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El debate acerca del liderazgo regional de Brasil

El debate acerca del liderazgo regional de Brasil

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Published by: Carlos Quinodoz-Pinat on May 11, 2012
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05/11/2012

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1
Tema Examen
 –
Teoría de las Relaciones Internacionales
EL DEBATE SOBRE EL LIDERAZGO DE BRASIL
Quinodoz-Pinat, Carlos M.
Introducción.
El debate sobre el liderazgo
 –
diferenciado este de modos de dominación, tal como lohace Kindelberger
1
 
 –
tanto regional como global es un debate abierto sobre todo en laposguerra fría. En este caso, el debate sobre el liderazgo regional de Brasil también provocagrandes controversias. Es posible encontrar diferentes tipos de enfoque al respecto: desde losneogramscianos más sofisticados hasta los que simplemente dan por sentado que por ciertascaracterísticas que tiene el país carioca (PBI, demografía, tamaño del ejército convencional,etc). También otros países son hoy por hoy clasificados como líderes regionales, por ejemploChina, Corea del Sur, Sudáfrica, Turquía e incluso países como Irán o Noruega, sin estar muyclaros cuales son las variables a medir en ese liderazgo. Por supuesto que la matriz teórica queprime hacia el trasfondo de la clasificación de cada clasificación de liderazgo hará que primenunas u otras variables. Por ejemplo: si el trasfondo es estructuralista-económico las variables atener en cuenta serán el PBI o el PNB, el volumen de comercio, etc. Si en cambio, el trasfondofuese realista, el acento estará puesto en el tamaño del ejército, capacidad nuclear, alianzas,etc. Otros enfoques, como el de Cox o el de Burges, al tener un enfoque neogramsciano tienenuna visión un poco más amplia al respecto de la significación de la hegemonía.
Brasil y los Estados Unidos.
No es novedad mencionar que en la última década uno de los países más prósperos hasido Brasil. Sin duda alguna de las cuatro estrellas del BRIC, el grupo de países que másatención han despertado de un tiempo a esta parte. Ahora bien, esta posición adquirida porBrasil no es una oleada de prestigio ilusoria, sino que tiene bases bien cimentadas en unaconstancia político-económica
2
y, porque no mencionarlo, suerte
3
.El alineamiento automático que Brasil tuvo con Estados Unidos desde principio de ladécada de los ´40 hasta finales de los años ´60 se ha terminado hace ya mucho tiempo. Pero ensu lugar Estados Unidos ha establecido un tipo de alianza especial con el país carioca, diferentea la que mantiene con el resto de los países de la región. Diferente porque Washington lo
reconoce como el único con “capacidades” para ser un “poder regional”
4
. Y si ello es así, estose ha manifestado en el hecho de que Brasil es el único país que ha presentado reparos a las
1
 
Kindelberger, Charles; “Dominación y liderazgo en la economía internacional”, en Kindelberger Charles,“El orden económico internacional”, Editorial
crítica, Barcelona, 1992.
2
Que le valió el visto bueno de las agencias Fitch y Estándar and Poors este año, como destinos segurospara la inversión.
3
Brasil, un exportador de commodities (uno de los más diversificados) se vio enormemente beneficiadopor el alza en el precio de los mismos.
4
 
Gaveglio, Silvia; “La primacía de la Administración Bush (2001
-2005) en el marco de las concepciones
estratégicas en debate en los E.E.U.U. en la posguerra fría”; Revista de Ciencia Sociales, Universidad
Nacional de Quilmes, Nº15, diciembre de 2004; pág. 80.
 
2iniciativas hemisféricas por parte de EEUU: el ALCA, el ESCH y el Plan Colombia
5
. Es unarelación bilateral no exenta de contradicciones, que oscila entre la cooperación y la presión,ensanchando o angostando los márgenes de autonomía o capacidad de influencia (según setrate de Brasil o Estados Unidos respectivamente). Pero, sobre todo, Brasil es para EstadosUnidos el Estado llave del continente sudamericano.
Brasil, como “rey del etanol”
6
, tiene un lugar preponderante en la agenda de la CasaBlanca. Ambos países ha acordado una alianza por la cual Brasil proveerá de biocombustible aEstados Unidos en los próximos años, de esta manera el gobierno norteamericano buscaamortiguar la crisis energética que seguramente sobrevendrá en el futuro. Por otra parte, elreciente descubrimiento de enormes reservas petroleras en su costa le da la posibilidad de
gozar de una “soberanía energética” envidiable, sacudiéndose de encima el yugo
atormentante que significa en tiempos como los presentes, la dependencia de petróleo. Brasilse pondrá así, en algunos años, otro par de escalones por encima del resto de la región.
Estados Unidos “extendió su intervención e intereses geopolíticos y estratégicos atodas las naciones andinas incluidos Panamá, Brasil y Venezuela (…), con bases militares en l
azona que rodea el cinturón Atlántico
 –
Pacifico (con eje operacional en el FOL de Manta,Ecuador) asfixiando geopolíticamente a Brasil a partir de la creación de un poderoso cerco de
inteligencia frente a sus fronteras y su Amazonas particularmente”
7
. Son dos las zonas sobrelas cuales se deja sentir el interés estadounidense, especialmente: la selva del Amazonas y latriple frontera. Ambas guardan estrecha relación con los recursos naturales que poseen dichaszonas, en especial con los recursos acuíferos y los de biodiversidad. Brasil está. Entonces, en lamira de Estados Unidos tanto en el norte como en el sur. Además, EEUU intento estableceruna base militar en Alcántara, sobre la costa Atlántica, algo a lo que Brasil reaccionórápidamente con la creación del Sistema de Vigilancia del Amazonas, el Sistema de Proteccióndel Amazonas y el anuncio del gobierno de Brasil de cerrar Alcántara
8
.
Las posibilidades de liderazgo brasileño según Soares de Lima.
Para Soares de Lima el liderazgo supone la existencia de algún grado de aceptación odeferencia por parte de los liderados y agrega que el liderazgo está asociado a la construcciónde instituciones. En este sentido Soares de Lima
 –
siguiendo a Oran Young- desarrolla tres tiposbásicos de liderazgo: liderazgo intelectual, liderazgo empresarial y liderazgo estructural (tantohegemónico como de pivote regional).
El primero de ellos, el liderazgo intelectual, es definido como la “generación de nuevas
ideas y conceptos que producen un capital intelectual capaz de influir en los participantes en
5
 
Gaveglio, Silvia y Tazani, Lisandro; “El rediseño de América Latina: ALCA, MERCOSUR, ALBA”; ed.
Luxemburgo, Buenos Aires, 2006.
6
Producto que entre sus diferentes aplicaciones como ser: la industria química (farmacéutica,disolvente de plásticos, etc.), se encuentra la de mayor importancia por el momento, combustible (suutilización puede reducir el consumo de derivados de petróleo si estos se mezclan con alcohol,
“gasohol” o incluso puede reemplazar al combustibl
e fósil en su totalidad, bioetanol).
7
Gaveglio, Silvia y Tazani, Lisandro; ob.cit. (nota 4).
8
Ibíd.
 
3
una negociación internacional, aunque sea indirectamente”
9
. El capital intelectual es
importante porque cuando “una comunidad relevante
cree que son verdaderas, esas ideas se
vuelven efectivamente verdaderas”.
En este sentido Brasil ha producido grandes corrientes depensamiento que han producido corrientes de pensamiento en toda la región e incluso enotras regiones en vías de desarrollo. Por ejemplo, Dos Santos desde la CEPAL, o Jaguribe
10
 desde la teoría de la autonomía, y
hoy podríamos nombrar a Roberto “Unger” Mangabeira
11
 cuyos escritos han ejercido influencia en dirigentes de la clase política de la Argentina, como esel caso de Agustín Zbar
12
.
En segundo lugar está el liderazgo empresarial, “que refiere a ciertas habilid
ades denegociación de actores individuales o colectivos, ya sea influyendo en la forma en que losasuntos son presentados en el contexto de la negociación institucional o sugiriendo acuerdosmutuamente aceptables para los diversos actores en situación de
interacción y negociación”
13
.
Continúa diciendo que “es semejante al papel de mediador, entre el Norte y el Sur, un papelque suele asignarse a los países intermedios”.
Este quizás sea el punto en que la dialécticagramsciana del alumno y el maestro se parezca más a los tipos de liderazgo estipulados porYoung. Podrían ser ejemplificadores los casos de la cumbre de Miami que menciona Burges,pero también tenemos el papel que ha cumplido Brasil en el G-20 (de los países en desarrollo)en la Ronda Doha y en el otro G-20 (de los países desarrollados) durante las cumbres llevadas acabo para enfrentar la actual crisis económica mundial, acercando siempre propuestas propiasy alternativas a las de otros centros de poder.En tercer lugar, el liderazgo estructural
14
 
que refiere al “uso de recursos simbólicos y
materiales de poder en una situación de negociación, en el sentido de garantizar poder
negociador en un contexto de interacción específica”
15
. Por un lado tenemos al liderazgohegemónico
16
y por el otro el liderazgo pivote regional.Soares de Lima considera que Brasil no tiene capacidad estructural hegemónicaporque no está dispuesto a incurrir en ciertos costos que implican el liderazgo. Pero, sitomamos en consideración los grandes esfuerzos que ha hecho Brasil en más de una ocasióneso podría ser puesto en tela de juicio. Por ejemplo, en los años 2002, 2007 y 2008 Brasilacordó con Argentina ponerse a si mismo restricciones voluntarias de exportación en losrubros de calzado, tela y electrodomésticos. Esto lo hizo porque creyó que era preferible
9
 
Soares de Lima, “Liderazgo regional en América del Sur:¿tiene Brasil un papel a jugar?”, en Lagos
Ricardo (Compilador), América Latina: ¿Integración o fragmentación?, Edhasa, Bs. As., 2008. Página 90.
10
En este sentido cabe recordar que también Jaguaribe pensó al liderazgo regional cuando habla de
“autonomía regional”, definiendo a la misma como “aquella que se restringe a un área geográfica
específica (p
or ejemplo, por países como la India y Brasil)” y que “los Estados en un nivel de primacía
regional pueden garantizar la inviolabilidad de su territorio y ejercer hegemonía sobre unas áreas y
actuar preponderantemente en otras”.
El ejemplo de país con primacía regional que brinda Jaguaribe esChina.
11
Ministro de Asuntos Estratégicos de Brasil.
12
 
Agustín Zbar, “Reinventando la democracia”, en Revista “Veintitrés Internacional”, febrero de 2009,
nº 39, página 40.
13
Soares de Lima. Óp. Cit.
14
Soares de Lima considera que el modelo de liderazgo estructural tiene deficiencias en cuanto noincorpora a las instituciones domésticas.
15
Soares de Lima. Óp. Cit. Página 91.
16
Concepto desarrollado por la teoría de la estabilidad hegemónica.

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