LA FLEXISEGURIDAD 1.

INTRODUCCION
Los trminos flexibilidad y seguridad se articulan formando un nuevo neologismo Flexiseguridad y que surge gracias a directrices integradas para el crecimiento y el empleo como La necesidad de adaptar la legislacin laboral para promover la flexibilidad y la seguridad del empleo y reducir la segmentacin 1 del mercado de trabajo siendo parte de la estrategia actual y globalizada de una nueva forma de crear ms empleo y de mejor calidad as como lo plantea el Libro Verde de la UE. En el mundo econmico y empresarial los planes a largo plazo sustentados en un mundo necesitado y estable, dieron paso a unos planes ms cortoplacistas y fundamentados en las necesidades cambiantes de unos ciudadanos cada vez ms saturados en sus necesidades bsicas y una economa cada vez ms dependiente energticamente del petrleo y de los poderes que lo controlan. Se identifican las combinaciones de instrumentos utilizadas en los pases para configurar una estrategia de Flexiseguridad. Las mismas consisten en interrelacionar la proteccin en el empleo y la proteccin laboral y social. Dichas combinaciones son mltiples en los pases desarrollados y tambin lo son en Amrica Latina. Reconociendo las diferencias estructurales asociadas a los niveles de desarrollo se analiza la insercin laboral como determinante importante para la difusin de los beneficios de la estrategia. Se muestran las limitantes estructurales asociadas al grado de urbanizacin, de asalariamiento y a la existencia de una amplia economa informal. Tradicionalmente se podra decir que ha habido dos formas de ver el mercado laboral, a saber, una que protege los intereses del trabajador por encima de los de la empresa y otra que defiende ms los intereses de la empresa, que genera ms empleo pero deja a los trabajadores bastante desprotegidos. Aqu es donde entra la Flexiguridad, que se puede caracterizar como una va intermedia que intenta unir estas dos partes. 2. ORIGENES

La aplicacin de la Flexiseguridad, que en este momento se encuentra en pleno apogeo en la Unin Europea, surgi en Dinamarca, un pas nrdico en el que la proteccin social cobra vida y protagonismo, aunque tambin guarda sus lados oscuros guiados por un modelo cada vez ms neoliberal, sobre todo cuando se hace referencia a los emigrantes y a los refugiados. El Gobierno dans descentraliz la poltica de empleo y su competencia se encuentra a nivel regional y local. La palabra Flexiseguridad fue utilizada por primera vez en los Pases Bajos tras la reforma de la legislacin laboral en la dcada de los 90. Sin embargo, la Flexiseguridad no se empez a conocer en una escena internacional hasta que se utiliz el trmino para describir el modelo dans del mercado laboral. Actualmente es un trmino muy popular en contextos polticos que se escucha a menudo en los debates europeos y que ha convertido a Dinamarca en un ejemplo clsico de cmo funciona mejor la Flexiseguridad. En la Unin Europea el deseo en la discusin de unir flexibilidad con seguridad ha existido durante muchos aos. Las primeras referencias se situaron en el informe, titulado Papel Verde, Presentado por la Comisin Europea en 1997. Ms adelante en las Cumbres Europeas, particularmente en la Estrategia de Lisboa de 2000, se vio de nuevo la ambicin y la necesidad de encontrar un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad. A continuacin, en noviembre de 2006 la Comisin public el Libro Verde Modernizar el Derecho Laboral para afrontar los retos del siglo XXI, que invita a la discusin de en qu medida los derechos laborales pueden fomentar el concepto de Flexiguridad. Es decir, una discusin sobre las metas de las polticas de empleo que ya se haba formulado en la Estrategia de Lisboa. Asimismo, en el primer parte del 2006, bajo la presidencia de turno europea de Austria, se hizo un gran esfuerzo para crear unas estrategias para combinar la flexibilidad con la seguridad. En junio de 2007 la Comisin public una resolucin titulada, Hacia los Principios Comunes de la Flexiguridad que fue aprobada por el Parlamento Europeo en el otoo del 2007.

Directrices adoptadas el 12 de julio de 2005 (DO L 205 de 6.8.2005) Consejo de la Unin EuropeaBarcelona

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DEFINICION

La necesidad de adaptacin y de cambio es una realidad aceptada hoy en da por la mayora de los ciudadanos, ante esta necesidad de cambio, se desarroll el concepto de Flexiseguridad, generalmente definido como una estrategia integrada destinada a mejorar simultneamente la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. En otras palabras, la Flexiseguridad es un enfoque global del mercado laboral que combina la flexibilidad de las modalidades contractuales, la seguridad en el empleo (la garanta de permanecer en el puesto de trabajo o de encontrar otro rpidamente) y una gestin adaptada de los perodos de transicin. La Flexiseguridad es una nueva forma de concebir las relaciones entre trabajadores y empleadores basada en una mayor flexibilidad contractual y ms acceso a empleos, lo que debe derivar en el aumento en el nivel de formacin e incentivos sociales con el fin de permitir cambios de trabajo con menos incertidumbre. No se trata solo de tener flexibilidad en la empresa y dar seguridad al trabajador, ambos necesitan flexibilidad y seguridad para aumentar la competitividad y variar la plantilla laboral de la empresa, y la seguridad de un marco legal estable. No existe ninguna definicin oficial de la Flexiguridad pero en concreto, se puede definir como una estrategia integrada para potenciar, al mismo tiempo, la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. Inicialmente es importante subrayar que el concepto de Flexiguridad se basa principalmente en la idea de que las dos dimensiones de la flexibilidad y la seguridad no son contradictorias, sino complementarias. a. La Flexibilidad

Primera dimension de la Flexiseguridad que hace referencia a los avances logrados (transiciones) en el curso de la propia vida: del colegio al trabajo, de un empleo a otro, del desempleo o la inactividad al trabajo y del trabajo a la jubilacin. No se limita a la mayor libertad de las empresas para contratar o despedir y no implica tampoco que los contratos indefinidos deban de quedar obsoletos. Alude a la progresin de los trabajadores hacia mejores empleos, a la movilidad ascendente y al desarrollo ptimo del talento. La flexibilidad es caracterstica de una organizacin del trabajo flexible, capaz de responder rpida y eficazmente a nuevas necesidades y dominar las capacidades necesarias para aumentar la produccin y es la que facilita la conciliacin del trabajo y las responsabilidades privadas. En este sentido ser eficaz si ofrece a los trabajadores los medios necesarios para adaptarse al cambio, permanecer en el mercado de trabajo y progresar en la vida laboral. La dimensin de Flexibilidad acota una facilidad para las transiciones en el mercado laboral: educacin-desempleo-empleo-jubilacin. Mayor libertad de las empresas para contratar y despedir, la obsolescencia de los contratos indefinidos, una organizacin del trabajo capaz de dar respuesta rpida a nuevas necesidades productivas y a la conciliacin de la vida familiar. Pero en esta nueva expresin de la flexibilidad, como principal dimensin estratgica de la flexiguridad, 2 se elude notoriamente la temtica de la flexibilidad interna , para revalorizar y reforzar aun mas su vertiente externa, de modo que las empresas puedan encontrar un mejor terreno para recurrir a vas de empleo que faciliten una organizacin de trabajo de fcil y rpida respuesta a exigencias econmicas y productivas. Lo que abre a su vez nuevas vas de expresin de la flexibilidad misma y en suma nuevas respuestas a sus requerimientos. b. La Seguridad La segunda dimension de la flexiguridad se construye sobre un sustrato eminentemente subjetivo e individualista, y en teora expresivo de un inters tanto de trabajadores como de empresarios. As,
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Una circunstancia que precisamente destac el Informe de las autoridades espaolas sobre el Libro Verde, criticando el hecho de que ste no abordara como asunto prioritario el relativo a la flexibilidad interna en el desarrollo de la relacin laboral. Coherentemente, en respuesta a la primera pregunta del Libro Verde sobre cules podran ser las reformas prioritarias del Derecho laboral, el informe espaol apunta a que la profundizacin en los mecanismos de flexibilidad interna, siempre preferibles a los externos (reestructuraciones, deslocalizaciones, etc.) debera ser el modo esencial de alcanzar la tan deseada flexiseguridad; adems, esa flexibilidad interna debe basarse siempre en el dialogo social.

seguridad para el trabajador de preservar sus posibilidades de entrar, permanecer y progresar en el empleo a lo largo de su vida laboral; y por otro lado, seguridad para las empresas de preservar y reforzar su posicin en el mercado, la lealtad de su mano de obra, su productividad y la potencial creacin de 3 empleo dentro de un entorno de incremento de la competitividad . La seguridad consiste en dar a cada uno las capacidades que le permitan evolucionar en su vida profesional y encontrar un nuevo empleo, prever indemnizaciones de desempleo adaptadas, con el fin de facilitar los perodos de transicin, aumentar las posibilidades de formacin para todos los trabajadores, haciendo especial hincapi en los trabajadores poco cualificados o de edad avanzada. El componente seguridad defiende polticas de formacin continua a lo largo de toda la trayectoria de la persona trabajadora para asegurar su empleabililidad. 4. EJES DE ACTUACION DE LA FLEXISEGURIDAD

La Comisin Europea y los Estados miembros, basndose en la experiencia y en datos obtenidos, han llegado a un consenso en cuanto a que las polticas de Flexiseguridad pueden concebirse y aplicarse a 4 travs de cuatro ejes de actuacin : a. Disposiciones contractuales flexibles y fiables gracias a una legislacin laboral, convenios colectivos y una organizacin del trabajo modernos. La puesta en prctica de una legislacin estricta de proteccin de empleo se reduce el nmero de despidos pero tambin las posibilidades de reinsercin en el mercado laboral tras perodos de desempleo. Del mismo modo estas legislaciones proteccionistas del empleo fomentan con frecuencia el recurso a la utilizacin de contratos temporales con escasa proteccin y limitan la progresin a puestos de trabajo de duracin indefinida. Estrategias globales de aprendizaje permanente a fin de garantizar la adaptabilidad y empleabilidad contnua de los trabajadores, en particular de los ms vulnerables. Un sistema de educacin de alta calidad, unas amplias competencias esenciales y la inversin continua en el desarrollo de las capacidades aumentan tanto las oportunidades de las empresas de responder adecuadamente al cambio econmico como las posibilidades de los trabajadores de seguir empleados o encontrar un nuevo empleo. Polticas activas del mercado laboral eficaces que ayuden a las personas a afrontar cambios rpidos, reduzcan los perodos de desempleo y faciliten las transiciones a nuevos puestos de trabajo. Para subsanar las consecuencias negativas que los cambios de empleo pueden tener en los ingresos se precisan sistemas que ofrezcan buenas prestaciones de desempleo, paliando el efecto perjudicial que pudiera entraar en la intensidad de la bsqueda de un nuevo empleo mediante la implantacin de sistemas eficaces de apoyo a la bsqueda de empleo e incentivacin del trabajo que garanticen un equilibrio entre los derechos y las obligaciones. Sistemas de Seguridad Social modernos que ofrezcan un apoyo a la renta adecuado, fomenten el empleo y faciliten la movilidad en el mercado laboral. Se Incluyen una amplia serie de medidas de proteccin social (prestaciones de desempleo, pensiones y atencin sanitaria) que permiten a las personas conciliar el trabajo con las responsabilidades privadas y personales, como el cuidado de los hijos. Las polticas activas estn dirigidas, fundamentalmente, a mejorar el funcionamiento del mercado laboral a travs del incremento de la movilidad y el ajuste laboral facilitando la recolocacin de los trabajadores y, en general, capacitando a los mismos en el aprovechamiento de las nuevas oportunidades de empleo existentes como 5 consecuencia de los cambios tcnicos, econmicos y sociales .

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Cfr. Flexicurity Pathways, Informe del Grupo de Expertos sobre Flexiguridad, presentado en la Conferencia sobre Flexiguridad, celebrada en Bruselas el 20 de abril de 2007. 4 La Comisin Europea - Hacia los principios comunes de la flexiguridad: ms y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad, p. 5. 5 CES en CIDEC, 2004

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PRINCIPIOS DE LA FLEXISEGURIDAD

Los principios comunes tienen como objetivo establecer una referencia til para lograr unos mercados de trabajo ms abiertos y con mayor capacidad de respuesta, y unos lugares de trabajo ms productivos. Se adopto en la UE ocho puntos de referencia que deberan ayudar a los Estados miembros a establecer y aplicar estrategias de Flexiguridad que tengan en cuenta sus respectivos desafos especficos, as como las oportunidades y circunstancias particulares, con la participacin activa de los interlocutores 6 sociales . Los ochos puntos son como sigue: a. La Flexiseguridad entraa disposiciones contractuales flexibles y fiables, estrategias de aprendizaje permanente globales, polticas activas del mercado laboral eficaces y sistemas de Seguridad Social modernos. La Flexiseguridad se sustenta sobre el equilibrio entre derechos y las responsabilidades de los empresarios, los trabajadores, los solicitantes de empleo y las autoridades pblicas. La Flexiseguridad debera adaptarse a las circunstancias, los mercados de trabajo y las relaciones laborales especficos de cada uno de los Estados miembro. La Flexiseguridad debera reducir la brecha abierta entre los que estn dentro del mercado laboral y los que estn fuera del mismo. Y ello por cuanto los que ahora estn dentro necesitan apoyo para preparar las transiciones de un empleo a otro y estar protegidos mientras stas duren. Los que ahora estn fuera- incluidas las personas inactivas, entre las que mujeres, jvenes y emigrantes estn excesivamente representados necesitan puntos de entrada al empleo que les faciliten el acceso al mismo y puntos de apoyo que les permitan progresar hacia unas modalidades contractuales estables. Debe promoverse la Flexiseguridad interna en una misma empresa pero tambin la externa de una empresa a otra. La flexibilidad en la contratacin y el despido ha de ir acompaado de seguridad en las transiciones de un empleo a otro. Debe facilitarse la movilidad ascendente, unos lugares de trabajo de elevada calidad dirigidos por personal capaz, una buena organizacin del trabajo y la mejora continua de las capacidades son alguno de los objetivos de la Flexiseguridad. La Flexiseguridad debe apoyar la igualdad de gnero potenciando la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso a empleos de calidad y ofreciendo posibilidades de conciliar la vida laboral y personal, dando las mismas oportunidades a todos. La Flexiseguridad requiere un clima de confianza entre las autoridades pblicas y los interlocutores sociales en el que todos estn dispuestos a asumir la responsabilidad del cambio y que produzca polticas equilibradas. Su aplicacin debera contribuir a polticas presupuestarias slidas y sostenibles desde el punto de vista financiero, a travs de una distribucin justa de los costes y los beneficios.

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6.

EJEMPLOS RELEVANTES EUROPEOS DE FLEXISEGURIDAD a. Dinamarca: Triangulo de Oro, el mercado laboral dans combina con xito flexibilidad y seguridad y se caracteriza por una legislacin laboral flexible y una proteccin del puesto de trabajo relativamente baja, ingentes esfuerzos en materia de aprendizaje

La Comisin Europea - Hacia los principios comunes de la flexiguridad: ms y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad, p. 10-11.

permanente y polticas activas del mercado laboral y un generoso sistema de seguridad social. b. Austria: Sistema de indemnizacin por despido y Agencia de Intermediacin Laboral, la legislacin laboral austriaca combina una flexibilidad del mercado laboral relativamente elevada con un nivel medio de prestaciones sociales, acompaada tanto de polticas activas del mercado laboral eficaces como de una fuerte presencia de los agentes sociales. A esto hay que incorporar la Agencia de intermediacin laboral, elemento esencial de la flexibilidad. Pases Bajos: El trabajo temporal, se caracteriza por haber conseguido armonizar la consolidacin de los puestos de trabajo a cambio de la moderacin salarial, sentndose las bases para el desarrollo de puestos de trabajo a tiempo parcial en el contexto de convenios colectivos. Alemania: Prestaciones de desempleo e intensas polticas activas de empleo, su poltica laboral se caracteriza por unas generosas prestaciones de desempleo y unas intensivas polticas activas de empleo. Suecia: Acuerdos de Transicin de Carrera, el xito de este modelo estriba fundamentalmente en los denominados Acuerdos de Transicin de Carrera que son establecidos como parte de convenios colectivos para apoyar a los trabajadores en el caso de despidos por motivos econmicos. Irlanda: Acuerdo de los interlocutores sociales Hacia 2006, asume los retos de de formacin y aprendizaje permanente y que ha conseguido que en la actualidad Irlanda cuente con un mercado laboral flexible, reforzando su inversin en polticas activas del mercado laboral.

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BIBLIOGRAFIA

Comisin de las Comunidades Europeas (27-6-2007) Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de Las Regiones hacia los principios comunes de la Flexiseguridad: ms y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad. Vctor E. Tokman, MACROECONOMA DE DESARROLLO Flexiguridad con informalidad: opciones y restricciones, Serie 70, Divisin de Desarrollo Econmico Santiago de Chile, noviembre de 2008. Jorge Toyama, Victoria Rosas Chvez, Marta Tostes Vieira, RETOS PENDIENTES PARA IMPLEMENTAR LA FLEXIGURIDAD EN EL PER Documento de proyecto Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Dra. Eva Garrido LA NOCIN DE FLEXIGURIDAD Universitat Pompeu Fabra. Boletn Informativo CGT N 114-Dic. 2007, LA FLEXISEGURIDADA Y EL ORDEN SOCIAL DEL CAPITAL. Relaciones Laborales N 207 Febrero 2007, LA FLEXISEGURIDAD EN LA UNIN EUROPEA JosLluis Gil y Gil, Profesor Titular de Derecho del Trabajo de la Universidad de Alcal y miembro del Consejo Asesor de Sagardoy Abogados. D. Santos Miguel Ruesga Benito, EL SISTEMA SOCIAL ESPAOL EN UN MARCO DE FLEXISEGURIDAD Anlisis comparado de algunas experiencias europeas y lecciones para el caso espaol. (Captulos 1- 8)