MANIFESTOS Para uma reforma urbana e habitacional Texto elaborado por Manoel Del Rio para discusso na Coordenao

do MSTC - Movimento Sem Teto do Centro. So Paulo, 10 de dezembro de 2000. I - As condies gerais Atualmente, as cidades brasileiras no so um lugar para se morar e para se viver para a grande maioria da populao brasileira. Na verdade, elas so mega-concentraes urbanas que servem apenas para separar as atividades agrcolas e industriais e enriquecer os grandes proprietrios que especulam com a terra e com os aluguis dos imveis - impedindo o acesso dos trabalhadores moradia e provocando a grande crise do setor habitacional. Em resumo, as cidades brasileiras so a expresso mais concreta de um processo capitalista que comea com a expulso da populao pelo latifndio improdutivo, passa pelo arrocho salarial mais pesado da Amrica Latina e termina na fila de multides incalculveis que no tm onde trabalhar, no tm o que comer e, finalmente, no tm onde morar. Nessas condies catastrficas - criadas e aprofundadas pelo tipo de acumulao do capital reservado pelo sistema imperialista para burguesias dependentes como a brasileira - uma Reforma Habitacional no Brasil s poder ser realizada se forem simultaneamente transformadas as atuais relaes de propriedade, de produo e de repartio da riqueza nacional. Isso quer dizer que a Reforma Urbana capaz de destruir as desumanas condies de sobrevivncia nas cidades - e substitu-las por novas condies que atendam plenamente as necessidades da imensa maioria da populao - ser apenas uma parte de um processo maior de transformao da propriedade agrria, dos mecanismos burgueses que perpetuam o desemprego e os baixos salrios e, finalmente, das leis tambm burguesas que garantem a violncia dos grandes proprietrios. II - As Medidas Necessrias 1- A reforma urbana e habitacional no Brasil tem que ser simultnea a uma Reforma Agrria ampla e profunda, que consista basicamente na expropriao das grandes propriedades improdutivas, comeando por aquelas mais prximas das grandes concentraes urbanas e industriais. 2- Implantao de Projetos Coletivos Agro-industriais nas grandes propriedades expropriadas pela reforma agrria, de acordo com os mais recentes desenvolvimentos cientficos e tecnolgicos. 3- Combinao das Atividades Agrcolas e Industriais, que possibilite um gradativo desaparecimento das diferenas entre atividades agrcolas e industriais e ao mesmo tempo, uma repartio mais harmoniosa da populao no espao territorial. 4- Organizao de Frentes de Trabalho e assentamento da populao desempregada do campo e da cidade nos projetos coletivos agro-industriais. Esses projetos devem incluir necessariamente um desenvolvido sistema habitacional, educacional, de sade, de desenvolvimento fsico, mental e artstico, o que est imediatamente relacionado com a reforma urbana propriamente dita. 5- Os Trabalhadores urbanos e rurais devem construir uma forte Unio para que nenhum trabalhador receba um salrio abaixo do mnimo necessrio definido pela Constituio Federal. A cada trabalhador segundo sua necessidade. 6- Novas Medidas Fiscais e Econmicas para o estoque de Propriedades Urbanas Existentes. - Impostos fortemente progressivos sobre grandes proprietrios que acumulam terras e imveis nas cidades, de acordo com a quantidade e a metragem total das suas propriedades imobilirias. At 100m2 de rea construda ou de terreno no ser cobrado nenhum imposto. A partir dessa medida ser iniciada a cobrana e progressividade dos impostos. Tambm dos aluguis. - Expropriao de Terrenos e Prdios ociosos ou fechados h mais de 5 anos (expropriar prioritariamente os imveis dos corruptos e corruptores). Poder ser concedido um prazo de 12 meses

para que esses imveis sejam vendidos ou reutilizados, antes da expropriao (caso especfico dos imveis fechados). - Taxas e Tarifas diferenciadas para gua, luz, esgoto, lixo, melhorias etc, de acordo com a quantidade e a metragem total dos imveis de um mesmo proprietrio. 7- Novas Medidas Administrativas e Econmicas - Reserva de amplas reas para utilizao pblica, recadastramento e regularizao fundiria, parcelamento, desmembramento e remembramento do solo para fins urbanos e habitacionais. - Imediata ocupao dos prdios expropriados ou abandonados, para moradia dos trabalhadores e suas famlias, sob o controle das Associaes de Moradores. - Reservar os prdios e espaos mais apropriados para a instalao de escolas, hospitais, creches etc. - As construes de novos prdios ou reforma e adaptao dos antigos devem ser realizadas na forma de Auto-Gesto. Os grupos de famlias a serem atendidos constituem uma associao de moradores e, por meio dessa Associao, administram a aplicao dos recursos, fiscalizam a construo com o auxlio de uma assessoria de engenheiro, arquitetos, mestres-de-obras etc, desde o tipo de moradia, tamanho do prdio e do terreno, processo de construo, definio das custas envolvidas, equipamentos coletivos etc. - Todos os trabalhos de construo, reformas ou readaptaes dos imveis devem ser executados por cooperativas de trabalhadores da construo civil, fiscalizadas pelas associaes de moradores e conselhos populares e operrios. Essas Cooperativas de Trabalho devem ser remuneradas, porm sem fins lucrativos, evitando e punindo todo tipo de intermedirio especulativo. Adotando o princpio de a cada um segundo seu trabalho. 8- Medidas Polticas Planejamento urbano, participao popular e comunitria. Eleio e durao dos mandatos, no prorrogveis, dos Conselhos Operrios e Populares. Ocupao de prdios e reforma urbana Gutemberg Sousa Integrante da equipe da Associao dos Trabalhadores da Moca (So Paulo). Publicado em: 28/09/2000 http://www.polis.org.br/artigo_interno.asp?codigo=84 Quando falo da pobreza, sou unanimidade. Quando me refiro s causas, sou comunista. (Dom Hlder Cmara) Quando, no final dos anos 80, o MST-Movimento Sem-Terra se destacou como referncia social e na mdia, atravs das ocupaes de terras no campo, organizando trabalhadores rurais sem terra para lutar pela reforma agrria, os setores mais atentos mobilizao da sociedade brasileira: partidos de esquerda e centro esquerda, sindicatos combativos, instituies religiosas libertrias, ONGs e demais entidades da sociedade civil engajadas na defesa da cidadania, j identificavam naquele movimento, desde sua origem, o embrio de contestao e presso social que mais tarde viria a ser reconhecido, no apenas dentro, mas tambm fora do Brasil. Precisamente nos ltimos meses, a sociedade brasileira assiste a abundantes reportagens de jornais, revistas e editoriais nos meios de comunicao de massa, cerca de uma onda de ocupaes, desta vez, de prdios vazios do governo e particulares, que vem acontecendo em algumas capitais brasileiras como So Paulo, Recife, Manaus, Belm, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia e Londrina, realizadas pelos chamados Sem-Teto. Reconhecendo o avano das conquistas nas lutas dos trabalhadores sem terra no campo, que adotaram as ocupaes como prtica de presso junto aos governos, os movimentos urbanos que organizam famlias para lutar por moradia digna no centro da cidade, encontraram, na prtica das ocupaes de prdios vazios, pblicos ou privados, um meio de chamar a ateno dos governos e da

sociedade para necessidade de polticas urbanas que favoream os trabalhadores de baixa renda e no apenas os especuladores imobilirios. Porm, estas ocupaes nas cidades, no so simples cpias da forma de luta empreendida pelos trabalhadores do campo. As condies reais para que elas aconteam tambm nos grandes centros urbanos esto dadas: desemprego em massa, ausncia de polticas habitacionais de longo prazo, salrios congelados, inflao escondida, preo absurdo dos aluguis, etc. Do mesmo modo, longe de parecer uma prtica recente, a ocupao de imveis abandonados tem sido uma prtica comum de quem no consegue pagar aluguel num cortio, penso ou sequer comprar um barraco na favela. O que antes acontecia individualmente, agora passou a ser realizada de forma coletiva. Nestas condies, entre morar na rua, embaixo de viadutos e marquises de prdio, nas redes de esgoto ou em catacumbas de cemitrio, enquanto h, s na cidade de So Paulo, segundo pesquisa do IBGE, aproximadamente 350 mil imveis vazios, a opo pela ocupao passou a ser uma necessidade em defesa da vida e at mesmo reconhecida na interpretao da lei. De acordo com o juiz federal Antonio Francisco Pereira, da 8a. Vara de Minas Gerais, em matria publicada do jornal Tribuna do Direito, de novembro/96, contra esse exrcito de excludos, o Estado no pode exigir a rigorosa aplicao da lei (no caso, a reintegrao de posse contra 300 famlias que ocupavam uma rea do DNER), enquanto ele prprio - o Estado - no se desencumbir, pelo menos razoavelmente, da tarefa que lhe reservou a Lei Maior. Para embasar a sentena, a partir desse ponto, o julgador cita vrios artigos da Constituio Federal e conclui: Enquanto no fizer isso, elevando os marginalizados condio de cidados comuns, pessoas normais, aptas a exercerem sua cidadania, o Estado no tem autoridade para deles exigir - direta ou pelo brao da justia - o reto cumprimento da lei Mas, magistrados como o juiz Antonio so exceo. Para os observadores atentos mobilizao dos de baixo, como diria o saudoso socilogo brasileiro Florestan Fernandes, as recentes ocupaes massivas de imveis urbanos por famlias que no podem pagar aluguel, despejadas de cortios, penses, prdios do governo e favelas, no so surpresas. So parte, de um lado, da capacidade de organizao e mobilizao das famlias pobres, movimento este iniciado com ocupaes de terras na periferia das grandes cidades no final da dcada de 80 e que tem aumentado e ampliado suas estratgias de luta a partir do agravamento da crise econmica, principalmente com o desemprego, e de outro, representam um completo fracasso dos governos no traado de polticas pblicas de habitao para a populao de baixa renda. Se antes eram os empobrecidos que se organizavam, hoje, so os despossudos, expoliados e expropriados pelo capital. Antes precisavam de um local para morar, hoje, alm disso, precisam do que vestir, do que comer, sendo a eles negado o lazer, a educao, a sade. Nesse sentido, a luta por moradia popular tambm uma luta pela desconcentrao da renda e melhoria da qualidade de vida. Para se ter uma idia dessa situao, de uma populao majoritariamente rural na dcada de 50, em funo da migrao interna, o Brasil passou a ter 80% de sua populao vivendo nas cidades no final do sculo XX, ao passo em que a distncia entre ricos e pobres foi aumentando. De uma populao de 12 mil habitantes, So Paulo abriga hoje 900 mil pessoas morando precariamente em 24 mil cortios. Em 1.500 favelas moram 1 milho e 300 mil pessoas e mais 10 mil moram nas ruas. Mais da metade das reas urbanas da cidade esto em situao irregular. H que se considerar ainda que essa parcela da populao no atendida pelo mercado imobilirio e qualquer poltica pblica sria requer uma alta taxa de subsdio. A cidade de So Paulo se expande do centro para a periferia h aproximadamente 100 anos. No entanto, esse processo de periferizao apresenta impasses para a maior parcela da populao, pois dentro do centro urbano que concentra-se a infra-estrutura: servios, comrcio, lazer, sendo que esta populao fica privada dessa infra-estrutura, pois a ela foram impostos como moradia os bairros distantes, tendo que percorrer at trs horas de deslocamento casa-trabalho-casa. necessrio considerar tambm que a concentrao de renda na cidade a maior do pas. Apenas no perodo de implantao do Plano Real, a renda da elite paulistana, que era 41,2 vezes maior em

1994, passou a ser 45,5 vezes superior a dos pobres em 1998. Na pirmide social paulista os 5% dos mais pobres ficam com 0,6% da riqueza produzida na cidade, ao mesmo tempo, a fatia dos 5% mais ricos passou de 23,4% para 24,9%. Em verdade, esta uma realidade nacional, pois entre todos os pases o Brasil o que ocupa o ltimo lugar em distribuio de renda. Polticas pblicas para a rea de habitao existem, mas carecem de continuidade. No incio dos anos 90, durante o governo do Partidos dos Trabalhadores na cidade de So Paulo, foi desenvolvido um exitoso programa de construo de habitao popular atravs do sistema de mutiro com autogesto, sendo implantado em vrias cidades do pas e apontado como experincia bem sucedida na Conferncia sobre Assentamentos Humanos, o HABITAT II, realizada em 1987, na Turquia. Com a mudana de governo, as gestes seguintes paralisaram este programa, ficando sem continuidade. No entanto, a experincia dos mutires autogestionrios, tornou-se referncia de habitao popular. Em 1994, o Governo do Estado lanou o PAC Programa de Atuao em Cortios, que se propunha construir 10 mil unidades habitacionais em 5 anos, em cidades do estado onde houvesse maior concentrao de cortios em reas centrais. At agora este programa no saiu do papel. A prefeitura do municpio, em julho de 1997, copiando a atitude do Estado, cria o PRAD Programa de Recuperao de reas Degradadas no Centro da Cidade, enquanto o governo federal lanava, em abril de 1999, o PAR Programa de Arrendamento Residencial. S que estes bonitos nomes at agora no se consolidaram em prticas, contribuindo com o agravamento do problema de moradia das famlias sem teto. So estas atitudes dos governos, em completo desrespeito para com o direito legtimo de moradia das famlias de baixa renda, que servem de argumento para as ocupaes. A cada imvel ocupado, as famlias no encontram uma autoridade sequer que se digne mediar seriamente o conflito. As poucas solues apresentadas at agora, alojando famlias em locais sem as mnimas condies de habitabilidade, fato que alm de no resolver o problema, agravam ainda mais a situao. Na maior parte dos casos, ao invs de negociar com os movimentos que representam estas famlias, o governo endurece acionando o poder judicirio atravs de aes de reintegrao de posse e a resposta devida dos movimentos aos despejos so novas ocupaes. Das 27 ocupaes realizadas at dezembro/99 pelos movimentos que organizam moradores de cortios, 15 ainda resistem, envolvendo cerca de 5 mil pessoas (*). Mas, assim como as ocupaes no campo trouxeram tona a luta pela reforma agrria, as ocupaes de prdios nos grandes centros urbanos no Brasil, tem colocado em pauta a situao gritante enfrentada pela populao pobre marginalizada de nossa sociedade. No se trata apenas de resolver o problema da moradia dos pobres, mas democratizar o acesso terra nos centros urbanos, desconcentrando renda e contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da sociedade como um todo. Assim, nos edifcios ocupados a palavra de ordem tornou-se: REFORMA URBANA-J! Carta dos moradores da ocupao Prestes Maia Ol, amigos! Somos 1.630 seres humanos, 315 crianas, 380 adolescentes, 561 mulheres, 466 homens. Entre eles, gravidas e dezenas de idosos. So 468 famlias moradoras do prdio situado na AV: Preste Maia n:911 So Paulo Brasil. Fomos surpreendido pelo oficio de n046/03/06 do 7Batalho de Choque da Policia militar. Informa o comandante do batalho, que obedecer ordem judicial da 25 vara cvel de So Paulo, de nos colocar no olho da rua. Estamos morando nesse imvel h mais de 3 anos. O prdio estava abandonado h mais de 20 anos cheio de lixos, esgoto, ratos, baratas, mosca e de podrido que contaminava todo o entorno. Servia tambm como ponto de trafico de drogas. Os proprietrios do edifcio, Jorge Hamuche e Eduardo Amorim, que no possuem a escritura do imvel, o abandonaram h duas dcadas e devem quase cinco milhes de reais em IPTU aos cofres pblicos.

Retiramos de l mais de 200 caminhes de lixo e cerca de 1.500 metros cbicos de esgoto de seu subsolo. Conferimos ao imvel a funo social que a constituio federal determina para todas as propriedades. O proprietrio que o abandonou deve mais de 5.000.000,00 (cinco milhes de reais de imposto). um sonegador. Reza o artigo 1276 do cdigo civil, pargrafo 2: "PRESUMIR-SE- DE MODO ABSOLUTA A INTENO A QUE SE REFERE ESTE ARTIGO (abandonar) QUANDO, CESSADOS OS ATOS DE POSSE, DEIXAR O PROPRIETRIO DE SATISFAZER (pagar) OS NUS FISCAIS" Por isso no podemos concordar com a deciso do judicirio. Ningum pode aceitar que o judicirio proteja um sonegador de impostos. Tambm no aceitamos a omisso da prefeitura frente irresponsabilidade de um sonegador de imposto que procura a destruio de famlias, homens, mulheres, crianas e adolescente, apenas por serem pobres e sem-teto. Erra o judicirio quando pede polcia que tire suas moradias fora, cidados trabalhadores indefesos. Ao judicirio no cabe incitar a violncia policial. Estimula assim um ambiente desnecessrio de confronto social. Nossa situao no caso de policia, mas uma questo social. Cabe sim ao judicirio exigir que o Estado cumpra o que determina a Constituio Federal, ou seja: "Erradicar a pobreza e a marginalizao". L no existem bandidos ou criminosos, mas pessoas que agem em busca de seus direitos consagrados em nosso ordenamento jurdico, o direito moradia, artigo 6 da Constituio federal de 1988. Podemos resolver esta situao com dilogo, como gente civilizada. Queremos o apoio de sociedade para uma soluo justa e pacfica. Somos famlias pobres, no temos onde morar. Fora daqui, sem projeto dos poderes pblicos, vamos morar na rua. -Que esse imvel seja transformado em moradia popular -Que seja viabilizado o projeto de construo de 249 moradias popular -Que o prefeito desaproprie ou decrete esse imvel de interesse social -Que as famlias sejam atendidas pelo programa Bolsa Aluguel da prefeitura enquanto o projeto estiver em andamento -Que seja suspensa a liminar de reintegrao de posse at que seja encontrada a soluo definitiva Assim, estaremos oferecendo a PAZ que necessitamos. ONU declara direito dos moradores do Prestes Maia A ONU, por meio do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou em relatrio que: "o governo do municpio de So Paulo, atravs da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano e da COHAB, deve promover a reforma do prdio da Av. Prestes Maia para fins de habitao de interesse social, para atender o objeto da desapropriao do prdio feita pelo municpio." O relatrio da Misso Conjunta da Relatoria Nacional e da ONU, publicado em 2004, aponta as seguintes violaes no caso Prestes Maia: "Violao do Direito Moradia Adequada (art.6, da Constituio Federal): no atendimento da populao de sem teto, que se encontra em situao de emergncia, ocupando imveis insalubres e muitas vezes em situao de moradia nas ocupaes improvisada e precria; os moradores vivem sob o temor do despejo. Violao do Direito Cidade (art.2, inc. I, da Lei Federal no 10.257/01):pelo governo do Estado de So Paulo, que no dialoga com os movimentos populares e inviabiliza a participao deste setor na gesto democrtica da poltica habitacional e de projetos habitacionais de interesse social.

Desrespeito ao padro cultural, na produo de moradias populares; e funo social da cidade, pela implantao popular em reas perifricas, longe dos servios, de infra-estrutura, lazer, cultura, trabalho e transporte. Violao do Direito Igualdade (art. 5, da Constituio Federal): discriminao de grupos especiais (mulheres, portadores de necessidade especiais, crianas e idosos) que no s no tm prioridade no atendimento pelo poder pblico como, muitas vezes, no so aceitos nos programas habitacionais e no so beneficirios de polticos pblicas especiais". TEXTOS Reforma urbana e Estatuto da Cidade Jos Roberto Bassul [texto maior] http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-1612002008400008&lng=en&nrm=iso A cidade no apenas uma linguagem, mas uma prtica. (Henri Lefebvre) Introduo A dificuldade do acesso terra tem sido fator determinante de carncias e desigualdades sociais. Nas cidades, os altos preos do solo urbanizado determinam a segregao populacional por estratos de renda e impem nus sociais inversamente proporcionais capacidade de pagamento de quem os suporta. Obrigados a buscar alojamento em reas distantes e precariamente providas de servios pblicos, so exatamente os mais pobres os que arcam com os custos mais elevados de transporte e de acesso a bens e servios urbanos. Ainda no sculo XVIII, Jean-Jacques Rousseau definia a importncia da terra como fator de injustia social: "O primeiro que, cercando um terreno, lembrou-se de dizer: "Isto me pertence", foi o verdadeiro fundador da sociedade civil; de que guerras, crimes e tragdias teria poupado ao gnero humano aquele que, arrancando as cercas e atulhando os fossos, tivesse gritado aos seus semelhantes: "Guardai-vos de escutar este impostor. Estais perdidos se vos esqueceis de que os frutos a todos pertencem e a terra no de ningum" (Rousseau, 1989). Embora o transcurso de mais de dois sculos tenha modificado muitos aspectos das relaes sociais, estas ainda so em grande parte determinadas pelas causas de iniqidade identificadas por Rousseau. Se a propriedade fundiria dividiu os homens, hoje divide as cidades e exclui aqueles que as fizeram e nelas buscam abrigo. Mesmo aps a Revoluo Industrial, quando o papel de protagonista da riqueza migrou da terra para as mquinas e fbricas e, mais recentemente, no curso da revoluo informacional, para o conhecimento e a tecnologia, a questo fundiria urbana remanesce como tema central das preocupaes dos que sofrem e enfrentam a injustia social. No Brasil, a luta pela chamada "reforma urbana" nasceu do abismo que divide os espaos (s vezes contguos!) reservados aos ricos e aos pobres em nossas cidades. Segundo Ermnia Maricato, o Movimento pela Reforma Urbana surgiu "de iniciativas de setores da igreja catlica, como a CPT Comisso Pastoral da Terra", que se dedicava assessoria da luta dos trabalhadores no campo e passou, a partir de uma primeira reunio realizada no Rio de Janeiro, no final dos anos 1970, a promover encontros destinados a "auxiliar a construo de uma entidade que assessorasse os movimentos urbanos" (Maricato, 1997). As entidades e associaes que se articularam desde ento obtiveram, em meados de 2001, a aprovao de uma lei federal, o Estatuto da Cidade, capaz de municiar a reforma urbana em muitos de seus propsitos. Aprovado aps doze anos de tramitao, o Estatuto da Cidade (Lei N .257, de 10 de julho de 2001) oferece aos governos municipais e aos movimentos sociais um conjunto expressivo de instrumentos que, na prtica, buscam materializar o "direito cidade" (Lefebvre, 1969), definido na prpria lei como "o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes"2.

Ainda que mecanismos legais isoladamente no sejam capazes de transformar estruturas sociais, o Estatuto da Cidade pode ser especialmente til para a imensa e interminvel tarefa de reduzir o "apartheid social" expresso nas cidades brasileiras. Neste texto, pretende-se historiar o processo de elaborao da nova lei, relacionando seu contedo com as reivindicaes vinculadas ao projeto poltico da reforma urbana. Urbanizao e Reforma Urbana Determinado, em seu perodo de maior intensidade, pela "hegemonia do setor industrial, um desdobramento do chamado modelo de substituio de importaes" (Schmitd e Farret, 1987), nosso processo de urbanizao elevou drasticamente a demanda por empregos, moradia e servios pblicos nas reas urbanas, que j abrigam quatro em cada cinco brasileiros. A partir da crise mundial de 1929, que alcanou o ciclo do caf paulista e empurrou grandes contingentes de desempregados em direo s cidades, passando pelos efeitos da 2 Guerra Mundial no estmulo produo fabril, at o final da dcada de 70 do sculo XX, caracterizada por grandes investimentos pblicos em infra-estrutura de transportes e comunicaes, o Brasil foi marcado por um processo de concentrao progressiva e acentuada da populao em ncleos urbanos (Chaffun, 1996). Embora, nos ltimos vinte anos, as taxas de crescimento demogrfico tenham arrefecido e o vetor do incremento populacional tenha se deslocado das reas centrais para as periferias das regies metropolitanas, bem como para as cidades mdias, a precariedade das condies de vida de grandes contingentes da populao ainda constitui caracterstica comum, e crescente, em todas as grandes concentraes urbanas no Brasil. Cada vez mais agudas, as carncias urbanas ensejaram a formao de grupos de presso organizados, conhecidos por "movimentos sociais urbanos", que passaram a exigir providncias do poder pblico e marcaram o cenrio metropolitano nos anos 1970 e 80. Operada em dois planos o dos embates sociais e polticos no territrio concreto da cidade e o da construo de direitos formalmente reconhecidos, a reforma urbana tem desde ento enfrentado reaes tanto no mbito de interesses patrimoniais contrariados quanto no contexto de posies ideolgicas conservadoras. No entanto, como reconheceu Ana Clara Ribeiro ao enfatizar a importncia das lutas sociais para a "permanncia do iderio da reforma urbana", a compreenso desse processo histrico "pode se tornar mais completa quando so considerados o nvel jurdico e as transformaes, em curso, na administrao urbana" (Ribeiro, 1993). Reforma Urbana e Constituio Em meio a muitos fracassos, h conquistas a comemorar. No tocante materializao jurdica do princpio da "funo social da propriedade", por exemplo, a proposta da reforma urbana culminou na Assemblia Nacional Constituinte, instalada em 1986. Embora presente em todas as constituies brasileiras desde a de 1934, o princpio da "funo social", especialmente no tocante propriedade urbana, somente encontrou uma definio consistente na Constituio de 1988, que, no art. 182, 2, estabeleceu: "A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor". Nos termos do que expressou Edsio Fernandes: "O direito de propriedade imobiliria urbana assegurado desde que cumprida sua funo social, que por sua vez aquela determinada pela legislao urbanstica, sobretudo no contexto municipal. Cabe especialmente ao governo municipal promover o controle do processo de desenvolvimento urbano, atravs da formulao de polticas de ordenamento territorial nas quais os interesses individuais dos proprietrios de terras e construes urbanas necessariamente coexistam com outros interesses sociais, culturais e ambientais de outros grupos e da cidade como um todo" (Fernandes, 2002). Durante o processo de elaborao da nova Constituio, que admitiu regimentalmente a apresentao de propostas de iniciativa popular, entidades sociais e profissionais, integradas no Movimento Nacional pela Reforma Urbana, levaram ao Congresso Nacional uma emenda popular que conseguiu

angariar 160 mil assinaturas (Maricato, 1997). (Segundo o Jornal da Constituinte3, "foi apresentada emenda popular sobre a reforma urbana, com 131 mil assinaturas, patrocinada pelas Federaes Nacional dos Engenheiros e Nacional dos Arquitetos e pelo Instituto de Arquitetos do Brasil"). A organizao poltica do Movimento surtiu efeito. Ainda que em termos nem sempre coincidentes com o que propunha a emenda popular da Reforma Urbana, a Constituio de 19884, como se disse, marcou a introduo dessa temtica na histria constitucional brasileira. A chamada Lei Maior passou a tratar de "direito urbanstico" (art. 24, I) e dedicou um captulo especfico "poltica urbana" (arts. 182 e 183). Esses ltimos dispositivos destinam-se, fundamentalmente, a exigir da propriedade urbana, e da prpria cidade, o cumprimento de sua "funo social". Para tanto, o texto constitucional elegeu o plano diretor municipal como paradigma dessa obrigao (o que no estava proposto na emenda popular), mas represou sua eficcia ao remeter a aplicao das penalidades institudas regulamentao em lei federal exigncia agora suprida pelo Estatuto da Cidade. Segundo registro de Grazia de Grazia, os "princpios fundamentais" que orientaram a emenda popular bem como as aes do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), criado a partir da promulgao da nova Constituio, foram: - Direito Cidade e Cidadania, entendido como uma nova lgica que universalize o acesso aos equipamentos e servios urbanos, a condies de vida urbana digna e ao usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado e, sobretudo, em uma dimenso poltica de participao ampla dos habitantes das cidades na conduo de seus destinos. - Gesto Democrtica da Cidade, entendida como forma de planejar, produzir, operar, e governar as cidades submetidas ao controle e participao social, destacandose como prioritria a participao popular. - Funo Social da Cidade e da Propriedade, entendida como a prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de propriedade, o que implica o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espao urbano (Aa. Vv. 1990). J na sntese de Ermnia Maricato, eram os seguintes os "objetivos" da emenda popular da Reforma Urbana: - Em relao propriedade imobiliria urbana-instrumentos de regularizao de reas ocupadas. Captao de valorizao imobiliria. Aplicao da funo social da propriedade. Proteo urbanstica, ambiental e cultural. - Em relao poltica habitacional-programas pblicos habitacionais com finalidade social. Aluguel ou prestao da casa prpria proporcionais renda familiar. Agncia nacional e descentralizao na gesto da poltica. - Em relao aos transportes e servios pblicos-natureza pblica dos servios sem lucros, com subsdios. Reajustes das tarifas proporcionais aos reajustes salariais. Participao dos trabalhadores na gesto do servio. - Em relao gesto democrtica da cidade-conselhos democrticos, audincias pblicas, plebiscitos, referendo popular, iniciativa legislativa e veto s propostas do legislativo (Maricato, 1997). Como se ir perceber mais adiante, se confrontarmos as diretrizes e os instrumentos efetivamente includos na nova lei, vamos verificar que, talvez exceo de algumas propostas mais estritamente relacionadas poltica habitacional e aos transportes urbanos, as teses da emenda popular, quando no encontraram abrigo na prpria Constituio, foram agora encampadas pelo Estatuto da Cidade. Antecedentes Na verdade, a idia de instrumentalizar a gesto urbana por meio de uma legislao especfica precede a "constitucionalizao" do tema, ocorrida em 1988, e o movimento poltico-social estruturado a partir do final da dcada de 1970. Ainda em 1963, no contexto efervescente das "reformas de base" propostas durante o governo Joo Goulart, realizou-se o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, coordenado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB). O relatrio final desse encontro, conhecido

como "Seminrio do Quitandinha", hotel em Petrpolis (RJ) que o sediou, incluiu a seguinte proposta: "Que o Poder Executivo envie projeto de lei ao Congresso Nacional corporificando os princpios de Poltica Habitacional e de Reforma Urbana aprovados neste seminrio" (Serran, 1976). O documento chegava a descrever, detalhadamente, o contedo da lei reclamada. A reivindicao do Quitandinha levou vinte anos para ser atendida e, mesmo assim, o resultado foi pouco animador. Em 1983, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional o projeto de Lei N 775, espcie de "pai" do Estatuto da Cidade. Nascida no antigo Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, e caracterizada por "um certo excesso de centralismo" (de Grazia, 2002) que fragilizava o papel dos municpios, a proposta buscava dar materialidade jurdica ao princpio da funo social da propriedade e estabelecia diretrizes e instrumentos para a poltica urbana. Eram tempos de regime militar. A Constituio da poca, de 1967/69, alm de caracterizar-se pelo perfil autoritrio, ignorava a natureza j predominantemente urbana do Brasil. A nica vez em que mesmo a palavra "urbana" aparecia no texto constitucional era para referir-se, no captulo do sistema tributrio, ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana, o IPTU5. Foi, portanto, uma indiscutvel ousadia a elaborao daquele projeto. A reao dos setores conservadores da sociedade, e da prpria base parlamentar governista, foi imediata e sustou a tramitao da proposta, que nunca chegou a ser votada. H, contudo, uma importante parcela de xito no pioneirismo daquele texto. A partir dele, vrios institutos de direito urbansticopresentes, h muitas dcadas, no ordenamento de pases como Itlia, Espanha, Portugal, Frana e Alemanha, por exemplo (Pinto, 2001) passaram a freqentar o debate jurdico no Brasil. Estatuto da Cidade: aspectos da tramitao legislativa Aps a promulgao da nova Constituio, que marcou a introduo da temtica urbana na histria constitucional brasileira, vrios projetos de lei foram apresentados com o objetivo de assegurar efeito aos dispositivos referentes questo urbana. Todos de iniciativa parlamentar. curiosa a contradio: se, no regime autoritrio, o governo enviou ao Congresso uma proposta progressista, que mereceu a ira de sua prpria base conservadora de sustentao, na democracia restaurada o Poder Executivo optou pela omisso. No aconteceu o mesmo entre os congressistas. Oriundos de vrios partidos, dezesseis projetos foram formulados. Com maior ou menor abrangncia (apenas cinco abordaram a questo como lei de carter geral), as propostas tinham razovel campo de convergncia e denotavam a importncia social que a temtica urbana passou a ensejar. No processo legislativo, ganhou evidncia o projeto de lei do Senado N 181, de 1989, autodenominado "Estatuto da Cidade", de autoria do senador Pompeu de Sousa, falecido em 1991. Aps doze anos de tramitao que de um lado frustaram muitas expectativas (j que os municpios careciam de instrumentos de gesto), mas de outro aprimoraram o projeto, a lei proposta foi aprovada por unanimidade. Preliminarmente, convm perceber e examinar a aparente contradio entre a dificuldade que a nova lei enfrentou em sua longa tramitao e a unanimidade que, ao final, e sem perda de contedo, o texto granjeou. De incio, tanto quanto ocorrera com o projeto N 775, de 1983, o Estatuto da Cidade sofreu resistncias do empresariado conservador. Aos olhos de grande parte desse setor, era um texto "de esquerda" estatizante e burocrtico. Essa percepo determinava as marchas e contra-marchas que confluam para o alongamento dos prazos. No curso do tempo, contudo, o segmento poltico que reagia ao projeto passou a v-lo no mais como uma proposta "socializante", mas como uma lei til ao capitalismo desenvolvido. Afinal, o combate reteno ociosa de terrenos urbanos, por exemplo, serve ao interesse pblico, mas igualmente atende a um dos princpios da iniciativa privada: maior oferta de "matria-prima", na expresso usada por Rodrigo Lefvre ao analisar o papel dos terrenos na formao dos preos imobilirios (Lefvre, 1979). Do mesmo modo, a adoo de instrumentos jurdicos inovadores com vistas regularizao fundiria,

que propiciam compensaes adequadas aos proprietrios de terrenos objeto de ocupaes ilegais, pode ser til a comunidades faveladas, mas igualmente concilia interesses conflitantes. Sobretudo em uma poca em que as atividades capitalistas tm se pautado pelas exigncias da competio global, o que envolve a prpria cidade como "produto" a ser oferecido no mercado mundial da atrao de investimentos, a expresso urbana das polticas de excluso promovidas pela avidez do prprio capital torna-se para o grande empresariado urbano, se no uma ofensa tica condio humana, como perceberiam as conscincias mais sensveis, ao menos um fator de "desvantagem competitiva". Assim, ainda que distante dos aspectos que movem a atitude poltica pautada pelo iderio da justia social, os representantes do grande capital, urbano e privado, passaram a interessarse por cidades menos fragmentadas socialmente, ambientalmente sustentveis e mais eficazes na universalizao dos servios pblicos essenciais. Trata-se, convm perceber, de uma conduta ambgua e contraditria, no apenas porque se volta contra as conseqncias advindas da prpria maneira predatria com que se pautou a acumulao capitalista nas cidades brasileiras, mas, especialmente, porque o atual estgio de desenvolvimento do capitalismo, baseado na agregao de tecnologia, ceifa empregos e multiplica a misria. Nas palavras de Tarso Genro, a economia global "se organiza com altos padres de produtividade, com um crescente agregado de composio orgnica do capital (capital morto), que torna carssima a criao de novos postos de trabalho (...) tendo, como pano de fundo, a diminuio dos gastos de natureza social do Estado, o que impulsiona ainda mais as condies de misria em que vegeta a maior parte da humanidade" (Genro, 1994). Assim, esturio da sinceridade ideolgica de uns e do pragmatismo empreendedor de outros, o Estatuto de Cidade logrou a unanimidade em sua ltima votao, ocorrida no dia 18 de junho de 2001 no Plenrio do Senado Federal. E, de fato, pode ser proveitoso para diversos agentes sociais ou econmicos, pblicos ou privados intercorrentes no processo de urbanizao. No foi simples, contudo, como relata Grazia de Grazia, a tramitao do projeto (de Grazia, 2002), especialmente na Comisso de Economia, Indstria e Comrcio da Cmara dos Deputados, onde prevaleceu, por sete longos anos, a reao contrria liderada pelo deputado Luiz Roberto Ponte, ligado Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC). Somente com o afastamento desse parlamentar que, sendo suplente, teve que ceder o mandato ao seu titular, o projeto comeou efetivamente a tramitar. Pressionado ento por parlamentares da oposio, com destaque para o Deputado Nilmrio Miranda, e pelo Frum Nacional de Reforma Urbana, o novo relator, Deputado Pauderney Avelino props a aprovao do projeto em outubro de 1997. O Estatuto seguiu ento para a Comisso dos Direitos do Consumidor e Meio Ambiente, onde o texto foi mais tranquilamente aprovado aps o acrscimo do instituto do "Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana", proposto pela Comisso. O passo seguinte foi a Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior, onde o papel do deputado Incio Arruda foi de especial importncia para a obteno de um quase consenso para o seu relatrio, que aprimorou o texto em muitos pontos relevantes como, por exemplo, na vinculao das leis oramentrias municipais ao plano diretor. Apenas um parlamentar, o deputado Adolfo Marinho, deixou de aprovar a proposta sem, contudo, rejeit-la: absteve-se apresentando um "voto em separado". Na ltima comisso a deliberar na Cmara dos Deputados, a de Constituio e Justia, o projeto, relatado favoravelmente pelo deputado Inaldo Leito, foi aprovado com algumas polmicas, especialmente as conduzidas por representantes de igrejas evanglicas que viam exatamente no Estudo de Impacto de Vizinhana uma ameaa instalao de templos. Aps a negociao da redao desse dispositivo, o texto foi aprovado. Esperava-se ento que a proposio voltasse ao Senado para a deliberao final. No entanto, valendo-se de um dispositivo regimental, alguns deputados ligados ao setor imobilirio apresentaram requerimento para que o Plenrio da Cmara fosse chamado a deliberar. O requerimento, contudo, foi derrotado e o projeto seguiu, como se esperava, para a manifestao final do Senado, onde, doze anos antes, fora apresentado. A, sob a

relatoria do senador Mauro Miranda, obteve a unanimidade dos votos, muitos deles objeto de declaraes e discursos de aclamao. Urbanizao: aspectos da acumulao capitalista H, no processo de urbanizao, uma especificidade que talvez devesse receber maior ateno das pesquisas acadmicas e dos movimentos polticos e sociais. As cidades tm sido apresentadas, comumente, como lugar de concentrao de riquezas e tragdias; como obra do esforo coletivo que resulta em proveito de poucos; como ambiente da segregao que desenha o mapa da desigualdade social. Tm sido vistas, tambm, como lugar do "encontro" (Lefebvre, 1969), como espao de formao e, agora, no curso da globalizao tecnolgica, de "renascimento do sentido de Nao" como percebeu o gegrafo Milton Santos, cuja vida dignificou o Brasil e os brasileiros. So abordagens necessrias. Mas h tambm, na economia urbana, na lgica econmica da formao das cidades, um mecanismo to injusto eticamente que deveria merecer repdio generalizado, mesmo daqueles que professam ideologias antagnicas. Ou no ser verdade que tanto socialistas quanto capitalistas deveriam rejeitar um processo de formao de riquezas que pode prescindir tanto de trabalho quanto de capital? Pois, na cidade, se parte da acumulao acontece da forma tradicional (pela agregao de valores decorrentes dos clssicos fatores de produo), fartas riquezas se formam e se robustecem sem que haja o investimento de um centavo de capital nem a dedicao de um minuto de trabalho. No nos referimos aqui acumulao particular, privada, de riquezas produzidas pelo trabalho coletivo. J se conhecem bem os mecanismos de formao da renda fundiria urbana. Na cidade, "quase todo o valor da terra resulta mais do trabalho coletivo que do esforo individual" (Brown e Smolka, 1997) dos proprietrios. Mas, nesse caso, no obstante a evidente iniqidade, h trabalho gerando riqueza, ainda que injustamente distribuda. No se trata, igualmente, dos lucros da incorporao imobiliria, que realiza rendas sem que haja correspondncia direta com os custos de produo. Como se sabe, diferentemente do que ocorre nos demais setores produtivos, que formam preos pela agregao dos custos acrescidos da expectativa de remunerao do capital, a incorporao imobiliria determina seus preos pelo caminho inverso. Primeiro estabelece o valor mximo que o mercado se dispe a pagar pelo imvel a ser produzido para, s ento, verificar em que custos pode incorrer. Qualquer economia na cadeia produtiva, ao invs de resultar em menor preo, propicia maior lucro. Mas, nesse caso, apesar das vantagens injustificadas, h capital investido, ainda que excessivamente remunerado. Pior que todas essas distores a formao de fortunas sem que o beneficirio tenha sequer que recorrer chamada especulao imobiliria (no sentido da apropriao privada do esforo coletivo) ou aos fartos lucros da incorporao. Pois basta haver um acrscimo de rea edificvel, ou uma alterao do uso originalmente permitido, para que patrimnios particulares se elevem bruscamente. Nem o alargamento do direito de construir nem o novo uso autorizado precisam ser efetivamente utilizados para que se opere o milagre da multiplicao patrimonial, verdadeiro enriquecimento sem causa. Afinal, se no capital nem trabalho, qual o "fator de produo" que realiza essa mgica? Chama-se outorga de direito. E quem outorga direito? O art. 1 da Constituio responde: "Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio." Ora, a populao municipal, titular do direito, deveria ser tambm beneficiria dele. Mas no o que tem ocorrido nas cidades brasileiras, onde ainda predomina, com poucas excees, a arcaica concepo individualista da propriedade. Nesse sentido, merece relevo um dos instrumentos que, embora j existisse em algumas leis municipais, ganha maior aplicabilidade, vez que sua incorporao em lei federal, como "norma geral", reduz as possibilidades de contestao judicial, como de resto passa a ocorrer com os demais instrumentos trazidos pelo Estatuto da Cidade. Trata-se da "outorga onerosa do direito de construir e da alterao de uso", cujo contedo, sintetizado adiante, constitui "regramento estabelecido para o

direito de construir" (Pinho e Bruno Filho, 2002). A esse respeito convm lembrar que integram o patrimnio dos entes pblicos tantos os bens quanto os "direitos" a eles pertencentes. Desse ponto de vista, o direito de construir "exercido acima do coeficiente bsico adotado"6, que s pode ser autorizado pelo municpio e, portanto, a ele pertence, no pode ser oferecido gratuitamente ao particular tanto quanto no poderia s-lo um bem municipal. Espera-se que a partir de agora o patrimnio pblico constitudo pelos "direitos", e no s pelos bens, que pertencem ao poder pblico deixe de ser, como tem sido, apenas frudo economicamente pelos proprietrios imobilirios e possa resultar em proveito coletivo. Estatuto da Cidade: contedo e possibilidades No Estatuto da Cidade, o objetivo da poltica urbana (ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade) pode ser traduzido em quatro grupos de propsitos: promover a gesto democrtica das cidades; oferecer mecanismos para a regularizao fundiria; combater a especulao imobiliria; e assegurar a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos ncleos urbanos. Nesse sentido, para implementar as diretrizes gerais da poltica urbana (garantia do direito a cidades sustentveis; participao popular; cooperao entre agentes pblicos e privados; planejamento do desenvolvimento das cidades; proteo do meio ambiente natural e do patrimnio cultural; produo de bens e servios nos limites da sustentabilidade ambiental; recuperao pelo poder pblico de investimentos que tenham resultado na valorizao imobiliria, entre outras), o projeto utiliza os seguintes instrumentos principais: 1) gesto democrtica: dever ocorrer por meio da ao de conselhos de poltica urbana, da iniciativa popular de leis e da realizao de debates, audincias e consultas pblicas para a aprovao e a implementao dos planos diretores e das leis oramentrias; 2) plano diretor: obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes e referncia para o cumprimento da funo social da propriedade (art. 182, 1 e 2, da CF), o plano diretor passa a ser exigido tambm para cidades integrantes de reas de especial interesse turstico, para aquelas influenciadas por empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental e para as que pretendam utilizar os instrumentos do Estatuto; 3) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios: a ociosidade de vastas extenses de terrenos urbanos j dotados de infra-estrutura responsvel por deseconomias como a elevao dos custos de prestao dos servios pblicos e a sobrevalorizao fundiria. Previsto no art. 182, 4, da Constituio, como primeira penalidade pela reteno ociosa de terrenos, esse dispositivo carecia de regulamentao em lei federal para tornar-se aplicvel; 4) IPTU progressivo no tempo: segunda sano prevista na seqncia do 4 do art. 182, para combater a ociosidade de terrenos urbanos, o IPTU progressivo no tempo ser aplicado aos proprietrios que descumprirem a primeira penalidade, pelo prazo de cinco anos, com progresso da alquota, limitada ao dobro de um exerccio para outro, at o mximo de 15%; 5) desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica: trata-se da ltima das penalidades constitucionais previstas no captulo da poltica urbana. Torna a desapropriao de imveis urbanos ociosos semelhante que ocorre para fins de reforma agrria; 6) usucapio especial: a usucapio especial de imvel urbano de propriedade particular constitui dispositivo auto-aplicvel da Constituio. O Estatuto da Cidade, contudo, amplia a possibilidade de iniciativa para a usucapio coletiva, o que pode facilitar a regularizao fundiria de reas urbanas de difcil individualizao, como as favelas; 7) concesso de uso especial para fins de moradia: instrumento inovador, permite que imveis pblicos ocupados h mais de cinco anos sem oposio tenham a posse regularizada de maneira assemelhada aos casos de usucapio de imveis particulares, mas sem transferncia da propriedade. O dispositivo foi vetado pelo presidente da Repblica, mas reposto pela Medida Provisria n 2.220, de

4 de setembro de 2001, que limita a fruio do benefcio aos que satisfaziam as condies da lei na data de 30 de junho de 2001; 8) direito de superfcie: permite a transferncia, gratuita ou onerosa, por escritura pblica, do direito de construir sem que este alcance o direito de propriedade do terreno. Torna mais flexvel a utilizao de terrenos urbanos; 9) direito de preempo: assegura preferncia ao poder pblico na aquisio de imveis urbanos desde que, devidamente notificado pelo proprietrio, manifeste o interesse pela compra, no prazo de trinta dias, findo o qual o direito deixa de prevalecer. Objetiva permitir a formao de estoque de terras pblicas sem a necessidade de procedimentos de desapropriao; 10) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso: consiste na possibilidade de o municpio estabelecer determinado coeficiente de aproveitamento dos terrenos a partir do qual o direito de construir excedente deve ser adquirido do poder pblico. O mesmo dever ocorrer quando o uso for alterado e resultar na valorizao do imvel; 11) operaes urbanas consorciadas: permitem um conjunto de intervenes e medidas, consorciadas entre poder pblico e iniciativa privada, com vistas a alcanar transformaes urbansticas de maior monta. No mbito das operaes, o direito de construir pode ser expresso em certificados de potencial adicional de construo, vendidos em leilo ou utilizados para o pagamento de obras; 12) transferncia do direito de construir: faculta o exerccio desse direito em imvel distinto do que originalmente o detinha. Mecanismo til para a implantao de equipamentos urbanos (reduz os custos de desapropriao), para a preservao do patrimnio histrico e cultural e para a regularizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; 13) estudo de impacto de vizinhana: documento tcnico a ser exigido, com base em lei municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades. 14) consrcio imobilirio: poder ser constitudo nos imveis alcanados pela obrigao de parcelar, construir ou utilizar. O proprietrio transfere seu imvel ao Poder Pblico e recebe como pagamento, aps a realizao das obras, unidades imobilirias urbanizadas ou edificadas. Plano Diretor Se o Estatuto da Cidade uma "caixa de ferramentas" disposio dos municpios, a "chave" para abri-la, na metfora de Raquel Rolnik, o plano diretor. Esse instrumento de planejamento, desmoralizado pela "crena nos milagres do planejamento" (Rolnik, 1997), que, especialmente nos anos 1970, pautou a idia de que a formulao de uma poltica urbana deveria ocorrer no mbito de uma esfera tcnica da administrao pblica, sequer constava da emenda popular da Reforma Urbana. No entanto, em decorrncia dos embates do processo constituinte, no apenas ressurgiu, como passou a constituir referncia para o cumprimento da funo social da propriedade urbana e agora, nos termos do art. 40, 1, do Estatuto da Cidade, para a elaborao das leis oramentrias municipais; o que d a medida de sua importncia para a gesto das cidades. Arena democrtica para a qual certamente convergiro opinies conflitantes, o processo de elaborao (ou de reviso, para os muitos casos em que a lei j existe) do plano diretor dever, em primeiro lugar, respeitar as peculiaridades locais. No h, nem deve haver, modelos tcnicos capazes de aambarcar a heterogeneidade de nossas localidades urbanas. A cada qual caber, assim, examinar criticamente as diversas abordagens possveis e valer-se daquelas, ou inventar outras, que melhor servirem s suas realidades especficas. Em segundo lugar, sempre de acordo com os contextos locais mais ou menos uniformes, mais ou menos complexos, devem ser buscados mecanismos de reflexo e expresso que permitam conhecer tanto as demandas de carter mais especfico e comunitrio quanto aquelas de natureza

mais abrangente. Se os representantes de um bairro, por exemplo, tiverem contato tambm com as demandas de outros, tender a prevalecer uma percepo coletiva sobre a viso fragmentada da cidade. O processo participativo obter maior legitimidade. O plano diretor, em resumo, ir permitir no que seja retirado do Estatuto da Cidade o proveito social que a nova lei oferece. Concluso Resta a pergunta essencial: com o Estatuto da Cidade a qualidade da vida urbana no Brasil vai melhorar? No necessariamente. Se verdade que faltavam instrumentos para que as cidades pudessem cumprir sua funo social, tambm verdade que instrumentos legais no bastam. Ao lado da lei, sero importantes, de um lado, a organizao popular e, de outro, a conduta poltica da gesto municipal. Queiramos ou no, as transformaes da economia globalizada passaram a exigir um novo padro de comportamento para os gestores urbanos. A velha poltica de clientela, ainda predominante no Brasil, passa a ser perniciosa no apenas em relao formao da cidadania, mas tambm no que se refere ao prprio xito da administrao pblica. Num ambiente econmico ferozmente competitivo e socialmente perverso em que a tecnologia e o conhecimento substituem os capitais tradicionais, inclusive o fundirio, e promovem a massificao do desemprego, a circunstncia do clientelismo adia, e at impede, a substncia do desenvolvimento. Entretanto, a diferena positiva na mudana dos padres de gesto no estar em negar a revoluo tecnolgica que se encontra em marcha, mas em saber promov-la sob preceitos ticos e dirigi-la para a democratizao dos seus benefcios. E exatamente nas cidades que isso pode acontecer. Se abrigam mais de 80% dos brasileiros, pode-se inferir que as cidades abrigam tambm a maior parte da pobreza do Brasil. E a concentrao fsica, prpria das ocupaes urbanas, expe mais claramente a tragdia da concentrao da renda nacional. Porm, de outra parte, o territrio urbano real, mais que o territrio virtual da poltica econmica, pode fornecer a chave do enigma: como reduzir-se a desigualdade social numa economia que, antes de estreitar o abismo da distribuio da renda nacional, passou a agrav-lo pela incorporao de tecnologias inovadoras e pela adoo dos preceitos da globalizao competitiva? Investir na democratizao do acesso a condies condignas de vida urbana, mais que uma bandeira da luta poltica, constitui atalho indispensvel para um projeto nacional de combate pobreza minimamente sincero. Facilitar o acesso moradia, dotar as cidades de sistemas decentes de transporte pblico, assegurar a prestao universal dos servios de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio, tirar crianas da rua e lev-las escola, qualificar os espaos comunitrios com equipamentos e atividades orientadas de lazer e recreao so propostas factveis e relativamente baratas. Resultam, afinal, numa forma eficaz de melhorar a partilha da renda nacional. Na verdade, a despeito dos graves problemas que lhes servem ao mesmo tempo de causa e efeito, as cidades, quando geridas democraticamente, renem, como nenhum outro tipo de agrupamento humano, condies culturais e materiais meios e modos capazes de propiciar a elevao dos princpios ticos e dos padres de dignidade que devem alcanar as sociedades organizadas. Carncias, alis, que tm manchado, com permanente atualidade, a sofrida histria do Brasil. Referncias bibliogrficas Aa Vv. (1990). "Carta de Princpios para a elaborao do Plano Diretor". Grazia, Grazia de (org.) Plano Diretor: Instrumento de Reforma Urbana. Rio de Janeiro: FASE. Brown, H. James e Martim Smolka (1997). "Capturing public value from public investment". Brown, H. James ed. Land Use and Taxation: Applying the Insights of Henry George. Cambridge MA: Lincoln Institute of Land Policy.

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1Arquitecto e urbanista por la Universidad de Brasilia. Especialista en planificacin habitacional y Maestro (en curso) de planificacin urbana por la Universidad de Brasilia. Consultor Legislativo del Senado Federal de Brasil, Brasil. bassul@senado.gov.br 2Lei N 10.257, de 10/7/2001 (Estatuto da Cidade). Dirio Oficial da Unio, Seo I (Atos do Poder Legislativo). Edio N 133, de 11/7/2001. 3ornal da Constituinte, edio N 13, p. 5, 30/8/1987, Braslia. 4Senado Federal (2001). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, Braslia: Senado Federal. 5Senado Federal (1987). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 24 de janeiro de 1967 (com a redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969). Senado Federal, Constituio do Brasil e Constituies Estrangeiras, Vol. I, Braslia: 6Estatuto da Cidade, art. 28, caput. O Estatuto da Cidade Jos Roberto Bassul [texto menor] Minha Cidade 024 - julho 2001 http://www.vitruvius.com.br/minhacidade/mc024/mc024.asp O Brasil acaba de ganhar uma lei imprescindvel. No ltimo dia 11 de julho, o Dirio Oficial da Unio publicou a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, que regulamenta o captulo da poltica urbana da Constituio Federal. Proposta em 1989 pelo saudoso Senador Pompeu de Sousa, a nova lei, apesar da aprovao tardia e dos vetos apostos pelo Presidente da Repblica, ser de imensa valia para os gestores urbanos. Quatro em cada cinco brasileiros moram hoje em cidades e enfrentam problemas relativos precariedade das posses de terra, ineficincia dos sistemas de transportes e dos servios de saneamento e energia eltrica, ao crescimento dos ndices de violncia, escassez de moradias, ao desemprego, especulao imobiliria e a muitos outros fatores de desqualificao da vida urbana. Em 1988, pela primeira vez na histria do Pas, uma Constituio dedicou um captulo especfico poltica urbana. Na essncia, o texto constitucional elegeu o plano diretor como paradigma do cumprimento da funo social da propriedade, mas represou sua eficcia ao remeter a fixao das diretrizes da poltica e a aplicao de penalidades regulamentao em lei federal. o que faz agora o Estatuto da Cidade. Espcie de "caixa de ferramentas", o Estatuto dotar o poder pblico de base legal para as aes dos governos locais. Para a efetivao das diretrizes gerais da poltica urbana (a garantia do direito a cidades sustentveis, o planejamento do desenvolvimento das cidades, a proteo do meio ambiente natural e do patrimnio cultural, a produo de bens e servios nos limites da sustentabilidade ambiental e a recuperao pelo poder pblico de investimentos que tenham resultado na valorizao de imveis urbanos, entre outras), o projeto utiliza os seguintes instrumentos principais: 1) Gesto democrtica, que dever ocorrer por meio da ao de conselhos de poltica urbana, da iniciativa popular de leis e da realizao de debates, audincias e consultas pblicas para a aprovao e a implementao dos planos diretores e das leis oramentrias; 2) Plano diretor: obrigatrio para cidades com mais vinte mil habitantes e referncia para o cumprimento da funo social da propriedade (art. 182, 1 e 2, da CF), o plano diretor passa a ser exigido tambm para cidades integrantes de reas de especial interesse turstico e para aquelas influenciadas por empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental;

3) Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios: a ociosidade de vastas extenses de terrenos urbanos j dotados de infra-estrutura, responsvel por deseconomias como a elevao dos custos de prestao dos servios pblicos e a sobrevalorizao fundiria. Previsto no art. 182, 4, da Constituio, como primeira penalidade pela reteno ociosa de terrenos, esse dispositivo carece de regulamentao em lei federal para tornar-se aplicvel; 4) IPTU progressivo no tempo: segunda sano prevista na seqncia do 4 do art. 182 para combater a ociosidade de terrenos urbanos, o IPTU progressivo ser aplicado aos proprietrios que descumprirem a primeira penalidade, pelo prazo de cinco anos, com progresso da alquota limitada ao dobro de um exerccio para outro, at o mximo de 15%; 5) Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica: trata-se da ltima das penalidades constitucionais previstas no captulo da poltica urbana. Torna a desapropriao de imveis urbanos ociosos semelhante que ocorre para fins de reforma agrria; 6) Usucapio especial: a usucapio especial de imvel urbano de propriedade particular constitui dispositivo auto-aplicvel da Constituio. O Estatuto da Cidade, contudo, amplia a possibilidade de iniciativa para a usucapio coletiva, o que pode facilitar a regularizao fundiria de reas urbanas de difcil individualizao, como as favelas; 7) Concesso de uso especial para fins de moradia: instrumento inovador, permitiria que imveis pblicos ocupados h mais de cinco sem oposio tivessem a posse regularizada, de maneira assemelhada aos casos de usucapio de imveis particulares. O dispositivo, contudo, foi vetado pelo Presidente da Repblica que, nas "razes do veto", anunciou que enviar ao Congresso proposta legislativa para restituir o instrumento vetado com redao mais especfica, limitando a fruio do benefcio aos que satisfaziam as condies da lei na data de 30 de junho de 2001; 8) Direito de superfcie: permite a transferncia, gratuita ou onerosa, por escritura pblica, do direito de construir sem que este alcance o direito de propriedade do terreno. Torna mais flexvel a utilizao de terrenos urbanos; 9) Direito de preempo: assegura preferncia ao poder pblico na aquisio de imveis urbanos desde que, devidamente notificado pelo proprietrio, manifeste o interesse pela compra, no prazo de trinta dias, findo o qual o direito deixa de prevalecer. Objetiva permitir a formao de estoque de terras pblicas sem a necessidade de procedimentos de desapropriao; 10) Outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso: consiste na possibilidade de o municpio estabelecer determinado coeficiente de aproveitamento dos terrenos a partir do qual o direito de construir excedente deve ser adquirido do poder pblico. O mesmo dever ocorrer quando o uso for alterado e resultar na valorizao do imvel; 11) Operaes urbanas consorciadas: permitem um conjunto de intervenes e medidas, consorciadas entre poder pblico e iniciativa privada, com vistas a alcanar transformaes urbansticas de maior monta; 12) Transferncia do direito de construir: faculta o exerccio desse direito em imvel distinto do que originalmente o detinha. Mecanismo til para a implantao de equipamentos urbanos (reduz os custos de desapropriao), para a preservao do patrimnio histrico e cultural e para a regularizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; 13) Estudo de impacto de vizinhana: documento tcnico a ser exigido, com base em lei municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas proximidades.

Resta a pergunta essencial: com o Estatuto da Cidade a qualidade da vida urbana no Brasil vai melhorar? No necessariamente. Se verdade que hoje faltam instrumentos para que a poltica urbana possa cumprir sua funo social, tambm verdade que instrumentos legais no bastam. No entanto, fundamental que tenhamos uma lei, mesmo que faamos restries a ela. Nesse caso, pior que uma legislao imperfeita a situao de hoje, de legislao nenhuma. Mas, ao lado da lei, sero importantes a conduta poltica e a qualificao dos gestores municipais. No para negar a revoluo do conhecimento que se encontra em marcha, mas, ao contrrio, para saber dirigi-la no sentido da socializao dos seus benefcios. E exatamente nas cidades que isso pode acontecer. Se abrigam 80% dos brasileiros, pode-se inferir que as cidades abrigam tambm 80% da pobreza do Brasil. E a concentrao fsica, prpria das ocupaes urbanas, expe mais claramente a tragdia da concentrao da renda nacional. De outra parte, o territrio urbano real, mais que o territrio virtual da poltica econmica, pode fornecer a chave do enigma: como reduzir a desigualdade social numa economia que, antes de reduzir a iniqidade da distribuio da renda nacional, passou a agrav-la pela incorporao de tecnologias inovadoras e pela adoo dos preceitos da competitividade global? Investir na democratizao do acesso a condies condignas de vida urbana, mais que uma bandeira da luta poltica, constitui atalho indispensvel para um projeto nacional de combate pobreza minimamente sincero. Facilitar o acesso moradia, dotar as cidades de sistemas decentes de transporte pblico, assegurar a prestao universal dos servios de abastecimento dgua e esgotamento sanitrio, tirar crianas da rua e lev-las escola, qualificar os espaos comunitrios com equipamentos e atividades orientadas de lazer e recreao so propostas factveis e relativamente baratas. Resultam, afinal, numa forma eficaz de melhorar a partilha da renda nacional. Na verdade, a despeito dos graves problemas que lhe servem ao mesmo tempo de causa e efeito, as cidades renem, como nenhum outro tipo de agrupamento humano, condies culturais e materiais meios e modos capazes de propiciar a elevao dos padres de dignidade, dos princpios ticos e dos nveis de qualificao que devem alcanar as sociedades organizadas. Carncias, alis, que tm manchado, com permanente atualidade, a sofrida histria do Brasil. Jos Roberto Bassul arquiteto, ex-Presidente do IAB/DF, consultor legislativo do Senado Federal e membro da Comisso Nacional de Poltica Urbana do IAB Estatuto da Cidade - instrumento para as cidades que sonham crescer com justia e beleza Raquel Rolnik http://www.estatutodacidade.org.br/estatuto/artigo1.html Depois de 11 anos de negociaes e adiamentos, o Congresso Federal aprovou o Estatuto da Cidade, lei que regulamenta o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio Federal de 1988. Encarregada pela constituio de definir o que significa cumprir a funo social da cidade e da propriedade urbana, a nova lei delega esta tarefa para os municpios, oferecendo para as cidades um conjunto inovador de instrumentos de interveno sobre seus territrios, alm de uma nova concepo de planejamento e gesto urbanos. As inovaes contidas no Estatuto situam-se em trs campos: um conjunto de novos instrumentos de natureza urbanstica voltados para induzir mais do que normatizar as formas de uso ocupao do solo; uma nova estratgia de gesto que incorpora a idia de participao direta do cidado em processos decisrios sobre o destino da cidade e a ampliao das possibilidades de regularizao das posses urbanas, at hoje situadas na ambgua fronteira entre o legal e o ilegal. No primeiro conjunto dos novos instrumentos urbansticos a evidente interao entre regulao urbana e a lgica de formao de preos no mercado imobilirio enfrentada atravs de dispositivos que procuram coibir a reteno especulativa de terrenos e de instrumentos que consagram a separao entre o direito de propriedade e potencial construtivo dos terrenos atribudo pela legislao urbana. A partir de agora, reas vazias ou subutilizadas situadas em reas dotadas de infraestrutura

esto sujeitas ao pagamento de IPTU progressivo no tempo e edificao e parcelamento compulsrios, de acordo com a destinao prevista para a regio pelo Plano Diretor. A adoo deste instrumento pode representar uma luz no fim do tnel para as cidades que tentam em vo enfrentar a expanso horizontal ilimitada, avanando vorazmente sobre reas frgeis ou de preservao ambiental, que caracterizam nosso urbanismo selvagem e de alto risco. Que cidade mdia ou grande de nosso pas no tem uma ocupao precocemente estendida, levando os governos a uma necessidade absurda de investimentos em ampliao de redes de infraestrutura pavimentao, saneamento, iluminao, transporte e, principalmente, condenando partes considerveis da populao a viver em situao de permanente precariedade? Que cidade mdia ou grande de nosso pas no obrigada a transportar cotidianamente a maior parte da populao para os locais aonde se concentram os empregos e as oportunidades de consumo e de desenvolvimento humano, desperdiando inutilmente energia e tempo? Ainda no campo dos instrumentos urbansticos, o Estatuto consagra a idia do Solo Criado, atravs da institucionalizao do Direito de Superfcie e da Outorga Onerosa do Direito de Construir. A idia muito simples: se as potencialidades dos diferentes terrenos urbanos devem ser distintas em funo da poltica urbana (reas que em funo da infraestrutura instalada devem ser adensadas, reas que no podem ser intensamente ocupadas por apresentarem alto potencial de risco de desabamento ou alagamento, por exemplo), no justo que os proprietrios sejam penalizados ou beneficiados individualmente por esta condio, que independeu totalmente de sua ao sobre o terreno. Desta forma separa-se um direito bsico, que todos lotes urbanos devem possuir, dos potenciais definidos pela poltica urbana. Durante o longo processo de tramitao, vozes crticas em relao a estes novos dispositivos tentaram caracterizar estes instrumentos como "mais um imposto" ou "confisco de um direito privado". Este discurso procura inverter o que realmente ocorre em nossa cidades a apropriao privada (e na mo de poucos) da valorizao imobiliria decorrente dos investimentos pblicos e coletivos, pagos pelos impostos de todos. Alm de configurar um confisco, este mecanismo perverso de tal forma alimentado pela desigualdade de condies urbanas que caracteriza as nossas cidades, que acaba sendo responsvel tambm por instaurar um urbanismo condenado a um modelo excludente: as poucas reas que concentram as qualidades de uma cidade bem desenhada e equipada so destinadas para os segmentos de maior renda. Para os mais pobres em nosso pas as maiorias resta a ocupao das franjas, das reas longnquas ou pouco aptas para urbanizar como as encostas de morros, as beiras de crrego, os mangues. Desta forma, uma poderosa mquina de excluso territorial posta em operao, monstro que transforma urbanismo em produto imobilirio, negando maior parte dos cidados o direito a um grau bsico de urbanidade. Mas no reside apenas na regulamentao deste conjunto de instrumentos a importncia do Estatuto da Cidade. Na verdade, pela primeira vez em nossa histria, temos uma regulao federal para a poltica urbana que se pratica no pas, definindo uma concepo de interveno no territrio que se afasta da fico tecnocrtica dos velhos Planos Diretores de Desenvolvimento Integrado, que tudo prometiam (e nenhum instrumento possuam para induzir a implementao do modelo idealizado proposto!). De acordo com as diretrizes expressas no Estatuto, os Planos Diretores devem contar necessariamente com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos econmicos e sociais, no apenas durante o processo de elaborao e votao, mas, sobretudo, na implementao e gesto das decises do Plano. Assim, mais do que um documento tcnico, normalmente hermtico ou genrico, distante dos conflitos reais que caracterizam a cidade, o Plano passa a ser um espao de debate dos cidados e de definio de opes, conscientes e negociadas, por uma estratgia de interveno no territrio.No se trata aqui da tradicional fase de "consultas" que os planos diretores costumam fazer a seus interlocutores preferenciais, "clientes" dos planos e leis de zoneamento que dominam sua linguagem e simbolizao. O desafio lanado pelo Estatuto incorpora o que existe de mais vivo e vibrante no desenvolvimento de nossa democracia a participao direta (e universal) dos cidados nos processos decisrios. Audincias pblicas, plebiscitos, referendos, alm da obrigatoriedade de implementao de oramentos participativos so assim mencionados como instrumentos que os municpios devem utilizar para ouvir, diretamente, os cidados em momentos de tomada de deciso sobre sua interveno sobre o territrio.

Ainda no campo da ampliao do espao da cidadania no processo de tomada de decises sobre o destino urbanstico da cidade, o Estatuto da Cidade prev o Estudo do Impacto de Vizinhana para empreendimentos que a lei municipal considerar como promotores de mudanas significativas no perfil da regio onde se instalar e inclui a obrigatoriedade de controle direto, por representao da sociedade civil,das Operaes Urbanas. Operaes Urbanas, de acordo com o Estatuto, so definies especficas para uma certa rea da cidade que se quer transformar, que prevem um uso e uma ocupao distintos das regras gerais que incidem sobre a cidade e que podem ser implantadas com a participao dos proprietrios, moradores, usurios e investidores privados. O Estatuto da Cidade admite a possibilidade de que estas operaes ocorram; entretanto, exige que em cada lei municipal que aprovar uma Operao como esta devam ser includos obrigatoriamente: o programa e projeto bsicos para a rea, o programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao e o estudo de impacto de vizinhana. Com estas medidas se procura evitar que as operaes sejam somente "liberaes" de ndices construtivos para atender interesses particulares, ou simples operaes de valorizao imobiliria que impliquem expulso de atividades e moradores de menor renda. O terceiro conjunto de instrumentos trata da regularizao fundiria de reas ocupadas e no tituladas da cidade. Os nmeros no so precisos, porm podemos afirmar que mais da metade de nossas cidades constituda por assentamentos irregulares, ilegais ou clandestinos, que contrariam de alguma forma as formas legais de urbanizao. Uma parte significativa destes assentamentos composta por posses de propriedades pblicas ou privadas abandonadas ou no utilizadas. Desde os anos 70, os municpios vm investindo nas chamadas favelas, reconhecendo sua existncia como parte da cidade. Entretanto, embora a urbanizao das favelas venha sendo defendida e praticada h dcadas, a titularidade definitiva destas reas para seus verdadeiros moradores vem esbarrando em processos judiciais interminveis e enormes dificuldades de registro junto aos cartrios. Para enfrentar esta questo, o Estatuto aprovado no Congresso previa a regulamentao do usucapio (inclusive coletivo) para regularizar posses em terrenos privados, e a concesso do direito real de uso para imveis pblicos ocupados por posseiros. Tanto o usucapio como a concesso s se aplicariam para imveis at 250 metros quadrados, que sejam a nica moradia do ocupante, que se encontra na terra h mais de 5 anos, sem contestao por parte do proprietrio legal. Infelizmente, o Presidente, ao sancionar a lei, vetou todos os artigos referentes concesso, permanecendo apenas o usucapio. Isto que dizer que as ocupaes de imveis pblicos que so na verdade a maior parte das terras onde se encontram as favelas em nossas cidades ainda no esto sendo tratadas por lei federal. lamentvel que estes artigos tenham sido vetados, j que sabemos que embora nada impea que as prefeituras faam a concesso de terrenos de sua propriedade as cidades urbanizam, mas no conseguem regularizar a propriedade de bairros inteiros que esto assentados sobre terras pertencentes a entes estaduais ou federais. Neste ponto, as crticas, temores (ou justificativas) que fundamentaram as posies contrrias permanncia da Concesso no Estatuto apoiaram-se em um discurso ambientalista para defender uma possvel tomada massiva de reas frgeis ou de preservao ambiental de propriedade de entes pblicos. Ora, se os imveis, pblicos ou privados, tm outra destinao (inclusive permanecer vazios para fins de preservao ambiental), seus proprietrios podem solicitar a reintegrao e as reas passam a no ser mais passveis de usucapio ou concesso... Muitas cidades no Brasil no esperaram o Estatuto para aplicar com xito estas inovaes. Um Movimento Nacional pela Reforma Urbana, que desde a Constituinte vem lutando pela aprovao do Estatuto, tem tambm atuado a nvel local para romper o cinismo dominante na poltica urbana que se pratica no pas, que de um lado reitera nos planos e leis uma regulao urbanstica excludente e de outro negocia, na administrao do dia a dia com os interesses pontuais e corporativos atravs de prticas clientelistas e de compra de votos. O Estatuto abre uma nova possibilidade de prtica, apresentando uma nova concepo de planejamento urbano, mas depende fundamentalmente do uso que dele fizerem as cidades. Boa parte dos instrumentos sobretudo os urbansticos depende dos Planos Diretores; outros de legislao municipal especfica que aplique o dispositivo na cidade. Os cidados tm, entretanto, o direito e o dever de exigir que seus governantes encarem o desafio de intervir, concretamente, sobre o territrio, na perspectiva de construir cidades mais justas e belas.

Raquel Rolnik, urbanista, professora do Mestrado em Urbanismo da FAU-PUC Campinas e tcnica do Instituto Polis. Foi Diretora de Planejamento da cidade de So Paulo (1989-92) e autora dos livros "A Cidade e a Lei"(Studio Nobel/FAPESP), "O que cidade" (Brasiliense) e "Folha Explica So Paulo" (Publifolha). email - rrolnik@polis.com.br Prs e contras da revitalizao de centros urbanos http://www.comciencia.br/reportagens/cidades/cid02.htm Os projetos de recuperao e preservao de centros histricos, associados a processos de reestruturao urbana, tm sido uma constante no Brasil, principalmente a partir do final da dcada de 80 e incio de 90. Pelourinho em Salvador, Bairro do Recife na capital pernambucana e o corredor cultural no Rio de Janeiro so alguns exemplos nacionais de locais que vm sofrendo este tipo de interveno. Barcelona, Nova Iorque, Boston, Manchester, Paris e Buenos Aires esto entre os exemplos internacionais que marcam o fenmeno mundial de revitalizao ou remodelao urbana. Apesar de ocorridos em diferentes localidades e de possurem peculiaridades, os projetos so semelhantes no fato de terem obtido investimentos vultosos em locais com grande potencial turstico, que abrigam interesses histricos e que, em perodos anteriores, tiveram um apogeu relacionado a uma atividade econmica especfica. Certamente existem as mais variadas combinaes entre o que deve ou no ser realizado na remodelao urbana, mas o fenmeno, no Brasil, marcado por duas posies que mais se destacam no debate sobre o tema. Em linhas gerais, de um lado, defende-se a necessidade de reestruturao de centros urbanos dada a caracterizao desses locais nos ltimos anos pela violncia, marginalidade, decadncia das construes etc. Esse grupo afirma que investimentos do setor pblico e privado podem reverter esse quadro, tornando os locais mais atrativos, inclusive para novos investimentos, o que impediria que se iniciasse um novo empobrecimento aps a recuperao. A principal aposta na preservao do patrimnio histrico e nos investimentos culturais. De outro lado, acusa-se as iniciativas de revitalizao dos centros urbanos de reproduzir um processo de "gentrificao", isto , o enobrecimento de locais anteriormente populares. O resultado desse processo seria a produo de uma cidade desigual, com a expulso da populao de baixa renda das regies revitalizadas em prol de interesses econmicos das elites, que se beneficiariam. Nessa viso, a cultura torna-se apenas um captador de investimentos, uma mercadoria em torno da qual formula-se (importa-se) um consenso sobre o que deve ser a cidade, financiado pelo capital privado e internacional. O professor Silvio Mendes Zanchetti, do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e a professora Norma Lacerda, diretora geral de urbanismo da prefeitura de Recife, avaliam a revitalizao de reas histricas como uma estratgia de desenvolvimento local. Segundo eles, em funo do declnio da economia e da crise fiscal e financeira que caracterizou a economia no incio da dcada de 80, o governo central desobrigou-se das polticas pblicas, transferindo responsabilidades para outras instncias, como os municpios. Nesse contexto, deixou-se de manter o modelo de investimentos em infraestrutura urbana e as prefeituras foram obrigadas a gerar recursos e elaborar novas estratgias de desenvolvimento. Para Zanchetti e Lacerda da UFPE, num mundo globalizado o que decide o jogo da competio por investimentos produtivos so as especificidades das localidades, sustentadas pelos atributos ambientais, culturais e histricos das cidades. "As antigas reas urbanas assumem um papel importante na construo de polticas locais de desenvolvimento. So polticas de desenvolvimento voltadas, em geral, para a revitalizao de reas urbanas deprimidas, subutilizadas ou abandonadas, que perderam vitalidade econmica", dizem. Mas as questes sobre a revitalizao urbana no encontram apenas esse tipo de avaliao. A professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da USP, Ermnia Maricato (veja artigo

nesta edio), abordou outro ponto de vista durante a abertura da conferncia "Cidades, populaes urbanas" no segundo Frum Social Mundial. A professora da FAU - USP apontou a disseminao de modelos internacionais de urbanismo, que atropelam condies ambientais e culturais especficas de cada sociedade, especialmente nos pases perifricos" A crise econmica e financeira da dcada de 80 e a consequente transferncia de responsabilidades do governo central para outras instncias, apontadas por Zanchetti e Lacerda, so pensados a partir do desmonte do Estado provedor relacionado ao processo de globalizao. As conseqncias disso so a perda de direitos sociais econmicos, a privatizao de servios pblicos e o fortalecimento da ditadura do mercado, entre outras. Em "Cidade do Pensamento nico", os professores Ermnia Maricato, Carlos Vainer e Otlia Arantes chamam ateno para esse processo. Arantes destaca ainda a mercantilizao e a centralidade da cultura, num processo comandado pelo capital, que caracteriza os modelos europeu e americano de cidade-empresa-cultural importados pelo Brasil. Ainda segundo Ermnia Maricato, as cidades de pases perifricos e semi-perifricos acabam, constituindo ilhas em determinados locais que mimetizam o Primeiro Mundo, onde residem os detentores do capital, cercados de "cidades ocultas" ignoradas pelo Estado. Para Carlos Vainer, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), os debates sobre revitalizao de reas urbanas, centros urbanos ou reas histricas das cidades incorrem num grande equvoco. "A discusso est fundada na idia de que estas reas no possuem vitalidade. Na verdade, essas reas tm uma extraordinria vitalidade, mas foram, em muitos casos, ocupadas por grupos sociais de baixa renda. O que est sendo feito renegar um tipo de vitalidade e recuperar essas reas para determinados grupos sociais", afirma ele. Vainer defende que o problema dessas reas no a de falta de vitalidade mas a falta de investimento pblico, justamente porque so locais ocupados pelas camadas menos favorecidas. Ele contradiz a afirmao de que as classes de baixa renda no valorizam reas histricas ou as reas urbanas em que vivem. "A sobrevivncia da riqueza patrimonial dessas regies se deu graas aos grupos de baixa renda e no a outros. como expulsar os ndios da floresta para preserv-las, sendo que, graas a eles, ela ainda est preservada. Mesmo assim, retiram os ndios e fazem reservas indgenas", diz ele. Outra acusao de Vainer em relao s parcerias entre os setores pblico e privada, nas quais ocorre transferncia de investimentos do primeiro para o segundo. "Se no fosse o investimento pblico, o investimento privado seria praticamente invivel. O pblico entra com o dinheiro e o privado com os benefcios decorrentes da valorizao imobiliria e de projetos de natureza econmica", diz. Ele classifica como escandaloso o projeto Estao das Docas para revitalizao da zona porturia da cidade de Belm, promovido pelo governo do estado. Segundo ele, o projeto construiu um shopping e restaurantes luxuosos, financiados com vinte milhes de reais do dinheiro pblico. "Um projeto que s se sustenta com dinheiro pblico e que destinado parcela mais rica da cidade de Belm", conclui. A revitalizao do Bairro do Recife A revitalizao do Bairro de Recife, apesar de suas peculiaridades, pode ser um exemplo do fenmeno de reestrutrao urbana no Brasil e do embate que o cerca. O Bairro do Recife (ou Recife Antigo), situado no centro da capital pernambucana, margeado pelo mar e pelo rio Capibaribe, segundo avaliao dos professores Norma Lacerda e Slvio Zanchetti, era considerado pela opinio pblica, em 1986, uma das principais reas-problema da cidade. As ruas e espaos pblicos eram ocupados pelos ambulantes e, somada degradao fsica das edificaes e dos espaos pblicos, deu regio o estigma de local perigoso e marginal. No entanto, essa mesma localidade foi o centro econmico da cidade do Recife do sculo XVII ao incio do XX. Segundo Zanchetti e Lacerda, a partir de 1930, a regio sofreu um processo de esvaziamento, devido ao deslocamento do centro econmico para o bairro de Santo Antnio, passando a abrigar cabars, boates e prostbulos. A expanso comercial e residencial para outras reas, somadas a polticas pblicas mal sucedidas e crise da dcada de 80 culminaram, segundo

eles, no deslocamento da populao de baixa renda para o centro e a consequente proliferao de vendedores ambulantes e marginais. "Criou-se um crculo vicioso entre desvalorizao imobiliria e a expanso das atividades de armazenagem. O Bairro tornou-se uma periferia central", dizem os pesquisadores. Vrias foram as propostas de revitalizao da rea, mas o Plano de Revitalizao do Bairro Recife (PRBR), na avaliao de Lacerda e Zanchetti, elevou a atratividade do bairro para o investimento privado e constituiu um exemplo de requalificao do patrimnio construdo, demonstrando que as reas histricas da cidade tm grande potencial de desenvolvimento, que deve ser ativado pelo poder pblico em parceria com atores econmicos locais. A implantao do plano comeou, em 1993, com o governo municipal em parceria com vrios agentes privados - como a Fundao Roberto Marinho e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em 1996, segundo os pesquisadores, o quadro de degradao da rea estava completamente revertido. No entanto, essa no a opinio de Rogrio Proena Leite, pesquisador-associado do Centro de Estudos de Migraes Internacionais (Cemi) da Unicamp. "Parece-me vlida qualquer interveno que melhore as possibilidades de usos dos espaos pblicos da cidade. Mas o que ocorreu no Bairro do Recife, caracterizou um processo de "gentrificao", acarretando forte excluso social, na medida que espacializou as atividades de lazer do bairro, numa espcie de zoneamento da diferena", diz o pesquisador. Rogrio Proena Leite aborda essa questo em sua tese de doutorado Espao pblico e Poltica dos lugares, afirmando que preciso questionar a quem se destinam as intervenes urbanas. "As cidades histricas tm em sua maioria forte apelo comunitrio pelo que representam para a identidade cultural das pessoas. As intervenes deveriam contabilizar a necessidade de manter a dimenso pblica dos espaos urbanos e promover aes que possam tornar mais democrticos os usos da cidade", afirma ele. A reforma certamente transformou a paisagem urbana de Recife, mas o pesquisador associa a mudana ao que ocorreu segundo ele, em Nova Iorque. "Na revitalizao de Recife, antigas prostitutas foram removidas de suas casas e no local foram estabelecidos sofisticados bares e restaurantes numa operao que relembra a experincia de limpeza social do Times Square. Hoje, o bairro transformou-se em um agitado ponto de encontro, com ampla visibilidade pblica da cidade", aponta Rogrio. As muitas vozes do centro Esse tipo de reforma urbana, que acaba excluindo a populao pobre moradora de reas a serem revitalizadas, vm encontrando a resistncia organizada da sociedade civil O Frum Centro Vivo, fundado em dezembro de 2000, congrega movimentos populares urbanos, pastorais, universidades e entidades de defesa dos direitos humanos, educao e cultura em So Paulo. Surgiu em maio de 2000, durante o encontro "Movimentos populares e Universidade", organizado por estudantes da USP, pela Central dos Movimentos Populares (CMP) e pela Unio dos Movimentos de Moradia (UMM). Segundo Mariana Fix, arquiteta, pesquisadora da FAU-USP e participante do Frum, o objetivo articular as pessoas e grupos que lutam pelo direito de permanecer no centro da cidade de So Paulo, contrapondo-se ao processo de renovao urbana e excluso que vem ocorrendo. Entre outras aes, destaca-se o envio de propostas de reformulao e debate do Plano Reconstruir o Centro, da prefeitura de So Paulo. De acordo com sua carta princpios, o Frum busca fortalecer as lutas sociais em prol do uso democrtico do espao pblico, garantindo a ampla acessibilidade ao centro, combatendo as formas de segregao social e defendendo a funo social da propriedade, contra a especulao imobiliria.

A idia de defesa da preservao da histria e da memria tambm est presente entre os princpios do Frum, mas como patrimnio vivo, e portanto, contra a sua monumentalizao e museificao. Essa viso choca-se com algumas posies adotadas pela Associao Viva Centro, fundada em So Paulo, em 1991, por entidades e empresas vinculadas regio. A associao defende a reformulao do centro de So Paulo visando inseri-lo de forma competitiva no conjunto das "cidades mundiais". Para a Viva Centro, o centro de So Paulo o local privilegiado de cultura, histria e desenvolvimento urbano da metrpole e entendido como potencial alternativa para a reorganizao funcional e espacial da metrpole que, com padres de eficincia e qualidade, pode passar a abrigar as principais corporaes e organizaes nacionais e supranacionais. Jlia Andrade, gegrafa e participante do Frum Centro Vivo, analisou as intervenes urbanas em So Paulo em "Da Cultura da Interveno Interveno da cultura", afirmando que a idia de So Paulo como uma cidade mundial advm da reinveno de seu centro sustentada por uma coalizo indita de parcerias pblico-privadas. Segundo ela, nesse processo, a cultura torna-se uma pea central no processo de valorizao e ocupao da terra urbana. Jlia Andrade explica que, sob o signo de investimentos ou intervenes culturais, cria-se um consenso em torno da necessidade de se fazer essas intervenes e mobilizam-se uma srie de interesses da iniciativa privada e dos governos locais para reativar o turismo de negcio ou outros negcios ligados a cultura. "O discurso do governo e do BID associa diretamente cultura e economia. Como consequncia das intervenes a populao local que vivia naquelas regies antes degradadas, vai sendo direta ou indiretamente expulsa, muitas vezes sem indenizao", afirma Jlia Andrade Para Carlos Vainer, a esfera da cultura tambm encarada nesse processo como uma esfera econmica. "Temos como exemplo a abertura de um Museu Guggenheim no Rio de Janeiro. O Guggenheim exporta franquias para vrios lugares como uma cadeia de fast foods. Um vende comida, o outro vende exposies", afirma Vainer. A cidade, para ele, passa a ser um espao relevante, pois o locus onde determinado conjunto de eventos e atividades do mercado cultural atualizam-se e alteram-se como espetculo. "Quase sempre isso acaba operando como um mecanismo de homogeinizao artstica e cultural que asfixia manifestaes culturais tradicionais. Instalado um mercado cultural, vige nele, como nos outros mercados, as regras da competncia, do capital acumulado, em que apenas os maiores tm capacidade de competio", afirma Vainer. Produo do perto e do longe (Do livro: "O que todo cidado precisa saber sobre habitao", Flvio Villaa, Editora Global, 1986, So Paulo, pg.86 a 89) http://www.cefetsp.br/edu/eso/geografia/textosespeculacao.html A insero da casa na cidade toma-se uma questo cada vez mais vital. No s a insero da casa, como mais comumente se costuma pensar. Tambm a do supermercado, da Prefeitura, do escritrio, da delegacia de polcia, da escola maternal, das enchentes, do pronto-socorro, do restaurante, da poluio, do salo de beleza, da praia etc. Note-se que no estamos falando do processo de urbanizao nem do crescimento das cidades, mas do processo da distribuio interna de seus componentes, seus centros de emprego, seus bairros, seus sistemas de transporte. Falamos da cidade como um enorme ninho que envolve os diversos locais onde se do, de um lado o trabalho e de outro, os inmeros locais onde a vida se reproduz. A produo desse ninho, pois ele um enorme produto de trabalho coletivo, se d sob a gide de uma acirrada disputa: a disputa pelo controle dos tempos e custos despendidos em transporte. A disputa em torno do "perto" e do 'longe". Essa disputa no significa que o "perto" sempre procurado. Como explicar que a burguesia brasileira esteja hoje residindo em subrbios longnquos? Significa que o "perto" determinante (no sentido althusseriano) na produo do ambiente construdo. Ele explica porque, somente hoje, a procura do ar puro e do verde dos subrbios passou a dominar dentre os critrios de escolha do local de morar por parte de certas parcelas da nossa burguesia. Somente a partir da dcada de 70, a difuso do automvel e das auto-estradas encurtaram as distncias e

permitiram que essas parcelas se espalhassem espacialmente. No s se espalharam seus bairros residenciais, mas tambm seus escritrios, seus shopping centers e seus locais de lazer. Pelas razes acima expostas que os sistemas de transportes so vitais na modelagem das cidades, a ponto delas serem classificarias e periodizadas em funo desses sistema : Cidade da caminhada a p (at a Idade Mdia), cidade das carruagens (cidade barroca, quando aparece a avenida , cidade do trem, do metr, do bonde, do nibus e do automvel. Dadas as diferentes condies de transporte das distintas classes sociais em nossas cidades, cada ponto de seu territrio oferece diferenciadas possibilidades de deslocamento para os demais pontos da cidade. A ampla possibilidade de deslocamentos vital para o homem urbano, sendo inclusive um ndice revelador de riqueza e desenvolvimento. David Harvey disse, com muita propriedade, que os ricos comandam a produo do espao urbano, mas este, para os pobres, uma arapuca que os aprisiona. Os especialistas em transporte medem as viagens feitas pelos habitantes das cidades e sabem que o nmero de viagens (por habitante por dia) muito maior entre as classes de mais alta renda do que entre as de renda mais baixa. Ressalte-se entretanto - isso que desejamos destacar aqui - que a produo do perto e do longe j acontece na prpria produo do espao urbano. Ela envolve os meios de transporte, porm vai alm deles. H uma forte disputa entre as classes sociais em torno da produo do ambiente construdo. Entretanto, o que as classes sociais realmente disputam quando da produo desse ambiente, mais que o comando do espao urbano em si: o controle do tempo despendido em deslocamentos intraurbanos, j que o tempo no pode ser controlado diretamente. O homem controla o tempo indiretamente, atuando sobre o espao. assim que se diz, por exemplo, que com a inveno do avio (rapidez, tempo) o mundo (espao) encolheu Portanto, na medida em que os homens produzem as cidades enquanto espao fsico, esto produzindo simultaneamente as condies de deslocamento espacial, as condies de gasto de tempo e energia nos deslocamentos, as condies do seu consumo. Simultaneamente com a produo do espao urbano produzido o "perto", o "longe o "fora de mo". Perto para alguns, longe para outros. A disputa que se trava em torno da produo do "longe" e perto" mais vital do que aquela que se trava em torno do acesso rede de gua, de esgoto ou de iluminao pblica. Esses melhoramentos podem ser (e tendem a ser, embora muito a longo prazo) implantados por toda a cidade. Nos pases ricos, por exemplo, eles existem em todos os locais das cidades e mesmo do campo. Ao contrrio, o tempo dispendido em transporte, nunca poder ser eqitativamente repartido por entre todos os habitantes de uma cidade. A classe dominante ento, luta para produzir o "perto" para si e o "longe para os outros. Evidentemente o "perto" e "Longe" no podem ser reduzidos a simples distncias fsicas. So produzidos atravs dos sistemas de transportes, atravs da diferente disponibilidade de veculos por entre as diferentes classes sociais, (automvel x transporte pblico) atravs da, distribuio espacial das classes sociais, dos locais de emprego, das zonas comerciais e de servios etc. Nessas consideraes est, por exemplo, a chave da compreenso das razes pelas quais as camadas de mais alta renda crescem mais em certas direes das cidades do que em outras; ou das razes pelas quais os centros das cidades crescem mais em certas direes do que em outras A cidade, por outro lado, ajusta-se ao veculo que predomina na classe dominante. O automvel "pede" um tipo de cidade e a classe dominante produz (pelo menos na regio onde ela trabalha e mora) esse tipo de cidade na qual extremamente difcil viver sem automvel. As auto-estradas fazem nascer os subrbios residenciais "longnquos" (tornando-os assim "perto"), os shopping centers, os afastados "centros empresariais" ou edifcios de escritrios, que por sua vez, mais exigem autoestradas e automveis, viadutos e minhoces. Ao, ser proposto um terna como o da insero da habitao na cidade, possvel que as idias que mais freqentemente vem mente das pessoas

possam ser expressas atravs de perguntas tais como: em que bairro est sua casa? longe do centro? Tem conduo fcil? Tem comrcio e servios prximos? A rua pavimentada? Essas perguntas exprimem a questo vital das relaes entre a cidade e a casa. Mostram bem que a questo da moradia no se limita casa, sua forma, seu tamanho, sua solidez. Interessa tambm, e muito, sua localizao, sua vizinhana, os servios e comrcio prximos, as distncias aos locais de emprego. Interessa enfim, o prximo e o distante, o bom "ponto" e o "fora de mo". Produo social e apropriao individual (Do livro: "Moradia nas cidades grandes" Arlete Moyss Rodrigues Ed. Contexto 1988 pg. 20) http://www.cefetsp.br/edu/eso/geografia/textosespeculacao.html Dentre os vrios agentes que produzem o espao urbano, destaca-se o Estado, que tem presena marcante na produo, distribuio e gesto dos equipamentos de consumo coletivos necessrios vida nas cidades. Entre os consumos coletivos mais importantes no atual contexto histrico, destacamse: abastecimento de gua, luz, telefone, e a instalao de redes correspondentes; sistema virio e transporte coletivo; espaos coletivos de lazer e esporte, equipamentos e servios de sade, educao e habitao para as chamadas classes populares 'trataremos deste ltimo aspecto no captulo referente atuao do Estado). Quando o Estado assume a proviso de um destes valores de uso, est canalizando, atravs de impostos e taxas - diretos e indiretos - parte do trabalho global da sociedade. O Estado rene estes recursos escassos - porque cada capital aspira obter as vantagens da urbanizao, mas quer que seus custos sejam pagos por outros - e, atua de forma no homognea no espao urbano. Esta atuao depender de uma multiplicidade de determinantes, que se estendem desde a lgica de cada um destes valores de uso-rentabilidade, necessidade, existncia de recursos, etc., at os interesses polticos e econmicos. A heterogeneidade de atuao no espao urbano acentua uma "valorizao" diferencial de uma rea para outra. As diferenas de preo relativas localizao, em reas beneficiadas ou no, com os equipamentos de consumo coletivos, referem-se produo social da cidade, ao investimento realizado na rea onde se localiza a terra e no necessariamente na prpria terra. A apropriao dessas condies gerais de existncia na cidade feita individualmente pelos proprietrios de terras. Obtm-se para as reas bem localizadas um lucro extra na venda da casa/terreno, alm de usufruir de uma cidade bem equipada. Cidade produzida socialmente e renda apropriada individualmente. Todos os cidados contribuem para esta produo, seja pelo pagamento direto ou indireto de taxas e impostos, seja pela produo de sua casa na cidade. Um dos casos mais comuns de contribuio direta na produo, ocorre quando se compra um terreno numa rea pouco ocupada e se constri (autoconstruo, empreitada). Logo aps as primeiras construes, os lotes vagos so vendidos, a preo mais elevado que o dos primeiros, sem que os terrenos vagos tenham sofrido qualquer transformao. Muitos loteamentos so realizados e colocados venda, com pouca ou nenhuma infra-estrutura, o que significa que de vrias formas os compradores se organizam e lutam para obter os equipamentos e servios coletivos asfalto, transporte coletivo, luz , gua, escolas, creches, postos de sade, etc. Beneficiam, sem dvida, aqueles que esto produzindo seu espao, mas beneficiam principalmente aqueles que deixaram as terras vazias aguardando "valorizao". Formas de especulao (do livro: "Moradia nas cidades brasileiras", Arlete Moyss Rodrigues. Ed. Contexto, 1988, p. 21-23) http://www.cefetsp.br/edu/eso/geografia/textosespeculacao.html Os mecanismos da chamada especulao imobiliria relacionada coma a ocupao da cidade, podem ser praticados de vrias formas. A mais comum, por estar relacionada a um nico grupo incorporador, refere-se ao interior da rea loteada e diz respeito reteno deliberada de lotes. Em geral, vende-se inicialmente os lotes pior localizados em relao aos equipamentos e servios - para, em seguida, gradativamente e medida que o loteamento vai sendo ocupado, colocar-se os demais venda. A

simples ocupao de alguns j faz aumentar o preo dos demais lotes, "valorizando" o loteamento. Esta uma forma de ocupao programada, onde tambm comum deixar-se lotes estrategicamente localizados para a instalao de servios e comrcio de abastecimento dirio - padarias, aougues, farmcias, etc. - ou ento os conjuntos comerciais. Estes lotes obviamente tero seu preo elevado em relao aos residenciais, porque visam conquista de um mercado que se amplia e consolida. Uma outra forma de atuao da "especulao" imobiliria refere-se ao loteamento de glebas, que, via de regra, consiste em no fazer um loteamento vizinho ao j existente, mas deixar-se uma rea vazia entre dois loteamentos. Esta segunda maneira mais difcil de ser concretizada se as glebas no fizerem parte de um monoplio de terras. Mesmo porque no se deve considerar que haja uma solidariedade entre dois proprietrios para se extrair conjuntamente uma renda. Ou seja, as glebas vazias existentes entre dois loteamentos, beneficiaro os proprietrios dessas glebas, (no se conhece nenhum caso em que a renda extra obtida por esse processo tenha sido apropriada coletivamente por proprietrios de terras). Ou seja, h tambm urna concorrncia entre os proprietrios de terras, buscando cada um obter a maior renda possvel. Assim, os proprietrios se beneficiam no s da produo social da cidade, mas tambm da produo que ocorre nos terrenos vizinhos. Estranha contribuio para a produo social da cidade: os proprietrios que deixam a terra vazia, ociosa, sem nenhum uso, apropriam-se de uma renda produzida socialmente. Por outro lado, os que mais precisam usufruir de uma "cidade com servios e equipamentos pblicos" aqueles que tm baixos salrios compraram lotes/casas em reas distantes, onde o preo mais baixo. Gastam um tempo elevado de duas a trs horas em deslocamentos casa/trabalho/casa. Alm do custo do transporte, constrem suas casas, em geral, nos fins-de-semana, organizam-se para obter servios pblicos necessrios sobrevivncia e assim, atravs do seu trabalho, conseguem obter "melhorais" para estes bairros, aumentando ao mesmo temo o preo da terra, que beneficiar os proprietrios de terras vazias. No puderam pagar por estes servios, lutaram para consegui-los, inclusive at perdendo vrios dias de trabalho remunerado, e elevam o preo da terra, que ser apropriada por outros. Muitas vezes, quando a "valorizao" do lugar faz aumentar em demasia o preo da terra e os impostos, parte daqueles que lutaram por esta transformao so, pela impossibilidade de pagar estas taxas, "empurrados" para mais longe, para recomear a produo social da cidade em outro lugar e de novo propiciar a apropriao de renda por apenas uma parcela, na qual no est includo. Tambm conseguem, claro, aumentar o preo de suas casas/lotes, mas sempre como produto de um sobre-trabalho, enquanto as glebas e os lotes vazios beneficiam alguns proprietrios por esta lgica da "valorizao" de um bem sem valor. evidente que esta "valorizao" tambm ocorre nas reas dos denominados loteamentos de alto padro, condomnios fechado, bairros-jardins, onde se vende, alm da terra, segurana, homogeneidade de classe social, equipamentos e servios coletivos, ar limpo puro, verde, local para lazer, etc., comrcio em supermercados e shopping-centers. E aqui como nos loteamentos da "periferia pobre" (porque estes tambm esto espacialmente localizados na periferia, ma na "periferia rica"), o processo basicamente o mesmo. Vende-se alguns lotes que "viabilizam" o investimento, e quando comea a ocupao, os demais sero colocados venda, como expanso do loteamento, face ao sucesso alcanado, por um preo mais elevado que os anteriores. Ou ento vende-se os lotes mais bem localizados prevendo-se uma valorizao futura. Os investimentos de incorporao ao espao urbano e que demandam trabalho so adicionados renda da terra e, tambm, provocam uma valorizao diferencial no espao urbano, por suas caractersticas diferentes - cada um deles dirigido a uma determinada frao de classe social.

Esta mercadoria "sui generis", a terra, tem um preo que de definido pela propriedade, pela capacidade de pagar dos seus compradores e no pela sua produo. Desta mercadoria se obtm renda. Para determinar-se o preo da habitao acrescenta-se a renda da terra-absoluta e diferencial os lucros dos investimentos de incorporao, da construo da casa, e os juros do capital financeiro o que atingir um nmero extremamente elevado e inacessvel para a maioria dos trabalhadores. Espao urbano e Estado (Do livro: "O que todo cidado precisa saber sobre habitao", Flvio Villaa, Editora Global, 1986, So Paulo, pg. 98 a 101) http://www.cefetsp.br/edu/eso/geografia/textosespeculacao.html E o Estado? Como se comporta diante dessas transformaes territoriais comandadas pela classe dominante e pelo seu sistema de mercado imobilirio? O Estado, em primeiro lugar, faz nas regies onde se concentram as camadas de mais alta renda, enormes investimentos em infra-estrutura urbana, especialmente no sistema virio, ao mesmo tempo que abre frentes pioneiras para o capital imobilirio, como o Centro Administrativo de Salvador, a Avenida Rio Branco ou a esplanada do Castelo, no Rio ou a Avenida Faria Lima, em So Paulo. Assim, o sistema virio naquelas regies muito melhor que no restante da cidade, no s para atender o maior nmero de automveis, mas tambm para abrir frentes de expanso para o capital imobilirio. So inmeras as obras pblicas feitas para melhorar a regio central da cidade onde se instala a burguesia, inclusive na face do centro da cidade para ela voltada. A abertura das Avenidas Central e Beira Mar no Rio de Janeiro, foi uma obra custosssima proporcionalmente aos recursos e ao tamanho da cidade na poca. Obras igualmente enormes e custosas foram os desmontes dos morros. significativo que os morros arrasados tenham sido exatamente aqueles que se encontravam na extremidade sul do centro. Para abrir espao para a renovao e modernizao do centro do Rio foram removidos os morros do Castelo, do Senado e de Santo Antnio, enquanto que os morros da extremidade norte - o morro de So Bento e o da Conceio - permanecem l at hoje. A seqncia de obras gigantescas no eixo sul do Rio de Janeiro impressionante. As Avenidas Mem de S, Henrique Valadares e outras, ocuparam a rea do morro do Senado. Vastas reas, todas na extremidade sul do centro, foram oferecidas ao capital imobilirio para as maiores obras de remodelao urbana j realizadas no pas: as valorizadssimas terras centrais obtidas com o desmonte dos morros do Castelo e depois o de Santo Antnio. A essas obras deve ser acrescentada uma grande quantidade de aterros da orla martima, do aeroporto Santos Dumont a Botafogo, os gigantescos aterros do Flamengo e de Copacabana, e ainda o elevado do Jo e inmeros tneis. Note-se que tais obras atendem exclusivamente Zona Sul, ou seja, so obras que nem parcialmente atendem aos interesses de outras regies da cidade. O contrrio se deu na Zona Norte. As obras de vulto da regio, corno a Avenida Presidente Vargas, a Avenida Brasil, ou os elevados associados Ponte Rio-Niteri, destinam-se tambm a atender o escoamento do trfego rodovirio extra-urbano e portanto no so obras destinadas a atender exclusivamente aos interesses da Zona Norte. O mesmo se deu com as ferrovias e depois com as rodovias. Essas obras foram construdas para atender a interesses regionais extra-urbanos e a populao da Zona Norte apenas tirou partido delas. Mesmo assim as ferrovias sofreram um violento processo de deteriorao dado o abandono a que foram relegados os seus servios suburbanos de passageiros. O que fez o governo baiano ao construir o Centro Administrativo de Salvador numa regio quase virgem, porm, estrategicamente localizada na direo da cidade para onde a mdia e alta burguesia vm se deslocando h dcadas? No s colocou o aparelho do Estado bem mais acessvel a essas classes (e mais longe das classes subalternas) e melhorou o acesso a elas atravs de novas e rpidas avenidas expressas, mas tambm desbravou inmeras novas fronteiras e oportunidades fabulosas para a especulao imobiliria. Alm disso - em que pese alegar o contrrio - colocou o aparelho do Estado muito afastado (em termos de distncia, mas especialmente em termos de tempo e oportunidades de viagem) das classes subalternas.

Em So Paulo no foi menor a ao do Estado para preparar a expanso das chamadas "zonas nobres" da cidade e ainda abrir novas fronteiras para a especulao imobiliria. Atravs de um de seus mais conhecidos prefeitos, Prestes Maia, renovou toda a regio do centro da cidade voltada para o quadrante sudoeste e sobre a qual incidia o interesse da burguesia. A maioria das grandes avenidas que abriu localizam-se nessa regio. No s a mais famosa e importante delas, a Avenida Ipiranga, mas tambm a Avenida Vieira de Carvalho e o novo Largo do Arouche, a Avenida Duque de Caxias, a Avenida Rio Branco, Rua So Lus e a nova Rua da Consolao. Porm, bem antes disso, o Estado j vinha preparando a cidade para os interesses da burguesia. A construo do Viaduto do Ch, obra arrojada e da mais avanada tecnologia da poca (estrutura de ferro), custosssima para uma pequenina cidade de algumas dezenas de milhares de habitantes, no representava outra coisa seno a oferta de acesso mais direto entre o centro e a regio que as elites queriam ocupar, ou seja, as encostas de Santa Ceclia, Vila Buarque, Avenida Paulista e depois seu prprio espigo. Antes, a ligao entre o centro e essa regio era pelo Ac, atual ponto de onde a Avenida So Joo cruza o Vale do Anhangaba e representava um percurso longo. O Viaduto do Ch veio a representar uma significativa melhoria daquela ligao. O alargamento da Rua Libero Badar e da Rua So Joo, a urbanizao do Vale do Anhangaba (todas no quadrante sudoeste) so outros exemplos de melhoramentos, que beneficiaram a faceta sudoeste do centro. Em segundo lugar o Estado transfere suas prprias instalaes para a mesma direo de crescimento da classe dominante, mostrando claramente atravs do espao urbano, seu grau de captura por essa classe. O j citado exemplo de Salvador no o nico. O Palcio do Governo do Estado de So Paulo era inicialmente no Ptio do Colgio, no corao da cidade. Transferiu-se da para o Palcio dos Campos Elseos e depois para o Morumbi. A Assemblia Legislativa saiu do Parque D. Pedro 11 e foi para o Ibirapuera. O Gabinete do Prefeito saiu do Anhangaba e foi para o Ibirapuera e a absoluta maioria das reparties e empresas pblicas transferiu-se para a regio da Paulista-Faria Lima. No Rio, tanto o Senado como a Cmara Municipal eram no Campo de Santana, e transferiram-se para a nova "zona nobre" do centro que passou a ser sua extremidade sul, a Praa Floriano Peixoto. Tambm o Executivo, assim que foi proclamada a Repblica, instalou-se na direo norte, no Palcio do ltamarati, e depois transferiu-se para o Catete. Processos idnticos ocorreram em maior ou menor escala em muitas cidades brasileiras at mesmo entre as pequenas. Territrios da Infncia no Brasil BARROS, D. D*.; LOPES R.E**.; GALLUZZI, A. M.*; GALVANI, D.*; MALFITANO, A.P.S.** http://www.imaginario.com.br/questoe/casarao/territorios_infancia/index.shtml O Projeto Casaro faz parte de um programa de interveno de terapia ocupacional em suas interconexes com a esfera social, que vem sendo desenvolvido por docentes, profissionais e estudantes da rea de terapia ocupacional da Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), na cidade de So Paulo. Esta interveno d-se em espaos comunitrios, envolvendo populaes em processo de ruptura de redes sociais de suporte, como ocorre nas grandes cidades brasileiras. O referido programa integra o Projeto Metuia - Grupo interinstitucional de estudos, formao e aes pela cidadania de crianas, adolescentes e adultos em processos de ruptura das redes sociais de suporte - do qual participam pesquisadores do grupo "Polticas, Aes Sociais, Cultura e Reabilitao- CNPq". Busca-se fornecer as bases para a elaborao de programas na rea social, constitudos a partir de uma apreenso aprofundada daquela populao alvo, sobre a qual os conhecimentos produzidos so ainda insuficientes. A Associao de Construo por Mutiro do Casaro (Movimento de Luta por Moradia Urbana Unidade do Brs, cidade de So Paulo), reconhecendo as dificuldades referentes qualidade de vida, bem como preocupada com o futuro de seus filhos e netos, solicitou ao Ncleo USP/UFSCar do Projeto Metuia uma parceria em termos de produo de propostas de solues para problemticas que vm percebendo em seu meio social.

Assim, utilizando uma metodologia do campo da Pesquisa Participante e da Pesquisa-Ao, os dados, resultados e questes que aqui trazemos so parte de um trabalho comum com os moradores do conjunto habitacional construdo pelo Mutiro do Casaro Celso Garcia, e dizem respeito produo de formas de consolidao e/ou criao e ampliao das redes sociais de suporte para suas crianas, adolescentes e jovens. A infncia e a juventude de parcela significativa da populao brasileira encontram-se na indigncia, vivendo em situao de vulnerabilidade extremas. So diversos os fatores que confluem para a dissociao social: extrema desigualdade, a migrao para os grandes centros urbanos, precariedade de moradia, caractersticas histricas da formao da famlia nuclear brasileira apoiada numa precarizao do trabalho, levam, muitas vezes, a uma situao de rupturas de participaes e da coeso social, pauperizao da sociabilidade scio-familiar e dos vnculos que se tornam fugidios. Num esforo oposto ao da desterritorializao e da desfiliao (Castel, 1994), inscrevem-se as experincias desenvolvidas por alguns movimentos sociais, como o Movimento de Luta por Mordia Urbana, na cidade de So Paulo que representam uma das faces da luta e da resistncia silenciosa e cotidiana que tem marcado a histria da sociedade civil no Brasil. Do cortio aos Movimentos de Luta por Moradia Urbana O cortio a forma de habitao proletria mais antiga na cidade de So Paulo. Seu surgimento relaciona-se com os primrdios da industrializao ocorrida nas ltimas dcadas do sculo XIX e mantm-se at os dias atuais. Os cortios e favelas so espaos, materiais e imaginrios, onde se construiu, sobretudo atravs dos discurso mdico e jurdico, o nexo imediato entre vadiagem, cio e periculosidade social de seus moradores. Moradia no direito social reconhecido no Brasil. Assim, tm sido pouco e descontnuos os investimentos pblicos no setor da moradia popular. Ser morador do cortio implica em um forte estigma. Nele reconhecia-se, no incio deste sculo, o operrio visto como anarquista. Os cortios foram tambm um alvo de explorao imobiliria devido ao seu grande nmero de moradores, o que levava os proprietrios de casares, vilas e terrenos a alugar espaos nfimos para as famlias (Kowarick, 1994). Populao de So Paulo: 10 milhes Moradores de Favelas: 2 milhes Moradores de Cortios: 600 mil Moradores de Rua: 8.700 Imveis Invadidos na Regio Central de So Paulo: 15 Famlias que vivem nesses imveis: 1500 *Fonte: IBGE, FIPE, Sec. de Estado da Habitao e Movimentos de Moradia, 2000 A cidade de So Paulo teve um crescimento desmensurado de favelas e cortios, alm da periferizao dos operrios. A moradia na periferia caracterizava-se pela auto-construo em locais desprovidos de saneamento bsico e energia eltrica. Isto deu origem, tambm na dcada de setenta, a movimentos populares organizados para obter gua, esgoto e regularizao de terrenos clandestinos, alm da luta pelo fim do regime militar que era uma proposta consensual entre os movimentos populares (Kowarick, 1994). No incio da dcada de oitenta estes movimentos aglutinaram-se e formaram os movimentos de associaes comunitrias (mutires). Os Movimentos por Moradia, que desde 1997, vm sendo chamados pela mdia brasileira, especialmente na cidade de So Paulo, como Movimento dos Sem-teto, num paralelismo urbano ao Movimento dos Sem-Terra - so compostos por vrios grupos que se aglutinam em torno da Unio dos Movimentos de Moradia. Os trs maiores so: a Unificao das Lutas de Cortios, o Frum dos Cortios e o Movimento de Moradia do Centro.

Do Mutiro do Casaro Associao de moradores do condomnio ao Centro de Cultura e Convivncia do Casaro A Associao de Construo por Mutiro do Casaro - onde desenvolvemos o Projeto Metuia: Centro de Cultura e Convivncia do Casaro - foi formada a partir da organizao dos moradores de cortios da cidade de So Paulo, atravs dos movimentos por moradia e dos trabalhadores, via sindicatos, com apoio de entidades sem fins lucrativos e no-governamentais, na busca de polticas e projetos especficos. Trata-se de uma entidade civil sem fins lucrativos, formada por moradores de cortios de quatro bairros da cidade de So Paulo, que se organizaram coletivamente. Aps uma srie de lutas e reinvindicaes, aprovou-se um convnio com a Prefeitura (gesto 89/92), atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano, para a construo de habitaes pelo sistema de mutiro com autogesto Grande parte dos atuais moradores da Unidade Habitacional, construda pelo sistema de mutiro com autogesto, residiram no Casaro - cuja construo data do final do sculo XIX, e onde se iniciou o cortio do Brs e um dos beros do Movimento de Luta por Moradia Urbana. A Associao de Construo por Mutiro do Casaro formada por 182 famlias e o projeto habitacional previa a construo de 182 unidades de apartamentos (32m2), na regio central da cidade de So Paulo, no bairro do Brs. Alm dos espaos de uso privado o projeto contemplava os seguintes equipamentos de uso coletivo: praa central com cabines telefnicas; creche; lavanderia comunitria e rea para a secagem de roupas; sales sociais e lojas comerciais. Em 1993, a gesto 93/96 da Prefeitura de So Paulo paralisou o convnio com a Associao do Casaro, alegando irregularidades. Aps longa anlise do TCM - Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, a Associao teve suas contas totalmente aprovadas e, em maio de 1996, o convnio com a Prefeitura foi retomado. A obra se desenvolveu nos finais de semana, com trabalho dos mutirantes e durante a semana, por meio de mo-de-obra especializada contratada. Embora no tendo sendo concluda a construo dos apartamentos e das reas comuns, dado que o oramento previsto pelo convnio - paralisado por trs anos - no sofreu correo monetria, as 182 famlias se mudaram para a Unidade do Brs, em 1997. A Associao vem buscando, atravs de inmeras iniciativas junto ao poder pblico municipal, o apoio para o trmino das obras e, junto ao poder pblico municipal, estadual, bem como junto a universidades e organizaes no-governamentais, parcerias para vrios sub-projetos do seu "Projeto de Cidadania Integral". Alguns grupos dos Movimentos de Luta por Moradia Urbana reconhecem apenas a necessidade de casas, moradia possui significados mais amplos e complexos. Assim, sua lutam compe projetos que em sua prxis buscam solues para a vulnerabilidade a que permanecem expostas suas crianas e adolescentes. Foi esta preocupao que levou o Mutiro do Casaro a buscar apoio poltico junto a vereadores do municpio e tcnico junto ao Centro de Docncia e Pesquisa em Terapia Ocupacional da Universidade de So Paulo Universidade e posteriormente com o Departamento de Terapia Ocupacional da UFCAR. Desde 1997 o condomnio tem buscado formas de se organizar e garantir qualidade de vida, acesso a servios e participao social plena. Ali convivem como moradores cerca de 600 pessoas, sendo que quase 300 na faixa etria entre 0 a 21 anos. Destes, 66 so crianas que possuem entre 0 a 6 anos, 102 crianas e adolescentes entre 7 a 14 anos e 110 adolescentes e jovens acima de 14 anos. No intuito de contribuir nesse processo, promoveu-se uma parceria entre a Associao de Moradores da Unidade Celso Garcia e as Universidades citadas. A atividade inicial foi um levantamento realizado com a participao de um grupo de moradores promovendo, ao mesmo tempo, um levantamento das caractersticas e expectativas da populao sobretudo daquela infantil e juvenil, de recursos territoriais. Com base neste material e tambm no mtuo conhecimento que a pesquisa produziu,

elaboramos um projeto de ateno para as crianas, os adolescentes e os jovens da Unidade do Brs que foi discutido e aprovado em assemblia da Associao. A nosso ver as aes sociais implicam uma leitura da realidade e da problemtica expressa que s se alcana atravs de recorte metodolgico que possibilite um encontro com o Outro e permita a polissemia das interpretaes, deve ser capaz de revelar e interagir com aquilo que se oculta nas manifestaes e nas inter-relaes em perdem sua dimenso poltica e afetiva. A problemtica da infncia e da adolescncia no se separa das condies de vida de seus genitores ou pais sociais e, portanto, da poltica econmica e da histria do Brasil. Assim, todo projeto pessoal de emancipao no pode prescindir de uma compreenso aprofundada das implicaes desta realidade social na vida cotidiana de crianas e adolescentes. A socializao, a educao, a autoeducao e a afetividade so instrumentos preciosos na busca da produo de possibilidades para sua emancipao pessoal e social e os tcnicos so operadores sociais que devem trabalhar com base na constituio de vnculos slidos em tempos e espaos, que s podem ser definidos na relao e no mtuo conhecimento. As problemticas presentes com as quais a criana e o adolescente marcados pelas rupturas de redes sociais e afetivas de suporte, requerem um novo conceito de cidadania a ser construdo no cotidiano pois o reconhecimento de serem sujeitos de direito na legislao (refermo-nos ao Estatuto da Criana e do Adolescente aprovado em 1990) no um ponto de partida pois implica numa profunda transformao cultural que implica na desconstruo da separao histrica entre criana pobre (o menor, perigoso, vadio) e criana rica (os filhos de famlia) "alm de superar os estreitos limites de seu nascedouro no espao poltico liberal, enseja a criao de novos espaos de democracia sob novos padres ticos que eliminem os mecanismos recorrentes de excluso social onde a subjetividade individual e a subjetividade coletiva encontrem seu lcus de expresso e convivncia."(Guar, 1997, p. 50) Neste sentido, a construo do condomnio representou uma etapa importante desta luta mas a precariedade do trabalho, a sobrecarga dos adultos diante da realidade das famlias monoparentais e a concepo da criana submetida s vontades e necessidades do mundo adulto colocam em primeiro plano a construo da convncia com a diversidade. Nesta construo fundamental buscar formas de organizao para garantir qualidade de vida, acesso a servios e participao social plena em cada fase da vida: da infncia velhice. A experincia levada pelo Movimento de Luta por Moradia Urbana em So Paulo, constitui-se, ao nosso ver, em espao privilegiado para estudo de formas de solidariedade e de sociabilidade, ao mesmo tempo em que revela sua fragilidade. Alm de viabilizar solues coletivas para problemas comuns, a criao do Centro de Cultura e Convivncia da Celso Garcia desenvolvendo iniciativas culturais, de formao e de convivncia, permitir a implementao de alternativas saudveis de vida infantil e adolescente no contexto de um bairro da regio central da metrpole onde a violncia, as drogas, a prostituio e os furtos constituem problemticas com as quais crianas e jovens confrontam-se cotidianamente. Para tanto torna-se necessrio promover aes que visem a aproximao, a escuta e a criao de vnculos e o estabelecimento de relaes de confiana. A presena constante, a brincadeira e as atividades criativas so instrumentos importantes que permitem a transformao de relaes e de espaos indiferenciados em possibilidades de acolhimento e de vida. Uma relao fundamental, baseada em um contrato transparente, deve ser desenvolvida entre a criana / o adolescente e o adulto (operador social), que deve conduzir a uma reflexo e a uma elaborao compartilhada de possibilidades de vida (afetiva, sociais e educacionais). Referncias Bibliogrficas ASSOCIAO de Construo por Mutiro do Casaro. Projeto Cidadania Integral: proposta para implantao. So Paulo, 1996.

ASSOCIAO de Construo por Mutiro do Casaro. Programa de educao e formao para a criana e o adolescente. Projeto para implantao. So Paulo, 1997. BARROS, D.D., Terapia Ocupacional Social: histria e mtodo, So Paulo, 2000, 11p. [mimeo]. BARROS, D.D., GHIRARDI, M. I. G., LOPES. R.E. Terapia ocupacional e sociedade. Revista de Terapia Ocupacional da USP, So Paulo, 1999. (no prelo) BONDUKI, N. Do cortio habitao digna: uma questo de vontade poltica. URBS, So Paulo, Vol.2, n.11, 1999. CASTEL, R. Da indigncia excluso, a desfiliao. Precariedade do trabalho e vulnerabilidade relacional. In: LANCETTI, A. (Org.) SadeLoucura, n.4. So Paulo: Hucitec, 1994. p. 21-48 CASTEL, R. As transformaes da questo social. In: BELFIORE-WANDERLEY, M., BGUS, L., YAZBEK, M. C. (Org.) Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 1997. p. 161-190. GUAR, I. M. F. R. Modernidade, adolescncia e cidadania. In: DULCE,B. Cidadania e subjetividade: novos contornos e mltiplos sujeitos. So Paulo : Imaginrio, 1997. p. 43-71. GOHN, M. G. Movimentos sociais e lutas por moradia. So Paulo : Loyola, 1991. GOHN, M. G. Teoria dos movimentos sociais. So Paulo : Loyola, 1997. KOWARICK, L. (Org.). As lutas sociais e a cidade: So Paulo, passado e presente. 2 ed. Rio de janeiro : Paz e Terra, 1994. LOPES, R. E. Cidadania, polticas pblicas e terapia ocupacional. Campinas, 1999a. 539p. Tese (Doutorado em Educao) - Faculdade de Educao da UNICAMP. LOPES, R. E. Solidariedade, sociabilidade e protagonismo - os movimentos sociais brasileiros, a crise de mobilizao e o novo na ao social. So Carlos, 1999b. (mimeo) MELUCCI, Alberto. 1989. Um objetivo para os movimentos sociais. Lua Nova, 17. So Paulo : CEDEC. NOTICIAS Projeto da UFPA atua na Reforma urbana Cristina Trindade http://www.ufpa.br/beiradorio/arquivo/beira06/noticia6/noticia8.htm A desigualdade social nas condies de moradia das grandes cidades brasileiras propiciou, na segunda metade da dcada de 80, o surgimento dos movimentos sociais pela luta da moradia, com qualidade de vida. nesse perodo que se intensificam, em todo o pas, as discusses sobre reforma urbana. A prpria Constituio Federal de 1988, em atendimento s reivindicaes do Movimento Nacional da Reforma Urbana, incluiu um captulo referente a poltica urbana, que prev a obrigatoriedade da criao de um Plano Diretor Urbano para as cidades com mais de 20 mil habitantes. Em Belm, a exemplo de outras metrpoles, o crescimento urbano acelerado, sobretudo nas periferias e reas de baixada, e os movimentos locais tambm lutam pela democratizao do espao urbano. nesse contexto que surge o Programa de Apoio a Reforma Urbana (Paru). "O Paru foi pensado nessa poca como um projeto acadmico do curso de Servio Social da UFPA, que servisse de campo de estgio aos alunos, prestando assessoramento s organizaes populares do bairro do Guam", conta a professora Maria Elvira S, atual coordenadora do programa. Com o crescimento das presses dos movimentos populares para a implantao do projeto da Macrodrenagem da Bacia do Una, o Paru oficialmente criado em 1994, como um programa de

extenso universitria, com carter interdisciplinar, articulando ensino, pesquisa e extenso sobre a questo urbana. Vinculado ao Departamento de Polticas e Trabalhos Sociais do Centro ScioEconmico, o Paru conta atualmente com profissionais e estudantes do curso de Servio Social e Engenharia da Computao. As atividades se do a partir do estgio supervisionado, e da pesquisa. Os alunos so inseridos nos projetos desenvolvidos pelo programa de acordo com as demandas provocadas pelos parceiros. Hoje, a rea de ao atinge os bairros do entorno do igarap do Tucunduba, como Canudos, Jabatiteua, Marco, Guam e Terra Firme. "Atuamos junto s organizaes governamentais e no governamentais, movimentos populares e federaes comunitrias. Agimos no sentido de fortalecer as entidades comunitrias, que atuam nas questes de reforma urbana em Belm", conta a professora Laureene Barbosa, uma das pesquisadoras do programa. "Essa linha de ao permite ao nosso aluno um contato direto com a problemtica social relacionada a reforma do espao urbano da cidade" informa a professora. Nos trs primeiros anos (94 a 97), com o atraso nas obras da macrodrenagem, as aes do Paru ficaram restritas a seminrios, palestras e levantamentos scio-econmicos. "Isto tudo permitia as famlias atingidas por remanejamentos, subsdios para as reivindicaes de seus direitos," informa a professora. A maior atuao do Paru se deu em 98, junto a rea de assentamento conhecida como CDP, para onde foram remanejadas mais de 1.500 famlias retiradas das margens dos canais atingidos pela execuo da macrodrenagem. Por intermdio de convnio firmado entre UFPA e Companhia Habitacional do Par (Cohab), uma equipe interdisciplinar de profissionais de Arquitetura, Servio Social e Engenharia passou a acompanhar o assentamento dessas famlias, prestando orientao na elaborao dos projetos arquitetnicos, na construo das unidades habitacionais e organizao comunitria. O trabalho rendeu ao Paru, o reconhecimento da Associao Brasileira de Cohab's, no Concurso Selo de Mrito, tendo sido premiado entre as dez melhores iniciativas bem sucedidas de experincias habitacionais no pas. O assentamento da CDP hoje o bairro Paraso dos Pssaros, localizado entre as reas da Maracangalha e Val-de-Cans. "No se pode pensar na urbanizao da cidade sem pensar nas pessoas que sero atingidas. Tem toda a questo fundiria, a segregao social. todo um desmonte das relaes, dos vnculos de vizinhana. Tem tambm a especulao imobiliria, j que, com as melhorias nas reas, muitos moradores acabam vendendo seus lotes e passando a ocupar outros espaos", explica a professora Laureene. Os prprios rgos financiadores de projetos urbansticos, o Banco Mundial e o BNDES, exigem a participao da populao no processo de remanejamento e assentamento. Nosso trabalho consiste, num primeiro momento, em pesquisar o nvel de organizao, as condies de infraestrutura, o que mais os moradores necessitam. Num segundo momento que podemos sugerir polticas de interveno, buscando sempre um remanejamento humanizado e com qualidade. Desde agosto do ano passado, o Paru vem atuando na rea Riacho Doce e Pantanal (bairro do Guam), como parceiro da Prefeitura Municipal de Belm no Plano de Desenvolvimento Local (PDL) para essas reas, que esto ocupadas por mais de 2 mil famlias. Para a execuo do PDL, 609 dessas famlias devero ser remanejadas para o terreno da Cooperativa Habitacional dos Servidores da UFPA. Na atual fase do PDL, o Paru est desenvolvendo o projeto de pesquisa "Metodologia de Avaliao de Intervenes Municipais: estudo de caso nas reas Riacho Doce e Pantanal". O cronograma das atividades que vamos desenvolver nesta rea estabelecido mediante as aes demandadas pelo nosso parceiro. Segundo a professora Lauriene Barbosa, "no momento os trabalhos esto suspensos at a resoluo do impasse entre PMB e Cooperativa Habitacional dos Servidores da UFPA. Uma outra parceria do programa com a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - Fase/PA e consiste na capacitao das lideranas locais visando a participao na elaborao do "Plano de Urbanizao para a rea das Malvinas", localizada no bairro da Sacramenta. A rea ser atingida pela macrodrenagem do canal So Joaquim. Saneamento para 40 % da cidade de Belm

O projeto de Macrodrenagem da Bacia do Una est sendo desenvolvido desde 1992 pelo Governo do Estado. considerado o maior projeto de saneamento da Amrica Latina, representando um investimento total de US$ 272 milhes, liberados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pelo Governo do Estado. O projeto abrange diretamente 16 bairros de Belm, que correspondem a 40% da rea continental da cidade. A macrodrenagem estabelece a retificao de canais, com abertura de novas vias em suas margens visando a recuperao de reas inundveis nos perodos chuvosos ou de mar alta. Essas reas conhecidas como "regio de baixadas" abrangem nove bairros da cidade e so habitadas em sua maioria por famlias carentes. O ambiente considerado insalubre para moradia. Em cinco anos, Estatuto da Cidade cumpre metas formais Sexta-Feira, 10 de Agosto de 2007 http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=13110&editoria_id=5 Aprovado pelo Congresso em 2001, o Estatuto visa racionalizar a estrutura urbana. Governo destaca elaborao de 1,6 mil planos diretores e participao popular. No entanto, a concentrao fundiria e o dficit habitacional persistem. Rafael Sampaio* Carta Maior SO PAULO A espinha dorsal do Estatuto da Cidade, que a elaborao massiva de Planos Diretores em todos os municpios do Brasil, foi cumprida quase em sua totalidade. Segundo o Ministrio das Cidades, dos 1682 municpios brasileiros com mais de 20 mil habitantes comprometidos em criar Planos Diretores at este ano, apenas 60 (3,56%) no o fizeram. Outros 296 (17,6%) esto com seus Planos em andamento, mas longe de serem concludos. Os 1326 municpios restantes (78,84% do total) j tm Planos Diretores ou esperam apenas a aprovao dos projetos nas Cmaras de Vereadores. Aprovado pelo Congresso Nacional h cinco anos, o Estatuto da Cidade rene instrumentos de poltica pblica para racionalizar a estrutura fundiria e urbana dos municpios brasileiros. Mecanismos como a desapropriao de propriedades pblicas e privadas, a regularizao fundiria, a aplicao do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo e o tombamento de imveis foram reunidos para garantir a funo social da cidade, tese que deveria nortear o Estatuto, nas palavras de uma das maiores especialistas em desenvolvimento urbano brasileiro, a professora Ermnia Maricato, da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU-USP). O esprito do Estatuto da Cidade, uma lei avanada, retirar as propriedades urbanas da dinmica de valorizao desenfreada, explica Ermnia, que atuou como secretaria-executiva do Ministrio das Cidades do incio do governo Lula, em 2003, at o ano passado. Ela refere-se necessidade de incluir as populaes das favelas, cortios e outras submoradias nos imveis urbanos hoje inutilizados em todo o Pas. S no municpio de So Paulo, por exemplo, h quase 400 mil imveis vazios e ociosos. mais do que o suficiente para sanar o dficit habitacional da cidade, estimado em 380 mil imveis, de acordo com um estudo da Secretaria Municipal de Habitao (Sehab). As nossas cidades so uma expresso das foras do atraso, se olharmos a rea de habitao especialmente, reflete a professora. A capacitao de ordem tcnica, a organizao gerencial e o esforo operacional para executar os Planos Diretores so os prximos grandes desafios, segundo a secretria nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, Raquel Rolnik. Para ela, levar anos at que os instrumentos de racionalizao e de reforma urbana dem resultados. E para que isso ocorra, o controle social tem um papel crucial. Romper com uma estrutura urbanstica atrasada um trabalho de geraes. No se faz de um dia para o outro, coloca. Nesse sentido, a deciso poltica de aumentar os investimentos pblicos da Unio, estado, municpios se conforma como um ponto fundamental para fortalecer o processo, que ganhou o incentivo da aprovao do marco regulatrio do saneamento. O tema dos consrcios municipais tambm deve ser tratado com mais afinco, antecipa a secretria. Na mesma linha, a coordenadora do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), Regina Pereira, pensa que os primeiros cinco anos do Estatuto da Cidade fecharam um ciclo, desde a criao da lei

at a implantao dos Planos Diretores. Mas ainda um Estatuto de papel, com pouco valor prtico. Para Regina, ainda h falta de vontade poltica nos municpios para adotar as ferramentas de desapropriao de terrenos ociosos, de concesso do direito de posse para famlias que ocupam prdios por mais de cinco anos, e de aplicao do IPTU progressivo em imveis vazios h mais de dois anos. No h estudos feitos para saber se as diretrizes do Estatuto esto sendo cumpridas pelas cidades, adiciona. Raquel mais otimista. Para ela, o tema da reforma urbana foi nacionalizado e atingiu lugares onde sequer se cogitavam mudanas fundirias ou urbanas. H algo que foi colocado em movimento, uma mudana social que ser feita nos prximos anos. Entretanto, uma incerteza se vamos de fato alterar as estruturas urbansticas do Brasil. Ela avalia que, no que diz respeito participao popular, o setor habitacional foi bem-sucedido nos ltimos cinco anos. Trata-se de um dos eixos do Estatuto: o de fazer a sociedade civil participar da gesto dos gastos pblicos habitacionais. Cerca de 17 mil pessoas de 1630 municpios participaram de capacitao para a elaborao de Planos Diretores e mais de R$ 65 milhes foram destinados aos ncleos estaduais incumbidos da mesma tarefa. Os militantes por moradia tambm tm participado das Conferncias das Cidades, nos conselhos estaduais, municipais, no Conselho Nacional das Cidades, de oramentos participativos. Em nenhum outro setor pblico se ouve tanto os movimentos sociais e as organizaes no-governamentais, diz Raquel. A secretria do Ministrio das Cidades lamenta por no ter sido possvel, ainda, resolver os problemas fundirios do pas. No rompemos com a estrutura arcaica que ainda domina o Brasil. O abismo que separa os bairros ricos e os pobres no foi superado, afirma ela. Aproximadamente 12 milhes de famlias (25% da soma total dos ncleos familiares) no Brasil (sobre)vivem com problemas de gua e esgoto. Segundo Raquel, que apresentou um balano na abertura da VII Conferncia das Cidades que est sendo realizada na Cmara dos Deputados e tem como tema central justamente os cinco anos do Estatuto da Cidade, o crescimento do milagre brasileiro dos anos 60 e 70 foi baseado na explorao em ncleos urbanos da mo-de-obra dos trabalhadores que foram obrigados a construir, de modo totalmente desordenado, os seus prprios tetos. Essas condies deram espao para uma conjuno perversa: a construo de moradias precrias em reas proibidas, muitas vezes de preservao ambiental. Esse foi o santo do milagre brasileiro. No distribuiu renda e no se preocupou com o futuro das cidades. A secretria explica que o governo federal, antes da gesto Lula, fez regularizaes pontuais e nunca encarou como nacional o problema das propriedades rurais e urbanas ociosas. Passada a primeira gesto petista, temos 1300 processos de regularizao fundiria em andamento, em 800 municpios do pas, e mais de 300 casos de regularizao j foram resolvidos. Este um dos pontos crticos da aplicao do Estatuto da Cidade, na opinio de Ermnia Maricato. H imveis vazios e terras ociosas em abundncia pelo Pas. Ela diz que houve recrudescimento da especulao imobiliria de cinco anos para c e que o alcance popular no mercado residencial brasileiro baixo. O mercado trabalha com apenas 30% da populao. O resto das pessoas est fora da habitao formal. Para agilizar esse processo, o Ministrio das Cidades trabalha para a aprovao da Lei de Responsabilidade Teritorial, que tramita no Congresso. O caso mais paradigmtico, para Ermnia, a cidade de Palmas (TO). Com 200 mil habitantes, o municpio tem uma rea residencial externa a seu plano piloto, onde vivem 80 mil pessoas. uma espcie de senzala urbana, relata a professora. H 50 mil lotes vazios servidos de infra-estrutura fora do Plano Piloto. um crime com a economia e o interesse pblico, j que s nesta rea caberia o dobro da populao da cidade. Ermnia admite que a atual gesto na prefeitura de Palmas tenta modificar essa aberrao, com a aplicao do Plano Diretor e do Estatuto da Cidade. D para contar nos dedos os municpios que esto avanando de fato na aplicao da funo social das propriedades, diz. De acordo com a professora da USP, que tambm foi Secretria de Habitao de So Paulo entre 1989 e 1992, se for verificado o patrimnio edificado e a estrutura fundiria, em qualquer grande cidade brasileira, notaremos que possvel acomodar todas as pessoas que esto morando em favelas e ainda vai sobrar espao, projeta. Os instrumentos do Estatuto da Cidade nada mais so do que a regulao do direito de propriedade privada e pblica no pas. claro que, em

tempos neoliberais, falar em regulao complicado, alfineta Ermnia Maricato. No uma lei simples de fazer valer. *colaborou Maurcio Hashizume, de Braslia. Reforma urbana busca cidades menos desiguais e mais equilibradas Pedro Biondi - Reprter da Agncia Brasil http://www.radiobras.gov.br/abrn/brasilagora/materia.phtml?materia=268476 Braslia Cidades mais equilibradas e que ofeream uma qualidade de vida melhor para a maioria da populao. De modo resumido, essa a meta da reforma urbana, o mote da 2 Conferncia Nacional das Cidades que comeou hoje (30) em Braslia. A reforma consistiria num conjunto de medidas para se chegar a isso como a regularizao fundiria, a urbanizao de favelas e a criao de condies para que mais pessoas residam nos bairros centrais, reduzindo a carga do sistema de transporte, o desgaste dos trabalhadores e a presso sobre as reas verdes nos subrbios. Trata-se de um a bandeira que ganhou flego na dcada de 80, quando aumentou o grau de articulao dos movimentos de moradia em nvel nacional. Em 1987 foi formado o Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU), no qual se aprofundou a aproximao desses movimentos com organizaes no-governamentais (ONGs) e tcnicos. O frum participou ativamente da proposio do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que, com mais de 1 milho de assinaturas, foi o primeiro projeto de lei de iniciativa popular. Aprovado e sancionado em 2005, aps tramitar por 13 anos no Congresso Nacional, o fundo coordena as fontes de recursos para a rea e busca ampli-las. Volta-se principalmente s famlias com renda de at cinco salrios mnimos por ms. Outro marco na luta por reforma urbana a aprovao do Estatuto da Cidade, a Lei Federal 10.257, de 2001, que regulamenta o captulo de poltica urbana da Constituio Federal. Ele deu uma base jurdica mais slida a uma srie de instrumentos legais, como o IPTU progressivo no tempo (que sujeita imveis considerados subutilizados a um aumento de imposto ao longo dos anos) e as Zeis (zonas especiais de interesse social, reas prioritrias para moradia popular). O Estatuto da Cidade remete a aplicao dessas ferramentas a um plano diretor, uma das principais leis em mbito municipal, que deve definir a vocao de cada regio para evitar o crescimento desordenado e o desperdcio de infra-estrutura j existente. Ele determina que municpios de at 20 mil habitantes faam seu plano diretor at outubro de 2006. Um dos principais conceitos usados pelo movimento pr-reforma urbana o "direito cidade". O termo significa acesso a moradia digna, com luz, gua encanada e saneamento ambiental, e tambm a transporte pblico de qualidade, educao, sade, cultura e lazer. Ou seja: a pessoa ou famlia morar bem acomodada, conseguir chegar ao trabalho sem enfrentar horas de deslocamento e ter por perto equipamentos pblicos como praas, hospitais e teatros. Outro ponto dessa plataforma a participao da populao nas decises municipais. Para a observao e promoo do direito cidade, o movimento pela reforma urbana exige o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade princpios constitucionais que sublinham a primazia do bem comum sobre o direito individual de propriedade. Isso consiste no uso socialmente justo do espao urbano, evitando por exemplo que, esperando valorizao imobiliria, um proprietrio mantenha um terreno vazio num local que servido por nibus e que poderia comportar moradias populares ou um parque.

Serra d at R$ 5 mil para sem-teto deixar SP Afra Balazina e Alencar Izidoro Folha de S. Paulo http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=247960 A administrao Jos Serra (PSDB) paga at R$ 5.000 para famlias de sem-teto deixarem a cidade de So Paulo. Alm do dinheiro, a prefeitura cede as passagens de nibus para os municpios de origem dos desabrigados. Segundo o prprio secretrio da Habitao, Orlando Almeida, sem-teto de duas invases receberam a verba neste ano -as das ruas Plnio Ramos e Paula Souza, ambas no centro. "[O valor] depende de cada caso. Tem gente que tem famlia grande, vrios filhos, ento a gente d R$ 5.000. Se sozinho, no precisa de R$ 5.000, pode ser R$ 1.000, R$ 1.500", disse o secretrio Folha, em entrevista gravada. Assistentes sociais ouvidos reservadamente pela reportagem confirmam a informao. Admitem, no entanto, que muitos dos sem-teto beneficiados pela verba acabam usando o dinheiro para pagar dvidas ou comprar objetos pessoais. E continuam na cidade.No ltimo sbado, ao menos trs grupos de sem-teto saram da cidade, aps retirar a verba e a passagem. Despejados de invases, estavam em alojamento municipal no centro. "No vou ficar l. Peguei o dinheiro e vou visitar minha famlia, que no vejo h sete anos", disse Vanessa Ajala, 22, que de Birigi, no interior de So Paulo. J Anderson de Lima, 45, que viajou com a mulher e trs filhos, diz que far um "teste" de dois ou trs meses em Recife. Dependendo do resultado, pode retornar. "A vida l "embaada". Aqui d para ganhar at R$ 35 por dia como carroceiro. L, consegue R$ 40 para trabalhar a semana toda." s 12h de sbado, uma perua e uma van "a servio da prefeitura" buscaram um dos grupos e o levaram para a rodoviria. Saria Amaral, 32, voltou noite com o marido e os dois filhos para Salvador e quer continuar por l. "Acho que vai ser melhor para eles [filhos]. Meu sonho conseguir uma casa", diz ela, que viveu 16 anos em So Paulo. Segundo Roselene Cerqueira, uma das lderes dos sem-teto da invaso da rua Paula Souza, houve 51 "atendimentos" em fevereiro. Ela diz que os sem-teto retiram a verba na secretaria e deixam um recibo assinado. J a passagem distribuda no alojamento. A Folha teve acesso a seis passagens que no foram usadas no ltimo sbado, apesar de as pessoas terem retirado a verba. Os destinos eram Rio, Recife e Salvador. Todos que recebem o recurso, segundo a assessoria da imprensa da Secretaria da Habitao e os lderes de sem-teto, so considerados atendidos pela administrao e retirados dos cadastros de programas de moradia da cidade. O sem-teto que no quer deixar So Paulo tem a opo de ir para um albergue, entrar na fila de um programa habitacional ou receber uma bolsa emergencial (de R$ 250) para alugar um imvel. O desempregado Joo Batista dos Santos, 54, no entanto, diz que ficou a "ver navios". "Eu queria continuar aqui, mas no recebi a bolsa-aluguel. Quando vi que os colegas conseguiram o dinheiro, fiz um pedido para a prefeitura e, se aceitarem, vou embora." J a catadora de papel Hilda Ramos da Silva quer a verba, mas diz que compraria com ela um barraco na zona leste. "Sou sincera, no quero mentir para a prefeitura." "Kit despejo" Alguns lderes de movimentos de moradia dizem que a ao semelhante tambm ocorria em gestes anteriores -como de Marta Suplicy e Celso Pitta. Para um dos coordenadores da Unio Nacional por Moradia Popular, Benedito Barbosa, o que a prefeitura fez foi criar um "kit despejo" ou "kit volta para casa". Nelson da Cruz Souza, coordenador-geral do Movimento de Moradia da Regio Centro, critica tambm as famlias que aceitam a oferta. "O movimento repudia essas pessoas. No lutamos por dinheiro, mas por moradia."

Segundo ele, muitos compraram "celular, bota nova, sapato novo". Para o promotor da Habitao e Urbanismo Jos Carlos de Freitas, "isso jamais vai ser instrumento para resolver o problema da moradia". " uma simples maquiagem do problema, dinheiro jogado no ralo que poderia ser usado para eliminar reas de risco e regularizar ocupaes em reas pblicas", diz. Freitas ressalta que a prefeitura no teria como impedir a volta dos sem-teto para a capital. " o direito de ir e vir", afirma. Sem-teto acampam em frente prefeitura tera-feira, 30 de maio de 2006 - Folha de S. Paulo http://www.sptrans.com.br/clipping_anteriores/2006/maio2006/clipping300506/pagina1.htm#Cidade15 Noventa e sete famlias do Movimento Sem-teto do centro da capital paulista esto acampadas em frente sede da Prefeitura de So Paulo nesta sexta-feira, dia 09. Elas perderam o direito de receber o bolsa-aluguel, um programa do governo municipal que dava auxlio de R$ 300,00 mensais para que as famlias pagassem a moradia. A ambulante Maria Gildete da Conceio foi despejada no dia 2 de fevereiro. Ela viva, est com uma infeco nos ps e no tem para onde ir. "Eu no tenho renda fixa. Quando no estou com muita dor d pra catar alguma coisa. difcil. Muito difcil",conta. A dona de casa Mrcia Balbino dos Reis tem cinco filhos e est prestes a enfrentar a mesma situao. O marido trabalha como ajudante geral. Eles tm at o dia 20 de fevereiro para deixar a casa onde moram: "tem que ganhar de trs a dez salrios mnimos para entrar num programa de habitao. Ningum aqui ganha isso. Sem sada, vamos ficar aqui at o prefeito resolver o que vai fazer", afirma. As famlias esto em frente prefeitura h cinco dias. A coordenadora do movimento, Ivanete de Arajo, disse que eles j foram recebidos por representantes da Secretaria Municipal de Habitao. Mas, de acordo com ela, nenhuma proposta foi apresentada. "Eles no apontaram quais seriam esses projetos de mdio e longo prazo", diz. Das 97 famlias, 32 j foram despejadas. As demais tm at o dia 7 de maro para desocupar as casas. As famlias se revezam dia e noite em trs barracas. Crianas, idosos, homens e mulheres dividem um espao de cerca de dez metros quadrados. Especulao imobiliria - Fique atento a altas repentinas nos preos dos imveis Aline Midlej http://www.tudoimovel.com.br/noticias26.asp A especulao imobiliria um processo que pode atingir diversas regies de uma mesma cidade. Repentinamente acontece a valorizao de um bairro ou regio, em que os preos do aluguel e venda dos imveis localizados nesse espao sofrem altas temporrias. Uma das maiores conseqncias disso o que vem tomando atualmente as paisagens dos grandes centros urbanos: ocupao desordenada de vrios bairros e um aumento gradativo de loteamentos e condomnios fechados, muitas vezes, construdos de forma ilegal e no-planejada. Os prejuzos resultantes da especulao so muitos e abrangem tanto aspectos sociais, como ambientais e econmicos. A terra acaba perdendo seu valor social, de assentamento, pois o valor mercantil e a busca pelo lucro se tornam os interesses principais por parte dos agentes imobilirios. Por trs do processo da especulao imobiliria existem diversos fatores que levam a esse encarecimento no preo da moradia em certas regies, e os maiores prejudicados so os moradores, tanto os futuros locatrios quanto a vizinhana local, pois toda a estrutura urbana pode ser afetada por essa mudana.

Como uma regio se torna foco de especulao? A infra-estrutura de uma regio a caracterstica principal que a faz ser mais valorizada do que outra. A localizao do bairro e o acesso que ele d a servios pblicos e particulares, que vo desde saneamento bsico a hospitais e shopping centers, so os principais critrios para a supervalorizao. Ou seja, a facilidade de acesso aos demais pontos da cidade, particularmente a pontos importante como marginais e vias expressas o que faz, em alguns casos, um bairro ser considerado nobre e outro perifrico. se aproveitando destes fatores que as empresas de imveis negligentes especulam o preo da terra. A especulao pode ser exercida de vrias maneiras. Para se ter uma idia, alguns corretores planejam a venda inicial de apenas alguns lotes para, aps a ocupao desses primeiros moradores, colocar os demais venda por preos mais elevados. Outra forma de tornar um espao mais caro para se viver dispor esses terrenos de forma estratgica para uma posterior instalao de servios e comrcio, caractersticas que valorizam uma regio. Uma questo social, implcita nesse quadro, a forma como um espao recebe melhorias nos seus recursos, que geralmente acontece aps a luta dos moradores locais. Mais uma vez, os agentes se beneficiam, pois ser essa terra mais valorizada a isca para novos compradores . Especulao imobiliria destruiu obras arquitetnicas da Paulista Carolina Farias, Gabriela Manzini - da Folha Online http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u128832.shtml Durante seus 115 anos de existncia, a Paulista perdeu diversas obras arquitetnicas para a especulao imobiliria. Restam poucos casares, e conserv-los por meio dos rgos de proteo do patrimnio histrico um desafio. O auge da selvageria dos especuladores ocorreu nos anos 70. Preocupados com os planos de tombar imveis, eles demoliam parte das manses histricas durante a madrugada e, assim, liberavam os proprietrios para demolir as construes por completo e vend-las. Segundo o Conpresp (rgo municipal de preservao do patrimnio histrico), atualmente, o nico casaro erguido pela elite que continua de p a Vila Fortunata, no nmero 1.919. Porm, como foi tombado h apenas 14 anos, o prdio sofreu muitas intervenes, desde sua construo. Neste perodo, chegou at a ser alugado para festas. "O tombamento no garante a preservao, ele cria restries [para reformas]. Para tombar, tem que haver o interesse do proprietrio. Ele deve entender que no uma desapropriao", afirmou o presidente do Conpresp, Jos Eduardo de Assis Lefevr, 64, professor de histria da arquitetura da FAU (Faculdade de Arquitetura) da USP. Pelo Condephaat, rgo que atua no mbito estadual, esto tombados, alm da Vila Fortunata, a Casa das Rosas, a escola Rodrigues Alves, o parque Trianon, o Conjunto Nacional e o Masp. Pelo Iphan, que nacional, somente o Masp est tombado. Tombamento polmico O tombamento de um imvel pode livr-lo da demolio, mas no da polmica. Em 1986, a Secretaria de Estado da Cultura provocou os tradicionalistas ao aceitar um acordo proposto pela construtora Jlio Neves e autorizar a construo de um edifcio espelhado --o Parque Cultural-- aos fundos da Casa das Rosas, em troca de sua restaurao. Atualmente, ainda sob a batuta da Secretaria de Cultura, a Casa das Rosas --uma manso feita em 1930-- abriga uma biblioteca e promove atividades culturais. Fontes: Iphan, Condephaat, "Jornal da USP", Condomnio Conjunto Nacional, Folha de S.Paulo e Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo

Bibliografia Direito Urbanstico http://www.estatutodacidade.org.br/estatuto/artigo2.html ATALIBA , Geraldo, "Normas Gerais de direito financeiro e tributrio e Autonomia dos Estados e Municpios", RDP 10/51. So Paulo, outubro de 1969. ________________________"Leis Nacionais e Leis Federais no Regime Constitucional Brasileiro", in Estudos Jurdicos em homenagem a Vicente Ro. Revista de Direito Pblico, 1974, So Paulo. BALDEZ, Miguel Lanzellotti (1991), Conselhos Populares e Usucapio Especial Urbano. Petrpolis: Centro de Defesa dos Direitos Humanos, 1991. JNIOR, Nelson Saule. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico: Ordenamento Constitucional da Poltica Urbana Aplicao e Eficcia do Plano Diretor. So Paulo: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. Porto Alegre MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir, Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 1985 (2a edio). MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, Ed. Revista dos Tribunais, 1993. MOTA, Leda Pereira e SPTIZCOVSKY, Celso. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 1999 (4a edio). NETO, Diogo de Figueiredo Moreira (1988), Competncia concorrente limitada: o problema da conceituao de normas gerais, tese apresentada ao XIV Congresso Nacional de Procuradores de Estado, Aracaju, 1988. SILVA, Jos Afonso da (1995), Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1995 (2a edio). SUNDFELD, Carlos Ari. "Desapropriao". Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 1990.