Politica social a Uniunii Europene

O integrare eficient presupune deasemenea reducerea diferenelor sociale dintre europeni iar pentru ca acest lucru s devin posibil Uniunea European coordoneaz i monitorizeaz politicile naionale menite s reduc aceste diferene, promoveaz schimbul de bune practici n domenii precum ocuparea forei de munc, pensii, combaterea srciei i a excluziunii sociale, elaboreaz acte legislative i monitorizeaz punerea n aplicare a acestora n domenii precum drepturile la locul de munc i coordonarea sistemelor de securitate social. Dei astzi exist attea politici privind dimensiunea social a europenilor, n perioada de nceput a Comunitii Economice Europene ( CEE) problemelor sociale li s-a acordat puin atenie: ngrijorarea fa de implicaiile concureniale ale existenei unor ajutoare sociale de niveluri diferite, precum i ale costurilor legate de piaa muncii, i-a fcut pe Cei ase din CEE s evite discutarea direct a problemelor sociale n timpul negocierilor ce au dus la semnarea Tratatului de la Roma1. Tratatul s-a bazat pn la urm pe presupunerea naiv c piaa unic va crea beneficii care vor duce la mbuntirea vieii tuturor muncitorilor europeni 2 . Acea presupunere s-a adeverit cu privire la creterea salariilor, ns forele de pe piaa muncii nu au reuit s mpiedice discriminrile n temeiul vrstei i sexului, diferenele dintre nivelurile de salarizare i diferenele din condiiile de sntate i securitate la locul de munc.

Etape ale Procesului de integrare social:

Semnat la 25 martie 1957 ( ratificat n anul 1958) tratatul a oferit fundament juridic funcionrii Comunitii Economice Europene (CEE). 2 John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p.278.

1957- n Tratatul de la Roma se gsesc articole privind libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, retribuirea egal pentru prestaii similare, condiii de munc decente i asigurri sociale pentru muncitorii imigrani.

1986- n Actul Unic European se pune accentul pe sntate i siguran la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social. 1989- se adopt primul document pragmatic al politicii sociale- Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1990- n Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre obiectivele Uniunii Europene : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai (...) creterea standardelor de via i a calitii vieii... Promovarea calitii vieii prin asigurarea unui trai decent pentru toti cetenii statelor membre reprezint scopul politicii europene n domeniul social i al ocuprii forei de munc3.

1991- Protocolul Social se clarific obiectivele politicii sociale: combatera excluziunii sociale, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc.

1993- Cartea Verde- au loc discuii despre viitorul politicilor sociale. 1994- Cartea Alb- se stabilesc obiectivele politicii sociale pn n anul 2000. 1997- prin Tratatul de la Amsterdam ( ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ub numele de Titlul VIII. n cadrul acestui articol se fcea apel ca statele membre s conlucreze n scopul conceperii unei strategii unitare pentru domeniul muncii4.

2000- Strategia de la Lisabona, prin care s-a stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.

2000- Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.

Simona Stnescu, Aderarea Romniei la Uniunea European: impactul asupra statului bunstrii, Ed. de Centrul de Informare i Documentare Economic, Probleme Economice nr. 122-123, Bucureti, 2004, p.12. 4 John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p.281.

2007- Constituia European, Lisabona- Uniunea combate excluziunea social i discriminarile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.

Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European- este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Parlamentul European-este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE-este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM. Comitetul Economic i Social (CES)- are rol consultativ n procesul de decizie5 i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM.

Simona Stnescu, Aderarea Romniei la Uniunea European: impactul asupra statului bunstrii, Ed. de Centrul de Informare i Documentare Economic, Probleme Economice nr. 122-123, Bucureti, 2004, p.20.

Comitetul de Ocupare (a forei de munc)- a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei - cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc - a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: managementul cercetrii i informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc - cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.

Situaia actual a politicii sociale a Uniunea Europene Pentru a face fa concurenei reprezentate de noile economii emergente, Europa trebuie s creeze locurile de munc de care are nevoie o societate dinamic, bazat pe cunoatere. Pentru aceasta este necesar s se investeasc n educaie i tiin, precum i n politicile privind ocuparea forei de munc, astfel nct UE se in pasul cu schimbrile i s depeasc perioada de criz economic.Responsabilitatea pentru politicile din domeniul ocuprii forei de munc, afacerilor sociale i incluziunii revine att Uniunii, ct i statelor membre.

Obiective i direcii de aciune ale politicii sociale: 1) Uniunea European i propune s creeze locuri de munc ct mai multe i ct mai bune iar n acest scop ncurajeaz msurile Strategiei europene pentru ocuparea forei de munc. Aceste msuri vizeaz: o mai bun funcionare a pieei muncii, dezvoltarea competenelor, ameliorarea calitii locurilor de munc i a condiiilor de lucru, crearea de noi locuri de munc. UE i-a propus ca, pn n 2020, s ating urmtoarele obiective:

integrarea pe piaa muncii a 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani reducerea sub 10% a abandonului colar i creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer de pe urma srciei i a excluziunii sociale. Strategia Europa 2020 include mai multe iniiative care pot contribui la atingerea acestor obiective:

Tineretul n micare (pentru tinerii care doresc s studieze sau s lucreze n strintate) O agend pentru noi competene i noi locuri de munc (pentru a rspunde provocrilor cu care se confrunt piaa european a muncii) Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale(pentru a ajuta rile europene s lupte mpotriva srciei i a excluziunii sociale).

2) Drepturile la locul de munc UE a fcut progrese importante n domeniul drepturilor lucrtorilor. Normele europene fixeaz, de exemplu, limite pentru programul de lucru, prevd condiii de munc mai sigure i garanteaz obinerea de compensaii n cazul accidentelor de munc. 3) Protecia i incluziunea social UE militeaz n favoarea proteciei i incluziunii sociale prin msuri de coordonare, promovare i finanare a eforturilor pe care le depun statele membre pentru a
5

combate excluziunea social i srcia i pentru a-i reforma sistemele de protecie social. Un exemplu n acest sens l constituie iniiativa 2012 - Anul european al mbtrnirii active i al solidaritii ntre generaii, care i propune s le ofere persoanelor n vrst mai multe oportuniti, pentru a le ajuta s rmn n cmpul muncii, s i menin sntatea i s contribuie activ la dezvoltarea societii. 4) Viaa i munca n strintate Potrivit unui recent sondaj Eurobarometru , un european din zece i propune s se mute ntr-o alt ar din UE n viitor. Pentru a veni n sprijinul cetenilor care triesc i muncesc n strintate, UE i statele membre colaboreaz pentru a coordona sistemele de securitate social i pentru a le permite lucrtorilor s-i obin pensiile i prestaiile de securitate social chiar i atunci cnd i schimb locul de munc sau i desfoar activitatea n mai multe ri membre.

Programe de finanare european

Principalele programe care sprijin ocuparea forei de munc i politica social sunt:

Fondul social european (FSE) nfiinat n anul 1974 FSE a fost lansat primul dintro serie de Programe de Aciune Social6, ealonate pe cte 4 ani, program ce i propunea crearea unui Plan de Aciune pentru eradicarea omajului i mbuntirea condiiilor de trai. Astzi reprezint unul dintre fondurile structurale ale UE, creat pentru a reduce diferenele cu privire la standardele de via i prosperitate n regiunile i statele membre ale UE i, prin urmare, pentru a promova coeziunea economic i social.

Programul PROGRESS - este un instrument financiar destinat s sprijine dezvoltarea i coordonarea politicii UE n urmtoarele cinci domenii: ocuparea forei de munc, incluziunea i protecia social, condiiile de lucru, combaterea discriminrii, egalitatea de gen.

John McCormick, S nelegem Uniunea European, Editura Codecs, Bucureti, 2006, p.279.

Fondul european de ajustare la globalizare (FEAG) - Spre deosebire de fondurile structurale ale Uniunii, FEAG acord sprijin individual, punctual i pe o perioad limitat, cu scopul de a-i ajuta pe lucrtorii care i pierd locul de munc din cauza procesului de globalizare sau a crizei actuale.

Instrumentul european de microfinanare Progress - Instrumentul european de microfinanare Progress (microfinanarea Progress) a fost lansat n 2010 pentru a facilita accesul ntreprinderilor mici la microcredite (mprumuturi mai mici de 25 000 de euro).

Rspunderea n domeniul politicii sociale i al ocuprii forei de munc le revine statelor membre. Finanarea european i propune s sprijine eforturile naionale i s vin n completarea acestora.