Mai

2012

Offres gouvernementales : tat de la situation

Par : Guillaume Turgeon

ACCS : Association des chercheuses et chercheurs tudiants en sociologie

Table des matires

LA FACTURE UNIVERSITAIRE .................................................................................................. 2
Droits de scolarit.......................................................................................................................................................................... 2 Frais institutionnels obligatoires (FIO) ............................................................................................................................... 2

PLAN DE FINANCEMENT DES UNIVERSITS ET GRVE ............................................................. 3 HISTORIQUE DES NGOCIATIONS, OFFRES ET ANNONCES ....................................................... 4
La premire offre ........................................................................................................................................................................... 4 Premire table de ngociations............................................................................................................................................... 4 Deuxime offre ................................................................................................................................................................................ 5 Deuxime table de ngociations ............................................................................................................................................. 5

LE CONTENU DES OFFRES ....................................................................................................... 6

talement de la hausse sur 7 ans ........................................................................................................................................... 6 Rgime de remboursement des prts proportionnel au revenu (RPR) ................................................................. 7 Conseil provisoire des universits ....................................................................................................................................... 10 Conseil permanent des universits ..................................................................................................................................... 13 Aide financire aux tudes...................................................................................................................................................... 13

ANNEXES .............................................................................................................................. 18
Annexe 1 .......................................................................................................................................................................................... 18 Annexe 2 .......................................................................................................................................................................................... 19 Annexe 3 .......................................................................................................................................................................................... 20

LA FACTURE UNIVERSITAIRE
La facture universitaire est majoritairement compos de deux blocs de frais : les droits de scolarit et les frais institutionnels obligatoires. LA FACTURE UNIVERSITAIRE La facture universitaire est majoritairement compos de deux blocs de frais : les droits de scolarit et les frais institutionnels obligatoires. Droits de scolarit Les droits de scolarit sont les droits gnraux exigs pour avoir le statut dtudiant dans une universit. Ils sont calculs en fonction dune anne universitaire compose de deux sessions de 15 crdits pour un total de 30 crdits. Les droits de scolarit au Qubec sont demeurs les mmes de 1968-1969 1990-1991. Ils taient tablis 547$ tout au long de cette priode. Le gouvernement libral de Robert Bourassa est le premier prendre la dcision de les dgeler. Il impose une hausse denviron 280$ par anne pendant quatre ans (Guillemette, 2012) faisant passer les droits de scolarit annuels de 547$ en 1990-1991 1668$ en 1994-1995. Les frais sont ensuite gels { nouveau jusquen 2007, anne marque par la dcision du gouvernement libral de Jean Charest dinstaurer une hausse de 100$ par anne pendant 5 ans faisant passer les droits de scolarit { 2168$ pour lanne 2011-2012. Frais institutionnels obligatoires (FIO) Les frais institutionnels obligatoires (FIO), parfois appels frais affrents ou supplmentaires, sont lensemble des frais obligatoires imposs par les universits { leurs tudiants, { lexclusion des droits de scolarit (MELS 2008, cit dans FEUQ 2001, p. 10). Bien quil ait toujours t possible pour les universits de facturer les tudiants pour certains services, cest en 1986 que le ministre de lducation, Claude Ryan, permet linstauration de frais affrents que les tablissements pourront imposer sans voir leurs subventions amputes. (FEUQ 2011, p.12). Les FIO ont connu une hausse rapide entre 1994-1995 et 2010-2011, passant den moyenne de 162$ par anne { 621$ par anne selon les montants dclars par les universits Statistiques Canada. La dfinition de frais supplmentaires retenue par Statistiques Canada diffre cependant de celle retenue par le MELS. Selon Statistiques Canada, les frais supplmentaires incluent notamment les cotisations des associations tudiantes et excluent les frais automatiques ponctuels et les frais facturs sur utilisation (FEUQ 2011, p. 17). Cette diffrente dfinition semble mener une sous-estimation des montants. Par exemple, si Statistiques Canada estime 626$ la 2

moyenne des FIO en 2006-2007 (FEUQ 2011, p.18), le MELS lestime pour sa part 689,32$ (FEUQ 2011, p.17). Pour freiner laugmentation rapide de ces frais qui sajoutent aux droits de scolarit dans la facture tudiante, le Ministre de lducation du Loisir et du Sport (MELS) a impos en 2008 une loi cadre :
Le cadre dfini par la ministre prvoit que les tablissements dont les frais sont actuellement infrieurs 555 $, ce qui est le cas de la majorit des tablissements, pourront augmenter ces frais de 50 $ par anne. Par ailleurs, les tablissements dont les frais sont actuellement de 555 $ 699 $ pourront les augmenter de 25 $ par anne alors que ceux dont les frais se situent actuellement au-del de 699 $ pourront les hausser de 15 $. (FNEEQ, 2008)

Les FIO sont diffrents dans chacune des institutions. Si en 2010-2011 ils stablissent { 359,96$ { lUQTR, ils sont plutt de 996,00$ { lUniversit McGill. La rglementation des FIO vise aussi rduire cet cart entre les diffrentes universits1. lUniversit Laval, bien quils puissent tre plus levs dans certains cas particuliers, les FIO pour lanne 20112012 sont composs des montants suivants (ULaval, 2011) : Frais Frais affrents Frais de gestion Frais technologiques Total (FIO) Montant 282,96 $ 191,40 $ 75,00 $ 549,36 $

PLAN DE FINANCEMENT DES UNIVERSITS ET GRVE

Le budget 2011-2012 comprend un plan quinquennal portant sur le financement des universits. Parmi les mesures choisies pour augmenter le financement des universits figure une hausse des droits de scolarit de 325$ par anne pendant cinq ans. terme, on parle donc dune augmentation totale de 1625$, ce qui porte les droits de scolarit 3793$ par anne. Bien que linformation ait t peu reprise il est aussi prvu dans ce plan de financement [qu{] compter de 2016-2017, les droits de scolarit [soient] indexs selon les modalits prvues la politique gouvernementale de tarification des services publics (Finances Qubec, 2011). En opposition cette mesure se tient en ce moment, et depuis le 13 fvrier 2012, ce qui savre tre la plus grande et longue grve tudiante de lhistoire du Qubec (Mathieu,
Pour avoir un portrait plus dtaill de la situation dans les diffrentes universits au niveau du baccalaurat, veuillez vous reporter au tableau en annexe 1.
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2012). Il nest pas question de stendre en longueur sur ce mouvement dans ce document. Dans le contexte de cette grve2, le gouvernement libral a propos certaines modifications { plusieurs programmes dans lespoir voir les tudiants et tudiantes rentrer en classe. Ce sont sur ces offres et annonces que nous revenons maintenant.

HISTORIQUE DES NGOCIATIONS, OFFRES ET ANNONCES

La premire offre La premire annonce du gouvernement a lieu le 5 avril 2012. Line Beauchamp et Raymond Bachand annoncent conjointement linstauration dun rgime de remboursement des prts proportionnel au revenu (RPR) et une bonification des prts. (CNW-TELBEC 2012a). Premire table de ngociations Le dimanche 15 avril, la ministre Line Beauchamp convoque les mdias et annonce que pour discuter de la proposition que la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) a fait connatre hier, par le biais d'un communiqu, et dans lequel elle souhaitait la mise en place d'une Commission d'valuation des universits du Qubec afin de s'assurer de la saine gestion des deniers publics (CNW-TELBEC 2012b), elle est prte { sasseoir avec les associations tudiantes et parler de la gestion des universits. Cependant, il nest pas question daborder le gel des frais de scolarit ou la gratuit scolaire. Pour participer la table de ngociations, les associations tudiantes sont tenues par la ministre de dnoncer publiquement la violence (CNW-TELBEC 2012c). ce sujet, Line Beauchamp ajoute que si des perturbations sociales ou conomiques, endosses par des associations tudiantes, surviennent, ces dernires s'excluent d'elles-mmes de la rencontre (CNW-TELBEC 2010d). La FECQ et la FEUQ le font rapidement, et la CLASSE adopte en congrs une position en plusieurs points qui prcise quelle condamne la violence physique dlibre contre des personnes sauf dans les cas de lgitime dfense tout en dfend[ant] activement le principe de dsobissance civile et les actions qui en relvent, sans s'en dissocier (CNW-TELBEC 2012e). Pour une premire fois, une table de ngociations runissant des reprsentants du gouvrenment, de la Coalition large de lAssociation pour une solidarit syndicale tudiante (CLASSE), de la Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ), de la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) et de la Table de concertation tudiante du Qubec (TaCEQ) est forme le 23 avril. Celle-ci prendra fin le 25 avril aprs lexclusion de la table des ngociations dune des associations tudiantes, la CLASSE, que le gouvernement
Le nouveau plan de financement des universits comporte aussi son lot de modifications au systme de laide financire aux tudes (AFE). Elles sont traites plus loin en mme temps que celles qui ont t annonces pendant le mouvement de grve.
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accuse davoir rompu la trve en affichant sur son site web des informations relatives une manifestation ayant lieu le 24 avril au soir : Compte tenu des actes de perturbations conomiques et sociales commis en marge de cette manifestation, je suis oblige de considrer que la CLASSE a choisi de s'exclure elle-mme de la table de discussion (CNWTELBEC 2012f). En raction, les trois autres associations nationales quittent leur tour la table et dcident de suspendre les ngociations. Deuxime offre Le 27 avril 2012, aprs lchec de la table de ngociations, Jean Charest et Line Beauchamp prsentent leur solution globale par le biais dune confrence de presse. En plus du RPR et de la premire bonification des prts, le gouvernement annonce (CNW-TELBEC 2012g): - quil tale la hausse annonce de 1 625 $ sur 7 ans plutt que sur 5 ans, aprs l'avoir indexe pour les deux annes additionnelles ; - quil hausse de 35 000 $ 45 000 $ le seuil de revenu familial exempt de contribution parentale dans le calcul des bourses d'tudes ; - quil cre un conseil dvaluation des universits [] dont feront partie des reprsentants tudiants [et qui] valuera la gouvernance des universits, la qualit de leur enseignement et le dveloppement du rseau universitaire qubcois. Deuxime table de ngociations Le 4 mai 2012, pendant que la manifestation entourant le Conseil gnral du Parti libral Victoriaville tourne { lmeute (Bilodeau, Duchaine, Journet 2012), la ministre Line Beauchamp convoque Qubec des reprsentants de la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ), de la Fdration des cgeps, des associations tudiantes et des principales centrales syndicales. (CNW-TELBEC 2012h) pour une rencontre sur le conflit tudiant. Au terme dun blitz de ngociations de 22 heures et de quelques heures dattente supplmentaires, le contenu de ce qui est qualifi d entente de principe par le gouvernement, d offre par les associations tudiantes et de feuille de route par la Centrale des syndicats nationaux (CSN) et la Fdration des cgeps a t rendu public 20h00 le samedi 5 mai (Robitaille 2012). Lentente annonce la cration dun Conseil provisoire qui a pour mandat dvaluer, { la lumire des meilleures pratiques, les hypothses dutilisation optimale des ressources financires des universits et de dmontrer, le cas chant, les conomies rcurrentes pouvant tre dgages. (Gouvernement du Qubec, 2012) Advenant que des conomies soient dgages, celles-ci seront soustraites de la facture des frais institutionnels obligatoires. Pour la session dautomne 2012, le paiement dune somme de 125 $ par tudiant { temps complet, { titre de FIO, sera diffr jusquau dpt des recommandations { la ministre de lducation, du loisir et du sport (Gouvernement du Qubec, 2012). Cette entente sera discute plus en dtail dans la section suivante.

LE CONTENU DES OFFRES

Depuis le dbut de la grve tudiante, trois offres, annonces ou ententes ont t proposes. Celles-ci incluent plusieurs mesures nouvelles ainsi que des modifications des programmes dj existants. Le plan de financement des universits incluait dj{ des modifications { laide financire aux tudes (AFE). Depuis le dbut de la grve, deux annonces gouvernementales touchant ce programme sont venues sajouter aux mesures initiales. Nous traiterons lensemble des modifications dans un seul bloc. Chacune des autres mesures sera traite individuellement. Il sagit de : ltalement de la hausse des droits de scolarit sur 7 ans; limplantation dun Rgime de remboursement des prts proportionnel au revenu; la formation dun Conseil permanent des universits; la formation dun Conseil provisoire charg dtudier la gestion des universits. talement de la hausse sur 7 ans La hausse originellement prvue tait de 325$ par anne pendant 5 ans, pour un total de 1625$ en 2016-2017. La solution globale du gouvernement propose le 27 avril implique un talement de la hausse annonce de 1 625 $ sur 7 ans plutt que sur 5 ans, aprs l'avoir indexe pour les deux annes additionnelles. (CNW-TELBEC 2012g). Concrtement la nouvelle hausse est de 254 $ par anne pendant 7 ans pour un total de 1778$ par anne { terme. Lobjectif de rejoindre le niveau des droits de scolarit de 19681969 en tenant compte de lindexation est repouss de deux ans, soit 2018-2019. Si premire vue il peut sembler quil sagit l{ dune hausse de la hausse, il nen est rien. En effet, le plan de financement annonait dj{ lindexation des frais de scolarit selon les modalits prvues la politique gouvernementale de tarification des services publics. 3 (Finances Qubec 2011, p. 21) partir de 2017-2018. Pour calculer la nouvelle hausse, le gouvernement semble stre bas sur une augmentation de lindice des prix la consommation (IPC) de 2,0%.

Depuis le 1er janvier 2011, les tarifs qui ne sont pas rgis par une rgle dindexation ou de fixation annuelle, [sic.] seront indexs annuellement au 1 er janvier de chaque anne, selon le taux correspondant la variation annuelle de lindice moyen densemble, pour le Qubec, des prix la consommation, sans les boissons alcoolises et les produits du tabac, pour la priode de 12 mois qui se termine le 30 septembre de lanne qui prcde celle pour laquelle un tarif doit tre index. (Finances Qubec, 2011b, p.15)
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Hausse originale -vs-Hausse tale

Hausse originale 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 Hausse tale

Selon le gouvernement, pour ceux et celles qui frquenteront luniversit entre lanne 2012-2013 et 2017-2018, la hausse plus progressive rduira la charge financire des tudiants dun montant de prs de 175 M$ sur la priode. (MELS 2012). partir de 20182019, la situation est exactement la mme dans les deux scnarios. Rgime de remboursement des prts proportionnel au revenu (RPR) Bien quil soit cens entrer en vigueur { lautomne 2013, le modle et les modalits de cet ventuel programme ne sont pas encore connus. Le gouvernement qubcois sengage faire dici l{ une proposition qui sera soumise, pour consultation, au Comit consultatif sur l'accessibilit financire aux tudes [CCAFE]. (CNW-TELBEC 2012a). Raymond Bachand, ministre des finances, prsentele programme de la faon suivante :
Ce nouveau rgime, qui s'ajoutera au programme de remboursement diffr dj en place, permettra de respecter la capacit de rembourser des ex-tudiants en balisant le remboursement du prt en proportion de leur revenu, dans un horizon temporel bien dfini. Ainsi l'tudiant qui gagne moins ne sera pas oblig de rembourser autant. C'est une pratique qui a cours dans de nombreux pays et qui soulage le fardeau des personnes les plus vulnrables et de celles dont la carrire est moins lucrative (CNWTELBEC 2012a)

Devant labsence dinformations fournies par le gouvernement, nous devons nous en remettre { dautres sources. Lide du remboursement proportionnel au revenu remonte { Milton Friedman en 1955 qui dveloppait l'ide que des individus pouvaient financer linvestissement deux-mmes en matire dacquis en ducation suprieure, en vendant une partie de leurs flux de revenus futurs (CCAFE 2001, p,43). En 2010, la Confdration

des associations dtudiants et tudiantes de lUniversit Laval (CADEUL) produisait un avis sur la question du RPR, quelle dfinissait ainsi :
Fondamentalement, le programme RPR permet { lex-tudiant de rembourser sa dette dtude en fonction de son revenu lorsque celui-ci dpasse un seuil dfini. La priode de remboursement est donc lie au revenu de lex-tudiant. Le taux de remboursement est calcul en fonction de la diffrence entre son revenu et le seuil tabli. Dans un tel systme, les institutions financires ne sont plus impliques dans les oprations puisque le remboursement est fait par lentremise de retenues { la source. Cest donc un programme qui ncessite lutilisation du systme fiscal. (CADEUL 2010, pp. 6-7)

Lanalyse que fait la CADEUL du RPR est svre :

Lanalyse des diffrentes modalits du RPR nous dmontre que ce programme comporte plusieurs failles importantes et quil va { lencontre de principes fondamentaux qui caractrisent notre systme dducation postsecondaire tels que lefficience, lquit et laccessibilit. la lumire des diffrentes analyses et tudes ralises au Qubec et { lextrieur, nous avons relev trois lments qui nous incitent { affirmer que le RPR nest pas une solution { privilgier dans le cadre dune rforme de laide financire et en regard des dbats entourant la question du financement de lducation postsecondaire :1) Le RPR ne sattaque pas { la rduction de lendettement tudiant ; 2) il pose des problmes importants dquit ; 3) une incertitude est note { lgard de ses cots dimplantation et des rsultats obtenus, ce qui entrane des problmes importants defficience. (CADEUL 2010, p. 22)

Claude Montmarquette du Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations (CIRANO) a produit en 2006, en priode de gel, un rapport de projet sur la question du RPR. Le CIRANO considrait en 2006 que laugmentation du financement des universits tait ncessaire et que vu le contexte qubcois (frais infrieurs la moyenne canadienne, taxes et impts levs), une hausse des frais de scolarit tait prvoir. Montmarquette rappelle le caractre lectoraliste de la dcision daugmenter les frais:
De plus, au plan politique, le votant mdiant qubcois est trop g pour sintresser aux tudes. Il sollicitera de plus en plus le gouvernement pour des dpenses additionnelles en sant. Pour des raisons lectorales, les gouvernements ne pourront faire autrement que de suivre le votant mdiant. Invitablement, comme la qualit du systme dducation ncessite des ressources additionnelles, celles-ci devront venir de frais de scolarit plus levs. (Montmarquette 2006, pp. 10-11)

Montmarquette arrive { la conclusion que dans la situation de 2006, cest--dire en priode de gel, le systme actuel des prts et bourses du Qubec est relativement efficace et nest pas la cause dune mise en place dun systme RPR (Montmarquette 2006, p. 31). 8

Nanmoins, dans le contexte dune hausse des frais de scolarit, il prsente le RPR comme la meilleure faon dy faire face sans compromettre laccessibilit aux tudes. (Montmarquette 2006, p. 11) et considre quen reliant le financement complmentaire des universits au succs de leurs tudiants { rembourser leur prt dtudes, nous proposons un meilleur arrimage entre le march de lducation et le march du travail. (Montmarquette 2006, p. 32). Pour Montmarquette, le RPR diminue les risques conomiques lis la frquentation scolaire ce qui permet { lindividu de choisir son programme universitaire selon ses prfrences et favorise la poursuite des tudes aux cycles suprieurs. Certains, comme ric Martin de lInstitut de recherche et dinformations socioconomiques (IRIS) sont moins enchants par le RPR, et les raisons de faible optimisme se trouvent lintrieur mme des travaux de Montmarquette :
Un autre avantage est que le systme RPR permet daccrotre les montants de prts ou lendettement des tudiants. En dautres termes, si une contribution financire suprieure est demande aux tudiants, le RPR est le systme qui facilite cette dcision. (Montmarquette 2006, p. 2) L'exprience trangre montre que la mise en place d'un systme RPR est souvent couple une hausse des frais de scolarit. Claude Montmarquette (rencontre du 17 octobre 2001 avec le CCAFE) pense, d'une part, que la hausse des frais de scolarit qubcois est incontournable et que, dans ce cas, le systme RPR est la meilleure forme qui soit pour en faciliter le remboursement. Il est simple de retourner l'argument : si le RPR assure une grande flexibilit de remboursement des emprunts et comme les syndicats tudiants4 sont favorables l'implantation de ce systme, il n'existe plus aucune barrire l'augmentation des frais de scolarit une fois que le RPR est mis en place. (CCAFE 2001, p. 52)

Le chercheur de lIRIS cite les exemples de la Grande-Bretagne et de lAustralie pour montrer le potentiel illimit de la hausse des frais de scolarit aprs limplantation dun RPR.
Initialement, il sagissait de rendre une premire hausse des frais de scolarit acceptable en pelletant le problme en avant sous forme dune dette { rembourser aprs les tudes. Rapidement, cependant, les universits et le gouvernement ont profit de lexistence de ce mcanisme pour augmenter { rptition les frais de scolarit. En 1998, la Grande-Bretagne pratiquait la gratuit scolaire ; plus tard, en 2012, les frais atteignent prs de 15 000$ par anne, et lendettement tudiant moyen est pass de 26
Par syndicats tudiants, le CCAFFE entend la FECQ et la FEUQ qui taient en 2001 les deux principales associations tudiantes nationales.
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000 { 54 000, cest--dire environ 84 000$. En Australie, linitiateur du RPR, Bruce Chapman, sest lui-mme plaint de ce que les autorits ont abus et dpass depuis longtemps le seuil dendettement initialement fix. (Martin, 2012)

Il est noter que le gouvernement libral avait dj annonc en janvier 2005 la cration dun RPR avant dy renoncer quelques mois plus tard en pleine grve tudiante (Chouinard 2005). lpoque, le cot dune telle mesure tait estim { 60 M$ par anne, ce qui, en dollars de 2012 correspondrait environ 69 M$5. La Coalition Avenir Qubec, formation de Franois Legault, propose elle aussi un rgime de RPR quric Caire dcrit de la faon qui suit:
[T]ous les tudiants devraient rembourser 5% de leurs revenus annuels pendant une priode de dix ans, la suite de quoi la dette excdentaire serait efface. Cette mesure, value environ 50 millions de dollars, serait finance par l'abolition du crdit d'impt pour frais de scolarit, qui cote annuellement 120 millions de dollars. Le reste des sommes libres par cette abolition servirait une diminution significative de la contribution parentale dans le calcul des prts et bourses des tudiants issus des familles de classe moyenne. (CNW-TELBEC 2012i)

Bien que cette estimation soit fragile, on pourrait donc sattendre { ce que le cot dune telle mesure se situe entre 50 M$ et 70 M$. Le gouvernement qubcois na pas encore annonc o il puisera un tel montant. Conseil provisoire des universits La formation dun Conseil provisoire des universits, par dcret, a t annonce dans loffre / entente du 5 mai 2012 (Gouvernement du Qubec, 2012). Loffre / entente prcise galement les deux mandats qui sont confis au conseil. Il doit faire ses recommandations la ministre de lducation avant le 31 dcembre 2012. Nous traiterons ici du mandat li lidentification dconomies possibles; celui li { la formation dun Conseil permanent des universits sera trait dans la section suivante. Loffre / entente stipule que le Conseil provisoire a pour mandat dvaluer, la lumire des meilleures pratiques, les hypothses dutilisation optimale des ressources financires des universits et de dmontrer, le cas chant, les conomies rcurrentes pouvant tre dgages. (Gouvernement du Qubec, 2012). Les sujets qui seront { ltude sont les suivants : - la dlocalisation des campus ; - les dpenses de publicit ;
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Calcul de lauteur bas sur les chiffres de la Banque du Canada.

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les enjeux { lgard du parc immobilier ; le personnel de grance ; la reddition de comptes ; les transferts entre les fonds. (Gouvernement du Qubec, 2012)

Dans une logique des meilleures pratiques , le Conseil cherche donc identifier les dpenses considres superflues de faon potentiellement faire diminuer la facture universitaire : les conomies ainsi dgages seront appliques en rduction des frais institutionnels obligatoires (FIO), selon des modalits tre convenues entre le gouvernement, les associations tudiantes et la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ). (Gouvernement du Qubec, 2012). La rduction potentielle ne concerne que les FIO, qui stablissent entre 350$ et 1000$ selon les institutions. Comme le Conseil ne fera pas ses recommandations la ministre avant la fin dcembre 2012, { titre de mesure temporaire pour le trimestre dautomne 2012, le paiement dune somme de 125 $ par tudiant { temps complet, { titre de FIO, sera diffr jusquau dpt des recommandations (Gouvernement du Qubec, 2012). Advenant que les travaux du Conseil aient se poursuivre aprs le 31 dcembre 2012, la mesure sera rpte pour le trimestre dhiver 2013. Nous voulons signaler ici quil ne sagit pas ici de rduction ou de remise, mais bien dun report. Si les conomies dgages sont infrieures { 125$, la diffrence sera facture ultrieurement.

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La composition du Conseil est aussi prcise dans lentente. Il est compos de 19 membres : - 6 recteurs ou leurs reprsentants, dsigns par la CREPUQ ; - 4 reprsentants tudiants, dsigns respectivement par la FEUQ, la FECQ, lASSE et la TACEQ - 4 reprsentants du milieu syndical, dsigns respectivement par la CSN, la CSQ, la FTQ et la FQPPU6 ; - 1 reprsentant des cgeps, dsign par la Fdration des cgeps ; - 2 reprsentants des milieux daffaires, dsigns par la ministre ; - 1 reprsentant du MELS, dsign par la ministre ; - 1 prsident, dsign par la ministre. (Gouvernement du Qubec, 2012)

Composition du Conseil provisoire

Milieu des affaires 11% MELS 5% Prsident 5% Recteurs (CREPUQ) 32%

Syndicats (CSN, CSQ, FTQ, FQPPU) 21%

Fdration des cgeps 5% Associations tudiantes (ASS, FECQ, FEUQ, TaCEQ) 21%

6 La Fdration qubcoise des professeures et professeurs duniversit (FQPPU) a t exclue des ngociations du 4 et 5 mai, situation quelle juge incomprhensible. Elle dplore la prsence dun seul reprsentant du corps professoral et nappuie pas loffre / entente : lvidence, les considrations pdagogiques et scientifiques ne seront pas prises en compte, puisque les principaux responsables des activits acadmiques seront carts des dbats, alors que ceux-ci les concernent et les engagent au premier chef. Compte tenu de labsurdit de cette situation et de la dilution des enjeux qui sont apparus au cours des derniers mois, la FQPPU nappuie pas lentente annonce le 5 mai. (FQPPU, 2012)

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Conseil permanent des universits Le deuxime mandat du Conseil provisoire consiste faire des recommandations la ministre de lducation la lumire des meilleures pratiques (Gouvernement du Qubec, 2012) quant la formation ventuelle dun Conseil permanent, sa composition, les mandats qui lui seraient confis et les sujets sur lesquels celui-ci il devrait se pencher. Lentente stipule que le Conseil provisoire valuera la pertinence de soumettre { lexamen du Conseil permanent les sujets suivants : labolition et la cration de programmes ; linternationalisation ; les partenariats entre les universits et les milieux ; la formation continue; la qualit de la formation, la recherche, le soutien; les instances universitaires . (Gouvernement du Qubec, 2012) Lide dun Conseil permanent a t apporte dans le dbat par la Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ). Par voie de communiqu, la FEUQ a propos le 15 avril 2012 la cration dune Commission d'valuation des universits du Qubec (CUQ). Dans la vision de la FEUQ, cette commission indpendante relevant du Ministre de l'ducation, du Loisir et du Sport (MELS) qui serait compose d'tudiants, de professeurs, de dirigeants ainsi que de fonctionnaires [] permettrait d'assurer le suivi de la gestion des universits, prvenir les dbordements et traiter les ventuels drapages en y appliquant des mesures structurantes autrement moins sottes que de simples sanctions montaires comme le fait le gouvernement Charest prsentement. (CNW-TELBEC 2012j) La ministre a rpondu cette proposition le lendemain (15 avril), se disant prte discuter avec les associations tudiantes de la gestion des universits (CNW-TELBEC 2012b). Aide financire aux tudes Le programme de prts et bourses a t cr en 1966. Il sagit dun programme { caractre suppltif, cest--dire que ce sont ltudiant et les personnes qui ont des responsabilits envers lui (parents, rpondant, conjoint-e) qui sont les premiers responsables du financement des tudes. Le programme ne vise pas remplacer leurs contributions mais plutt { sajouter { celles-ci. Le nouveau plan de financement des universits prvoyait que 35% des revenus provenant de la hausse de 1625$ des droits de scolarit, soit 118 millions { terme, seraient dirigs vers lAFE (Finances Qubec 2011, p.39). -

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Faire un portrait fidle de lAFE est une tche ardue que nous laisserons { dautres. Plusieurs facteurs entrent en ligne de compte lorsque vient le temps de dterminer le montant et la forme de laide financire qui sera attribue { ltudiant ou ltudiante. De prsenter lensemble des cas possibles rendraient la situation plus obscure que claire. Nous tenterons ici de prsenter sommairement en quoi consiste lAFE, et quelles modifications ont t apportes celle-ci par le nouveau plan de financement des universits ainsi que par les diffrentes annonces gouvernementales faites durant de la grve. Pour viter la confusion, si une mesure additionnelle vient en modifier une autre, nous ne prsentons que le rsultat final. Lquation utilise pour faire le calcul de laide financire est simple : Dpense admises Contribution attendue = Aide financire Les dpenses admises sont composs des frais de subsistance, des droits de scolarit, auxquels sajoutent d'autres dpenses telles que celles pour le matriel scolaire et les frais de garde. (Finances Qubec 2011, p.41). La contribution attendue est calcule sur la base des revenus de l'tudiant et, le cas chant, des revenus de ses tiers (conjoint, parents, rpondants). (Finances Qubec, 2011, p.41) Laide financire est dabord attribu sous forme de prts. Selon le site de lAide financire aux tudes, le plafond7 de prts est de 2440$ (305$ par mois pendant 8 mois) pour un tudiant au premier cycle et de 3240$ (405$ par mois pendant 8 mois) pour un tudiant aux cycles suprieurs. Pendant la dure des tudes, cest le gouvernement qui prend en charge les intrts. Si le prt ne parvient pas { couvrir lensemble de la diffrence entre les dpenses admises et la contribution attendue, ltudiant devient admissible { une bourse. En 2009, 25,9% des tudiants de premier cycle recevaient une bourse stablissant en moyenne 3950$ (FEUQ 2010, p.32). Bourses Dans lide damenuiser les impacts de la hausse sur laccessibilit aux tudes, le gouvernement a apport plusieurs modifications au programme des prts et bourses. Pour les tudiants boursiers, ou qui lauraient t en considrant le niveau actuel des droits de scolarit, le plan de financement des universits prvoit une pleine compensation de la hausse de 1625$ par une augmentation de la bourse qui leur est attribue. Cette hausse des bourses, chiffre 86 M$, toucherait 55 000 tudiants en 2016-2017 (Finances Qubec 2011, p.42).

Comme dans le calcul des droits de scolarit, le calcul du plafond de prts est fait en fonction dun tudiant temps plein inscrit 15 crdits pendant deux trimestres.
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Allocation spciale sous forme de prt Pour palier la hausse des droits de scolarit de 500$ entre 2007 et 2011, le gouvernement a cr une allocation spciale sous forme de prt dun montant quivalent. Ainsi, si pour les tudiants boursiers le plafond des prts tait gel, un nouvel emprunt tait cr pour ceux qui ntaient admissibles quau prt. Avec la nouvelle hausse des droits, cette allocation est bonifie du montant de la hausse et passe 2125$ (Finances Qubec, 2011, p.43). Le plan de financement des universits prvoyant lindexation des droits de scolarit aprs 20162017 mais ne fait pas mention de lindexation de cette allocation; il nous est donc impossible de dire si tel sera le cas. Le cot de la mesure est estim 3,7 M$. Aide minimale garantie Lannonce du 5 avril 2010 (CNW-TELBEC 2012a) a instaur la garantie dune aide financire reprsentant, gnralement, les droits de scolarit ainsi que le matriel scolaire tous les tudiants provenant dune famille ayant un revenu infrieur 100 000 $ (MELS 2012b). En considrant ltalement de la hausse, ce prt sera de 4678$ en 2018-2019. Pour financer cette mesure estime 12,4M$8, le gouvernement choisit de puiser dans le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires : les universits [sont] appeles compenser cet impact en faisant davantage appel au mcnat des entreprises et la philanthropie. (MELS 2012b,). Il est noter que le plan de financement des universits demande dj aux universits daller chercher plus du ct de la philanthropie : Lobjectif vis est de porter de 111 millions de dollars 165 millions de dollars les dons effectus en faveur des universits en 2016-2017 soit une augmentation de prs de 50 % en six ans. (Finances Qubec 2011, p.27). Avec cette mesure, lobjectif passe donc { 177,4 M$. Contribution des parents Pour lanne 2010-2011, si les deux parents dun tudiant enfant unique vivent ensemble et gagnent des revenus de travail gaux, une contribution leur est exige sils gagnent un revenu de 28 389 $. (Finances Qubec 2011, p.45). Le plan de financement des universits prvoyait dj une rduction de la contribution des parents, rpondants ou conjoint qui aurait eu pour effet daugmenter le total des bourses de 27 M$. La solution globale du 27 avril va plus loin et fait augmenter graduellement le seuil partir duquel une contribution est attendue pour atteindre 45 000$ en 2018-2019. En bas de ce montant, le calcul de lAFE sera fait en fonction dune contribution nulle des parents. Cette mesure, estime { un cot de 44 M$, sera finance { mme une rduction du crdit dimpt pour frais de scolarit et dexamen. Ce crdit passera dun taux de 20 % { un taux de 16,5 % { terme. (MELS 2012c).

Le montant de 12,4 M$ inclut aussi lexclusion de la contribution financire des parents dans le calcul du prt pour ltudiant dont les parents vivent ensemble et ont un revenu infrieur 60 000$.
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Pour un tudiant dont les parents vivent ensemble, la contribution qui leur sera demande sera maintenant calcule ainsi. Table de contribution demande aux parents ou au conjoint de ltudiant selon le revenu disponible9 Taux servant calculer la contribution10 19% 29% 39% 49% Tranche de revenu suprieur 45000 72000 82000 92000 Sans excder 72000 82000 92000 --

Finalement, en 2016-2017, aucune contribution des parents ne sera demande dans le calcul du prt une famille dont les deux parents vivent ensemble et dont le revenu est infrieur 60 000$ (MELS 2012b). Programme de remboursement diffr Lactuel programme de remboursement diffr est largi, une mesure estime 2,2 M$. Considrant que la mesure touchera moins de 10 000 anciens bnficiaires de lAFE, nous invitons les gens intresss prendre connaissance de ces modifications aller consulter le Plan de financement des universits aux pages 47 et 48. Aperu global des modifications { lAFE Les modifications { lAFE tant nombreuses, il est difficile de bien saisir les impacts concrets de lapplication de toutes celles-ci. Lannexe 2 contient une reprsentation graphique de ces modifications en prenant pour cas un tudiant de premier cycle, sans revenu personnel, qui demeure chez ses parents vivant toujours ensemble, selon le revenu de ceux-ci. Cest en tenant compte de cas modal que nous prsenterons les impacts globaux de la hausse

Le revenu disponible utilis correspond au revenu brut, duquel doivent tre soustraites les exemptions applicables, soit 2 805 $ pour chaque enfant { charge, except ltudiant et 2 380 $ si ltudiant est atteint dune dficience fonctionnelle majeure, en 2010-2011. (Finances Qubec 2011, p. 45)
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Le taux est appliqu afin de dterminer la contribution effectuer sur la portion de revenu comprise entre les seuils. Les montants obtenus pour chaque tranche de revenu sont cumuls pour dterminer la contribution totale que les parents ou le conjoint doit effectuer. Aucune contribution nest demande pour la portion de revenu disponible qui est infrieure au premier seuil. (Finances Qubec 2011, p. 45)
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Luc Godbout, fiscaliste et professeur titulaire { la facult dadministration de lUniversit de Sherbrooke affirme que pour plusieurs tudiants et tudiantes parmi les moins nantis, les modifications { lAFE accompagnant la hausse des droits de scolarit leur permettent damliorer leur condition, surtout si on considre les crdits dimpts qui augmenteront vu la hausse des dpenses couvertes par ceux-ci. Selon lui, mme avant la solution globale du 27 avril, les modifications proposes [avaient] pour effet d'accrotre l'accessibilit universitaire. (Godbout 2012). Godbout est aussi un fervent partisan du RPR quil voit comme la pice matresse pour lamlioration de laccessibilit dans le contexte actuel. Les tableaux explicatifs de Luc Godbout pour montrer les impacts des modifications { lAFE ont t largement repris et diffuss dans les mdias traditionnels et sociaux. Nous reprenons lessentiel de ses calculs dans notre propre tableau explicatif { lannexe 3. Contrairement lui, nous ne considrons pas les prts, qui sont rembourser, comme tant une amlioration de la condition financire. Le tableau suivant prsente, en rsum, ce qui arrivera un tudiant ou tudiante qui correspond au cas dfini prcdemment en comparaison avec le systme actuel. Leffet relatif des bourses correspond { la diffrence entre le montant que ltudiant ou tudiante recevra en bourse en 2018-2019 et celui quil recevrait dans le systme actuel, laquelle on soustrait le montant de la hausse. Leffet relatif des bourses et crdits dimpts, comprend aussi les dductions fiscales supplmentaires. Une flche verte vers le haut signifie que les modifications au systme de lAFE permettent de compenser plus que la hausse. On peut donc parler denrichissement relatif. Un signe dgalit indique quil ny a ni amlioration, ni dtrioration. Une flche rouge vers le bas indique que lAFE ne compense pas pleinement pour la hausse. On peut donc parler dappauvrissement relatif. Effet relatif des bourses et crdits dimpts

REVENU DES PARENTS Infrieur 28 390 $ Entre 28 390$ et 62 552$ 62 553$ Entre 62 554$ 64 867$ 64 868$ Suprieur 64 868$

Effet relatif des bourses

= =

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ANNEXES
Annexe 1

(FEUQ 2011)

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Annexe 2

(MELS 2012b)

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Annexe 3 Impacts de la hausse et des modifications lAFE pour un tudiant de premier cycle, sans revenu personnel, demeurant chez ses parents qui vivent toujours ensemble, selon le revenu de ceux-ci.
REVENU FAMILIAL : -28 389$ Droits de scolarit Bourses Prts Effet net des bourses Effet net des prts et bourses Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme: AVANT (2012) 2 168$ 3 336$ 2 440$ 1 168$ 3 608$ 705$ 271$ 434$ 110$ 1 982$ APRS (2019) GAIN OU PERTE 3 946$ 1 778$ 5 114$ 1 778$ 2 440$ 0$ 1 168$ 0$ 3 608$ 0$ 1 144$ 493$ 651$ 110$ 2 422$ 440$ 222$ 217$ 0$ 440$

REVENU FAMILIAL : 45 000$ Droits de scolarit Bourses Prts Effet net des bourses Effet net des prts et bourses Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme:

AVANT (2012) 2 168$ 193$ 2 440$ -1 975$ 465$ 705$ 271$ 434$ 110$ -1 161$

APRS (2019) GAIN OU PERTE 3 946$ 1 778$ 5 113$ 4 920$ 2 440$ 0$ 1 167$ 3 142$ 3 607$ 3 142$ 1 144$ 493$ 651$ 110$ 2 421$ 440$ 222$ 217$ 0$ 3 582$

REVENU FAMILIAL : 60 000$ Droits de scolarit Bourses Prts Effet net des bourses Effet net des prts et bourses Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme:

AVANT (2012) 2 168$ 0$ 2 900$ -2 168$ 732$ 705$ 271$ 434$ 131$ -1 333$

APRS (2019) GAIN OU PERTE 3 946$ 1 778$ 2 263$ 2 263$ 5 290$ 2 390$ -1 683$ 485$ 3 607$ 2 875$ 1 144$ 493$ 651$ 238$ -301$ 440$ 222$ 217$ 108$ 1 032$

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REVENU FAMILIAL : 85 000$ Droits de scolarit Bourses Prts Effet net des bourses Effet net des prts et bourses Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme:

AVANT (2012) 2 168$ 0$ 0$ -2 168$ -2 168$ 705$ 271$ 434$ 0$ -1 463$

APRS (2019) GAIN OU PERTE 3 946$ 1 778$ 0$ 0$ 4 678$ 4 678$ -3 946$ -1 778$ 732$ 2 900$ 1 144$ 493$ 651$ 211$ -2 591$ 440$ 222$ 217$ 211$ -1 128$

REVENU FAMILIAL : 100 000$ Droits de scolarit Bourses Prts Effet net des bourses Effet net des prts et bourses Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme:

AVANT (2012) 2 168$ 0$ 0$ -2 168$ -2 168$ 705$ 271$ 434$ 0$ -1 463$

APRS (2019) GAIN OU PERTE 3 946$ 1 778$ 0$ 0$ 4 678$ 4 678$ -3 946$ -1 778$ 732$ 2 900$ 1 144$ 493$ 651$ 211$ -2 591$ 440$ 222$ 217$ 211$ -1 128$

REVENU FAMILIAL : +125 000$ AVANT (2012) APRS (2019) GAIN OU PERTE Droits de scolarit 2 168$ 3 946$ 1 778$ Bourses 0$ 0$ 0$ Prts 0$ 0$ 0$ Effet net des bourses -2 168$ -3 946$ -1 778$ Effet net des prts et bourses -2 168$ -3 946$ -1 778$ Crdits d'impts (Total) Fdral (12,5%) Qubec (Av=20%, Ap=16,5%) conomies d'intrts Effet total terme: 705$ 271$ 434$ 110$ -1 354$ 1 144$ 493$ 651$ 110$ -2 692$ 440$ 222$ 217$ 0$ -1 338$

Effet net des bourses = Bourses Droits de scolarit. Effet net des prts et bourses = (Bourses + Prts) Droits de scolarit. conomies dintrts = conomies lies { labsence dintrts, qui sont pris en charge par le gouvernement, sur le prt, par rapport un emprunt par marge de crdit tudiante { un taux dintrt de 4,5%, (Taux de Desjardins au 9 mai 2012) Effet total terme = (Bourses + Crdits dimpts + conomies dintrts) Droits de scolarit. Considrant que les prts doivent tre rembourss, seuls les intrts conomiss et non le montant prt sont considrs.

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