INSTITUII FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

2012

INSTITUII FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie unei apropieri din ce n ce mai reale a naiunilor europene n cadrul unei cooperri mai strnse ca niciodat. Pe msur ce responsabilitile Uniunii s-au largit, Instituiile Uniunii Europene s-au dezvoltat, devenind mai numeroase. In primii douazeci de ani de via ai Uniunii Europene, procesul decizional a fost mai simplu: Comisia European propunea, Parlamentul ddea avizul, Consiliul de Minitri decidea, iar Curtea European de Justiie ddea interpretarea legal necesar. n ultimele decenii ale Uniunii, Parlamentul European a devenit o instituie ai crei membri sunt alei prin vot direct i care are puteri lrgite, a fost creat Curtea de Audit, Banca European de Investiii a devenit o surs major de finanare pentru dezvoltarea economic, Comitetul Economic i Social a dovedit n practic valoarea dezbaterilor i cooperrii dintre partenerii economici i sociali, iar mai de curnd, Comitetul Regiunilor a fost creat pentru a promova interesele diverselor regiuni i a pstra specificitatea i diversitatea acestora. Nu poate exista, aadar, o Europ unit fr respectarea prilor componente ale ntregului

PARLAMANTUL EUROPEAN
n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat. Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave). Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea mai important. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalte organe de stat. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii

legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional. Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu exceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare1. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoara n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun. Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg. Preedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui. Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii: reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare; se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European; coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare; se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive; prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi; semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional; semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie. Competenele Parlamentului European Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituie cu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficit democratic la nivelul Parlamentului European. Atribuii legislative
1

n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rnd competene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului: Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate Solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu. Acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ. Acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale.Adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina cheltuielilor neobligatorii. Particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votarea cu unanimitate de ctre Consiliu. Procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.

CONSILIU UNIUNII EUROPENE

Consiliul Europei este o organizaie internaional cu caracter regional care a luat fiin la data de 5 mai 1949, fiind creat iniial de un numr de 10 state membre fondatoare, acestea fiind: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai stnse ntre cele 46 state membre pentru protejarea libertilor individuale, libertilor politice i a statului de drept, principiile care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor.Toate statele membre ale Organizaiei au obligaia de a face ca libertile, demnitatea omului i bunstarea indivizilor s devin principii ferme ale aciunilor guvernamentale. Printre celelalte obiective ale Consiliului Europei sunt: promovarea democraiei pluraliste, problema securitii ceteanului, combaterea rasismului,xenofobiei,intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, cooperarea i coeziunea judiciar.

Pentru promovarea i realizarea obiectivelor propuse, n cadrul organismelor Consiliului Europei au fost adoptate o serie de convenii, carte,documente, printre care menionm: Convenia European a Drepturilor Omului : reprezint cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului ce a fost adoptat n 1950. Carta Social European a Drepturilor Omului adoptat n 1965 Convenia Cadru privind protecia minoritilor naionale adoptat n 1994 Convenia privind prevenirea torturii, a pedepselor i a tratamentelor inhumane sau degradante adoptat n 1997 Carta European a autonomiilor locale Convenia European privind partind participarea strinilor la viaa public la nivel local Carta European a limbilor regionale i minoritare.

COMISIA EUROPEANA
Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementricomunitare i se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd intereseleEuropei n ansamblul su, Comisia se asigur c tratatele i legislaia european suntrespectate de toate statele membre Directiva european stabilete obiectivele care trebuie atinse de ctre statele membre,lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea autoritilor naionale. Se adreseaz unuia, maimultor sau tuturor statelor membre. Pentru ca principiile enunate de directiv s producefecte la nivelul ceteanului, legiuitorul naional trebuie s adopte un act de transpuneren legislaia naional prin care aceasta din urm va fi adaptat la obiectivele definite ndirectiv. Directiva prevede un termen de transpunere n legislaia naional: statele membre dispunde o marj de manevr care le permite s in cont de specificitile naionale.Transpunerea trebuie s aib loc n termenul prevzut de directiv. Directiva servete la armonizarea legislaiilor naionale, n special n vederea realizrii pieei unice (de exemplu, normele referitoare la sigurana produselor). Comisia este motorul sistemului instituional al Comunit ii:

avnd dreptul de initiativ ntocmeste proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare Parlamentului si Consiliului. n comparatie cu organele de tip agenda setter ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia poate oricnd s retrag orice initiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu. n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislatiei europene (directive, regulamente, decizii), executia bugetar si realizarea programelor a doptate de Consiliu si Parlament. mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei comunitare. n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul de a negocia mai ales tratatele din domeniul comertului si colabor rii internationale

BIBLIOGRAFIA
www.europa.eu.int www.uniuneaeuropeana.go.ro Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 A Fuerea ,Drept Comunitar European.Partea generala ,Ed.All Beck, 2003 Manolache , Drept Comunitar, ed a III a revazuta ,Ed All beck ,2001