Monografia Administracao Publica

UNIVERSIDADE JOSE DO ROSRIO VELLANO Faculdade de Direito
Mary Cristina Neves Mansoldo
EVOLUO HISTRICA DOS MODELOS ADMINISTRATIVOS DA ADMINISTRAO PBLICA: O PRINCPIO DA EFICINCIA NO ATENDIMENTO PBLICO.
Belo Horizonte - MG 2009
Mary Cristina Neves Mansoldo
EVOLUO HISTRICA DOS MODELOS ADMINISTRATIVOS DA ADMINISTRAO PBLICA: O PRINCPIO DA EFICINCIA NO ATENDIMENTO PBLICO.
Monografia apresentada UNIFENAS, como parte das exigncias do Curso de Direito para obteno do Ttulo de Bacharel em Direito. Orientadora: Profa. Dlia Mara Monteiro de Carvalho.
Belo Horizonte/MG 2009
A Antnio Carlos Mansoldo, esposo, amigo e companheiro, todo o meu carinho e amor.
AGRADECIMENTOS
Ao amigo de todas s horas, aquele que sempre acreditou em minhas capacidades, meu companheiro e esposo Antonio Carlos Mansoldo. Aos meus filhos amados, pela compreenso e pacincia, Andr Lus e Bruna. A minha estimada Professora, Dra. Dlia Mara Monteiro de Carvalho, que um exemplo de profissionalismo, dedicao e que me deu a oportunidade de t-la como Orientadora. Aos Professores, Dr. Germano Luiz Gomes Vieira e Dra. Simone Letcia Sousa que, de maneira to prestativa, aceitaram os convites para serem Membros da Banca de Monografia. A amiga e companheira, Dra. Maria Aparecida Paoliello de Melo, que acompanha e incentiva, com muito carinho e ateno, o meu crescimento profissional e pessoal. Ao Dr. Denis Junqueira Sampaio Lima, que me proporciona a oportunidade de desenvolver a prtica jurdica, sempre acreditando em meus potenciais. Aos Amigos de sala, Antnio Carlos, Daniela e Simone, que sempre me dedicaram uma amizade sincera e amorosa. Aos Mestres e Coordenadoras que me incentivaram, acreditando em meus potenciais acadmicos. Mas, acima de tudo, agradecimento a Deus por ter me presenteado com estas pessoas to especiais.
RESUMO
O estudo da Evoluo Histrica da Administrao Pblica foi dirigido aos trs modelos, sendo eles: administrao patrimonialista, burocrtica e gerencial. O primeiro permanece pelo perodo de 1530 a 1930, o segundo de 1930 a 1985, englobando o Estado autoritrio-burocrtico, quando predomina o militarismo e, em seguida, inicia-se o terceiro e atual modelo gerencial. O sistema patrimonialista o primeiro sistema da Administrao Pblica Brasileira, utilizado pela colonizao portuguesa, sendo este, o modelo administrativo portugus. Quando ocorre a transio para o sistema burocrtico, este tinha em sua essncia pontos que identificavam, ainda, seu antecessor. Como ocorre, tambm, na transio para o sistema gerencial, que por sua vez, est impregnado de pontos no s do burocrtico, como tambm do sistema patrimonialista. Assim, o elo entre tais modelos administrativos nunca deixam de existir. Sendo que, na atualidade, so identificadas marcas fiis dos sistemas histricos, estes que efetivaram a evoluo da Administrao Pblica. E para compreender esta evoluo, se faz necessrio, que os marcos histricos que impulsionaram a Administrao Pblica, sejam relembrados e estudados. A inovao, com a incluso aos servios pblicos do Princpio da Eficincia, traz novas perspectivas. Os resultados devem ser alcanados de maneira eficiente, objetivando a satisfao do interesse comum, porm, de maneira individualizada. Busca-se, nesta pesquisa, uma compreenso maior do atual atendimento pblico, atravs do conhecimento do passado e sua evoluo e, por fim, possvel observar concluses que apontem caminhos para um futuro prximo que atenda, satisfatoriamente, o interesse real do cidado brasileiro.
Palavras-chave: Administrao pblica. Modelo patrimonialista, burocrtico e gerencial. Princpio da eficincia no atendimento pblico.
SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................... 2 SISTEMA PATRIMONIALISTA ......................................................................... 2.1 Conceitos ................................................................................................... 2.2 Perodo dominante .................................................................................... 2.3 Mtodos utilizados .................................................................................... 2.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 3 SISTEMA BUROCRTICO ............................................................................... 3.1 Conceitos ................................................................................................... 3.2 Perodo dominante .................................................................................... 3.3 Mtodos utilizados .................................................................................... 3.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 4 SISTEMA GERENCIAL ..................................................................................... 4.1 Conceitos ................................................................................................... 4.2 Perodo dominante .................................................................................... 4.3 Mtodos utilizados .................................................................................... 4.4 Efeitos sociais ........................................................................................... 4.5 Princpio da Eficincia no atendimento pblico .................................... 4.5.1 O Agente Pblico Eficaz ................................................................. 4.5.1.1 Eficincia do agente pblico (medidas necessrias). 5 MARCOS HISTRICOS .................................................................................... 5.1 Eras Vargas Estado Novo ...................................................................... 5.2 Estado Burocrtico Autoritrio ................................................................ 5.3 Governo JK ................................................................................................ 5.4 Decreto 200/67 ........................................................................................... 5.5 Oramento Plurianual de investimentos ................................................. 5.6 Redemocratizao dos trs poderes ....................................................... 5.7 Constituio Federal de 1988 ................................................................... 5.8 Privatizaes ............................................................................................. 5.9 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado ................................. 5.10 Emenda Constitucional n.19 de 1998 Reforma Administrativa ....... 6 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................... 06 10 10 11 11 12 16 16 17 17 19 22 22 23 23 25 26 29 30 37 37 38 39 39 40 41 42 45 46 49 51 58
1 INTRODUO
O estudo dos acontecimentos passados fundamental para o conhecimento do presente. A evoluo histrica de um pas determina sua atualidade. Um elo se faz, este perptuo. O que deve ser retirado, deste processo evolutivo e natural, o aprendizado, este sim, pode transformar, criando importantes prevenes.
Por analogia, pode-se pensar na terceira lei de Newton, Ao e Reao, ou seja, as aes do passado geram reaes no presente, como as aes da atualidade iro gerar reaes no futuro. Parece bvio, porm, muitas aes atuais no revelam tal sabedoria.
Ainda, no estudo por analogia, a Teoria do Caos, do meteorologista norte-americano Edward Lorenz, representa uma coerente explicao. A teoria estabelece que uma pequena mudana ocorrida no incio de um evento qualquer pode ter conseqncias desconhecidas no futuro. Isto , se uma ao for realizada nesse exato momento, essa ter um resultado amanh, embora desconhecido.
Para entender a atual Administrao Pblica do Brasil necessrio um estudo do seu passado. Fundamental a compreenso dos sistemas ou modelos administrativos que construram sua evoluo histrica.
E, assim, inicia-se este importante estudo. Em um perodo onde tudo era crena. Acreditar no misterioso, no supremo que solucionava mostrando o caminho. O poder absoluto do rei apagava a existncia do sdito que, por sua vez, buscava a trajetria de sobrevivncia sem racionalizar, sem entender, apenas seguia o caminho possvel e que lhe era apresentado.
O Direito se apresentava como mero instrumento de opresso ou legitimao de um Estado sem limites. O Estado era um dos bens do soberano.
Eis que surge a racionalizao. As possibilidades do pensar, do calcular, tornam-se visveis e possveis. Ocorre um desencantamento. Para as solues, afastam-se os mistrios e surge lgica. A condio de racionalizar, planejar e calcular.
O capitalismo supera o mercantilismo. O liberalismo supera o absolutismo. Os reis so superados. Os sditos passam a existir. H uma alterao paradigmtica: a concepo de homem deixa de ser aquela que o compreende como um ser determinado por condies a ele exteriores, divinas, para admiti-lo como um sujeito que define e determina o seu futuro a partir de sua razo. Uma percepo iluminista e humana. Enfim, chega o Estado Liberal.
O advento do Estado Liberal ocorre como uma conseqncia da racionalizao da sociedade, concebida como a dominao do conhecimento tcnico. Atravs da intelectualizao da sociedade, deixam de existir as foras misteriosas incalculveis. Com o domnio do clculo e da tcnica, os meios mgicos perdem a fora. Assim, as condies de existncia dos cidados passam a ser conhecidas. E, por todo este processo, ocorre um desencantamento social.1
A construo deste Estado decorreu de inmeras lutas histricas e polticas contra o Estado Absolutista. Alm das lutas sociais, econmicas, jurdicas e filosficas que determinaram esta importante passagem. E neste contexto que o Estado de Direito surge, sendo marcado como essencialmente liberal.
Muitos autores acreditam que neste perodo surge o Direito Administrativo e com ele princpios que norteiam a Administrao Pblica.
Pode-se citar, como exemplo, o Princpio da Legalidade que determina que toda ao administrativa deve ter por fundamento a autorizao legislativa, assim, uma garantia mxima ao particular, que lhe assegura uma liberdade de poder fazer tudo aquilo que no proibido em lei. O soberano se torna submisso aos Estatutos do
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber. Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_burocracia> Acesso em 13/mai/2009.
Parlamento. Entre esta e outras medidas, sistematizado o modelo burocrtico que substitui o patrimonialismo do perodo absolutista.
A burguesia detm o poder e visa o interesse prprio, ou seja, da minoria economicamente fortalecida. As conseqncias so alarmantes, a liberdade passa a ser, para grande parte da populao, a liberdade de morrer de fome. Neste contexto, temos uma crise do liberalismo que no pode resolver o problema essencial de ordem econmica das vastas camadas proletrias da sociedade.
Em relao falncia do sistema burocrtico, pode-se acentuar que o capitalismo e o livre mercado no so suficientes para assegurar uma real liberdade e igualdade aos indivduos. O bem geral no atingido atravs da somatria dos bens individuais2. Ademais, o objetivo da burguesia, efetivamente, no estender a todos os direitos fundamentais, mas somente queles que detinham o poder econmico.
A partir destas realidades o Estado incumbido de proporcionar populao uma existncia digna, surgindo o Estado Social, preocupado com a construo de uma sociedade menos desigual.
Na Administrao Pblica, no que se refere a este modelo, pode-se identificar uma estrutura comprometida em fornecer aos cidados uma grande gama de servios, os chamados servios pblicos. Sendo denominada de Administrao Constitutiva e de Servios.
O Estado, como instrumento de realizao da justia social, passou por diversas reformas em sua estrutura administrativa.
ADAM, Smith. Considerado o formulador da teoria econmica, nasceu em 1723, em Kirkcaldy, na Esccia. Freqentou a Universidade de Oxford, e nos anos de 1751 a 1764 ensinou filosofia na Universidade de Glasgow onde publicou seu primeiro livro, A Teoria dos Sentimentos Morais. Conquistou grande fama com a obra: Uma Pesquisa Sobre a Natureza e as Causas das Riquezas das Naes, lanado em 1776. Fundador do estudo sistemtico e organizado da Economia e um dos principais pensadores na histria humana. Faleceu em 17 de julho de 1790. O Formulador da Teoria Econmica. Disponvel em: <http://www.coladaweb.com/economia/adam-smith-o-formulador-dateoria-economica#> Acesso em 13/mai/2009.
A partir destas reformas, que se ligam umas as outras, busca-se, na atualidade, a implementao de um novo desenho de Estado e de Administrao Pblica, estruturado de forma gerencial, onde o alcance de bons resultados, independente dos meios utilizados para alcan-los, primordial.
Mas, o sistema burocrtico deixou suas marcas e influncias. A superao deste modelo se tornou um desafio. Certamente, a falncia da estrutura social-burocrtica da Administrao Pblica ensina uma importante lio aos novos caminhos de gesto. Importa salientar que essa estrutura, basicamente, utilizou-se de conceitos weberianos de burocracia, racionalidade formal e legitimao legal. No sistema burocrtico, o Estado de Direito era essencialmente formal, sem levar em conta as diferenas entre os indivduos. Assim, na passagem do sistema burocrtico para o gerencial, ocorre uma evidente superao das concepes Weberianas.
No modelo gerencial, a incluso do Princpio da Eficincia aos servios pblicos, sem dvida, representou um marco de evoluo, pois, representa a capacidade da Administrao Pblica de ofertar servios de qualidade populao. O Estado, na busca de cumprir de forma adequada o seu papel, em especial na implementao das polticas pblicas, deve priorizar os interesses dos cidados, a partir da elevao da qualidade no nvel da gesto e da transparncia governamental. Esse esforo leva a construo da cidadania e a consolidao da democracia.
Para melhor entendimento, o trabalho a ser apresentado, analisar a evoluo da Administrao Pblica no Brasil nos trs modelos, sendo eles: administrao patrimonialista, burocrtica e gerencial.
Assim, para as concluses almejadas, o estudo do tema buscar os fatores principiolgicos dos sistemas anteriores para, por fim, entender os reflexos no atual sistema gerencial, e, ainda, vislumbrar as possveis aes que iro efetivar o Princpio da Eficincia no atendimento pblico. Este que visa, como objetivo principal, a satisfao do bem comum, porm, de maneira individualizada e personalizada.
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2 SISTEMA PATRIMONIALISTA
2.1 Conceitos
O modelo de administrao patrimonialista que, impregnado com a idia do poder absoluto do rei o qual apaga a existncia do sdito, marca uma poca de submisso e de uma sobrevivncia bsica. Denomina-se patrimonialismo quando a distino, entre o que pblico e o que privado, no feita de forma precisa em um sistema de gesto ou governo. Neste sistema o Estado passa a ser patrimnio de um governante. Caracterstica comum em governos absolutistas, marcante no imprio brasileiro. O monarca gastava as rendas pessoais e as rendas obtidas pelo governo de forma indistinta, ora para assuntos que interessassem apenas a seu uso pessoal (compra de roupas, por exemplo), ora para assuntos de governo (como a construo de uma estrada). Como o termo (patrimonialista) sugere, o Estado acaba se tornando um patrimnio de seu governante.
Originalmente, Max Weber o definiu para demonstrar o domnio privado de governantes, onde o tesouro do Estado se confundia com o do monarca ou de seu corpo funcional, separao esta em que se apoia a forma burocrtica moderna.3
A noo de patrimonialismo continua a orientar parte significativa da reflexo sociolgica nacional. No entanto, preciso fundamentar um novo paradigma luz da prpria crtica weberiana. Historicamente, na viso de Raymundo Faoro, existiria patrimonialismo desde o Portugal medieval, onde no havia sequer a noo de soberania popular e no havia a separao entre bem privado (do rei) e bem pblico, j que o rei e seus prepostos no podiam roubar o que j era deles de direito.4
MARTINS, Humberto Falco. A tica do Patrimonialismo e a Modernizao da Administrao Pblica Brasileira. Disponvel em: <http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/publi_02.pdf.> Acesso em 02/jun/2009. 4 FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. ed. So Paulo: Globo, 2001. p. 183.
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Do rei ao governador-geral (vice-rei), aos capites (capitanias) e s autoridades municipais perpassa uma complexa, confusa, tumulturia e fluida hierarquia. O gabinete geral de muitos auxiliares, casas, conselhos e mesas constitui o domnio absoluto do monarca. O governador-geral, o ouvidor-geral e o provedor-mor, os capites-generais e juzes perdem-se no exerccio de atribuies mal delimitadas e se embaraam numa corte frouxamente hierrquica, onde todos se dirigem ao rei e a seu crculo de 5 dependentes, atropelando os graus intermedirios de comando.
2.2 Perodo dominante
A administrao patrimonialista inicia sua histria no Brasil Colnia, seguindo o modelo portugus. Prpria dos Estados absolutistas europeus do sculo XVIII. Este tipo de administrao permanece pelo perodo de 1530 a 1930. No apenas no Brasil Colnia tal modelo era utilizado, como tambm, no Brasil Reino e Imprio. O Estado e a Administrao Pblica brasileiros nasceram patrimonialistas. O patrimonialismo um trao distintivo deste perodo prvio s iniciativas deliberadas de implementao de padres burocrticos de racionalidade administrativa no mbito do Estado.
2.3 Mtodos utilizados
A corrupo e o nepotismo so inerentes a este tipo de administrao, na qual os cargos pblicos so distribudos por vnculos de afeio e trocas de favores. Tais cargos so ocupaes rendosas e de pouco trabalho. No perodo colonial, o Brasil se encontrava apenas em condio de patrimnio da coroa portuguesa. Funcionrios do reino portugus eram enviados para ocuparem cargos
administrativos, sendo estes, nobres e garantidores de status. Porm, tais funcionrios, mostravam-se corruptos e infiis s ordens do rei. Na realidade, no havia limites entre o pblico e o privado, sendo que, tais cargos, eram vendidos em benefcios prprios.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. ed. So Paulo: Globo, 2001. p. 185.
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Os recursos advindos do patrimnio pessoal ou pblicos (tributao) eram gastos de maneira indistinta. E o Estado, por sua vez, considerado um dos bens do soberano. Estas prticas patrimonialistas criaram razes em nosso territrio e determinaram o desenvolvimento do sistema administrativo.
Tudo se concentrou, no primeiro golpe, em situar no mundo poltico e administrativo os fugitivos desempregados, colocando-lhes na boca uma teta do Tesouro. Os fidalgos de alta linhagem, os que dispunham de meios prprios de vida, no acompanharam, seno excepcionalmente, o regente. [...] Vinham a seguir a chusma de satlites: monsenhores, desembargadores, legistas, mdicos, empregados da casa real, os homens do servio privado e protegidos de D. Joo. Eram os vadios e parasitas, que continuariam no Rio de Janeiro o ofcio exercido em Lisboa: comer custa do Estado e nada fazer para o bem da nao. Organizar o imprio, para o ministrio, seria reproduzir a estrutura administrativa portuguesa no Brasil e colocar os desempregados. O eixo da poltica era o mesmo, secularmente fundido: o reino deveria servir camada dominante, ao seu desfrute e gozo. Os fidalgos ganharam penses, acesso aos postos superiores os oficiais da Armada e do Exrcito, empregos e benefcios os civis e eclesisticos. [...] A carapaa administrativa, enorme e intil, [...] no esgotou as atividades da corte. [...] A transmigrao superps estrutura social existente a estrutura administrativa do corteso fugitivo, com os renovamentos das suprfluas velharias de uma sociedade desfibrada, em que a burocracia se tornar o ideal da vadiagem paga. [...] A nobreza burocrtica defronta-se aos proprietrios territoriais, at ento confinados s cmaras, em busca estes de ttulos e das graas aristocrticas. A corte est diante de sua maior 6 tarefa, dentro da fluida realidade americana: criar um Estado.
2.4 Efeitos Sociais
Os cargos pblicos, neste perodo, eram atribudos aos letrados e aos homens armados. Os sditos deviam obedincia s ordens reais e aos funcionrios do rei.
A luz do absolutismo infundia ao mando carter desptico, seja na rea dos funcionrios de carreira, oriundos da corte, no raro filhos de suas intrigas, ou nos delegados locais, investidos de funes pblicas, num momento em que o sdito deveria, como obrigao primeira, obedecer s ordens e 7 incumbncias do rei.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. ed. So Paulo: Globo, 2001. p. 249, 252, 256. 7 Idem, p. 199.
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Os funcionrios do rei, por sua vez, eram corruptos e infiis s ordens do rei. Contudo, tambm eram patrimonialistas como o rei. Como no havia delimitao ou hierarquia definida em relao s funes, ocorriam excessos s ordens reais. Como relatou Raymundo Faoro: "Agora, o sistema o de manda quem pode e obedece quem tem juzo, aberto o acesso ao apelo retificador do rei somente aos poderosos."8
A obedincia dos sditos ao chefe poltico, geralmente est assegurada por um sistema de dominao. Ou seja, na dominao o governante acredita ter o direito do poder e os governados a obrigao de obedecer-lhe. Portanto, no patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder soberano e os servidores possuem status de nobreza. A res publica no diferenciada das res principis. Por causa disso, o nepotismo e a corrupo so inerentes a essa estrutura organizacional.
Quando o capitalismo e a democracia se tornam dominantes no cenrio mundial, a sociedade civil e o Estado separam-se. Nesse contexto, o patrimonialismo se torna inaceitvel.
Neste perodo, havia tambm uma mistura entre os poderes. Tanto a administrao, como o legislativo e o judicirio eram exercidos pelas mesmas pessoas, assim, gerando muita confuso. O cargo pblico se revestia de poderes e regalias. Faoro relata com preciso: "(...) a inquieta, ardente, apaixonada caa ao emprego pblico. S ele oferece o poder e a glria, s ele eleva, branqueia e decora o nome."9
As principais fontes de renda da poca eram o comrcio e a exportao. A interveno Estatal era absoluta. A nobreza detinha o poder nestes setores. Ainda, ressaltando-se os grandes latifndios que controlavam o sistema de produo e, tambm, sob o poder da nobreza.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: Formao do patronato brasileiro. 3. Ed. So Paulo: Globo, 2001. p. 200. 9 Idem, p. 440.
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Aps o perodo colonial, as terras deixaram de pertencer ao rei e passaram posse de brasileiros, descendentes de portugueses ou no, porm, as prticas utilizadas no perodo anterior se mantiveram. Em seu territrio, os senhores criavam, executavam as leis e possuam todos sob seu comando e favoreciam aos seus prximos. Sendo, seus poderes ilimitados.
As bases coloniais foram formadas fora do meio urbano. As cidades eram apenas dependncias daquelas. As profisses liberais e a poltica eram exercidas por filhos de fazendeiros, que acabaram responsveis pelo desenvolvimento urbano e que, futuramente, terminaria por arruinar o modelo anterior de funcionamento do Estado e suas bases econmicas, devido aos ideais de cunho liberal.
Junto a essas medidas, foi instituda a lei Eusbio de Queirs, que seria determinante para o fim da escravido, demonstrando os preceitos liberais que faziam parte do mundo urbano naquele perodo. Apenas em Pernambuco as bases coloniais tiveram o incio de sua formao em meios urbanos em detrimento do rural.10
A preferncia dos senhores de engenho pelo mundo rural em detrimento do urbano se dava pelo fato de que, em suas terras, os senhores possuam total domnio, todos lhe obedeciam, tiravam seu sustento e, tambm, l possuam pessoas que exerciam todos os tipos de atividades; ou seja: um pequeno Estado independente dentro de outro, onde prevalecia somente sua autoridade e vontade.
Esta uma cpia do modelo antigo de propriedade, onde desde os escravos at os filhos dos senhores representam uma famlia, o prolongamento de um corpo que , por sua vez, subordinado ao patriarca. Devido ao fato dessas fazendas possurem todos os tipos de atividades que eram necessrias s sobrevivncias das pessoas, as reas urbanas eram pouco freqentadas11.
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HOLLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. p. 73. 11 Idem, p. 81.
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Contudo, na formao dos centros urbanos e criao dos cargos para administrao das funes pblicas estavam eles novamente; os letrados e mais instrudos do perodo: os senhores e/ou seus prximos.
O quadro familiar torna-se, assim, to poderoso e exigente, que sua sombra persegue os indivduos mesmo fora do recinto domstico. A entidade privada precede sempre, neles, a entidade pblica. A nostalgia dessa organizao compacta, nica e intransfervel, onde prevalecem necessariamente as preferncias fundadas em laos afetivos, no podia deixar de marcar nossa sociedade, nossa vida pblica, todas as nossas atividades. Representando, como j se notou acima, o nico setor onde o princpio de autoridade indisputado, a famlia colonial fornecia a idia mais normal do poder, da respeitabilidade, da obedincia e da coeso entre os homens. O resultado era predominarem, em toda a vida social, sentimentos prprios comunidade domstica, naturalmente particularista e antipoltica, 12 uma invaso do pblico pelo privado, do Estado pela famlia.
Consequentemente, pode-se constatar que os senhores que, ao mesmo tempo eram os lderes polticos regionais e ocupantes dos cargos pblicos, realizavam benfeitorias a si prprios, com a finalidade de gerar aumento de produo em suas propriedades.
A famlia patriarcal fornece, assim, o grande modelo por onde se ho de calcar, na vida poltica, as relaes entre governantes e governados, entre monarcas e sditos. Uma lei moral e inflexvel, superior a todos os clculos e vontades dos homens, pode regular a boa harmonia do corpo social, e 13 portanto deve ser rigorosamente respeitada e cumprida.
O autor Srgio Buarque de Hollanda, ainda cita que as instituies pblicas so tomadas pelos governantes como algo de interesse prprio, com finalidades pessoais e particulares, diferentemente do ideal de burocracia expressado por Max Weber. 14
HOLLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1986. p. 82. 13 Idem, p. 85. 14 Idem, p. 147.
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3 SISTEMA BUROCRTICO
3.1 Conceitos
O sistema burocrtico surge para combater a corrupo e o nepotismo gerados pelo modelo anterior. Inicia-se uma nova viso, uma esperana que surge com a racionalizao. Momento em que o liberalismo supera o absolutismo.
Inicia-se a fase do Estado de Direito, conquistado aps muitas lutas histricas e polticas. O soberano se torna submisso aos Estatutos do Parlamento. O modelo burocrtico sistematizado substituindo o patrimonialismo do perodo absolutista.
A administrao pblica burocrtica se torna apegada ao controle da forma de proceder, sem se preocupar em questionar se toda a atividade desempenhada gera resultados pelo menos aceitveis.
uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar. Sendo suas principais caractersticas:15
so escritas; procuram cobrir todas as reas da organizao; uma estrutura social racionalmente organizada; conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina; possibilitam a padronizao dentro da empresa.
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Para Max Weber a burocracia, ento, podia ser definida da seguinte forma: aparato tcnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema. E, ainda, aponta que a burocracia, da maneira como foi definida acima, existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo at o moderno. Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade.16
A administrao burocrtica tem inicio na segunda Repblica, na Era Vargas e prossegue at a quinta Repblica, portanto, no perodo de 1930 a 1985. Importante salientar que, no final deste perodo, ocorre a administrao do Estado autoritrioburocrtico, durante os anos de 1964 a 1985, quando predomina o militarismo.
Os controles administrativos, no sistema burocrtico, funcionam previamente, para evitar a corrupo. So controles rgidos, como na admisso de pessoal, nas contrataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da populao.
So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racional legal.
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Nesse modelo de Administrao Pblica, pode-se identificar uma estrutura comprometida em fornecer aos cidados uma grande gama de servios, ou seja, os chamados servios pblicos.
A racionalizao dos procedimentos conferiu maior importncia aos meios do que aos fins almejados. Alguns dos mtodos utilizados:
diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; estabelecimento das atribuies de cada participante; cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua rea de competncia e de responsabilidade; cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa; as incumbncias administrativas so altamente diferenciadas e especializadas.
No sistema burocrtico, em relao s rotinas e procedimentos, so fixadas regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo, ou seja, o ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. Assim, a disciplina no trabalho, o desempenho e as exigncias das organizaes so assegurados.
A escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica. Toda organizao segue o mesmo critrio para admisses, transferncias, bem como, para a promoo de funcionrios. Os critrios, tambm, so os mesmos para
concursos, testes e ttulos.
Neste modelo Weberiano, pressupe-se um comportamento funcional perfeitamente previsvel. Para Max Weber a burocracia a organizao eficiente por excelncia e para conseguir esta eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devem acontecer.17
WEBER, Max. Conceito sobre o advento do Estado Liberal de Max Weber. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_burocracia> Acesso em 13/mai/2009.
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Objetiva-se a mxima eficincia da organizao, porm, atravs da racionalizao dos meios utilizados e da implementao de metas.
A racionalidade funcional atingida pela elaborao (baseada no conhecimento cientifico) de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro eficincia. Weber usa o termo burocratizao em um sentido mais amplo, referindo-se tambm s formas de agir e de pensar que existem no somente no contexto organizacional, mas que permeiam toda a vida social.
Neste sistema, a flexibilidade esquecida. As normas e regras passam a ser absolutas e prioritrias. Tal controle leva h um excesso de formalismos burocrticos, consequentemente, h um excesso de documentao. O que afeta, diretamente, a eficincia do atendimento pblico, contrariando os objetivos propostos.
Salienta-se o fato do sistema em questo, ter como caracterstica a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios, pois, o que valorizado o cargo e no a pessoa. Lembrando que, o prioritrio a competncia tcnica. Ocorrendo, desta forma, a despersonificao do relacionamento. Desta anlise, pode-se, tambm, observar a rgida hierarquizao da autoridade, decises somente daqueles de alto grau de hierarquia. Fato, este, que completa a despersonificao citada. E, ainda, percebe-se o poder centralizado e diferenciado pela utilizao intensiva de smbolos e sinais de status para demonstrar a posio hierrquica, como uniforme, localizao da sala, do banheiro, do estacionamento, tipo de mesa, etc.
3.4 Efeitos Sociais
Neste modelo a administrao focada em si mesmo, o que gera um grande problema, porque se perde a noo de sua misso bsica, que servir a sociedade, tornando-se ineficiente e incapaz de atender s necessidades dos cidados.
20
Como o funcionrio est totalmente voltado para dentro da organizao, para as regras e regulamentos internos, o efeito social desastroso. O cliente, principal objetivo, no visto, no contemplado com um atendimento pblico qualificado. No h um servio pblico personalizado.
Tais procedimentos no permitem o desenvolvimento da flexibilidade e, muito menos, da criatividade. Assim, o cidado afetado. Pois, ao se falar de cidado, estar-se- se referindo ao ser humano, portador de necessidades e caractersticas especficas e diferenciadas.
O sistema burocrtico no possuidor da capacidade de decises rpidas, justamente por seus controles excessivos e formais, desta feita, invivel se torna o atendimento gil e eficiente, este que a busca daquele que procura o servio pblico. As dificuldades de atendimento com os clientes, como efeito social, tornam-se consequncias do sistema burocrtico.
Por fim, outra caracterstica que deve ser salientada o fato da resistncia a mudanas, o que proporciona um efeito social no positivo. Quando a questo se refere ao servio pblico, necessrio se faz, a capacidade de se adequar s necessidades, bem como, a possibilidade de se ajustar as evolues da prpria sociedade que progride, possui seus conceitos em constante mutao. Certamente, um sistema que no possui estrutura funcional para acompanhar este processo de evoluo, encontrar dificuldades na eficincia de seus servios.
A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na Administrao Pblica.
O leigo, em geral, costuma criticar o aparelho burocrtico, devido sua rigidez administrativa, inadequao das normas e grande quantidade de regulamentos. Estes aspectos produzem resultados contrrios aos esperados, como, por exemplo, a lentido dos processos.
21
De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou sociedade.
A burocracia no apenas uma forma avanada de organizao administrativa, com base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma forma de dominao legtima.
22
4 SISTEMA GERENCIAL
4.1 Conceitos
A administrao gerencial, que corresponde ao modelo atual, surge como uma soluo para os problemas gerados pelos desgastes do anterior.
Nos anos 80, aps a crise do endividamento internacional, torna-se visvel a questo do ajuste estrutural. J nos anos 90, a nfase transferida para a reforma do Estado, em especial a administrativa.
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico subjacente crise ou desacelerao econmica e ao aumento dos nveis de desemprego a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: o caminho para resolver a crise no provocar o definhamento do Estado, enfraquec-lo ainda mais do que j est enfraquecido, mas reconstru-lo, reform-lo (...) a administrao pblica gerencial (...) parte do pressuposto de que j chegamos em um nvel cultural e poltico em que o patrimonialismo est condenado, que o burocratismo est condenado, e que possvel desenvolver estratgias administrativas baseada [s] na ampla 18 delegao de autoridade e na cobrana a posteriori de resultados.
A questo central passa a ser a reconstruo do Estado, para defini-lo em um mundo globalizado. Para o Presidente em exerccio na poca, Fernando Henrique Cardoso, essa mudana de perspectiva, torna-se uma das primordiais diretrizes de seu governo, ou seja, a reforma da Administrao Pblica.
criado o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), sob direo do Ministro Bresser Pereira, que inclui a reforma administrativa entre as reformas constitucionais j definidas como prioritrias pelo governo FHC.
18
PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. Reforma Do Estado e Administrao Publica Gerencial. 4. ed. Braslia: FGV., 1996. p. 33.
23
Neste projeto, includa a flexibilizao do estatuto da estabilidade dos servidores pblicos, assim, sendo objetivada a aproximao dos mercados de trabalho pblico e privado.19
Em agosto de 1995, a reforma administrativa encaminhada ao Congresso Nacional e, aprovada, transforma a administrao pblica brasileira de burocrtica em gerencial. No h consenso doutrinrio sobre o incio do Estado gerencial e regulador, sendo considerado por alguns o seu incio a partir do Decreto 200/67, enquanto a maioria entende como sendo a partir dos anos 90.
Em suma, pode-se dizer que o Brasil est caminhando para um modelo gerencial de administrao pblica, apesar de ainda estar assentado culturalmente e at mesmo institucionalmente, em um modelo burocrtico, percebendo-se inclusive, com certa freqncia, traos do patrimonialismo.
A administrao gerencial surge na quinta Repblica, entre a dcada de 80 e 90 e segue at a atualidade. Na poca, surge como uma soluo para os problemas gerados pela administrao burocrtica.
Neste modelo, priorizada a eficincia da Administrao Pblica, bem como, a qualidade de seus servios e a reduo de custos.
19
DOS SANTOS, Alda Conceio Marquez. Artigo: Administrao Pblica Gerencial. Porto Alegre: 2003. Especializanda em Administrao Pblica. Faculdades Porto-Alegrenses. Tcnica do Departamento de Coordenao e Acompanhamento de Projetos Sociais/SCP. Disponvel em: < http://www.scp.rs.gov.br/uploads/AdministracaoPublicaGerencial.pdf.> Acesso em 12/set/2009.
24
O enfoque gerencial da Administrao Pblica se manifestou na Gr-Bretanha (Thatcher 1979) e nos EUA (Reagan 1980).
Tal forma de administrar propicia um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois, no so negados todos os seus mtodos e princpios.
Na realidade, o gerencialismo se apoia na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como na admisso de pessoal segundo critrios rgidos e no sistema de remunerao estruturado, entre outros preceitos. A diferena existe na maneira como feito o controle, que passa a se concentrar nos resultados e no mais nos processos em si, procurando, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados. So caractersticas da administrao pblica gerencial:
a orientao dos efeitos para beneficiar o cidado; a orientao para obteno de resultados; a premissa de que polticos e funcionrios pblicos sejam merecedores de grau limitado de confiana; a estratgia servir-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; a utilizao do contrato de gesto como instrumento de controle dos gestores pblicos.
A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas privadas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administrao pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico.
25
4.4 Efeitos Sociais
A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas.
Os efeitos sociais, pelo menos os almejados, correspondem a uma sociedade satisfeita com o servio pblico, pois este se resume em eficincia e esta, por sua vez, representa a agilidade em atender s necessidades apresentadas pelo cidado. Uma Administrao Pblica que reconhece o valor de seu cliente, que busca atender de forma eficaz, preocupando-se com o resultado de seus servios. Uma Administrao Pblica que valoriza os seus funcionrios, incentivando-os ao comprometimento moral e ftico.
Tais efeitos sociais ainda no so percebidos na prtica. Ainda, encontram-se os cidados insatisfeitos. Neste aspecto importante a observao sobre a caracterstica atual dos cidados. Hoje, os cidados so mais exigentes, conhecedores de seus direitos, buscam com mais determinao a eficincia da Administrao Pblica. No aceitam, simplesmente, o princpio de delegao inerente ao sistema representativo. Os cidados se tornaram mais reivindicativos.20
Para que os efeitos sociais do sistema gerencial, no que diz respeito eficincia dos servios pblicos serem efetivamente percebidos, devero atingir alto grau de execuo. Assim, pode-se considerar que os efeitos sociais do sistema gerencial, ainda, so observados com muita influncia do sistema anterior, o burocrtico.
Porm, ainda neste aspecto, salienta-se a atual globalizao que altera de forma significativa o comportamento dos cidados.
20
CHEVALLIER, Jacques. O Estado Ps-moderno. Traduo de Maral Justen Filho. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 271.
26
As redes de comunicao e o progresso dos meios utilizados levam, ou contribuem, de maneira a desenvolver tal caracterstica de exigncia.
A globalizao capaz de influenciar uma sociedade em vrios aspectos, como culturais, religiosos, polticos, econmicos, entre outros. Com isso os mitos, os dogmas vo sendo alterados pelo amplo acesso ao conhecimento, bem como, pela conscincia dos direitos e interesses, passa-se, assim, a um grande poder de reivindicao que resulta a uma exigncia de eficincia dos governos no atendimento das necessidades. Na realidade, o que se busca a eficincia aferida pelo resultado. Com efeito, as pessoas querem ter seus interesses satisfeitos.21
A palavra chave introduzida pela globalizao no Estado em mutao eficincia: qualidade essencial da boa governana, tanto em sua atuao externa como interna. Eficincia, porm, no mais entendida, feio do passado recente, como apenas o primado da ao blica, to importante que foi na Era das grandes potncias, mas a que surge do conceito de uma nova e peculiar governana dos interesses cometidos ao Estado uma eficincia poltico-administrativa para atuar nas intrincadas relaes multilaterais de nvel global, as de nvel regional e as 22 bilaterais.
4.5 Princpio da Eficincia no atendimento Pblico
Com a Emenda Constitucional n. 19, acrescentou-se aos princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, caput, da Constituio Federal) o Princpio da Eficincia. Assim, foi imposto ao servidor pblico o encargo de realizar suas atribuies com maior agilidade, perfeio, qualidade e orientada pelas modernas tcnicas administrativas, sendo que, pode perder o cargo se no se mostrar eficiente.
21
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro Paradigmas do direito administrativo psmoderno: legitimidade: finalidade: eficincia: resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 101. 22 Idem, p. 103.
27
A partir dos acontecimentos histricos que o modelo gerencial comea a preencher um vcuo terico e prtico, captando as principais tendncias presentes na opinio pblica, entre as quais se destacam o controle dos gastos pblicos e a demanda pela melhor qualidade dos servios pblicos. O ponto central do modelo gerencial puro a busca da eficincia, ou seja, deve ser incorporado o valor da eficincia na lgica de funcionamento da burocracia.
A eficincia como princpio assume duas vertentes: a primeira organizar e estruturar a mquina estatal para torn-la mais racional para que as necessidades da sociedade sejam alcanadas de forma mais satisfatria e a segunda, regular a atuao dos agentes pblicos buscando que estes tenham o melhor desempenho possvel a fim de atingirem os melhores resultados.
Entretanto, vale salientar que essas vertentes no retiram dos entes pblicos os deveres positivados na legislao, portanto, continuam valendo a obrigatoriedade de realizar concurso pblico para contratao de pessoal, de se adequar ao teto fixado para pagamento de sua remunerao e a de realizar procedimento licitatrio quando enquadrado pela Lei de Licitaes.
O primeiro tipo de eficincia vinculado ao incremento da conscincia dos custos e, portanto, deve estar atrelado a uma rgida especificao de objetivos e controles.
A eficincia adaptativa, por sua vez, responde ao critrio da flexibilidade, sendo til instituio que sofre processos de mudanas. Percebe-se que o modelo gerencial no um corpo terico fechado. Ele vem sofrendo uma srie de mudanas e sendo adaptado a cada dia. Como tambm, no se pode dizer que se trata de um novo paradigma, pois, no substituiu por completo o antigo padro burocrtico weberiano. Para alguns estudiosos, trata-se de um pluralismo organizacional sob bases psburocrticas vinculadas aos padres histricos (institucionais e culturais). Nesta nova situao, o gerencialismo cumpre um importante papel, mas no se transforma num paradigma.23
ABRUCIO, Fernando Luiz. Impacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica: um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia: ENAP, 1997, n. 10.
23
28
O modelo de administrao gerencial aproxima a ao estatal das administraes privadas, estas que buscam sempre atingir resultados, minimizar os custos e reduzir os controles das atividades-meio.
Porm, estes controles se apresentam, ainda, de maneira excessiva na Administrao Pblica e so responsveis pela falta de agilidade e aumento dos custos da mquina estatal, um exemplo disso a necessidade da prvia licitao para a realizao dos contratos administrativos.
Os processos, geralmente, so longos, burocrticos e cheios de exigncias legais, que se no cumpridas anulam o procedimento e exigem que novos procedimentos sejam iniciados.
Para driblar tal exigncia constitucional, a reforma administrativa criou o contrato de gesto, um novo instrumento de flexibilizao do setor pblico e de parcerias entre este e o setor privado.
Mas, neste sentido importante ressaltar a questo da constitucionalidade dos atos administrativos, ou seja, o atendimento das necessidades concretas das pessoas, adequado s circunstncias, a razo de ser constitucional da atividade administrativa.
Assim, o desatendimento dessas necessidades uma violao s ordens constitucionais que determinam competncias. Existe, portanto, uma diferena entre a administrao privada e a administrao pblica, neste sentido. Pois, a primeira livre em suas aes e o fato do resultado no ser atingido gera efeitos entre s partes, no entanto, em relao segunda, o foco outro, ou seja, trata-se do interesse pblico e de vnculo ao cumprimento constitucional, assim, os resultados devem ser alcanados, caso contrrio, haver a prtica de violao constitucional por parte do gestor pblico. Ainda, pode-se verificar uma legalidade finalstica.24
24
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro Paradigmas do direito administrativo psmoderno: legitimidade: finalidade: eficincia: resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 111.
29
Destarte,
importante
papel
para
impulsionar
observncia
constitucional desses direitos foi cometido s Cortes de Contas, para tornar efetivo o comando de resultado a definio de uma legalidade finalstica claramente expressa no art. 70 da Constituio brasileira ao instituir a competncia desses rgos no apenas ao controle da legalidade, mas tambm quanto ao da legitimidade e de economicidade das aes administrativas.
25
Nota-se que, para uma maior eficincia estatal, a consensualidade vem abrindo novos caminhos fazendo renascer alguns institutos em desuso, como s concesses de servios pblicos e de bens pblicos. Importante se observar que o Estado no perde o seu imperialismo, apenas deixa de agir com caractersticas pesadas do anterior sistema burocrtico.
O mais importante que, o desapego a tais caractersticas pesadas do sistema anterior, trar a liberdade para a execuo do Princpio da Eficincia. Pois, somente desta forma, a Administrao Pblica conseguir acompanhar a evoluo da prpria sociedade.
4.5.1 O Agente Pblico Eficaz
Um dos objetivos dessa regulamentao foi mudar a mentalidade do servidor, implementando uma atuao idntica a que executada no setor privado, de maximizao dos resultados, reduo dos custos e satisfao do cliente (que nesse caso a sociedade), tudo isso utilizando os meios de que se dispe.
Mas, o mais importante foi que a meta do agente pblico foi transformada, pois hoje no basta para ele apenas executar seus servios de acordo com a legalidade se ele no atingir os fins ltimos a que se propem.
25
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Quatro Paradigmas do direito administrativo psmoderno: legitimidade: finalidade: eficincia: resultados. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 112.
30
A finalidade maior da execuo de uma atividade pblica oferecer sociedade um servio rpido, eficiente e com resultados positivos, que tragam retorno aos anseios sociais.
A Administrao Pblica j sofreu importantes transformaes. Mas, o grande desafio, , realmente, tornar-se mais eficiente e seus agentes exercerem suas atribuies com mais compromisso e a sociedade ter seus anseios atendidos e respeitados.
4.5.1.1 Eficincia do agente pblico (Medidas necessrias)
Texto de Antonio de Jesus Trovo:
Importante a lembrana de que a qualidade algo que nasce na base do sistema e no vem imposta de cima para baixo a partir de decreto, portaria ou provimento. Desta forma, a Administrao Pblica deve levar em considerao que cada integrante de seus quadros um elemento fundamental para obteno de qualidade, seja atravs de idias inovadoras, consideraes crticas construtivas e aes voltadas para a busca incessante de um resultado que possa ser efetivamente sentido e mesmo apreciado por todos. Relatrios, dados estatsticos, informaes gerenciais so apenas e to somente recursos disponveis para aferir o ponto onde se est, bem como mostrar o destino que se deseja alcanar, mas nunca, jamais, podero ser eles os nicos elementos capazes e suficientes de orientar um processo de obteno de qualidade, at mesmo porque, a qualidade algo que deve ser sentido no apenas por quem dela usufrui, mas tambm por aquele que est envolvido em sua obteno. Este quadro nos revela de imediato que processos de qualidade devem ser trazidos base produtiva (servidores e demais envolvidos), para que esta, a partir de sua observao dos meios disponveis e de interao com os seus consumidores, extraia consideraes substanciais relevantes capazes de demonstrar de forma inequvoca que o caminho eleito para obteno de qualidade aquele mais adequado aos fins da administrao pblica: o 26 bem comum e a satisfao do interesse pblico.
26
TROVO, Antnio de Jesus. O Princpio da Eficincia e o Servio Pblico. 2008. Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
31
No modelo gerencial, o objetivo aprimorar a qualidade, habilidade e atitude dos envolvidos nas organizaes a fim de atingir com maestria eficincia, eficcia e qualidade na prestao dos servios coletividade, para tanto, faz-se necessria a utilizao e a valorizao do material humano, sendo este a base do novo modelo, entendendo-se, assim, a importncia da otimizao dos setores de recursos humanos.
Percebe-se que no basta a simples mudana de um modelo administrativo por outro, se as bases continuam sendo as mesmas. Como muito bem explanado, pelo autor acima citado, ...a qualidade nasce na base do sistema.... E, como base do atendimento pblico, apresenta-se o material humano, pois, em sntese este que d vida a Administrao Pblica.
Tenta-se modernizar o aparelho do Estado com vistas a tornar suas aes de gesto direcionadas para a eficincia, eficcia e efetividade. H um deslocamento de foco dos processos de meio para os processos voltados aos fins da Administrao Pblica; e a ampliao da idia de interesse pblico (nfase na coletividade). Verifica-se, isso posto, que necessita o Estado de reformulaes, propostas estas apresentadas pelo sistema gerencial.
(...) o texto constitucional reformado por emenda, literalmente, arremessou o servio pblico neste redemoinho inovador da administrao moderna, posto que o princpio da eficincia veio tona como elemento representativo da qualidade; o consumidor de servios pblicos o mesmo que consome produtos de elevada tecnologia produzidos por diversas empresas pelo mundo e no pode mais ser submetido a procedimentos e processos obsoletos, desatualizados e destitudos do mnimo conforto que lhe pode ser oferecido como conseqncia natural da contraprestao devida pelo Estado. Observando-se com uma passada de olhos o que tem sido feito neste sentido pela Administrao Pblica no sentido de perseguir incansavelmente este objetivo de eficincia, percebe-se desde logo que os meios utilizados tem sido os mais ingnuos, primrios e eivados de temores e incertezas, esquecendo-se, constantemente, de qual o verdadeiro foco de seus esforos: o cidado consumidor de servios pblicos e no o seu 27 prprio umbigo celestial.
27
TROVO, Antnio de Jesus. O Princpio da Eficincia e o Servio Pblico. 2008. Disponvel em: < http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
32
Os elementos que se assinalam a seguir fornecem um arcabouo principiolgico que dar sustentabilidade formao deste novo conceito: 28
a) confiana na descentralizao das decises; b) horizontalizao das estruturas; c) descentralizao de funes; d) controle por resultados; e) incentivos criatividade; f) orientao para o cidado cliente.
Nesta perspectiva, apercebe-se que este novo caminho gerencial se contrape ao engessado rigorismo tcnico burocrtico. Assim, a nova administrao se volta para o cidado e sua satisfao, admite especificidades dos servios pblicos, a influncia dos rumos polticos do pas e polticas externas na conduo do Estado; a participao popular e, fundamentalmente, a legitimao do interesse pblico. Para melhor compreenso da importncia de tal transio, a seguir alguns comentrios sobre os elementos acima apresentados.
Para existir a confiana na descentralizao das decises se faz necessrio que as extremidades estejam em perfeita sintonia, sem rudos na comunicao e exista o preparo, tambm, daquele que recebe a incumbncia de realizar o trabalho, no apenas o preparo daquele que delega. Para haver a confiabilidade dever existir a segurana de que existe a capacidade do executor.
A horizontalizao das estruturas leva a uma aproximao do lder com o subordinado. Tal fato proporciona uma cumplicidade favorvel ao resultado final do trabalho. Como, tambm, proporciona uma segurana maior em executar determinado trabalho. Ou seja, o que delega no est to distante daquele que executa.
28
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria da administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
33
A descentralizao de funes, por sua vez, viabiliza a qualidade dos servios, a partir da distribuio correta das funes. Ao contrrio, a centralizao de funes, induz ao erro, a imperfeio dos resultados. Certamente, este mtodo se afina mais com o sistema burocrtico.
Controlar os resultados averiguar se o servio prestado realmente foi efetivado e no simplesmente executado. Exatamente, neste ponto, encontra-se a grande diferena entre a preocupao com os resultados e no com os meios.
Na preocupao com o meio, visa-se apenas execuo realizada nos moldes burocrticos, j na preocupao com o resultado, visa-se eficincia e a eficcia do servio prestado. Desta forma, controlar os resultados controlar a prpria satisfao final do cidado.
O ser humano criativo por natureza, sendo esta caracterstica aumentada quando motivado e se sente comprometido com os resultados. Quanto mais o ser humano desejar um final eficaz, mais ir se empenhar e buscar caminhos diferentes e favorveis. Dentro deste contexto, a valorizao humana, nos servios prestados na Administrao Pblica, ir proporcionar grandes benefcios a toda sociedade, no apenas na eficcia do servio solicitado, mas, tambm, na qualidade de atendimento fornecido.
Com a analogia entre cidado e cliente, pode-se vislumbrar muitos caminhos positivos aos servios pblicos. O cliente visto no mundo empresarial como a pea fundamental para o sucesso; deve ter seus anseios satisfeitos e seus objetivos alcanados ao buscar os servios de uma empresa; deve ter um atendimento de qualidade; e, ainda, sentir que aquele que o atende tem interesse em auxiliar, em concluir um bom trabalho, pois, est comprometido com os resultados.
Sem dvida, a transferncia de todos estes conceitos de atendimento ao servio pblico denotaria uma grande evoluo na Administrao Pblica e representaria os objetivos reais do sistema gerencial.
34
Em todos estes contextos apresentados, a adequao de recursos humanos da Administrao Pblica se tornou tarefa prioritria. Sendo exigida uma poltica que oriente a captao de novos servidores, o desenvolvimento de pessoal, um sistema remunerado adequado que estimule o desempenho atravs de incentivos e a instituio de carreiras compatveis com as necessidades do aparelho do Estado modernizado. 29
Canalizar condies e instrumentos para que possam os colaboradores reciclaremse dia-a-dia uma forma de fomentar melhores condies de trabalho, pois se dar a devida importncia, ou assim se espera, ao setor de recursos humanos e de como este se comunica com os servidores e at que ponto propicia encontros motivacionais, capacitao e engajamento de setores. Momentos de troca de experincia, difuso de informaes, falta de rudo nas comunicaes, evoluo cultural e novas aprendizagens so fundamentais para se dar vida nova gesto.
Sem esquecer, de constantes consultas populares para avaliar os resultados. Todo esse processo s ser validado se, construdo sobre bases de dilogo, transparncia, engajamento, horizontalizao e aplicao direta nos recursos mais preciosos e operantes: o humano.
Pessoas sem comprometimento no prestaro um servio adequado, por isso, ressalta-se que o setor de recursos humanos no pode ser mera figura decorativa ou que apenas verse sobre o oramento para pagamento de pessoal. H de ir alm, realizando momentos de trocas, atualizao de informaes e planejamento de metas.
O caminho tende para a simplificao das normas, porm, desenvolver a motivao ao trabalho do servidor pblico fundamental. Deve-se estar atento, pois, quando no se consegue motivar os indivduos para que atinjam os resultados organizacionais, ou seja, quando no se consegue motiv-los para fazer a coisa
29
CURADO, Isabela Baleeiro. A gesto de recursos humanos na grande So Paulo. So Paulo: Senac, 1995.
35
certa, a tendncia impedi-los de fazer a errada, o que se d via proliferao de normas e procedimentos, engessando, assim, a organizao.
Ao se tratar de material humano, neste novo paradigma, estar-se-ia localizando o setor de recursos humanos como pea fundamental para um bom desenvolvimento da gesto pblica, importando, para assim dizer, em humanizar o trabalho, respeitando as necessidades e interesses de cada indivduo.
Os dirigentes da administrao pblica, de todas as esferas, precisam urgentemente, com o apoio do poder legislativo, reinventar um novo padro de gesto de seus talentos. A frmula deve conter uma cesta de solues, comeando pela reviso das diretrizes oramentrias que garanta recursos para boas condies de trabalho e completando com adoo de polticas e prticas de gesto de pessoas, inspiradas nas teorias da motivao humana, tais como: sistemas de avaliao de desempenho; polticas de promoes por mrito; prticas de feedbacks; reviso dos quadros, trocando quantidade por qualidade, processo simples que permita demitir rpido quem for corrupto ou incompetente; programas de estmulo a gerao de idias e a criatividade; programas de melhorias contnuas de processos; estudos de clima organizacional; planos de premiao por produtividade e resultados; planos de treinamento baseados nas necessidades dos cargos etc. Um novo modelo deve contemplar, ainda, a formao de lderes gestores e educao e conscientizao de todo servidor de que o cidado um cliente e que a sociedade em geral o grande mercado a ser conquistado. O Brasil precisa de qualidade no servio pblico e o servidor de motivao. H inteligncia dentro dos prprios quadros dos talentos pblicos e recursos no Pas para fazer uma revoluo nessa rea. A grande parcela de servidores composta de pessoas competentes e batalhadoras que ignoram tudo que conspira contra e lutam at a morte para fazer o melhor mesmo sem esperar reconhecimento. Imagine o que faro quando 30 houver estmulo e condies de trabalho.
Dentro desta perspectiva, necessria uma anlise do outro lado, ou seja, do conceito que o cidado tem dos servios pblicos. Logicamente, pelo
desenvolvimento histrico das gestes administrativas e seus efeitos sociais, j estudados, no difcil concluir que este conceito negativo.
PENHA, Ccero Domingos. Talentos Humanos. Diretor de Talentos Humanos Corporativo do Grupo Algar. Fonte: Revista Melhor. Julho/2005. p. 66.
30
36
Em outras palavras, pode-se dizer que a sociedade brasileira perdeu a crena no servio pblico e condenou, indiscriminadamente, os seus servidores ao desprezo. Atrs dessa sentena est a viso de que essa atividade sinnimo de m qualidade e de cabide de empregos e que o servidor no passa de um sujeito incompetente e acomodado.
A bem da verdade, regra geral, esse funcionrio, hoje em dia, um ser desmotivado pelas ms condies de trabalho e pela falta de perspectivas, conforme anlise anteriormente apresentada. Alm do mais, no mbito organizacional, obrigado a conviver com processos e procedimentos ultrapassados, excesso de burocracia que castra sua criatividade e com a falta de seqncia nos planos de aes decorrente das constantes trocas de chefias.
Porm, para que as conquistas da administrao gerencial sejam positivas necessria a participao do cidado, inicialmente, que este passe a acreditar na potencialidade da Administrao Pblica em proporcionar servios de qualidade e que satisfaam, realmente, as necessidades da sociedade. Consequentemente, que passe a acreditar no servidor pblico, em sua potencialidade de desenvolver servios eficazes.
Neste prisma, alm de uma estruturao e valorao ao servio interno realizado pelo setor de recursos humanos, faz-se necessria a publicidade com o cliente cidado, sendo apresentado a este, o novo servio pblico, o novo servidor pblico motivado, desejando realizar um trabalho de qualidade e eficincia.
Assim, ter-se-o os dois lados desta relao, o servidor e o cidado, comprometidos e crentes no resultado satisfatrio. De um lado a Administrao Pblica cumprindo seu papel e de outro o cidado bem atendido e satisfeito.
37
5 MARCOS HISTRICOS
5.1
Era Vargas Estado Novo
A Era Vargas, que tem incio com a Revoluo de 1930 e expulsa do poder a oligarquia cafeeira, ramifica-se em trs momentos: o Governo Provisrio, 1930 a 1934, o Governo Constitucional, 1934 a 1937 e o Estado Novo, 1937 a 1945.
Getlio Vargas, em seu primeiro perodo de governo, nomeia interventores para os governos estaduais e cria o Ministrio da Educao e Sade e o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, que atravs da Lei de Sindicalizao aprovaria os estatutos sindicais. Eclode a Revoluo Constitucionalista de So Paulo, movimento armado a favor da derrubada de Getlio Vargas e de uma nova Constituio brasileira.
Aps o fim do movimento constitucionalista liderado por paulistas, inicia-se o processo de redemocratizao. Em maio de 1933 realizada a eleio para a Assemblia Nacional Constituinte. Em 1934 a nova Constituio promulgada, estabelecendo, entre outros fatores, o voto obrigatrio para maiores de 18 anos, o voto feminino (j institudo anteriormente pelo Cdigo Eleitoral de 1932) e a criao da Justia do Trabalho e da Justia Eleitoral. Aps a promulgao da Constituio, o Congresso elege indiretamente Getlio Vargas como Presidente da Repblica.
O modelo de administrao burocrtica emerge a partir dos anos 30. A acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo no setor produtivo de bens e servios. A partir da reforma empreendida no governo Vargas por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes31, a Administrao Pblica sofre
31
Fundador do Departamento do Servio Pblico, conhecido com a sigla DASP. Ano 1931. Novamente sob orientao do Dr. Luiz Simes Lopes, em 1944, foi criada a Fundao Getlio Vargas. Informaes do Texto publicado no Informativo Mensal do CRA/CE, CRA em Ao, Ano 1 N 07agosto/Setembro de 2005. Histria da Administrao. Disponvel em: <http://www.cfa.org.br/download/RD1605.pdf> Acesso em 29/ago/2009.
38
um processo de racionalizao surgindo s primeiras carreiras burocrticas e na tentativa de adoo do concurso como forma de acesso ao servio pblico. A implantao da administrao pblica burocrtica uma conseqncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
5.2
Estado Burocrtico Autoritrio
Notadamente iniciado no governo de Getlio Vargas, que se manteve no poder durante 15 anos (1. Mandato: 1930 a 1945), por isso, tambm, considerado autoritrio (golpe de 3732), o Estado brasileiro, a partir da dcada de 30, inspirado nas doutrinas de Max Weber, ganha nova forma com a implantao da reforma burocrtica copiada do modelo europeu (estabelecido no sculo XIX) e do americano (fixado duas dcadas antes do brasileiro).
As principais caractersticas dessa burocracia so: formalizao, diviso do trabalho, princpio da hierarquia, impessoalidade, competncia tcnica, separao entre propriedade e administrao e profissionalizao do funcionrio. No campo econmico, aps a crise de 2933 e luz da expanso e aceitao das teorias intervencionistas de Keynes, o Estado marcado pela interveno na economia, tendo incio o processo de insero do mesmo como produtor de bens e servios em concorrncia direta com o capital privado. Um bom exemplo disso foi a criao, na poca, da Companhia Siderrgica Nacional (CSN).
Golpe de Estado que garantiu a continuidade de Getlio Vargas frente do governo central, tendo a apoi-lo importantes lideranas polticas e militares. Entre 1937 a 1945, instalou-se a fase da ditadura, o chamado Estado Novo. Getlio Vargas. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Estado_Novo_(Brasil)#O_golpe_do_estado_de_1937> Acesso em 30/ago/2009. 33 Foi uma grande depresso econmica que teve incio em 1929, e que persistiu ao longo da dcada de 1930, terminando apenas com a Segunda Guerra Mundial. A Grande Depresso considerada o pior e o mais longo perodo de recesso econmica do sculo XX. Este perodo de depresso econmica causou altas taxas de desemprego, quedas drsticas do produto interno bruto de diversos pases, bem como quedas drsticas na produo industrial, preos de aes, e em praticamente todo medidor de atividade econmica, em diversos pases no mundo. Depresso Econmica de 1929. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Grande_Depress%C3%A3o> Acesso em 30/ago/2009.
32
39
5.3
Governo JK
Surge o incio das anlises do sistema gerencial no governo JK com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos
administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visa elaborao de projetos direcionados para reformas globais e descentralizao de servios.
3.2 Rumo Administrao Gerencial Tendo em vista as inadequaes do modelo, a administrao burocrtica implantada a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. No obstante, as experincias se caracterizaram, em alguns casos, pela nfase na extino e criao de rgos, e, em outros, pela constituio de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrtica. Na prpria rea da reforma administrativa esta ltima prtica foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criao de comisses especiais, como a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, objetivando a realizao de estudos para simplificao dos processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos 34 direcionados para reformas globais e descentralizao de servios.
5.4
Decreto 200/67
O Decreto-Lei 200, em 1967, para alguns, foi considerado como um primeiro momento da administrao gerencial brasileira, constituindo um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica.
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei n 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 3. Breve Histrico. 3.2 Rumo administrao gerencial. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
34
40
economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se, como princpios de racionalidade administrativa, o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle. O paradigma gerencial da poca, compatvel com o monoplio estatal na rea produtiva de bens e servios, orientou a expanso da administrao indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administrao" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade s atividades econmicas do Estado. Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei n 200/67 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, permitindo a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da 35 administrao atravs das empresas estatais.
O Decreto-lei determina em seus princpios fundamentais:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. 36 V - Contrle.
5.5
Oramento Plurianual de investimentos
O OPI trienal e institudo pelo Ato Complementar n 43, de 29 de janeiro de 1969. constitudo pela programao de dispndios da responsabilidade do Governo Federal, excludas, apenas, as entidades da Administrao Indireta e das Fundaes que no recebam transferncias do Oramento da Unio.
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 3. Breve Histrico. 3.2 Rumo administrao gerencial. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM> Acesso em 30/ago/2009. 36 DECRETO-LEI 200 de 1967. Ttulo II Dos Princpios Fundamentais. Art. 6. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/Del0200.htm> Acesso em 15/abr/2009.
35
41
1 O Oramento Plurianual de Investimentos racionar as despesas de capital e indicar os recursos (oramentrios e extraoramentrios) anualmente destinados sua execuo, inclusive os financiamentos contratados ou previstos, de origem interna ou externa. 2 O Oramento Plurianual de Investimentos compreender as despesas de capital de todos os Poderes, rgos e Fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento. 3 A incluso, no Oramento Plurianual de Investimentos, das despesas de capital de entidades da Administrao Indireta, ser feita sob a forma de 37 dotaes globais.
5.6
Redemocratizao dos trs Poderes
Em 1983, tem incio o movimento "Diretas J". Seria a primeira grande manifestao poltica popular do processo de redemocratizao do pas.
A Emenda Constitucional que estabelecia eleies diretas (PEC n. 5 Dante de Oliveira) derrotada no congresso e as eleies presidenciais so mais uma vez realizadas no Colgio Eleitoral.
Aps o fracasso do movimento das Diretas, Tancredo Neves eleito Presidente da Repblica pelo Colgio Eleitoral em 15 de janeiro. Tancredo iria falecer trs meses depois sem tomar posse. O vice-presidente Jos Sarney assume o cargo.
Em 1986, o governo Presidencial anuncia o Plano Cruzado, que determina a nova unidade monetria brasileira: o Cruzado.
A Assemblia Nacional Constituinte instalada sob a liderana do deputado Ulisses Guimares no ano de 1987 e, um ano depois, promulgada a Nova Constituio, que tem como principais caractersticas: eleies diretas em dois turnos para presidente, governador e prefeitos, presidencialismo como forma de governo, independncia dos trs poderes, extenso dos votos aos analfabetos e maiores de
37
ATO Complementar 43 de 1969. Art. 5. Pargrafos: 1.,2. e 3. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=118685> Acesso em 24/abr/2009.
42
16 anos, universalizao do direito de greve, incluindo a previso para o servidor pblico, a criao do habeas data, do Mandado de Segurana Coletivo, entre outras.
5.7
Constituio Federal de 1988
A Constituio de 1988 institucionaliza princpios pautados em conceitos como participao e controle social e o marco da Democracia Brasileira.
O texto constitucional exerce influncia determinante no formato e contedo das polticas pblicas que se seguem no debate sobre participao e espaos pblicos no Brasil. Constata-se no texto constitucional aprovado em 1988, um conjunto de aspiraes da sociedade civil no tocante participao e transparncia na gesto pblica, sendo o resultado dos processos de mobilizao e das presses exercidas por vrios segmentos da sociedade.
O texto constitucional aponta para o exerccio da soberania popular atravs da adoo de uma teoria democrtica participativa. O artigo 14 da CF prev a utilizao dos mecanismos diretos de participao popular, iniciativa popular, referendo e o plebiscito na soberania popular. A partir da utilizao desses instrumentos, possibilita-se a implementao inicial e gradual da democracia participativa, reestruturando o modelo de delegao de poderes, instaurado pelo Estado Liberal.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; 38 III - iniciativa popular.
38
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. art. 14. Incisos I, II e III. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> Acesso 02/mai/2009.
43
Podem-se identificar vrias passagens na Constituio Federal de 1988 referentes s normas de institutos participativos na Administrao Pblica.39
A Constituio de 1988 o marco da instituio do denominado Estado Democrtico de Direito. Trata-se da Lei Maior, garantidora dos direitos fundamentais e que organiza politicamente a nao.
So as Constituies que estabelecem garantias fundamentais e organizam o Estado por meio de seus poderes. A Constituio de 1988 significou um avano na legislao e gesto administrativa pblica do pas.40
Por outro lado, a Constituio de 1988 encareceu significativamente o custeio da mquina administrativa brasileira, com gastos de pessoal, bens e servios. Como conseqncia, o aumento da ineficincia dos servios pblicos.
A legislao brasileira refletiu sempre a ausncia de poltica de recursos humanos coerente com as necessidades da Administrao Pblica.
Na CF de 1988 disposta a aplicao indiscriminada do instituto da estabilidade para os servidores pblicos civis, detentores de cargos pblicos e os critrios rgidos de seleo e contratao de pessoal, que impedem a contratao direta, no mercado, das pessoas mais competentes.
As crticas Constituio de 1988 tambm se estenderiam ao Regime Jurdico nico, que visa uniformizao do tratamento aos servidores das administraes direta e indireta. As formas de concurso pblico, aplicadas indistintamente para o ingresso na Administrao, no eram as mais adequadas, menos flexveis do que poderiam ser em alguns casos.
39
VIEIRA, Rejane Esther. Artigo publicado. 4. ed. Santa Catarina: Revista Direitos Fundamentais & Democracia, 2008. ISSN 1982-0496. Disponvel em: <http://www.administradores.com.br/artigos/_administracao_publica_democratica_no_estado_de_dire ito_o_novo_servico_publico_no_cenario_brasileiro/23403/> Acesso em 05/set/2009. 40 Idem.
44
Por outro lado, a realizao dos concursos pblicos no obedecia a critrios de regularidade e avaliao das necessidades dos quadros, com a decorrente dificuldade da implementao do sistema de carreiras.
A unificao do regime estatutrio para todos os servidores civis, por sua vez, ampliou o nmero de servidores estveis e, segundo o texto em anlise, encareceu enormemente os custos da mquina administrativa. J os servidores no valorizavam seus cargos, em funo da no exigncia da eficincia, no
desempenho de suas atribuies.
Foi diagnosticada tambm a ausncia de um sistema de incentivos de pessoal, principalmente no que tange poltica orgnica de formao profissional, de capacitao permanente e de remunerao condizente que valorizasse o exerccio da funo pblica.
A observao a de que a Constituio de 1988 e o Regime Jurdico nico tentaram preservar a Administrao da prtica da utilizao poltica dos cargos, mas, acabaram por restringir a capacidade operacional do governo, dificultando a aplicao de mecanismos de gesto de recursos humanos que se baseassem em princpio de valorizao pelo desempenho profissional de cada agente e permitissem a busca da melhoria dos resultados das organizaes e da qualidade dos servios prestados.
No tocante ao sistema de remunerao, os elementos apresentados so os da existncia de um sistema distorcido, no qual algumas carreiras, como as jurdicas e as econmicas, so mais bem remuneradas, devido s gratificaes que visam a premiar desempenho, enquanto os demais cargos so mal remunerados.
45
5.8
Privatizaes
O Programa Nacional de Desestatizao (PND) institudo com a Lei n 8.031, de 12.04.90, quando a privatizao se torna parte integrante das reformas econmicas iniciadas pelo Governo.
Art. 1 institudo o Programa Nacional de Desestatizao, com os seguintes objetivos fundamentais: I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; II - contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III - permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - contribuir para modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V - permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da 41 propriedade do capital das empresas que integrarem o Programa.
Naquela poca, so concentrados esforos na venda de estatais produtivas, pertencentes a setores estratgicos, o que permite a incluso de empresas siderrgicas, petroqumicas e de fertilizantes no PND.
Entre 1990 e 1994, o governo federal desestatiza 33 empresas, sendo 18 empresas controladas e 15 participaes minoritrias da Petroquisa e Petrofrtil. So realizados ainda oito leiles de participaes minoritrias no mbito do Decreto n 1.068.
A partir de 1995, com o incio do governo Fernando Henrique Cardoso, conferida maior prioridade privatizao. O PND apontado como um dos principais instrumentos da reforma do Estado, sendo parte integrante do Programa de
41
LEI 8031 de 1990. Art. 1. Incisos de I a VI. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8031.htm> Acesso em 15/abr/2009.
46
Governo, e o Conselho Nacional de Desestatizao (CND) criado em substituio Comisso Diretora.
Inicia-se uma nova fase da privatizao, em que os servios pblicos comeam a ser transferidos ao setor privado. So includos os setores eltrico, financeiro e as concesses das reas de transporte, rodovias, saneamento, portos e
telecomunicaes.
Um dos principais objetivos tem sido o de proporcionar uma melhoria na qualidade dos servios prestados sociedade brasileira, atravs de aumento de investimentos a serem realizados pelos novos controladores. 42
5.9
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
O Plano Diretor procura criar condies para a reconstruo da Administrao Pblica em bases modernas e racionais, ou seja, diferenciando-se dos princpios racional-burocrticos, ou ainda, dos conceitos de patrimonialismo, pois estes ainda ento persistem e precisam ser extirpados.
O Plano Diretor da Reforma do Estado elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado e, depois de ampla discusso, aprovado pela Cmara da Reforma do Estado em sua reunio de 21 de setembro de 1995. Em seguida submetido ao Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, que o aprova. Seu lema era o de ajudar o Governo a funcionar melhor, ao menor custo possvel, promovendo a administrao gerencial, transparente e profissional, em benefcio do cidado.43
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO DO EXTERIOR. Privatizao no Brasil. Atualizao de 26 de agosto de 2002. Disponvel em: <http://gedri.ourinhos.unesp.br/publica/relato/bndes_01.pdf> Acesso em 29/set/2009. 43 PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Objetivos Gerais. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
42
47
A definio dos objetivos e estratgias da reforma do aparelho do Estado apresentada a seguir decorre do diagnstico e dos pressupostos tericos que presidiram a anlise anterior. Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades sociais. Reformar o Estado significa melhorar no apenas a organizao e o pessoal do Estado, mas tambm suas finanas e todo o seu sistema institucionallegal, de forma a permitir que o mesmo tenha uma relao harmoniosa e positiva com a sociedade civil. A reforma do Estado permitir que seu ncleo estratgico tome decises mais corretas e efetivas, e que seus servios - tanto os exclusivos, que funcionam diretamente sob seu comando, quanto os competitivos, que estaro apenas indiretamente subordinados na medida que se transformem em organizaes pblicas no-estatais - operem muito mais eficientemente. Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse aparelho maior governana, ou seja, maior capacidade de governar, maior condio de implementar as leis e polticas pblicas. Significa tornar muito mais eficientes as atividades exclusivas de Estado, atravs da transformao das autarquias em "agncias autnomas", e tornar tambm muito mais eficientes os servios sociais competitivos ao transform-los em organizaes pblicas no-estatais de um tipo especial: as "organizaes sociais". Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir alguns objetivos 44 globais e objetivos especficos para seus quatro setores.
O Plano Diretor diz que a administrao gerencial a soluo do problema da administrao burocrtica. Isto porque a flexibilizao da estabilidade dos servidores, do sistema de licitaes e dos oramentos que deixariam de ser to detalhados, representaria a superao dos obstculos por meio de mudana das leis e das instituies seguida de evoluo para o sentido de uma administrao pblica gerencial.
O objetivo central o de reforar a governana, mediante transio programada, de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o 45 atendimento do cidado.
44
PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Objetivos Gerais. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM> Acesso em 30/ago/2009. 45 Idem, p. 11.
48
Objetivou-se organizar as estruturas da administrao com nfase na qualidade e na efetividade do servio pblico, alm de verdadeira profissionalizao do servidor pblico, que passaria a receber ganhos mais justos para todas as funes.
As propostas ento apresentadas que se converteram nas Emendas Constitucionais n 19 e 20, de 1998, tinham como objetivos respectivos tornar efetivas conquistas da Constituio de 1988, ainda no concretizados, definir tetos precisos de remunerao para servidores ativos e inativos, flexibilizar a estabilidade e permitir regimes jurdicos diferenciados para os servidores, assegurar que as aposentadorias ocorressem em idade razovel e fossem proporcionais ao tempo de contribuio do servidor.
A motivao negativa para os seus servidores tambm essencial. Ou seja, a demisso por insuficincia de desempenho seria capaz de fazer o servidor comum valorizar o seu trabalho.
Com o fim de modernizar o aparelho do Estado, tambm devem ser criados mecanismos que viabilizem a integrao dos cidados, no processo de definio, implementao e avaliao da ao pblica. Isto porque, por meio de controle
social crescente, ser possvel garantir a qualidade dos servios pblicos.
Entre tantos objetivos, o mais importante, no texto de apresentao do Plano Diretor, diz respeito ao servidor pblico. o de sua valorizao mediante sua maior motivao profissional, remunerao condizente com o mercado de trabalho nacional e razovel segurana no seu vnculo profissional com o Estado.46
Se quisermos avanar na adoo de formas modernas de gesto pblica, imprescindvel, tambm, que os servidores passem a ter uma nova viso de seu papel, pois no dia a dia do exerccio das funes pblicas que a mais 47 profunda e verdadeira reforma vai realizar-se.
46
MAFRA FILHO, Francisco de Salles Almeida. Administrao pblica burocrtica e gerencial. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 21, 2005. Disponvel em <http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=503> Acesso em 10/out/2009. 47 PRESIDNCIA DA REPBLICA. Governo Fernando Henrique Cardoso. Braslia 1995. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. p. 11. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM> Acesso em 30/ago/2009.
49
5.10
Emenda Constitucional n.19 de 1998 Reforma Administrativa
O contrato de gesto introduzido em nossa Constituio atravs da Emenda n 19/98, mais conhecida como "Reforma Administrativa".
Art. 24. O art. 241 da Constituio Federal passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios 48 transferidos
Muito embora alguns afirmem que o objetivo da reforma administrativa, como ficou conhecida a Emenda n. 19/98, tenha sido, preponderantemente, a reforma do regime jurdico dos servidores pblicos, a fim de adequ-lo s novas exigncias da dinmica administrativa, a introduo no texto constitucional (caput do art. 37) do Princpio da Eficincia, semelhana do que faz o artigo 103 da Constituio espanhola, e j presente em nossa legislao infralegal, de importncia fundamental para nortear toda a reforma do aparelhamento do Estado, marcando a tnica da administrao gerencial.
Com a Emenda Constitucional n. 19 o Princpio da Eficincia, imps ao servidor pblico o encargo de realizar suas atribuies com maior agilidade, perfeio, qualidade e orientada pelas modernas tcnicas administrativas, sendo que, poder perder o cargo se no se mostrar eficiente.
Art. 3 O caput, os incisos I, II, V, VII, X, XI, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XIX e o 3 do art. 37 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao, acrescendo-se ao artigo os 7 a 9:
EMENDA 19 de 1998. Art. 24. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm> Acesso em 20/abr/2009.
48
50
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e 49 eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
Na mesma linha da Emenda, o art. 2. da Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito federal, inseriu a eficincia como um dos princpios norteadores da Administrao Pblica, juntados ao da legalidade, da finalidade, da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, da moralidade, da ampla defesa, do contraditrio, da segurana jurdica e do interesse pblico.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse 50 pblico e eficincia.
EMENDA 19 de 1998. Art. 3. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm> Acesso em 20/abr/2009. 50 LEI 9784 de 1990. Art. 2. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9784.htm> Acesso em 14/abr/2009.
49
51
6 CONSIDERAES FINAIS
A Administrao Pblica Brasileira evoluiu numa perspectiva histrica atravs de trs modelos bsicos: patrimonialista, burocrtico e gerencial. Estas trs formas se sucedem no tempo, mas nenhuma delas foi totalmente abandonada, com heranas presentes ainda nos dias de hoje.
No patrimonialismo, a Administrao Pblica atende aos interesses da classe dominante, tendo como efeitos a corrupo e o nepotismo, comprometendo a finalidade bsica do Estado de defender a coisa pblica. Neste sistema o patrimnio pblico se confunde com o privado.
J a administrao pblica burocrtica distingue claramente o pblico e o privado. Combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista, inicialmente, foi um de seus maiores objetivos. Para tal, originou-se por idias de profissionalizao, carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. Nela h separao entre o poltico e o administrador pblico. Aqui se deu o surgimento de burocracias pblicas compostas por administradores profissionais com recrutamento e treinamento especficos. Veio designar um mtodo de organizao racional e eficiente, sendo que, o controle vem em primeiro plano no se preocupando com a ineficincia promovida.
A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de se voltar para o servio aos cidados vistos como clientes.
A administrao pblica gerencial se inspira na administrao de empresas, mas no pode ser confundida.
A diferena fundamental entre a administrao gerencial e a burocrtica est na forma de controle, pois, a primeira deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica.
52
Assim, construda sobre bases que consideram o Estado uma grande empresa cujos servios so destinados aos seus clientes, outrora cidados; na eficincia dos servios, na avaliao de desempenho e no controle de resultados, suas principais caractersticas. uma conseqncia dos avanos tecnolgicos e da nova organizao poltica e econmica mundial, para tornar o Estado capaz de competir com outros pases.
Em conseqncia dessas mudanas, ou transies, na atualidade o Estado no administra mais, como no passado remoto, para o Rei e para seus servidores, nem, como no passado recente, para o prprio Estado e sua nomenclatura. O enfoque mudou e passou a administrar para o cidado, os interesses pblicos que lhe so confiados pela ordem jurdica.
Atravs de uma viso geral, pode-se afirmar que a evoluo histrica da Administrao Pblica gerou efeitos positivos na atual administrao, pois, houve uma adaptao com a sociedade atual. Vislumbra-se uma realidade dinmica e no esttica e, somente este fato, j dimensiona resultados positivos. Houve um progresso, uma evoluo diante da prpria exigncia de uma sociedade que criou opinio e se desenvolveu.
Porm, percebe-se que existem os efeitos negativos oriundos, em alguns casos, da influncia do sistema anterior. Este que viveu uma ditadura, conceitos rgidos diante da realidade da poca, o que desenvolveu um formalismo exagerado, que refletiu de maneira danosa na vida do cidado brasileiro e, ainda, continua dificultando a eficincia dos servios pblicos.
possvel observar, tambm, a influncia do patrimonialismo no sistema gerencial, como a corrupo, o nepotismo, a falta de preparo humano e, ainda, a falta de estrutura tecnolgica.
O Princpio da Eficincia, acrescentado por inteligncia do legislador aos princpios da Administrao Pblica, sem dvida, uma importante novao. Porm, tal princpio se encontra comprometido pelas influncias apresentadas.
53
Pode-se verificar uma incompatibilidade entre o formalismo exagerado e o Princpio da Eficincia, ou seja, h incompatibilidade entre a preocupao exagerada com os meios operacionais e a priorizao dos resultados.
Com a eficincia, abandona-se a idia de que a gesto da coisa pblica basta ser eficaz, consistindo apenas em desenvolver processos para produzir resultados.
A administrao pblica gerencial se importa menos com os processos e mais com os resultados, para que sejam produzidos com o menor custo, no mais curto lapso de tempo e com a melhor qualidade possvel.
Aquele que, diretamente, desenvolve a eficincia do trabalho, o servidor pblico, deve ser preparado para alcanar resultados de qualidade, deve estar comprometido com o resultado. Assim, encontrou-se um fator determinante na obteno de processos produtivos mais eficientes: o indivduo, o ser produtivo que
concomitantemente sabe ser criativo, inovador, crtico e observador de novas oportunidades.
Os procedimentos de estruturao de pessoal devem se desenvolver atravs de treinamentos especficos para a verdadeira conscientizao, melhor dizendo, a Administrao Pblica deve investir em seu quadro de pessoal.
Lembrando que, desenvolvimento pressupe envolvimento de pessoas com um objetivo comum, os envolvidos querem, de fato, chegar ao objetivo, aquele que ser capaz de dar-lhes significncia no apenas para si mesmos, mas para todo o conjunto social.
Este , sem qualquer sombra de dvida, o ideal percebido por diversas empresas no mundo que compreenderam a importncia de ter seus colaboradores (sejam internos ou externos) como verdadeiros parceiros no s para a sobrevivncia, mas para o crescimento empresarial.
54
Neste
aspecto,
Administrao
Pblica
deve
buscar
os
exemplos
do
empreendedorismo da empresa privada. Um exemplo que deve ser observado, no que diz respeito empresa privada, refere-se ao conceito de qualidade utilizado, como bem esclarecido nas palavras do autor Antonio de Jesus Trovo:
(...) qualidade em administrao empresarial significa conquistar o consumidor potencial atravs de sua motivao e, oferecendo-lhe produtos cada vez mais atualizados e dotados de atributos nicos em sua categoria, para, como via de conseqncia, obter a satisfao deste consumidor e ampliando seu mercado competitivo, tanto a nvel local, transnacional ou 51 multinacional.
Existem vrias definies doutrinrias sobre o Princpio de Eficincia na Administrao Pblica, algumas mais restritas, outras mais amplas. Porm, o Princpio da Eficincia visa, de uma maneira geral, o resultado eficaz, assim, a Administrao Pblica deve agir com eficcia e em exerccio no apenas da legalidade, mas tambm da legitimidade e economicidade.
Portanto, deve-se ter um agente pblico eficiente, para que este proporcione a satisfao das necessidades do cidado em consonncia com a legislao.
A real eficcia da eficincia se encontra no resultado final do servio pblico. Agora, so muitos os desafios para o agente pblico. Percebe-se a necessidade de mudana de paradigma, isto, pela fundamental mudana de objetivos, sendo que, os resultados dos atendimentos pblicos passam a ser primordiais.
Observa-se que a anlise da eficincia da Administrao Pblica adquiriu uma grande valorao para a sociedade, conclui-se que no interessante sociedade a manuteno de uma estrutura ineficiente.
De uma maneira geral, deve-se observar que a sociedade evoluiu e o cidado agregou aos seus conhecimentos os seus direitos. A globalizao foi um marco
51
TROVO, Antnio de Jesus. O Princpio da Eficincia e o Servio Pblico. 2008. Disponvel em: < http://jusvi.com/artigos/32491> Acesso em 24/ago/2009.
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definitivo nesta evoluo intelectual. O cidado passou a exigir mais, reivindicando seus direitos e, consequentemente, os deveres da Administrao Pblica.
O nmero populacional aumentou consideravelmente. Isto representa mais necessidades e, naturalmente, mais atendimentos pblicos.
O servidor pblico, por sua vez, representa de forma dplice, o prprio dever da Administrao Pblica, como o prprio direito do cidado em ter sua necessidade atendida com qualidade e eficcia. Nota-se, neste aspecto, uma prioridade na preparao do servidor pblico para atender a nova demanda. Os recursos humanos devem ser valorizados e alimentados com instrumentos prprios para alavancar esta realidade de priorizao.
Logicamente, tais mudanas devem iniciar nas bases, nos oramentos pblicos. As verbas que visam o aprimoramento do servidor pblico devem ser designadas com prioridade.
As idealizaes do sistema gerencial so benficas, visam adequao do atendimento pblico realidade da sociedade. No h como ser invertida esta ordem, ou seja, no h como adequar as necessidades da sociedade a uma estrutura arcaica de uma Administrao Pblica. O caminho a evoluo e no a involuo.
A aplicao do Princpio da Eficincia aos servios pblicos traz o progresso, o desenvolvimento da Administrao Pblica, pois, trabalhos realizados com tcnica e eficincia, trazem, por fim, a economia de produtos, tempo e, ainda, diminui a rotatividade de servidores pblicos, o que proporciona, tambm, economia e qualidade.
Percebe-se que o sistema gerencial visa aplicao do Princpio de Eficincia em todo o processo administrativo, objetivando um resultado eficiente. O meio passa a ser o prprio princpio e o resultado apenas uma conseqncia, ou seja, o resultado eficaz.
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Por certo, a estruturao da mquina estatal fundamental, porm, somente mudanas sistmicas, pontuais e focadas em processos e procedimentos, no so capazes de realizar uma profunda modificao estrutural no sistema administrativo, ou ainda, a implantao de dados estatsticos e relaes numricas complexas. primordial que as habilidades sejam desenvolvidas.
necessrio o fornecimento, s pessoas envolvidas no processo, de elementos suficientes para que estas sejam capazes de desenvolver senso crtico, juzos de valor e sentimentos globais sobre o mundo, no qual se encontram imersas.
O servidor pblico lanado dentro da atividade, em decorrncia de provas e ttulos exigidos, sem qualquer preparo e sem comprometimento com o trabalho e a coletividade, no ir atender a determinao legal do Princpio da Eficincia.
Pois bem, no basta o sistema gerencial ser eficiente em um planejamento terico necessria a prtica destes conceitos. Para tanto, todos os servidores pblicos, bem como todos os seus lderes, devem ser preparados e conscientizados de que o Pas mudou, o mundo mudou, sendo urgente que os paradigmas sejam transpostos.
necessrio que o servidor pblico perceba que seu dever realizar um atendimento de qualidade, bem como, um direito do cidado ter este tipo de servio pblico sua disposio.
Somente assim, definitivamente, o Princpio da Eficincia sair do papel, do terico, para fazer parte da prtica e existir, realmente, na conscincia daquele que d vida Administrao Pblica; quele que realiza diretamente o atendimento pblico: o servidor pblico.
Nunca tarde para lembrar que o Poder Constituinte pertence ao Povo e a Administrao Pblica existe, justamente, para atender a este Poder e, certamente, para contribuir com o progresso na Nao, participando na reduo do dficit pblico e do custo Brasil, pela adoo de novos critrios de gesto.
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Aproveitando as experincias j acumuladas e repensadas da administrao das empresas privadas, tais como os minimizadores de custos e os enfatizadores da eficincia na prestao dos servios administrativos, mas, sobretudo, passando a considerar o usurio do servio prestado pelo Estado como o dono do servio, e no apenas como seu destinatrio.
Para isso, no basta promover reformas de estrutura e de funcionamento seguindo parmetros da administrao privada, preciso mudar a mentalidade dos administradores pblicos, para que no mais se considerem os senhores da coisa pblica, como se no tivessem outra obrigao que a de meramente desempenhar as rotinas burocrticas para terem cumprido seu dever funcional.
Logicamente, deve-se reconhecer que a eficincia do setor pblico e a capacidade do Estado de formular e implementar polticas pblicas depende de sua estrutura administrativa e da estrutura social na qual est inserida.
Mas tambm preciso, sobretudo, mudar a mentalidade do pblico usurio, para que este se convena de que pode e deve exigir prestao de servios pblicos to bons e eficientes como os que tm se acostumado a exigir dos prestadores privados no regime de competitividade da economia de mercado.
Por fim, conclui-se que, somente uma mudana de pensamento, a introduo de uma nova filosofia, o tratamento adequado e a valorizao, consequentemente, a transformao do servidor pblico, podem concretizar avanos concretos na Administrao Pblica Brasileira.
E, ainda, como as razes continuam intrnsecas no ser, alimentando-se a f na potencialidade da criatividade humana, e porque no dizer brasileira, pode-se vislumbrar, sem perder a esperana, o dia em que toda esta capacidade ser, finalmente, direcionada para a busca do bem comum, do interesse pblico da Nao Brasileira.
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Mary Cristina Neves Mansoldo

Belo Horizonte - MG 2009

Mary Cristina Neves Mansoldo

Belo Horizonte/MG 2009

2.2 Perodo dominante

2.3 Mtodos utilizados

2.4 Efeitos Sociais

3.2 Perodo dominante

3.3 Mtodos utilizados

concursos, testes e ttulos.

3.4 Efeitos Sociais

4.2 Perodo dominante

4.3 Mtodos utilizados

4.4 Efeitos Sociais

4.5 Princpio da Eficincia no atendimento Pblico

4.5.1 O Agente Pblico Eficaz

4.5.1.1 Eficincia do agente pblico (Medidas necessrias)

Texto de Antonio de Jesus Trovo:

Era Vargas Estado Novo

Estado Burocrtico Autoritrio

O Decreto-lei determina em seus princpios fundamentais:

Oramento Plurianual de investimentos

Redemocratizao dos trs Poderes

Constituio Federal de 1988

desempenho de suas atribuies.

Governo, e o Conselho Nacional de Desestatizao (CND) criado em substituio Comisso Diretora.

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

social crescente, ser possvel garantir a qualidade dos servios pblicos.

Emenda Constitucional n.19 de 1998 Reforma Administrativa

EMENDA 19 de 1998. Art. 24. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm> Acesso em 20/abr/2009.

concomitantemente sabe ser criativo, inovador, crtico e observador de novas oportunidades.

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