien recibe la informacin, y en funcin de su divulgacin, no slo no puede ab initio ser cargado con la presuncin de un uso abusivo de la misma, sino que tal derecho, atento las responsabilidades que de l emanan, es tambin un deber de correcto uso que lo expone a las sanciones del derecho por su violacin. Por otra parte, la doctrina coincide en afirmar que la publicidad no es un derecho exclusivo del imputado, sino que se proyecta tambin frente a la sociedad en general. Este principio constituye una norma estructurante de todo el proceso penal previsto constitucionalmente. En este orden de ideas, Ferrajoli define a la publicidad como una garanta de segundo grado, es decir, como una garanta de garantas, ya que asegura el control, tanto externo como interno, de la actividad judicial. Conforme a ella, los procedimientos de formulacin de hiptesis y de determinacin de la responsabilidad penal tienen que producirse a la luz del sol, bajo el control de la opinin pblica y, sobre todo, del imputado y su defensor (Cfm. FERRAJOLI, Luigi, Derecho y Razn. Teora del garantismo penal, Editorial Trota, Madrid, 1995. pp. 616). En este sentido, la publicidad interna, es decir la que permite al imputado y su defensor conocer el expediente, es un presupuesto del derecho de defensa; mientras que la publicidad externa, la que se proyecta a los terceros, favorece la transparencia de las actuaciones y limita la posibilidad de arbitrariedades que menoscaben el respeto de las dems garantas del imputado. Por su parte, Luis M. Garca, refirindose a las ventajas que trae aparejada la aplicacin del principio de la publicidad de los juicios, especialmente los penales, afirma que adems de las que se desprenden para el propio imputado que encuentra de tal modo garantizada la transparencia del proceso que se realiza a los ojos de todos y no en mbitos cerrados; sin duda la ms importante reside en el control social ejercido por parte de la comunidad que puede a travs del conocimiento de lo ocurrido apreciar el grado de justicia con que se aplica la ley, manifestacin clara del rgimen republicano, circunstancia sta que revierte en beneficio de la credibilidad y prestigio que tanto necesita en estos tiempos el Poder Judicial (Garca, Luis M., Los derechos humanos en el proceso penal, Ed. Abaco de Rodolfo Depalma. Bs. As, 2002, p. 17 y ss). Con respecto al asunto de autos, parece incuestionable que ese control judicial se ejercitar de una forma ms

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acabada si organizaciones no gubernamentales como la peticionante, comprometida en la lucha contra la corrupcin, accede a las constancias de la causa. En el mismo sentido, en una cuestin planteada en relacin con que la Oficina Anticorrupcin habra dado a conocer por medio de la prensa el contenido de una denuncia acerca del desempeo tildado de ilcito de funcionarios pblicos, la Cmara Criminal y Correccional Federal, Sala II, en la causa N 20.239, ha establecido que: la publicidad impuesta a estos temas cuestiones vinculadas a actos de corrupcin que emanan de funcionarios pblicos - tiene como fin garantizar la transparencia de la funcin pblica y la idoneidad de sus agentes y sin dejar de advertir el inters pblico que el caso concreto pueda generar. Cuando el erario pblico ha sido involucrado, cuando el

comportamiento delictivo emana de un funcionario pblico, existe un claro inters de la sociedad en la averiguacin de la verdad, puesto que la corrupcin la afecta directamente. Al respecto, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Rosario sala III- estableci, en M.J.C., que en el caso de las actuaciones judiciales, la regla de publicidad se acota en cuanto se establece que son accesibles para quienes acreditan inters legtimo. Sin duda que lo son primordialmente las partes, pero tambin tal inters puede ser acreditado por terceros en el caso concreto en funcin de la relacin y jerarqua de valores en juego, que determinarn qu inters puede justificar el acceso a la informacin. O sea, en qu casos toma vigencia la regla de publicidad, la que, cuando se trata de audiencias, autos y sentencias, tiene un marco menor de restriccin, ya sealado, en cuanto que se trata del desarrollo de actos de autoridad que determinarn responsabilidades de inters pblico. Dicho precedente establece, principalmente, tres puntos: en primer lugar que, sin ser parte, es plausible la idea de que exista aquel que tiene un inters legtimo en ver las actuaciones cuando esto permite ejercer un adecuado control, mxime cuando se trata del control que la ciudadana debe ejercer sobre los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones. En segundo lugar, la regla de la publicidad, en los casos de los autos, audiencias y sentencias debe ser aplicada con mayor amplitud; por lo tanto, la reserva deber tomar un carcter excepcionalsimo. En tercer lugar, del hecho de que la publicidad establecida en modo irrazonable pueda daar la investigacin no se infiere que la reserva de las

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actuaciones sea el remedio ms adecuado para evitar aquello. En este sentido, como ya se ha visto, diversos instrumentos internacionales desarrollan la idea de que la participacin de la sociedad civil en causas de esta naturaleza, no slo no entorpece la investigacin, sino que redunda en claros beneficios; pues ser la propia sociedad, en muchos casos, la que impulse la investigacin tendiente a la averiguacin de la verdad. Por ltimo, en ocasin de reglamentar lo relativo a la intervencin de terceros ajenos a las partes a travs del instituto del amicus curiae (acordada 28/2004), en aquellas causas que revistan un inters que trasciende a las partes para proyectarse sobre la comunidad o ciertos sectores de ella, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) ha afirmado que a fin de resguardar el ms amplio debate como garanta esencial del sistema republicano democrtico, debe imperar un principio hermenutico amplio y de apertura frente a instituciones, figuras o metodologas que, por su naturaleza, responden al objetivo de afianzar la justicia entronizado por l (ver considerando 1), () los fines que inspiran dicha participacin consultan substancialmente las dos coordenadas que dispone el texto: la soberana del pueblo y la forma republicana de gobierno (considerando 2). De conformidad con lo expresado con respecto al inters que la sociedad civil tiene en su calidad de principal damnificada por la corrupcin, y con el hecho innegable de que su intervencin es indispensable en las actividades tendientes a impulsar la investigacin de estos hechos, a los efectos de terminar con la impunidad que beneficia a sus autores, consideramos que es pertinente aplicar el criterio sentado por nuestro supremo tribunal (intrprete ltimo de la Constitucin) al presente planteo.

3. El derecho a la informacin El principio republicano de gobierno, del que se deduce la obligacin de comunicar a los administrados, en forma efectiva, las decisiones que han tomado tanto quienes ocupan cargos pblicos en todos sus niveles PE, PL y PJ, como de aquellos que integran organismos pblicos de contralor, tiene como contracara al derecho de acceso a la informacin de inters pblico. Este derecho fundamental ha sido reconocido en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que fueron incorporados a la Constitucin

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Nacional en la reforma de 1994 (art. 75 inc. 22). No obstante, puede sostenerse que la consagracin constitucional del derecho a la informacin ya haba tenido lugar en el artculo 14, que recepta el derecho a peticionar a las autoridades y a expresar las ideas por la prensa. A su vez, tambin lo reconoce el art. 33 como derecho implcito, ya que dicho artculo consagra los derechos y garantas no enumerados que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La CADH en su art. 13 establece: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin (el destacado nos pertenece). Similares disposiciones pueden encontrarse en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19 punto 2), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 19), y la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (art. IV). Concordantemente, la CSJN afirm: La libertad de expresin implica la de dar y recibir informacin y tal objeto ha sido especialmente sealado por el art. 13 inc. 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa Rica, ratificada por la ley 23.054 (Costa, Hctor R. c. Municipalidad de la Capital y otros, La Ley, 1987-B, 269, y Campillay, Julio c. La Razn y otros, La Ley, 1986-C, 441). En el mismo orden de ideas, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude Reyes estim que el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso. El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la

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responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad. (Corte IDH, Claude Reyes y otros c. Chile, 19/09/2006, Serie C N 151, prrafo 77). En el caso de autos, se presenta un claro ejercicio del derecho a la informacin. Esto, desde que una organizacin no gubernamental, legitimada tal como se especific anteriormente, exige informacin que se encuentra en el mbito del accionar estatal, con lo cual, est regida por el principio de la publicidad de los actos de gobierno, en los trminos explicados ms arriba, que se refiere al manejo que han hecho diversos funcionarios del Estado con el erario pblico y los asuntos de gobierno; informacin que la sociedad en su totalidad tiene un fuerte inters en conocer, en forma detallada, dado que estos hechos la afectan directamente.

IV.

PARTICIPACIN

DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS TRATADOS

INTERNACIONALES CONTRA LA CORRUPCIN

Transparency International establece, en su resumen ejecutivo del ao 2000, que en los casos en los que los intentos genuinos por combatir la corrupcin han fracasado, generalmente ha faltado un ingrediente: la participacin de la sociedad civil (Libro de Consulta 2000 de TI, pgina 7, publicado en www.transparency.org). Esta misma consideracin es el fundamento de que la promocin de la participacin de la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin haya sido erigida en uno de los principios rectores de las convenciones internacionales que regulan esta materia.

1. Convencin Interamericana contra la Corrupcin As, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, CICC, (Ley 24.759), contiene en su articulado preceptos para estimular y fortalecer la

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participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin a partir del acceso a la informacin y la transparencia de los procesos penales. De hecho, en el Prembulo establece la importancia de generar conciencia entre la poblacin de los pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin. Por otro lado, en el artculo 3 inciso 11, referido a las medidas preventivas, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer (...) mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. Sin dejar de lado lo establecido en el artculo 14, inciso 2: Asimismo, los Estados Partes se prestarn la ms amplia cooperacin tcnica mutua sobre las formas y mtodos ms efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. Con tal propsito, propiciarn el intercambio de experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e instituciones competentes y otorgarn especial atencin a las formas y mtodos de participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin. Por ltimo, con respecto al Mecanismo de Seguimiento previsto para que los Estados Parte se evalen mutuamente en relacin con la implementacin y puesta en prctica de los postulados de la Convencin, el punto 8 del Documento de Buenos Aires estipula que el Comit [de Expertos], a los efectos de obtener mayores elementos de anlisis, incluir en sus normas de procedimiento un papel adecuado para las organizaciones de la sociedad civil (...) el Comit podr solicitar informacin a las organizaciones de la sociedad civil para lo cual elaborar la metodologa que considere ms apropiada.

2. Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin Por su parte, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (Ley 26.097) establece en el Prembulo el reconocimiento de los principios fundamentales del debido proceso en los procesos penales, entre los que se encuentra incluido el principio de publicidad ya analizado (art. 8 CADH).

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Por otro lado, el art. 5, punto 1 dispone que Cada Estado parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, formular y aplicar o mantendr en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuenta. Por ltimo, el art. 13 punto 1 impone a cada Estado el deber de adoptar medidas adecuadas (...) para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y la lucha contra la corrupcin, y para sensibilizar a la opinin pblica con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupcin, as como a la amenaza que sta representa. Esa participacin debera reforzarse con medidas como la siguiente: (...) b) garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin; (...) d) respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir informacin relativa a la corrupcin. Obviar este plexo normativo, excluyendo la intervencin de la sociedad civil a travs de la obstaculizacin de su ejercicio del derecho a la informacin que sta necesita para participar activamente, implica continuar con los mtodos tradicionales de persecucin penal de la corrupcin que, tal como surge del espritu que inspir la redaccin y ratificacin de estos tratados, se han mostrado completamente ineficaces para terminar con la impunidad.

V. RESERVA DEL CASO FEDERAL

Toda vez que en las presentes actuaciones se encuentra en juego la interpretacin que cabe asignarle a normas de naturaleza federal (arts. 1, 14, 33 y 75 inc. 22 de la CN; art. 8 de la CADH; art.14 del PIDCYP, arts. 3 inc.11 y 14 inc. 2 de la CICC, y arts. 5 y 13 de la CNUCC), hacemos en legal tiempo y forma expresa reserva del caso federal y de recurrir a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por va del recurso extraordinario federal, previsto en el art. 14 de la ley 48.

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VI. AUTORIZACIONES

Solicitamos se autorice a

realizar los siguientes actos: 1) consultar el expediente y 2) extraer fotocopias que esta parte considere necesarias.

VII. PETITORIO

Por todo lo explicitado, solicitamos a V.S: 1. Nos tenga por presentados y por constituido el domicilio. 2. Nos confiera la vista de las actuaciones en los trminos solicitados. 3. Se tenga por formulada la reserva federal. 4. Se tengan presente las autorizaciones conferidas

Proveer de conformidad, SER JUSTICIA

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