Universidade Federal do Amazonas

Faculdade de Estudos Sociais Centro de Educao a Distncia

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

CULTURA E MUDANA ORGANIZACIONAL

Professora Mestranda Cidecleuma de Melo Frota Universidade Federal do Amazonas

Amigos, sejam bem-vindos unidade 2!

Nesta unidade vamos debater as estratgias de interpretao da mudana e seus aspectos alm das diferentes formas como ela se manifesta na Administrao Pblica Brasileira e conhecer o fenmeno de resistncia em seus pressupostos. A abordagem desse tema constitui um caminho para a compreenso dos processos de mudana, com destaque para o fato de que a resistncia no um fenmeno sempre negativo
Prof. Cidecleuma de Melo Frota

2. MUDANA E RESISTNCIA CULTURAL NA ADMINISTRAO PBLICA A nova Administrao Pblica pode ser compreendida como um complexo conjunto de diretrizes estruturantes de um modelo de Estado e de Administrao Pblica baseado em pressupostos e conceitos que se desdobram, para fins de incidncia instrumental sobre a realidade, at o nvel das polticas (programas) e tecnologias gerenciais. Um dos eixos de impulso para a transformao , de fato, o prprio estgio de desenvolvimento experimentado pela sociedade contempornea, que impe ao Estado novas e por vezes contrastantes demandas (FINGER; BRAND, 2001).

http://albirio.files.wordpress.com/2010/0 7/mudanca.jpg

A mudana na Administrao Pblica:

Podemos entend-la como um novo ciclo de reformas que visa, em sntese, transformao de estruturas burocrticas em estruturas mais enxutas, flexveis e adaptveis (GUIMARES; MEDEIROS, 2003). No processo de transformao se insere o fenmeno da insero na Administrao Pblica de elementos caractersticos da lgica empresarial pela via da transferncia e adaptao de conhecimentos gerenciais desenvolvidos no contexto da administrao privada. Resgatando a trajetria de desenvolvimento da Administrao Pblica no Brasil, Pereira (1997) destaca como pontos delineadores desse emergente paradigma gerencial: 1. 2. 3. 4. 5. 6. a descentralizao poltica e administrativa; a reduo de nveis hierrquicos; a flexibilidade organizacional; a confiana limitada; o controle por resultados; e a orientao para o cidado.

http://4.bp.blogspot.com/Rd3dso66JaM/TixSsYZD4dI/ AAAAAAAABhk/IgmJw5yDcU M/s1600/parceria.jpg

Algumas das diretrizes listadas anteriormente a conceitos emergentes ou mesmo consolidados na esfera das organizaes privadas, em especial a gesto pela qualidade e o planejamento estratgico, bem como identificar as diferentes prticas utilizadas para a concretizao desse modelo gerencial, conforme Quadro a seguir:

2.1 A EFICINCIA COMO VALOR GERENCIAL NA ADMINISTRAO PBLICA

O caput do artigo 37 da Constituio da Repblica, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19/1998, resultou nos seguintes termos: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] (grifo do autor). Apesar da noo de eficincia no constituir algo novo no campo da Administrao Pblica, a introduo dessa diretriz de gesto no rol de princpios constitucionais torna-se um significativo marco de mudana no discurso gerencial, subsidiando fortemente argumentos em prol da introduo de inovaes gerenciais em organizaes pblicas.

Outro emblemtico dispositivo constitucional que bem ilustra o intuito de institucionalizao de valores gerenciais no campo da Administrao Pblica o 7 do artigo 39 que permite perceber desde a orientao pela racionalizao de gastos via conteno de despesas correntes at a explcita proposio de programas de qualidade, passando pela indicao de ao gerencial orientada pela concesso de prmios de produtividade.

2.3 ESTRATGIAS DE INTERPRETAO DA MUDANA: O FORMALISMO E O JEITINHO As pessoas, em geral, so capazes de, diante de uma mudana iminente ou potencial, efetuar uma avaliao que resulte em um quantum de perda pessoal em relao ao espao e patrimnio pessoal que j foi conquistado. Alm de uma expectativa de perda futura frente ao que uma trajetria projetada reserva em termos de ganhos previstos de qualquer ordem. Essa perda precisa ser compreendida em sua acepo estendida, ou seja, envolvendo no somente a dimenso econmica ou financeira, mas incorporando, especialmente, aspectos afetos ao status da pessoa na organizao, espaos de poder, perspectivas futuras de atuao, at esferas mais ntimas da personalidade, tais como o orgulho e a imagem percebida, entre outros. Outra dimenso de perda a ser considerada pelas pessoas como ensejadoras de aes de resistncia aos processos de mudana so os riscos de afetao das condies que conferem estabilidade (segurana) s pessoas em relao aos processos e ambiente de trabalho.

A resistncia mudana pode ser minimizada, ou mesmo elidida, se o indivduo ou grupo destinatrio da mudana for capaz de constatar resultado positivo no balano de perdas e ganhos decorrentes da inovao.

2.4 PRESSUPOSTOS E CONTRAPRESSUPOSTOS DA RESISTNCIA MUDANA

Um dos referenciais a partir do qual possvel empreender esse esforo de reflexo acerca da resistncia mudana o proposto por Hernandes e Caldas (2001), conforme podemos ver no Quadro 2 a seguir.

Aspectos Positivos da Resistncia Mudana

Qualquer mudana vivenciada em nossa vida gera certa resistncia e este pode ser tanto um fator positivo quanto negativo. Trabalharemos nesta seo os aspectos positivos que segundo Chu (2005) esto alocados em sete categorias. So elas:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Contribuio para a identificao e tratamento de lacunas; Identificao dos riscos envolvidos Estmulo reflexo e discusso Melhoria do relacionamento interpares Aperfeioamento do processo de comunicao Identificao das necessidades especficas de cada rea Verificao do alinhamento da mudana com os objetivos estratgicos da organizao

Essas categorias propostas por Chu (2005) sugerem a voc eixos de reflexo sobre o fenmeno da resistncia mudana de modo a sensibiliz-lo em relao ao imperativo do envolvimento das pessoas como medida de aperfeioamento e de legitimao dos processos de mudana organizacional.

Chegamos ao final da segunda unidade.

Espero que tenham aproveitado bastante.

No esqueam de postar suas atividades dentro do prazo.

Bons estudos!!