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Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Derecho Administrativo II Lic.

Jorge Mario Castillo

Cuestionario de Derecho Administrativo Nmero 78 1. La Constitucin, artculo 233, establece que el Contralor General de Cuentas solo podr ser removido en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad. En qu consiste cada causal de despido de las antes mencionadas. Explique Negligencia: Consiste en el descuido y omisin de las funciones de revisin y de fiscalizacin, que lleva a cabo por medio de auditoras, reparos, informes y denuncia, lo cual se deduce de los informes que presenta al Congreso. Los informes son importantes y por medio de los mismos se podr establecer la negligencia del Contralor. El contralor est obligado a presentar dos informes de oficio por ao y cuantos informes le sean requeridos. La omisin de los informes constituye negligencia. El Delito: Depende de la comisin de hechos definidos como delitos por el Cdigo Penal en que puede incurrir el Contralor. La Falta de Idoneidad: Consiste en carecer de suficiencia, aptitud y buena disposicin para el ejercicio del cargo de Contralor, la cual existir si hay evidencias, pruebas publicaciones y documentos indicativos de que, entre Contralor y organizaciones y personas sujetas a revisin y fiscalizacin, existen relaciones polticas o relaciones de amistad o enemistad, religiosas o intereses personales, que impiden la revisin y fiscalizacin adecuada, honesta y exacta de los fondos pblicos. Las causas antes descritas me parecen justificadas para la remocin del cargo de Contralor ya que ayudan a controlar el cargo debido a su importancia y alta jerarqua para as cumplir con las funciones que le han sido asignadas segn la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

2. La Constitucin, artculo 251, establece la Causa justificada, debidamente establecida cmo se justifica una causa, debidamente? En el artculo 251 entre otras cosas se establece la remocin del Fiscal General de la Repblica la cual est a cargo del Presidente de la Repblica esta puede ser nicamente por causa justificada debidamente establecida. La Constitucin no enumera causas especficas de remocin, por lo que se asume que se refiere a cualquier causa, la que sea, que se debe justificar debidamente, en el sentido de que exista realmente y se documente por diversos medios: actas administrativas y notariales, y procedimientos que hagan constar faltas o delitos, negligencia o deficiencias, corrupcin o cualquier otro hecho imputable al Fiscal General incluyendo oficios con requerimientos para la ejecucin de trabajo que no se realiz a tiempo, denuncias publicadas en peridicos y noticieros que no se investigaron, informes de la Contralora General de Cuentas sobre

gastos y contrataciones sobre los cuales no existe comprobantes y auditoras practicadas que revelen ilegalidades, deficiencias y anomalas la causa puede ser cualquiera y coloca al Fiscal al borde de la destitucin en cualquier tiempo que as lo decida el Presidente. A mi parecer es correcto lo que establece este artculo ya que se apega a lo regulado en el artculo 77 del Cdigo de Trabajo el cual establece las causas justas que facultan al patrono para dar por terminado el contrato de trabajo y as no tener responsabilidad de su parte por un despido injustificado.

3. Cmo se resuelve el problema del abuso de los derechos humanos? El problema se resuelve a travs de la aceptacin a las limitaciones legales y reglamentarias, ya que quien exceda los lmites debe ser sancionado ya que la libertad y los derechos no son ilimitados. En cuanto al abuso de los derechos humanos es una situacin que se da en la actualidad ya que las personas no respetan los derechos individuales as como colectivos de las personas y muchas veces el Estado es partcipe en lugar de limitarlo.

4. Quines comparten la decisin poltica de agrupar, por ejemplo, a los departamentos de Alta y Baja Verapaz? La forma poltica de agrupar los departamentos tendr que basarse en la decisin del Ejecutivo, compartida con el Congreso de la Repblica y la sociedad entera. Esto se apega a que el Presidente es el Jefe de Estado a quien le competen todos los asuntos del Estado, al Congreso porque regula la organizacin territorial del Estado y la sociedad entera porque el territorio y la poblacin se consideran los elementos bsicos de la autonoma municipal.

5. En qu se basara Usted para aconsejar como Abogado el nmero y la ubicacin geogrfica de las regiones de Guatemala? Y Qu aconsejara si no fuera Abogado? Como Abogado y teniendo en cuenta que en realidad no tengo mayor conocimiento acerca de planificacin ni estrategia, me basara en la Constitucin especficamente en el artculo 224 el cual regula que las regiones de desarrollo se establecern de acuerdo a criterios econmicos, sociales y culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del pas. En cuanto a mi consejo como siendo no Abogado pues de la nica manera que pudiera aconsejar sera si fuese un planificador y en este caso me apegara de acuerdo a la

realidad del pas y la planificacin en base a estudios realizados por el ente encargado de esto el cual es la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. 6. Cul es el fin esencial de todo Municipio? Cite sin explicaciones El fin esencial de todo municipio es la Prestacin de Servicios Pblicos, esta aseveracin se concluye a partir de analizar los fines y conceptos de municipio entre los cuales se puede mencionar urbanismo, recoleccin de basura, limpieza y barrido de calles, servicio de agua potable, trasporte urbano, drenajes, colectores, mercados y cualquier otro servicio pblico de beneficio para los vecinos y que satisfaga necesidades de la comunidad. A mi parecer el fin esencial y los fines en general del municipio son importantes pero considero que entre los fines tambin se podra mencionar el apoyo directo a la educacin y salud de la poblacin as como el apoyo para la construccin de carreteras para el beneficio de la poblacin del municipio.

7. Por qu se dice que el Contralor General de Cuentas es un juez fiscalizador? La Constitucin Poltica declara que el Contralor goza de iguales inmunidades que los Magistrados de la Corte de Apelaciones, al Contralor hay que verlo, entonces como juez superior porque esta dotado de autoridad para revisar fiscalizar, y resolver todos los ingresos, egresos y en general todo el inters hacendario de los organismos del estado, los municipios las entidades descentralizadas y autnomas as como de cualquier persona, que reciba fondos del estado o que haga colectas pblicas. Con este fundamento constitucional podemos entender por que se le llama juez al contralor ya que cuenta con la misma categora que los magistrados de la Corte de Apelaciones y fiscalizador por las facultades arriba descrita.

8. Por qu el Procurador de los Derechos Humanos es un Magistrado de Conciencia? Al Procurador de los Derechos Humanos se le conoce como Magistrado de Conciencia. En el primer caso porque rene las calidades de un magistrado a efecto que su naturaleza jurdica corresponde a la de un juez, el procurado goza de las inmunidades y prerrogativas de un diputado por lo tanto goza de derecho de antejuicio. As mismo es considerado entre de conciencia porque sus dictmenes no gozan efectos jurdicos tangibles sino solamente morales, esto lo podemos encontrar regulado dentro de sus atribuciones en artculo 275 de al Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 9. Cite los procedimientos que se pueden utilizar para resolver conflictos entre municipios:

Existen dos procedimientos los cules son: A. Procedimiento Legal: el cual se basa en los artculos 24 y 25 del Cdigo Municipal. En el caso del artculo 24 se establece que los Concejos Municipales darn conocimiento al Ministro de Gobernacin quien dispondr de un plazo de seis meses a partir de la recepcin del expediente para recabar los expedientes que los concejos debern proporcionarle as como el dictamen del Instituto Nacional Geogrfico; despus de realizadas las diligencias y dems medidas necesarias emitir opinin y lo elevar a conocimiento del Presidente de la Repblica para que si as lo considera presente a consideracin del Congreso de la Repblica la iniciativa de ley correspondiente. El artculo 25 establece que cuando los lmites jurisdiccionales sean dentro de un mismo municipio sern resueltos con mediacin del Concejo Municipal. B. Procedimiento Conciliatorio: este procedimiento es otra opcin la cual se podr activar para que participen los Concejos Municipales, las Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia, el Ministerio de Gobernacin, el Ministerio de Agricultura, el Fondo de Tierras, y Contierra, en este procedimiento la SCEP es la encargada del procedimiento por la solicitud de los municipio interesados. En cuanto al Ministerio de Agricultura, Fondo de Tierras, y Contierra, son los encargados del apoyo social y funcionan como conciliadores, recopilan documentos, reuniones de entendimiento y de acuerdo. Los encargados de las mediciones de la tierra y mapeo son el Ministerio de Agricultura y el Fondo de Tierra. En cuanto al Ministerio de Gobernacin es el encargado de dictar el Acuerdo Gubernativo basado en el Arreglo de las partes. A mi parecer los dos procedimientos son de suma importancia ya que establece los pasos a seguir al momento de surgir un conflicto entre dos municipios, pero pienso que es de mayor eficacia el procedimiento conciliatorio ya que se cuentan con partes conciliatorias las cuales pueden ayudar a llegar a un acuerdo y as concluir con el conflicto con mayor rapidez.

10. Que recursos legales proceden contra los actos y resoluciones de la Contralora General de Cuentas? Antes de indicar los recursos judiciales y administrativos se procede a definir que son actos y resoluciones. En cuanto a los actos son los acuerdos y reglamentos de apoyo a su labor de revisin y fiscalizacin contra estos proceden los recursos judiciales principalmente el recurso de amparo y casacin este ltimo es de asuntos de mayor cuanta, aparte de los recursos propios del proceso de cuentas. Las resoluciones administrativas son emitidas a consecuencia de los hallazgos o reparos que localice y contra estas procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicte los subcontralores directores y jefes de dependencias procede el recurso de revocatoria. Ambos recursos se plantean y tramitan de acuerdo al procedimiento establecido en la

ley de lo Contencioso Administrativo artculo 44 de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas. A mi parecer estos recursos existen para darle certeza jurdica que no se hayan cometido ilegalidades o arbitrariedades en el proceso administrativo.

11. Qu consecuencia produce la Creacin de tantos nuevos Municipios? La consecuencia de crear tantos nuevos municipios, es la fragmentacin de la autoridad municipal y la fragmentacin financiera del municipio. Los micro municipios equivalen al minifundio agrario, ms micro municipios ms atraso, ms pobreza y mayores problemas municipales sin solucin esto quiere decir que no basta solo con cumplir los requisitos regulados en el artculo 28 del Cdigo Municipal sino la creacin de cada municipio debe ir acompaada de un estudio acerca de la realidad del departamento y la poblacin, esto para que no caiga en la fragmentacin de autoridad municipal y como consecuencia cree ms atraso y pobreza.

12. Ante un caso de emergencia, el Secretario de la Gobernacin departamental Podra sustituir temporalmente al gobernador titular en sus funciones? El Secretario no podr sustituir al Gobernador en caso de emergencia ya que no cuenta con el nombramiento por parte del Presidente que le haga capaz de asumir con ese cargo. En esta situacin lo que corresponde es que el Gobernador suplente asumiera temporalmente el cargo pero si l Presidente no ha nombrado a ninguna persona entonces nadie ms podr asumir ese cargo temporalmente incluyendo al Secretario porque incurrira en el delito de Usurpacin de Atribuciones regulado en el Artculo 433 del Cdigo Penal.

13. La Corte de Constitucionalidad afirma que el rgimen Constitucional del Ministerio Pblico basado en el artculo 251 de la Constitucin se basa en cuatro principios. Cules son estos principios? Los principios por los cuales se rige el Ministerio Pblico son: a. El de Unidad: Desde luego que es una institucin u rgano administrativo integrado por diversos funcionarios que realizan cometidos institucionales. b. El de Autonoma Funcional: que implica que el ejercicio de sus funciones no esta subordinado a autoridad alguna. c. El de Legalidad: Puesto que su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica, segn lo establecido en el artculo 251 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

d. El de Jerarqua: Ya que su jefe es el Fiscal General de la Repblica nica autoridad competente para dirigir la institucin. La Constitucin le da autonoma al Ministerio Pblico; sin embargo vemos entre los elementos de la Autonoma la financiacin propia y este es un elemento con que no cuenta esta institucin ya que depende de la asignacin presupuestaria de Congreso de la Repblica por lo que es una autonoma a medias.

14. Escriba el concepto constitucional, legal y doctrinario del Municipio y explique por qu no existe un solo concepto: -Concepto Constitucional: la cual establece que es una institucin autnoma. - Concepto doctrinario: porque la doctrina establece que es una persona jurdica capaz de contraer derechos y obligaciones. - Concepto Municipal: Establece que es una unidad bsica de organizacin territorial del Estado. No existe un solo concepto porque en las la doctrina establece un concepto y las leyes de los de nuestro pas establecen diferentes conceptos y estos no coinciden porque la doctrina no evoluciona mucho ms rpido que las leyes. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala prevalece ante la leyes por lo que la definicin que da el Cdigo Municipal es NULA IPSO JURE porque contradice la Constitucin en las leyes no deberan contener conceptos o definiciones porque constantemente evoluciona por lo que las definiciones en la leyes tienden a ser desactualizadas.

15. Cul es la funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad? La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa cuya funcin esencial es la defensa del Orden Constitucional, acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especficas que le asigna la Constitucin Poltica y la ley de la materia. La Corte de Constitucionalidad es un tribunal de mucha importancia ya que es la que vela y defiende la constitucin; sin ella probablemente habra muchas violaciones a la Constitucin.

16. Indique el nombre de la prestacin que reciben los Gobernadores departamentales establecida por el Acuerdo Ministerial nmero 313-2005 emitido por el Ministerio de Gobernacin: Segn lo establecido en el artculo seis del Acuerdo ministerial 313-2005 se le denomina Bono Exclusivo para Gobernadores Departamentales y es a beneficio de cada

Gobernador departamental, consistente en la cantidad de tres mil doscientos cincuenta quetzales mensuales. Este bono constituye un incentivo, con el fin de retribuir adecuadamente a los Gobernadores Departamentales su desempeo as como por su alto grado de jerarqua.

17. Por qu no tienen fuerza las declaraciones del Procurador de Derechos Humanos? No tienen fuerza vinculante porque sus declaraciones son de naturaleza exhortativa porque no son jurisdiccionales, esto quiere decir que necesita de otro rgano para hacer efectivas sus declaraciones; o sea de un rgano jurisdiccional competente. Hasta la fecha las declaraciones, sanciones y observaciones del Procurador de los Derechos Humanos son solamente morales lo que le resta importancia a estas.

18. Las peticiones en materia poltica ante quien se presentan?, Quines no las pueden presentar? y En qu tiempo se deben resolver? Se presentan ante el rgano poltico competente, por lo que es ante el Tribunal Supremo Electoral. Quienes no los pueden presentar: No lo pueden presentar los integrantes del ejrcito de Guatemala en servicio activo individualmente y colectivamente. Se resuelve en un plazo que no exceda de ocho das segn lo establecido en el artculo 137 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

19. El Presidente de la Repblica esta obligado a nombrar Gobernador Titular y suplente entre los candidatos propuestos por el Consejo Departamental, segn la Ley del Organismo Ejecutivo? No lo esta ya que artculo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo dice que tomar en consideracin a los candidatos propuestos por el Consejo Departamental, esto significa que el presidente de la Repblica podr o no escoger al gobernador titular y suplente a partir de estos candidatos, o bien que de alguna persona que el crea idneo para el puesto y que considere tenerle de confianza.

20. Cules son los elementos jurdicos de la Autonoma Municipal? Cual es el ms importante de todos? Y puede existir autonoma municipal en el rgimen dictatorial? Elecciones de Autoridades Municipales, Administracin Propia del Municipio, y

- Patrimonio y Finanzas Propias. El elemento ms importante es la Administracin Propia del Municipio ya que as el Gobierno Municipal en su administracin, vela por los intereses propios del municipio y sus habitantes. No puede existir autonoma municipal en un rgimen dictatorial porque no podra existir ninguno de los tres elementos antes descritos ya que el dictador es el que ejerce el poder sobre todo y no permite la autonoma en ninguna forma o la libertad.

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