TRABALHO AV2 DIREITO ELEITORAL

sabido, j que largamente divulgado pela mdia, que o Presidente Lula e a Ministra Dilma Roussef vm percorrendo todo o territrio nacional, inaugurando e fiscalizando obras do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, implementado neste governo. Os partidos da oposio acusam Lula e Dilma, considerada pr-candidata Presidncia nas eleies deste ano, de aproveitar o perodo pr-eleitoral para promover a candidata do Governo, atitude que violaria a lei eleitoral por caracterizar propaganda antecipada. Os partidos da oposio baseiam-se, principalmente, em discursos proferidos por Lula, nos quais restaria evidente a inteno de explicar aos eleitores porque devem escolher Dilma para presidente, como forma de garantir a continuidade dos avanos obtidos na atual gesto. Pergunta-se: A atuao do presidente caracteriza a chamada propaganda eleitoral antecipada? Explique, fundamentando na lei e na jurisprudncia do TSE. No caso citado o entendimento do TSE que no houve propaganda eleitoral antecipada, em razo da falta dos seus requisitos essenciais, nos termos da assente jurisprudncia desta Corte, que entende como ato de propaganda aquele que leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o mais apto ao exerccio de funo pblica. Segue abaixo a deciso do TSE: TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO AGRAVO REGIMENTAL NA REPRESENTAO N 183-16.2010.6.00.0000CLASSE 42 - Braslia - DISTRITO FEDERAL. Relator: Ministro Joelson Dias. Agravante: Democratas (DEM) - Nacional. Advogados: Fabrcio Juliano Mendes Medeiros e outros. Agravante: Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) - Nacional. Advogados: Afonso Assis Ribeiro e outros. Agravante: Partido Popular Socialista (PPS) - Nacional. Advogados: Fabrcio de Alencastro Gaertner e outros. Agravado: Luiz Incio Lula da Silva e outra. Advogado: Advocacia-Geral da Unio. REPRESENTAO. OBRA PBLICA. INAUGURAO. PRONUNCIAMENTODE GOVERNANTE. PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORNEA. NO CONFIGURAO. DECISO MONOCRTICA. AGRAVO REGIMENTAL.. RECEBIMENTO COMO RECURSO INOMINADO. DESPROVIMENTO. 1. Na representao ajuizada com arrimo no artigo 36 da Lei n 9.504/97, que segue o rito processual do artigo 96 da referida lei, cabvel o recurso inominado previsto no 9 8 deste ltimo dispositivo legal, que guarda apenas semelhana com o agravo regimental previsto no art. 36, 9 8, do RITSE. 2. Nos termos da jurisprudncia da Corte, deve ser

entendida como propaganda eleitoral antecipada qualquer manifestao que, previamente aos trs meses anteriores ao pleito e fora das excees previstas no artigo 36-A da Lei n 9.504/97, leve ao conhecimento geral; ainda que de forma dissimulada, a candidatura, mesmQ que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou as razes que levem a inferir que o beneficirio seja o mais apto para a funo pblica. 3. Para se concluir pelo carter subliminar da propaganda, faz-se necessria a anlise conjuntural da conduta de acordo com os elementos constantes do processo, segundo critrios objetivos, portanto; e no conforme a inteno oculta do responsvel pela prtica do ato, no havendo cogitar do exame de Circunstncias alheias ao contexto da manifestao objeto da deman~ ., AgR-Rp nO183-16.2010.6.00.0000/DF. 2 4. Se no verificada a presena de nenhum desses elementos objetivos, exigidos pela jurisprudncia do c. TSE, no configura propaganda eleitoral antecipada o pronunciamento de governante durante cerimnia oficial de inaugurao de obra pblica, ainda que feita meno s realizaes de seu governo. 5. Nos termos da assente jurisprudncia da Corte, no se confundem com propaganda eleitoral antecipada nem a aventada promoo pessoal conformadora de eventual abuso de poder, passvel de apurao e punio na forma da Lei Complementar nO64/90, nem a cogitada divulgao de atos de governo em contrariedade ao disposto no artigo 37, 9 1, da Constituio, para a qual tambm existem outros remdios jurdicos e sanes. 6. Recurso desprovido. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, em desprover o agravo regimental, nos termos das notas taquigrficas. Braslia, 18 de maro de 2010. No caso citado no houve a caracterizao da propaganda antecipada, porm segue abaixo outro episdio com desfecho diferente:
Caso Informaes da Agncia de Notcias da Justia Eleitoral explanam que a conduta ilcita de Lula ocorreu em setembro de 2009, quando concedeu entrevista a uma emissora de rdio de Fortaleza (CE). Na poca, Rousseff despontava como pr-candidata do PT Presidncia da Repblica. Os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, em sesso plenria realizada na noite de quarta (11/04), julgaram procedente recurso do MPE em representao (RP 1410) formulada pelo PPS e multaram o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva, em R$ 5 mil, por propaganda eleitoral antecipada em favor da ento ministra-chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff. A relatora, Nancy Andrighi, explicou o entendimento jurisprudencial da corte superior em casos de condutas de propaganda eleitoral antecipada: A propaganda eleitoral antecipada no depende da conjugao simultnea do trinmio 'candidato, pedido de voto e cargo pretendido'. O pedido expresso de voto no essencial para a caracterizao do ilcito, desde que haja aluso circunstncia associada eleio, votou.

No entendimento da ministra, a conduta de Lula na entrevista foi um pedido de voto dissimulado em favor da ento pr-candidata. Andrighi adicionou que a referncia expressa a futuro pleito e o apontamento da continuidade administrativa de determinado projeto poltico configura o pedido de votos.

N 986-96.2010.600.0000 R-Rp - Recurso em Representao n 98696 - braslia/DF Acrdo de 22/06/2010 Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA
Ementa: Eleies 2010. Propaganda Eleitoral antecipada. Discurso proferido em evento comemorativo do dia do trabalhador. Intempestividade precoce. 1. No precoce o recurso interposto contra deciso monocrtica antes da intimao pessoal da Advocacia-Geral da Unio, quando o inteiro teor da deciso j estava disponvel nos autos e havia sido publicado no Dirio da Justia Eletrnico. Preliminar de intempestividade rejeitada, por unanimidade. 2. Ao interromper o encadeamento temtico de sua fala, o representado atraiu a ateno dos ouvintes para a representada, incluindo seu nome dentro do raciocnio de ser necessrio dar continuidade aos feitos do seu governo. Propaganda eleitoral antecipada caracterizada. Deciso por maioria, com ressalva de entendimento do relator. 3. Nos termos do art. 367, I, do Cdigo Eleitoral, na imposio e cobrana de qualquer multa, salvo no caso das condenaes criminais, o valor do arbitramento deve considerar, principalmente, a condio econmica do eleitor. A multa fixada dentro dos limites legais no ofende os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Valor mantido por maioria. 4. As reportagens de jornal e os comentrios de stios da Internet que noticiam o evento no traduzem apenas o contedo do discurso, mas a percepo da interpretao dos que o divulgam, a qual - por mais respeitvel que seja - no pode servir como base para a aplicao de sano. De outro modo, se estaria punindo no o fato, mas a interpretao a ele emprestada por terceiros. 5. Nos discursos proferidos de forma improvisada no possvel presumir o prvio conhecimento do beneficirio por no ter ele o acesso prvio ao que ser dito pelo autor da propaganda. Deciso por maioria, com ressalva do relator. Deciso: O Tribunal, por maioria, desproveu o Recurso de Luiz Incio Lula da Silva, vencidos a Ministra Crmen Lcia e o Ministro Hamilton Carvalhido, e, por maioria desproveu o recurso do Ministrio Pblico Eleitoral, vencido o Ministro Marco Aurlio, nos termos do voto do relator. Indexao: (E/IJ), Tempestividade, agravo regimental, (F), deciso monocrtica, representao, propaganda eleitoral, irregularidade, Advocacia-Geral da Unio, interposio, anterioridade, juntada, autos, mandado, intimao, (A), deciso recorrida, publicao, totalidade, texto, dirio de justia eletrnico, anexao, documento original, processo, anterioridade, formalizao, intimao pessoal, parte processual, antecipao, afastamento, eventualidade, discusso, termo inicial, contagem, prazo, pressuposto processual, intempestividade, ausncia, conhecimento, deciso, inocorrncia, caso concreto. (E), Inocorrncia, (IJ), violao, princpio do devido processo legal, direito de defesa, (F), representao, propaganda eleitoral, irregularidade, discurso, presidente da Repblica,

evento, comemorao, dia, trabalhador, (A), exame, totalidade, contedo, informao, petio inicial, representado, manifestao, deciso recorrida, identificao, razes, fundamento. (E), Caracterizao, (IJ), propaganda eleitoral, antecipao, (F/A), discurso, presidente da Repblica, evento, promoo, sindicato, comemorao, dia, trabalhador, provocao, ateno, interlocutor, representado, citao, nome, referncia, continuidade, realizao, programa de governo. (E), Afastamento, (IJ), responsabilidade, beneficirio, (F), discurso, presidente da Repblica, propaganda eleitoral, antecipao, pr-candidato, presena, (A), ausncia, prova, conhecimento prvio, contedo, pronunciamento. (E), Impossibilidade, (IJ), condenao, propaganda eleitoral, extemporaneidade, (F), imputao, pr-candidato, comparecimento, evento, proferimento, discurso, contedo, promoo, carter eleitoral, (A), ausncia, apresentao, prova, insuficincia, reportagem, notcia, imprensa, comentrio, caracterizao, interpretao, terceiros, pronunciamento, representado. (E), Improcedncia, (IJ), alterao, valor, (F), multa eleitoral, pessoa fsica, propaganda irregular, extemporaneidade, presidente da Repblica, fixao, percentagem, superioridade, limite mnimo, (A), compatibilidade, capacidade, poder econmico, infrator, relevncia, cargo pblico, ocupao, importncia, alcance, pronunciamento, reproduo, imprensa, inexistncia, reincidncia, circunstncia agravante, inocorrncia, ofensa, critrios, proporcionalidade, princpio da razoabilidade. (CVA)

Segue abaixo um resumo acerca do tema

PROPAGANDA POLTICA (PARTIDRIA, INTRAPARTIDRIA E ELEITORAL) A propaganda a divulgao de ideias, principalmente polticas, atravs de vrios meios de comunicao, na tentativa de persuadir o individuo, utilizando-se de imagens, palavras e sons, de forma explcita ou implcita. No DICIONRIO DE POLTICA, organizado por Norberto Bobbio, o verbete propaganda tem a conotao de um esforo sistemtico e consciente destinado a influenciar opinies e aes de um certo pblico.(1986,p.1019) A propaganda poltica visa convencer o eleitor a votar em candidatos, partidos e propostas, sendo gnero da qual so espcies a propaganda partidria (art.36,pargrafo 2, da Lei 9.504-97) que visa divulgar as ideias e propostas do partido politico, sem vinculao a candidaturas ou eleies e exatamente quele quem feita no rdio e na televiso entre as 19h30 e as 22h , pelos partidos at o primeiro semestre anterior ao das eleies. intrapartidria (art. 36, pargrafo 1,da Lei 9.504/97) poder ser feita na quinzena anterior s convenes, no mbito das sedes partidrias ou dirigida expressamente aos filiados, sendo proibida sua execuo atravs do rdio, televiso e outdoor e a eleitoral(art. 36, caput,da Lei 9.504/97) ao contrrio, a propaganda que est diretamente vinculada s eleies e candidatos, visando eleger os membros dos partidos ou das coligaes, e esta realizada aps as convenes partidria (depois do dia 05 de julho art. 36, da Lei 9.504/97). A propaganda poltica, seja qual for sua natureza, deve ser veiculada em portugus e no poder criar, artificialmente, na opinio pblica, estados mentais (mensagens subliminares), emocionais ou passionais.

PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA

A propaganda eleitoral vem sendo desvirtuada por vrios candidatos que se sentem livres para adotar prticas que se configuram campanha eleitoral antes do prazo estabelecido pela legislao. A principal razo reside no fato de que a multa pecuniria atualmente fixada pela legislao se revela irrisria frente aos elevados recursos disponibilizados pelos candidatos, notadamente no que tange s eleies presidenciais. Esse tipo de propaganda antecipada, tambm denominada propaganda fora de poca ou extempornea, tem seus limites regulamentados pelo caput do artigo 36 da Lei n. 9.504/97, que versa, ipsis litteris: Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio. Nesses termos, a propaganda eleitoral considerada extempornea quando ela veiculada antes do dia 6 de julho do ano em que ocorre o pleito eleitoral. Podemos afirmar que, nesse aspecto, doutrina e jurisprudncia coadunam em um mesmo sentido. Adriano Soares da Costa apregoa que: "Ao permitir a propaganda eleitoral apenas aps o dia 05 de julho, a contrario sensu, o preceito proibiu a realizao de propaganda eleitoral antes dessa data, cuja realizao seria ilcita e passvel de sano legal." Da mesma forma, podemos observar o posicionamento dos Tribunais. A respeito, colacionamos: "Consulta. Delegado nacional. Partido Progressista Brasileiro (PPB). Respondido negativamente, quanto aos primeiro e segundo itens. Quanto ao terceiro, no h marco inicial de proibio. O que a lei estabelece um marco inicial de sua permisso (art. 36, caput, da Lei n. 9.504/97)." (Res. N. 20.507-TSE, de 18.11.99. Rel. Min. Costa Porto). Faz-se mister salientar que a vedao da propaganda eleitoral fora do interstcio legalmente admitido, no interfere na liberdade de expresso constitucionalmente consagrada. Isto porque a isonomia entre os candidatos e a busca do equilbrio no pleito, tambm so princpios com fincas em nossa Carta Magna, e, em se tratando de tema eleitoral, sobrepem-se liberdade de expresso. Cabe-nos observar, nesse momento, que no toda espcie de propaganda realizada antes do perodo permitido legalmente que pode ser considerada propaganda antecipada. No raras vezes, a linha entre a propaganda institucional ou partidria e a eleitoral deveras tnue. Nesse sentido, por vezes, o julgador pode ser levado a situaes

esdrxulas: de um lado, censura de uma propaganda lcita, ou, de outro, complacncia diante de um ilcito. Portanto, para a configurao da propaganda fora de poca deve haver uma mensagem, expressa ou subentendida, dirigida ao pleito vindouro, pelo que se estabelece a teoria do gancho, segundo a qual, de acordo com Coneglian, h a necessidade de que a propaganda seja vinculada eleio para que se configure efetivamente como propaganda eleitoral. Nesse sentido, faz-se necessrio que o contedo da propaganda traga uma meno, explcita ou implcita, eleio vindoura. Dada a pertinncia do assunto, traz-se novamente colao excertos do entendimento esposado pelo TSE: 1. A propaganda eleitoral antecipada pode ficar configurada no apenas em face de eventual pedido de votos ou de exposio de plataforma ou aptido poltica, mas tambm ser inferida por meio de circunstncias subliminares, aferveis em cada caso concreto, afigurando correta a deciso regional que, diante do fato alusivo distribuio de calendrios, com fotografia e mensagem de apoio, concluiu evidenciada a propaganda extempornea. 2. A jurisprudncia desta Corte, firmada nas eleies de 2006, de que mensagens de felicitao veiculadas por meio de outdoor configuram mero ato de promoo pessoal se no h referncia a eleies vindouras, plataforma poltica ou outras circunstncias que permitam concluir pela configurao de propaganda eleitoral antecipada, ainda que de forma subliminar. Agravos regimentais desprovidos. (AgR-REspe 28378, de 25.8.2010. Rel. Min. Arnaldo Versiani). "(...) Propaganda eleitoral extempornea. Jornal. Mensagem em homenagem ao Dia das Mes com fotografia do pr-candidato. Meno ao pleito futuro. Indicao do partido e da ao poltica a ser desenvolvida. Caracterizao. Art. 36, 3 da Lei n. 9.504/97. (...)". (Ac. N. 5.703, de 27.9.2005. Rel. Min. Gilmar Mendes). Interessante perceber que, caso um pretenso candidato veicule propaganda com teor negativo acerca de outro, com referncias diretas ou mesmo indiretas ao pleito seguinte, resta caracterizada a propaganda antecipada. Esse , tambm, o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, seno vejamos: "Propaganda eleitoral. Princpio da indivisibilidade da ao. [...]. 2. A leitura do material juntado aos autos demonstra claramente que h ntido intuito de beneficiar um dos candidatos Presidncia da Repblica e de prejudicar outro, configurando, neste caso, propaganda eleitoral negativa, o que vedado de modo inequvoco pela legislao

eleitoral em vigor (fls. 17, 18, 20, 21, 22). Releve-se, ainda, a configurao de propaganda eleitoral em perodo vedado. [...]." (Ac. de 8.8.2006 no ARP n 953, rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito). Em outras palavras, percebe-se que, existindo uma relao entre a propaganda e o pleito, resta configurada a propaganda extempornea. No entanto, caso o perodo da veiculao e o objetivo invocado sejam outros, fica descaracterizada a extemporaneidade da propaganda. Nesse vis, a publicidade da imagem ou do nome de algum que pretenda ser candidato, por exemplo, no configura propaganda eleitoral, ainda que possa ser considerada mera promoo pessoal e, em havendo excesso, abuso de poder. A propaganda eleitoral extempornea pode surgir no meio social de duas formas: direta, que pode ser informal ou elaborada; e indireta. A propaganda eleitoral direta aquela que se utiliza do nome do candidato, apelido, foto, ou algo que o identifique face aos eleitores, alm de conter o cargo a que concorre, o ano da eleio ou qualquer circunstncia que indique a eleio e o cargo eletivo pretendido pelo candidato. Esta propaganda eleitoral vem de forma expressa, sem dissimulaes ou rodeios, estando sob a forma denotativa, vez que a mensagem clara a respeito da eleio. A propaganda direta pode ser informal, e ocorre quando no se sabe de quem a sua autoria, sendo realizada de forma amadora, como por meio de pichaes em bens de uso comum, ou particulares sem autorizao-inobstante sua ilegalidade, de difcil enquadramento; ou de forma elaborada, quando realizada atravs de cartazes, panfletos, adesivos, outdoors, entrevistas, placas, ou seja, realizada de forma mais precisa, sendo mais fcil encontrar o seu autor. A propaganda eleitoral indireta, ou disfarada, ou ainda sugerida, aquela que vem de modo implcito, escondido, onde h utilizao de meios dissimulados para burlar a lei, em que o apelo eleitoral est sempre disfarado. Como o reclame eleitoral est amide dissimulado, a utilizao da teoria do gancho - j mencionada anteriormente indispensvel para a verificao de ofensa lei, tendo em vista que somente assim pode-se identificar se a veiculao de mera promoo pessoal ou se consiste efetivamente em propaganda eleitoral. O que corriqueiramente ocorre so peas publicitrias com duplo sentido, um expresso e outro implcito (eleitoral), como, por exemplo, no caso de agradecimentos feitos a futuros candidatos em outdoors por alguma obra ou feitos realizados, ou ainda quando o candidato tem outra atividade e associa seu nome profissional a uma propaganda de cunho eleitoral disfarado.

SANES
A principal sano imposta propaganda eleitoral extempornea a multa regulamentada no 3, art. 36 da Lei n 9.504/97, que estabelece o valor de 20.000 (vinte mil) a 50.000 (cinqenta mil) UFIR, ou o equivalente ao custo da propaganda, caso este seja maior. A multa aludida no pargrafo supramencionado aplicada ao responsvel por sua divulgao bem como ao beneficirio, caso seja comprovado o seu prvio conhecimento. Lembrando que, em qualquer situao, deve ser precedido o respectivo processo judicial, para que se reverenciem os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Com relao cincia prvia do beneficirio, a jurisprudncia no tem acolhido a mera presuno do conhecimento do candidato para caracteriz-la de fato. Essa a razo de se recomendar a efetiva notificao para que o candidato tome providncias no sentido de sustar a ilegalidade, como forma de comprovao eficaz do prvio conhecimento. No caso de propaganda antecipada difundida no horrio gratuito da propaganda partidria, a sano imposta a cassao do direito de transmisso a que faria jus o partido, no semestre seguinte veiculao da propaganda, conforme consigna o art. 45, 2, da Lei n9.096/95, alm da multa estabelecida no 3 da Lei das Eleies, entendimento j consagrado na jurisprudncia do TSE [10], como observado nas seguintes decises: "[...] Representao. Propaganda eleitoral gratuita. Televiso. Inseres. Eleies proporcionais estaduais. Invaso de horrio (art. 53-A da lei n 9.504/97). Ilegitimidade passiva. Beneficirio. Propaganda. Rejeio. [...] Propaganda eleitoral negativa. Invaso de horrio. Configurao. Configura invaso de horrio tipificada no artigo 53-A da Lei n 9.504/97 a veiculao de propaganda eleitoral negativa a adversrio poltico em eleies majoritrias, devidamente identificado, no espao destinado a candidatos a eleies proporcionais. Perda do tempo. Critrios. Horrio. Candidato. Beneficiado. Nmero de inseres. Bloco de audincia. Princpio da proporcionalidade. Aplicao. Restrio ao mbito estadual. Excluses ou substituies. Tempo mnimo de 15 segundos e Respectivos mltiplos. Resoluo-TSE n 23.193/2009, artigo 39. Ressalva de entendimento. A incurso na vedao contida no artigo 53-A, da Lei n 9.504/97 sujeita o partido poltico ou coligao perda de tempo equivalente no horrio reservado propaganda da eleio disputada pelo candidato beneficiado. Em se tratando de inseres, o que deve ser levado em conta na perda do tempo no a durao da exibio em cada uma das emissoras, mas sim o nmero de inseres a que o partido ou coligao teria direito de veicular em determinado bloco de audincia. Precedentes. Aplicao do princpio da proporcionalidade que justifica a perda do tempo restrita propaganda do candidato beneficiado veiculada no Estado em que ocorrida a invaso de horrio. Nos termos do artigo 39 da Resoluo-TSE n 23.193/2009, as excluses ou substituies nas inseres observaro o tempo mnimo de 15 segundos e os respectivos mltiplos. Ressalva de entendimento."

FONTES DE PESQUISA: http://jus.com.br/revista/texto/18464/a-propaganda-eleitoral-antecipada-e-suasespecificidades

http://jus.com.br/revista/texto/18464/a-propaganda-eleitoral-antecipada-e-suasespecificidades/2#ixzz1uafC38Vx
http://www.fatonotorio.com.br/noticias/ver/6897/lula-e-multado-pelo-tse-por-propagandaantecipada-em-favor-de-dilma-em-2009

www.tse.jus.br