Ce Gen

Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica
Conselhos Escolares:
Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
Braslia - DF Novembro de 2004
Conselhos Escolares:
Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
Sumrio
Apresentao ....................................................................................................................7 Introduo ...........................................................................................................................11 Parte I CONSELHOS NA GESTO DA EDUCAO ...........................................12 a) Conselhos: procura das fontes ................................................................................13 b) A concepo de conselhos no Brasil ........................................................................16 c) Sistemas de ensino: a institucionalizao da educao ........................................18 d) Conselhos de Educao: a gesto dos sistemas .........................................................21 e) Conselhos na gesto das instituies educacionais ...................................................28 f) Conselho Escolar: estratgia de gesto democrtica .............................................33 Parte II CONSELHOS ESCOLARES NOS SISTEMAS DE ENSINO .................39 a) A regulamentao ........................................................................................................40 b) A concepo: conselhos ou equivalentes ................................................................41 c) Competncias atribudas aos Conselhos ...............................................................41 Quadro n. 1 Atribuies dos Conselhos Escolares ou equivalentes .....................43 d) Composio e funcionamento ....................................................................................44 Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares......45 Parte III ALGUMAS QUESTES PARA DISCUSSO ........................................50 a) Normas instituidoras ...................................................................................................50 b) Institucionalidade da escola .......................................................................................53 c) Distines necessrias ..............................................................................................54 d) Significado da representao ...................................................................................55 e) Processos participativos ...........................................................................................56 f) Capacitao de conselheiros ....................................................................................57 g) Democratizao da gesto do sistema de ensino ......................................................58 Referncias .......................................................................................................................59
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: ! Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
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! Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) ! Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) ! Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) ! Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) ! Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos conselheiros escolares, sendo: ! Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania ! Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola ! Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade ! Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico ! Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor ! Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao. Este um dos cadernos instrucionais, e pretende subsidiar os dirigentes e tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao na discusso do processo de implantao e fortalecimento dos Conselhos Escolares no contexto da poltica da gesto democrtica nas escolas. O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao.
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Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
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Introduo
O Caderno que voc tem em mo foi preparado para oferecer aos gestores educacionais nas secretarias estaduais e municipais de educao subsdios para a compreenso do significado dos conselhos na gesto da educao. importante frisar, desde logo, que a Cafise/SEB/MEC, ao oferecer este caderno aos dirigentes dos sistemas de ensino, se apresenta como parceira na discusso e na busca de estratgias para a implementao do princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica. Coloca este caderno no como uma diretriz a ser seguida, mas como uma contribuio para essa discusso. A nova institucionalidade dos Conselhos Escolares apresenta-se como uma estratgia central nessa busca. Mas, para compreender e situar o papel do Conselho Escolar na gesto democrtica da educao pblica, entendeu-se necessrio contextualizar histrica e conceitualmente os conselhos nos processos de gesto dos sistemas e das instituies de ensino. Assim, este caderno tem por objetivo oferecer algumas reflexes conceituais e informaes sobre as experincias em curso nos sistemas de ensino, que possam servir de orientao para os gestores na implantao e na dinamizao dos Conselhos Escolares. Para atender a esses objetivos o caderno dividido em trs partes, assim distribudas: I. Conselhos na gesto da educao: procura situar os conselhos no contexto histrico da participao, pela via direta ou representativa, na organizao da sociedade e na gesto da coisa pblica, e compreender as diferentes naturezas dos colegiados educacionais na gesto dos sistemas de ensino e de suas escolas. II. Conselhos Escolares nos sistemas de ensino: analisa 101 leis dos sistemas estaduais e municipais que tratam da gesto democrtica da educao pblica, procurando destacar as caractersticas das experincias de implementao do princpio constitucional. III. Algumas questes para discusso: levanta alguns questionamentos, a partir dos fundamentos explicitados na primeira parte e ante as questes suscitadas na anlise das experincias em curso, relativos aos Conselhos Escolares como uma das estratgias de gesto democrtica da educao pblica.
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Parte I
Conselhos na gesto da educao

Vamos viajar um pouco ao passado para compreendermos o significado atual dos conselhos na estrutura de gesto das organizaes pblicas.
Nesta primeira parte de nosso estudo sobre Conselhos Escolares na gesto democrtica da educao pblica, vamos iniciar lembrando como surgiram os conselhos, qual o seu significado e qual o papel que desempenharam ao longo da histria da educao brasileira. Vamos refletir sobre os conceitos bsicos dos diferentes tipos de conselhos na gesto da educao. Distinguimos os conselhos na gesto dos sistemas de ensino e os conselhos na gesto das instituies educacionais. E, por fim, tratamos dos Conselhos Escolares como uma estratgia para a efetivao do princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica. Assim, esta primeira parte tem como objetivos: ! oferecer uma fundamentao terica sobre os conselhos na gesto da educao, origens e bases histricas, mostrando a evoluo de sua concepo ao longo do tempo; ! mostrar as diferenas entre conselhos de sistemas de educao e conselhos de escolas; ! distinguir a natureza prpria dos Conselhos Escolares e das instituies complementares escola, como associaes de pais e mestres, caixa escolar e outros mecanismos de apoio gesto da escola;
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Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica
! refletir sobre o significado do princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica. Com esses objetivos, vamos, ento, explicitar os diferentes conceitos e naturezas das diferentes formas de colegiados na gesto da educao no Brasil, tanto no mbito dos sistemas de ensino, quanto das instituies educacionais.
a) Conselhos: procura das fontes

A origem e a natureza dos conselhos muito diversificada. As instituies sociais, em geral, so fruto de longa construo histrica. A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde com a histria da poltica e da democracia. A institucionalizao da vida humana gregria, desde seus primrdios, foi sendo estabelecida por meio de mecanismos de deliberao coletiva. Os registros histricos indicam que j existiam, h quase trs milnios, no povo hebreu, nos cls visigodos e nas cidades-Estado do mundo greco-romano, conselhos como formas primitivas e originais de gesto dos grupos sociais. A Bblia registra que a prudncia aconselhara Moiss a reunir 70 ancios ou sbios para ajud-lo no governo de seu povo, dando origem ao Sindrio, o Conselho de Ancios do povo hebreu. Ao analisar a constituio das cidades-Estado, entre os sculos IX e VII a.C., no livro Histria da cidadania, organizado por Pinsky (2003), Norberto L. Guarinello observa que a soluo dos conflitos crescentes, resultantes da cada vez mais complexa vida grupal, no podia ser encontrada nas relaes de linhagem ou numa autoridade superior, mas deviam ser resolvidos comunitariamente, por mecanismos pblicos. E conclui que Aqui reside a origem mais remota da poltica, como instrumento de tomada de decises coletivas e de resoluo de conflitos, e do Estado, que no se distinguia da comunidade, mas era a sua prpria expresso, para acrescentar, logo adiante, que as cidades-Estado Foram, primeiramente, um espao de poder, de deciso coletiva, articulado em instncias cujas origens se perdem em tempos remotos: conselhos de ancios (como o Senado Romano ou a Gerousia Espartana) ou simplesmente de cidados (como a boul
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ateniense), assemblias com atribuies e amplitudes variadas, magistraturas e, posteriormente, tribunais. Foi o espao de uma lei comum, que obrigava a todos e que se imps como norma escrita, fixa, publicizada e coletiva (p. 33)1. Temos, assim, que os conselhos precederam a organizao do Estado, dando origem aos atuais Poderes Legislativo e Judicirio. Ocorre que as cidades-Estado da Antigidade greco-romana, na anlise de Guarinello, eram comunidades num sentido muito mais forte do que nos Estados-nacionais contemporneos e eram guiadas por um tambm forte sentido de pertencimento legtimo a essas comunidades. Os conselhos de ancios das comunidades primitivas, que se fundavam no princpio da sabedoria e do respeito advindos da virtude, foram sendo gradativamente substitudos, nos Estados-nacionais, por conselhos de benemritos, ou notveis, assumindo carter tecnocrtico de assessoria especializada no ncleo de poder dos governos. O critrio de escolha dos mais sbios, dos melhores, dos homens bons que flua do respeito, da liderana na comunidade local, passa, gradativamente, a ser substitudo pelo poder de influncia, seja intelectual, econmico ou militar. Ao longo do tempo, o critrio dos mais sbios paulatinamente contaminado pelos interesses privados das elites, constituindo os conselhos de notveis das cortes e dos Estados modernos. Os conselhos, como forma de organizao representativa do poder poltico na cidade-Estado, viriam a ganhar sua mxima expresso na Comuna Italiana, instituda a partir do sculo X. O Dicionrio de Poltica, organizado por Bobbio, Matteuci e Pasquino (1991), traz uma rica descrio do funcionamento da Comuna, considerando-a o momento de agregao poltica mais alto e original que j se viu na histria italiana (p. 193). Inicialmente constituda da unio dos dinastas com os burgueses, a comuna era feudal, com carter aristocrtico ou consular, o que permitia a tomada de decises por meio de assemblias de todos os membros dessas classes. Mas a Comuna era governada pelo colgio consular, grupo que governava tambm como assemblia e era constitudo por tantos membros quantos fossem os ncleos emergentes da communitas2 (p.195). Na medida em que a comuna se ampliou e outras categorias sociais passaram a integr-la, surgiu a comuna popular (commune populi) que, adotando a demo1 Boul e Gerousia assemblias de cidados, com atribuies e organizao definidas. 2 Termo latino que indica a comunidade ou a sociedade local.
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cracia representativa e no mais direta como na comuna tradicional, criou um consilium geral do povo, anlogo ao grande conselho geral da Comuna, um consilium, ou credencia ancionorum3, similar ao conselho restrito da mesma, e era dirigido por um capitaneus populi designado e eleito segundo critrios afins aos adotados pela comuna feudal e alto-burguesa na escolha do prprio potestade4 (p. 197-198). Na administrao das cidades a Itlia adota at os dias atuais a figura do Conselho Comunal (Consiglio Comunale), similar s nossas cmaras de vereadores, mas com mecanismos de escolha e eleio das listas de conselheiros que envolvem forte participao da comunidade. A gesto da comunidade local por meio de um conselho, constitudo como representao da vontade popular, viria a encontrar sua expresso mais radical na Comuna de Paris, em 1871. Embora com durao de apenas dois meses, viria a constituir-se na mais marcante experincia de autogesto de uma comunidade urbana, perpetuando-se como um smbolo. Na primeira metade do sculo XX, novas formulaes so encontradas, no mais como forma de gesto da comunidade local, mas de grupos sociais identificados pelo ambiente de trabalho. O Dicionrio de Poltica (BOBBIO et alii, 1991) destaca as experincias dos conselhos de operrios, seja na forma de conselhos de fbrica (no mbito de uma empresa) ou de conselhos dos delegados dos operrios (estes ltimos constitudos de representantes das diversas fbricas) com uma dimenso de representatividade comunitria. Tivemos as experincias dos sovietes russos, nascidos em So Petersburgo em 1905 e recriados com a revoluo socialista de 1917, e dos conselhos de fbrica na Alemanha de Rosa Luxemburgo, de 1918 at 1923. Novas experincias de conselhos de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937), na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970). Os conselhos populares exerciam a democracia direta e/ou representativa como estratgia para resolver as tenses e conflitos resultantes dos diferentes
3 Conselho dos ancios. O termo latino credencia, que originou o atual sentido de credenciar dar credenciais, ou credenciamento, que atribui poderes , indicava uma mesa ou armrio onde eram guardados clices e galhetas para a missa ou iguarias a serem servidas aos reis e que deveriam ser previamente verificadas, atestadas, por algum para conferir se no estavam estragadas, ou contaminadas. No caso, o conselho geral ou dos ancios constitudo de notveis tinha poderes para, aps cuidadosa anlise, credenciar algum para realizar determinadas aes. 4 O potestade dotado de poder era o presidente do conselho, que exercia as funes de chefe da comuna, capito do povo.
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interesses e, ao contrrio dos conselhos de notveis das cortes, eram a voz das classes que constituam as comunidades locais, seja nas cidades-Estado grecoromanas, nas comunas italianas e de Paris, ou na fbrica da era industrial. O sentido dado aos conselhos, hoje, tem sua compreenso carregada desse imaginrio histrico. Os conselhos sempre se situaram na interface entre o Estado e a sociedade, ora na defesa dos interesses das elites, tutelando a sociedade, ora, e de maneira mais incisiva nos tempos atuais, buscando a co-gesto das polticas pblicas e se constituindo canais de participao popular na realizao do interesse pblico.
b) A concepo de conselhos no Brasil

O Brasil se instituiu sob o signo e imaginrio das cortes europias, que concebia o Estado, no regime monrquico, como coisa do Rei. Mesmo com o advento da Repblica (Res publica), a gesto da coisa pblica continuou fortemente marcada por uma concepo patrimonialista de Estado. Essa concepo, que situava o Estado como pertencente autoridade e institua uma burocracia baseada na obedincia vontade superior, levou adoo de conselhos constitudos por notveis, pessoas dotadas de saber erudito, letrados. Conselhos de So muitas as formas de governo, uma vez que serviam aos goverorganizao e as funes nantes. O saber popular no oferecia utilidade atribudas a esses conselhos, gesto da coisa pblica, uma vez que esta mas sua origem radica pertencia aos donos do poder, que se servisempre no desejo de participao am dos donos do saber para administr-la na formulao e na gesto das em proveito de ambas as categorias. polticas pblicas. No Brasil, at a dcada de 1980 predominaram os conselhos de notveis o critrio de escolha era o do notrio saber de carter governamental, de mbito estadual e nacional, especialmente nas reas de educao, sade, cultura, assistncia social. Embora tendo como atribuies assessorar o governo na formulao de polticas pblicas, esses conselhos se assumiam como de carter tcnico especializado, e sua atuao se concentrava nas questes da normatizao e do credencialismo dos respectivos sistemas. Mas a complexidade da sociedade atual e o processo de democratizao do pblico impuseram a ampliao dos mecanismos de gesto das polticas pbli-
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cas, criando as polticas setoriais, com definio discutida em conselhos prprios, com abrangncias variadas: unidades da federao, programas de governo, redes associativas populares e categorias institucionais. No contexto da redemocratizao do pas, na dcada de 1980, os movimentos associativos populares passaram a reclamar participao na gesto pblica. O desejo de participao comunitria se inseriu nos debates da Constituinte, que geraram, posteriormente, a institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas no Brasil. Esses conselhos tm um carter nitidamente de ao poltica e aliam o saber letrado com o saber popular, por meio da representao das categorias sociais de base. So muitas as formas de organizao e as funes atribudas a esses conselhos, mas sua origem radica sempre no desejo de participao na formulao e na gesto das polticas pblicas. Os conselhos de gesto de polticas pblicas setoriais, caracterizados simples e essencialmente como conselhos da cidadania, sociais ou populares, nascem das categorias associadas de pertencimento e participao e se tornam a expresso de uma nova institucionalidade cidad. A nova categoria de participao cidad tem como eixo a construo de um projeto de sociedade, que concebe o Estado como um patrimnio comum a servio dos cidados, sujeitos portadores de poder e de direitos relativos comum qualidade de vida. Os conselhos representam hoje uma estratgia privilegiada de democratizao das aes do Estado. Nos espaos da federao temos conselhos municipais, estaduais ou nacionais, responsveis pelas polticas setoriais nas reas da educao, da sade, da cultura, do trabalho, dos esportes, da assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente, da cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa humana, de desenvolvimento urbano. Em diversas reas h conselhos atendendo a categorias sociais ou programas especficos. Na rea dos direitos humanos temos os conselhos dos direitos da mulher, da criana e do adolescente, do idoso, das pessoas portadoras de deficincia. No interior das organizaes pblicas (no tratamos aqui das de carter privado) vamos encontrar os conselhos prprios de definio de polticas institucionais, de gesto e de fiscalizao. No mbito associativo temos conselhos de secretrios estaduais e municipais de diversas reas (na educao temos o Consed e a Undime), conselhos de universidades (Andifes e outros, segundo as categorizaes das universidades). Ligados a programas governamentais, destacam-se na rea da educao os conselhos da merenda escolar e do Fundef.
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No processo de gesto democrtica da coisa pblica, consignada pela Constituio de 1988, os conselhos assumem uma nova institucionalidade, com dimenso de rgos de Estado, expresso da sociedade organizada. No se lhes atribui responsabilidades de governo, mas de voz plural da sociedade para situar a ao do Estado na lgica da cidadania. So espaos de interface entre o Estado e a sociedade. Como rgos de Estado, os conselhos exercem uma funo mediadora entre o governo e a sociedade. Poderamos dizer que exercem a funo de ponte. Brbara Freitag5 traduz bem a simbologia da ponte: Certa vez perguntaram-me a que margem do rio eu pertencia. Respondi espontaneamente. A nenhuma, sou ponte. Na filosofia e sociologia a metfora da ponte tem outros nomes: mediao, Vermitlung, dialtica, dilogo. [...] Como boa aluna de Horkheimer e Adorno, sabia que entre tese e anttese, a sntese seria impossvel, implicaria uma violncia: a totalidade poderia vir a ser totalitarismo. Por isso, contentei-me em aceitar a polarizao, a diferena, os antagonismos, sem querer assimilar ou reduzir um extremo ao outro e passei a construir pontes, a buscar a Vermitlung. [...] Ou haveria, como no conto de Guimares Rosa uma terceira margem do Rio?. Em seu papel mediador entre a sociedade e o governo, os conselhos representam o contraditrio social. Mas, dada a impossibilidade da sntese desse contraditrio, cuja totalidade poderia vir a ser totalitarismo, no podem querer constituir-se sntese da vontade da sociedade ou do governo, nem cair na armadilha de querer reduzir a vontade de ambos sua prpria, situando-se numa terceira margem do rio, desconectados tanto da sociedade, quanto do governo. Vamos, agora, nos deter na anlise da natureza dos conselhos na rea de educao, a partir de uma retrospectiva histrica. Nela situamos os conselhos de educao no contexto dos sistemas de ensino.
c) Sistemas de ensino: a institucionalizao da educao

Para entender a natureza dos conselhos de educao no Brasil indispensvel contextualiz-los na organizao da educao nacional, instituda pelos sistemas de ensino, vinculados aos entes federativos. Vamos comear por explicitar conceitos.
Folder da UnB: Itinerrios de Brbara Freitag.
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O termo sistema, importado da fsica pelas cincias sociais, tem sido usado, entre ns, com tal elasticidade que pode ser aplicado a quase tudo. Como conceito, compreende um conjunto formando um todo autnomo de partes em relao funcional, orgnica e harmnica em vista de uma finalidade, que decorre dos valores prevalentes em determinada sociedade. Embora entre ns seja corrente a utilizao da expresso sistema educacional, na Constituio e na LDB encontramos somente a figura dos sistemas de ensino: da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A institucionalizao nos remete ao processo social pelo qual se estabelecem normas e valores formalizados e legitimados. Rogrio Crdova (2003), interpretando Castoriadis, afirma que a sociedade humana, diferentemente das sociedades animais, se institui por um processo de autocriao, e afirma: E esta autocriao, ou auto-instituio, se realiza num processo efetivado na e pela posio de significaes.Tais significaes so os valores bsicos ou fundamentais que do o sentido, a orientao bsica dessa sociedade, a sua identidade, o amlgama que lhe permite reunir-se e dizer-se. Ser brasileiro, por exemplo, diferente de ser argentino ou norte-americano. O que a brasilidade? um magma de significaes sociais, operantes em nosso agir, como um conjunto de representaes da realidade, como um conjunto de afetos, de gostos, de preferncias, e de intencionalidades ou desejos, ou atraes. Ou seja: o processo de institucionalizao da educao brasileira responde s significaes que temos do ser brasileiro, da cidadania que queremos. E porque se trata de um processo, situamos como provisrio o j institudo, o j estabelecido pela norma e pelo costume, para trabalharmos no instituinte, ou seja: no processo de autocriao da educao que queremos para a cidadania que sonhamos. Embora ainda na Constituio de 1934, sob a influncia dos pioneiros da educao nova, tenha sido preconizada a necessidade de um projeto educativo nacional, institucionalizado como projeto de cidadania, somente a partir da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1960 (Lei n. 4.024) o Brasil passou a contar com esse projeto, representando as significaes do ser brasileiro. A LDB de 1960, em coerncia com o princpio de autonomia das unidades federadas e com o esprito de superao do centralismo do Estado Novo, criou os sistemas de ensino federal, estaduais e do Distrito Federal.
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preciso enfatizar que a Constituio no estabelece hierarquia entre as unidades federadas, dotadas de autonomia. A relao entre os sistemas fundamenta-se no princpio da colaborao, no no da subordinao. A Constituio e a LDB estabelecem princpios e diretrizes necessrios ao projeto nacional de educao, atribuindo aos sistemas campos de atuao e competncias prioritrias. A hierarquia estabelecida pela abrangncia da lei, e o limite da autonomia so as competncias nela definidas. O regime de colaborao, princpio basilar da lei na organizao dos sistemas de ensino, fundamenta-se na concepo de uma s cidadania brasileira, que no se divide segundo os sistemas. Assim, as competncias educacionais dos sistemas, atribudas pela LDB, so complementares, no-concorrentes, o que requer articulao e planejamento integrado. Essa a principal funo do Plano Nacional de Educao. Embora presente j na LDB de 1960, e reafirmada na atual, o princpio da colaborao entre os sistemas de ensino permanece uma aspirao e um imperativo legal a ser alcanado. Permanecem atuais e clamando por sua efetivao, as observaes de Sucupira (1963), no Conselho Federal de Educao, em 1963: Toda a doutrina da lei admite uma rica variedade de processos e iniciativas, uma diversidade fecunda que possa encaminhar novas experincias e livre afirmao dos ncleos regionais de elaborao de cultura, mantendo a unidade bsica de um projeto nacional. Se verdade que a democracia significa a crena no poder da integrao espontnea dos grupos e poderes criadores, no menos certo que, numa sociedade complexa e em desenvolvimento, essas foras devem ser coordenadas e dirigidas por um esforo comum de realizao do bem coletivo. Mas, em vez da unificao totalitria imposta, rigidamente, pelo poder central, trata-se de uma unidade vital e orgnica, onde as foras criadoras em matria de educao colaboram sob a mesma orientao para o objetivo fundamental de construir a nao e proporcionar a todos a educao necessria para ao desenvolvimento das pessoas. [...] nos encontramos em face de uma descentralizao articulada, onde cada sistema de ensino atua em funo das necessidades e dos objetivos especficos de sua regio, mas submetidos s diretrizes gerais da educao nacional. A organizao atual de fruns dos sistemas (Consed, Undime, UNCME, Frum dos Conselhos Estaduais) constitui importante estratgia para o planejamento
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integrado, a troca de experincias exitosas e a atuao em regime de colaborao. Vamos, agora, situar os conselhos na gesto dos sistemas de ensino no Brasil.
d) Conselhos de educao: a gesto dos sistemas6

Os conselhos de educao situam-se como rgos de deliberao coletiva na estrutura de gesto dos sistemas de ensino. Na verdade eles precederam a organizao dos sistemas de ensino como concebidos hoje. Novamente vamos comear explicitando conceitos. Carlos R. J. Cury procura explicitar o conceito de conselho a partir da origem etimolgica do termo, acrescida da conotao histrica: Conselho vem do latim Consilium. Por sua vez, consilium provm do verbo consulo/ consulere, significando tanto ouvir algum quanto submeter algo a uma deliberao de algum, aps uma ponderao refletida, prudente e de bom-senso. Trata-se, pois, de um verbo cujos significados postulam a via de mo dupla: ouvir e ser ouvido. Obviamente a recproca audio se compe com o ver e ser visto e, assim sendo, quando um Conselho participa dos destinos de uma sociedade ou de partes destes, o prprio verbo consulere j contm um princpio de publicidade (CURY, 2000, p. 47). Um conselho constitui uma assemblia de pessoas, de natureza pblica, para aconselhar, dar parecer, deliberar sobre questes de interesse pblico, em sentido amplo ou restrito. Como vimos, desde suas origens mais remotas, os conselhos, sejam eles colegiados de ancios, de notveis ou de representao popular, constituam formas de deliberao coletiva, representando a pluralidade das vozes do grupo social, inicialmente por meio de assemblias legitimadas pela tradio e costumes e, mais adiante, por normas escritas sobre os assuntos de interesse do Estado. Alguns princpios, fundamentais ao funcionamento dos conselhos, que analisaremos mais detalhadamente adiante, estavam presentes desde suas origens: o carter pblico, a voz plural representativa da comunidade, a deliberao coletiva, a defesa dos interesses da cidadania e o sentido do pertencimento.
6 Os termos administrao e gesto da educao, em geral, eram usados como sinnimos. Dada a forte conotao tcnico-gerencial do termo administrao, e tendo a educao um componente poltico prprio, passou-se a privilegiar o termo gesto da educao, caracterizando um processo poltico-administrativo contextualizado, que organiza, orienta e viabiliza a prtica social da educao.
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Poderamos ento dizer, desde j, que um conselho de educao um colegiado de educadores (cnsules ou magistrados no sentido de que so representantes, defensores da cidadania educacional, dotados de poder de deliberao para tal), que fala publicamente ao governo em nome da sociedade, por meio de pareceres ou decises, em defesa dos direitos educacionais da cidadania, fundados em ponderao refletida, prudente e de bom-senso. Colegiado tem o sentido do exerccio do poder por um coletivo, por meio de deliberao plural, em reunio de pessoas com o mesmo grau de poder. O termo, que deriva de colgio, vem sempre associado ao funcionamento dos conselhos, uma vez que estes s assumem poder, s podem deliberar, no coletivo dos colegas, dotados da mesma dignidade, com o mesmo poder, independentemente das categorias que reO termo colegiado, que deriva presentam. O termo colegiado usado genericade colgio, vem sempre mente para caracterizar a ao dos conselhos, mas associado ao funcionamento assume especificidade prpria nas instituies de dos conselhos, uma vez que ensino, uma vez que, na sua origem, eram constiesses s assumem poder, s tudos somente por colegas (professores), que se podem deliberar, no coletivo congregavam (congregaes) para deliberar sobre dos colegas, dotados da os assuntos de natureza institucional. Os conselhos de educao inserem-se na estrutumesma dignidade, ra dos sistemas de ensino como mecanismos de gescom o mesmo poder, to colegiada, para tornar presente a expresso da vonindependentemente das tade da sociedade na formulao das polticas e das categorias que representam. normas educacionais e nas decises dos dirigentes. Os conselhos, embora integrantes da estrutura de gesto dos sistemas de ensino, no falam pelo governo, mas falam ao governo, em nome da sociedade, uma vez que sua natureza de rgos de Estado. O Estado a institucionalidade permanente da sociedade, enquanto os governos so transitrios. Assim, os conselhos, como rgos de Estado, tm um duplo desafio: primeiro, garantir a permanncia da institucionalidade e da continuidade das polticas educacionais; e, segundo, agir como instituintes das vontades da sociedade que representam. Para isso foram criados como fruns da vontade plural da sociedade, para situar estrategicamente a formulao de normas e polticas educacionais alm da transitoriedade dos mandatos executivos, evitando os riscos de eventuais intempries em face da transitoriedade das vontades singulares dos governos. para
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cumprir essa funo que a tradio instituiu fixar mandatos alternados para os conselheiros, de forma que parte deles, ao menos, no seja coincidente com os de um determinado governo. Torna-se necessrio, ainda, diante de freqentes confuses, oferecer alguns esclarecimentos sobre a natureza das funes dos conselhos. verdade que cada conselho assume feies e atribuies prprias. Em geral, as normas sobre conselhos referem-se a funes deliberativa, consultiva, normativa, mediadora, mobilizadora, fiscal, recursal e outras. Na verdade, na condio de rgos colegiados, os conselhos sempre deliberam, ora como deciso com eficcia administrativa, quando definem normas ou determinam aes na sua esfera de competncia, ora como simples aconselhamento, quando oferecem uma orientao. As funes denominadas como normativa, recursal e outras tm carter deliberativo ou consultivo, de acordo com o grau de autonomia e as competncias que a lei confere ao conselho, e sempre estabelecem uma mediao entre o governo e a sociedade. Em instncia final, as decises do conselho, a no ser nos casos em que este assume funes tambm executivas, o que no da sua natureza, dependem, para serem objetivadas em ao, do ato administrativo da homologao pelo Executivo. Para maior clareza didtica, com base na anlise das normas correntes dos conselhos de educao, este documento estabelece a diviso das competncias dos conselhos em quatro principais: deliberativa, consultiva, fiscal e mobilizadora. ! A funo deliberativa assim entendida quando a lei atribui ao conselho competncia especfica para decidir, em instncia final, sobre determinadas questes. No caso, compete ao conselho deliberar e encaminhar ao Executivo para que execute a ao por meio de ato administrativo. A definio de normas funo essencialmente deliberativa. A funo recursal, tambm, tem sempre um carter deliberativo, uma vez que requer do conselho competncia para deliberar, em grau de recurso, sobre decises de instncias precedentes. S faz sentido a competncia recursal quando vem revestida de poder de mudar, ou confirmar, a deciso anterior. ! A funo consultiva tem um carter de assessoramento e exercida por meio de pareceres, aprovados pelo colegiado, respondendo a consultas do governo ou da sociedade, interpretando a legislao ou propondo medidas e normas para o aperfeioamento do ensino. Cabe ao Executivo aceitar e dar eficcia administrativa, ou no, orientao contida no parecer do conselho.
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! A funo fiscal ocorre quando o conselho revestido de competncia legal para fiscalizar o cumprimento de normas e a legalidade ou legitimidade de aes, aprov-las ou determinar providncias para sua alterao. Para a eficcia dessa funo necessrio que o conselho tenha poder deliberativo, acompanhado de poder de polcia. Embora mais rara nos conselhos tradicionais de educao, essa funo atribuda cada vez mais fortemente aos conselhos de gesto de polticas pblicas, nas instituies pblicas e na execuo de programas governamentais. ! A funo mobilizadora a que situa O que o conselho faz definir, o conselho numa ao efetiva de mediao baseado em princpios entre o governo e a sociedade, estimulando e desencadeando estratgias de participao pedaggicos, normas, e de efetivao do compromisso de todos com processos e aes, visando a promoo dos direitos educacionais da cidaobteno dos objetivos dania, ou seja: da qualidade da educao. contidos nas leis. No incio da efetiva implantao dos sistemas de ensino e seus conselhos de educao, criados pela LDB de 1960, o conselheiro Vasconcellos (1963), do Conselho Federal de Educao, chamava a ateno para a dualidade de atribuies entre os conselhos e a esfera executiva na estrutura dos sistemas de ensino: O que, no entanto, parece fluir naturalmente de toda a sistemtica da LDB a dualidade dos rgos, um de natureza normativa, outro administrativo e de execuo independentes na esfera de sua competncia expressa, harmoniosamente articulados nas questes que envolvam aspectos tcnicos e administrativos. Na verdade, a histria registra que a relao entre os conselhos e as instncias executivas do Ministrio e das Secretarias de Educao no foi to harmoniosa, mas carregada de tenses e conflitos, de cooperao e resignao, de ampliao e de estreitamento da autonomia dos conselhos, com rupturas e retomadas. Essas tenses permanecem presentes e situam-se na raiz da concepo e do exerccio do poder na gesto do pblico. Adiante voltaremos ao assunto. Cabe ressaltar e enfatizar, finalmente, que os conselhos, na sua funo deliberativa, no legislam, nem atribuem deveres ao Poder Executivo, unilateralmente, a no ser aqueles reconhecidos publicamente por ele por meio do ato da homologao. Definem normas, interpretando e regulamentando a aplicao da lei, no mbito da administrao pblica.
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A ao deliberativa do conselho, mesmo quando trata da instituio de normas, no se constitui em poder de legislar, sequer de forma complementar, o que competncia exclusiva do Poder Legislativo. No entanto, o conselho pode, de acordo com as circunstncias, colaborar com o Legislativo, oferecendo subsdios que contribuam para a elaborao ou alterao das leis. As leis emanadas do Legislativo estabelecem direitos, obrigaes e objetivos sociais. O que o conselho faz definir, baseado em princpios pedaggicos, normas, processos e aes, visando obteno dos objetivos contidos nas leis. Assim, o Conselho Nacional de Educao (que no se confunde com o Sistema Federal), para a efetivao dos objetivos da LDB e das leis federais complementares, define normas e processos pedaggicos gerais de mbito nacional, indispensveis preservao da unidade nacional. Os conselhos estaduais e municipais definem normas e aes complementares no mbito de sua esfera de ao. importante, ainda, para a compreenso do significado dos conselhos na gesto da educao, oferecer, de forma muito sinttica, uma retrospectiva histrica dos conselhos de educao no Brasil. Vamos destacar a natureza desses conselhos e as diferentes fases vividas, que compreendem: Conselhos de Instruo Pblica, Conselhos de Ensino e Conselhos de Educao. Observa-se que no Brasil os conselhos de educao, desde os seus primrdios at os dias atuais, assumiram a feio de conselhos de notveis, concebidos como de assessoria especializada ao governo, com ao mais voltada para o credenciamento de instituies educacionais, do que na formulao de polticas pblicas de educao e de mobilizao social. Os Conselhos de Instruo Pblica tiveram incio ainda no Imprio, em 1842, e vo at a primeira dcada do sculo XX. Eram, em geral, compostos por funcionrios pblicos com cargos de chefia e diretores de estabelecimentos de ensino. Recebiam atribuies de organizao e inspeo de escolas: definir matrias e mtodos de ensino, elaborar compndios escolares, fiscalizar a conduta dos professores, entre outras da mesma natureza. Embora a histria registre a criao de diversos conselhos, pouco d conta de seu efetivo funcionamento. Nesse perodo registramos os seguintes conselhos: ! Concelho de Instruco Pblica (grafado com c, talvez no conceito de concilio assemblia e no de consilium), criado na Bahia pela Lei Provincial n. 172. o primeiro registro efetivo da criao de um conselho de educao no Brasil, com mbito estadual (provincial, poca).
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! Conselho Geral de Instruco Pblica, aprovado pela Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados e encaminhado para deliberao Assemblia Geral Deliberativa, em 27 de junho de 1846. A primeira proposta de conselho em mbito nacional, mas que no chegou a ser regulamentado e implantado. ! Conselho Director do Ensino Primrio e Secundrio do Municpio da Corte, criado pelo Decreto n. 1.331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Primeiro conselho municipal, que funcionou, com organizao e sede prpria, segundo referncias esparsas, at o incio do sculo XX. ! Conselho Superior de Instruo Pblica, proposto pelo ministro Paulino Ccero em 1870 e, novamente, pelo ministro Bento da Cunha, em 1877, mas no efetivado. ! Conselho Superior de Instruo Nacional, proposto pelo ministro Lencio de Carvalho, levado por Rui Barbosa Comisso de Instruo Pblica da Cmara dos Deputados em 1882. Tambm denominado por Rui Barbosa como corporao, o conselho seria constitudo por 41 membros com participao de representao de professores e da sociedade, mas no chegou a ser institudo. ! Conselho de Instruo Superior, criado pelo Decreto n. 1.232 G, de 2 de janeiro de 1891, do chefe do Governo Provisrio, Deodoro da Fonseca, logo no incio da Repblica. Como o nome diz, tratava somente do ensino superior. No h notcias de sua implementao. ! Conselho Director da Instruco Primria, criado em 1906, pelo governo do Estado de Alagoas. Os Conselhos de Ensino compreendem o primeiro perodo de efetivo funcionamento, que vai de 1911 a 1930. Os conselheiros eram indicados pelas respectivas categorias profissionais. Nesse perodo tivemos dois conselhos, ambos de mbito nacional. ! Conselho Superior de Ensino, criado pelo Decreto n. 8.659, de 5 de abril de 1911, no contexto da reforma Rivadvia Correa, que estabeleceu a desoficializao do ensino, atribuindo ao CSE a tarefa de substituir a funo fiscal do Estado no ensino superior. Funcionou efetivamente, desde sua criao. ! Conselho Nacional de Ensino, criado pelo Decreto n. 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925, remodelou o Conselho Superior de Ensino, ampliando sua composio e atribuies, para abranger todos os graus de ensino. Tambm funcionou regularmente. Os conselhos de educao abrangem o perodo de 1931 at os dias atuais. Embora em 1931 o Conselho Nacional de Ensino tenha sido transformado em
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Conselho Nacional de Educao, somente com a Constituio de 1934, que instituiu os sistemas de ensino, os conselhos de educao, de mbito nacional e estadual, passaram a ter uma concepo mais definida. A Constituio de 1988 viria a instituir os sistemas municipais de ensino e, com eles, os conselhos municipais de educao ganharam institucionalidade prpria. Nesse perodo tivemos: ! Conselho Nacional de Educao, criado pelo Decreto n. 19.850, de 11 de abril de 1931, no governo Vargas, em substituio ao Conselho Nacional de Ensino. Os conselheiros passaram a ser de livre nomeao do governo. A Constituio de 1934, que criou os sistemas de ensino federal e estaduais, deu status constitucional ao CNE, atribuindo-lhe a incumbncia de elaborar o Plano Nacional de Educao (com feio de Lei de Diretrizes e Bases) e estabeleceu a criao dos conselhos estaduais. Diante da determinao constitucional, o CNE teve nova institucionalidade pela Lei n. 176/36 e passou a ter seus membros indicados por categorias profissionais, escolhidos pelo governo dentre listas trplices eleitas pelo prprio CNE. Funcionou regularmente at dezembro de 1960. ! Conselho Federal de Educao, criado pela Lei n. 4.024/60, foi instalado em fevereiro de 1961, com 24 conselheiros, todos de livre escolha do governo. Foi extinto por Medida Provisria, em outubro de 1994. ! Conselho Nacional de Educao, institudo pela Medida Provisria n. 661, de 18 de outubro de 1994, passou a funcionar como uma comisso de ocupantes de cargos de confiana do Ministrio da Educao. A MP foi reeditada sucessivamente at a aprovao da Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, que instituiu o atual CNE, dividido nas cmaras de educao bsica e superior e com 50% dos conselheiros de livre indicao do governo e os outros 50% escolhidos dentre listas trplices indicadas por entidades nacionais nomeadas pelo governo. ! Conselhos Estaduais de Educao. Embora alguns estados tenham criado seus conselhos antes da LDB de 1960 (Bahia, Alagoas e Rio Grande do Sul), somente a partir de 1961, com a regulamentao dos sistemas de ensino pela LDB, passaram a ser criados e a funcionar efetivamente os conselhos estaduais de educao. Criados, na sua maioria, ainda em 1961, os conselhos estaduais de educao seguiram o modelo do Conselho Federal de Educao, funcionando regularmente at hoje, no sem rupturas em alguns estados. Mais recentemente, diversos conselhos estaduais introduziram a representao de categorias ou entidades profissionais na sua composio. ! Conselhos Municipais de Educao. Embora j previstos, mas sem autono-
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mia, na Lei n. 9.562/71, os conselhos municipais de educao passaram a se organizar efetivamente a partir da Constituio de 1988, que criou os sistemas municipais de ensino. Antes, algumas poucas experincias de conselhos municipais foram tentadas, especialmente no Rio Grande do Sul, nos anos 30, sob o esprito da Constituio democrtica de 1934. Nascidos do esprito da institucionalidade cidad da Constituio de 1988, os conselhos municipais assumiram caractersticas mais prximas de conselhos de representao popular, ao contrrio dos estaduais e dos de mbito nacional, marcados desde suas origens e ao longo de suas histrias como conselhos de notveis. A maioria dos municpios brasileiros j tem conselhos municipais institudos, numa rica diversidade de experincias de promoo da participao popular na gesto das polticas pblicas de educao, l na base onde se efetiva e exercita a cidadania. Vejamos, agora, os conselhos nas instituies educacionais, onde situamos os Conselhos Escolares. E vamos analisar o Conselho Escolar na lgica dos conselhos gestores de polticas pblicas, essa nova institucionalidade cidad nascida da Constituio de 1988.
e) Conselhos na gesto das instituies educacionais

Vamos comear refletindo sobre o significado da instituio escola e seus processos de gesto. Vimos que o processo de institucionalizao processo de autocriao social, ou seja: a sociedade se auto-institui a partir do magma de significaes imaginrias sociais (CRDOVA, 2003). O que a instituio escola? Qual seu significado? Qual sua funo? Qual o imaginrio social que temos dela? A escola representa o plano micropoltico do processo de institucionalizao de nosso sistema de ensino e revela o que h nele de efetivo e real, para alm das intenes proclamadas. Ansio Teixeira j nos alertava sobre a duplicidade oculta nas caravelas que aportaram no Brasil em 1500. Segundo ele, fomos colonizados sob o signo da contradio, entre os valores proclamados e os valores reais. Temos, de um lado, a proclamao das finalidades educacionais, expressa na Constituio, nas leis, nas normas dos sistemas de ensino e nos projetos pedaggicos das instituies de ensino, e, de outro, a traduo, ou a negao, dessas finalidades na prtica do cotidiano escolar. Crdova (2003), lembrando Jacques Ardoino, explicita essa dualidade no projeto-intencionalidade e no projeto-programa. O projeto-intencionalidade consti-
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tui a expresso do projeto de sociedade que desejamos construir por meio da atividade educativa, e o projeto-programa representando pela organizao e ao concreta da escola. Em sntese afirma: Com efeito, nessa organizao do trabalho escolar na definio das atividades a serem desenvolvidas, na seleo dos contedos programticos, das disciplinas ou das atividades, na escolha das metodologias de aprendizagem e de ensino, nas estratgias de avaliao, na organizao dos tempos e dos espaos que os ditos sistemas de ensino em geral, e cada estabelecimento em particular, concretizam aquilo a que se denomina projeto poltico-pedaggico. Assim, a organizao escolar representa o proA escola representa o plano jeto-programa que institucionaliza o projetomicropoltico do processo de intencionalidade da cidadania que queremos. A institucionalizao de nosso institucionalizao de nosso sistema de ensino sistema de ensino e revela o brasileiro foi fortemente marcada pelas signifique h nele de efetivo e real, caes sociais trazidas por nossos colonizadores europeus. No por acaso que a organizao para alm das intenes do ensino na Corte se deu a partir das aulas rproclamadas. gias e privilegiou a organizao de colgios e do ensino superior, voltados para atender s necessidades da Corte. Embora o termo colgio traga embutido o significado da reunio de colegas, ou seja, comunidade de professores e estudantes, somente ao ensino superior, reservado s elites, era dada essa caracterstica colegiada, democrtica, de uma organizao gerida inter pares. escola primria no era dada essa natureza democrtica, autogestionria. Desde as origens europias de nossa organizao escolar, o ensino superior sob a tutela da Corte, no Imprio, e da Unio, na Repblica esteve voltado para a formao de governantes, e o ensino primrio entregue s Provncias e depois aos estados e municpios era dedicado formao dos governados. Por isso, vamos encontrar uma concepo diferenciada, mas coerente com esse projeto-intencionalidade de nao, na gesto das instituies educacionais. No ensino superior vamos encontrar, j sob o signo republicano, um governo universitrio mais prximo da feio dos regimes parlamentaristas e, na educao bsica, um governo escolar nitidamente presidencialista, quando no imperial.
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Conselhos na educao superior A universidade nasceu sob o signo da autonomia, que inerente sua prpria essncia. As universidades, dada a sua natureza, nasceram autogestionrias. A autonomia no constitui um fim, mas condio necessria para que a universidade cumpra seus fins, nas suas origens, de produzir e socializar o saber e, j na concepo napolenica da universidade brasileira, tambm de formar lderes, governantes. A liberdade acadmica implica, tambm, a liberdade de gerir a si prpria. Inicialmente, a autonomia se expressou pela organizao da comunidade de mestres e estudantes, que atuava independentemente do Estado. Gradativamente, a autogesto ocorreu por meio da deliberao colegiada, seja por intermdio da corporao de estudantes ou da congregao de professores, espcies de confrarias, que reuniam todos os colegas para deliberar sobre os objetivos comuns da instituio. A gesto das universidades oscilou, ao longo dos tempos, entre o poder das corporaes dos estudantes e dos mestres. Outrora, a corporao dos estudantes teve todo o poder, cuja expresso maior se deu em Bolonha. A lei da corporao estudantil dirigia a universidade e submetia os mestres. Esse exemplo influenciou as universidades espanholas e latino-americanas. Em outras, especialmente de origem anglo-saxnica, era a corporao dos mestres que estabelecia a lei da universidade. Hoje, predomina a forma de conselhos representativos das diversas categorias que compem a universidade. Poderamos dizer que a instituio universitria tem um governo de base parlamentarista, com as decises emanadas de seus colegiados, que fazem as vezes de parlamentos internos. O reitor, escolhido entre os pares, exerce a funo executiva, com caractersticas mais prximas s de um primeiro-ministro e, portanto, presidente de um Conselho, do que de um presidente do regime presidencialista. O principal papel de um dirigente universitrio sempre foi o de fazer cumprir as decises emanadas dos rgos colegiados da universidade. Se fosse possvel fazer um desenho do real exerccio do poder na universidade, a figura ficaria prxima de uma pirmide invertida. O verdadeiro poder na universidade se dissemina entre os professores, sua relao com os estudantes, seus projetos acadmicos, suas deliberaes nos departamentos, que fluem, quase sempre irretocadas, para as instncias deliberativas, os colegiados superiores. Na universidade, efetivamente, o poder se exercita por meio de colegiados, pre-
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sentes em todas as instncias: Conselho de Departamento, de Faculdade ou Instituto, de Ensino, Pesquisa e Extenso, de Administrao, Universitrio e tantos outros setoriais, segundo a organizao de cada instituio universitria. A gesto universitria adota, essencialmente, a forma de deliberao coletiva, tendo os gestores seu poder limitado execuo dessas deliberaes. Conselhos na educao bsica Na educao bsica, embora tenha sido adotada a terminologia de colgio para denominar as instituies escolares, a forma de gesto, ao longo da nossa histria, no foi colegiada, mas, essencialmente, autocrtica, de feio presidencialista. Na educao pblica, e em algumas escolas privadas de carter filantrpico, antiga a praxe de a corporao dos professores se reunir para tratar de assuntos relativos organizao do ensino, sob a forma de congregao, mas sem o poder institudo dos conselhos no ensino superior. Mendona (2000, p. 271), em sua pesquisa para tese de doutorado, mostra que So Paulo, ainda em 1953, institucionalizou as congregaes de professores do ensino secundrio e normal. Mas, somente a partir dos movimentos populares reclamando participao, j na fase da luta pela redemocratizao, no final dos anos 1970, com a retomada das eleies para governadores, que comearam a germinar nos sistemas de ensino pblicos algumas experincias de gesto colegiada das instituies de educao bsica, como incipiente estratgia de gesto democrtica. Mendona (2000, p. 269-273) relata as experincias anteriores Constituio de 1988 ocorridas nos Estados de Minas Gerais e So Paulo, em 1977, no Distrito Federal, em 1979, e no Municpio de Porto Alegre, em 1985, explicitadas a seguir. O Colegiado de Escola que figura no Estatuto do Magistrio Pblico de Minas Gerais (Lei n. 7.109, de 13/10/1977), se aproximava de uma congregao de professores no fazia referncia s categorias dos estudantes, funcionrios e pais e tinha atribuies relativas s questes administrativas da carreira docente. Em So Paulo os Conselhos Escolares aparecem, com funo consultiva, no Regimento Comum das Escolas de 1 Grau (Decreto n. 10.623/77) e de 2 Grau (Decreto n. 11.625/78). Esses colegiados possuam carter apenas consultivo e eram constitudos pelo diretor e seus assistentes, por orientadores, por representantes dos professores, pelo secretrio da escola e, no 1 grau, por representante da APM e, no 2 grau, dois representantes de estudantes. Em 1984, legislao estadual
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complementar alterou a composio e atribuiu funes deliberativas ao Conselho Escolar. Em 1985, nova lei ampliou os poderes do Conselho Escolar e estabeleceu a paridade na composio: 25% de pais, 25% de estudantes, 40% de professores, 5% de especialistas e 5% de funcionrios. Em 1985, o Conselho de Educao do DF, pelo Parecer n. 06/85, autorizou a Fundao Educacional, gestora da rede pblica a instituir o sistema de administrao colegiada, em carter experimental, pelo prazo de at trs anos, na direo dos estabelecimentos de ensino da Rede Oficial de Ensino do Distrito Federal. Tratava-se no de um Conselho Escolar, como concebido hoje, mas de um Conselho Diretor, constitudo por um diretor-superintendente eleito pela comunidade escolar, um diretor pedaggico nomeado pelo diretor, coordenadores de atividades indicados pelos professores, e representantes da comunidade escolar indicados pelos pais ou estudantes maiores de 18 anos. Porto Alegre, pela Lei Municipal n. 5.693/85, estabeleceu a criao de Conselhos Escolares nas escolas municipais, compostos pelos professores e representantes de funcionrios, estudantes e pais, com a funo de analisar mudanas curriculares e eleger o diretor. O Conselho Escolar da rede municipal de Porto Alegre funcionou como uma espcie de colgio eleitoral restrito. Mendona relata, ainda, em 1987, a criao dos Conselhos Escolares comunitrios na rede estadual de Santa Catarina (Decreto n. 911/87) e dos Conselhos Escolares na rede municipal de Natal/RN. Essas experincias, e a forte presena das entidades de educadores da educao pblica, reunidas no Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica, nos debates da Constituinte, garantiram a incluso, na Constituio de 1988, do princpio da gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (art. 206, VI). A forma que a LDB (Lei n. 9.394/96) definiu para implantao da gesto democrtica da escola pblica adotou a estratgia de remeter aos sistemas de ensino a definio das normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica com dois condicionantes: a participao das comunidades escolar e local em Conselhos Escolares ou equivalentes e a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola (art. 14). Com isso a LDB procurou respeitar a autonomia das unidades federadas os sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta lei e atribuiu Unio a responsabilidade da coordenao da poltica nacional de educao (art. 8), ao mesmo tempo em que estabeleceu, nos arts. 14 e 15,
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um princpio e duas diretrizes para a implementao do princpio constitucional da gesto democrtica. O princpio: Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico (art. 15). As diretrizes: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (art. 14). Adiante veremos como os sistemas estaduais e municipais esto disciplinando e implementando a diretriz nacional de criao dos Conselhos Escolares ou equivalentes como uma das formas de implementao da gesto democrtica na educao pblica. Mas, antes, vamos refletir um pouco sobre a natureza e o significado do conselho escolar e das outras instituies escolares e sobre a compreenso e a extenso do princpio da gesto democrtica.
O Conselho Escolar constitui a prpria expresso da escola, como seu instrumento de tomada de deciso.
f) Conselho Escolar: estratgia de gesto democrtica

Preliminarmente vamos definir o uso do termo: Conselho Escolar ou Conselho de Escola? E vamos refletir sobre o significado e a posio do conselho na estrutura da escola, situando-o como a estratgia privilegiada da gesto democrtica da escola pblica. Quanto denominao, as duas formas so encontradas com o mesmo significado. Adotamos aqui a expresso Conselho Escolar seguindo a tradio da rea educacional. No setor educacional, a tradio consagrou o termo conselho seguido da especificao da rea institucional de abrangncia no caso, conselho nacional, estadual ou municipal de educao para distinguir das demais reas de ao
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governamental. Seguindo essa tradio, a LDB e a maioria dos sistemas de ensino adotaram o termo Conselho Escolar, simplesmente. O acrscimo da especificidade conselho escolar de educao ou de ensino seria redundante, uma vez que esta a especificidade da instituio escola. Essa tradio foi seguida pelas universidades, desde sua origem, para o conselho que representa o todo da instituio Conselho Universitrio , no sendo encontrada a expresso conselho de universidade. O uso da expresso Conselho de Escola encontraria seu antecedente na experincia dos conselhos de fbrica, na experincia autogestionria dos movimentos socializantes do incio do sculo XX na Rssia, Itlia, Alemanha e outros, que situavam o poder de deciso nas corporaes que o constituam. Nesse sentido, a expresso Conselho de Escola assumiria um significado autogestionrio, o que, em tese, expressaria melhor a gesto democrtica, no estivesse implcito um componente reducionista, limitador da escola s suas corporaes internas. Como veremos adiante, a escola assume um significado de pertena cidadania que ultrapassa os seus muros e supera o patrimonialismo que concebe a instituio pblica como empreendimento pessoal, seja de um governante, seja das corporaes internas, quando a colocam a servio de seus interesses. O Conselho ser a voz e o E qual a natureza, o significado, de um voto dos diferentes atores da conselho na instituio escola? Nas instituiescola, internos e externos, es educacionais, seguindo a tradio das desde os diferentes pontos de universidades, o conselho tem um significavista, deliberando sobre a do prprio, inerente prpria natureza da construo e a gesto de seu escola. Em certo sentido, retomada a conprojeto poltico-pedaggico. cepo original dos conselhos, referida na citao de Guarinello, que se constituam em instrumentos de tomada de decises coletivas e eram a prpria expresso do Estado e da comunidade. Ou seja: o Conselho Escolar se constitui na prpria expresso da escola, como seu instrumento de tomada de deciso. O Conselho Escolar, similarmente ao Conselho Universitrio, representa a prpria escola, sendo a expresso e o veculo do poder da cidadania, da comunidade a quem a escola efetivamente pertence. Os Conselhos Escolares na educao bsica, concebidos pela LDB como uma das estratgias de gesto democrtica da escola pblica, tem como pressuposto o exerccio de poder, pela participao, das comunidades escolar e local (LDB, art. 14). Sua atribuio deliberar, nos casos de sua competncia, e aconselhar
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os dirigentes, no que julgar prudente, sobre as aes a empreender e os meios a utilizar para o alcance dos fins da escola. O conselho existe para dizer aos dirigentes o que a comunidade quer da escola e, no mbito de sua competncia, o que deve ser feito. Os conselhos bom insistir no falam pelos dirigentes (governo), mas aos dirigentes em nome da sociedade. Por isso, para poder falar ao governo (da escola) em nome da comunidade (escolar e local), desde os diferentes pontos de vista, a composio dos conselhos precisa representar a diversidade, a pluralidade das vozes de sua comunidade. Leonardo Boff lembra-nos que um ponto de vista apenas a vista desde um ponto. A viso do todo requer a vista desde os diferentes pontos: da direo, dos professores, dos funcionrios, dos pais, dos estudantes e de outros atores sociais aos quais a escola tambm pertence. O conselho ser a voz e o voto dos diferentes atores da escola, internos e externos, desde os diferentes pontos de vista, deliberando sobre a construo e a gesto de seu projeto poltico-pedaggico. Assim, o conselho ser um instrumento de traduo dos anseios da comunidade, no de legitimao da voz da direo. Para falar por si os governos eleitos no necessitam de conselhos para legitimar sua voz. No mais, quando se arrogam poderes autocrticos, imperiais, devem assumir suas decises. Por isso fundamental que o conselho congregue em si a sntese do significado social da escola, para que possa constituir-se a voz da pluralidade dos atores sociais a quem a escola pertence. Ento vem ao caso uma pergunta essencial: a quem pertence a escola pblica? A resposta bvia seria: aos cidados, ao pblico. O Estado, desde suas origens, foi a institucionalidade, a expresso da sociedade. Obviamente, ento, que a escola no pertence ao governo, nem ao diretor e nem aos trabalhadores internos. No entanto, a tradio patrimonialista brasileira a situa como do governo, quando no dos governantes, ou ento, em nome da democratizao, as corporaes internas dela se apossam. O ato companheiro (daquele que faz parte do mesmo objetivo) de ouvir opinies e compartilhar decises divide responsabilidades e aumenta a possibilidade de acertos. Essa a razo de ser, o verdadeiro significado dos Conselhos Escolares. Mendona, na obra citada (p. 37 a 66), faz a anlise da formao patrimonialista do Estado brasileiro para situar os colegiados como instrumentos limitadores da dominao patrimonial burocrtica. Baseado na sociologia weberiana e na obra Os donos do poder, de Raymundo Faoro, mostra-nos como a gesto da coisa pbli-
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ca (res publica), por diferentes formas de dominao, exercida como se fosse coisa privada (res privata), pertencente ao dirigente. Destaca a dominao tradicional, da qual deriva o patrimonialismo, que institui uma burocracia baseada na tradio da obedincia autoridade, na qual O quadro administrativo no composto de funcionrios, mas de servidores pessoais, de maneira que a fidelidade do servidor ao senhor pessoal e decisiva (p. 45). O patrimonialismo na gesto do espao pblico radica no conceito que temos, no sentido que emprestamos ao poder. Ento cabe perguntar: como concebemos o poder? Como oportunidade de mando, de imposio da prpria vontade, de apropriao de um cargo (espao) pblico ou como responsabilidade social, de servio a uma causa? O dirigente imperador ou o dirigente servidor da cidadania? Somente ser possvel instituir a legtima gesto democrtica da escola pblica se arruinarmos primeiro os fundamentos do paradigma patrimonialista do Estado brasileiro estejam eles situados nos governantes, na burocracia ou nas corporaes , para colocar no lugar deles novos fundamentos, situados na pertena da escola cidadania, que lhe confere autonomia e poder e que possibilita a participao. Mrio Osrio Marques (1992) nos ensina que, sem um novo fundamento para arruinar o antigo, a nova mensagem reabsorvida rapidamente nos mecanismos de esquecimento relativos autodefesa do sistema de idias ameaado. Sem essa mudana de paradigma, as novas formas sero logo contaminadas pelos velhos padres. Assim, vamos refletir um pouco sobre as categorias poder e autonomia, pertencimento e participao, democracia e cidadania, para fundamentar o novo paradigma da gesto democrtica da escola pblica, o paradigma da escola cidad. No exerccio do poder est a essncia da democracia. E a qualidade do exerccio do poder est referida ao espao de autonomia que fundamenta o ser cidado e a finalidade da instituio educacional. O poder exercido por todos os atores sociais em todas as ramificaes da estrutura organizacional. Na dialtica do funcionamento da sociedade e das organizaes, todos exercemos estrategicamente nosso poder, jogamos nosso jogo, usamos nossas cartas. Jogo que pode ser jogado na perspectiva individualista do ganhar algo ou de algum ou na perspectiva de um projeto coletivo de vida do vencer com o outro. Nesse sentido, Paulo Freire constitui rica fonte inspiradora.
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O tipo de jogo que jogamos, o uso que fazemos do poder, condicionado pela concepo que temos de cidadania e de autonomia, que determina, por sua vez, as relaes internas que a organizao cultiva. Estas instituem o sentimento de pertena e a deciso de participao ou o sentimento de excluso e omisso. Dependendo de como se percebe, de como se sente na organizao, o cidado, ator social, joga o seu jogo usando as diferentes estratgias do exerccio de seu poder: participa, compromete-se, blefa, barganha, boicota, finge que no joga. E aqui entra como fator primordial o sentimento de pertena. Vamos fazer novamente a pergunta essencial: a quem pertence a escola pblica? Se pertencer ao governante, ao diretor, a uma corporao dominante, estamos diante da concepo patrimonialista do bem pblico, da apropriao, que leva ao jogo dos interesses dos donos do poder. Ao contrrio, se percebida como pertencendo ao pblico, cidadania, estamos tratando da concepo democrtica, cidad, da res publica, que leva ao jogo do projeto coletivo de vida. E nessa concepo, a participao deixa de ser mera colaborao, para tornar-se exerccio de poder sobre aquilo que nos pertence, que pertence cidadania, ao pblico, que diz respeito aos objetivos coletivos. O sentimento de pertena da escola a todos os cidados a quem ela diz respeito requer a identificao ao seu projeto educacional. Se a participao requer compromisso com o projeto educacional coletivo, o compromisso advm dessa identificao, desse sentimento de pertena. As pessoas somente se comprometem com aquilo em que acreditam, com aquilo que lhes diz respeito, que faz sentido para suas vidas. Se assim, ento passam a querer exercer seu poder, participar das decises, porque adquiriram a conscincia de que estas afetam suas vidas. S h efetiva participao e compromisso quando se estabelece a cultura do querer fazer no lugar do dever fazer para exercer o poder sobre o que nos pertence, o que diz respeito s nossas vidas, ao nosso futuro, que est vinculado ao futuro do coletivo social. Para isso necessrio um novo paradigma de concepo do exerccio do poder inerente aos cargos pblicos, do exerccio da autoridade. O exerccio desse poder precisa ser compreendido na dimenso franciscana, que concebe o cargo como funo de servio aos que servem aos cidados. A designao ao cargo, na democracia, uma delegao de servio aos interesses coletivos, de responsabilidade social. O ocupante do cargo no dono do poder, mas servidor da cidadania. O mesmo raciocnio vale para os representantes das categorias sociais
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nos conselhos, conselheiros (cnsules) da cidadania. Em coerncia com esse novo fundamento do exerccio do poder, que vem arruinar a concepo patrimonialista da gesto da coisa pblica, os Conselhos Escolares vm a constituir-se a nova institucionalidade cidad do exerccio do poder na escola pblica. Na anlise dos Conselhos Escolares, algumas questes fundamentais precisam ser destacadas, dentre outras: sua concepo; posio na estrutura de poder da escola; competncias atribudas; representatividade de sua composio; funcionamento e coordenao. Adiante abordaremos essas questes de duas formas: primeiro vamos analisar como elas se apresentam nas normas legais da regulamentao da gesto democrtica nos estados e em alguns municpios e, depois, vamos traduzi-las, em coerncia com a fundamentao histrico-terica acima apresentada, em questes propositivas para discusso da orientao da ao.
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Parte II
Conselhos Escolares nos sistemas de ensino

Nesta segunda parte, vamos relatar algumas experincias de implantao de Conselhos Escolares nos sistemas de ensino estaduais, do Distrito Federal e municipais, j sob a gide da Constituio de 1988 e da LDB. Para realizar esse retrato certamente inacabado a Cafise/MEC solicitou a estados e municpios dados e informaes sobre a regulamentao e a implantao de Conselhos Escolares nos seus respectivos sistemas. O objetivo desse relato socializar as experincias em curso e estimular o regime de colaborao preconizado pela Constituio e pela LDB. Foram analisados documentos normativos leis, decretos, portarias de 101 sistemas de ensino: 17 estados, Distrito Federal e 83 municpios. Na anlise dos documentos procurou-se destacar: ! A regulamentao dos Conselhos Escolares pelos sistemas: amplitude das leis e/ou decretos. ! A concepo dos Conselhos Escolares e as formas de equivalncia. ! As funes atribudas. ! A composio: formas de escolha, categorias representadas e sua proporcionalidade, mandatos e nmero de conselheiros. ! O funcionamento: a presidncia do conselho, a periodicidade de reunies. A anlise dos documentos dos sistemas estaduais apresentada de forma mais detalhada, nos quadros adiante. Os documentos dos sistemas municipais tambm foram espelhados em forma de quadros, mas no so apresentados aqui, uma vez que esses quadros tomariam excessivo espao. Os comentrios e anlises, no entanto, contemplam os dados dos sistemas municipais.
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Conselhos escolares nos sistemas de ensino
a) A regulamentao
Como vimos, ao legislar sobre o princpio constitucional da gesto democrtica da educao pblica, a LDB remete a definio das normas autonomia das unidades federadas, estabelecendo somente duas diretrizes essenciais e coerentes: ! a participao da comunidade (escolar e local) e dos profissionais da educao em Conselhos Escolares e na elaborao do projeto pedaggico; e ! a promoo de progressivos graus de autonomia das unidades escolares. Assim, a LDB torna o Conselho Escolar e o projeto pedaggico instituintes da gesto democrtica, remetendo aos sistemas de ensino, na sua diversidade, a tarefa da regulamentao, assegurando-se, para sua efetivao, progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira s escolas pblicas. As unidades federadas cuidaram, a seu tempo e a seu modo, no espao da autonomia conferida pela lei, da regulamentao da gesto democrtica, por meio de leis, decretos e portarias. Em geral, no processo de elaborao dos instrumentos legais e normativos, procuraram viabilizar mecanismos participativos. A anlise das leis e normas revela cuidadoso trabalho de regulamentao da gesto democrtica, visando garantir sua efetiva implementao. Alm da regulamentao do Conselho Escolar e do projeto pedaggico, normatizada, tambm, a escolha de dirigentes escolares, assunto no abordado pela LDB. Muitos vm acompanhados de manuais de orientao e mecanismos mobilizadores da participao. Esses instrumentos normativos objetivam garantir espao para processos de deliberao coletiva sobre o fazer cotidiano da escola, como algo determinado fora e acima dela, o que deixa em plano menor a diretriz do seu progressivo grau de autonomia. Vimos que a questo fundamental no processo de autonomia (autonomos) a da autocriao, da autorizao, no sentido de autorizar-se a fazer algo, ou seja: instituir a prpria norma de ao. Se o Conselho Escolar institudo com excessivo detalhamento a partir de fora, as normas relativas sua constituio e ao funcionamento se situam como heteronmicas, o que torna limitado o espao de exerccio da autonomia da escola, no sentido da criao da prpria norma. Nesses documentos, o Regimento Escolar pouco lembrado como espao de exerccio da autonomia da escola e de construo de sua institucionalidade. Intui-se certa preocupao de que a democracia na escola precisa, para ser garantida, ser decretada, uma
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vez que, como s vezes se ouve dizer, as escolas no esto preparadas para o exerccio da autonomia.
b) A concepo: conselhos ou equivalentes

Ao atribuir s unidades federadas a competncia para definir as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, a LDB condiciona essa definio ao princpio da participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (art. 14, II). Assim, a LDB no institui o Conselho Escolar, apenas sugere alternativas de gesto colegiada. Os sistemas estaduais de ensino adotam diferentes concepes e alternativas para a participao da comunidade escolar e local na gesto colegiada da escola. Alguns poucos adotam a figura do Conselho Escolar no sentido propriamente dito, como colegiado deliberativo, consultivo, fiscal e mobilizador, inserido na estrutura de gesto da escola e regulamentado em seu Regimento. A maioria preferiu a criao de entidades civis, como associaes de pais e mestres, ou outras similares, com institucionalidade independente da escola personalidade jurdica e estatuto prprios. Essa figura tem como principal objetivo atender questo jurdica da gesto de recursos, especialmente como unidades executoras do Programa Dinheiro Direito na Escola (PDDE). Os sistemas municipais tendem, em boa medida, a reproduzir o modelo do respectivo Estado. O quadro II, adiante, mostra as diferentes formas de deliberao coletiva adotadas pelos sistemas estaduais analisados. A regulamentao dos conselhos ou equivalentes varia de acordo com a natureza. Os que so constitudos como entidades independentes se organizam por meio de estatuto prprio. Os que so constitudos como conselhos propriamente ditos, integrando a estrutura da escola, so regulados no regimento da escola, obedecendo s normas gerais do sistema de ensino. Mas em ambos os casos a regulamentao bastante minuciosa, quanto s competncias, composio e funcionamento, como veremos adiante.
c) Competncias atribudas aos conselhos

A anlise das competncias atribudas aos rgos de deliberao coletiva, institudos como mecanismos de gesto democrtica do ensino pblico pelos sistemas estaduais de ensino revela uma rica gama de experincias. Dezenove sistemas estaduais de ensino enviaram informaes sobre as normas relativas
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aos Conselhos Escolares ou equivalentes. O Quadro n. 1 sintetiza as atribuies desses colegiados7. O objetivo do Quadro n. 1 o de oferecer uma viso geral das atribuies conferidas aos Conselhos Escolares ou equivalentes, pela legislao e normas dos sistemas estaduais de ensino. Como so diversificadas e sua formulao varia muito, optou-se por oferecer uma viso sinttica e ordenada dessas atribuies, categorizadas segundo a temtica e a natureza da funo. A sntese leva, inevitavelmente, omisso de detalhes e particularidades. Por outro lado, a interpretao do que deliberativo, consultivo, fiscal ou mobilizador no fica clara nas formulaes dos documentos normativos. Assim, utilizou-se como critrio interpretar essas competncias a partir do significado dos verbos usados, adotando-se para: ! Deliberativa: decidir, deliberar, aprovar, elaborar. ! Consultiva: opinar, emitir parecer, discutir, participar. ! Fiscal: fiscalizar, acompanhar, supervisionar, aprovar prestao de contas. ! Mobilizadora: apoiar, avaliar8, promover, estimular e outros no-includos acima.
7 A Associao de Apoio s Escolas (AAEs) do Rio de Janeiro no foi includa na anlise das competncias por ter uma natureza diferenciada, dificultando a explicitao no modelo adotado no quadro. 8 Alguns preferem situar a avaliao como funo fiscal. Exatamente para negar a dimenso fiscalizadora da avaliao includa aqui na funo mobilizadora, para ressaltar sua importncia como fator de promoo da qualidade da educao.
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Quadro n. 1 Atribuies dos Conselhos Escolares ou equivalentes

COMPETNCIAS RELATIVAS A: 1. Planejamento da Escola Plano de ao (anual) Diretrizes, metas e prioridades Calendrio escolar Avaliao desempenho/escola Superviso geral 2. Projeto Pedaggico Elaborao e aprovao Execuo/Avaliao Proposta curricular Regimento escolar 3. Recursos fsicos e financeiros Plano de aplicao de recursos Prestao de contas Plano de expanso da escola Contratao de servios Aceitao de doaes Captao de recursos Utilizao de espaos Realizao de obras 4. Relaes escola-comunidade Programas interao E/C Parcerias e convnios Realizao eventos (culturais) Criao de instituies auxiliares da escola Fortalecimento da escola 5. Questes adm. e disciplinares Sindicncias e processos Penalidades disciplinares Cumprimento de normas Estgio probatrio servidores Destituio do diretor Designao/dispensa Vice-Diretor Folha de pagamento Estatuto do Magistrio 6. Matrias diversas Matrias de interesse escolar Questes adm. e pedaggicas
45 SE PA AL BA MA PE PB GO MT MS ES MG SP PR RG SC DF AM
COMPETNCIAS RELATIVAS A: Proj. de atendimento ao estudante Responder a consultas/ representaes Indicao de cargos/ desempenho Projetos de melhoria da escola Utilizao da merenda/ materiais Relatrios anuais Assistncia escolar 7. Conselho Escolar Elaborar regimento/estatuto Eleger seu presidente Capacitao de seus membros Prestao de contas do conselho Divulgao de atividades Desligamento membros CE 8. Ao mobilizadora Fortalecimento da escola Participao comunitria Criao de grmios / apoio 9. Questes omissas 10. Eleio de diretor (lista trplice) 11. Convocar assemblia-geral
Legenda de competncias:
SE PA AL BA MA PE PB GO MT MS ES MG SP PR RG SC DF AM
DELIBERATIVAS
CONSULTIVAS
FISCAIS
MOBILIZADORA
As diferentes formas de organizao dos conselhos ou equivalentes dificulta a anlise das competncias, especialmente considerando que parte deles no se organizam propriamente como conselhos, mas como entidades com personalidade jurdica prpria, o que implica estrutura organizacional e de competncias diferenciada da concepo estrita de conselhos. Entendemos que o quadro apresentado oferece uma viso abrangente das competncias atribudas s diferentes formas de deliberao coletiva adotadas pelos sistemas de ensino como estratgias de gesto democrtica da escola pblica, dispensando comentrios adicionais.
d) Composio e funcionamento
No Quadro n. 2 procura-se sintetizar os dados mais importantes relativos natureza institucional dos Conselhos Escolares ou equivalentes, regulamentao, composio (categorias representadas e formas de escolha) e funcionamento (presidncia, periodicidade de reunies) e outros.
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Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares

Regulamentao Categorias Escolha Presidncia Observaes
UF
Estatuto registrado em cartrio Trs categorias de scios: Natos (pais e trabalhadores da escola); Comunitrios (aprovados pela diretoria - exceto estudantes); Benemritos (que prestam servios escola). Diretoria: eleita pela assemblia, sendo elegveis, pais, professores e especialistas da escola Eleita pela assemblia, sendo elegvel professor ou tcnico da escola Trata-se de uma entidade de apoio escola, com poderes deliberativos de gesto fsico e financeira, mas no pedaggica
Denominao
AM
Associao de Pais, Mestres e Comunitrios (APMC) (Entidade civil)
PA
Conselho Escolar (Entidade civil) Regimento registrado em cartrio
Diretor e Vice (natos); Representantes de: Professores e funcionrios; Pais e estudantes (+ de 12 anos ) e comunidade local. Eleitos pelos pares Diretoria eleita pela assemblia
Funes pedaggicas e de unidade executora
AL
Conselhos Interativos das Escolas (Estrutura da escola)
Regimento prprio, aprovado pela assemblia da Comunidade Escolar Corpo docente - 25%; Funcionrios - 25%; Pais ou responsveis - 25%; Estudantes - 25% Definida pelo regimento interno de cada conselho
Diretor da escola
Prev uma assembliageral da comunidade escolar, convocada semestralmente, superior ao Conselho
BA
Colegiado Escolar (Estrutura da escola)
Estatuto aprovado pela assembliageral da escola
Diretor e um representante dos: Professores e especialistas; Pessoal administrativo; Corpo discente (+ de12 anos); Pais ou responsveis
Cada segmento eleger o seu representante. O diretor membro nato.
Eleito pelos pares
Prev, tambm, assemblia-geral e Conselho Fiscal
MA
Colegiado Escolar (Estrutura da escola)
Regimento prprio, aprovado pela assemblia
(Nmero varia de 4 a 16) Professores e servidores 50%; Pais ou responsveis 25%; Estudantes - 25%
Eleio pelos pares, em assemblia-geral
Diretor da escola
A Caixa Escolar a unidade executora da escola. O conselho a instncia deliberativa
PB
Conselho de Escola (Entidade civil) Estatuto registrado em cartrio
Diretor e Vice; um especialista; um professor e um estudante por turno; um funcionrio; um pai de estudante e um membro da comunidade
Pai e estudante (+ 16 a.) eleitos pelos pares. No h indicao sobre os demais
Eleito pelos pares
PE
Conselho Escolar (Estrutura da escola)
Normas do sistema e regimento da escola
Diretor da escola e um representante de cada categoria: professores, corpo administrativo, pais, estudantes e entidades da comunidade.
Eleitos pelos pares, com mandato de dois anos, exceto o diretor
Diretor da escola
Prev, tambm, assemblia-geral e Conselho Fiscal
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Regulamentao Categorias Escolha Presidncia Observaes
UF
Denominao
SE
Comit Comunitrio (Entidade civil) Estatuto registrado em cartrio
Diretor da escola e um representante da unidade escolar, e das categorias: professores, funcionrios, pais, grmio escolar e entidades sociais Eleitos/indicados por suas categorias ou entidades Mandato: 2 anos Diretor da escola
GO
Conselho Escolar (Entidade civil) Estatuto registrado em cartrio
Nmero: mnimo 5 e mximo 15 Diretor da escola (membro nato); Professores e servidores - 50%; Pais e estudantes - 50% Eleio pelos pares
Eleito pelos pares
Funo de unidade executora do PDDE
MT
Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar (Estrutura da escola)
Nmero: mnimo 8 e mximo 16 Segmento escola - 50% (Diretor membro nato); Segmento comunidade - 50%
Eleio em assemblia do respectivo segmento
Eleito pelos pares (excludo o diretor da escola)
Prev, tambm, assemblia-geral e Conselho Fiscal Unidade executora: a prpria escola Eleito pelos pares (exluda a direo) Unidade executora: a prpria escola
MS
Colegiado Escolar (Estrutura da escola) Normas do sistema e regimento da escola
Profissionais da escola - 50% (Diretor e Diretor-Adjunto (membros natos); Pais e estudantes - 50%
Eleitos pelo respectivo segmento
ES
Conselho de Escola Regimento prprio
Nmero: mnimo de 5 e mximo de 15 Diretor, professores e servidores (50%); Pais e estudantes (maiores de 10 anos) e representante da comunidade local (50%)
Eleio pela assemblia escolar (regulamentada pela Secretaria de Educao) Mandato: 3 anos
Eleito pelos pares (o diretor , no sendo eleito presidente, ser o tesoureiro)
MG
Colegiado Escolar
Professores e especialistas - 25%; Servidores do quadro - 25%; Estudantes (7 srie em diante) - 25%; Pais (estudantes 1 a 6 sries) - 25%
Eleio pelos respectivos segmentos Mandato: 2 anos
Diretor da escola
Funes pedaggicas, administrativas e fiscais sobre os recursos financeiros Unidade executora: Caixa Escolar

Regulamentao
Estatuto (padro) registrado em cartrio Associado: Efetivos: todos os estudantes; Colaboradores: professores, funcionrios e outras pessoas fsicas e jurdicas Todos membros natos ou admitidos pela diretoria Diretor da escola (eleito pela comunidade escolar)
UF
Categorias Escolha Presidncia
Denominao
Observaes
Funo de unidade executora
RJ
Associao de Apoio Escola (Entidade civil)
SP
Conselho de Escola
Regimento da escola
Estudantes e pais - 50% Docentes - 40% Especialistas - 5% Funcionrios - 5%
Eleio em assemblia da respectiva categoria
Diretor da escola (membro nato)
A Caixa Escolar (entidade jurdica) a unidade executora da escola. O Conselho de Escola a instncia deliberativa
PR
Conselho Escolar
Estatuto e regimento prprios (rgo autnomo)
Diretor Todos os segmentos da comunidade escolar (definidos no Estatuto) estudantes + 16 anos Eleitos pelos pares, mediante voto secreto, ou por aclamao
Diretor da escola Eleito pela comunidade
RS
Conselho Escolar
Regimento prprio
Nmero - entre 3 e 21 Direo da escola Professores e servidores - 50% Pais e estudantes maiores de 18 anos - 50%
Eleio mediante chapas respeitando a proporcionalidade Mandato: 2 anos
Eleito pelos pares
A escola executora. O conselho tem funes deliberativas, consultivas e fiscais em matria pedaggica e administrativa.
SC
Conselho Deliberativo Escolar (Estrutura da escola) Normas do sistema e regimento da escola
Nmero definido pela escola Professores e servidores - 50% Pais e estudantes (a partir da 5 srie) - 50%
Eleitos pelos respectivos segmentos.
Eleito pelos pares
Funes pedaggicas e administrativas e fiscais sobre os recursos financeiros Unidade executora: APP
DF
Conselho Escolar (Estrutura da escola)
Diretor da escola (membro nato); 4 da carreira magistrio (1 especialista); 2 carreira assistncia educao; 3 estudantes (+ de 14 anos); 6 pais
Eleito pelos pares
Eleito pelos pares
Funes pedaggicas e administrativas e fiscais sobre os recursos financeiros Unidade executora: escola
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Vamos chamar a ateno para alguns aspectos encontrados nas normas dos 101 (cento e um) sistemas de ensino analisados. Quanto proporcionalidade das categorias representadas nos conselhos ou entidades com atribuies equivalentes, parece ter-se estabelecido uma linha comum que divide a representao em duas partes iguais: uma constituda pelos trabalhadores da escola (direo, professores, especialistas e demais servidores) e outra pelos pais e estudantes (em alguns casos incluem-se membros da comunidade local). Essas duas metades so subdivididas de diferentes formas. Nos sistemas que adotaram associaes como entidades equivalentes aos conselhos, so criadas categorias de scios, com proporcionalidade nas assemblias e no Conselho Fiscal. A quase-totalidade dos sistemas estabelece o nmero de conselheiros, obedecendo a mnimos e mximos, com critrios baseados em escalas segundo o tamanho da escola. Dos 101 (cento e um) sistemas analisados, somente 9 (nove) no definem o tamanho do conselho. A maioria dos mandatos fixada entre um e dois anos. Alguns poucos sistemas no definem os mandatos, remetendo o assunto autonomia da escola. A forma de escolha dos representantes, tambm, segue uma linha comum: a eleio pelas respectivas categorias. No caso dos estudantes so fixados, em geral, limites mnimos de idade para direito a voto e representao, variando de 12 a 16 anos. O diretor da escola sempre membro nato. Quanto ao funcionamento, as normas gerais so bastante explcitas, definindo a periodicidade de reunies, prevalecendo as bimestrais, e a freqncia e forma de deliberao. Quanto presidncia, ou coordenao do conselho, so adotadas duas formas principais: exercida pelo diretor ou eleita pelos pares. Prevalece, mas no significativamente, a escolha pelos pares, mas com algumas ressalvas que excluem da eleio ora o diretor, ora estudantes, ora professores. interessante notar que, nos sistemas de ensino em que o diretor da escola escolhido por formas eletivas da comunidade ou do conselho , este geralmente preside o conselho, mas quando o diretor indicado pelo governo, o presidente do conselho, na maioria das vezes, eleito pelos pares. A anlise dos documentos normativos capta uma fotografia esttica e formallegal, que, embora traduza concepes e estabelea princpios de ao, no permite ver a realidade dinmica. A concepo presente em todos os documentos
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analisados enfatiza o envolvimento dos atores sociais no cotidiano da escola como mecanismo de democratizao de sua gesto. Assim, os conselhos assumem um carter instituinte da cidadania ativa. Mas necessrio, para alm da anlise do formal-legal, diante da incipiente experincia da gesto democrtica da educao por meio da estratgia dos Conselhos Escolares, estimular pesquisas avaliativas de seu efetivo funcionamento como instncia de democratizao, de cidadania ativa. Algumas pesquisas, dentre as quais destaco a de Paro (1996), mostram que conselhos podem constituirse em mecanismos legitimadores da vontade da direo, ou, no dizer de um representante estudantil num seminrio recente sobre Conselhos Escolares, constituir-se em tribunais inquisitoriais dos estudantes e desmobilizadores do movimento estudantil.
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Parte III
Algumas questes para discusso

Vamos agora, nesta terceira parte, discutir, a partir dos fundamentos explicitados na primeira parte, algumas questes suscitadas na anlise das experincias em curso, para a implementao dos Conselhos Escolares. No se trata da definio de diretrizes que pertence ao espao da autonomia dos sistemas de ensino , mas de questionamentos mais gerais que podem auxiliar nas discusses para a instituio e implementao dos Conselhos Escolares pelos sistemas de ensino. As questes que se fazem mais presentes s vezes geradoras de tenses e conflitos dizem respeito: Nunca demais enfatizar ! ao significado e amplitude das normas instituidoras; que este documento no ! institucionalidade e autonomia da escola; constitui uma diretriz a ! mobilizao da comunidade para a participao, ser seguida, mas uma que radica no sentimento de pertena escola; contribuio ao debate no ! s distines necessrias entre conselhos, entimbito da autonomia dos dades escolares e unidades executoras; e sistemas de ensino. ! concepo e cultura do exerccio do poder nas instncias executivas do sistema de ensino. Vamos tratar sucintamente dessas questes, no com o intuito de equacion-las, mas de oferecer subsdios para os encaminhamentos pelos sistemas de ensino. Nunca demais enfatizar que este documento no constitui uma diretriz a ser seguida, mas uma contribuio ao debate no mbito da autonomia dos sistemas de ensino.
a) Normas instituidoras
Qual a funo, a finalidade e o significado da norma instituda, da lei? Vimos
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que a lei se fundamenta em valores, por ela formalizados e legitimados, que traduzem as significaes de nossa identidade cultural e poltica, da cidadania que queremos. A lei define objetivos comuns e regulamenta comportamentos e aes para alcan-los. No sentido estrito, a lei define objetivos, e as demais regras atos e normas (decretos, portarias, resolues, estatutos, regimentos, regulamentos) estabelecem critrios e processos de ao para alcan-los. A nossa identidade cultural e poltica, que radica em nossa histria, incorporaram uma tendncia excessiva regulamentao das aes, especialmente na rea de educao. Freqentemente leis assumem a feio de regulamentos minuciosos. O professor Cndido Gomes, no estudo Conselhos de Educao: luzes e sombras (2003), nos lembra que o Estado brasileiro, de feitio napolenico, precedeu Nao, ou seja: a norma precedeu a identidade poltica. Da deriva nossa tendncia hipernormatizadora, que erige a norma como panacia para resolver quase todos os problemas, na crena de que normas podem gerar tica, participao, cidadania, democracia e tantas outras virtudes polticas. Gomes lembra que Ansio Teixeira (1962) nos alertou sobre a ambivalncia da vida brasileira, em sua dupla personalidade, oficial e real, em que a lei era tida como algo mgico, capaz de mudar a face das coisas, de modo que leis perfeitas seriam uma ponte para mudar a realidade. E afirma adiante: Esta tendncia de o Estado construir, nos menores detalhes, o Brasil oficial no poderia deixar de estender-se educao, gerando o que Abreu (1967) chamou de jurisdicismo pedaggico. Esse legado histrico depositou no inconsciente coletivo a crena de que valores podem ser criados por decreto. Percebe-se uma certa tendncia, diante do novo valor da gesto democrtica da educao pblica, institudo pela Constituio como resultado de ampla mobilizao popular, de garantir a sua efetivao por meio de leis e decretos. A lei vem para instituir e consolidar objetivos previamente criados pelo imaginrio coletivo, pelas aspiraes da cidadania. A gesto democrtica da escola representa um valor a ser cultivado? A resposta bvia sim. Por isso a Constituio e a LDB o garantiram como objetivo a ser alcanado. As normas complementares definem processos e aes para a efetivao desses objetivos. Nesse sentido, a sociedade instituinte e, por um processo histrico, induz a mudana do institudo. Aqui reside a funo essencial do legislador: captar, perceber a convergn-
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cia dos objetivos da cidadania para institu-los na lei. Esse o significado e o papel da democracia representativa. Assim, no a lei que institui novos valores ou transforma a realidade, mas o cotidiano da prtica social. A lei vem para estatuir, consolidar o j criado pela ao social instituinte. Nesse sentido as leis so sempre conservadoras, estabilizadoras, em certo sentido engessadoras dos objetivos. Por isso a necessidade de reformulaes peridicas. A questo central que as leis firmam valores, no criam cultura. A efetivao do novo princpio da gesto democrtica requer um processo instituinte de uma nova cultura de gesto escolar. Gesto que no se confunde mais com o gestor, com a centralizao nas mos do diretor, mas que passa a ser vista como um projeto coletivo, que institui uma organizao colegiada. Trata-se da constituio de um novo paradigma de gesto escolar. E paradigmas no nascem da lei. Nascem das idias, das concepes mais radicais de pensamento e das prticas que arrunam o velho para instituir o novo. Assim, para que as leis no sejam engessadoras do instituinte social preciso que sejam flexveis, No caso da gesto democrtica, sucintas e definam somente as questes centrais, especialmente, toda a excessiva essenciais. As normas complementares, reguladoregulao corre o risco de ras da ao para o alcance dos objetivos da lei, negar o que pretende garantir, so importantes para a definio dos limites neafirmar: o exerccio da cessrios, mas no para impor caminhos nicos e autonomia e da democracia. estreitos. No caso da gesto democrtica, especialmente, toda a excessiva regulao corre o risco de As formas no podem negar o que pretende garantir, afirmar: o exerccontrariar os objetivos. cio da autonomia e da democracia. As formas no podem contrariar os objetivos. A essncia da gesto democrtica o espao de autonomia. H uma impossibilidade real de se outorgar por decreto autonomia e democracia. Ao decretada ser sempre ao heteronmica, que nasce da vontade da lei. As leis e normas no pegam quando nascem de vontades que no correspondem aos valores institudos, eleitos pelos desejos da cidadania, ou que no permitem, pela presuno do saber do legislador, espaos para o instituinte da prtica social. Ao democrtica exerccio de poder, autocriao, auto-instituio, autogesto. Gesto democrtica se constri no cotidiano escolar, no espao do
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exerccio da autonomia, instituda pela vontade e segundo os valores e objetivos coletivos. Para que a gesto da escola pblica seja efetivamente democrtica fundamental que ela tenha seu espao de autonomia, inclusive para decidir que tipo de exerccio democrtico deseja praticar. Para garantir o espao de autonomia da escola preciso que a lei da gesto democrtica afirme diretrizes e princpios, como estratgias do alcance dos objetivos legais. Garantidos os princpios, a norma deve ser sucinta o suficiente para no invadir rotinas e prticas do cotidiano escolar e padronizar o diferente, matando no nascedouro a possibilidade de singulares e ricas experincias. Nesse sentido importante que a escola possa regulamentar em seu regimento normas relativas a seu conselho e gesto democrtica que concebe e deseja praticar.
b) Institucionalidade da escola
A questo da autonomia da escola se situa na centralidade das discusses relativas gesto democrtica da educao. E ela se torna mais importante medida que a progressiva institucionalizao e organizao dos sistemas de ensino, fruto da tendncia hipernormatizadora do centralismo que ainda domina o Estado brasileiro, diminui o espao da autonomia da escola, da percepo de sua pertena cidadania, fundamentos geradores da participao. Aps a Constituio de 1988, medida que os sistemas de ensino se estruturaram e se fortaleceram, houve a necessidade de progressiva ampliao do espao de autonomia da escola, que agora vigorosamente se deseja retomar, fator gerador de tenses no exerccio de poder. E a questo da autonomia remete questo da institucionalidade que reveste a escola de personalidade, identidade prpria. As unidades federadas, no exerccio de sua autonomia para definir as normas de seus sistemas de ensino, parecem estar diante de um impasse para conciliar dois princpios legais coerentes e indissociveis: o constitucional, da gesto democrtica da educao pblica, e o da LDB, da progressiva autonomia da escola pblica. A sada do impasse, em alguns casos, parece ter sido encontrado via criao de Conselhos Escolares com personalidade jurdica e institucionalidade prprias. Os conselhos dotados de graus significativos de autonomia, de exerccio democrtico do poder por meio da deliberao coletiva, e as escolas sem identidade, institucionalidade. A questo seria indagar o que todo e o que parte. Aqui necessrio distinguir a natureza dos conselhos de gesto dos sistemas de ensino Conselho Nacional, estaduais e municipais de educao que tm
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institucionalidade, personalidade jurdica prpria, e os conselhos das instituies educacionais. Tanto no ensino superior como na educao bsica, os conselhos so situados como instncias, mecanismos de gesto, sendo a personalidade jurdica inerente instituio escolar, da qual os conselhos fazem parte. Por essa razo, os conselhos so sempre regulamentados no estatuto (no caso das universidades) e/ou no regimento da instituio educacional. Conselho e escola no so entidades distintas, mas integram uma nica institucionalidade. Assim, o Conselho Escolar no atua complementarmente, nem superestrutura, dotado de personalidade jurdica independente, mas se insere na institucionalidade e na prpria estrutura de poder da escola. O poder de deciso, situado na estrutura institucional, constitui o mago do prprio princpio da autonomia da escola, consagrado no art. 15 da LDB, e condio essencial para a gesto democrtica. O fundamento da gesto democrtica situa o poder de deciso na estrutura de gesto da escola. Situ-lo fora da equivaleria a privar a escola de autonomia, arrancar-lhe a essncia da gesto democrtica, da pedagogia cidad. Se colocarmos ao lado ou sobre a escola uma outra entidade com poder deliberativo sobre ela, mesmo que constituda pelas categorias integrantes da prpria escola, estaremos negando o que queremos afirmar, ou seja: despojando a escola de sua autonomia, de sua essencialidade educativa, cidad. A institucionalidade da escola, para a conquista de progressivos graus de autonomia, precisa ser reforada, situando as estratgias de gesto democrtica no interior, no mago de sua estrutura de poder. Assim, parece tornar-se importante chamar a ateno para algumas distines necessrias.
c) Distines necessrias
Na educao bsica assim como na superior, mas de forma distinta tornouse tradio instituir entidades, com personalidade jurdica prpria, paralelas ou complementares Fundaes, Associaes (APMs, Grmios) , com finalidades de assistncia ao estudante ou de apoio escola. Mas essas entidades tm um carter complementar, de apoio, de execuo. No podem substituir ou assumir o lugar da institucionalidade da escola. Essa uma tendncia que gera uma preocupao de o chamado Terceiro Setor assumir funes de Estado, diante da fragilidade deste na realizao de suas funes, que so, por natureza, intransferveis e indelegveis. As associaes de pais e mestres, caixa escolar, grmios estudantis e outras organizaes (ONGs) so importantes, fundamentais at, para promover a
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mobilizao de pais, de estudantes e dos setores da sociedade comprometidos com a escola, como canais de representao de suas categorias nos conselhos escolares e, tambm, para a gesto de recursos. Mas no podem substituir o poder, a institucionalidade da escola. Em alguns casos, essas entidades passaram a ser entendidas como equivalentes, ou substitutas, dos Conselhos Escolares. E qual seria ento a forma equivalente de Conselhos Escolares sugerida pela LDB? Equivalentes a conselhos seriam as assemblias escolares, ou as antigas congregaes de professores, acrescidas da representao de estudantes, pais e trabalhadores da escola. Trata-se de formas de democracia direta ou representativa, mas sempre com o poder deliberativo situado na estrutura da instituio escolar. Se no se pode delegar a funo deliberativa, inerente autonomia e gesto democrtica, na ausncia de personalidade jurdica prpria, como ocorre na maioria das escolas pblicas, como fica a gesto de recursos e outras atividades executivas burocrticas? Aqui parece residir o n que levou concepo de entidades juridicamente institudas, com os devidos registros e personalidade jurdica prpria, consideradas como equivalentes aos Conselhos Escolares. o caso, especificamente, das unidades executoras (UEx) do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), do MEC/FNDE, institudo com finalidade executora, como o prprio nome expressa, sem interferir nas alternativas deliberativas que os sistemas de ensino possam e devam conceber no exerccio de sua autonomia, ou limit-las. Nada impede que a execuo de algumas decises do Conselho Escolar sejam atribudas a entidades de apoio complementar, juridicamente institudas para esse e outros fins de apoio e assistncia escolar. Em sntese: o Conselho Escolar decide sobre as questes pedaggicas e administrativas e as entidades de apoio executam o que pertinente a suas atribuies. Essa a situao ideal, coerente com os princpios da progressiva autonomia da escola e sua gesto democrtica, fundamentos da escola cidad. E coerente, tambm, com a natureza e as finalidades das entidades complementares de apoio escola.
d) Significado da representao
Uma questo polmica e que requer mais discusso para seu adequado entendimento o papel que assumem os representantes das categorias que constituem o Conselho Escolar. preciso distinguir desde logo, e claramente, o espao de defesa dos interesses corporativos do espao de defesa dos interesses coletivos.
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Os interesses corporativos tm seus espaos prprios: sindicatos, associaes e outros similares. O Conselho Escolar se situa no espao da defesa dos interesses coletivos, do projeto poltico-pedaggico da escola, que requer uma viso do todo, construda desde os diferentes pontos de vista das categorias que o constituem. Assim, o papel dos representantes das categorias sociais que participam da escola no o da defesa dos interesses de sua corporao. A representao por meio de categorias tem como fundamento a expresso da voz plural da sociedade organizada. O papel dos representantes de categorias o de compartilhar com os colegas a percepo (o ponto de vista), as aspiraes dos seus representados na construo do projeto poltico-pedaggico da escola. O compartilhar requer sensibilidade poltica, ou seja: situar o interesse coletivo acima dos interesses da categoria. Espaos para hegemonias so antagnicos natureza prpria do Conselho EscoOs interesses corporativos lar. a velha questo da prevalncia do todo sobre tm seus espaos prprios: a parte. sindicatos, associaes e A estratgia para superar a tendncia da ao outros similares. O Conselho corporativa da representao ser focar os diferenEscolar situa-se no espao tes pontos de vista no projeto poltico-pedaggico da escola, na qualidade de educao desejada. da defesa dos interesses necessrio buscar, como processo, a convergncia coletivos, do projeto polticono substantivo. O respeito s divergncias, especialpedaggico da escola, que mente nos aspectos adjetivos, ser salutar ao prorequer uma viso do todo, cesso de construo da convergncia em torno da construda desde os diferentes educao que queremos, como vontade plural.
pontos de vista das categorias que o constituem.
e) Processos participativos
A valorizao dos conselhos como estratgia de gesto democrtica da educao traz implcita a relevncia de sua funo mobilizadora. Esta, por sua vez, se fundamenta no princpio da pertena do bem pblico cidadania. Considerando que no mbito escolar que so exercitados processos socializadores da criana, baseados numa lgica de ocupao do espao social, esta cumprir sua funo cidad se esses processos conduzirem autonomia, ou no, se forem fundados na heteronomia. A mobilizao dos atores, motivados por um objetivo comum, constitui o elemento mais poderoso de criao,
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renovao e formao de sujeitos autnomos e solidrios cidados. Mas, para que essa mobilizao ocorra, fundamental que se institua um novo paradigma, uma nova concepo de participao, expurgada dos velhos conceitos de apoio, colaborao, ajuda, adeso e tantos outros que radicam no pressuposto que exclui o exerccio de poder. O novo paradigma de participao implica, fundamentalmente, exerccio de poder. Se o ator faz parte da ao, tem o direito de fazer parte da deciso, uma vez que a ao afeta sua vida. No mais, as pessoas no tm nimo para se comprometer, se mobilizar por causas que no lhe pertencem, que no dizem respeito s suas vidas. A cidadania radica no coletivo, uma condio de relao com o outro no h cidadania no isolamento, na excluso , por isso implica uma situao de partilha, fazer parte dos nus e bnus da vida coletiva, o que implica fazer parte das decises sobre a ao. Cidadania situa a todos como governantes do processo social. Somente a partir da compreenso do papel da comunidade no processo reflexivo e estrutural da educao que se torna possvel sua mobilizao e engajamento para a participao nas formulaes e implementao de aes conscientemente construdas para o desenvolvimento do sistema escolar. A unidade escolar democrtica tem sua gesto amparada no trabalho coordenado de todos os agentes envolvidos no processo educacional. O entendimento da relevncia da incluso comunitria na percepo coletiva do processo educacional e o apoderamento dos instrumentos de construo desse processo potencializam a difuso do sentimento de pertencimento e integrao entre escola e comunidade. O reforo desse lao revigora o sentimento de partilha, tornando o processo vivo e dinmico e caracterizando pragmaticamente o carter democrtico da interao estabelecida. A adoo de uma nova viso para os processos resulta conseqentemente na mudana de atitude necessria ao desenvolvimento de uma nova postura ante a questo da escola.
f) Capacitao de conselheiros
Uma das questes centrais para a qualidade da participao a da capacitao dos conselheiros. Para que o conselheiro possa exercer bem sua funo fundamental que conhea: ! o conselho: seu significado e papel; ! o papel de conselheiro e o significado da representao; ! a escola como organizao e seu projeto poltico-pedaggico;
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! a legislao educacional bsica; ! o sistema de ensino (do estado ou do municpio) princpios e normas; ! o significado da participao a pertena da escola cidadania. Muitos sistemas de ensino j desenvolvem aes de qualificao dos conselheiros escolares. O regime de colaborao entre os sistemas de ensino, preconizado pela LDB e j em promissor processo de realizao pelas entidades de educadores nos sistemas de ensino (Undime, CNTE, Consed, UNCME, Frum dos Conselhos Estaduais), constitui uma das estratgias privilegiadas para partilhar experincias inovadoras e consolidar a efetiva atuao dos Conselhos Escolares. Cadernos especficos da Cafise/SEB/MEC oferecero maiores subsdios aos conselheiros escolares para essa efetiva atuao.
g) Democratizao da gesto do sistema de ensino

Este item final serve como um alerta do velho princpio latino: as palavras comovem, mas os exemplos arrastam. Transfiro esse princpio, em relao aos professores, para a sala de aula: construmos mais cidadania nos estudantes pelas atitudes que cultivamos do que pelas palavras que dizemos. A coerncia essencial ao processo educativo. A nossa cultura poltica e a concepo de poder, ainda contaminadas pela origem e tradio patrimonialista, dificultam a efetiva implantao da gesto democrtica na escola pblica. Os dirigentes, embora afastados, s vezes distantes da sala de aula, tambm educam, ou deseducam, pelas suas atitudes. Os dirigentes dos sistemas de ensino precisam nutrir sua ao nos fundamentos da efetiva gesto democrtica do ensino pblico, para disseminar nas escolas a cultura democrtica. Enquanto no superarmos a cultura patrimonialista, que gera atitudes de donos do poder, ou do saber, no florescer nas escolas o hbitat adequado para o efetivo exerccio da gesto democrtica, fundamento da cidadania.
Os dirigentes, embora afastados, s vezes distantes da sala de aula, tambm educam, ou deseducam, pelas suas atitudes.
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Referncias
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Traduo Carmen C. Varriale et al. Coordenao de traduo Joo Ferreira. Braslia, DF: Editora Universidade de Brasilia, 1991. vol. 1. CRDOVA, Rogrio de A. Educao brasileira: processos e trabalho. Braslia: PIE/UnB/FE, 2003. Mdulo V, v. 1. CURY, Carlos R. Jamil. Os Conselhos de Educao e a gesto dos sistemas. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. (Orgs.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. GOMES, A. C. Cndido. Conselhos de Educao: luzes e sombras. Revista de Educao AEC, Braslia, v. 32, n. 129, p. 86-98, out./dez. 2003. GUARINELLO, Norberto L. Cidades-Estado na Antigidade Clssica. In: PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla Bassanezi (Orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. MARQUES, M. Osrio. Os paradigmas da educao. RBEP, Braslia: MEC/ INEP, v. 73, n. 175, p. 547-565, set./dez. 1992. MENDONA, Erasto F. A regra e o jogo: democracia e patrimonialismo na educao brasileira. Campinas: Lapplane, 2000. PARO, Victor. Por dentro da escola pblica. So Paulo: Xam Editora, 1996. SUCUPIRA, Newton Lins B. Relaes entre o Conselho Federal de Educao e os Conselhos Estaduais. Documenta, Rio de Janeiro, n. 21, v. 2, dez. 1963. VASCONCELLOS, Pe. Jos de. A Lei de Diretrizes e Bases e as esferas de competncia: federais, estaduais e municipais. Documenta, Rio de Janeiro, n. 20, nov. 1963.
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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

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Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Braslia - DF Novembro de 2004

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

a) Conselhos: procura das fontes

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

b) A concepo de conselhos no Brasil

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

c) Sistemas de ensino: a institucionalizao da educao

Folder da UnB: Itinerrios de Brbara Freitag.

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

d) Conselhos de educao: a gesto dos sistemas6

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

e) Conselhos na gesto das instituies educacionais

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

f) Conselho Escolar: estratgia de gesto democrtica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Conselhos na gesto da educao

Conselhos Escolares nos sistemas de ensino

Conselhos escolares nos sistemas de ensino

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

b) A concepo: conselhos ou equivalentes

c) Competncias atribudas aos conselhos

Conselhos escolares nos sistemas de ensino

Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica

Quadro n. 1 Atribuies dos Conselhos Escolares ou equivalentes

Conselhos escolares nos sistemas de ensino

Quadro n. 2 Natureza, composio e funcionamento dos Conselhos Escolares

Associao de Pais, Mestres e Comunitrios (APMC) (Entidade civil)

Conselho Escolar (Entidade civil) Regimento registrado em cartrio

Funes pedaggicas e de unidade executora

Conselhos Interativos das Escolas (Estrutura da escola)

Prev uma assembliageral da comunidade escolar, convocada semestralmente, superior ao Conselho

Colegiado Escolar (Estrutura da escola)

Estatuto aprovado pela assembliageral da escola

Cada segmento eleger o seu representante. O diretor membro nato.

Eleito pelos pares

Prev, tambm, assemblia-geral e Conselho Fiscal

Colegiado Escolar (Estrutura da escola)

Regimento prprio, aprovado pela assemblia

Eleio pelos pares, em assemblia-geral

A Caixa Escolar a unidade executora da escola. O conselho a instncia deliberativa

Conselho de Escola (Entidade civil) Estatuto registrado em cartrio

Pai e estudante (+ 16 a.) eleitos pelos pares. No h indicao sobre os demais

Eleito pelos pares