ENSAYO ARGUMENTATIVO

DE LA RIQUEZA DE LAS NACIONES DE LATINOAMRICA: COLOMBIA LEY 135 DE 1961, REFORMA TRIBUTARIA Y DEMS DISPOSICIONES LEGALES QUE HAN CONTRIBUIDO AL DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE NUESTRA ECONOMA

DEIBY GIOVANNY RAMOS BOHRQUEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA MONIQUIR

2012

1. TTULO:

DE LA RIQUEZA DE LAS NACIONES DE LATINOAMRICA: COLOMBIA: LEY 135 DE 1961, REFORMA TRIBUTARIA Y DEMS DISPOSICIONES LEGALES QUE HAN CONTRIBUIDO AL DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE NUESTRA ECONOMA. 2. INTRODUCCIN Los recursos naturales representan la riqueza de las naciones, convirtindose en valores inestimables dentro de una balanza estratgica, la explotacin de los mismos, regulada a travs de los instrumentos del estado que los distribuyen de acuerdo con polticas diseadas para obtener el mayor beneficio de los mismos, con base en herramientas jurdicas como la propiedad, el derecho de usufructo, y el aprovechamiento del subsuelo. Esta distribucin de la riqueza representada en los recursos lleva al estado a la creacin de organismos responsables de la asignacin de la tierra como fuente principal de los mismos. Estos organismos velan por una correcta utilizacin del suelo para la generacin de valor econmico y beneficios para quienes la trabajan. Con esta concepcin filosfica se permiti al estado integrar el concepto de divisin y especializacin del trabajo, el cual caracteriza a las sociedades actuales, mediante la especializacin de conceptos, que visibles en empresas de manufactura dentro de la produccin de bienes, y en empresas de servicios pblicos, que aplican intangibles producto de la explotacin de los recursos para el beneficio general. Pero la produccin de bienes y servicios basada en la explotacin de los recursos naturales debe regularse a travs del anlisis de los factores fundamentales que caracterizan esta relacin, estos factores son: La habilidad de producir y la relacin entre aquellos que se encuentran empleados en labores tiles, y aquellos que se encuentran desempleados. Amrica Latina y el Caribe se debaten entre la evaluacin de su pasado reciente, y el replanteamiento de sus objetivos, y sus polticas econmicas y sociales.

3. CUERPO DEL ENSAYO DE LA RIQUEZA DE LAS NACIONES DE LATINOAMRICA: COLOMBIA La labor y condiciones generales de todos los estados se fundamenta en la produccin de bienes y servicios basados en la explotacin de los recursos naturales mediante la mano del hombre1, esto se logra a travs de la generacin de procesos cuyos resultados satisfagan la demanda tanto de unos como de otros, estas condiciones contribuyeron al desarrollo de las diversas iniciativas de reforma econmica y social presentadas en Colombia las cuales tenan por objeto el favorecer el acceso a la tierra como una fuente de produccin, y a los recursos como una fuente de explotacin. Todo esto teniendo en mente que ambas generaran beneficios en trminos sociales, polticos y estratgicos e muy alto valor para el estado. La intencin de este documento es ilustrar la influencia del pensamiento clsico en el desarrollo de las diferentes iniciativas de reforma social y econmica presentadas en Colombia a travs del tiempo. El anlisis de la relacin entre la produccin de bienes y servicios se fundamentan en la utilizacin de los recursos naturales, estos se utilizan para la obtencin de bienes, la cual conduce a la generacin y utilizacin de servicios. Todos los pases de Latinoamrica han desarrollado estrategias encaminadas a favorecer el crecimiento econmico, en el caso particular se pretenden analizar las iniciativas que el gobierno colombiano a tratado de implementar para lograr este objetivo. Las circunstancias que parecen haber introducido y establecido estas polticas se deben a los objetivos de los diferentes planes y teoras expuestas para el logro del desarrollo comn. Estas teoras han influido considerablemente en el estado permitindole establecer un sistema de distribucin de la tierra, que es el activo ms importante en la obtencin de las ganancias. Estas ganancias han sido generadas por la explotacin de los recursos naturales, pudindose observar un desarrollo palpable en condiciones de trabajo como la manufactura en donde la divisin del trabajo fue introducida para incrementar el poder productivo del mismo la separacin de trabajos es un mtodo que ha contribuido significativamente en la flexibilizacin, la profesionalizacin y el incremento de la productividad. La poltica econmica puede considerarse como una de las normas ms importantes del estado. La economa se muestra como un sistema de administracin de los recursos de produccin y mano de obra en un pas, un departamento, o una comunidad el
SMITH, Adam (2007), An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, S.M. Soares, Metalibri Digital Edition.
1

gobierno intenta regular la economa del pas para mantener precios estables y niveles de empleo aceptables lo que se busca es conseguir un crecimiento econmico sostenido donde se aumenta la produccin y por ende crece la demanda el crecimiento de la economa vara con el tiempo mediante un proceso cclico denominado expansin y contraccin si bien el estado deseable de la economa es el ciclo de expansin. Formular una poltica de desarrollo econmico territorial que busque mantener el ciclo de expansin significa contribuir a la promocin de espacios de dilogo, interlocucin y entendimiento entre los gobiernos y los distintos niveles territoriales para producir en conjunto mejores condiciones institucionales polticas y fiscales con el fin de alcanzar el desarrollo en todos los territorios. Las disparidades econmicas territoriales como prueba de la poltica pblica constituyen el problema inicial de muchas de las condiciones que actualmente retrasan el desarrollo. En el caso particular de Colombia puede apreciarse a travs de la puesta en vigencia de la ley 135 de 1961 la cual establece las condiciones de aplicacin de la Reforma Social y Agraria, cumpliendo dos objetivos principales, provee las herramientas que le permiten suplir las necesidades que tiene la poblacin campesina garantizando que la reglamentacin de la iniciativa sea correcta, y le permite al estado un ingreso suficiente para la garanta de los servicios pblicos y la custodia de los recursos naturales, este ingreso consiste en dinero, bienes y derechos de usufructo2. Se debe reconocer que la influencia de los recursos naturales es el elemento ms poderoso para su crecimiento, el gobierno debe priorizar metas reacomodarse los riesgos y establecer responsabilidades estos procesos se llevan a cabo mediante control tributario, al identificar de los valores financieros y las posibilidades de extensin en bienes y servicios permitiendo al estado ejercer una planeacin que garantice el xito financiero, implementando una serie de planes coordinados dentro de los que se cuentan las reformas estructurales y tributarias. La obtencin de dinero y recursos naturales tiene limitaciones especialmente en aquellos pases en los cuales la importacin de bienes se supone que es desventajosa. Las disparidades econmicas territoriales como prueba poltica pblica constituyen el problema inicial de muchas de las condiciones que actualmente retrasan el desarrollo de los pases de Latinoamrica afectando tremendamente su balanza comercial, sin embargo el mayor problema es cmo se consigue el dinero si se supone que todos los pases poseen recursos naturales y estos recursos naturales se obtienen y generan los bienes y servicios que demanda la poblacin.

Congreso de la Repblica de Colombia, (1961), Ley 135, Sobre Reforma Social Agraria.

La regulacin en la explotacin de los recursos naturales no slo se lleva a cabo por una va legal sino tambin mediante la utilizacin de estas herramientas tributarias por esta razn la aplicacin y modernizacin al marco tributario, con base en una planeacin financiera y tributaria exitosa que inclua el logro de metas financieras especficas a largo, mediano, y corto plazo, estas metas permitan reducir la brecha entre ricos y pobres, incluyendo herramientas como la educacin el pago de la deuda y el aseguramiento de la calidad de vida de la poblacin. Ninguna estas metas sin embargo es suficientemente especfica para guiar el comportamiento y el desarrollo de una reforma, por medio de la aplicacin de la reforma se flexibilizaron el marco fiscal, laboral, cambiario, financiero y comercial permitiendo una respuesta eficiente al flujo de capitales que se acrecent luego de la aplicacin de la reforma agraria, estableciendo nuevas reglas para el cobro del impuesto de renta, permitiendo la inversin extranjera y un sistema inflacionario que provea un control exitoso a las diversas variables econmicas3. La evolucin de la reforma tributaria travs del tiempo permite una recaudacin ms eficiente de recursos para el estado provenientes de los derechos de accin son particulares, todo esto pensado bajo el principio de igualdad. Aunque es evidente que el crecimiento econmico ha resultado ineficiente vulnerable y voltil, el intercambio comercial ha registrado un vertiginoso crecimiento pero con escasos niveles de generacin de empleo e innovacin al tiempo en que se incrementa la inversin social las condiciones de vida de las poblaciones siguen marcadas por niveles de pobreza y desigualdad en los pases de Latinoamrica. Las disparidades se consideran habitualmente como una limitacin a las aspiraciones sociales tambin asociadas con finalidades econmicas como el crecimiento y la estabilidad. Los cuales se asocian a una idea de igualdad. A partir de esta idea de igualdad fundada en principios polticos proclamados como universales la existencia de disparidades econmicas se considera una prolongacin de la preocupacin fundamental por la igualdad y la libertad de los individuos, los nuevos derechos colectivos tienen consecuencias claras y directas sobre el territorio y los criterios de gestin y manejo del mismo. Por esta razn debe incluirse entre el desarrollo de estrategias encaminadas a garantizar la igualdad un sistema de recaudacin de impuestos justo y equitativo basado en la destinacin de dinero a cada uno de los diferentes actores que influye positivamente en el desarrollo de la nacin, la recaudacin de dinero y el manejo correcto de las finanzas requieren estrategias de administracin, estas estrategias de administracin deben propender por alcanzar la eficiencia, la eficacia y mediante la combinacin de estas, la efectividad.
GONZLEZ, Francisco, CALDERN, Valentina (2003), Las Reformas Tributarias en Colombia durante el Siglo XX, Departamento Nacional de Planeacin, Boletines de Divulgacin Econmica.
3

Esta efectividad puede alcanzarse mediante el estmulo de polticas de ahorro para la poblacin, la generacin de beneficios como la vivienda propia y los crditos estudiantiles, herramientas como el seguro de la deuda, y el manejo de portafolios de deuda, presupuesto, y funcionamiento del estado si bien sta es una tarea titnica la toma de decisiones correctas es uno de los factores ms importantes para garantizar el desarrollo y la equidad general4. La administracin efectiva de las finanzas y el dinero incluye esfuerzos activos para evitar el pago innecesario de sumas de dinero destinadas a otros fines debido a errores de administracin, el alcanzar esta meta requiere la adopcin de una estrategia de impuestos diseada bajo el amparo de la reforma tributaria para garantizar que el recaudo de estos impuestos se efecte de manera equitativa y justa, se debe ser cuidadoso analizando y administrando los impuestos de la nacin para garantizar una correcta destinacin a programas que fortalezcan la capacidad productiva e intelectual de la poblacin. Considerando lo anterior la influencia del estado en el comportamiento de la sociedad, sin tener en cuenta solamente variables de ndole econmico y poltico sino tambin iniciativas de desarrollo humano y tcnico como las propuestas por la CEPAL que permitan el reconocimiento del potencial humano como una nueva y ms poderosa fuente de crecimiento y desarrollo convirtindolos en una parte estratgica de las actuaciones del estado, reconocindolos se expresa la particularidad propia, y la formacin pluricultural que facilitara el proceso de crecimiento de Amrica Latina y Colombia.

4. CONCLUSIONES Se debe diferenciar la discusin poltica del proceder de la economa:

4

WITHEHURST, David, Fundamentals of Corporate Finance ROSS, et al, (2002), McGraw-Hill Companies, United States of America.

6th Edition,

La discusin poltica determina el curso de accin en una situacin determinada basada en la toma de decisiones mltiple, fenmeno que se aprecia tambin en la economa aunque a menor escala dado que sta es cclica. La discusin poltica afecta el desarrollo de la economa, debido a que esta tiene una aportacin limitada: La aportacin poltica al desarrollo econmico se reduce al anlisis de estrategias de aplicacin. La normatividad y la poltica econmica se transforman muchas veces es una expresin poltica: La mayora de los desacuerdos econmicos se deben a una incorrecta interpretacin de las polticas. La correcta administracin de los recursos conduce al bienestar de la poblacin: La administracin correcta de los recursos genera estabilidad y la estabilidad conduce al bienestar de la poblacin. La existencia de una base de capital firme protege a las instituciones contra las crisis. La eficiencia en el manejo de los recursos y los procesos de administracin da al estado flexibilidad para actuar en periodos de recesin. La inversin en capital de trabajo para mejorar la destreza de la industria favorece el crecimiento en la oferta de bienes y servicios. El capital de trabajo permite realizar inversiones en trminos de la mejora de productos y procesos incrementando las expectativas en cuanto a la generacin de nuevos bienes y servicios. La visualizacin de metas y objetivos es ms efectiva que los planes sectorizados. La creacin de un sistema de metas y objetivos garantiza de una mejor manera la aplicacin de estrategias y la ejecucin de recursos. La explotacin de los recursos naturales con miras a la obtencin de bienes primarios puede reemplazarse por la generacin de procesos de transformacin.

Los bienes primarios obtenidos a travs de la explotacin de recursos naturales generan un menor valor en trminos econmicos y de desarrollo en comparacin con los que ya han sido transformados. La mano de obra juega un papel preponderante en la solucin de las necesidades al interior de la industria. Se requiere que la fuerza laboral tenga una mejor y mayor preparacin facilitando as su participacin en procesos crticos sin supervisin aumentando la efectividad de los mismos. El desarrollo del capital humano es la fuente primordial del crecimiento econmico. El capital humano representa la mejor inversin en trminos de investigacin y desarrollo de nuevos productos y procesos.

5. RECOMENDACIONES