2do CONGRESO ANUAL

Lineamientos para un cambio estructural de la economa argentina. Desafos del bicentenario

20 y 21 de septiembre 2010

Trabajo: O desenvolvimento econmico do Japo como resposta ao Grande Jogo do sculo XIX

Autores:

Eduardo Crespo (UFRJ, Universidade Federal do Rio de Janeiro; NEI, Ncleo de Estudos Internacionais) Marcus Cardoso Santiago (UFRJ, Universidade Federal do Rio de Janeiro)

O desenvolvimento econmico do Japo como resposta ao Grande Jogo do sculo XIX

Enriquea o pas, fortalea as foras armadas" (em japons: fukoku kyhei). Por Eduardo Crespo e Marcus Cardoso Santiago Resumo: O desenvolvimento econmico do Japo aps a Restaurao Meiji (1868) geralmente explicado pela literatura heterodoxa como o resultado da execuo de polticas desenvolvimentistas. Assim, o nacionalismo metodolgico costuma dominar as anlises destas experincias. Embora as explicaes exclusivamente nacionais possam oferecer elementos vlidos para se entender as diferentes evolues, estas no contemplam a fundamental importncia da competio interestatal no processo de desenvolvimento. Neste sentido, a decadncia da China e do resto da sia no mesmo perodo raramente analisada conjuntamente com o sucesso japons. A Restaurao Meiji e o fracasso chins devem ser considerados como diferentes respostas aos avanos e humilhaes impostas pelas potncias ocidentais. Entre estas se destacam as guerras do pio na China e os tratados desiguais de comrcio, impostos a vrios pases asiticos, como ao Japo, aps a chegada do comandante Perry nas costas nipnicas. Confrontada com a expanso ocidental na sia Oriental, a modernizao impulsionada pela Restaurao Meiji refletia a necessidade de preservar a segurana nacional, e era um pr-requisito para o pas participar na competio imperialista pelo controle da sia. Nesse sentido, a aliana anglo-japonesa, assinada em 1902, visava proteger e expandir os benefcios econmicos mtuos e desempenhou um papel fundamental para o desenvolvimento japons no incio do sculo XX. Na China, ao contrrio, a somatria de conflitos internos e agresses externas impediu uma evoluo equivalente. Abstract: According to most of the heterodox literature, the economic development of Japan after the Meiji Restoration (1868) is usually explained by the implementation of policies to promote its development. In other words, the methodological nationalism often domains this literature. Although the exclusively national explanations may offer some valid elements to help understand the different evolutions, these do not involve the fundamental importance of the competition among states in the process of development. In these way, the Chinese decadence as well as that of the major part of Asia in the nineteenth century is rarely considered together with the Japanese success. The Meiji Restoration and the Chinese failure have to be considered as different responses to the humiliations and advances of the occidental powers. Among these are the Opium Wars in China and the arrival of Commodore Perry on the Japanese coast. Confronted by the occidental expansion in east Asia, the modernization implemented by the Restoration reflected not only the necessity to preserve the national security, but also a pre-requisite for the country to participle in the imperialist competition for the control of Asia. In this sense, the Alliance between Great Britain and Japan (1902) was designed to protect and expand their mutual economic benefits and played a fundamental role in the Japanese process of development in the twentieth century. In China, on the contrary, both the internal conflicts as well as external aggressions impeded an equivalent evolution. 2

I. Introduo No final do sculo XIX tanto no Japo quanto na China imperava entre as elites dominantes a idia de que se devia enriquecer o pas para fortalecer a defesa da nao. O desenvolvimento das riquezas materiais era visto como uma condio imprescindvel para garantir a unidade nacional e preservar a existncia de ambos os Imprios milenrios frente a crescente agresso ocidental. Contudo, se ambos os pases reconheceram esta verdade, porque os resultados no Japo e na China foram to diferentes? Por que um pas que sempre integrou a periferia da China, como o Japo, foi bem sucedido no seu processo de desenvolvimento, e a prpria China, o Imprio do Centro, a civilizao que por sculos foi a mais rica em termos materiais e culturais acabou finalmente no caos, em uma desagregao nacional e em um contnuo estado de guerra civil que perdurou por mais de um sculo? Ou, em outros termos, porque o centro da economia mundo asitica precisou de mais de um sculo para iniciar aquilo que o Japo conseguiu em poucos anos? Estas perguntas nas ltimas dcadas vm sendo levantadas por historiadores, economistas especializados em desenvolvimento e especialistas em relaes internacionais. A resposta talvez no possa ser desenvolvida nas dimenses de um paper. Entretanto, para nos aproximarmos de uma explicao satisfatria necessrio estudar a histria da sia a partir de uma perspectiva internacional e sistmica e no exclusivamente nacional. Para se entender a diferente evoluo destes Imprios, deve ser estudada a forma como as agresses e desafios ocidentais impactaram e/ou foram aproveitados em ambas as sociedades. Alm disso, imprescindvel entender o papel que desempenhou no Japo, ao contrrio da China, a concentrao do poder nas mos de um Estado nacional unificado e expansivo fruto de uma revoluo. Neste contexto, na seo II apresentamos uma breve descrio das condies geopolticas asiticas do sculo XIX, e analisamos a forma como estas condies impactaram o Japo e a China. Na seo III, avaliamos as respostas destes pases aos desafios tanto internos quanto externos. Na seo IV, realizamos uma breve apresentao da macroeconomia Meiji. Na seo V, oferecemos uma resumida apresentao das finanas asiticas da era Meiji e das condies que permitiram a entrada do Japo no padro ouro-libra esterlina. Na seo VI, discutimos o contexto geopoltico da Aliana Anglo-Japonesa e seu impacto na economia e no projeto expansivo japons.

II. Breve resenha sobre a Geopoltica Asitica do sculo XIX II. 1. As Guerras do pio na China O avano das potncias ocidentais sobre a sia teve dois acontecimentos fundamentais, a saber: a conquista da ndia pela Gr Bretanha na segunda metade do sculo XVIII e o avano da Rssia sobre o sul, o oeste e o centro da sia na virada para o sculo XIX. A partir destes fatos, os principais Estados ocidentais da poca comearam uma corrida pelo controle do continente. O principal episdio desta histria na sia foi a Primeira Guerra do pio entre a Gr Bretanha e a China. Esta ltima, at ento um Imprio

intocvel para as potncias ocidentais, era historicamente o centro poltico, militar e comercial da regio asitica e uma sociedade relativamente fechada aos estrangeiros e por isto hostil a manter relaes comerciais com estes. Os ingleses e holandeses, por exemplo, tinham tentado vrias vezes estabelecer relaes comerciais com o Imprio Chins, porm sem sucesso1. At a entrada do pio na China, o balano comercial chins com a Gr Bretanha era superavitrio por conta da difuso do consumo de ch na populao inglesa. Por sua vez, a Gr Bretanha sofria uma crescente concorrncia dos comerciantes chineses no mercado de algodo. Este cenrio comea a ser alterado a partir do incio do sculo XIX, quando os ingleses passam a promover o contrabando nas regies litorais da China para expandir suas exportaes, em especial aquelas vindas da sua colnia indiana. Assim, o saldo comercial da Gr Bretanha com a China somente foi revertido nas primeiras dcadas do sculo XIX com as exportaes de pio a partir da ndia. O supervit chins virou dficit por conta do contrabando e implicou em uma grave drenagem de prata para o Imprio Chins. Na dcada de 1830, a venda de pio na China estava crescendo a passos largos. O produto, que era inicialmente usado para fins medicinais, passou a ser consumido largamente como infuso estimulante para os trabalhadores da cultura do arroz e fundamentalmente como entorpecente. A difuso deste consumo j estava produzindo srios prejuzos na sade de uma parte grande da populao. Estima-se que 12 milhes de chineses se viciaram em pio. Mais tarde estas atividades vo ser de fundamental importncia para o fechamento do balano de pagamentos ingls e para a manuteno do padro ouro-libra (De Cecco, 1974). O quadro abaixo apresenta a evoluo das exportaes britnicas de pio para a China. Vendas Inglesas de pio para China Ano 1720 1750 1773 1790 1800 1810 1816 1823 1828 1832 No de Caixas* 200 600 1000 4054 4570 4968 5106 7082 13131 23570

* Cada Caixa continha de 60 a 72 kg. Fonte: Spence (1995), citado em Senise (2008).

Para operacionalizar seus negcios, os contrabandistas ingleses subornavam a populao local incluindo mandarins das zonas litorais. Perante esta situao, em 1839 o imperador chins ordenou a priso de numerosos traficantes ingleses e estabeleceu medidas severas contra o contrabando de pio, confiscando toda a mercadoria
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Somente a cidade de Macau mantinha-se aberta ao comrcio com os portugueses com a permisso do Imprio desde o sculo XVI.

encontrada. Como resposta, os ingleses bombardearam a cidade de Canto (Guangzhou). Esse confronto armado ficou conhecido como a Primeira Guerra do pio e se estendeu at 1842. Logo aps a derrota na Primeira Guerra do pio, a China foi obrigada a assinar o Tratado de Nanquim (1842), pelo qual teve que abrir cinco portos ao comrcio com os europeus: Canto, Fuzhou, Xiamen, Ningbo e Shangai. Alm destas concesses, o pas foi obrigado a ceder a ilha de Hong Kong para a Gr Bretanha e o governo teve que indenizar aos britnicos pelo pio confiscado em Canto e pelas despesas dos combates. Todos os prisioneiros britnicos foram libertados. Tambm foi acordado que os ingleses desfrutariam na China do status de nao mais favorecida e do privilegio da extraterritorialidade, pelo qual os cidados britnicos ficavam sob jurisdio consular, i.e., por cima das leis chinesas. No plano econmico, foi fixado um teto para as taxas alfandegrias para um conjunto de produtos (Senise, 2008). A Segunda Guerra do pio (1856-1860) foi originada por um conflito entre as autoridades locais de Canto e comerciantes ingleses, motivado pela prtica da pirataria de pio. Este episdio resultou em um confronto diplomtico e no bombardeio de Canto. O parlamento britnico enviou uma expedio para a China, a qual foi respaldada por outra da Frana que ordenou o envio de uma frota a pretexto do assassinato de um missionrio francs na provncia de Guangxi. A fora anglo-francesa capturou Mingchen em 1857, Taku e Tianjin em 1858, enquanto os EUA e a Rssia enviavam misses diplomticas a Pequim para negociar um acordo. A dinastia no teve alternativa a no ser aceitar os termos impostos pela Gr Bretanha e Frana no Tratado de Tientsin (1860), o qual impunha o pagamento de reparaes de guerra, a residncia de diplomatas estrangeiros em Pequim, o direito dos estrangeiros de viajarem no interior do pas, a abertura do Rio Yangtze navegao estrangeira e de dez novos portos para o comrcio e a residncia dos estrangeiros, o direito dos missionrios cristos de propagar a sua religio, a completa legalizao para as importaes de pio e a emigrao de mo de obra chinesa em condies quase servis (o chamado de sistema coolie trade). Os Russos e os norte-americanos tambm receberam privilgios semelhantes2 (Zhang, 2008). II. 2. A chegada do Comandante Perry ao Japo Como a China, o Japo mantinha-se isolado desde a consolidao do Shogunato Tokugawa3 no incio do sculo XVII. Nesse perodo, o Japo proibiu o comrcio com os estrangeiros com a exceo dos holandeses e os chineses que podiam comercializar a

A China continuou sofrendo este tipo de humilhao durante quase todo o sculo seguinte. Pouco tempo depois se adicionaram as agresses japonesas. O Japo teve uma breve ocupao da ilha de Taiwan j em 1874. Os russos, por sua vez, ocuparam o vale do rio Lli em Sinkiang (1871-81) na fronteira a noroeste da China. Paulatinamente, a China foi ficando quase dividida em reas de influncia estrangeira. 3 O Tokugawa Bakufu (conhecido tambm como Edo bakufu - bakufu o termo japons para o regime xogunato) foi uma ditadura militar feudal estabelecida no Japo em 1603 por Tokugawa Ieyasu e governada pelos shoguns da famlia Tokugawa at 1868. Esse perodo foi conhecido como Perodo Edo, numa referncia a capital do shogunato Tokugawa, Edo, hoje Tquio. O shogunato Tokugawa reinou no castelo de Edo at a Restaurao Meiji.

partir do porto de Nagasaki. A economia japonesa era essencialmente fechada, concentrada na agricultura e nas atividades txteis, especialmente nos produtos de seda. O avano ocidental sobre o Japo foi liderado pelos Estados Unidos4. O episdio fundamental nesta histria foi a viagem realizada pelo Comandante Perry partindo dos Estados Unidos com cinco embarcaes de guerra modernas, equipadas de uma tecnologia desconhecida para os japoneses da poca, e que alcanaram a costa japonesa nas proximidades de Edo (atual Tquio). Para demonstrar o poder da frota norteamericana, Perry ordenou o ataque e a destruio de vrias construes no porto, fato que aterrorizou aos japoneses da poca. Depois do ataque, Perry entregou aos japoneses uma carta do presidente Millard Fillmore na qual convidava gentilmente o Japo a estabelecer relaes comerciais e diplomticas com os Estados Unidos. Por conta do poder de dissuaso das embarcaes, o Japo se viu obrigado a assinar o Tratado de Kanagawa em 1854. Este tratado imps ao Japo: (i) tarifas de importao fixas e baixas para os Estados Unidos; (ii) o direito de extraterritorialidade; e (iii) um tratado de nao mais favorecida aos EUA perante s demais nas suas relaes comerciais com o Japo. Estas medidas se inspiraram naquelas adotadas pelos ingleses na China aps a Primeira Guerra do pio. Pouco tempo depois da assinatura deste tratado, o Japo tambm assinou tratados equivalentes com a Holanda, a Rssia, a Gr Bretanha e a Frana. Assim, o pas acabou abrindo seus portos e se submetendo as condies desiguais impostas pelas potncias ocidentais.

II. 3. O grande Jogo (O Torneio das Sombras5)

A disputa imperialista no oriente da sia tinha como pano de fundo o chamado Grande Jogo (The Great Game) que se desenvolvia em toda a regio da Eursia desde finais do sculo XVIII. Os principais oponentes deste jogo eram dois imprios em expanso: o Britnico e a Rssia Czarista. A Gr Bretanha tinha avanado na regio asitica mediante uma paulatina conquista da ndia, a jia da coroa britnica. Por sua vez, o imprio russo avanou durante todo este perodo sobre a sia central. A disputa foi desenvolvida em um cenrio favorvel para ambas as potncias porque coincidiu com a longa decadncia de trs grandes imprios do passado: o otomano, o persa e o chins. Assim, tanto as Guerras do pio na China, quanto a chegada do comandante Perry ao Japo, coincidiram com uma forte concorrncia entre os pases ocidentais pelo controle da regio. A chegada dos EUA ao Japo no deve ser entendida como um movimento isolado deste novo poder imperialista. Este avano estava associado ou, pelo menos, no se contrapunha hegemonia britnica na regio. Os principais objetivos dos ingleses na sia era proteger suas conquistas na ndia e manter a sua hegemonia naval. Mas, para isso devia conter o avano russo sobre o sul da sia. Por sua vez, a Rssia conquistava territrios e procurava obter uma sada para um porto de guas quentes. Neste contexto, durante todo o sculo XIX, se sucedeu uma

A Rssia, uns meses antes da chegada dos norte-americanos e conhecendo os planos do comandante Perry, j estava planejando sua entrada no Japo. Contudo, foram estes ltimos os primeiros em abrir o Japo para o ocidente. 5 Esta era a forma que os russos denominavam aquilo que os ingleses chamavam o Grande Jogo.

srie de conflitos na sia que tinham a Gr Bretanha e a Rssia como seus protagonistas e instigadores principais. No final do sculo XVIII, durante o reinado de czarina Catarina II, a Rssia iniciou um crescente avano sobre a regio do Cucaso, nos litorais dos mares Negro e Cspio6. Em 1801, o reino de Gergia, de populao majoritariamente crist ortodoxa, foi formalmente anexado ao imprio. Isto gerou uma crescente tenso com o Imprio Persa que acabou provocando duas guerras de 1804 at 1813 e de 1826 at 1828. Pela primeira, concluda logo aps a assinatura do Tratado de Gulistan (1812), a Rssia obteve o territrio de Daguesto e o norte do atual Azerbaijo. Como conseqncia da segunda, e da assinatura do Tratado de Turkamanchay (1828), a Rssia obteve parte do atual territrio da Armnia e o sul do atual Azerbaijo. Talvez o principal inimigo do Imprio Russo durante sua fase expansiva tinha sido o Imprio Otomano, com o qual manteve uma contnua hostilidade durante todo esse perodo. Desde Pedro o Grande at a queda da dinastia dos Romanov em 1917, estes imprios mantiveram um total de 10 guerras: 1695-1696, 1711, 1735-1739, 1768-1774, 1787-1792, 1806-1812, 1828-18297, 1854-1856, 1877-18788, 1914-1918. Alm das diferenas religiosas e da proteo que o Imprio Russo procurava oferecer s populaes crists ortodoxas que habitavam o Imprio Otomano, durante o sculo XVIII o motivo central destes enfrentamentos era o controle do litoral do Mar Negro comeando pela Crimia. No sculo XIX, se adicionaram as disputas pela hegemonia sobre a regio dos Blcs, o Meio Oriente, pelo acesso ao Mediterrneo a partir dos estreitos turcos e o controle sobre a regio do Cucaso (Menning, 2004). O principal enfrentamento, em relao ao Grande Jogo, foi a guerra da Crimia (1854-1856), na qual a Rssia enfrentou ao Imprio Otomano, mas tambm a Gr Bretanha, Frana, e o reino de Sardenha. Nessa guerra, finalizada com o tratado de Paris assinado em 1856, a Rssia perdeu a possibilidade de entrar ao Mediterrneo pelos estreitos turcos. Depois da derrota na Crimia, a partir de 1859, a Rssia orientou sua poltica em direo a sia Central, voltando a recuperar o Daguesto9 e conquistando as regies de populao majoritariamente muulmana da Tchetchnia e Avaria, logo aps varias dcadas de guerras de baixa intensidade com os khanatos10 locais. A partir de 1865, o Imprio tambm comeou a avanar na rea do Turquisto11 tentando frear a influncia britnica na regio (Baumann, 2004). Em 1888, a Rssia concluiu a construo da Ferrovia Centro Asitica que conectava o litoral do mar Cspio a Samarkand, logo estendida at Tashkent12. Em 1891, como parte de um plano de industrializao, a Rssia comeou a construo da ferrovia transiberiana, uma obra monumental que uniria Moscou com Vladivostok e
Regio que hoje ocupam os Estados de Gergia, Armnia e Azerbaijo. Por meio desta guerra, os russos tiveram uma ativa participao, junto a franceses e ingleses, na independncia da Grcia do Imprio Otomano reconhecida no tratado de Adrianpolis em 1829 (Koliopoulos e Veremis, 2010). 8 Por meio desta guerra, a Rssia retirou a Bulgria dos otomanos com o reconhecimento da independncia dos blgaros em 1896. 9 A regio tinha-se revelado mediante uma prolongada guerra de guerrilhas contra o imprio russo e temporariamente fugiu de seu controle. 10 O ttulo de Khan refere a reis ou chefes tribais das regies que tinham sido controladas pelos mongis. 11 Regio que compreende os atuais estados de Uzbequisto, Tadjiquisto, Quirguisto, Turquemenisto, sul de Cazaquisto, e a regio Xinjiang no atual territrio chins. 12 Cidades que se encontram no atual Uzbequisto.
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que aceleraria a capacidade do pas de mobilizar tropas no extremo oriente para um eventual ataque nas regies asiticas e que almejava chegar at portos de gua quente do oceano Pacfico. Alm disso, a ferrovia tambm tinha por objetivo promover a penetrao da Rssia no norte da China. Esta ferrovia iria ligar a Rssia Europia China, ao Mar do Japo e Monglia. O seu plano de financiamento fora originalmente aprovado pelo Czar Alexandre II em 1855 logo aps a derrota na Crimia. medida que os russos avanavam para o Sul da sia, os oficiais coloniais britnicos temiam que a jia da coroa, i.e., a ndia13, pudesse cair nas mos russas. Foi nesse contexto que os ingleses tentaram converter o Afeganisto em um estado tampo com o intuito de frear o avano russo proveniente do norte. O mesmo papel iria a desempenhar o Tibet. Neste perodo, a Gr Bretanha manteve trs guerras com o Afeganisto com desastrosas conseqncias para os britnicos. Na primeira (1838-1842), a Companhia das ndias Orientais invadiu o pas e ocupou Kabul em 1839. Os britnicos devolveram o poder ao deposto Emir Shah Shuja-ul-Mulk favorvel aos interesses britnicos. Contudo, no puderam manter o controle do territrio, sofreram muitas baixas, e logo aps a retirada das tropas britnicas se instalou no poder o Dost Muhammad Khan, um Emir favorvel aos russos. Na segunda guerra (1878-1880, os britnicos novamente invadiram o Afeganisto e conseguiram garantir a sua influncia no pas ficando com o controle das relaes exteriores e estabelecendo um representante permanente do Imprio Britnico em Kabul14 (Fremont-Barnes, 2009). Igualmente, as ambies da Gr Bretanha relativas ao imprio Persa tinham por objetivo garantir as rotas comerciais que passavam pela ndia. Assim, os ingleses invadiram o territrio persa duas vezes para prevenir o avano dos persas para regies prximas da ndia e acabar com as pretenses dos persas sobre Herat, no oeste do atual Afeganisto. No Tratado de Paris (1857), a Prsia foi obrigada a reconhecer Herat como parte do territrio do Afeganisto. A Gr Bretanha manteve uma relao protetora com o Imprio Otomano durante quase todo o sculo XIX, j que os ingleses suspeitavam que o crescente enfraquecimento dos otomanos iria favorecer o avano dos russos no sul da sia. Por este motivo, a poltica britnica visava evitar a diviso do Imprio e suas perdas territoriais. Durante a dcada de 30 do sculo XIX, a Rssia e a Gr Bretanha disputaram a dominao de Istambul com tratados comerciais e militares. Em 1838, os ingleses e os otomanos assinaram um tratado comercial que favoreceu o avano dos interesses financeiros britnicos, mas tambm contribuiu para preservar o frgil Imprio Otomano. Alm disso, os britnicos promoveram e assessoraram aos otomanos em reformas para modernizar o exrcito, criar ferrovias, rotas, canais e escolas estatais. Tambm promoveram a modernizao do sistema financeiro com a criao de um Banco Central e de um sistema de divida publica. Os britnicos desta forma protegiam as rotas comerciais provenientes da ndia que passavam pelo Egito ou Mesopotmia. Com esse intuito, a Gr Bretanha tambm ocupou Aden15 em 1839, o Chipre em 1878, o Egito em 1882, e estabeleceu acordos com lideres rabes ao longo do Golfo de Om at o atual Kuwait.

A conquista da ndia comea em 1757, mas formalmente se torna uma colnia britnica somente em 1858 logo aps a derrota da rebelio Sepoy. 14 Na terceira guerra anglo-afeg (1918) o Afeganisto obteve sua independncia e soberania nas suas relaes exteriores. 15 No atual Lmen.

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O Grande Jogo teve uma breve interrupo aps o acordo assinado entre a Rssia e a Gr Bretanha em 1907, que visava unir estas duas potncias contra a Trplice Aliana composta pelo Imprio Austro-Hngaro, a Alemanha e a Itlia. Pelos termos do tratado, a Rssia acordava no invadir o Afeganisto enquanto a Gr Bretanha mantinha o controle das relaes exteriores deste pas. A Prsia tampouco devia ser invadida, mas os russos e os ingleses conservaram suas respectivas esferas de influncia. Por sua vez, o Tibete sairia do controle da China, mas a Gr Bretanha e a Rssia manteriam suas relaes comerciais na regio e os habitantes budistas do Imprio russo teriam livre acesso ao Dalai Lhama. Contudo, logo aps a revoluo bolchevique na Rssia, o Grande Jogo voltaria com outras roupagens. III. As respostas da China e do Japo frente ao avano imperialista na sia A conhecida expresso uma nao rica e um exrcito forte representava a idia que foi incorporada pela China e o Japo de buscar desenvolver as suas riquezas materiais para assim contar com recursos e tecnologias capazes de proteger seus territrios e interesses diante do avano imperialista ocidental. Esta idia foi incorporada tanto no Japo quanto na China por movimentos que promoveram a modernizao. Contudo, se ambos os pases adotaram esta idia, porque os resultados do Japo e da China foram to diferentes? Por que um pas que historicamente pertenceu periferia do imprio chins, como o Japo, teve sucesso, e a China, que era o centro da economia mundo asitica (Arrighi et al., 2003) precisou de mais de cem anos para iniciar aquilo que o Japo conseguiu em poucas dcadas? Em primeiro lugar, um elemento que contribuiu para o sucesso japons em relao ao chins era o fato de que as elites japonesas puderam observar e, sobretudo, aprender com as sucessivas derrotas chinesas frente s potncias europias. Tanto a China quanto o Japo eram duas sociedades e economias fechadas com relao ao estrangeiro. Contudo, foi a China a primeira que foi obrigada a se abrir aos europeus. A Primeira Guerra do pio (1839-42) aconteceu antes que o Japo fosse ameaado e na prtica obrigado a assinar os tratados desiguais na dcada de 1850. Por sua vez, os fracassos das tentativas chinesas de resistncia aos europeus representavam um futuro que as elites do Japo no queriam experimentar. Entre estas experincias esto a Segunda Guerra do pio da China com a Gr Bretanha e a Frana (1856-60) e a guerra com a Frana pelo controle do Vietn (1885)16. Isto no significa que no Japo no tenham existido tentativas de resistncia militar s potncias ocidentais. No incio do avano ocidental, em oposio ao poder central do Shogunato, vrios daimyos17, como os das provncias de Satsuma e Choshu, promoveram a poltica de expulso de estrangeiros pela fora. Eles seguiram a doutrina chamada de Sonn ji, i.e., reverenciar ao imperador e expulsar aos brbaros. Satsuma, por exemplo, protagonizou uma infrutfera guerra com os britnicos em 1863, a qual gerou como resultado o bombardeio do porto de Kagoshima e a destruio do
O Vietn, a Coria, a Birmnia (ou Myanmar), o Laos, assim como vrios outros pases do sudeste e centro da sia, integravam o chamado sistema tributrio chins. 17 Os daimyos tinham caractersticas similares aos senhores feudais europeus, i.e., tinham um poder militar localizado e controlavam a populao que trabalhava nas terras das suas zonas de influncia.
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forte de Shimonoseki promovida por ingleses, franceses, holandeses e norteamericanos. Estes episdios obrigaram aos daimyos a reconsiderar a poltica de enfrentamento militar com as potncias europias e contriburam a que gradualmente no Japo se formasse uma aliana para destituir o shogunato Tokugawa em 1866. Nesse ano, o shogunato j no estava conseguindo conter a contestao dos daimyos Satsuma e Choshu. Em 1868, iniciou-se um perodo de guerra civil conhecido como Guerra Boshin, no qual as tropas shogunais foram derrotadas pelas foras de Choshu e Satsuma. Assim, o ltimo shogun Tokugawa, Yoshinobu, tomou a deciso de restaurar o poder do Imperador da dinastia Meiji, manobra para se manter no poder. Logo aps esta medida, se sucederam uma srie de enfrentamentos que obrigaram ao shugun a renunciar e abrir as portas da cidade de Edo sem resistncia em abril de 1868. Comeava a Era Meiji18. Decorrente disto, um segundo elemento que contribui para explicar o sucesso japons em contraposio ao chins, o fato de que no Japo o movimento que promovera as reformas surgiu de uma revoluo que derrocou o poder estabelecido. O nvel de centralizao do poder poltico e militar no Japo aps a Restaurao Meiji19 foi muito superior que na China, o que acelerou o processo de reformas e eliminou mais rapidamente os obstculos conservadores e opostos s mudanas, fato que explica a maior profundidade da modernizao japonesa. Na China, ao contrrio, os setores do prprio poder estabelecido foram os que impulsionaram as reformas. As tentativas de reforma chinesas promovidas a partir do poder imperial surgiram do movimento chamado de autofortalecimento que tentou incorporar avanos cientficos e tcnicas militares ocidentais. Foram enviados estudantes ao exterior para aprender as tcnicas ocidentais, promoveu-se a construo de ferrovias e sistemas de comunicao, telgrafos, etc. Contudo, estas mudanas no tentavam promover uma transformao global e profunda da sociedade, mas eram tentativas de manter o status quo. Entre os objetivos do movimento de autofortalecimento na China estava o restabelecimento do poder tradicional do Imprio, enquanto que no Japo a Restaurao Meiji almejou a criao de um Estado Moderno com vistas a alcanar um rpido catch up com as potncias ocidentais.

O objetivo retrico da Restaurao Meiji era restaurar o poder do Imperador. Na verdade o poder poltico passou do Shogun para um pequeno grupo daimyos e samurais das provncias de Satsuma e Choshu, mais alguns lideres ligados corte imperial. Por sua vez, a Restaurao Meiji no contou com um lder emblemtico como o Bismark na Alemanha ou Napoleo na Frana. As principais figuras polticas do perodo foram as seguintes: Okubo Toshimichi (1830-1878) [Satsuma]; Kido Takayoshi (1833-1877) [Chochu]; Saigo Takamori (1827-1877) [Satsuma]; Iwakura Tomomi (1825-1883) [corte imperial]; Ito Hirobumi (1841-1909) [Chochu]; Kuroda Kiyotaka (1840-1900) [Satsuma]; Matsukata Masayoshi (1835-1924) [Satsuma]; Oyama Iwao (1842-1916) [Satsuma]; Saigo Tsugumichi (1843-1902) [Satsuma]; Yamagata Aritomo (1838-1922) [Choshu]; Inoue Kaoru (1836-1915) [Chochu]; Saionji Kinmochi (1849-1940) [corte imperial]. 19 Em 3 de fevereiro de 1867, Mutsuhito, ento com quinze anos de idade, sucedeu seu pai, o Imperador Komei, e a nova era, a de Meiji (regime iluminado) foi proclamada. A Restaurao Meiji (1868) terminou com o sistema shogunal de duzentos e sessenta e cinco anos dos Tokugawa. O ltimo shogun, Tokugawa Yoshinobu, renunciou em abril de 1868 e o imprio foi restaurado. Os exrcitos dos feudos de Satsuma, Choshu e Tosa, que passaram a compor as foras imperiais, dominaram os seguidores dos Tokugawa e, pouco depois, asseguraram a restaurao Meiji.

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Um terceiro fator que ajuda a explicar as diferenas est no fato de que a China era um imprio governado por uma minoria tnica, os manchus, que s representava 2% da populao, o que enfraquecia a unidade do Imprio. A elite governante preferia evitar um exrcito unificado, o que dificultaria rebelies de outros grupos tnicos. As foras armadas estavam divididas por regies, o que reduzia as possibilidades de qualquer eventual ao centralizada. O Japo, de modo contrrio, era muito mais homogneo que a China e logo aps a restaurao Meiji em poucos anos conseguiu consolidar um poder militar unificado. Um quarto elemento de fundamental importncia, quando se analisa a reao da China diante das agresses externas, o fato de que a dinastia Qing tambm enfrentava uma srie de rebelies internas que se estenderam por todo o sculo XIX. Algumas destas rebelies como Miao (1795-1806) e a rebelio do Ltus Branco (1796-1804), na qual se estima terem morrido cerca de 15 milhes de chineses, aconteceram antes da apario da ameaa europia. Isto , o Imprio j estava notavelmente enfraquecido antes das sucessivas derrotas com as potncias ocidentais. Por sua vez, vrias destas revoltas ocorreram simultaneamente s agresses externas, como foi o caso da rebelio Taiping (1850-64) que coincidiu com a Segunda Guerra do pio. Nesta revolta, o poder central enfrentou focos de resistncia em 16 provncias do Imprio e mais de 600 cidades. O nmero de mortos estimado em cerca de 30 milhes (Fairbank e Goldman, 2007). Outras rebelies que coincidiram com a agresso externa foram: a de Nien (1851-1868) que envolveu 8 provncias e a Muulmana (1855-1873) ocorrida na provncia de Yunnan; a de Tungan (1862-1873) no nordeste do pas e outra insurgncia muulmana ocorrida em Sinkiang entre 1864 e 1877. Por sua vez, as sociedades secretas do sul do pas lanaram revoltas contnuas de menor relevncia durante toda a dinastia Qing. Isto no significa que a Restaurao Meiji no tenha sofrido resistncia interna. Ao contrrio, quando as reformas comearam a ser implantadas, vrios dos samurais que promoveram a restaurao do imperador Meiji em 1868 se rebelaram contra o poder central20. De fato, a restaurao Meiji foi uma revoluo liderada por samurais que estava obrigada a acabar com o poder dos samurais. Essa era a principal contradio a resolver. Um dos principais assuntos que enfrentou o poder Meiji foi a posse e taxao da terra at ento nas mos dos daimyos respaldados pelo poder militar dos samurais. Aumentar a taxao era essencial para consolidar o poder central e fortalecer um exercito nacional com capacidade de enfrentar s potencias ocidentais. Em 1868, o poder Meiji confiscou todas as terras dos Tokugawa as quais ficaram sob o controle imperial. Outro acontecimento central foi a cesso voluntaria para o poder central do domnio sobre as terras por parte dos daimyos de Satsuma, Chochu, Tosa e Hizen em 1869. Em 1871 todos os daimyos foram obrigados a fazer o mesmo. Uns 300 domnios se converteram em prefeituras dirigidas por autoridades escolhidas pelo governo central. Em troca disto, a partir de 1874 o governo imperial emitiu ttulos pblicos que foram concedidos aos samurais e daimyos. Isto j significava um grande avano para a centralizao e uma enorme perda para os daimyos e samurais j que os juros que pagava o governo apenas alcanavam um tero das rendas das terras concedidas. Contudo, devido aos problemas fiscais que afetavam o governo central, os
Uma diferena importante entre o Japo e a China que no primeiro no se verificaram revoltas camponesas de grande importncia como aconteceu na China. A resistncia se concentrou quase exclusivamente na classe dos Samurais que j tinha sido parcialmente enfraquecida no perodo Tokugawa (Barrington Moore, 2002 [1973]).
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estipndios que deviam ser hereditrios foram abolidos. Alm disso, em 1873 o governo central instituiu o servio militar obrigatrio no qual se estabelecera pela primeira vez um imposto em sangue aos camponeses, i.e., os camponeses tambm comearam a entrar no exercito nacional ao menos formalmente em um p de igualdade com os samurais. Paralelamente reforma militar, o governo Meiji estabeleceu um sistema de educao bsica obrigatria de quatro anos para meninos de ambos os sexos a partir de 1872. Estas reformas refletiam a crena dos lideres Meiji segundo a qual a educao em massa e o servio militar obrigatrio eram elementos fundamentais do poder econmico e militar do ocidente. Por sua vez, tambm a partir de 1872, foi estabelecido um sistema de Ensino Mdio e foram criadas Universidades Nacionais. Ao final do sculo XIX, 90% das crianas estavam matriculadas no ensino fundamental. Em 1905, 98% dos meninos e 93% das meninas21 (Gordon, 2003). Outra medida importante foi o envio de misses governamentais aos pases mais desenvolvidos do ocidente para conhecer as instituies mais adequadas modernizao (Nish, 1998). Tambm foram enviadas centenas de estudantes a universidades estrangeiras que deviam adquirir os conhecimentos tcnicos necessrios para desenvolver modernas tecnologias ocidentais no Japo (Ushida, 1995). A restaurao criou uma armada imperial composta por um exrcito profissional integrado por todas as classes sociais. Todas as manifestaes que at ento tinham representado o poder e a identidade samurais, como as espadas, os cabelos compridos e suas tradicionais vestimentas foram proibidos por representarem um anacronismo que a modernizao do Japo devia superar22. Levando em considerao que os samurais detiveram o monoplio da fora por quase 800 anos, que seu nmero representava aproximadamente 6% da populao (dois milhes) e que os principais lderes da Restaurao Meiji eram samurais, deve-se concluir que estas transformaes foram de fundamental importncia e geraram muita resistncia. Logo aps estas radicais medidas promovidas a partir de 1873, uma srie de revoltas contra o poder imperial lideradas por samurais de diferentes regies se sucederam. Entre as principais podem-se citar as seguintes: a Rebelio de Saga em 1874, as de Shinpren, Akizuki e Hagi de 1876 e a principal de todas elas, a famosa rebelio de Satsuma (a guerra do sudoeste) de 1877 liderada por Saig Takamori, O ltimo Samurai, que tinha sido uns dos lideres da revolta que acabou com o Shogunato e instalou no poder dinastia Meiji. Estas rebelies foram derrotadas com dureza pelo poder imperial. Mesmo que do ponto de vista econmico as revoltas colocaram em tenso as finanas do poder central, o qual se viu obrigado a abandonar o padro monetrio vigente23, a vitria da Restaurao significou um enorme passo para a modernizao japonesa, por ter permitido a centralizao do poder militar. A Armada Imperial teve sua prova de

O governo Meiji tambm estabeleceu um dialeto dominante nacional baseado nos padres lingsticos da classe samurai de Tquio que acabou por se tornar a norma dominante na educao bsica. 22 Pelo Edito Dampatsurei de 1871, o governo forou aos samurais a cortarem o chonmage corte tradicional japons em forma de n na parte superior do cabelo - e a se pentear ao estilo ocidental. Pelo edito de Haitrei de 1876 o governo proibiu o porte das tradicionais espadas samurais. 23 Sobre as caractersticas deste sistema, ver a seo seguinte.

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fogo nestas batalhas, j que conseguiu derrotar a classe dos samurais mediante um exrcito unificado e composto por soldados de distintos extratos sociais24.

IV. Breve apresentao da Macroeconomia Meiji As reformas econmicas promovidas pela restaurao Meiji caracterizaram-se pela promoo da industrializao e a modernizao militar. O Japo comeou a primeira mediante o desenvolvimento da indstria leve baseada na explorao de mo de obra barata. No caso dos txteis elaborados com base no algodo, por exemplo, o Japo teve sucesso ao promover um acelerado processo de substituio de importaes. Nas palavras de Akamatzu:
In Japan, with the rise of the cotton spinning industry since the 1880's, her domestic market was gradually recovered from imported products. Prior to this, the Ansei Treaty of 1858 had deprived Japan other tariff autonomy making it impossible for her to apply a protective tariff policy. It was probably due to the excellent technological adaptability of the Japanese, in addition to low wages that her domestic products could overcome this handicap and win out over the competition with imported goods.(Akamatzu, 1962; pgs. 13-14)

Por sua vez, o comrcio internacional do Japo apresentava uma estrutura dual. Por um lado, o pas exportava bens da indstria leve (guarda-chuvas, relgios, produtos de vidro, lmpadas, tecidos, fsforos, etc.) regio asitica, principalmente China25, por outro, importava a maioria dos bens de capital dos pases ocidentais. As matrias primas, especialmente o algodo cru, provinham em sua maior parte da ndia e dos EUA. A ndia, por seu lado, manteve um permanente supervit com o Japo por conta de suas exportaes de algodo. Os EUA foram um grande mercado para os produtos de seda japonesa durante todo o perodo gerando elevados supervits para o Japo durante toda a era Meiji conforme ilustrado no quadro a seguir. Por sua vez, o Japo importava alimentos do sudeste asitico. Um elemento a destacar o elevado e crescente comrcio intra-asitico do perodo (Sugihara, 2003)26. Antes da adoo da paridade fixa com a libra, o iene sofreu uma desvalorizao (acompanhado a desvalorizao da prata) que promoveu as exportaes da indstria leve. Contudo, a partir da entrada do Japo no padro ouro-libra (1897), e acompanhando a natural tendncia dos processos de rpida industrializao de demandar de forma crescente bens de capital, o pas comeou a sofrer um persistente dficit de conta corrente que se manteve at a primeira guerra mundial. Isto tambm era reforado pela importao de armamento proveniente do mundo ocidental.
24 O destino dos samurais foi variado. Muitos encontraram empregos na nova burocracia do governo, especialmente nas foras armadas. Outros se tornaram professores, industriais, empresrios agrcolas e oficiais militares. Entretanto, muitos terminaram na misria e na indigncia. 25 Durante todo o perodo de anlise o comercio da maior parte dos pases de sia foi superavitrio com a China, a qual manteve um persistente dficit com resto do mundo durante o sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX (Spence, 1990). A China em parte conseguia fechar seu balano de pagamentos com remessas enviadas pelos emigrantes chineses que trabalhavam principalmente no sudeste asitico, os quais chegariam a contabilizar aproximadamente uns 15 milhes desde 1869 at 1939 (Sugihara, 2005). 26 Este comrcio intra-regional uma diferencia fundamental na comparao com outras regies da periferia, caso America Latina.

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Balano de Pagamentos do Japo por regio 1876-1920 (em milhes de ienes)

Coria China ndia & Taiwan 1876-1880 n.a. -1 -1 1881-1885 0 2 -18 1886-1890 -4 6 -29 1891-1895 -4 4 -32 1896-1900 9 92 -129 1901-1905 44 228 -280 1906-1910 54 255 -286 1911-1915 16 481 -573 1916-1920 -302 846 -701 * Balanco de Pagamentos do Japao com a Sugiyama, 2002. p. 19. Ano Amrica GraOutros A.L, Total do Bretanha Europeus Af, Norte Oc.* -2 28 -59 9 1 -22 -9 54 -49 25 2 23 -29 87 -83 20 6 2 -54 162 -128 49 8 37 -105 74 -256 -34 11 -310 -134 144 -264 -3 17 -240 -76 331 -383 -1 28 -100 -115 388 -312 42 -5 -2 157 5 53 446 69 592 Amrica Latina, frica e Oceania. Baseado em Hunter e sia Total

Este dficit devia gerar uma contnua perda de reservas. Mas, por conta da aliana anglo-japonesa assinada em 1902, o pas conseguiu financiar seu dficit. Este sistema funcionava mediante a emisso de ttulos pblicos japoneses no mercado londrino para financiar a defesa e os investimentos pblicos. Isto , a aliana militar e financeira do Japo com a Gr Bretanha foi um elemento chave na segunda etapa do processo de industrializao, i.e., a industrializao pesada, e no fortalecimento militar e geopoltico do pas. O quadro a seguir mostra a colocao de ttulos japoneses de 1870 at 1910. Como possvel observar, cinco destas colocaes estiveram relacionadas com o financiamento militar, trs com obras de infra-estrutura, uma com a indenizao dos Samurais (1873) e cinco com a rolagem da prpria dvida. Por sua vez, excetuando uma colocao de 1910 feita em Paris, a City de Londres participou de todas as colocaes, s vezes acompanhada pelas cities de Nova York, Paris e/ou Berlim.

Emisso da Divida Publica Japonesa no exterior na Era Meiji Ano

1870 1873 1897 1899 1902 1904 1904 1905 1905 1905 1907 1910 1910

Cidade
Londres Londres Londres Londres Londres LN e Nova York (NY) Londres e NY Londres e NY Londres, NY e Berlim Londres, NY, Berlim e Paris Londres e Paris Paris Londres

Taxa de Juros

Maturidade
13 anos 25 anos 55 anos 55 anos 55 anos 7 anos 7 anos 20 anos 20 anos 25 anos 40 anos 60 anos 60 anos

Valor *
4,88 11,71 43,00 97,63 50,00 97,63 117,16 292,89 292,89 244,08 224,55 174,15 107,39

Propsito
Construo de Ferrovias Indenizao dos samurais Guerra Siderrgica, Telecom. e Guerra Siderrgica, Telecom. e Guerra Guerra Guerra Guerra Guerra, rolagem de dvidas Rolagem de dvidas Pagamento das dvidas de 1904 Pagamento de ttulos pblicos Pagamento de ttulos pblicos

9% a.a. 7% a.a. 5% a.a. 4% a.a. 5% a.a. 6% a.a. 6% a.a. 4,5% a.a. 4,5% a.a. 4,0% a.a. 5,0% a.a. 4,0% a.a. 4,0% a.a.

* Valores em milhes Yens. Fonte Bytheway, S. J. (2005)

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Os gastos do governo cresceram durante todo o perodo, mas sua participao no PIB se manteve relativamente constante durante quase toda a era Meiji. Esta tendncia, por sua vez, era semelhante ao nvel observado em pases desenvolvidos (Maddisson, 2006; 135). Um dos principais destinos dos gastos japoneses foi a construo de ferrovias e obras de infraestrutura, mesmo com participao do capital privado, como se pode ver no quadro a seguir. Era Meiji Ferrovias em Quilmetros 128 Km 223 Km 386 Km 565 Km 1029 Km 2733 Km 3378 Km 3408 Km 6202 Km 7562 Km 11423 Km

Ano 1872 1881 1883 1885 1887 1890 1894 1895 1900 1904 1914

Fonte; Ike (1995) e Moffitt (2004)

No incio da era Meiji, os impostos recaam principalmente sobre a terra. Essa foi a importncia econmica fundamental da eliminao dos domnios sob o poder dos daimyos e samurais no incio da Restaurao Imperial. Isto particularmente importante quando se considera que, por conta dos tratados desiguais assinados com as potncias ocidentais, o Japo no podia elevar suas tarifas alfandegrias. Em termos absolutos a renda proveniente destas tarifas teve uma leve tendncia ascendente. Contudo, em poucas dcadas, medida que o desenvolvimento de outras atividades avanava, a participao da terra na arrecadao diminuiu de forma progressiva como mostra o quadro a seguir.

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Evoluo da Estrutura de Impostos por Origem ou Produto na Era Meiji

OUTROS
80%

Acar Indiretos LICOR

Alfandegrios

60%

40%

Outros
TERRA

20%

RENDA

Empresas

Diretos

1875 1880

1885 1890 1895 1900 1905 1910

1915 1920 1925

Fonte: Historical Statistics of Japan, Japan Statistical Association

Os resultados das reformas promovidas pela Restaurao Meiji foram os de maior sucesso em qualquer comparao internacional. O crescimento da produtividade por trabalhador empregado no Japo desde 1870 at 1913 foi o segundo maior do mundo atrs apenas do Canad (Maddison, 2006, p. 349-351). Um dos elementos centrais no desenvolvimento econmico japons foi a progressiva criao dos Zaibatsus, i.e., os conglomerados industriais e financeiros verticalmente integrados e controlados por famlias japonesas normalmente ligadas ao poder poltico27 e que controlavam partes significativas da economia do pas. A origem destes grupos foi alternativamente comercial e militar. As despesas do Estado, especialmente as ligadas com as atividades militares, foram uma fonte importante da demanda para estes grupos. Os efeitos multiplicadores e aceleradores destes gastos foram particularmente relevantes no desenvolvimento da indstria pesada (Rosovsky, 1961, pag. 22). Por sua vez, outro elemento central dos estmulos estatais veio da difuso tecnolgica proveniente dos arsenais e plantas industriais de propriedade estatal sobre firmas privadas, especialmente Zaibatusus. Em tempos de guerra, o governo transferia ordens de compra acompanhadas de assessoramento tcnico para empresas privadas. Isto foi particularmente importante no desenvolvimento das indstrias naval, de maquinarias, de mquinas-ferramentas, relgios e ao (Yamamura, 1977).
If the principal effect of the Sino-Japanese War was to increase the technological capabilities of the arsenals and a few large private shipyards, the most significant effects of the Russo-Japanese War were the rapid dissemination of modern technology to a large number of private firms and a suddenly accelerated growth in the fledgling and often struggling private machine and machinetool makers who received increased and timely military demand and technological assistance. The rapidity of the dissemination of technology and the sudden placing of orders to many private
27 Na etapa constitucional, os dois principais partidos, o Rikken Seiykai (amigos do governo constitucional) e o Rikken Minseit (partido democrtico constitucional) funcionavam na pratica como extenses dos grupos Mitsui e Mitsubishi respectivamente (Jansen, 2002).

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modern firms were the results of an urgent necessity born out of the war being fought with Russia (Yamamura, 1977, p.121).

Dos principais grupos, somente o Mitsui e o Sumitomo nasceram antes da era Meiji. Os outros grupos, como Mitsubishi (1870), Yasuda (1876), Fujita (1877), Asano (1881), Seiko (1881), Kawasaki (1896), nasceram depois da Restaurao Imperial. As guerras contra a China e a Rssia favoreceram o progresso destes conglomerados de mltiplas formas como a demanda de produtos, a difuso de tecnologia e o treino dos empregados das firmas pelos tcnicos do exrcito. Mas, talvez a principal influncia das guerras e do imperialismo japons na expanso dos Zaibatsus tenham sido as conquistas territoriais na sia e o controle dos mercados a partir do final da era Meiji. Em particular, o investimento externo do Japo registrado at 1945 esteve concentrado quase totalmente nas reas conquistadas por conta do expansionismo militar, especialmente na Coria, em Taiwan, na Manchria e no norte da China como se pode observar no quadro a seguir.

Ativos externos japoneses em 1945 por rea geogrfica e setores

Fonte: United States of America, 1948 (tomado reelaborado em base a Miyazaki, 2005)

No quadro tambm se pode observar que a maior parte destes investimentos foi realizada pelo setor privado. Isto , a trajetria dos investimentos externos do setor privado japons, em especial os investimentos das corporaes, esteve ligada e foi promovida pelo avano territorial e militar do Imprio.

V. As finanas asiticas na era Meiji e a entrada do pas ao padro Ouro-Libra A expanso dos imprios ocidentais sobre os territrios da sia foi acompanhada pelo avano dos seus bancos e sistemas financeiros na regio. Na China, desde a segunda metade do sculo XIX, cerca de doze pases mantinham bancos nas cidades abertas pelos tratados desiguais. Estes bancos contavam com a vantagem da extraterritorialidade e podiam emitir notas bancrias, muitas das quais tinham grande aceitao e popularidade em todo o territrio chins. No incio, os bancos acompanharam e financiaram as atividades comerciais. Outra atividade muito lucrativa era a interveno e a arbitragem sobre as taxas de cmbio entre as distintas moedas que circulavam na China e o resto do mundo. Por sua vez, as finanas britnicas eram as

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dominantes na regio asitica e na China. Aproximadamente quinze bancos de origem inglesa chegaram a funcionar simultaneamente na China (Sandrock, 2008, parte I). Para entender a lgica que governava as finanas da regio asitica da poca importante lembrar a histria do banco mais importante que operou na sia poca, o Hong Kong and Shanghai Banking Corporation (HSBC). Este banco, criado em 1864, funcionava como o brao financeiro da City de Londres em toda a regio asitica. No contexto da fraqueza do Imprio Chins, o banco facilitou as atividades comerciais e desempenhou um destacado papel nas relaes diplomticas da Gr Bretanha com a China. Isto , a atuao do HSBC sempre tinha, alm dos interesses econmicos, uma dimenso estratgica das relaes internacionais. Embora o banco fosse uma instituio privada orientada originariamente a proporcionar uma fonte de financiamento local para o comrcio de europeus no leste asitico, os emprstimos se dirigiram principalmente ao governo da China e foram poltica e estrategicamente orientados, j que as autoridades chinesas tinham que passar pela diplomacia interestatal antes de ter a possibilidade de captar recursos financeiros de bancos estrangeiros. Assim, o HSBC desempenhou um importante papel no financiamento da dvida externa da China no final do sculo XIX (Wickman, 2008). Uma das principais atuaes deste banco foi o financiamento e a triangulao nas reparaes de guerra. O HSBC financiou a reparao de guerra da China com a Frana aps a derrota do Imprio Chins na guerra pelo controle do Vietn entre os anos 1882 e 1885. Assim, o banco comeou a ter um papel crescente no controle da divida chinesa, situao que podia aproveitar devido a seus vnculos com a City de Londres. O banco tambm financiou as reparaes de guerra da China com o Japo (1894-95). Estas reparaes foram, por sua vez, aplicadas pelos japoneses na divida pblica britnica o que possibilitou a entrada deste pas no padro ouro em 189728. O valor da indenizao foi originalmente estabelecido em 230 milhes de Kupings (moeda chinesa poca) ou $ 38 milhes. Contudo, o Primeiro-Ministro japons Matsukata Masayoshi determinou que este valor fosse depositado em Londres e denominado em libras esterlinas. A regra de funcionamento era simples: o Japo obrigou a China a depositar a indenizao no mercado londrino, a qual fora financiada pelo prprio mercado de capitais ingls (Metzler, 2006). Na guerra dos Boxers29, o HSBC no conseguiu controlar todas as operaes de financiamento das indenizaes. O motivo que a vitria sobre a China foi compartilhada com outras potncias. Deste modo, o negcio das reparaes, que atingiu o montante de 450 milhes de taels, ficou dividido entre o HSBC e bancos da Alemanha e da Rssia. Como conseqncia da guerra, a Gr Bretanha, mediante a intermediao do HSBC, ficou com o controle de boa parte das finanas e dos direitos

O perodo 1870-1914 foi inegavelmente uma era de expanso da moeda e das finanas inglesas consubstanciadas na adoo do padro ouro-libra em diversos pases europeus, em uma primeira onda em 1870, e por pases da periferia econmica e geopoltica internacional nos anos 1890, quando o Imprio Austro-Hungaro (1892), a ndia (1893) e o Japo (1897) adotoram este padro monetrio. 29 A rebelio dos Boxers (1899-1901) foi liderada por nacionalistas chineses que lutavam contra a influncia estrangeira na China. No inicio foi reprimida pela dinastia Qing, mas em pouco tempo os oficiais do exrcito e a prpria imperatriz Cixi apoiaram a revolta. Finalmente, esta foi derrotada por uma aliana formada pela Rssia, Gr Bretanha Frana, Estados Unidos, Alemanha, Itlia, ustria-Hungria e Japo.

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alfandegrios da China. O banco chegou a fechar 112 emprstimos com o Imprio chins. Uma grande variedade de notas bancrias emitidas pelo HSBC circulava como dinheiro na China e em todo o continente asitico, especialmente em Honk Kong, Singapura, Siam30, Japo31 e Filipinas. O banco imprimia papel moeda em suas sucursais de Pequim, Tientsin, Shanghai, Hankow, Foochow, Chefoo e Amoy. Na pratica o banco fixava a taxa de cmbio da cidade de Shanghai, fato que lhe permitiu controlar as finanas chinesas at os anos 30 do sculo XX (Sandrock, 2008, parte I). Os oficiais britnicos estavam bem informados a respeito dos negcios de seus bancos, e em muitos casos passaram a exercer influncia significativa sobre os termos das operaes financeiras. Assim como os outros bancos que atuavam no Leste da sia funcionavam como braos de seus governos, o HSBC tornou-se um brao do governo britnico apesar de permanecer em mos privadas. Assim, a atuao da Gr Bretanha por intermdio do HSBC na guerra sino-japonesa representou uma grande jogada para trazer tanto a China quanto o Japo para sua rea de influncia monetria. A China ficou endividada em libras e o Japo adotou o sistema monetrio liderado pela Gr Bretanha e virava aplicador no mercado londrino. O grfico a seguir mostra a valorizao do Yen frente cotao da prata que j vinha sendo observada na dcada de 1880. A partir de 1897, quando o pas adota o padro ouro, pode-se verificar a convergncia das cotaes do iene e do dlar.

Taxa de Cmbio (US$/Iene)

Fonte: Hunter e Sugiyama 2002

Assim, a adoo pelo Japo do padro ouro-libra institudo pela primeira vez em 189732 se insere no contexto da hegemonia financeira da Inglaterra na sia. Na prtica,
Atual Tailndia. Em Honk Kong as notas do HSBC continuaram circulando at o retorno da cidade para o controle da China em 1997 (Sandrock, 2008). 32 Os historiadores econmicos apontam que o Japo adotou pela primeira vez o lastro oficial de sua moeda ao ouro em 1897, j no perodo Meiji (1868-1912). Contudo, j na Era Tokugawa Bakufu (16031868), o pas havia adotado um sistema monetrio independente e trinitrio, com o qual passou a cunhar suas prprias moedas de bronze, prata e ouro (Ver Metzler, 1999). Este sistema monetrio tornou o pas independente da importao de bronze da China que funcionou como lastro da moeda japonesa por sculos antes da Era Tokugawa, o que fazia da China o centro monetrio do leste e sudeste asitico. Vale
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representou o alinhamento japons com as finanas britnicas. Este padro monetrio refletia no somente o avano da Pax Britnica sobre o Japo, como tambm uma ao estratgica para a expanso econmica do Imprio Japons no espao asitico33. Assim, a adoo da paridade fixa com a libra34 no somente tinha fins econmicos, mas, sobretudo, almejava objetivos de defesa (Schiltz, 2007). Tal medida representava a possibilidade de maior acesso aos capitais estrangeiros, de modo especial aos dos ingleses, o que foi acelerado aps a vitria na guerra com a China em 1895. Esta guerra tambm beneficiou o Japo de dois modos distintos. Em primeiro lugar, possibilitou ao pas ampliar seus emprstimos Coria e, at mesmo, China com base nos recursos depositados em Londres. A presena do sistema bancrio japons na Coria foi iniciada com o estabelecimento do Banco Shibusawa Eiichis Dai-Ichi, o qual tomou emprstimos do governo do Japo para iniciar suas atividades na provncia de Pusan em 1878. Este banco se tornaria o principal banco da Coria em 1905. Contudo, mesmo antes do estabelecimento deste banco, os japoneses j mantinham relaes financeiras com os coreanos como evidenciado, por exemplo, com o emprstimo que o Japo concedeu ao governo da Coria para o pagamento de uma indenizao ao prprio Japo em 1882, atravs do Banco Yokohama35. Este banco, criado em 1880, foi o nico banco japons que conseguiu fazer circular suas prprias notas bancrias na China a partir de sua sucursal em Shanghai, inaugurada em 1893. Logo aps a Guerra Sino-Japonesa, o banco expandiu suas atividades, assumindo o comrcio de gros da Manchria. Durante a guerra russo-japonesa, o Yokohama estendeu suas atividades para o norte da sia, seguindo o avano do exrcito japons. Nas primeiras dcadas do sculo XX, o Yokohama tornou-se um forte concorrente do HSBC no territrio chins, tendncia que se aprofundaria at a derrota japonesa em 1945 (Sandrock, 2008, parte II). A presena do capital japons na sia era uma forma de estender a sua influncia em importantes reas do continente, como a Coria e a China - grande produtora de ao, matria-prima fundamental para guerras e, adicionalmente, de ampliar seus interesses econmicos na regio poderia servir de pretexto para futuras ocupaes militares na zona, conforme ilustrado na citao do Ministro das Finanas do Japo com relao invaso inglesa do Egito em 1882:

What was Englands pretext for intervening in Egypt? Was it not in the fact that England had obtained a position of real interest there by supplying Egypt with capital? I firmly believe that if we wish to solidify our position in Korea and establish a pretext for intervention in its internal affairs, we must obtain real interests there, whether through railroads or through loans, and by

citar que, se por um lado, o Japo havia se livrado da dependncia do bronze chins, por outro, ainda dependia de bens manufaturados produzidos naquele pas, os quais eram importados com o ouro e a prata produzidos em abundncia no Japo da Era Tokugawa. De modo a eliminar a dependncia de importao da China e para conter a perda desenfreada de seus metais preciosos, o Japo adota restries a importao e embargo exportao de alguns produtos (como o ouro) no incio do sculo XVIII. 33 Alm da questo do alinhamento externo, vale mencionar que havia no Japo poca grupos sociais que se opunham valorizao cambial resultante da adoo deste padro, caso dos setores exportadores. Porm outros grupos sociais, como os financistas e a marinha, j que esta ltima importava boa parte de seus equipamentos de guerra da Inglaterra, eram favorveis e saram vitoriosos com a entrada do Japo no novo padro monetrio. 34 A paridade adotada foi de uma libra para dois ienes. 35 Esta indenizao foi estabelecida no Tratado de Chemulpo entre os dois pases.

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financial means create pretexts relationships. (Metzler, 2006, p.41)

for

extending

our

intervention

to

other

kinds

of

Em outras palavras, a Guerra com a China j era parte integrante do projeto expansivo japons e sua vitria permitiu ao pas ampliar seu projeto hegemnico na sia. Assim, entre 1897 e 1902, o Japo se preparou para este projeto ao promover mudanas fundamentais, como, por exemplo, a criao do Banco da Indstria Japonesa em 1902, para financiamento de longo prazo das suas empresas atravs da captao de recursos mediante a venda de ttulos pblicos no exterior e a criao do Banco de Taiwan, que se tratou do primeiro banco central colonial japons que entrou em operao em 1899 e que funcionou como o banco emissor de Taiwan, apoiando os investimentos externos do Japo nesta ilha36. Em segundo lugar, a guerra deu acesso para o Japo ao Banco da Inglaterra, o qual fora negado ao banco Yokohama antes da vitria japonesa. Aps a guerra, o Japo passou a se financiar em Londres com a emisso de ttulos lastreados no montante de Libras que detinha na Inglaterra adquirido com a indenizao paga pela China, ou pela venda direta de ttulos de guerra. Os recursos obtidos na Inglaterra eram utilizados, sobretudo para fins associados preparao militar do Japo, como, por exemplo, o financiamento de 1898 para a construo de ferrovias, da siderurgia de Yahata e a extenso do sistema de comunicaes do pas. Em outros termos, todas as atividades financeiras do Japo na poca tinham justificativas sob o ponto de vista militar37. VI. A Aliana Anglo-japonesa de 1902 A guerra com a China e a assinatura do Tratado de Shimonoseki tinham sido os primeiros passos do Japo como um grande jogador no tabuleiro asitico. Por este tratado, a China foi obrigada a reconhecer a independncia da Coria, ceder a pennsula de Liaodong e uma grande rea da costa da Manchria, bem como as ilhas de Pescadores e Formosa (Taiwan). Por sua vez, a China teve que conceder ao Japo um novo tratado de explorao comercial nos moldes dos concedidos as potncias ocidentais, e foi obrigada a pagar uma indenizao correspondente a 300 milhes de taels. O Tratado de Shimonoseki constitua a consolidao de um novo equilbrio de poder na sia Oriental e obrigou a China a buscar emprstimos externos para pagar a indenizao. No entanto, dada a fraqueza chinesa e o incio do processo de ocupao territorial da China pelo Japo, na viso das potncias europias a regio tinha ficado numa situao de desequilbrio. Por este motivo, seis dias depois da assinatura do tratado, a interveno dos Trs Poderes, representados pela Rssia, Alemanha e Frana, obrigou o Japo a devolver o controle da pennsula de Liaodong para a China de modo a restabelecer o status quo na China insular. Esta interveno foi considerada pelos

A ilha de Taiwan se converteu em colnia japonesa logo aps a vitria do Japo sobre a China em 1895. 37 Aps 1898, a Inglaterra cessou seus emprstimos ao Japo, em funo dos elevados gastos para a manuteno da Guerra dos Boers na frica do Sul (1899-1902), importante fornecedor de ouro do Imprio Britnico. interessante notar que nesta poca os ingleses recorreram ao J.P. Morgan and Company para se financiarem a guerra, o que representou uma nova fase na relao entre a Inglaterra e os EUA.

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lderes do Japo como uma humilhao que freava as legitimas aspiraes expansionistas do pas. A partir destes acontecimentos, a estratgia do Japo foi estabelecer uma aliana para evitar que se repetisse um isolamento internacional que atrapalhasse a expanso territorial do Imprio japons. Deste modo, a Aliana de 1902, assinada entre o Japo e a Gr Bretanha, no pode ser compreendida sem referncia disputa pela hegemonia no espao chins. Em seguida derrota com o Japo, a China se converteu em um centro de disputa inter-imperialista na regio, uma vez que ficou mais claro que este pas no seria capaz de defender suas prprias fronteiras no caso de uma agresso internacional. Neste contexto, a Gr Bretanha e o Japo tinham uma preocupao comum, j que para ambos os pases a Rssia era ameaa principal na regio. Na viso dos lderes da Gr Bretanha, o caso da China apresentava o seguinte dilema ou fio da navalha: por um lado, o Imprio Chins devia ser suficientemente fraco para aceitar a explorao e influencia inglesa. Mas, por outro, devia ser forte o suficiente para impedir o avano das outras potncias imperialistas que possuam ambies na China, especialmente a Rssia. Por este motivo, a Gr Bretanha foi uma firme defensora da manuteno da integridade territorial chinesa, pois isto significava a preservao do equilbrio de poder na regio, ou seja, da dominncia inglesa. O modelo de colonialismo informal aplicado na China tentava ser similar ao exercido no Imprio Otomano38, no qual mantinha uma significativa relao de dependncia econmica e poltica, sem funcionar como uma colnia formal (Cain e Hopkins, 2001). Alm disso, o imprio chins devia se manter suficientemente forte para conter o processo de rebelio interna, o qual era uma grande ameaa estabilidade do Imprio, conforme comentado acima. Vale mencionar que, alm da China, a Rssia, com o apoio da Frana, mantinha desde 1897 uma crescente presena na Coria, quando o governo coreano, para conter o avano japons no pas, nomeou Kir Alexeiev, membro do governo russo, conselheiro de finanas e que na prtica atuou como um Primeiro Ministro. Alm disso, a Rssia promoveu a criao de um banco Russo-Coreano encarregado dos negcios russos no pas. A expanso russa sobre a Coria e sobre o norte da China tornava racional a concretizao da aliana, antes mesmo de ela ter sido formalizada. Um episdio central neste processo foi a Guerra dos Boers na frica do Sul (1899-1902). Nessa guerra, a Gr Bretanha teve que mobilizar grandes recursos humanos, materiais e militares, o que enfraqueceu sua posio em outras regies. Isto ficou muito claro na rebelio dos Boxers na China em 1900 quando Gr Bretanha se viu obrigada a recorrer ao apoio do Japo para compensar a presena de outras potncias na represso da rebelio. Assim, a aliana implicava em um delicado equilbrio entre a necessidade de preservar a integridade territorial da China, reduzir o perigo da Gr Bretanha ter que enfrentar uma guerra de propores globais no leste asitico e evitar o risco da formao de uma coalizo europia frente a uma eventual guerra entre a Rssia e o Japo. Por sua vez, para a Gr Bretanha, o Japo era um aliado ideal porque no tinha ambies extraregionais para alm da sia e poderia dividir com ela os custos de manuteno da segurana e equilbrio regionais. Por outro lado, para o Japo a aliana representava ter ao seu lado uma potncia global que apoiaria o pas em suas ambies imperialistas na

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Ver a seo referida ao Grande Jogo.

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sia e ajudaria a desencorajar a formao de uma aliana hostil ao pas como aquela sofrida aps a vitria sobre a China. Apesar de j em 1898 ter enviado navios de sua marinha para frear a atuao russa na Coria, a Inglaterra somente oficializa sua aliana com o Japo em 1902, o que ampliou enormemente as fontes de recursos do pas disponveis no mercado de capitais londrino e favoreceu o processo de industrializao. Em dezembro de 1903, dois meses antes de o Japo disparar um torpedo surpresa sobre um navio russo parado no Porto Arthur, um Ministro japons j havia solicitado um emprstimo ao governo ingls para combater a Rssia, recursos que foram liberados indiretamente por meio do mercado de capitais londrino. Parte destes recursos foi mantida na Inglaterra, uma exigncia dos financiadores. Assim, as reservas de libras do Japo mantidas no exterior, sobretudo na Inglaterra, tiveram um salto logo aps a Guerra com a Rssia, conforme ilustra a tabela a seguir que apresenta a evoluo das reservas de Libras detidas do pas localizadas no Japo e no exterior.

Fonte: Historical Statistics of Japan, Japan Statistical Association

O custo total da guerra com a Rssia foi de quase 2 bilhes, equivalente a seis vezes o oramento do Japo em 1903 ou o dobro de sua receita anual, e teve 40% do seu valor total financiado pelos ingleses e o valor remanescente por um consrcio que contou com a presena de norte-americanos e alemes39. Todos estes emprstimos estavam denominados em libras40. Estes capitais possibilitaram ao Japo ampliar seus gastos e emisses monetrias sem abandonar a paridade com a libra, o que reforava a natureza estratgica para Londres do emprstimo ao Japo. Apesar de seu elevado custo, a vitria na Guerra Russo-Nipnica garantiu ao Japo, pelo Tratado de Portsmouth, anexar a Coria definitivamente como seu protetorado41, consolidando a influncia do iene como uma moeda forte e com rea de influncia neste pas, alm da China. A ferrovia da Manchria foi entregue pela Rssia ao Japo como compensao pela guerra. Para ilustrar a influncia do iene na Coria, vale mencionar que j em 1905 o Japo proibiu a cunhagem de moeda por parte do governo coreano. Outro exemplo da expanso japonesa foi a ocupao dos territrios conquistados na Manchria como reparao pela

Banqueiros de origem judaica estabelecidos nos EUA voltados a emprestar para mercados emergentes e opostos s perseguies do Imprio Czarista contra os judeus na Rssia, como Jacob Schiff, tambm financiaram o Japo. Os Morgan no manifestaram interesse em financiar o pas asitico e estavam poca alinhados com os russos (ver Metzler, 2006, p.71). 40 Ver Devries, 2005. 41 A Coria viraria uma colnia formal do Japo em 1910 (Gordon, 2003).

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Guerra. O Banco Yokohama se instalou nestas regies e passou a emitir ttulos e moeda, atuando de modo semelhante ao banco japons Da-Ichi na Coria.

Concluso

O desenvolvimento econmico japons teve a sua origem nas agressivas polticas desenvolvimentistas impulsionadas pela Restaurao Meiji. Entre estas polticas se destacam: as obras de infraestrutura; o envio de misses aos pases mais desenvolvidos do ocidente para conhecer tanto as instituies mais adequadas modernizao quanto para adquirir o conhecimento tcnico necessrio para desenvolver as modernas tecnologias ocidentais; a promoo da educao pblica; o impulso da industrializao; e a promoo das exportaes mediante uma agressiva poltica internacional. Contudo, a rapidez na execuo destas reformas s pode ser compreendida levando em considerao dois fatos fundamentais: a) a urgncia imposta pelo expansionismo ocidental sobre os pases asiticos, que s lhes deixava as alternativas de se modernizarem ou virarem colnias formais ou informais das potncias dominantes; b) a forte concentrao de poder que experimentou o Japo logo apos que os exrcitos imperiais derrotaram as revoltas organizadas pelos samurais que resistiam as transformaes. Mas, no caso do Japo, como tem sido a regra no ocidente, a defesa de sua integridade nacional no claramente distinta do expansionismo manifesto. Desde o incio do milagre japons, este pas apresentou uma tendncia simultaneamente defensiva e expansiva. Logo aps a vitria na Guerra Sino-Japonesa, o Japo criou uma poderosa mquina de expanso econmica e militar. Por sua vez, este processo expansivo foi favorecido pelo aproveitamento financeiro e militar das oportunidades geopolticas que se apresentaram na poca, em especial a concorrncia entre a Gr Bretanha e a Rssia pela hegemonia na sia. Desta competio surgiu a Aliana Anglo-Japonesa que favoreceu o processo de industrializao japons, permitiu ao Japo derrotar a Rssia no terreno militar e assim expandir sua presena financeira e industrial no leste asitico. O caso da China exatamente o oposto ao japons, j que perdeu todas as guerras que manteve com as potncias ocidentais e o prprio Japo no sculo XIX e teve que enfrentar permanentes rebelies que envolveram milhes de camponeses durante quase dois sculos. Estes acontecimentos impediram, ao menos at a unificao de 1927, a consolidao de um Estado nacional forte capaz de promover reformas modernizadoras. Ao contrrio do acontecido com o Japo, ao longo de todo o sculo XIX, a China foi perdendo o controle de seu antigo territrio, de suas finanas, e, fundamentalmente, no conseguiu modernizar suas foras armadas para se defender da agresso imperialista. Assim, para compreender os processos de desenvolvimento econmico, ao menos na sia, no basta identificar as polticas econmicas mais relevantes de determinado perodo. Primeiro, deve-se abandonar o nacionalismo metodolgico dominante nas anlises sobre o complexo problema do desenvolvimento. Segundo, deve-se ter em mente que o processo de concentrao de poder absolutamente essencial para que uma elite estatal possa promover reformas bem sucedidas. Sem poder as boas idias simplesmente viram sonhos.

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