Universitatea din Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Reintegrarea fo tilor de inu i n cmpul muncii -un posibil model-

Andrei Zbrnea Master Probaiune Anul al II-lea

Bucureti, 2012

I. Strategii pentru creteterea gradului de absorb ie pe pia a muncii a fotilor de inu i b tina i din Australia, dup liberarea din institu iile corec ionale Motto: Ne schimbm, chiar dac ne place sau nu.(Ralph Waldo Emerson, poet) 1. Date ini iale 1.1 Ce se cunoate Btinaii australieni sunt supra-reprezentai n toate sistemele corecionale australiene naioanale i regionale. Dup liberare, acetia se lovesc de complexul amplei limitri n ceea ce privete integrarea n cmpul muncii. Indigenii australieni sunt unul dintre grupurile cele mai dezavantajate de pe piaa muncii australiene. Acest fapt s-ar putea explica prin istoricul criminogen al acestei populaii, la care se adaug experiena socio-economic precar a acestora. Exist o multitudine de programe n penitenciar, dar i n comunitate, concepute pentru integrarea indigenilor pe piaa muncii. Cu toate acestea, doar un numr mic de programe de acest fel au fost i dezvoltate n mod real. 1.2 Ce func ioneaz Dintre programele care funcioneaz, se detaeaz acelea care presupun cunotinele i deprinderile practice ale indigenilor, cu precdere acelea care implic activitile tradiionale de livrare (cruie). Foarte bine au prins i programele pe termen mediu i lung, de cel puin un an, cu un management al cazului bine conturat i individualizat. Acestea au avut un impact pozitiv pentru piaa muncii. Foarte eficiente au fost i acele programe care au demarat n penitenciar i continu dup liberare pentru cteva luni, printr-o asisten individualizat cu obiective clar trasate. Folosirea mentoratului este o alt modalitate care funcioneaz n programele australiene, prin experiena n munc a altor aborigeni. 1.3 Ce nu func ioneaz Dac indivizii nu sunt asistai i trec prin toate etapele, uneori dureroase ale insuccesului datorat lipsei unui loc de munc, acetia vor ceda la un moment dat. Fr a fi asistai, acetia mai mult ca sigur nu vor reui.

1.4 Ce nu se tie Cercetarea tiinific n aceast zon nu este una foarte dezvoltat, cu toate c au existat o serie de ncercri n aceast direcie. n ceea ce privete organul care se ocup cu ocuparea forei de munc din Australia, Job Service Australia (JSA), aceasta s-a preocupat n trecut mai mult de deinuii liberai care nu fceau parte din aceast comunitate indigen. 2. Programe actuale pentru indigenii libera i Btinaii, care au comis acte criminogene, sunt eligibili pentru numeroase programe ce au ca scop integrarea n piaa muncii, att nainte ct i dup liberare. JSA, sistemul naional finanat de ctre Australian Government Department of Education, Employment and Workplace Relations (DEEWR), ofer servicii specializate de integrare i ocupare a forei de munc pentru foti ncarcerai. Serviciile corecionale naionale i regionale ofer programe de formare pentru industrie n penitenciar, dar i o vast gam de training vocaional i de cursuri educaionale. La toate acestea se adaug i o asisten pentru cutarea unui loc de munc. Australienii prefer o abordare de tip holistic n ceea ce privete plasarea fotilor deinui pe piaa muncii. 2.1. Job Services Australia Delincvenii provenind din rndurile btinailor sunt eligibili s participe la programele principale ale JSA. Exist un numr mic de specialiti contractai de ctre JSA pentru a consilia fotii prizonieri. De asemenea, exist servicii individualizate prin intermediul gestionrii cazurilor pentru care i indigenii sunt eligibili. 1 2.2 Programe specializate pentru fotii de inu i indigeni din Australia Unul dintre aceste programe se intituleaz PVS Workfind i ofer un serviciu holistic solicitanilor de locuri de munc n relaia cu ageniile de recrutare, dar i cu organizaiile de tip non-guvernamental. Este un serviciu de mas care se adreseaz att indigenilor, ct i non-indigenilor, aflai n perioada de pre-liberare sau acelora proaspt liberai. PVS Workfind este un mare furnizor de servicii pentru ocuparea forei de munc, care funcioneaz prin programe finanate de ctre guvernul australian. Instituia funcioneaz pe trei paliere.
1

PVS Workfind, JSA (Job Services Australia)

Joseph Graffam and Alison Shinkfield, Strategies to enhance employment of Indigenous ex-offenders after release from correctional institutions, Resource sheet no. 11 produced for the Closing the Gap Clearinghouse, Australia, 2012, pag 14

Serviciul pentru ocuparea Forei de Munc pentru Persoanelor cu Dizabiliti din Serviciul pentru Indigeni din cadrul PVS Workfind, care ofer indigenilor interesai

cadrul PVS Workfind posibilitatea de a accede la locuri de munc prin cteva servicii-cheie: evaluare iniial, servicii de suport pre-angajare, servicii de plasare a forei de munc i training inter-cultural pentru angajator, accesul la un mentor indigen, care ofer o perioad de mentorat de cel puin 26 de sptmni. De la nfiinarea JSA, n luna iulie a anului 2009 pn n luna martie a anului 2011, fotii deinui au reprezentat aproximativ 11% din volumul de lucru al instituiei. Dintre acetia, 22% au fost indigeni. Pe ntreaga perioad, au fost plasai pe piaa forei de munc un numr de 87.472 de foti deinui. Dintre acetia, 16% au fost indigeni, aproximativ 14.000 de persoane. 2 Un alt program, de data aceasta regional l reprezint Advance2Work, care exist n Queensland din anul 2000. Ofer suport pentru deinuii din cinci locaii, care sunt liberai din toate centrele privative de libertate din Queensland. Pentru a fi eligibili, deinuii trebuie s participe la un program de ase luni nainte de a fi liberai. Furnizorii de programe se ateapt ca profilul participantului s fie reprezentativ pentru populaia penitenciar. Programul ofer suport pentru toat paleta activitii de recrutare, mergnd pe o gam variat de locuri de munc. Suportul se ofer pentru: analiza nevoilor de instruire, training vocaional, dezvoltarea abilitilor de cutare a unui loc de munc, plasarea forei de munc, suport post-angajare, dar i puni/legturi pentru alte tipuri de servicii. Exist o analiz a rezultatelor programului din perioada iulie 2007 decembrie 2009, nsumnd 30 de luni de program. Aceasta a fost realizat n decursul anului 2010. n aceast perioad, 7.460 de persoane au fost asistate, dintre care 1.918 (25,7%) i-au gsit un loc de munc i 1.337 (17,9%) au reuit s-i pstreze locul de munc obinut pentru cel puin 13 sptmni. n acest program, indigenii au reprezentat un procent de 27,7%. 2.063 de indigeni au accesat acest program. Dintre acetia, 232 au fost angajai i au reuit s lucreze n acelai loc pentru cel puin 13 sptmni sau chiar mai mult. Practic, 7,4% dintre indigenii implicai n procesul Advance2Work, au avut o rat de success. Aceasta este comparabil cu rata de success a JSA-ului i arat eficiena programului n a-i sprijini indigenii participani, cu toate c rata de succes pentru acetia a fost mai mic dect a non-indigenilor.3 Job TrainWA este un program realizat i deinut de populaie de btinai n Australia de Vest. Acesta se adreseaz fotilor deinui indigeni. Principalul obiectiv al programului este acela

http://www.pvs.com.au/?id=2101010084BF536633B0A065CA257590002F918C, accesat n data de 30.04.2012, ora 14:51 3 Joseph Graffam and Alison Shinkfield, Strategies to enhance employment of Indigenous ex-offenders after release from correctional institutions, Resource sheet no. 11 produced for the Closing the Gap Clearinghouse, Australia, 2012, pag. 7

de a pregti for de munc pentru industria minier. Fiind bine adaptat pentru populaia indigen, acest program ofer: Certificatul I i II Business Training transcultural colarizare focusat pe specificul aborigen/btina Pregtire profesional pre-angajare

Industria minier din vestul Australiei colaboreaz foarte bine cu serviciile de suport local pentru populaia de aborigeni pentru a mbunti bunstarea general a acestor comuniti, dar i pentru mbuntirea educaiei i a competenelor n munc a acestora. Proiectul se desfoar pe termen lung i vizeaz o apropiere natural ntre populaia aborigen i industria minier. Practic, se dorete ca acetia s devin principal for de munc pentru acest tip de industrie. 4

II. Adaptri ale modelului australian i ce putem face n Romnia pe scheletul structural deja existent
3. Ce putem face n Romnia? 3.1 Situa ia fo tilor de inu i n Romnia, modalit i de schimbare i ce am putea mprumuta de la australieni Pentru a reintegra deinuii din penitenciarele romneti n cmpul muncii, ar trebui s existe o colaborare mai strns ntre Adminstraia Naional a Penitenciarelor (ANP) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). n cadrul ANP exist deja o structur care se ocup de aspectul absoriei n munc a fotilor deinui, la care ne vom referi n continuare. n Strategia sistemului penitenciar 2009-2013, sunt prevzute o serie de msuri care s faciliteze reintegrarea n munc a deinuilor. n document se stipuleaz c personalul, dei calificat este insuficient pentru a putea crete calitatea lucrului cu persoanele private de libertate. De asemenea, atractivitatea programelor de formare profesional este sczut, o cauz fiind lipsa unei politici de reintegrare coerente, adaptat la nevoile persoanelor private de libertate i mediului extern. Nici fondurile folosite n acest sens nu sunt suficiente, iar reintegrarea social se oprete la poarta penitenciarului. 5 Pornind de la aceste date nu tocmai ncurajatoare, exist mai multe lucruri care trebuie fcute. Prima dintre ele ar fi o colaborare n mod real cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
4
5

http://www.jobtrainwa.com.au/staff/, accesat n data de 30.04.2012, ora 16:34 ***, Strategia Sistemului Penitenciar Naional, Martie 2009

de Munc la nivel teritorial. n organigrama ANP, anexat acestui referat exist o structur numit Direc ia Reintegrare Social. Subordonat acestei direcii sunt trei subdirecii: Compartimentul Persoane Vulnerabile, Serviciul Educa ie i Serviciul Asisten Psihosocial. De relaia cu ANOFM ar trebui s se ocupe Serviciul Asisten Psihosocial. Obiectul acestei colaborri ar trebui s fie organizarea de trguri de joburi pentru deinui, crearea unui birou comun care s realizeze strategii pentru o mai bun absorbie a fotilor deinui pe piaa muncii. Tot n cadrul Serviciului Asisten Psihosocial e necesar s se creeze conexiuni cu mediul privat, care n lipsa fondurilor de la buget ar putea facilita inseria pe piaa muncii a fotilor deinui. mprumutnd din modelul australian de la Queensland (Advanced2Work), firme din domeniul privat ar putea introduce n penitenciare programe de ase-dousprezece luni pre-liberare, n care s-i pregteasc pe deinui ntr-o anumit calificare. Aceste firme sunt fie angajatori din diverse zone industriale, fie companii care recruteaz pentru diveri angajatori. Aceste programe ar trebui gndite n primul rnd pentru cei cu studii medii care, n urma acestor cursuri ar putea nva o meserie. De asemenea, nainte de a fi liberai, deinuii ar trebui s fie pregtii pentru ceea ce nseamn un loc de munc. ntorcndu-ne la modelul australian, cu precdere la Job TrainWA, programele trebuie concepute innd cont de cultur, etnie i deprinderile fiecrui individ. Important este colaborarea individual cu fiecare deinut. De asemenea, reintegrarea social nu trebuie s se mai opreasc la poarta penitenciarului. Doar o implicare a ANP, a societii civile, a Serviciului de Probaiune, a ANOFM, a Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, dar i a agenilor economici, care ar avea de ctigat resurs uman , ar putea rezolva n mod real aceast problem. Pe lng programele pre-angajare, agenii economici pot s organizeze chiar ei trguri de joburi n penitenciar, sub egida ANOFM i ANP sau chiar pe cont propriu dup obinerea aprobrilor necesare. Toate aceste activiti le vd coordonate de Serviciul Asisten Psihosocial din cadrul Administraiei Naionale a Penitenciarelor. n cele ce urmeaz vom vorbi despre arhitectura organizaional a acestei structuri n cazul funcionrii i organizrii despre care am vorbit mai sus pe termen mediu i lung. 3.2 Arhitectura organiza ional Ne vom referi la structura organizaional a Serviciului Asisten Psihosocial. Abordarea va fi aceea n care acest organism ar funciona n parametrii definii mai sus i ar mprumuta din bunele practici din Australia.

Arhitectura organizationala este specializarea dezvoltrii unei descrieri riguroase a structurii unei intreprinderi, inclusiv: obiectivele intreprinderii, procese interne, roluri, structuri organizatorice si comunicarea informatiilor. 6 Referitor la percepia oamenilor vizavi despre Serviciul Asisten Psihosocial, aceasta ar fi compus din dou elemente. Primul element se refer la apartenena acestei structuri la Administraia Naional a Penitenciarelor. A doua component este aceea a rolului social vzut din exterior, acela de a ajuta la angrenarea n munc a fotilor deinui. n momentul actual, Serviciul Asisten Psihosocial nu este foarte cunoscut publicului larg dac nu este asociat Administraiei Naionale a Penitenciarelor. O asemenea metamorfoz ar putea chiar decupa rolul acestui structuri din ansamblul ANP-ului, individualznd-o. Misiunea Serviciului Asisten Psihosocial ar fi aceea de interfa ntre deinut/fost deinut i angajator/firm de recrutare. n lipsa consilierii n penitenciar, dar i a programelor care s i pregteasc pentru munc, rolul de interfa nu poate fi eficient i nici cuantificabil. Viziunea trebuie s se bazeze pe oferirea unor servicii de calitate de ctre specialiti formai n domenii precum: psihologie, sociologie, asisten social, drept, marketing, management, PR, logistic, inginerie. Viziunea trebuie s fie dat de o abordare holistic i de o compartimentare eficient a muncii. De asemenea, eficiena i promptitudinea trebuie s fie dou valori pe care viziunea Serviciului Asisten Psihosocial trebuie s se plieze. Cultura organizaional este sinonim cu o serie de valori, dintre care cele mai importante ar fi: responsabilitatea, acordarea de anse egale tuturor deinuilor, responsabilitatea deciziei, pstrarea secretului de serviciu. n jurul acestor valori graviteaz toate celelalte componente ale arhitecturii organizaionale. Tot din cultura organizaional reies o serie de principii pe care se poate construi o structur solid. Acestea sunt: principiul nediscriminrii; principiul reprezentrii intereselor individuale i comunitare; principiul transparenei n ceea ce privete utilizarea fondurilor provenite de la Guvern sau a fondurilor accesate pe programe europene; principiul informrii corecte a opiniei publice n ceea ce privete activitatea direciei n particular i a ANP-ului n general. Strategia trebuie s conin o serie de programe pe care ANP-ul s le deruleze mpreun cu partenerii despre care am amintit deja. Mai jos, voi enumera o serie de programe ce s-ar putea preta scopului acestui material, acela de a absorbi fotii deinui pe piaa muncii.
6

http://www.managementulperformantei.ro/pages/integrare/introducere/confluenta-disciplinelor-3.html, accesat n data de 01.05.2012, ora 19:25

nvarea unei meserii n penitenciar, urmat de obinerea unei calificri, care s permit fostului deinut s profeseze dup liberare; Trguri de joburi n penitenciar, dar i trguri de joburi destinate fotilor deinui; Cursuri de operare calculator i cursuri de limba romn i englez nivel mediu, n colaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii; Seminarii inute de foti deinui care au reuit s se reintegreze n societate, pornind de la relansarea carierei dup liberare.

Tactica subordonat aceste strategii va trebui s cuprind procedurile i mecanismele de implementare. Este absolut necesar o campanie de publicitate n media clasic, dar i n noile media, precum internetul. Oamenilor trebuie s li se explice c un deinut nu trebuie stigmatizat i c o abordare n sensul reabilitrii este de dorit uneia n care fostul deinut devine n cel mai bun caz un asistat social sau se ntoarce n zona criminogen. De asemenea, trebuie create punile cu ANOFM, Ministerul Educaiei i cu mediul privat. Pentru toate aceste aspecte tactice este nevoie de o echip de management i PR foarte bine pus la punct. De asemenea, pentru programele desfurate n penitenciar trebuie creat spaiul logistic. Aici vor interveni managerii i inginerii, care vor proiecta decorul. 3.3 Concluzii Pentru a ajunge la rezultatele pe care le-am descris aici, nu este nevoie de nfiinarea unor noi structuri, ci de folosirea celor existente ntr-un mod eficient. De asemenea, o nou strategie a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru anii urmtori nu are voie s ocoleasc cteva dintre ideile enunate aici. Folosirea modelelor de succes din afar, cum este i acest model australian, pot fi soluia reintegrrii sociale pentru fotii deinui.

Bibliografie:
1. Joseph Graffam and Alison Shinkfield, Strategies to enhance employment of Indigenous ex-offenders after release from correctional institutions, Resource sheet no. 11 produced for the Closing the Gap Clearinghouse, Australia, 2012 2. ***, Strategia Sistemului Penitenciar Naional, Bucureti, 2009 Site-uri: http://www.pvs.com.au/?id=2101010084BF536633B0A065CA257590002F918C, accesat n data de 30.04.2012, ora 14:51 http://www.jobtrainwa.com.au/staff/, accesat n data de 30.04.2012, ora 16:34 http://www.managementulperformantei.ro/pages/integrare/introducere/confluentadisciplinelor-3.html, accesat n data de 01.05.2012, ora 19:25