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Lowi, O Estado e a ciência política

Lowi, O Estado e a ciência política

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04/01/2013

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text

original

 
Colaboramnestemimero:
Julia
SilviaGuivant,~
r~~essoradoDepartamento
de
CienciasSociaisdaUnivers·dadFederaldeSantaCatarina.
I
e
LuisFerll~ndes·~
ProfessordoDepartamentodeCienciaPolCticadaUnive~idad
F-
deral
Fluminense,
ee
Theodore
I.
Lowi~
SeniorProfessor
deInstituiljOesAmericanasnaUn;"-rst·dadd
Co
nell.......eer-
I
I
I
A
cienciapolfticaamericana~
urn
pro-dutodoEstadoamericano.
Razoes
polfticasexplicamahegemoniaalcancadapordeter-minadassubareasaolongodoprocessode
emergencia
da"SegundaRepublica"
depois
daIIGuerraMundial,
Essas
tressubareas
saoopiniaopublica,polfticapublicae
esco-
Ihapublica.CadaumarepresentsurncasotCpicodeconsonanciacomosmodosdepen-sareosmetodosdea~odeurngoverno
bu-
rocraticomodemocomprometidocomato-madadedecisOesem
bases
cientfficas.Aproximidadeexcessivacom
0
Leviatadeuorigematresconsequeaciasprincipais:1)
0
fracassonacompreensaodoalcancedasubs-titui¢ododireitopelaeconomiacomolin-guagemdoEstado;2)aperdadapaixaonodiscursodacienciapalltica;e3)
0
fracassodacienciapolfticanaavalia¢odosignificadodasmaresideologieasqueacompanhamasmudancasderegime.Agoraqueminhaperegrinacaopresi-dencialchegouaofim,
posso
declararqueaAssociacaoAmericanade
Ciencia
Polftica
sobrevive
epassabern.Masumaperegrina-~onao
e
umaexperiencianoscaminhosdafelicidade.
E
antesurnmovimentodebuscaque56secompletaquando
0
peregrinoregressaedividecomosdernaisasangustiasdadescoberta.
o
EstadoeaClinelaPolitleaouComono.ConvertemosNaqulloqueEstudamo
"
Theodore
1.
Low;
Do
altodesuaexperienciapioneira,osperegrinos
quakers
proclamavam:
"Fale
averdadeaopoder."Eu,partindodeminhapropria
peregrmaeao,
retruquei:"Equemquerouvir?","Queverdadeadevem
ser
compartilhadas?"Aolongo
de
minhajorna-da,mantive-meatento
80
di4logoentreacienciapoIrticae
0
poder,e6meudever
co-
'·municarqueostennos
do
discursoternsidodeterminadospelopoder.Efetivamentenaosomososmestresquepensavamosser.Minhajornadapennitiu-metomarconscienciadetresfatos:1)acienciapolfticaamericana
e
elamesrnaurnfenOmenopolfti-coe,sendoassim,
t
produtodoEstado;2)
I
naohaumaunicacienciadapoUtica,mas
w-
rias,cadaumadelasrepresentandoumade-terminadasolucaodeadaptaeaoaquiloqueestuda;3)mesmoadmitindoqueestamostadossinceramenteempenhadosnabuscadaverdade(urnsupostosempremaisesti-mulante),outrasrazoes,atemdabuscadaverdade,explicamostiposdeeienciapoltticaquepraticarnoseporquecertassubdiscipli-nassetornaramhegemOnicas.Empoucaspalavras,querodizerquetodoregimetendeagerarumaformadepolfticaconsoanteconsigomesmo;portanto,todoregimetendeacriarumacienciapolfticacornpatfvelcomelepr6prio.AconsonanciaentreEstadoe
AgradecoaosprofessoresMauroCalise.RaymondSeidelman.DavidCollier,WalterMebane,Ri-chardBenseleMichalGoldfieldpclaassistenciaaolongodajornada.[Atraducaodooriginalingl~s."TheSlateinPoliticalScience:HowweBecomeWhatweStudy",
e
deVeraPereira.)BIB,RiodeJaneiro,n.38,
2.0
semestre1994,pp.3-14
3
 
ctenciapolftica~umproblemaquem~eceserpensadopeloscientistaspoliticos.''Afimdeexarninaressasreiacoes,sete-cioneicasastfpicosdastressubdisciplinashe-
gernonlcas
denossa
epoca-opiniao
publi-ca,polfticapublicae
escotha
publica.A
apre-
sentacao
dessescasos
e
precedidaporumabrevedescri~odoprocessode
transforrna-
~odoantigopara
0
novoEstadoedaantigaparaanova
ciencia
polftica.Concluindo,
faco
umarapidaavaliacaodasconsequenctaspa-raa
ciencia
polfticadeter-setornado
uma
"variaveldependente".
E
desnecessano
demonstrarparacien-tistaspolIticosanaturezaaparentementecon'tradit6riado
Estado
americana
ate
a
de-
cadade
30.
0
nfveldaatividadegoverna-mentaleraquasetaobaixoem1932
quanto
foraum
seculo
antes.Contudo,segrandes
movimentos
socials
nao
conseguiramexpan-dir
0
governo
central
apos
aGuerraCivil,eleslograramnacionalizar
0
focodointeres-seda
atividade
polfticanorte-americana.AGuerraCivilea
industrializacao
tornaramestepaisuma
nacao
defato.
Wabash,SL
Louis,andPacificRailwayv.Illinois,
de1886(118U.S.557)foiemparteresponsa-velpeladoutrinadequeosgovernosesta-duaiseramconstitucionalmenteincompeten-tesparafazerfaceaumaeconomiaemprocessodenacionalizacao,Osmeiosdeco-mumcacaodemassatransferiramsuadepen-denciadospartidospolIticosfortemente
10-
caisparaasgrandesempresasavidasporcriarumconsumodernassaparintermediodapublicidade.Comoumaprofissao,acienciapoliticafoiumresultadodessanacionalizacaodofo-codeinteressepolitico.HistoriadoresdasideiascomoSomiteTannenhaus(1967)eSeidelman(1985)afirmamqueaAPSAfezpartedomovimentoprogressistaderefor-mas.Somit{fannenhauscontamqueapenas20%dosmembrosda
Associacao
duranteseusprimeirosdezanoseram"professores"(p.55).Desde
0
inicio
dadecadade90doseculopassado,quandoosestudostinhamurncanlter"legalista,formalista,eramcon-ceitualmentevagosecarentesdoquehojese
4
chamaria
dedadosempfricos"(p.69),osfundadores
daAssociacao
mantinhamurncompromissocom
0
realismopolftico,querdizercomos
fates,
0
aquieagora,ecomademonstra~odadiscrepanciaentreasinsti-tuicoesformaisearealidadesocial.Emseudiscursode
posse
comoquartopresidentedaAPSA,JamesBryceexortavadaseguintemaneiraos
cientistas
polfticos:
"Atenham-se
aosfates.Nuncasepercamemabstraeoes...
o
Fato
e
0
elemento
primordial.Verifiquemosfatos,esclarecarnseuscontornos,
deem-
lhes
polimento
ate
quetomem
0
lustree
0
brilho
deumapedrapreciosa"(citadoporSomiteTannenhaus,1967,p.70).
0
titulododiscursopresidencialdeWoodrowWilsonnoseumoencontroanualdaAPSAfoi
"A
Leieos
Fatos",
Logono
infcio
desuafala,WoodrowWilsonafirmou:"Consideroa
ciencia
dapolfticacomoa
observacaocuida-
dosaedetalhadadosprocessospelosquaisasli~da
experiencia
setornamconscien-tes,setransformamemprop6sitosativos,passampeloescrutiniododebate,saoexami-
nadas
minuciosamentee,finalmente,
tomam
umaformadefinidanalei"(1911,p.2).MasessesfaliSnaoeramapenasparausopro-prio.Algunscientistaspoliticospioneirosfo-ramativosreformadoressocials;outros,ra-dicaisopositoresdacorrupcaopolfticaead-ministrativa;apenasunspoucospuderammanter-setotalmente
Ii
parte.Masosfatostinhamdeserpostosaservicedojulgamen-to:Seraqueumadeterminadainstitui~opoliticaatingiuseusobjetivos?SegundoWil-son,oscientistaspoliticosdeveriamcomporumaespeciede"comissaoautonoma...comafinalidadededesvendar,porentre
0
caosatualde.nossaeconomia,urninteresseco-mum,demodoquesepossalegislarembe-neffciodetodo
0
paisenaodesteoudaqueleinteresse,emseparado"(pp.6-7).Naotemosbasesconcretasparaafirrnarqueageracaodosfundadoresestavatentan-doconstituiruma
intelligeruzia,
ouseja,umaorganizacaodeintelectuaisparafazeroposi-
\<10
aoEstado.Narealidade
m10
haviaEsta-docontra
0
qualorganizar-se.Nomaximo,haviaresquiciosdosdoisEstadosquetrava-ramarnaisdevastadoraguerradahist6riado
pafs
ate1865.MasessesdoisEstadosruframlogo
apos
0
termino
daGuerraCivilepaste-riormentevoltaramaunir-seemuma"orga-niza~opolfticasem
Estado"
queconstituiuaUniaorestaurada(Bensel,1990).
E
pas-
sfvel
afirmar,
porem,
queaAPSA,emseu
infcio,foi
uma
especie
de
contra-intelligent-
zia,
formadaparadefenderum
Estado
queainda
nao
existia,
A
ciencia
polfticapraticadaportodaaprimeira
geracao
daAPSA
estru-
turou-seemtomo
da
polftica-dos
fatosobservaveis,imediatos
edosobjetivosdecurtoprazoaserematendidos.Masapolfti-ca
nao
eraapenasum
Ienomeno,
eratam-bernumproblema.ParaGoodnow,parexemplo,a
fmalidade
da
ciencia
polfticaeramostrar,"Ievandoemconta
0
modoparticu-larcomo
se
apresentavamas
condlcoespou-
ticasnosEstadosUnidos,que
0
sistemafor-maldegovernoestabelccidopelalei
nao
esempreequivalenteaosistemareal"(citadoporRoss,
1991,
p.274).Paramuitosinte-grantesdessaprimeira
geracao
haviaumasotucaodefacilmanejopara
0
problemadapolftica-
0
governo,apropriadamenteca-racterizadocomo"aconstrucaodeumnovoEstadoamericano"(Skowronek,1982).
Essa
metadeconstruirumnovoEstado,porsuavez,pedeserdefinidacomoaconstrucaodeumgovernosemEstadoouumaadministra-~oesclarecida.WoodrowWilson,enquantoaindaeraumobscuroprofessordecienciapolfticadaUniversidadeJohnsHopkins,fezcampanhaemproldoestudodaadrninistra-cao,em1887.Esseestudodeveriaserenten-dido,porern,nocontextedesuadeclaracaomaisgeraldeque
0
tempodaelaboracaoconstitucionaljaterminara"dopontodevis-tadoestabelecimentodosprincfpioses-senciais"(citadoparRoss,
1991,
p.275).Aadministracaopoderiaserumasotucaoparaapohticaporque,naspalavrasdeWilson,poderfarnosfazer
0
Estadoprussianorespi-rarumpoucodoarlivrereinantenaAmeri-ca(Wilson,1887).ComoobservouSeidel-man,
"0
estudodapolftica,paraWilson,te-ria,entao,deevoluirpara
0
estudodasingu-laridadedaculturaamericanaedaadminis-
tracsoeuropeia"
(1985,
p.
44).
Wilson,par-tanto,ratificavaapremissa
basica
da
ciencia
poiftica,sebemque
naoexpllcita,
deque
o
sistemaamericanoeraduradouroeque
a
eiencia
dapolfticaimplicava
0
estudoea
ava-
lia~o
das
coisaspolfticasnointeriordeum
contexte
singularepermanente.N6sconsti-tuiamosumarepublica,paratodo
0
sempre.Oscientistaspolfticospermaneceriamcomouma
contra-intelligentzia
nao
porque
todos
compartilhassemdoconsensoliberaldeLoc-ke,masporquesetratavadecientistas
envoi-
vidoscomatarefadeconstrueaodoEstado,aindaque,natradicaodeBentley,combates-sem
0
proprio
conceitodeEstadocomo"materiadoespirito"(ibid,pp.70-71).Poressamesma
razao,
acic!nciapollticaera
aves-
sa
A
teoria.Osestudoselaboradospela
gera-.
~dosfundadores
mantern-se
validos
at~
mesmopelos
padroes
atuaisdecienciaesaomelhoresdoqueamaioriadosnossos
traba-
Ihos,dopontodevistadaqualidadedo
co-,
nhecimentoproduzidoedomanejodalfn-guainglesa.Maseramessencialmenteempf-ricosesetornaramquaseteenocraticosemsuaparticipacaonomovimentodereformas,basicamentepornaocontaremcomne-nhumaconcepcaoderegimealternativoparaosEstadosUnidos.Devetersidoabsolutamenteevidenteparaqualquercientistapoliticode1887,ouatemaistarde,que
0
sistemaamericanoconstitufaurnnovoregime,depoisdaGuer-raCivil,eporissomereceriareceberumanovadenominacao,ParquenaoadeSegun-daRepublica?Arespostafoiqueessadeno-minacaosugeriaurnaimpermanenciadore-gime.SepodiahaverumaSegundaRepubli-ca,porquenaoumaTerceiraouQuarta?Minhamulherasvezesmeapresentaaosseusamigoscomoseuprimeiromarido,
0
quenaodeixadeserumadesignacaorazoa-.vel.Acienciapolfticaeraavessa
Ii
teoriapor-quenaotinhaurnaconcepcaodeSegundaRepublicaoudequalqueroutroregimeal-ternativo.Emultimocaso,oscientistaspoli-ticostinhamdepraticamentereescreverateoriadademocraciaafimdedarespacoaospartidospoliticos,igualmentecomofaziam
5
 
comatcoriarepublicanaparadarcontadatransferenciadepoderesconstitucionais
do
CongressoparaaPresidencladaRepublica.Masessa
nao
eraumaatitudeenvergonhadaporparteda
ciencia
polftica;aocontrario.ifa-ziapartedo
"estudo
das
condicoespolfticas
domodocomorealmenteseapresentavam".NointeriordaorganizacaopolfticasemEsta-dodaepocadosfundadores,acienciada
po-
lftica
era
0
estudodosfatospolfticosedasinstituicoespolfticasnumaestruturaatempo-
ral
eespecificamenteamericana.Pensequeaidadedeouroda
eiencia
polftica
americanadurouate
0
termino
dessa
epoca
de
fundacao,
quecorresponde,
natu-ralmeate,
aofinaldaordem
polftica
semEs-tado.astrabalhosde
ciencia
polfticadosanos30e40
erarn
adrniraveisporsuacapa-cidadededescreverurnatotalidadepoltticacomplexa;cabaiseminuciosos,verazeseimaginativosnousodeestattsticasparades-creverumarealidadedinamica;eficienteseconvincentesnaindicacaodefalhasedesviosemrelacaoaosideaisamericanos.Masessas
observacoes
fazempartedoladosentimentaldeminha
peregrinacao.
Sonharcomaqueletipodepesquisas
sobreeleicoes,almejar
poraquelesestudosespecfficosde
grupos
deinteresseetomadadedecisoes,pelasanali-seshistoricasdesistemaspartidariose
processes
de
representacaoetarnbern
ansiarpelariquezadaPrimeiraRepublica,agoraquenosencontramosirreversivelmenteimersosnaSegundaedispomospelomenosdeurnesbocodeconcepcaodapassibilidadedeuma
rnudanca
deregimenosEstadosUnidos.NaoMduvidadeque,hojeemdia,jaseprocessourealmenteuma
mudanca
dere-gime,quedenominodeSegundaRepublica,nafaltadeuma
ordenacaooficialmente
reconhecida.NaosetratadoEstadofrancesouprussiano,mas,pelomenos,
e
possfveldi-
zerque
0
Estadoamericano
janao
e
umpa-
radoxo,
Seuspontosaltos,emlinhasgerais,saoosseguintes:1)
e
umEstadopositivo,
nao
reativo,queseconcentroudesde
0
infcionaorbitadoexecutive;2)oslimitesconstitu-
cionais
a
influencia
dogovernofederalsabre
6
aeconomiae
a
reparucaodepoderentreasesferasnointeriordogovernofederalforamrapidamentesepultados;
3)
muitosaspectos
da
atividade
polftlca
tradicionalmente
reali-
zadosnaorbitadoprivado(porexemplo,
0
registrode
candidaturas,
aapuracaode
vo-
tos,aadministracaoeleitoral,aescolhadecandidates,a
norneacao
paracargos,aspes-quisaseleitoraise
0
financiamentodecam-panhas)passaramasercontroladospelogo-verno-ouseja,
0
governotemassumidoresponsabilidadesporseuspropriosatos
po-
liticos;
4)
ospartidospoliticos,
assim
comoasfamiliasnucleares,
perderarninfluencia
porfaltadoquefazer;5)houveuma
amptiacao
dotamanhoe
da
escaladaburocracia
inde-
pendentedopartidoedoCongresso,levan-do-aadeterumaautonomiaquea
aproxi-
ma
de
uma
forca
social;
6)
emestreita
vincu-
la<;<'locomesteultimoaspecto,
0
govemo
tern-seenvolvido
demodointensivocoma
ciencia,Esse
envolvimento
naoe
produtodoacasooumera
estrategia
polftica.
A
ciencia
e
parteintegrantedonovoEstadoburocrati-zadoempelomenosduasdimensoes,Apri-meiradestacaumcompromissocomacons-
trucao
da
ciencia
como
instituicao,
istoe,umaobrigasaodogovemo
paracom
a
cien-
cia.
A
segundaimplicauma
obrigacao
com
0
governo
porpane
da
ciencia-
ouseja,umcompromissocomatomadadedecis6esembasescientfficas.
Esse
aspectotemsideberndefinidocomouma
tendencia
paraa
tecno-cratizaciio,
0
queparamimsignifica
"prever
paracontrolar"(veja-seMills,1959,p.113).Masurnoutroaspectodessa
expansao
da
ciencia
quemeparecemaisinteressante,em-boratenhasidemenosobservado,
e
que
aeconomiasubstituiu
0
direitocomolingua-gemdoEstado.
Podernos
repetirem
retacao
a
Segunda
Republica
0
que
Tocqueville
dissearespeitodaPrimeira:
"Ha
necessidadedeumanova
ciencia
dapolfticaparadarcontadeumno-vornundo"(citadoporWood,11969,p.V).S6queavida
naoe
taosimplesassim.SeosEstadosmodernossaodiferentes,
e
quase
certo
queha
diversascienciasda
polftica,
nao
apenasuma.Essasdiferentescienciasten-demaserconsideradassubareas,mas,ades-peitodecontinuidadese
sobreposicoes,etas
saobastantedistintasentresi.Cadaumade-laspedeservistacomoprodutodos
fenome-
nosqueestuda.Meuinteresseaqui,noen-tanto,naoe
expuca-las
ousitua-las,umasem
relacao
asoutras,esimcompreender
0
processode"hegemonia"dasdisciplinas-emoutras
palavras,
saberporqueequandoasareasde
opiniao
publica,polfticapublicaeescolhapublica
se
tornaramtemasdeforteinteressena
ciencia
polftica.Haquemconsidereaopiniaopublicacomocienciadocomportamento.Euacredi-tosermaisexato
chamando-adiretamente
de
opiniao
publica.Urnobservador
recem-
chegadodeoutroplaneta
acharia
muitoestranhoque
0
estudodasopinioeseatitu-desdaspessoas.pudesseser
chamado
de
ciencia
docomportamento-
isso
atequeele
chegasse
a
desconstrucao
analfticadodialogoentre
0
novoEstadoburocraticoeanova
ciencia
politica.
A
minhamaneiradedesconstruiressadiscussao
e
aseguinte:1.Paraquea
ciencia
sejapublica
ela
deveserneutra.2.Elatarnberndeveserracionale,portanto,terndeocupar-sedosfenomenosracio-nais,
isto
e,
regutares,
repetfveis
e
previsf-
veis.
E
exatamenteistoquetornaacien-ciaeaburocraciataocompatfveisentresi.KarlMannheimescreveuem1929,cercadevinteanosantesda
revolucao
comportamentalista,que
"0
pensamento
burocraticoesta
impregnado
pelamensu-racao,forrnahzacaoesistematizacao
nabasedeaxiomas
fixos...
(detalmodoque)as
unicas
formasdeconhecimentolegftimassaoasquetocameatingem
0
que
M
decomumentretodosossereshumanos"(1936,p.167).
3.A
ciencia
devetambernsermicrosc6picaatearaizdamenorunidadeirredutfvel.
Nao
me
parece
paradoxalobservarque,amedidaque
0
Estadofoisetornandoca-davezmaior,asunidadesdeanaliseemnossa
eienciatenharn-se
tornadocadavezmenores,Este
e
urnaspectoprofunda-mente
relevante
daracionalidade:osgrandesnumerosoriginarn-sedaspeque-nasunidadesesecomportamdeacordocomasregularidades
da
probabilidade
matemauca,
(Nestesentido,efacilcom-preendera
razao
pelaqual
0
pedidodeArthurBentleyparaqueseisolasse
0
grupocomoamenorunidadedeanalise,forrnulado,pelaprimeiravez,em1907,somente
tenha
siderealmenteouvido,ouatendido,cercadequarentaanosmaistarde(Seidelman,1985,pp.72-74).4.A
ciencia,
comoaadministracao,precisaseguirum
metodo
previamente
definido,
ConformeobservouRobertWiebe,
"0
pensamento
burocratico...
praticamentefezda
'ciencia'
urn
sinonimo
de
'metodo
cientffico'.A
cienciatornara-se
urn
proce-
dimento...maisdoqueurnconjuntoderesultados"(1967,p.147).
5.A
propria
Iinguagemterndesermicros-
copica,
istoe,a
eiencia
devesertraduzfvelnalinguagemdas
variaveis,.,-
Os
fenornenos
eametodologiados
es-
tudosde
opiniao
publicaevidentementepreenchemtodososrequisitosdeuma
cien-
ciacompatfvelcom
0
pensamentoburocrati-co.Tomemosagora
0
anguto
dasunidadesdeanaliseutilizadasnaspesquisasporamos-tragemequeestabelecemosvfnculosentreoestudodaopiniaopublicae
0
comporta-mentopolftico:
0
votoeaparticipacao.Essasunidadesrevelamuma
consonancia
aindamaisevidentecom
0
Estadoporseremcom-portamentospolfticosaceitosereconhecidos(isto
e,
patrocinadospeloEstadoe
neces-sarios
a
sustentacao
dalegitimidadedosregi-mesedaselites).
Ha
quemconsiderea
ciencia
docom-portamentocomorepresentandoumpasso
decisive
emdire~oa
hard
science
e,por
is-
so,urnprogresso,nosentidodepermitirumamelhor
cornpreensao
da
sociedade
edapolftica.Eu
nao
discordodessa
opiniao,
mas
minha
analisepolftica
tarnbem
melevaacrerqueahegemoniadasubdisciplinada
ciencia
docomportamento,ou
opiniao
publica,foiemgrandemedidauma
decorrencia
desuacompatibilidadecom
0
estilodepensamento
burocratico
emvezdeumresultadodo
exito
7

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