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Estrategias de prevención en la educación de secundaria: perspectiva latinoamericana

Estrategias de prevención en la educación de secundaria: perspectiva latinoamericana

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Revista Educación Número extraordinario 2010
Revista Educación Número extraordinario 2010

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Revista de Educación, número extraordinario 2010, pp. 257-280.Fecha de entrada: 11-10-2009 Fecha de aceptación: 17-06-2010
257
Estrategias de prevención de la deserción en laEducación Secundaria: perspectiva latinoamericanaSchool dropout prevention strategies for SecondaryEducation: Latin American perspective
Viola Espínola Hoffmann Juan Pablo Claro Stuardo
Universidad Diego Portales. Facultad de Educación. Santiago. Chile.
Resumen
En América Latina, el porcentaje de estudiantes que abandonan la secundaria antesde haber terminado su escolaridad es signicativo, lo que conlleva un alto costo para losestudiantes, las familias y los países. Sorprendentemente, muchos de los países no hanprestado la atención debida a la deserción, que afecta principalmente a los más pobres.Las estrategias para prevenir la deserción son débiles e inefectivas y la deserción no sólono se detiene sino que tiende a aumentar. En este artículo se usa el caso de Chile comoreferencia para analizar las debilidades y fallas de las políticas de prevención implemen-tadas y se discuten opciones de política que la literatura internacional muestra como máspromisorias en cuanto a su efectividad. Se trata de políticas basadas en la descentraliza-ción de decisiones y responsabilidades a las administraciones locales y en la acción coor-dinada de todos los niveles de la administración educativa, incluyendo a las familias y a lacomunidad. El artículo destaca la magnitud del problema de la deserción juvenil y propo-ne alternativas de política que podrían conducir a un aumento gradual del porcentaje deestudiantes que completen su escolaridad y así, enfrenten mejores opciones en su futuro.
 Palabras clave 
: política educativa, educación secundaria, deserción escolar, estrate-gias de prevención.
 
Espínola Hoffmann, V. y Claro Stuardo, J.P.
 
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latInoamerIcana
Revista de Educación, número extraordinario 2010, pp. 257-280.Fecha de entrada: 11-10-2009 Fecha de aceptación: 17-06-2010
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 Abstract
In Latin America, the percentage of students that leave secondary school withoutgraduating is high and involves sigicant costs for the students, their families and theircountries. Surprisingly, many countries have not paid the necessary attention to secondary school dropout, which mainly affects poor students. Strategies to prevent dropout areineffective and dropout rates not only don´t drop but tend to increase. The case of Chileis used in this article as a reference to analyse the weaknesses and faults of implementedpolicies and alternative policy options recommended as promising by the literature arediscussed. They are based on the decentralization of responsibilities and decisions tothe local level administration and on the coordinated action of all stakeholders involved,including communities and families. The article highlight the magnitude of the secondary dropout problem and proposes policy options that may lead to a gradual increase of thepercentage of students that nish school and thus, face better options for their future.
 Key words 
: education policy, secondary education, school dropout, preventionstrategies.
Introducción
El abandono de la escuela antes de completar la educación secundaria es unproblema signicativo en el mundo y en particular en América Latina (AL). Aúncuando en cerca de una década y media, el porcentaje de jóvenes que culminó laeducación secundaria en AL casi se duplicó, pasando del 27% en 1990 al 50% deltotal del grupo de jóvenes de 20 a 24 años en el 2005 (CEPAL, 2007), el númerode estudiantes que abandona este ciclo educativo sigue siendo muy alto. Segúnun análisis en 18 países de la región, hacia el año 2000 cerca de 15 millones de jóvenes de entre 15 y 19 años de edad (37% del total de este grupo etáreo) habíanabandonado la escuela antes de completar 12 años de estudio (PREAL, 2003). Seha recogido evidencias que muestran que los costos de la no completación de lasecundaria son altos para los individuos y sus familias, para la sociedad y parala economía de los países.Si bien la deserción en la secundaria en América Latina es un problema im-portante desde hace más de dos décadas, no estuvo entre las prioridades de las
 
Espínola Hoffmann, V. y Claro Stuardo, J.P.
 
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Revista de Educación, número extraordinario 2010, pp. 257-280.Fecha de entrada: 11-10-2009 Fecha de aceptación: 17-06-2010
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políticas de los 90 probablemente porque se pensó que se resolvería automáti-camente como efecto del mejoramiento del sistema educativo en general (Bellei y De Tomassi, 2000). Al respecto, el Banco Mundial también hace referencia aesta falta de prioridad aludiendo al menor nivel de compromiso de los gobier-nos en general con el acceso y permanencia en la secundaria, particularmenteen la secundaria superior (Banco Mundial, 2005). Como resultado, aún cuandola deserción no muestra señales de disminuir, las estrategias prevalentes paraprevenirla han sido poco apropiadas y de dudosa efectividad. Los mecanismosde focalización utilizados dejan fuera a un número importante de potencialesdesertores y se responsabiliza exclusivamente a la escuela por las acciones paraprevenir la deserción. Chile no es la excepción y muestra políticas para prevenirla deserción que son débiles e inefectivas y que no guardan relación con la mag-nitud del problema.La hipótesis que se plantea en este artículo es que hay una brecha entre lamagnitud del problema de la deserción y las estrategias y políticas para impedirque los adolecentes y jóvenes más vulnerables abandonen la escuela sin haberterminado la educación secundaria. Las evidencias muestran que las estrategiasmás utilizadas en América Latina y en Chile, como focalizar recursos y apoyo enescuelas vulnerables y tratar la deserción como un problema exclusivamente dela escuela son insucientes e inefectivas.El análisis se realiza en referencia al caso de Chile, que arrastra tasas impor-tantes de deserción y muestra un signicativo porcentaje de adolescentes y jóve-nes que no logran completar la educación secundaria. En este país se ha usadouna rigurosa focalización de los recursos y apoyos en escuelas que atienden aalumnos vulnerables y se ha responsabilizado casi exclusivamente a las escuelasde la graduación de sus estudiantes. Paralelamente, las tasas de deserción no sólono se detienen sino que van en aumento. A la luz del caso de Chile, se plantea una revisión de la literatura que muestralas estrategias utilizadas en países de mayor desarrollo relativo, que tienen focoen la prevención y en las que prevalece un enfoque más integral que involucra atodos los niveles del sistema educativo. Éstas prestan atención individualizada alos potenciales desertores desde muy temprano en su trayectoria escolar a travésde acciones coordinadas con las familias, los servicios sociales, la comunidad y los sectores productivos locales. Las evaluaciones de este tipo de estrategias pa-recen ser más promisorias en cuanto a su efectividad.

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