cuprinde i obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic; crearea condiiilor necesare

pentru creterea calitii vieii. Aceste drepturi i obligaii fundamentale protejeaz, direct sau indirect, valorile mediului n general i stau la baza drepturilor i obligaiilor subiective care iau natere odat cu crearea raportului juridic concret privind conservarea, dezvoltarea i protecia mediului. Drepturile i obligaiile specifice sunt cuprinse n O.U.G. nr. 195/2005 precum i n reglementrile sectoriale privitoare la protecia diferitelor elemente componente ale mediului. De asemenea, drepturi i obligaii n privina proteciei mediului pe care le au cei ce particip la activitile economico-sociale, ntlnim i n unele reglementri care nu privesc protecia mediului propriu-zis. La rndul su, obiectul raportului juridic de dreptul mediului constnd n conduita subiectelor raportului juridic, este foarte variat datorit faptului c poluarea n sine, ct i activitile avnd ca scop prevenirea i combaterea ei, sunt complexe i diversificate. Complexitatea obiectului raportului juridic de dreptul mediului este i rezultatul faptului c subiecte ale acestor raporturi juridice sunt toate persoanele fizice i juridice care au, n cadrul acestui raport, conduite diferite a cror trstur dominant rmne totdeauna legtura cu poluarea i protecia mediului. Ca regul, obiectul raportului juridic de dreptul mediului este prestabilit de lege.

Capitolul 3
I. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI MEDIULUI n acord cu obiectivele i funciile specifice pe care le ndeplinete, dreptul mediului este dominat de o serie de principii generale care se reflect n coninutul i ^ semnificaiile normelor sale. Ele sunt consacrate ca atare, expres de lege (exemplu - principiul precauiei, principiul poluatorul pltete etc.) sau rezult din dispoziii dispersate n diverse acte normative (principiul proximitii). Principiile dreptului mediului sunt rezultatul unui proces de cristalizare i abstractizare a esenei reglementrilor legale n acest domeniu al dreptului, asigurnd concordana diferitelor norme juridice privitoare la protecia, dezvoltarea i conservarea mediului, coeziunea i armonia teoretic i practic a acestora. Ele reflect, n evoluia nregistrat n ultimii ani, pe de o parte aezarea omului n centrul preocuprilor privind protecia mediului, iar pe de alt parte internaionalizarea politicilor legislative i a jurisprudenei n acest domeniu. Principiile dreptului mediului pot fi clasificate dup mai multe criterii n urmtoarele categorii: - principii fundamentale i principii generale (subsidiare primelor); - principii interne i principii internaionale cu precizarea c unele principii au deopotriv caracter intern i internaional; - principii de baz i principii decizionale (cu rol mai important n decizia de mediu). ntre cele dou categorii exist strnse legturi astfel c, principiul 17

poluatorul pltete" este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile n dreptul mediului i principiu decizional; - principii tradiionale ca, de exemplu, principiul poluatorul pltete" i principii noi, afirmate dup 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio, cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului; - principii afirmate expres n lege i principii doctrinare; - principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, care se aplic numai ntr-un anumit domeniu cum este principiul proximitii specific regimului juridic al deeurilor. A. Pe plan intern funcioneaz urmtoarele principii ale dreptului mediului: 1. Principii de baz: a) Principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional cu efecte directe i indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului social, uman. Art. 1 din O.U.G. nr. 195/2005 o consider un obiectiv de interes public major". Constituia din 2003, dei nu consacr expres acest principiu, prevede obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional" [art. 135 alin. (2) lit.d)]. Ca atare, protecia mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor i constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i persoanelor juridice. n consecin prevederile dreptului mediului sunt de ordine public i ele exprim urmtoarele imperative: - existena unei ordini publice ecologice"; - instituirea unui serviciu public preocupat cu protecia mediului; - controlul legalitii aciunilor care ar putea afecta calitatea mediului. b) Principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale Pentru prima dat n legislaia intern, acest principiu este consacrat n art. 3 lit. a) din O.U.G. nr. 195/2005. El exprim faptul c multe dintre politicile naionale, cum ar fi politica industrial, politica comercial, politica energetic, politica agricol, politica transporturilor, politica n domeniul nuclear, integreaz n multe ipoteze aspecte majore ale proteciei mediului, care pot fi n concret chiar condiii ale aciunilor de punere n aplicare a politicilor respective. Acest principiu guverneaz politica naional n domeniul proteciei mediului care i propune ca obiectiv prioritar asigurarea unei dezvoltri durabile i neinflaioniste respectnd mediul. c) Principiul conservrii Prevzut expres n art. 3 lit. f) din O.U.G. nr. 195/2005, acest principiu presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului. Conservarea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. Aceasta nseamn un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit acordat utilizrii resurelor nerenovabile. In acest sens, Strategia european de conservare, adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune s promoveze respectarea naturii pentru ceea

18

ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. d) Principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor n mediu Consacrat n art. 3 lit. c) din O.U.G. nr. 195/2005, principiul pornete de la realitatea c o atare atitudine comport costuri mult mai reduse dect remedierea calitii factorilor de mediu, iar pe termen lung continua refacere a deteriorrii i compensare a pagubelor conduce la stagnare i chiar la frnarea dezvoltrii. Aadar, activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice, daune care de multe ori au un caracter ireversibil. Demn de subliniat este faptul c ntreaga concepie ce st la baza reglementrii proteciei mediului pornete de la recunoaterea importanei activitilor de prevenire a daunelor ecologice. In acest context, ntreaga reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului are n vedere, nainte de toate, anticiparea i prevenirea riscurilor. Cu alte cuvinte, principiul prevenirii presupune att acionarea asupra asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Se afirm n aceast direcie, din ce n ce mai mult, o serie de proceduri administrative precum studiile de impact ori bilanul de mediu i programul de conformare sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (exemplu: regimul deeurilor toxice, al ngrmintelor chimice i pesticidelor, al activitilor din domeniul nuclear). In contextul acestor preocupri un rol important revine evalurii de mediu al crui scop l constituie integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe care pot avea un impact semnificativ asupra mediului. Procedura de evaluare a riscului presupune o relaie complex ntre tehnologi, autoriti i societate el neputnd fi ignorat de ctre factorii de decizie. Principiul prevenirii se realizeaz i prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care genereaz poluri semnificative Principiul i gsete reglementarea n O.U.G. nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, act normativ inspirat din Directiva 96/61/ CE privind controlul i prevenirea integrat a polurii mediului. Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su. Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accent pe folosirea tehnologiilor nepoluante, dac acest lucru este posibil. Cele mai bune se refer la tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, o serie de

19

elemente precum: producerea de mai puine deeuri; utilizarea substanelor mai puin periculoase; necesitatea prevenirii accidentelor i minimalizarea efectelor lor asupra mediului etc. Termenul de tehnici are n vedere att tehnologia utilizat ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune. Disponibile sunt acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizat ori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile referitoare la determinarea celor mai bune tehnici disponibile. In afar de procedura de autorizare, unde respectarea acestui principiu este avut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, far antrenarea unor costuri excesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor. Legea prevede obligaia autoritilor competente de a stabili msurile corespunztoare pentru prevenirea generrii deeurilor i ale efectelor negative ale acestora prin: dezvoltarea de tehnologii curate i economice n utilizarea resurselor naturale; dezvoltarea de tehnici adecvate pentru eliminarea sau neutralizarea substanelor periculoase coninute n deeurile destinate valorificrii etc. Un alt domeniu unde se produc poluri semnificative este cel al produselor agroalimentare ecologice, cu privire la care se menioneaz, printre principiile de baz, eliminarea oricror tehnologii poluante cu alte cuvinte, folosirea celor mai bune tehnici disponibile, n care accentul se pune tocmai pe utilizarea tehnologiilor nepoluante, dac acest lucru este posibil. a) Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biologic natural Pentru o bun funcionare a biosferei, pentru prezervarea biodiversitii p* biologice i a resurselor naturale de via trebuie meninute procesele ecologice eseniale ale ecosistemelor. Acest principiu are n vedere cele trei aspecte principale ale biodiversitii: a) meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport ale vieii; b) prezervarea diversitii genetice; c) utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor, prevzute n Convenia privind diversitatea biologic adoptat la Conferina de la Rio, n 1992. In art. 3 lit. f) din O.U.G.nr. 195/2005 este prevzut expres principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural" iar potrivit art. 135 alin. (2), lit. e) din Constituie statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic". b) Principiul poluatorul pltete" Adoptat mai nti pe plan internaional n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privitoare la msurile de prevenire i de lupt contra polurii, decise de autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El are la baz teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie interna]izate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. Este tiut c multe
9 ' fy

20

activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i mediul. Pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Totodat, generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor polurii. Pentru a se evita o astfel de situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le anttreneaz, costurile externalitilor" se internalizeaz" pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete". n determinarea coninutului su reinem c:
J 9

- n sens larg (lato sensu) principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta presupune existena unui mecanism de responsabilitate pentru daunele ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare; - n sens restrns (stricto sensu) acesta presupune obligarea poluatorului la a suporta numai costurile msurilor antipoluante i de curire. Este vorba numai de o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. Consacrat expres n art. 3 lit. e) din O.U.G. nr. 195/2005 acest principiu are asigurat aplicabilitatea prin elaborarea de norme i standarde antipoluante i, prin instituirea caracterului obiectiv al rspunderii pentru dauna ecologic.. Aplicat singur principiul poluatorul pltete" duce la consecine inadmisibile: pltesc, deci pot s poluez. Din acest motiv el trebuie coroborat cu principiul prevenirii i cu principiul interzicerii polurii 2. Principii decizionale: a) Principiul precauiei n luarea deciziilor Consacrat ca atare n art. 3 lit. b) din O.U.G. nr. 195/2005, principiul precauiei este strns legat de principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor. Prevenirea presupune un studiu de risc care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Deoarece nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute total sau parial dinainte, trebuie s se manifeste precauie, pruden, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia impune ca msurile de protecie a mediului s fie adoptate chair dac nici-o pagub nu se arat la orizontul apropiat. Principiul se justific ndeosebi atunci cnd din datele tiinifice nu rezult cu exactitate dac o activitate este periculoas pentru mediu. Aadar, atunci cnd datele tiinifice sunt neconcludente n ceea ce privete efectele unei activiti, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii respective. Aceasta ntruct, pericolul deteriorrii mediului este prea mare pentru a risca o decizie care se va dovedi ulterior greit. Principiul precauiei, afirmat la nivelul politicilor naionale i legislaiilor naionale dup 1980, sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. Prudena care trebuie s caracterizeze luarea oricrei decizii n domeniul proteciei mediului, poate conduce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare.
21

Este un principiu care, prescriind norme de comportare n domeniul proteciei mediului, exprim fie obligaia de a nsoi orice operaiune ntreprins n acest domeniu cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile, cu alte cuvinte, o obligaie de a nu face. Prin urmare, apelul la principiul precauiei se dovedete extrem de util pentru autoritile publice. Totui, acest principiu este mai important pentru persoanele publice sau private a cror activitate poate genera un risc grav pentru mediu din cauza recurgerii la o anumit tehnologie sau datorit utilizrii anumitor substane. Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. Astfel, cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, suntem ntr-o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut. b) Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu Declaraia de la Rio i Agenda 21 adoptate n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992, alturi de numeroase convenii i tratate internaionale referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice. n anul 1998 a avut loc la Aarhus n Danemarca, cea de a IV-a Conferin a minitrilor Un mediu pentru Europa" care a adoptat Convenia pentru accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la jurisdicie n probleme de mediu, cunoscut i sub numele de Convenia de la Aarhus. Prin coninutul su, Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie far ca solicitantul s declare un anumit interes, precum i dreptul publicului de a fi informat de autoriti asupra problemelor de mediu. n ara noastr, alturi de dispoziiile Conveniei de la Aarhus cadrul legal pentru participarea publicului la adoptarea i aplicarea deciziilor de mediu, este dat de Constituie, de O.U.G. nr. 195/2005, de H.G. nr. 878 din 28 iulie 2005 privind accesul publicului la informaia privind mediul, precum i de unele acte normative ce au un caracter sectorial n domeniul proteciei mediului. Reglementrile H.G. nr. 878/2005 prin care se transpun n dreptul intern prevederile Directivei Parlamentului European i a Consiliului nr. 2003/4/CE din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaia privind mediul stabilesc condiiile n care informaiile privind mediul, deinute de ctre autoritile publice, se pun la dispoziia publicului cu scopul de a asigura liberul acces i diseminarea acestor informaii. Prin aceste reglementri se stabilesc condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a dreptului de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autritile publice. Actul normativ prevede c solicitarea i furnizarea informaiei privind mediul se fac n conformitate cu prevederile Conveniei de la Arhus.
A
m

In acest scop, autoritile publice sunt obligate s pun la dispoziia oricrui solicitant, la cererea acestuia, informaia privind mediul deinut de sau pentru ele, far justificarea scopului n care aceast informaie a fost cerut [art. 3 alin. (3)]. Cererile pentru furnizarea informaiilor privind mediul, modaliotatea i termenul de
22

rezolvare a acestora se nscriu ntr-un registru special ntocmit la nivelul fiecrei autoriti publice. Potrivit legii, evidena cererilor pentru furnizarea informaiilor privind mediul, se raporteaz lunar de ctre autoritile publice pn la data de 10 a lunii ulterioare celei pentru care se face raportarea, la autoritatea public central n a crei subordine, coordonare sau autoritate se afl, precum i la autoritatea public local pentru protecia mediului n a crei raz teritorial i au sediul. Aceste rapoarte sunt centralizate de autoritile publice locale care transmit autoritii publice regionale pentru protecia mediului situaia centralizat a rapoartelor, pn la data de 15 a lunii ulterioare celei pentru care se face raportarea. La rndul lor, autoritile regionale pentru protecia mediului ntocmesc evidena centralizat pe regiuni i o transmit Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului n termen de 5 zile de la primirea rapoartelor. La nivel naional se ntocmete evidena centralizat a rapoartelor care se reactualizeaz lunar i se afieaz pe pagina web a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, pn la sfritul lunii ulterioare celei pentru care se face raportarea. Autoritile publice sunt obligate s asigure, n msura posibilitilor, ca orice informaie privind mediul compilat de acestea sau n numele lor s fie actualizat, corect i comparabil. n cazul n care se solicit informaii despre substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu, autoritile publice sunt obligate s comunice locul unde poate fi gsit informaia referitoare la procedurile de determinare, inclusiv dsepre metodele de analiz, prelevare i prelucrare a probelor folosite n compilarea informaiei sau despre procedura standard utilizat. O solicitare de informaii privind mediul poate fi refuzat n cazul n care informaia solicitat nu este deinut de sau pentru autoritatea public la care a fost naintat cererea numai c, n astfel de cazuri dac autoritatea public are cunotin c informaia este deinut de sau pentru o alt autoritate public, este obligat s transmit cererea acelei autoriti ct mai repede posibil, dar nu mai trziu de 15 zile de la data primirii solicitrii i s informeze solicitantul despre aceasta. n alte situaii autoritatea public informeaz solicitantul despre autoritatea public la care consider c este posibil s fie depus cererea de informaii [art. 11 alin. (1) lit. a)]. Acelai art. 11 reglementeaz i alte cazuri n care se poate refuza o cerere de furnizare a informaiilor privind mediul, cum sunt: - cererea este n mod evident nerezonabil; - cererea este formulat ntr-o manier prea general; - cererea privete materiale n curs de completare, documente ori date nefinalizate; - cererea privete sistemul de comunicaii interne, lund n considerare satisfacerea interesului public prin furnizarea informaiilor. n cazul n care cererea este refuzat pe motivul c privete un material n curs de realizare, autoritatea public este obligat s comunice solicitantului denumirea autontan ca.rc rclizcz. nitcris.lul i data estimativ a finalizrii acestuia. Potrivit art. 12 alin. (1) din H.G. nr. 878/2005, autoritile publice pot refuza o cerere privind solicitarea de informaii privind mediul, n cazul n care divulgarea informaiilor afecteaz:

23

- confidenialitatea procedurilor autoritilor publice, dac este prevzut de legislaia n vigoare; - relaiile internaionale;
9 9 7

- securitatea public sau aprarea naional; - cursul justiiei, posibilitatea oricrei persoane de a fi subiectul unui proces corect sau posibilitatea unei autoriti publice de a conduce o anchet penal ori disciplinar; - confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale, atunci cnd
9 9
J

aceasta este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare privind protejarea unui interes economic legitim, inclusiv interesul public n pstrarea confidenialitii statistice i a secretului taxelor; - drepturile de proprietate intelectual; - confidenialitatea datelor personale i / sau a dosarelor privind o persoan fizic, n cazul n care acea persoan nu a consimit la divulgarea ctre public a informaiilor, atunci cnd confidenialitatea este prevzut de legislaia naional sau comunitar n vigoare; - interesele unei tere pri care a oferit voluntar informaiile cerute, far ca acea parte s aib obligaia legal sau s fie posibil a fi obligat legal s furnizeze informaiile, cu excepia cauzlui n care aceasta a consimit la divulgarea informaiei respective; - protecia mediului la care se refer astfel de informaii cum ar fi localizarea speciilor rare. Ca situaii de excepie, motivele de refuz prevzute de dispoz. art. 11 alin. (1) i 12 alin. (1) din H.G. nr. 878/2005 se interpreteaz n sens restrictiv, cu luarea n considerare, pentru fiecare caz n parte, a satisfacerii interesului public prin divulgarea informaiilor. Autoritile publice nu pot refuza o cerere de informaii care se refer la emisiile n mediu, invocnd clauza de confidenialitate, interesele sau protecia oricrei persoane care a oferit voluntar informaiile sau protecia mediului. n acelai timp, pentru aplicarea dispoziiilor mai-sus artate, autoritile publice pot elabora o list de criterii, accesibil publicului, pe baza creia autoritatea interesat poate decide cum s gestioneze cererile de informaie privind mediul. Informaia privind mediul se pune la dispoziia solicitantului ct mai repede posibil sau cel mai trziu n termen de o lun de la data primirii cererii de ctre autoritatea public.
A

In cazul n care volumul i complexitatea informaiei solicitate necesit o perioad mai ndelungat de pregtire, rspunsul poate fi dat n termen de dou luni de la data primirii cererii de ctre autoritatea public. n astfel de cazuri solicitantul este informat, ct mai curnd posibil i cel mai trziu naintea expirrii termenului de o lun, despre prelungirea termenului de rspuns i motivele care stau la baza acestei prelungiri.
/V

In situaia n care cererea este general, neclar sau nu permite identificarea informaiei solicitate, autoritatea public va cere solicitantului, ct mai curnd posibil i cel mai trziu n termen de o lun de la data primirii cererii, s specifice ce solicit. In cazul n care solicitantul informaiei privind mediul nu comunic un rspuns, autoritatea public poate refuza cererea de informaii n termen de dou luni de la data transmiterii ctre solicitant a indicaiilor de specificare

24

Potrivit art. 6 alin. (1) din H.G. nr. 878/2005, n situaia n care solicitantul cere autoritii publice comunicarea informaiei privind mediul ntr-o anumit form sau ntrun anumit format, inclusiv sub form de copii, autoritatea public se va conforma cu excepia cazului n care: a) informaia este deja pus la dispoziia publicului ntr-o alt form sau ntr-un alt format uor accesibil solicitantului. Menionm aici formele prevzute de legiuitor n art. 20 - 25 viznd utilizarea telecomunicaiei computerizate i/sau a tehnologiei electronice, publicarea anual pe propriile pagini web a rapoartelor naionale,
A

regionale sau locale privind starea mediului. In cazul unor ameninri iminente asupra sntii umane sau asupra mediului, datorate unor activiti umane ori unor cauze naturale, autoritile publice sunt obligate s asigure n mod gratuit furnizarea imediat i far ntrziere a tuturor informaiilor privind mediul deinute de sau pentru aceste autoriti, care ar permite publicului posibil a fi afectat s ia msurile de prevenire ori de ameliorare a daunelor rezultate din acea ameninare; b) este convenabil pentru autoritatea public s furnizeze informaia ntr-o alt form sau ntr-un alt format, caz n care motiveaz acest lucru. n scopul furnizrii ctre public a informaiilor privind mediul autoritile publice sunt obligate s le pstreze n forme sau n formate care sunt uor de reprodus i accesibile prin folosirea telecomunicaiilor computerizate sau a altor mijloace electronice. Respingerea cererii de furnizare a informaiilor privind mediul, n totalitate sau n parte, se motiveaz i se comunic solicitantului n termen de o lun de la data primirii ei. Respingerea total sau parial a cererii de furnizare a informaiilor privind mediul, furnizarea unui rspuns necorespunztor precum i nerespectarea dispoziiilor relative la facilitarea accesului oricrei persoane la informaia privind mediul, situaiile de excepie reglementate de dispoz. art. 11 - 15 ori perceperea tarifelor pentru copierea informaiilor, genereaz un recurs al solicitantului care se poate adresa cu plngere prealabil conductorului respectivei autoriti publice n vederea reconsiderrii actelor sau omisiunilor. Plngerea prealabil se soluioneaz ^ potrivit dispoziiilor art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i este ^ scutit de taxe. Solicitantul care, n condiiile exercitrii reclamaiei se consider lezat n drepturile sale prevzute de lege sau care nu a primit rspuns n termenul legal stabilit, este n drept s depun o plngere la instana de contencios administrativ. De asemenea, potrivit noii legi a contenciosului administrativ, se poate adresa acestei instane i tera persoan vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a furnizrii informaiei privind mediul. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, motivate n fapt i n drept, prin care s-au admis aciunile formulate n temeiul dispoziiilor Legii nr. 554/2004 constituie titluri executorii mpotriva autoritii publice care deine informaia privind mediul. Informaia privind mediul pus la dispoziia publicului prin mijloacele telecomunicaiei computerizate i/sau ale tehnologiei electronice trebuie s fie permanent actualizat i s cuprind cel puin: - rapoartele naionale, regionale sau locale, dup caz, privind starea mediului;
25

- textele tratatelor , conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i legislaia local, regional, naional sau comunitar privind mediul ori n legtur cu mediul; - politicile, planurile i programele n legtur cu mediul; - datele sau rezumatele datelor rezultate din monitorizarea activittilor ce
>

afecteaz sau pot afecta mediul; - avizele, acordurile i autorizaiile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului, precum i conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele de mediu ori indicarea locului unde o asemenea informaie poate fi solicitat sau gsit; - studiile de impact asupra mediului i evalurile de risc privind elementele de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic ori indicarea locului unde o asemenea informaie poate fi solicitat sau gsit. Potrivit art. 23 alin. (1) din H.G. nr. 878/2005, autoritile publice pentru protecia mediului sunt obligate s publice anual pe propriile pagini web rapoarte naionale, regionale sau locale, dup caz, privind starea mediului. Aceste rapoarte include informaii privind att calitatea mediului ct i presiunile asupra mediului i se public pn la data de 15 octombrie a anului urmtor raportrii. La rndul lor, operatorii economici care i desfoar activitatea pe baza unei autorizaii/autorizaii integrate de mediu au obligaia de a informa trimestrial publicul, prin afiare pe proprie pagin web sau prin orice alte mijloace de comunicare, despre consecinele activitilor i/sau ale produselor lor asupra mediului. Nendeplinirea acestei obligaii constituie contravenie i se sancioneaz cu amenda de la 1.000 lei (RON) la 2. 500 lei (RON). Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se fac de ctre personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului. II. ELEMENTE STRATEGICE DE BAZ PREVZUTE N O.U.G. NR. 195/2005 Aceast reglementare cuprinde i o serie de elemente strategice de baz" care conduc la dezvoltarea durabil a societii". Acestea sunt: - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor [art. 3 lit. e)]; - crearea sistemului naional, de monitorizare integrat a mediului [art.3 lit. f)]; - utilizarea durabil [art. 3 lit. g)]; - meninerea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate [art.3 lit. h)]; - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calittii mediului [art. 3 lit. j)]III. MODALITI DE IMPLEMENTARE De asemenea, O.U.G. nr. 195/2005 reglementeaz modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice", i anume: - adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare;
26

- obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, programelor sau activitilor; - corelarea planificrii de mediu, cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; - introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive; - rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; - elaborarea de norme i standarde, armonizarea acestora cu reglementrile internaionale i introducerea programelor pentru conformare; - promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; - instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. IV. DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU SNTOS Reglementarea juridic actual evideniaz conturarea i consacrarea pe plan intern i internaional a unui drept fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Dealtfel, printre noile drepturi fundamentale ale omului cuprinse n generaia a treia", cea a drepturilor de solidaritate" se nscrie i dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic". Aa cum se arat n doctrin, dac dreptul mediului decurge din interesul comun al umanitii, putem considera c acest interes se reflect n drepturile recunoscute individului. La nivel internaional preocuprile n sensul reglementrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos dateaz nc din 1972 cnd la Conferina O.N.U. privind mediul de la Stockholm s-a vorbit despre un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod demn i n prosperitate. Ideea este reluat i afirmat cu mai mult precizie n Carta African asupra drepturilor omului i ale popoarelor un de se prevede c: toate popoarele au dreptul la un mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor" (art. 24). La nivel european, dup elaborarea Conveniei europene a drepturilor omului din 1950 care nu cuprinde referiri la problemele de mediu ntruct la acea vreme criza ecologic" nu se manifestase, jurisprudena Comisiei i Curii europene a drepturilor omului a stabilit c deteriorarea mediului poate afecta drepturile recunoscute de Convenie, inclusiv dreptul la via privat i la viaa de familie, precum i dreptul la proprietate. n dreptul comunitar, Tratatul de la Maastricht ncheiat n anul 1993 a ncorporat i stabilit, chiar dac pe cale de trimitere indirect, dreptul fundamental la mediu n rndul drepturilor omului recunoscute i garantate la nivelul ordinii jurisdicionale comunitare. Noiunea de mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic are semnificaii fundamentale, referindu-se la un mediu propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului.
A

In acest context o problem juridic de mare nsemntate o constituie recunoaterea i garantarea dreptului fiecrei persoane la un mediu sntos, ca drept fundamental.

27

n Romnia, prima lege - cadru privind protecia mediului nr. 9/1973 nu cuprindea nici - o referire la un asemenea drept. Dup 1990 recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos a devenit o problem de actualitate ns Constituia Romniei din 1991 nu a consacrat n mod expres acest drept. Cu toate acestea, stipulnd obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, legea fundamental a asigurat baza constituional pentru adoptarea reglementrilor legale privind mediul iar n acest context o importan deosebit a avut - o elaborarea unei noi legi - cadru n materie, respectiv Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului. Suplinind lipsa prevederii constituionale n materie, Legea nr. 137/1995 a recunoscut dreptul omului la un mediu sntos dei nu ca un drept fundamental (art. 5). O.U.G. nr. 195/2005 preia aceast reglementare conform creia: Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic..." (art.5). n virtutea reglementrilor legale dreptul la un mediu sntos reprezint att temeiul juridicete garantat de a pretinde altora un comportament corespunztor, de a nu polua, i de a cere statului s adopte msuri eficiente pentru prevenirea polurii ct i msura propriei conduite n exercitarea dreptului respectiv. Dreptul la un mediu sntos este nu numai recunoscut prin legea - cadru ci i ocrotit i garantat n mod efectiv acelai articol 5 din O.U.G. nr. 195/2005 stabilind i garaniile legale pentru exercitarea sa. Astfel, legea garanteaz: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; - dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului; - dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor; - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu; - dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n acelai timp, potrivit art. 6 din O.U.G. nr. 195/2005, protecia mediului este considerat o obligaie i o responsabilitate a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Evoluiile nregistrate n acest domeniu pe plan intern dar mai cu seam internaional au stimulat procesul de constituionalizare a dreptului la mediu iar n fapt, n urma revizuirii Constituiei din 1991, legea fundamental consacr n prezent, prin dispoziiile art. 35, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos. Totodat, o contribuie semnificativ la consolidarea reglementrilor naionale privind dreptul la mediu a adus - o procesul de asimilare a acquis - ului comunitar de mediu n special n privina accesului la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniu. n raport de dispoziiile constituionale i de reglementarea coninut n O.U.G. nr. 195/2005, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos comport unele particulariti care se reflect i n privina titularilor acestui drept. Potrivit Constituiei acest drept este recunoscut oricrei persoane" [art. 35 alin. (1)]. Conform art. 5 din O.U.G. nr. 195/2005, acest drept este recunoscut tuturor persoanelor".
28