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Paper
29 de Abril de 2012

POLÍTICA SECTORIAL
EN EL PAÍS VASCO

SECTORAL POLICY IN THE BASQUE COUNTRY SEKTORE POLITIKA EUSKAL HERRIAN

1. El reciente Plan de Ciencia Tecnología e 2. Este hecho ha sido de particular relevancia

Innovación 2015 ha puesto una vez más de
manifiesto la necesidad de articular de forma
conjunta la política sectorial y la política de
innovación dentro del conjunto de las políticas
industriales regionales y, más en concreto, en el
caso del País Vasco.
durante la última década. Durante los primeros
veinte años de autonomía vasca, los esfuerzos de
nuestra política industrial se concentraron en el
mantenimiento del tejido industrial existente,
con un éxito relevante.
Veamos en este sentido la EVOLUCIÓN DE LA
DISTRIBUCIÓN DEL VALOR AÑADIDO BRUTO EN

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EN EL PAÍS VASCO

LA CAPV ENTRE 1995 Y 2008, POR SECTORES: 3. Fue en la pasada década cuando, partiendo del
(Fuente: INE) éxito alcanzado por las anteriores estrategias
“defensivas”, se empezaron a concentrar
esfuerzos hacia el reto pendiente de reforzar el
equipamiento tecnológico de nuestras empresas.
Y, en este contexto de futuro, se vislumbró cada
vez con mayor claridad la importancia que la
política sectorial podría tener en el impulso del
equipamiento tecnológico de nuestra industria.

4. Se trataba, por un lado, de prestar especial

atención a los sectores industriales ya existentes
en nuestra Comunidad con mayor capacidad de
conseguir avances cualitativos sustanciales en el
desarrollo tecnológico de sus empresas.

5. Además, se prestó especial atención al impulso

de nuevos sectores de actividad considerados de
futuro y con capacidad de aportar un alto valor
añadido tecnológico.

Esto supuso, por un lado, el impulso de

actividades de reestructuración o reorientación
de sectores ya existentes, como las relacionadas
con el vehículo eléctrico o las energías
renovables

Por otro lado, se realizaron activos esfuerzos para

impulsar nuevos sectores de futuro, como los
basados en la biotecnología o nanotecnología.

6. La política sectorial se apoyó de forma

sustancial en una estrategia de clusterización
que, considerando los standards alcanzados en
En este contexto, la política sectorial desarrollada
otras regiones europeas, puede valorarse como
no fue tanto una política de especialización
muy eficiente.
cuanto una política de asentamiento de los
ámbitos de actividad ya existentes.
Los clústeres han sido también una referencia a
efectos de definición y contraste de las políticas
sectoriales. Veamos este dato aportado al

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respecto por la OCDE, donde se recoge la
EVOLUCION DEL EMPLEO POR CLUSTERS, ENTRE
LOS AÑOS 2000 Y 2005 (las burbujas representan
el tamaño de los clústers), a efectos de contrastar
tanto la dimensión y evolución de los respectivos
clústers como la distribución sectorial de la
industria vasca:
9.La clusterización de la industria vasca (que
abarca cerca de un setenta por ciento de nuestra
estructura industrial), ha constituido también la
base del Plan de Competitividad Empresarial
2010-2013 y de las estrategias de especialización
sectorial planteadas en el mismo.
(El Plan de Competitividad Empresarial 2010-
2013 ha hecho un especial hincapié en el sector
energético como un sector de futuro para
nuestra industria y con importantes sinergias con
sectores de actividad tradicionales en el país).

10. El sector industrial contribuye al PIB vasco en

un 25,3% (datos 2008), en niveles algo superiores
a los de los países europeos más avanzados,
donde se sitúa en porcentajes del 22/23%.

Aunque en nuestra opinión se ha sobrevalorado

7. A pesar de lo expuesto, es necesario reconocer
que, frente al éxito de las dos primeras décadas
de política industrial vasca en la defensa y
mantenimiento de nuestro tejido industrial, la
última década no ha supuesto resultados tan
brillantes en relación con los objetivos básicos
pretendidos de reforzamiento del equipamiento
tecnológico de nuestra industria.
8. Esto supone la necesidad de cambios
sustanciales en nuestras políticas de innovación,
pero también un replanteamiento de nuestras
políticas sectoriales, haciendo un mayor hincapié
en la priorización de unos sectores sobre otros y
en una mayor especialización de nuestras
estrategias industriales.
el significado de estos porcentajes (la
comparación con las regiones industriales más
avanzadas ofrece otros resultados sensiblemente
diferentes), lo cierto es que haber conseguido
mantener un peso sustancial del sector industrial
es probablemente el mayor éxito de nuestra
política industrial de las últimas décadas. Ello ha
sido y está siendo esencial en el actual contexto
de crisis.
11. Pero, si es cierto que se ha conseguido, en lo
sustancial, mantener el tejido industrial, no lo es
menos que este tejido industrial es, en líneas
generales, “débil”. Su debilidad radica
fundamentalmente en su baja intensidad
tecnológica y tiene una manifestación sectorial
clara.
Como indica el Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2015:

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“En la actualidad, el 55% del VAB industrial se
reparte entre cinco sectores (productos
metálicos, metales férreos, maquinaria y equipo
mecánico, madera, papel y productos de papel, y
productos de caucho y materias plásticas), cuatro
de los cuales tienen un nivel tecnológico bajo o
medio bajo. Este perfil se replica también en la
estructura de servicios, ya que más de un 50% de
los servicios son de baja o muy baja intensidad de
conocimiento y tecnología”.
(Fuente: OCDE/Gobierno Vasco)
12. En efecto, durante la última década, los
sectores de alta o media-alta intensidad
tecnológica han defendido sus posiciones y, al
contrario, los de bajo nivel tecnológico han
retrocedido.
No obstante, con una perspectiva de largo plazo,
los avances conseguidos en este sentido son más
bien modestos.
En el sector manufacturero, la OCDE señala cómo
el empleo en nuestra Comunidad de 1994 a 2006
creció un 3,2 por ciento en las actividades de
tecnología meda-alta, frente a un 1,7% en las de
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POLÍTICA SECTORIAL
EN EL PAÍS VASCO
alta tecnología y un 1,25 en las de tecnología
media-baja.
13. En buena parte como consecuencia de esta
situación, la estrategia sectorial vasca, en lugar
de apostar por la especialización, apostó
básicamente por políticas de diversificación
sectorial (bioBask 2010, nanoBasque 2015, …).
Aunque repetidamente se ha aludido a que estas
estrategias se basaban en la “diversificación
industrial desde las capacidades propias”, lo
cierto es que esto no siempre ha sido así y, en
determinados sectores, las apuestas a medio y
largo plazo por la apertura de nuevos sectores
han sido ciertamente llamativas.
14. En este sentido, ya el Plan de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2010 trasladaba
expresamente la apuesta por el impulso de la
“diversificación del tejido productivo vasco,
impulsando la construcción del futuro en base al
desarrollo de las biociencias, las nanociencias, las
energías alternativas y la electrónica para el
transporte inteligente, a la vez que también
pretende impulsar la ecoinnovación y la
innovación social”.
15. Resulta, en este sentido, casi evidente que la
selección de estos “sectores de futuro” tuvo poco
o nada que ver con “nuestras capacidades” y sí, al
contrario, con la definición y selección teórica de
sectores de futuro desde un punto de vista
“global”, apostando por conseguir un
posicionamiento de nuestro país en estos
sectores, ante la convicción del carácter
“maduro” y de “tecnología baja o media” de los
sectores tradicionalmente dominantes en la
industria vasca.
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EN EL PAÍS VASCO

16. Como consecuencia de ello, el papel de la exponemos en el exterior algunos de los

administración pública en el impulso de estos importantes logros de nuestra política industrial y
“nuevos sectores” está siendo determinante. Y su sectorial, lo cierto es que nuestras estrategias de
eficiencia pendiente de ser medida con un la última década han sido probablemente más de
criterio comparativo suficientemente objetivo. diversificación que de especialización.

17. El protagonismo público parece casi El tejido de pymes, microempresas o

inevitable en un entorno económico como el
nuestro, en el que la entrada en nuevos sectores
de actividad presenta especiales dificultades para
nuestro tejido empresarial, con un alto peso de
PYMES, microempresas y cooperativas y una
incidencia marcadamente reducida del capital
riesgo1.
18. En definitiva, nuestro país tiene una gran
tarea pendiente de reposicionamiento sectorial
cara al futuro, centrada en mantener el peso del
sector industrial defendiendo a este sector ante
la actual crisis de demanda y, a la vez,
incrementar aceleradamente el peso de las
actividades de alta tecnología frente a las de
tecnología media o baja.
cooperativas que compone nuestra base
industrial, la práctica ausencia del capital riesgo y
el actual contexto de crisis hacen particularmente
complejas y arriesgadas estas estrategias. El peso
final de la ejecución de las mismas, como ha
sucedido durante la última década, debe
necesariamente recaer sobre las entidades
públicas y su éxito está pendiente de contraste ya
que, con independencia de los resultados
realmente conseguidos, el contraste con los
recursos destinados a los mismos y con los
posibles usos alternativos de los mismos parece
imprescindible para llegar a una valoración global
objetiva.

Como se ha expuesto, la estrategia básica

seguida al respecto –al menos durante la década
2001-2010- no ha sido tanto la de elevar el nivel
tecnológico de los sectores tradicionales sino la
de apostar por nuevos sectores de actividad,
algunos con fuertes sinergias con los actuales
(energía) y otros (como la biotecnología) sin
apenas relación con las actividades ya existentes.

Aunque con frecuencia aludimos a nuestras

estrategias de “especialización inteligente” y

1
En 2008, la inversión en capital riesgo en el País
Vasco sólo alcanzó un 2,5% del total español (ASCRI,
2009), aún menor del 3,4% de 2007.

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