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Decisin De Seguridad Nacional, Memorando 314 A: El Secretario de Estado El Secretario del Tesoro El Secretario de Defensa El Secretario de Agricultura El Secretario de Salud, Educacin, y Bienestar El Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la Seguridad de los Estados Unidos y sus Intereses de Ultramar. El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 200 1 y el Memorando de cobertura del Presidente del Comit del Sub-Secretario del NSC (Consejo de Seguridad Nacional). El cree que el liderazgo de los Estados Unidos es esencial para combatir el crecimiento poblacional, para implementar el Plan de Accin Poblacin Mundial, y para avanzar la Seguridad de los Estados Unidos y sus intereses de ultramar. El Presidente endosa las recomendaciones polticas contenidas en el Resumen Ejecutivo de la respuesta NSSM 200, con las siguientes observaciones y excepciones: Programas AID: Se debe tener cuidado que nuestros esfuerzos en el programa AID no sean tan difusos (diluidos) como para que tengan poco impacto sobre aquellos pases que contribuyen el crecimiento mayor al incremento poblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son ms necesitadas para el progreso social y econmico. Investigacin y Evaluacin: Se debe llevar a cabo un examen de la efectividad de los programas de control poblacional en los pases en todos los niveles de desarrollo, pero con nfasis en los LDCs (Pases con Bajo Nivel de Desarrollo). El examen debe incluir una evaluacin de los esfuerzos del Programa AID as como tambin otros esfuerzos de grupos nacionales e internacionales. El estudio debe intentar determinar el efecto separado (individual) del programa poblacional, considerando (descartando) otros factores econmicos o sociales que puedan haber influido en la fertilidad. Se deben investigar aspectos ms amplios para examinar otros factores que influyan sobre el cambio (o no cambio) de la tasa de natalidad en diferentes pases. Fondos para los Programas Poblaciones:
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Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor.
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Firmado: Brent Scowcroff FIN DEL MEMORANDUM 314.Traducido por Mario Eduardo Rossi CA. USA. mrossi@geosysint.com
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NSSM 200: CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR
10 de Diciembre, 1974
CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, III SUJETO AL PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652, AUTOMTICAMENTE REBAJADO CADA DOS AOS, Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980. Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca. -------------------------------------------------------------------------------Desclasificado/Liberado el 3/7/89 Bajo las provisiones de la Orden Ejecutiva 12356 Por F. Graboske, Consejo de Seguridad Nacional
RESUMEN EJECUTIVO Tendencias Demogrficas Mundiales El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa y cualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana. La rpida reduccin en las tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, ha llevado las tasas de crecimiento globales a un valor cercano al 2% anual, comparado con cerca de un 1% antes de la Segunda Guerra Mundial, por debajo del3 0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores antes de 1750. El efecto es que la poblacin mundial se duplica cada 35 aos, en vez de cada 100 aos. Casi 80 millones se agregan cada ao, comparado con 10 millones en 1900. El segundo aspecto nuevo de la tendencia poblacional es el contraste entre los pases ricos y pobres. Desde 1950, la poblacin de los pases ricos ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientras que en los pases pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicndose en 20 a 35 aos). Algunos de los crecimientos ms importantes son en reas densamente pobladas y con una base de recursos dbil.
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LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.) Ver nota 3. N. del R. major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T.
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prospects, en el original. N. del R. R ecordar, pases de menor desarrollo. Ver nota 3. N del R. 9 En latn en el original. N. del R. 10 pases poco desarrollados, N. de T.
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acceptor, en el original. En el contexto, significara aqul que ha aceptado someterse a un programa de planificacin fa miliar. N. del R. 12 to affect, en el original. N. del R. 13 including providing, en el original, N. del R. 14 N. del T.
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Aunque AID tiene informacin sobre la importancia relativa de los nuevos factores socioeconmicos que llevan a tasas de natalidad ms bajas, se requiere mayor investigacin y experimentacin para determinar cules polticas y programas econmicos llevarn a tasas de natalidad ms bajas. La asistencia en alimentos y agrcola es vital para cualquier estrategia de desarrollo sensible a la poblacin (al problema poblacional)25. La provisin de almacenamientos adecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escasez es crucial. Sin tal programa para los LDCs hay una buena probabilidad de que tal escasez lleve a conflictos y afecten adversamente los objetivos poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Las recomendaciones especficas estn incluidas en la Seccin IV(c) de este Estudio. El desarrollo de un compromiso mundial poltico y popular para la estabilizacin de la poblacin es fundamental para la efectividad de cualquier estrategia. Esto requiere el apoyo y compromiso de lderes de los LDCs claves. Esto solo ocurrir si ven claramente el impacto negativo del crecimiento poblacional sin restricciones y creen que es posible lidiar con esta cuestin por medio de acciones de gobierno. Los EEUU deben alentar a los lderes de los LDCs a tomar la iniciativa en el progreso de la planificacin familiar y la estabilizacin poblacional por medio de las organizaciones multilaterales y por medio de contactos bilaterales con otros LDCs. Esto requerir que el Presidente y el Secretario de Estado traten el tema del control del crecimiento poblacional como un asunto de importancia suprema y lo traten durante sus contactos regulares con otros gobiernos, especialmente LDCs. El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 137 naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las Naciones Unidas en Agosto 1974, aunque no sean ideales, proveen un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema mundial de programas de planificacin familiar y poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de las Agencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo a pleno para disminuir las tasas de crecimiento. Una accin constructiva de parte de los Estados Unidos fomentar 26 nuestros objetivos. Con este fin, debemos: .a Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de sus provisiones adecuadas en programas nacionales y otros. .b Urgir la adopcin de programas nacionales con objetivos especficos de poblacin incluyendo niveles de fertilidad de reemplazo para pases desarrollados y en vas de desarrollo para el ao 2000.
.c Despus de una preparacin adecuada en los Estados Unidos, anunciar el objetivo de los
Estados Unidos de mantener nuestra fertilidad nacional promedio no ms alta que los niveles de reemplazo y alcanzar casi-estabilidad para el ao 2000. .d
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Providing, (proveyendo -gerundio), en el original. N. del R. Reducing, ver nota 16, N. del R. Expanding, ver nota 16, N del R. Developing, ver nota 16. N. del R. N. del R. Increasing, ver nota 6, N. del R. Ver nota 11, N. del R. N. del T. will further, en el original, N. del R.
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.e Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest de colaborar con otros donantes27 interesados y
Agencias de las Naciones Unidas para ayudar a pases escogidos a desarrollar servicios de Planificacin familiar y de salud preventiva de bajo costo.
.f Trabajar directamente con pases donantes y a travs del Fondo de las Naciones Unidas para
Actividades Poblaciones y la OECD/DAC28 para incrementar la asistencia bilateral y multilateral para programas poblacionales. Como medidas para incrementar el entendimiento de los factores poblacionales por parte de los lderes de los LDCs y para reforzar la Planificacin popular en planes de desarrollo nacionales, debemos llevar a cabo las recomendaciones de la Parte II, Seccin VI, incluyendo: Consideracin de los factores poblacionales y polticas de poblacin en todos los artculos de Estrategia de Ayuda a Pases (CASP) y los artculos de estrategias multi-anuales del Programa de Asistencia al Desarrollo (DAP). Preparar proyecciones de crecimiento poblacional individualizado para cada pas, con anlisis de desarrollo para cada pas y discutirlos con los lderes nacionales. Proveer a una mayor cantidad de programas de entrenamiento para Oficiales de mayor antigedad de los pases LDCs en elementos de la economa demogrfica. Coordinar programas de familiarizacin en las Centrales de las Naciones Unidas en Nueva York para ministros de gobierno, oficiales de alta poltica de antigedad 29, y lderes de influencia comparable de la vida privada. Asegurar la asistencia a los lderes de los LDCs en la integracin de los factores poblacionales en los planes nacionales, particularmente en lo que se refiere a servicios de salud, educacin, recursos y desarrollo agrcola, empleo, distribucin equitativa de ingresos y estabilidad social. Tambin asegurar asistencia a los lderes de los LDCs en el relacionamiento de polticas poblaciones y programas de Planificacin familiar a los sectores principales de desarrollo: salud, nutricin, agricultura, educacin, servicios sociales, uniones de trabajo, actividades de mujeres, y desarrollo comunitario. Emprender iniciativas para implementar la Enmienda Perry con respecto a las mejoras de la condicin de la mujer. Dar nfasis en la ayuda a programas de desarrollo de reas rurales. Adems de estas actividades que estn orientadas fundamentalmente por los intereses nacionales, debemos asegurarnos que se desarrolle un concepto educacional ms amplio tal que se transmita la existencia de un entendimiento agudo30 a los lderes nacionales de la interrelacin de los intereses nacionales y el crecimiento de poblacin mundial31. Debemos tener cuidado de que nuestras actividades no den la apariencia a los LDCs de una poltica de pas industrializado orientada contra los LDCs. Se debe tener precaucin de que cualquier mtodo en esta rea que apoyemos sean mtodos que podamos apoyar desde adentro del LDC. Los lderes del Tercer Mundo deben estar a la cabeza y llevarse el crdito que les corresponda por programas exitosos. En este contexto es importante demostrar a los lderes de los LDC que tales programas de planificacin familiar han tenido xito y que pueden tener xito dentro de un perodo razonable de tiempo. Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos mostrar32 nuestro nfasis en el derecho de los individuos y parejas a determinar libremente y responsablemente el nmero y espaciamiento de sus hijos y a tener la informacin, educacin, y los medios para hacerlo, y nuestro continuo inters en mejorar el bienestar general. Debemos utilizar la autoridad provista por el Plan de
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donors, en el original. N. del R. Siglas en ingles en el original, N. del T. 29 senior policy level officials, en el original. N. del R. 30 is developed to convey an acute understanding, en el original. Diramos en traduccin libre, pero ms grfica: se convenza (a los lderes nacionales). N. del R. 31 Las negritas son nfasis del Traductor. 32 we should indicate, en el original. Literalmente sera , habremos indicado. N. del R.
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Siglas en el original, N. Del T. Literal, la redundancia en el original. N. del R. Siglas en el original. N. del T. mandatory, en el original. N. del R. refine, en el original. N. del R. NSC en el original. N. del R.
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Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. 41 involving a number of agencies, en el original, traduccin literal. . Una traduccin ms libre podra ser: involucran a va rias agencias. 42 Siglas en el original, N. del T. 43 Siglas en el original, N. del T. 44 Siglas en el original, N. del T. 45 Asterisco en el original. N. del R. 46 Siglas en el original, N. del T. 47 Siglas en el original, N. del T. 48 Siglas en el original, N. del T. 49 Se refiere al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad. Ver punto (a) anterior. N. del R. 50 Siglas en el original, N. del T. 51 Siglas en el original, N. del T. 52 Siglas en el original, N. del T.
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PARTE UNO - CAPTULO I TENDENCIAS DEMOGRFICAS MUNDIALES Introduccin El crecimiento poblacional actual es nico. Las tasas de incremento son mucho ms altas que en siglos pasados, estn ms difundidas, y tienen un efecto mayor en la vida econmica, justicia social, y muy probablemente en el orden pblico y estabilidad poltica. La importancia del crecimiento poblacional se incrementa porque llega en un momento en el cual el tamao absoluto y la tasa de crecimiento de la economa global, la necesidad para tierras agrcolas, la demanda de y consumo de recursos incluyendo agua, la produccin de desechos y polucin han escalado tambin a niveles histricos nicos. Factores que poco tiempo atrs eran considerados por separado ahora estn interrelacionados, inter-dependencia en sentido literal. Cambios no solo cuantitativamente mayores que en el pasado sino tambin cualitativamente diferentes. La carga creciente es no solo en los recursos sino tambin en las instituciones administrativas y sociales.
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Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Asteriscos en el original. N. del R. Asteriscos en el original. N. del R. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T. Siglas en el original, N. del T.
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Pases desarrollados, N. Del T. Ominoso, N. del T. Pro-vida, N. Del T. Siglas en el original, N. del T.
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Tregua, N. del T.
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+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los LDCs de produccin total de alimentos fue tan grande como la de los pases avanzados, pero fue mucho menor per cpita, por la gran diferencia en las tasas de crecimiento poblacional. Ms an, dentro del grupo de los LDCs hubo 24 pases (incluyendo Indonesia, Nigeria, las Filipinas, Zaire, Argelia, Guyana, Irak, y Chile) en los cules la tasa de crecimiento poblacional excedi la tasa de crecimiento de la produccin de alimentos; y un grupo mucho
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Siglas en ingls, N.del T. La forma Latinoamrica es incorrecta si con ella se quiere aludir a Sudamrica, a Centroamrica o a ambas. Para referirse a la realidad cultural de origen espaol o hispanoportugus, es ms apropiada la forma Iberoamrica, N. del R. 73 Departamento de Agricultura de EEUU, N. del T.
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CAPTULO III - MINERALES Y COMBUSTIBLES No es probable que el crecimiento poblacional por s mismo imponga un constreimiento serio a la disponibilidad fsica de combustibles y minerales no-combustibles al final de este siglo y ms all. Esta perspectiva favorable en las reservas no descarta situaciones de escasez para minerales especficos en momentos y lugares particulares. Una planificacin cuidadosa con progreso continuado cientfico y tecnolgico (incluyendo el desarrollo de substitutos) debiera mantener los problemas de la disponibilidad fsica dentro de proporciones manejables. El mayor factor influenciando la demanda para materias primas no-agrcolas es el nivel de la actividad industrial, regional y global. Por ejemplo, los EEUU, con un 6% de la poblacin mundial, consume cerca de un tercio de sus recursos. La demanda de materia prima, a diferencia de los alimentos, no es una funcin directa del crecimiento poblacional. La escasez y los altos precios actuales para tales materiales son principalmente el resultado de las condiciones de bonanza en todos los pases industrializados en los aos 1972-1973. El vnculo potencial importante entre un crecimiento rpido poblacional y la disponibilidad de minerales es indirecto, no directo. Resulta de los efectos negativos del crecimiento excesivo de poblacin en el desarrollo econmico y progreso social, y por lo tanto en la estabilidad interna, en pases sobre-poblados y sub-desarrollados. Los EEUU son crecientemente dependientes de importaciones minerales desde los pases en desarrollo en las ltimas dcadas, y esta tendencia es probable que contine. La ubicacin de reservas conocidas de menas 75 de mayor ley para la mayora de los minerales favorece una dependencia creciente de todas las regiones industrializadas en importaciones desde pases menos desarrollados 76. Los problemas reales de suministros de minerales
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En latn en el original, N. del R. Mena: Mineral que contiene un metal y del que se puede obtener ste. N. del R. 76 En el original: The location of known reserves of higher-grade ores of most minerals favors increasing dependence of all in dustrialized regions on imports from less developed countries. N. del R.
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Reciclaje, N. del T. EEUU, N. del T.. 79 Petrleo en esquistos, N. del T. Esquisto (g. schists): Roca metamrfica de estructura laminar, procedente de la transformacin de la arcilla, sometida a fuertes presiones. Su color es negro azulado. N. del R. Esquistoso: De estructura laminar. N. del R. 80 N. del T.
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+-----------------------------------------------------------------------------+ II. Reservas Mundiales. La siguientes Tabla muestra las estimaciones de las reservas mundiales para estos minerales. Como se mencion anteriormente, la cantidad de reservas econmicamente recuperables se incrementa con precios ms altos. Las Tablas siguientes, basadas en informacin de la Oficina de Minas, provee estimaciones de reservas a varios precios (Todos los precios a valor dlar constante de 1972). Aluminio (Bauxita) Precio (por libra aluminio primario) Precio A Precio B Precio C .23 .29 .33 Precio D .36
Reservas (miles de millones de toneladas cortas, Contenido de aluminio) Mundial EEUU Cobre Precio (por libra de cobre refinado) .51 Mundial 370 EEUU Oro Precio (por onza troy) 58.60 90 100 1,221 150 1,588 1,850 Reservas (millones de onzas troy) Mundial 1,000 83 .60 418 93 .75 507 115 Reservas (millones de toneladas cortas) 3.58 .01 3.76 .02 4.15 .04 5.21 .09
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Se debe hacer notar que estas estadsticas representan un cambio en los precios relativos de 1972 y suponen una tecnologa constante a 1972. El desarrollo de nueva tecnologa o un cambio ms dramtico en precios relativos puede tener un impacto significativo en el suministro de reservas econmicamente recuperables. El aluminio es un buen ejemplo. Es el elemento metlico ms abundante de la corteza terrestre y el suministro de este recurso est casi enteramente determinado por el precio. La demanda actual y la tecnologa limitan las reservas econmicamente recuperables a fuentes de bauxita. Existen fuentes alternativas de aluminio (por ejemplo, alunita) y si se desarrollan tecnologas mejoradas para hacer estas fuentes alternativas econmicamente viables, el suministro no tendr lmites. Las figuras de reservas estimadas arriba, aunque representan rdenes de magnitud aproximadas, son adecuadas para alcanzar la demanda mundial proyectada (tambin como estimacin de orden de magnitud) hasta el ao 2000. En algunos casos, incrementos modestos en los precios por sobre el nivel de 1972 puede requerirse para atraer la inversin de capital necesaria.-
CAPTULO IV - DESARROLLO ECONMICO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL El rpido crecimiento poblacional afecta negativamente todos los aspectos del progreso social y econmico en los pases en desarrollo. Absorbe grandes cantidades de recursos necesarios para inversiones de desarrollo ms productivas. Requiere mayores gastos para salud, educacin, y otros servicios sociales, particularmente en reas urbanas. Incrementa la carga de dependientes por trabajador de tal manera que un porcentaje alto de la produccin del grupo de edad productiva es requerido para sostener dependientes. Reduce los ahorros de las familias y la inversin domstica. Incrementa las severas presiones existentes en tierras agrcolas limitadas en pases donde el problema de la pobreza mundial est concentrado. Crea la necesidad de utilizar grandes cantidades de dineros de exportacin escasos para importar alimentos (o la prdida de excedentes de alimentos para exportar). Finalmente, intensifica los ya severos problemas de desempleo y sub-empleo en muchos pases en desarrollo donde no se crean suficientes trabajos productivos para absorber los incrementos anuales de la fuerza laboral. An en pases con buenas proporciones recursos/poblacin, el rpido crecimiento poblacional causa problemas por varias razones: Primero, se requieren inversiones de capital grandes para explotar los recursos sin aprovechar. Segundo, algunos pases ya tienen desempleo alto y creciente y no tienen la manera de entrenar a nuevos participantes de la fuerza laboral. Tercero, hay largas demoras entre el empezar programas efectivos de planificacin familiar y el reducir la fertilidad, y demoras an mayores entre las reducciones en la fertilidad y la estabilizacin de la poblacin. Por lo tanto existe peligro
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Acres, en el original, N. del T. Acres, en el original, N. del T. Apart from a few pockects of low fertility, en el original, N. del R.
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CAPTULO V - IMPLICANCIAS DE LAS PRESIONES POBLACIONALES PARA LA SEGURIDAD NACIONAL El impacto de los factores poblaciones sobre los temas ya considerados parece ser bien entendido desarrollo, requerimientos de alimentos, recursos, medio ambiente afectan adversamente el bienestar
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acceptors con comillas en el original. N. del R. participarn, en la traduccin. N. del R. 94 One additional interesting area is receiving increasing attention: the distribution of the benefits of development. Experience in several countries suggests that the extent to which the poor, with the highest fertility rates, reduce their fertility will depend on the extent to which they participate in development, en el original. N del R. 95 The time lags inherent in all aspects of population dynamics only reinforce the urgency of adopting effective policies in the ye ars immediately ahead if the formidable problems of the present decade are not to become utterly unmanageable in the 1990s an d beyond the year 2000, en el original. N. del R.
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disruptives, en el original, N. del R. En ingls, complosion, un trmino que no existe en el lenguaje comn, N. del T.
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i. Crecimiento poblacional y recursos inadecuados. Donde el tamao de la poblacin es mayor que los recursos disponibles, hay una tendencia a desrdenes internos y violencia y, a veces, polticas perturbadoras internacionales o violencia. El factor poblacional parece ser ms importante a mayor tasa de crecimiento. Una sensacin de amontonamiento, real o percibida, parece generar tales tendencias, particularmente si parece frustrar los objetivos nacionales o personales deseados. ii. Poblaciones con una alta proporcin de crecimiento. La gente joven, que en muchos LDCs98 est en mucho mayor proporcin, es ms probablemente voltil, inestable, dada a los extremos, enajenacin, y violencia que una poblacin mayor. Esta gente joven puede ser convencida ms fcilmente de atacar las instituciones legales del gobierno o la propiedad real del establecimiento, los imperialistas, las corporaciones multinacionales, u otras influencias -- a menudo extranjeras a las cuales se les culpa por sus problemas. iii. Factores poblacionales con divisiones sociales. Cuando los factores adversos poblacionales de crecimiento, movimiento, densidad, exceso, o presin coinciden con otras divisiones raciales, religiosas, de color, lingsticas, culturales u otras divisiones sociales, se desarrollarn las situaciones potencialmente ms explosivas para el desorden interno, a lo mejor con efectos externos. Cuando tales factores existen junto con la realidad o la sensacin de privacin relativa entre los distintos grupos dentro del mismo pas o en relacin con otros pases o gentes, la probabilidad de violencia se incrementa significativamente. iv. Los movimientos poblacionales y las inmigraciones internacionales. Los movimientos poblacionales dentro de los pases aparentemente representan un papel importante en los desrdenes. Las inmigraciones a pases vecinos (especialmente aquellos ms ricos o menos poblados), legales o ilegales, pueden provocar reacciones o fuerzas polticas negativas.
Puede haber un aumento de la propensin a la violencia simplemente de desarrollos tecnolgicos que lo hagan ms fcil, por ejemplo, la proliferacin internacional y la disponibilidad ms fcil a grupos sub-nacionales de armas nucleares y otras armas letales. Estas posibilidades hacen que los factores poblacionales disruptivos descriptos arriba sean an ms peligrosos. Algunos Efectos de las Presiones Poblacionales Actuales En los aos 60 y 70 hubo una serie de episodios en los cuales aparentemente los factores poblacionales tuvieron un rol, directo o indirecto, afectando a pases en los cuales tenemos algn inters. La guerra El Salvador-Honduras. Un ejemplo fue la guerra en 1969 entre El Salvador y Honduras. Llamada la Guerra del Ftbol", comenz por un motn durante un partido de ftbol; la causa subyacente fue la tensin que result de una emigracin a gran escala de Salvadoreos de su pas densamente poblado y de rpido crecimiento poblacional, a regiones relativamente deshabitadas de Honduras. Los Hondureos resintieron la presencia de los inmigrantes y en 1969 comenzaron a aplicar una ley de tenencia de tierras ya existente para expulsarlos. El Salvador se enoj por el tratamiento que sus ciudadanos recibieron. Los nimos caldeados de ambos bandos llevaron a una situacin que result en un conflicto armado. Nigeria. La Guerra civil en Nigeria atras seriamente el progreso de la nacin ms poblada de frica y caus repercusiones polticas y presiones en los EEUU. Fue esencialmente un asunto de relaciones entre tribus. La irritacin entre las tribus causada en parte por el rpido crecimiento del nmero de personas, en una situacin donde existen pocas oportunidades para ellos, magnific las diferencias tribales y pudo haber ayudado a precipitar la guerra. La emigracin de los Ibos desde el Este de Nigeria, buscando trabajo, llev a la competicin con gentes locales de otras tribus y contribuy a motines tribales. Esta situacin inestable se intensific por el hecho de que en 1963 los censos poblacionales fueron falsificados para inflar la poblacin de la regin del Oeste y por lo tanto su
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A partir de 1983 el nombre oficial en espaol es Dhaka. N. del R. Burma, en ingls. N. del R. Assam, en ingls, N. del R. Sub-Sahara, N. del T..
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CAPTULO VI - CONFERENCIA MUNDIAL POBLACIONAL Desde el punto de vista de polticas y programas, el punto ms importante de la Conferencia Mundial Poblacional (WPC)106 en Bucarest, Rumania, en Agosto de 1974, fue el Plan de Accin de la Poblacin Mundial (WPPA)107. Los EEUU haban aportado muchos puntos importantes al Borrador del Plan. Habamos enfatizado particularmente la incorporacin de factores poblacionales en la planificacin nacional de los programas poblacionales de los pases en desarrollo para asegurar la disponibilidad de medios de planificacin familiar a personas de edad reproductiva, objetivos voluntarios pero especficos para reducir el crecimiento poblacional, y los plazos para tales acciones. Cuando el WPPA lleg a la WPC estaba organizado como un documento demogrfico. Tambin relacionaba factores poblacionales al bienestar de la familia, al desarrollo econmico y social, y a la reduccin de la fertilidad. Las polticas y programas poblacionales eran reconocidos como un elemento esencial, pero solo un elemento de los programas de desarrollo social y econmico. Se reconoca repetidamente la soberana de las naciones en la determinacin de sus propias polticas y programas poblacionales. La impresin general despus de 5 reuniones de consulta regionales era que el Plan tena apoyo generalizado. Hubo por lo tanto consternacin generalizada cuando, al comienzo de la Conferencia, el Plan fue sujeto a un azotado por cinco lados, en un ataque dirigido por Argelia 108, con el respaldo de varios pases africanos; Argentina, apoyado por Uruguay, Brasil, Per, y, ms limitadamente, algunos otros pases latinoamericanos; el grupo de Europa del Este (menos Rumania); la R. P. China, y la Santa Sede. Aunque los ataques no fueron idnticos, todos se aferraron a tres elementos central relevantes a la poltica de los EEUU y su accin en este campo: 4. Referencias repetidas a la importancia (o segn dijeron algunos, a la pre-condicin) del desarrollo econmico y social para la reduccin de la alta fertilidad. Dirigidos por Argelia y Argentina, muchos enfatizaron el nuevo orden econmico internacional como clave para el desarrollo econmico y social. 5. Los esfuerzos para reducir las referencias a los programas poblacionales, minimizar su importancia y borrar todas las referencias a objetivos cuantitativos o con plazos. 6. Referencias adicionales a la soberana nacional al establecer polticas y programas poblacionales.
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Have-not, en ingls, N. del T. , Siglas en ingls, N. del T. 107 Ssiglas en ingls, N. del T. 108 Algeria en ingls. N. del R.
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PARTE DOS RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA POLTICO I. Introduccin Una Estrategia Poblacional Global de los EEUU No existe ningn mtodo simple y nico al problema poblacional que provea un arreglo tecnolgico. Como se desprende de los anlisis previos el problema del crecimiento poblacional tiene aspectos sociales, econmicos, y tecnolgicos, todos los cuales deben ser entendidos y abordados para que una poltica poblacional mundial tenga xito. Con esto en mente, la estrategia amplia recomendada a continuacin provee un marco para el desarrollo de programas especficos individuales, los que deben ser adaptados a las necesidades y particularidades de cada pas y para los diferentes sectores de la poblacin dentro de un pas. Esencialmente todas las recomendaciones hechas a continuacin son apoyadas por el Plan de Accin Poblacional Mundial diseado durante la Conferencia Mundial de la Poblacin111. A. Estrategia Global Bsica Los siguientes elementos son partes necesarias de un mtodo completo para el problema poblacional que debe incluir componentes bilaterales y multilaterales para alcanzar el xito. Por lo tanto, los programas de asistencia poblacional USG112 deben ser coordinados con los de las principales
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Siglas en ingles, N. del T. N. del R. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T. Siglas en ingles, N. del T.
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i. Expansin y mayor desarrollo de sistemas eficientes de bajo costo para asegurar la completa disponibilidad de los servicios de Planificacin familiar existentes, materiales e informacin al 85% de la
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N. del T. N. del T. 123 Comillas del traductor. 124 Negritas del traductor. 125 Siglas en ingls, N. del T. 126 Siglas en el original, N. del R.. 127 En castellano, apariencia, es usado como cosa que parece y no es, sin embargo su principal significado es aspecto exterior de una persona o cosa, es decir, la parte que se ve de algo real y que existe. En este sentido, el texto alude a la nec esidad de evitar que se note la coercin que se ejerza. N. del R..
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10. Deberan los EEUU iniciar un gran esfuerzo de investigacin para resolver los crecientes
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+--------------------------------------------------+ Estas proyecciones de fondos de Ttulo X para los aos 1976-80 son cantidades generales basadas en estimaciones preliminares de la expansin o inicio de programas poblacionales en pases en desarrollo y los crecientes requerimientos para la asistencia externa segn se describi con mayor detalle en otras secciones de este trabajo. Estas estimaciones consideran incrementos importantes en la auto-ayuda y en las contribuciones de otros pases donantes. Nuestro objetivo ser el asegurar que los pases en desarrollo pongan en disponibilidad de todas sus gentes informacin de planificacin familiar, educacin y medios para 1980. Nuestros esfuerzos debieran incluir: 4. Incrementar los programas AID bilaterales y centralmente costeados, consistente con las prioridades geogrficas mencionados arriba.
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5. Se debe hacer un esfuerzo importante en los LDC que busquen reducir sus tasas de natalidad para asegurar que virtualmente todos los nios tengan al menos educacin primaria, varones y mujeres, tan pronto como el pas lo pueda costear (lo que debiera ser bien pronto para todos los pases, excepto los ms pobres). Se deben desarrollar programas educacionales simples y prcticos. Estos programas deben, donde sea posible, incluir programas de estudios especficos para incentivar a la siguiente generacin hacia el promedio de familia de 2 nios para asegurar ese nivel de fertilidad en 2 o 3 dcadas. AID debe alentar y responder a los pedidos de asistencia en la extensin de la educacin bsica y en introducir la Planificacin Familiar en el programa de estudios. 155 Gastos derivados del nfasis en el incremento
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b. La Organizacin Mundial de la Salud (WHO) y su contraparte en Latinoamrica, la Organizacin Panamericana de Salud (PAHO), actualmente proveen asistencia tcnica en el desarrollo y la implementacin de proyectos de salud que a su vez estn financiados por mecanismos de fondos internacionales, tales como la UNDP 160 e instituciones financieras internacionales. Sin embargo, los fondos disponibles para las acciones de salud a travs de estas organizaciones son actualmente limitadas. Si las agencias financieras internacionales le dieran mayor prioridad a las acciones de salud se podran expandir las oportunidades para colaboraciones tiles entre las instituciones donantes y los pases para desarrollar sistemas de entrega de servicios de bajo costo integrados de salud y planificacin familiar para las poblaciones de los LDC que actualmente no tienen accesos a tales servicios.
Recomendaciones: Los EEUU deben alentar el incremento del inters internacional en el compromiso de recursos para desarrollar los mecanismos de entrega para proveer servicios de planificacin familiar y de salud integrados a las poblaciones abandonadas a costos que los pases huspedes pueden soportar por un perodo razonable de tiempo. Estos esfuerzos incluiran: 4. Alentar el Banco Mundial y otros mecanismos financieros internacionales, a travs de representantes de los EEUU en los Directorios de estas organizaciones, a tomar una iniciativa ms amplia para el desarrollo de mecanismos de entrega de servicios de bajo costo en pases que deseen expandir tales sistemas.
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Traducido por Mario Eduardo Rossi 5. Indicar la voluntad de los EEUU (como fue hecho en la Conferencia Mundial de Poblacin161) a unirse a otros donantes y organizaciones para alentar y apoyar mayor accin de parte de los gobiernos de los LDC y otras instituciones en el rea de sistemas de entrega de bajo costo.
4. Segn se ofreci en Bucarest, los EEUU debieran unirse a otros pases donantes, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de Asistencia Poblacional de las Naciones Unidas, UNICEF, y el Banco Mundial para crear un consorcio para ofrecer asistencia a los pases en desarrollo ms necesitados para establecer sus propios sistemas de salud pblica preventiva y curativa de bajo costo, alcanzando todas las reas de sus pases y con capacidad de apoyo nacional dentro de un perodo razonable. Tales sistemas deberan incluir servicios de planificacin familiar como una parte habitual de la prestacin de servicios.
5. Se debe requerir que la OMS tome el liderazgo de tal arreglo y est lista a hacerlo. Aparentemente al menos la mitad de los pases donantes potenciales y el programa de asistencia tcnica del EEC162 estn de acuerdo. Tambin lo estn UNFPA y UNICEF 163. Los EEUU, a travs de su representacin en el Directorio del Banco Mundial, debiera alentar a que el Banco tome mayor iniciativa en esta rea, particularmente para asistir en el desarrollo de infraestructuras de servicios de salud bsica y de bajo costo en los pases que deseen desarrollar tales sistemas.
3. Expandir las Oportunidades de Empleo Asalariado, Especialmente para Mujeres
Discusin El empleo es la clave para tener ingresos, el cual abre el camino para mejorar la salud, educacin, nutricin, y la reduccin del tamao de la familia. Las oportunidades confiables de trabajo permite a los padres limitar el tamao de su familia e invertir en el bienestar de los nios que ya tienen. El estado y utilizacin de las mujeres en las sociedades de los LDC es particularmente importante para reducir el tamao de la familia. Para las mujeres, el trabajo fuera de la casa ofrece una alternativa al casamiento temprano y el tener hijos, y un incentivo para tener menos cantidad de hijos despus del casamiento. 164 La mujer que debe quedarse en la casa a cuidar los nios debe dejar de lado el ingreso que podra tener si trabajase fuera de la casa. Las investigaciones indican que el empleo asalariado de la mujer fuera de la casa se relaciona con la reduccin de fertilidad. Los programas de incremento de la participacin femenina en la fuerza laboral deben, sin embargo, tener en cuenta la demanda general de empleos; esto sera particularmente problema para ocupaciones donde ya hay desempleo generalizado entre los varones. Pero ocupaciones donde las mujeres tienen una ventaja comparativa deben ser alentadas. El mejorar el estado legal y social de la mujer le da a una mujer una mayor voz en la toma de decisiones en sus vidas, incluyendo el tamao de la familia, y puede proveer oportunidades alternativas a tener hijos, reduciendo as los beneficios de tener nios. La delegacin de los EEUU a la Conferencia de Bucarest enfatiz la importancia de mejorar el estado general de la mujer y de desarrollar oportunidades de empleo para las mujeres fuera de la casa y fuera de la granja. Fue unida por todos los pases al adoptarse una fuerte declaracin en este tema vital. Ver el Captulo VI para una discusin ms completa de la Conferencia. Recomendacin:
Bucarest, 1974, N. del R. Siglas en ingls, N. del T. Siglas en ingls, N. del T. Negritas del Revisor.
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7. AID debe alentar el desarrollo y ubicacin de las mujeres en los LDC en los puestos de decisin en los programas de desarrollo, particularmente aquellos programas diseados para incrementar el rol de la mujer como productoras de bienes y servicios, y en otras maneras mejorar el bienestar de la mujer (por ejemplo, programas de financiamiento y crdito nacionales, y programas nacionales de salud y planificacin familiar). 165
8. AID debe alentar, donde sea posible, la participacin activa de la mujer en el movimiento obrero para promover la igualdad de pago para trabajos iguales, igualdad de beneficios, e igual oportunidad de empleo. 9. AID debe continuar revisando sus programas y proyectos en su impacto sobre las mujeres en los LDC, y ajustarlos segn sea necesario para aumentar la participacin de mujeres -- particularmente aquellas de las clases ms bajas -- en el proceso de desarrollo. 4. Desarrollar Alternativas al Rol de Seguridad Social Provistos por los Hijos para los Padres Ancianos
Discusin: En la mayora de los LDC la casi total ausencia de seguridad social del gobierno u otras instituciones para los ancianos fuerza la dependencia en los hijos para sobrevivir en la ancianidad. La necesidad de tal soporte parece ser una de las motivaciones ms importantes para tener muchos hijos. Se han hecho varias propuestas y algunos experimentos piloto para probar el impacto de incentivos financieros diseados para proveer en la ancianidad (o, mas tangencialmente, para incrementar el poder adquisitivo de menos hijos al financiar costos educacionales que de otra manera recaera en los padres). Se han hecho propuestas de seguros para hijos (previsto que los padres no tengan ms de 3 nios), y para pagos diferidos de beneficios de jubilacin (de nuevo ligado a lmites especficos en el tamao de la familia), por el cual el pago del incentivo es demorado. La intencin es no solo ligar el incentivo a la fertilidad, sino tambin imponer el costo financiero al gobierno o entidad del sector privado solamente despus de que los beneficios derivados de los nacimientos evitados se hayan acumulado a la economa y la entidad financiera. Esquemas de diversas complejidades administrativas han sido desarrollados teniendo en cuenta los problemas gerenciales en los LDC. La clave econmica y de equidad de estas propuestas de incentivos de largo plazo es simple: el gobierno ofrece retornar a la pareja en contrato una porcin del beneficio econmico que ellos generan al evitar nacimientos, como un intercambio directo por los beneficios financieros directos que ellos dejan de percibir al tener menos hijos. 166 La futura investigacin y experimentacin en esta rea debe tener en cuenta el impacto de la creciente urbanizacin en los LDC sobre los valores rurales tradicionales y sobre opiniones tales como el deseo de nios como seguro para la ancianidad. Recomendacin: AID debiera tomar una actitud positiva con respecto a la exploracin de incentivos de seguridad social segn se describe arriba. AID debe alentar a los gobiernos a considerar tales medidas, y debe proveer
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Distribucin de Ingresos y Desarrollo Rural: La familia probablemente tendr menor cantidad de hijos si percibe mayores ingresos, excepto en la parte ms alta de la escala de ingresos. Similarmente, si los ingresos estn distribuido ms equitativamente en una sociedad, aparentemente resulta en una tasa global de fertilidad menor porque la mejor distribucin de ingresos significa que los pobres, que tienen la mayor fertilidad, tienen ms ingresos. Por lo tanto una estrategia de desarrollo que ponga nfasis en el pobre rural, quines son el grupo mayor y pobre en la mayora de los LDC proveera aumento de ingresos a aquellos con los niveles de fertilidad ms altos. Es probable que ningn pas LDC alcance la estabilidad poblacional a menos que los pobres rurales participen en los incrementos de ingresos y la declinacin de la fertilidad. El desarrollo agrcola y rural ya es, junto con poblacin, la prioridad ms alta en la provisin de asistencia de los EEUU a los LDC. Para el ao fiscal 1975, cerca del 60% de los $1.300 millones requeridos por AID en las cinco reas funcionales de la legislacin de ayuda extranjera es en desarrollo agrcola y rural. El incremento de $255 millones para el ao 1975 autorizado en el proyecto de ley de dos aos del ao 1974 es casi todo para desarrollo agrcola y rural. El objetivo principal de AID en desarrollo agrcola y rural es concentrarse en produccin de alimentos e incrementos en la calidad de vida rural; el elemento principal de estrategia es concentrarse en incrementar la produccin de los pequeos granjeros, atravs de asistencia en la provisin de mejores tecnologas, inversiones agrcolas, soporte institucional, etc. Esta estrategia cumple con 3 intereses de los EEUU: Primero, incrementa la produccin agrcola de los EEUU en los LDCs y acelera la velocidad promedio de su desarrollo, el cual, como se ha descripto, lleva a una aceptacin mayor de la planificacin familiar. Segundo, el nfasis en pequeos granjeros y otros elementos de los pobres rurales difunde los beneficios del desarrollo tan ampliamente como es factible entre los grupos de menores ingresos. Como se hizo notar arriba, la difusin de los beneficios de desarrollo hacia los pobres, quines tienden a tener las tasas de fertilidad ms altas, es un paso importante en lograr que reduzcan el tamao de sus familias. Adems, la concentracin en la produccin de granjeros pequeos (versus, por ejemplo, agricultura de gran escala, mecanizada) puede incrementar las oportunidades de trabajo dentro y fuera de las granjas y bajar el flujo a las ciudades. (Tercero),167 an cuando los niveles de fertilidad son ms altos en las reas rurales que en las ciudades, la inmigracin rpida y continua hacia las ciudades a niveles mayores que los que los mercados de trabajo o servicios de las ciudades pueden sostener, pueden agregar un elemento importante de desestabilizacin a los esfuerzos de desarrollo y objetivos de muchos pases. Indudablemente, las reas urbanas en algunos LDC ya son escenarios de disturbios urbanos y tasas de criminalidad altas. Recomendacin AID debe continuar sus esfuerzos enfocados no solo en desarrollo agrcola y rural sino especficamente en granjeros pequeos y en medios de mano de obra intensiva para estimular la produccin agrcola agricultura y en otros aspectos para mejorar la calidad de vida de los pobres rurales, de manera tal que la asistencia al desarrollo agrcola y rural, adems de su importancia en el incremento de la produccin de alimentos y otros propsitos, pueda tener un mximo efecto en reducir el crecimiento poblacional. 168 4.
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Concentracin en la Educacin y Adoctrinamiento de la Generacin de Nios en Crecimiento con Respecto a lo Preferible de un Tamao de Familia Menor
El original en ingls omite esta palabra, que probablemente se ubica aqu. N. del R. Negritas del Revisor.
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Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Siglas en ingls, N. del T. Siglas en ingles, N. del T.
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Discusin: Uno de los aspectos ms importantes del impacto del crecimiento poblacional en el bienestar poltico y econmico mundial es su relacin con los alimentos. Aqu los problemas de la interrelacin entre la poblacin, los recursos nacionales, el medio ambiente, la productividad, y la estabilidad econmica y poltica se juntan cuando escasea esta necesidad bsica humana. Las proyecciones del Departamento de Agricultura de los EEUU indican que la cantidad de grano importado requerido por los LDC en los aos 80 crecer significativamente, tanto en trminos globales como per cpita. Adems, estos pases enfrentarn fluctuaciones anuales en la produccin debido a la influencia climtica y otros factores. Esto no quiere decir que los LDC necesariamente enfrentarn hambrunas en las prximas dos dcadas, porque las mismas proyecciones indican un incremento an mayor en la produccin de granos en las naciones desarrolladas. Debe hacerse notar, sin embargo, que estas proyecciones suponen se resuelven problemas fundamentales como el tremendo incremento en la necesidad de agua dulce, los efectos ecolgicos del gran incremento en la aplicacin de fertilizantes, pesticidas, e irrigacin, y la tendencia aparentemente adversa en el clima global. Actualmente, no hay soluciones a la vista para estos problemas. El desafo mayor ser incrementar la produccin de alimentos en los LDC mismos y liberalizar el sistema por el cual el grano es transferido comercialmente desde los pases productores a los consumidores. Tambin hemos visto que la ayuda de alimentos es una manera importante de resolver en parte la escasez crnica y las necesidades de emergencia causadas por las variaciones anuales al menos hasta el fin de esta dcada. Muchos de los expertos externos predicen estas mismas dificultades an cuando se hagan esfuerzos mayores para expandir la produccin agrcola mundial, especialmente en los mismos LDC, pero tambin en los EEUU y en otros productores importantes de granos. En el largo plazo y simultneamente, el crecimiento poblacional de los LDCs debe decaer y la produccin agrcola expandirse significativamente. En algn momento el exceso de capacidad de los pases exportadores de alimentos se agotar. Algunos pases se han convertido ya de exportadores netos a importadores netos de alimentos. Actualmente hay estudios importantes inter-agencias en ejecucin en el rea de alimentos y este informe no puede discutir con detenimiento este campo. Solo podemos sealar los problemas serios en relacin con la poblacin y sugerir los objetivos y requerimientos mnimos en el rea de alimentos. En particular, creemos que el crecimiento poblacional puede tener un impacto negativo serio en la produccin de alimentos en los LDC, incluyendo la sobre-expectativa de la capacidad de la tierra para producir, rebajando las economas ecolgicas de las reas marginales, y sobre-cosechando los mares. Todas estas condiciones pueden afectar la viabilidad de la economa mundial y por lo tanto sus perspectivas de paz y seguridad. Recomendaciones: Dado que los estudios de NSC/CIEP175 ya se han puesto en marcha, referimos al lector a ellos. Sin embargo, creemos que los siguientes son los mnimos requerimientos para cualquier estrategia que desea evitar la inestabilidad y el conflicto que resulta del crecimiento poblacional y la escasez de alimentos: a. Dar alta prioridad a la asistencia agrcola a los LDC bilateral y multilateral; incluyendo esfuerzos de parte de los LDC para mejorar la produccin y distribucin de alimentos con los ajustes institucionales necesarios y las polticas econmicas para estimular la produccin eficiente. Esto debe incluir un incremento significativo en la ayuda tcnica y financiera para promover una produccin y distribucin ms eficiente en los LDC. b. Desarrollo de reservas nacionales de alimentos (incluyendo aquellos necesarios para ayudas de emergencia) dentro de un marco de trabajo acordado internacionalmente, y que sea suficiente para proveer un nivel mundial de seguridad de alimentos adecuado;
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Discusin En la mitad de los aos 60 los pases miembros de las Naciones Unidas comenzaron a ponerse de acuerdo en involucrar ms a las Naciones Unidas en asuntos de poblacin. En 1967 el Secretario General cre un fondo en fideicomiso para financiar el trabajo en el rea poblacional. EN 1969 el Fondo fue renombrado el Fondo para las Actividades Poblacionales de las Naciones Unidas (UNFPA) y puesto bajo la supervisin general del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Durante este perodo tambin los mandato de las Agencias Especializadas fueron modificados para permitir que se involucren ms en las actividades poblacionales. La funcin de UNFPA fue clarificada por una resolucin ECOSOC176 en 1973: a. Para aumentar el conocimiento y la capacidad para responder a las necesidades en las reas de poblacin y Planificacin familiar; b. Para promover el conocimiento tanto en los pases desarrollados como en desarrollo de las implicancias sociales, econmicas, y medio- ambientales de los problemas poblaciones; c. d. UNFPA. Para extender la asistencia a los pases en desarrollo; y Para promover programas poblacionales y para coordinar los proyectos apoyados por el
La mayora de los proyectos financiados por la UNFPA son implementados con la asistencia de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluyendo la Comisin Econmica Regional, el Fondo Infantil de las Naciones Unidas (UNICEF), la Organizacin del Trabajo Internacional (ILO), la Organizacin de Alimentos y Agricultura (FAO), la Organizacin Educacional Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (WHO). Se han hecho arreglos de colaboracin con la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), afiliada al Banco Mundial, y con el Programa Mundial de Alimentos. Ms y ms el UNFPA se est moviendo hacia programas completos por pas negociados
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Discusin: La cooperacin de las organizaciones y grupos privados en el mbito nacional, regional y mundial es esencial para el xito de la estrategia poblacional comprensiva. Estos grupos proveen contribuciones intelectuales importantes y apoyo a las polticas, as como la entrega de los servicios e informacin de salud y de planificacin familiar. En algunos pases, las organizaciones privadas y de voluntariado son los nicos medios para proveer servicios y materiales de planificacin familiar. Recomendaciones: AID debe continuar proveyendo apoyo a esas organizaciones privadas de los EEUU e
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Ntese la confusin entre los mtodos del Rtmo y de la Ovulacin, N. del R. Negritas del Revisor.
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los trabajadores de planificacin familiar que entregan anticonceptivos a aquellos que lo deseen y/o los refieren a clnicas; 182 7. Clnicas o centros operados por organizaciones privadas (por ejemplo, asociaciones de planificacin familiar); 8. Canales comerciales que en muchos pases venden condones, anticonceptivos orales, y algunas veces espuma anti-esperma como venta libre; 9. Doctores privados.
Dos de estos medios en particular son prometedores en el sentido de permitir una expansin significativa de los servicios a los pobres abandonados:
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4. Canales Comerciales. En un nmero creciente de LDC los anticonceptivos (tales como los
condones, espumas, y la pldora) estn disponibles sin requerir recetas a travs de medios comerciales como farmacias. La idea comercial ofrece un medio prctico y de bajo costo para proveer servicios de planificacin familiar, dado que utiliza un sistema de distribucin existente y no involucra financiar una mayor expansin de la infraestructura de entrega de clnicas pblicas. Tanto AID como organizaciones probadas como la IPPF186 estn probando actualmente esquemas de distribucin comercial en varios LDC para obtener mayor informacin acerca de la factibilidad, los costos, y el grado de aceptacin de la planificacin familiar alcanzada de esta manera. AID est gastando actualmente cerca de $2 millones anualmente en esta rea. Para estimular a los LDC a proveer servicios de planificacin familiar adecuados, sea por s mismos o en conjunto con los servicios de salud, AID ha subsidiado por varios aos las compras de anticonceptivos. En el ao fiscal 1973 los pedidos de los programas de AID bilaterales y de donaciones para suministros de anticonceptivos en particular para anticonceptivos orales y condones crecieron notablemente, y se han acelerado an ms en 1974. Se espera que la expansin de la demanda contine en los prximos aos a medida que los esfuerzos acumulativos de planificacin familiar y poblacionales de la dcada pasada se aceleren. An cuando es til subsidiar la provisin de anticonceptivos en el corto plazo para expandir y estimular los programas de planificacin familiar de los LDC, en el largo plazo no ser posible suplir completamente la demanda de los suministros, as como otras acciones necesarias de la planificacin familiar, dentro de AID y otros presupuestos de donantes. Estos costos deben ser, en definitiva, tomados por los gobiernos de los LDC y/o consumidores individuales. Por ello, AID incrementar su enfoque en desarrollar la produccin y la capacidad de compra de anticonceptivos de los LDC mismos. AID debe, sin embargo, estar preparada para continuar suministrando grandes cantidades de anticonceptivos en los prximos aos para evitar un vaco en las lneas de suministros de los programas mientras se hacen los esfuerzos para expandir la produccin y capacidad de compra de los LDC. AID debe tambin alentar a
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Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. Siglas en ingls, N. del T. Federacin Internacional de Paternidad Planificada, N. del R.
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a.
1. Utilizacin de los Medios Masivos de Comunicacin para Diseminar la Informacin y Servicios de Planificacin Familiar. El potencial para la educacin y los medios utilizados es principalmente una funcin de (a) las poblaciones objetivos donde las condiciones socio-econmicas permitan que las personas razonables cambien su comportamiento al recibir informacin acerca de la planificacin familiar, y (b) el desarrollo adecuado de un contexto de motivacin con sustancia del mensaje. Aunque las limitaciones ms dramticas en la disponibilidad de cualquier mensaje de planificacin familiar son ms severas en las reas rurales de los pases en desarrollo, existen vacos an ms serios en el entendimiento de los incentivos implcitos en el sistema para tener familias grandes y el potencial del mensaje de informacin para alterar esas condiciones. De todas maneras, el progreso en la tecnologa de la comunicacin ha llevado a sugerir que la prioridad puede estar en la utilizacin de esta tecnologa, particularmente con las grandes masas analfabetas de las poblaciones rurales. Aunque se estn haciendo actualmente algunos esfuerzos, las principales agencias de los EEUU an no han integrado ni le han dado suficiente prioridad a la informacin de la planificacin familiar y programas poblacionales en general. An as, el trabajo de AID sugiere que la radio, los posters, el material impreso, y varios tipos de contactos personales con los trabajadores de salud o de Planificacin familiar tienden a ser ms econmicos y eficientes que la televisin, excepto en aquellas reas (generalmente urbanas) donde un
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i. El Presidente y el Secretario de Estado deben hacerse el propsito de discutir nuestra preocupacin nacional acerca del crecimiento poblaciones en las reuniones con los lderes nacionales segn sea relevante. ii. El Poder Ejecutivo debe darle atencin especial a informar al Congreso sobre asuntos poblacionales para estimular el apoyo y liderazgo que el Congreso ha ejercido en el pasado. Un programa con este propsito debe ser desarrollado por S/PM con H y AID190 1. Conferencia Mundial Poblacional
a. Adems de las recomendaciones especficas de accin mencionadas en secciones precedentes, las agencias de los EEUU deben utilizar el prestigio del Plan de Accin Poblacional Mundial para avanzar todas las recomendaciones de acciones relevantes hechas en el mismo para generar programas ms efectivos en limitar el crecimiento poblacional. AID debe coordinar estrechamente con el UNFPA en intentar aumentar los recursos para los programas de asistencia poblacional, especialmente de donantes no tradicionales, no de la OECD.191 Los EEUU deben continuar representando
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Negritas del Revisor. Negritas del Revisor. 190 Siglas en ingls, N. del T. 191 Siglas en ingls, N. del T. 192 Siglas en ingls, N. del T.
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4. El Departamento de Estado debe urgir el establecimiento en la Sede de las Naciones Unidas un seminario de alto nivel para los miembros del gabinete y oficiales de alto rango de los LDC, y lderes no gubernamentales de comparable responsabilidad para el adoctrinamiento en asuntos poblacionales. Ellos deben tener la oportunidad en este seminario de encontrarse con los oficiales de mayor rango de las Agencias de las Naciones Unidas y los expertos ms importantes en asuntos de poblacin de diversos pases. 5. El Departamento de Estado debe tambin alentar la organizacin de personal de poltica del UNFPA para consultar con los lderes de los programas poblacionales en los pases en desarrollo y otros expertos en asuntos poblacionales para evaluar los programas y considerar las acciones necesarias para mejorarlos. 6. Un oficial de alto rango, preferentemente con experiencia de Embajador, debe ser asignado a cada oficina regional que trate con los LDC o en la Oficina de Poblacin del Estado que le preste atencin con dedicacin exclusiva al desarrollo del compromiso de los lderes de los LDC a la reduccin del crecimiento poblacional. 7. Se debe asignar un oficial de alto rango a la Oficina Internacional de Asuntos Organizativos para seguir y presionar a las Agencias especializadas de las Naciones Unidas en asuntos poblacionales en los pases en desarrollo. 8. Parte del actual personal temporario de S/PM194 utilizado para el Ao Mundial de la Poblacin y la Conferencia Mundial de la Poblacin debe ser contratado de forma permanente para tomar ventaja de la aceleracin adquirida por el Ao y la Conferencia. Visin alternativa sobre 3.c. 4. El Departamento debe expandir sus esfuerzos para ayudar al personal de Embajadas y otros de alto rango a entender las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y los posibles remedios. 5. El Departamento debe tambin prestar mayor atencin a desarrollar un compromiso para reducir el crecimiento poblacional de parte de los lderes de los LDC.
6. Se debe proveer personal adecuado en S/PM195. y otras partes del Departamento segn sea
apropiado para implementar esta expansin de esfuerzos. 4. AID
Debe expandir sus programas para incrementar el entendimiento de los lderes de los LDC con respecto a las consecuencias del rpido crecimiento poblacional y su compromiso para remediar la situacin. Esto debe incluir las acciones necesarias para colectar y analizar informacin demogrfica adecuada y confiable para ser utilizada en la promocin del entendimiento del problema y en formular programas y polticas adecuadas.
5. USIA196
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