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Los determinantes políticos de la eficiencia del gasto municipal

Los determinantes políticos de la eficiencia del gasto municipal

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Published by Paula Munoz
Este trabajo evalúa el impacto de factores políticos sobre la eficiencia de las municipalidades peruanas para el año 2003. Para ello, se adopta un enfoque político-electoral que contempla los incentivos y limitaciones que provienen del sistema político y de la competencia estratégica que se establece entre los actores políticos, y que pueden afectar la conducta de nuestras autoridades locales. El trabajo extiende y complementa la investigación llevada a cabo por Herrera y Francke (2007), analizando también los efectos de la descentralización fiscal y controlando por diferencias de tipo demográfico y socioeconómico entre las municipalidades. En general, se observa que los factores políticos influencian más los resultados de eficiencia municipal en los grupos de municipalidades provinciales que en los distritales y que variables políticas, como el gobierno de un partido nacional, no ejercen un efecto directo sobre la eficiencia en la mayoría de los grupos de municipalidades. No obstante, se muestran diferencias en los resultados de gestión entre partidos políticos.
Este trabajo evalúa el impacto de factores políticos sobre la eficiencia de las municipalidades peruanas para el año 2003. Para ello, se adopta un enfoque político-electoral que contempla los incentivos y limitaciones que provienen del sistema político y de la competencia estratégica que se establece entre los actores políticos, y que pueden afectar la conducta de nuestras autoridades locales. El trabajo extiende y complementa la investigación llevada a cabo por Herrera y Francke (2007), analizando también los efectos de la descentralización fiscal y controlando por diferencias de tipo demográfico y socioeconómico entre las municipalidades. En general, se observa que los factores políticos influencian más los resultados de eficiencia municipal en los grupos de municipalidades provinciales que en los distritales y que variables políticas, como el gobierno de un partido nacional, no ejercen un efecto directo sobre la eficiencia en la mayoría de los grupos de municipalidades. No obstante, se muestran diferencias en los resultados de gestión entre partidos políticos.

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¿LA POLÍTICA IMPORTA?LOS DETERMINANTES POLÍTICOS DE LA EFICIENCIADEL GASTO MUNICIPAL
1
 
Paula Muñoz ChirinosAsociación Servicios Educativos Rurales (SER)Lima, abril de 2010
1
Agradezco mucho a Maarten Buis del Institut fuer Soziologie de la Universitaet TuebingenWilhelmstrasse (Alemania), por su generosidad y paciencia al absolver mis dudas sobre la aplicaciónde los modelos de regresión Beta. Asimismo, agradezco a José Incio por su trabajo de asistencia pararecolección de información en la etapa inicial del proyecto. Finalmente, a Eduardo Dargent y JavierTorres por sus generosos comentarios a una versión preliminar de este trabajo.
 
 2
Sumilla
Este trabajo evalúa el impacto de factores políticos sobre la eficiencia de lasmunicipalidades peruanas para el año 2003. Para ello, se adopta un enfoquepolítico-electoral que contempla los incentivos y limitaciones que provienen delsistema político y de la competencia estratégica que se establece entre los actorespolíticos, y que pueden afectar la conducta de nuestras autoridades locales. Eltrabajo extiende y complementa la investigación llevada a cabo por Herrera yFrancke (2007), analizando también los efectos de la descentralización fiscal ycontrolando por diferencias de tipo demográfico y socioeconómico entre lasmunicipalidades. En general, se observa que los factores políticos influencian máslos resultados de eficiencia municipal en los grupos de municipalidades provincialesque en los distritales y que variables políticas, como el gobierno de un partidonacional, no ejercen un efecto directo sobre la eficiencia en la mayoría de los gruposde municipalidades. No obstante, se muestran diferencias en los resultados degestión entre partidos políticos.
Abstract
In this paper I analyze the impact of political determinants on municipalefficiency in Peru. I contend that that strategic competition among politicians and thepolitical system impose incentives and constraints over elected local authorities and,thus, can affect municipal efficiency. With this electoral approach I broaden andcomplement research developed by Herrera and Francke (2007), analyzing both theeffects of fiscal and political decentralization over municipal efficiency, whilecontrolling for demographic and socioeconomic factors. Among other things the studyfinds that, in general, political factors do not affect municipal efficiency in most of thecontrol categories, although they matter more in provincial municipalities than indistrict ones. Nevertheless, I do find differences in municipal efficiency amongpolitical parties.
 
 3
ÍNDICE
1) Introducción………………………………………………………………………………42) Marco teórico e hipótesis……………………………………………………………….72.1. Definición multidimensional de descentralización.2.2. La literatura peruana sobre la eficiencia municipal.2.3. Posibles vínculos causales entre factores políticos y niveles deficientesde gestión pública municipal.2.4 Hipótesis.3) Metodología…………………………………………………………………………….173.1. Operacionalización de la variable dependiente: Indicadores de eficienciacomo fronteras de producción municipales estimados por Herrera y Francke(2007).3.2. Grupos de control: tipología de municipalidades provinciales y distritalesdesarrolladas por Herrera y Francke (2007) para dar cuenta de laheterogeneidad municipal.3.2. Operacionalización de variables independientes e hipótesis.3.3 Especificación del modelo y técnica de estimación.4) Análisis de los determinantes de la eficiencia municipal………..…………………..31 4.1. Análisis de resultados para municipalidades provinciales.4.2. Análisis de resultados para municipalidades distritales5) Conclusiones…………………………………………………………………………….446) Anexos……………………………………………………………………………………527) Referencias bibliográficas………………………………………………………………57

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