LEntreprise dans le March Europen

Universit de Paris 1 Panthon Sorbonne UFR Gestion Sorbonne, Deug 1 Economie et Gestion Cours de Madame Andrea Micheaux

05/09/2006

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Bibliographie Les grands jours de lEurope 1950-2004, Jean-Michel Gaillard, ditions Perrin LEurope, 25 pays, une histoire, Librio Le Monde Lessentiel des institutions de lUnion Europenne. Jean-Claude Zarka, Gualino diteur Les politiques conomiques europennes, enjeux et dfis. Sous la direction de Michel Dvoluy, Editions du Seuil Les notices, LUnion Europenne. Sous la direction de Louis Dubois. Les notices de la documentation Franaise La Banque Centrale Europenne, Conseil dAnalyse Economique, Rapports Patrick Artus, Charles Wypolosz, La Documentation Franaise

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Liens vers les sites des institutions europennes et documentation

SITE TOUTE LEUROPE http://www.touteleurope.fr/

PORTAIL SUR LES SITES DES INSTITUTIONS EUROPEENS ET LA CONSTITUTION EUROPENNE

http://europa.eu

BANQUE CENTRALE EUROPEENNE http://www.ecb.int

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VALEURS ET OBJECTIFS DE LUNION EUROPEENNE

Article 2 LUnion est fonde sur les valeurs de respect, de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, dgalit, de ltat de droit, ainsi que le respect des droits de lhomme. Ces valeurs sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la tolrance, la justice, la solidarit et la non-discrimination . Article 3 LUnion a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-tre de ses peuples. LUnion offre ses citoyennes et ses citoyens un espace de libert, de scurit et de justice sans frontires intrieures, et un march unique o la concurrence est libre et non fausse. LUnion uvre pour le dveloppement durable de lEurope fond sur une croissance conomique quilibre, une conomie sociale de march hautement comptitive, qui tend au plein emploi et au progrs social, et un niveau lev de protection et damlioration de la qualit de lenvironnement. Elle promeut le progrs scientifique et technique. Elle combat lexclusion sociale et les discriminations, et promeut la justice et la protection sociales, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit entre les gnrations et la protection des droits des enfants. Elle promeut la cohsion conomique, sociale et territoriale, et la solidarit entre les Etats membres. LUnion respecte la richesse de sa diversit culturelle et linguistique, et veille la sauvegarde et au dveloppement du patrimoine culturel europen. Dans ses relations avec le reste du monde, lUnion affirme et promeut ses valeurs et ses intrts. Elle contribue la paix, la scurit, au dveloppement durable de la plante, la solidarit et au respect mutuel entre les peuples, au commerce libre et quitable, llimination de la pauvret et la protection des droits de lHomme, en particulier ceux des enfants, ainsi quau strict respect et au dveloppement du droit international, notamment au respect des principes de la charte des Nations unies. Ces objectifs sont poursuivis par des moyens appropris, en fonction des comptences confres lUnion dans la Constitution. Ces valeurs et objectifs sont extraits du Trait2 tablissant une constitution pour lEurope sign Rome le 29 octobre 2004. On peut dire que la motivation principale des tats membres au-del de tout intrt conomique ou de march est la paix. Ceci dit, nous allons voir avec la partie du cours sur la construction europenne que ce but quest la paix est atteint par des moyens conomiques. Aujourdhui seulement on commence greffer une Europe Politique sur cette Union conomique. Voici ce que la convention Europenne a dclar lorsquelle a dpos le projet de trait de constitution : Ce que nous avons ralis est unique. Cette Union reprsente notre dtermination commune mettre fin des sicles de conflit et transcender les divisions antrieures de notre continent Dclaration dAthnes, 16/4/03.

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CHAPITRE 1 : LA CONSTRUCTION DE LUNION EUROPEENNE PREMIERE PARTIE : SUR QUELS PRINCIPES POLITIQUES, EST FONDEE LUNION EUROPEENNE ?
ECONOMIQUES ET JURIDIQUES

La construction europenne est fonde sur une dcision politique des pays membres de sunir afin datteindre ensemble des objectifs conomiques. Cela est possible car cette union des pays membres est fonde sur un socle juridique de droit international. 1 Les fondements politiques : une volont de paix et de faire contrepoids vis vis de lUSA et de lUnion Sovitique En 1945 aprs la guerre lEurope est en ruines dun point de vue conomique et matrielle : il fallait retrouver la prosprit. Par ailleurs, lUnion Sovitique, dirige alors par Staline ne respecte pas les accords de Yalta (fvrier 1945) et dvore progressivement les pays de lest.

LAmrique veut aider lEurope rsister logre sovitique en lui rendant sa puissance conomique. Les pays Europens occidentaux cherchent se reconstruire dans la paix. 1.1 Limpulsion Amricaine la construction Europenne : Le plan Marshall 1947 Le secrtaire dEtat amricain (= le ministre des affaires trangres) Georges Marshall propose le 5 juin 1947 une aide amricaine sous forme de dons de matriel tous les pays europens y compris les pays communistes. Ces derniers refusent ( lexception de la Yougoslavie de TITO) ; le rideau de fer est dj pratiquement tomb. Pour distribuer cette aide les Etats Unis dcident la cration en 1948 de lOrganisation Europenne de Coopration Economique (OECE) qui deviendra en 1961 lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique OCDE qui regroupe aujourdhui les 30 pays les plus riches. LOECE sinstalle Paris , porte de la Muette o elle y est toujours. Au sein de LOECE, les amricains encouragent les pays Europens travailler ensemble pour amliorer le niveau de vie de la population et lutter contrer la tentation du modle communiste dconomie planifie de lURSS. Les Etats Unis reconnaissent galement quil faut placer les pays de lEurope Occidentale sous son ombrelle militaire face la menace communiste. Le 4 avril 1949 le Pacte atlantique donne naissance lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN). Le principe de base de cet accord : si lun des membres est attaqu, lensemble des allis ragit. Les pays membres sont pour lessentiel les pays Europens mais galement les Etats Unis et le Canada.

1.2 Limpulsion Europenne : La dclaration Schuman Monnet (9 mai 1950) et la CECA Les pays Europens sont trs conscients de la menace sovitique, surtout aprs le blocus de Berlin en 1949. La ville, bien que situ dans le territoire dirig par les russes, tait alors divise en quartiers occups par les russes, les Amricains les Anglais et les Franais. Les russes voulaient tout rcuprer et en faire la capitale de lAllemagne communiste. Ils ont bloqu toutes les autoroutes autour de la ville. Les occidentaux ont alors organis un pont arien avec lAllemagne de louest pour ravitailler la population. Un avion dcollait toutes les 45 secondes. Ce pont arien dura 11 mois, aprs lequel, en 1949, les anglais les amricains et les franais ont mis leurs territoires en commun pour former la Rpublique Fdrale Allemande (RFA), et le
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secteur russe devint la Rpublique Dmocratique Allemande (RDA). Berlin de lEst fut incorpor dans la RDA pour devenir sa capitale en 1954, par contre Berlin de lOuest continua dtre un territoire spar avec son propre gouvernement et liens conomiques et culturels avec la RFA. Il devient clair que pour assurer la paix de lEurope il faut intgrer lAllemagne. Mais les tats europens et en particulier les franais redoutent que lAllemagne ne se remilitarise. Alors Jean Monnet, Commissaire Gnral au Plan de modernisation et dquipement de la France a une ide brillante qui va conduire une dclaration historique commmore aujourdhui le 9 mai par la journe de lEurope. Il propose Robert Schumann, Ministre franais des Affaires trangres de mettre sous une mme haute autorit europenne indpendante, lensemble de la production franaise et allemande du charbon et de lacier, les deux industries au cur de larmement, afin de rendre impensable et dempcher matriellement toute guerre. Cette proposition est galement ouverte aux autres pays europens. Le 9 mai 1950 Robert Schumann dclare (dans le salon de lhorloge du quai des orfvres o il a convoqu une confrence de presse) :
"le gouvernement franais propose de placer l'ensemble de la production franco-allemande de charbon et d'acier sous une Haute autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe". "La mise en commun des productions de charbon et d'acier assurera immdiatement l'tablissement de bases communes de dveloppement conomique, premire tape de la Fdration europenne, et changera le destin de ces rgions, longtemps voues la fabrication des armes de guerre dont elles ont t les plus constantes victimes".

Ainsi la volont de faire lunit de lEurope est fonde sur le but dassurer la paix. Si le but final est la paix, les moyens dassurer cette paix passent par des objectifs clairement conomiques. Cest lapproche des petits pas cher Jean Monnet : on progresse petit petit vers une union conomique gnrale en mettant progressivement en commun diffrentes activits conomiques. Les tats adhrents verront au fur et mesure de cette construction europenne les bnfices concrtes, ce qui va les inciter aller plus loin vers une organisation fdrale (Les Etats Unis dEurope).
"L'Europe ne se fera pas d'un seul coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de fait". Par la mise en commun de productions de base et linstitution dune Haute Autorit nouvelle, dont les dcisions lieront la France, lAllemagne et les pays qui y adhreront, cette proposition ralisera les premires assises concrtes dune fdration europenne indispensable la prservation de la paix

Le Trait de Paris (18 avril 1951) Cette proposition franaise est bien accueillie par les six pays fondateurs La France, LAllemagne Fdrale, LItalie, la Belgique, les Pays Bas et le Luxembourg mais le Royaume Uni ne donne pas suite. Un trait est rapidement ngoci et sign Paris. Les 6 pays fondateurs instituent pour 50 ans la Communaut Europenne du Charbon et de LAcier (C.E.C.A.) qui met sous contrle communautaire europen les industries du charbon et lacier, encore symboles cette poque des industries de guerre. La C.E.C.A est dirig par une Haute Autorit indpendante des gouvernements. Jean Monnet est nomm Prsident de la Haute Autorit de la CECA qui sinstalle Luxembourg (o il serait gographiquement proche des tats membres et tranquille loin de Paris !).

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Aussi, la paix est un but ultime qui sera atteint grce la russite conomique. La France et lAllemagne en particulier y voient galement un moyen de peser conomiquement et politiquement face aux deux superpuissances les Etats Unis et lURSS. Ce sont les objectifs conomiques qui vont maintenant tre la principale proccupation des pays membres travers la ralisation dun grand march le march commun 2 Les objectifs conomiques du grand March Commun Quatre ans plus tard le 1er juin 1955 les ministres daffaires trangres des six pays membres fondateurs du CECA sont runis Messine en Italie pour dsigner un successeur Jean Monnet qui vient de quitter la prsidence de la Haute Autorit CECA. Aprs lchec de la Communaut Europenne de Dfense, tentative de crer une arme Europenne que la France a refuse de ratifier, les six pays ont voulu refocaliser sur leurs objectifs conomiques qui au vu du succs de la CECA avaient plus de chances de russir. Ils acceptent la proposition de Jean Monnet et de trois dentre eux, le Belge Paul-Henri Spaak, le Luxembourgeois Joseph Beck et le nerlandais Johan William Beyen (les pays BENELUX, dj en Union Douanire ensemble depuis 1948) de crer un grand march commun europen. Les ngociations aboutissent aux traits de Rome du 25 mars 1957 qui instituent la Communaut Economique Europenne (CEE ou march commun ) et la Communaut Europenne de lEnergie Atomique (Euratom). Ces communauts, contrairement la CECA (cre pour 50 ans) sont cres pour une dure illimite. Avant de parcourir les grandes tapes de la construction europenne depuis le trait de Paris jusqu aujourdhui, il est important de comprendre les grands principes de base. Il sagit dune part de comprendre les principes et les objectifs de lunion conomique ou march commun, dautre part les grands principes juridiques sur lesquels cette union est btie. 2.1 Quelles sont les principes du march commun ? Cest la suppression progressive (sur 12 ans) des droits de douane et la libre circulation de toutes les marchandises entre les pays membres sans contingents (limitation sur les quantits). Une fois ces barrires enleves, il nexiste plus quun grand espace lintrieur duquel les changes peuvent se faire librement sans frontires intrieures. Outre la libre circulation des marchandises, le march unique prvoit labolition entre les Etats membres, des obstacles la libre circulation des personnes, des services et des capitaux Le march commun est fond sur le principe de la libre concurrence ; les ententes entre entreprises ainsi que les aides dEtat (sauf celles caractre social) sont interdites. Les six y ajoutent des politiques communes pour lagriculture, les transports, la concurrence et un tarif douanier extrieur unique vis vis des pays tiers. Ce sont notamment le tarif douanier commun vis vis des pays tiers et le fait davoir des politiques conomiques communes aux pays membres qui diffrencient lUnion conomique (ou march commun) des zones de libre change ou dunion douanire. Suppression des droits Tarif douanier de douane entre les commun vis vis des pays membres pays tiers Zone de libre change Union Douanire Union Economique ou March Commun X X X Politiques conomiques communes aux pays membres

X X

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Ce grand march a t achev en grande partie en 1993 avec la suppression des contrles frontires pour les marchandises les services et les capitaux. La monnaie unique, lEuro, assure une stabilit des prix dun pays lautre. En revanche la libre circulation des personnes nest pas complte, tous les pays nont pas mis leuro en place et il reste dimportants travaux raliser en matire dharmonisation fiscale. Le but du Grand March est dlever le niveau de vie des europens en compltant les avantages techniques et conomiques du march par une protection sociale. 2.2 Les avantages techniques du march commun

Ils concernent essentiellement lorganisation de lentreprise. Le grand march permet la production en grande srie. Cela rduit les cots de revient : Lorsquon produit en grandes quantits il y a des conomies dchelle . Les cots fixes comme la recherche, sont tals sur des quantits plus importantes ce qui rduit le cot lunit. Cela favorise la spcialisation des entreprises et du personnel ce qui conduit une augmentation de la productivit on produit plus avec les mmes ressources ce qui baisse les cots.

2.3

Les avantages conomiques

Ils concernent les consommateurs. Le grand march pousse les entreprises faire concurrence car elles essayent de gagner des parts de ce march plus importants. Cela se rpercute sur le consommateur qui va pouvoir bnficier des rductions de prix. En outre, la runion de plusieurs petits marchs bnficie de la suppression des droits de douane et des autres obstacles aux changes, ce qui contribue rduire les cots de transport et de commercialisation. 2.4 Lconomie sociale de march La spcificit du march commun tel quil a t conu par Jean Monnet et les pays fondateurs est dadosser au systme dconomie librale de libre concurrence une protection sociale. Les citoyens de lUnion qui dcident de vivre, travailler, tudier dans un pays membre qui nest pas la leur ne perdent pas leurs droits lorsquils se dplacent grce aux dispositions communautaires. Par exemple en cas daccident ou de maladie lors dun dplacement le citoyen peut recevoir des soins soit gratuitement sil produit sa carte europenne dassurance maladie soit il sera rembours dans son pays dorigine. Progressivement, les pays membres ont mis en place des fonds daide rgionaux pour aider les pays et rgions moins dvelopps atteindre le niveau de vie des pays plus industrialiss. Par exemple le Fonds Social Europen dont la mission est de prvenir et de lutter contre le chmage, Le Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole (FEOGA) qui soutient ladaptation des structures agricoles et le dveloppement rural, la Banque Europenne dInvestissement (BEI) qui finance le dveloppement des rgions et soutient lactivit conomique par exemple en finanant des prts aux PME.

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Quelques exemples historiques de Grands Marchs: Le grand march des Etats Unis Ds 1787 les Etats Unis ont supprim les barrires douanires entre les Etats-membres et instaur la libert du commerce intrieure. Le commerce international et les droits de douane vis vis des pays tiers sont dcids Washington par le prsident du Congrs (Chambre des reprsentants et le Snat) Le Zollverein allemand au 19me sicle La quarantaine dEtats qui constituaient lAllemagne tablirent progressivement une union douanire gnrale. Cela permit la croissance industrielle allemande de la deuxime moiti du 19me sicle. Lunification italienne aprs 1860 Les Etats du Nord, plus industrialiss avec une agriculture plus moderne, profitrent largement de lunification aux dpens des Etats pauvres du Sud o les petites industries disparurent pratiquement. Il y eut une migration vers le nord. Cela montre limportance de prvoir des dispositifs pour soutenir et dvelopper les pays pauvres ou sous dvelopps lors de lintroduction dune Union Douanire. LUnion Douanire du Benelux aprs 1948 Contrairement ce qui sest pass en Italie, les diffrences entre ces pays (la Belgique plutt industrielle, les Pays Bas plutt agricole) ne se sont pas accentues. Chacun sest dvelopp dans la direction de lautre et les carts se sont progressivement combls. 3 Les fondements du droit europen Cette unification douanire et conomique ne peut se faire sans un mcanisme institutionnel favorisant linterdpendance et lintgration conomique des tats membres. 3.1 La construction Europenne est caractrise par des transferts de souverainet dans des domaines prcis dcids par les traits

La vision Europenne de Monnet est supranationale dans le sens o elle est communautaire : le pouvoir sur les domaines mis en commun doit tre gr non plus par les tats individuellement mais lchelle europenne. Chaque pays, pense t-il, doit tre capable de cder une partie de sa souverainet progressivement par des transferts de comptences pour aboutir in fine aux Etats Unis dEurope , cest une vision fdraliste qui reste encore un rve lointain aujourdhui. La construction europenne se caractrise avant tout par la mise en commun dune partie des domaines jusqualors attribus la souverainet nationale de chaque Etat. Par exemple les dcisions sur les droits de douane. Ces domaines sont prciss dans les traits entre les pays qui acceptent de transfrer leur souverainet dans ce cas prcis. Dfinition : Quest-ce que la souverainet nationale ? Souverainet de lEtat : cest le pouvoir suprme reconnu lEtat qui implique lexclusivit de sa comptence sur le territoire national et son indpendance absolue dans lordre international o il nest limit que par ses propres engagements Encyclopdie Larousse LEtat seul, par le biais de ses institutions (roi, prsidence, parlement, snat) est comptent pour toute loi ou dcision lintrieur et lextrieur dcide seul de ses
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engagements ltranger : lEtat dcide de sa politique vis vis des autres pays sil veut cooprer ou non. Historiquement la frappe de la monnaie na t que du ressort de lEtat cest pourquoi lEuro est un bon exemple du transfert de souverainet nationale. En Angleterre une pice de monnaie en or sappelait le sovereign . 3.2 Le droit Europen est fond sur deux principes juridiques du droit international : Le droit Europen rgit les domaines qui font lobjet du transfert de souverainet dfini par les traits. Il est fond sur deux principes juridiques de droit international : La supriorit juridique des traits Europens sur le Droit National Le principe de subsidiarit

3.2.1 La supriorit juridique des traits Europens sur le Droit National

Une fois sign, un trait international doit tre ratifi selon la procdure en usage dans chaque Etat signataire. Par exemple par le Parlement ou plus rarement par rfrendum. A partir du moment o un trait international est ratifi par les institutions comptentes dun Etat ses dispositions sont dune valeur suprieure celles des lois nationales. Si une loi nationale est contradictoire au trait elle est en quelque sorte annule automatiquement. Cela sapplique non seulement aux lois votes antrieurement aux traits mais aussi toute nouvelle loi contraire qui se trouverait ainsi invalide. Cest ainsi que la loi franaise de 1998 fixant des dates douverture de la chasse aux oiseaux migrateurs non conforme la Directive Europenne de 1979 na pas pu sappliquer. De mme, une constitution nationale ne peut conserver des principes contraires ceux des traits ratifis il doit tre mise en concordance.
La nature et limportance de certaines des dispositions du trait de Maastricht (transfert de comptence en matire montaire, politique des visas, dfense, droit de vote pour les membres de pays de lUnion aux lections locales ..) ont ncessit une rvision de la constitution dans plusieurs pays : la France, la Belgique, le Luxembourg, LIrlande, lEspagne, le Portugal.

Les articles des traits europens doivent tre appliqus directement dans les tribunaux et les administrations des pays membres sans avoir besoin de crer de nouvelles lois puisquils ont t ratifi par les Parlements nationaux.

3.2.2 Les comptences de lUnion Europenne et le principe de subsidiarit

Les traits dfinissent, domaine par domaine, le niveau de comptences de lUnion Europenne pour lgifrer et dcider la place des Etats membres. Comptences exclusives :

Les traits dfinissent les domaines o lUnion europenne seule est comptente. Dans ce cas le transfert de souverainet est complet : les pays ne peuvent plus intervenir. Ce sont les domaines communs plusieurs Etats membres, lorsque la dimension du problme dpasse celle de lEtat membre : la politique commerciale commune vis--vis des pays tiers, la politique montaire pour les Etats de la zone euro, la politique qui fixe les rgles de la concurrence dans le march intrieur, la prservation des ressources biologiques de la mer. Comptences partages : (le cas le plus frquent). Dans ces domaines, les comptences sont partages entre lUnion Europenne et les pays membres. Cest ici que sapplique le principe de subsidiarit.
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Le principe de subsidiarit veut que lUnion europenne nintervienne que si lEtat membre ne peut pas raliser seul les objectifs fixs. Cela permet de favoriser la prise de dcision au plus prs des citoyens. La Commission doit justifier du respect de ce principe lors de chaque proposition dun texte de loi et rdiger un rapport annuel sur le sujet. En ralit pratique, le principe de subsidiarit pose la question de la centralisation europenne dune dcision versus la dcentralisation. Par exemple en matire sociale, les salaires minima doivent-ils tre dcids au niveau europen ou au niveau local ? Pour le moment, bien que les tats membres fassent des efforts dharmonisation, les diffrents SMICs sont dcids au niveau local, le principe de subsidiarit sappliquant. Bien que les comptences exclusives de lUnion (l o lautorit ne peut pas tre dlgu aux pays) soient dtermines par domaine par les pays il y a discussion sur ltendue de ces comptences au sein des domaines. Par exemple la politique agricole relve des comptences exclusives alors que pour lentretien des forts le principe de subsidiarit sapplique. Cest pourquoi lapplication du principe de subsidiarit est souvent (parfois prement) discute au cas par cas au fur et mesure des propositions de textes. 3.3 Les institutions europennes crent, appliquent et font voluer le droit Europen La souverainet de lEtat est matrialise par les institutions, aussi en cas de transfert de souverainet une structure institutionnelle doit prendre les dcisions concernant les domaines de comptences qui ont t transfres. Le systme institutionnel prend les dcisions et cre les lois pour ces domaines communs. Cest le cas aujourdhui des institutions de lUnion Europenne. La Haute Autorit de la CECA, prcurseur de la Commission Europenne, a t la premire institution supranationale de la construction europenne cest dire quelle avait des pouvoirs de dcision confrs par le trait de Paris qui avaient une valeur suprieure aux lois nationales. Les institutions europennes crent, appliquent et font voluer le droit Europen. Aujourdhui il sagit principalement de la Commission, du Conseil Europen, du Conseil de lUnion Europen (ou Conseil des Ministres), et du Parlement Europen. Nous allons y revenir. Leur composition et leur fonctionnement ainsi que leurs pouvoirs de dcision dans telle ou telle domaine sont dfinies dans les traits. Au sein de ces institutions les pays membres prennent les dcisions selon diffrents modes de collaboration et de vote selon le sujet. Pour le moment, nous allons revenir au principales tapes de dveloppement de lUnion Europenne.

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DEUXIEME PARTIE : LE DEVELOPPEMENT HISTORIQUE DE LUNION EUROPEENNE

Les tapes de construction de lUnion Europenne sont jalonnes dune part par des traits amplifiant progressivement ses domaines dintervention et dautre part par llargissement progressif dautres pays membres. On identifie deux grandes phases de cette construction : La premire phase de 1950 (dclaration Schuman) 1993. Cest lpoque des Communauts Europennes Une deuxime phase commence en 1993, celle de lUnion Europenne. Le trait de Maastrict en 1993 est le trait charnire car cest lui qui instaure lUnion europenne.
Les principaux vnements et traits de la construction Europenne Les Communauts Europennes 1950 - 1993 Dclaration Schuman 9 mai 1950 Confrence de presse fondatrice de la construction europenne Trait de Paris 1951 Cration de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier Trait de Rome 1957 Cration de la Communaut Economique Europenne (March Commun) et la Communaut Europenne de LEnergie Atomique 1er largissement 1973 Entre de la Grande Bretagne, lIrelande, le Danemark 2me largissement 1981 Entre de la Grce 3me largissement 1986 Entre de lEspagne et du Portugal Acte Unique 1987 Complte le trait de Rome Maastrict 1992 Signature du trait de Maastrict instaurant lUnion Europenne LUnion Europenne : 1993 - 2004 LUnion Europenne 1993 4me largissement 1995 Amsterdam 1999 Nice LEuro 5me largissement 2001 2002 2004

CECA CEE CEEA Les 9 Les 10 Les 12 Le March Unique LUnion Europenne LUnion Economique et Montaire

Entre en vigueur du trait de Maastrict Entre de lAutriche, la Finlande, la Sude Entre en vigueur du trait dAmsterdam Signature du trait de Nice 1er janvier 2002, mise en circulation de lEuro Entre des pays PECO (pays de lEurope Centrale et Orientale) Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Rpublique Tchque Slovaquie Slovnie

Les 15 Intgration de la convention de Schengen

Les 25

Plus 2 les mditerranennes Chypre Trait Constitutionnel 2004 Malte

Signature Rome le 29 Octobre, entre en En attente de ratification (Septembre 2005 : 2 pays vigueur prvue 2009 contre, 15 ont ratifi, 8 en attente)

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Avant Maastricht (1950-1992) : Les communauts europennes

Trois traits principaux dfinissent les communauts europennes : 1.1 le Trait de Paris (1951) crant la Communaut europenne du Charbon et de lAcier (C.E.C.A.) ; le Trait de Rome (1957) crant la Communaut conomique europenne (C.E.E.) et la Communaut europenne de lnergie atomique (C.E.E.A. Euratom) lActe unique (1987) qui rvise et complte le trait de Rome. La Communaut Europenne du Charbon et de lAcier (CECA), entre en vigueur 1952

Cette premire Communaut est limite deux secteurs conomiques, considrs lpoque comme des industries de guerre. Six pays fondateurs ont sign le trait linvitation de la France et lAllemagne : La France, lAllemagne, lItalie, les Pays Bas, la Belgique, le Luxembourg (Benelux). Le trait a t sign en 1952 pour 50 ans. Il a donc cess dtre en vigueur en 2002 mais les domaines du charbon et de lacier ont t intgrs depuis dans lUnion Europenne. Les deux volets principaux de ce trait sont : Dune part linstauration dun march commun du charbon et de lacier Dautre part la cration dinstitutions indpendantes des tats membres avec un financement propre (taxes sur le charbon et lacier)

Le march commun du charbon et de lacier a pour caractristiques : la suppression des droits de douane la suppression des restrictions quantitatives ( quotas ) aux imports exports linterdiction de toutes mesures discriminatoires, des subventions ou aides accordes par les Etats (principe de la libre concurrence) la transparence des prix ; la communaut veille ce que les prix les plus bas soient fixs et que lapprovisionnement du march soit rgulier (aucun pays ne peut crer des manques artificielles) une volont de moderniser la production, amliorer sa qualit, promouvoir lexportation vers les pays tiers Cration dinstitutions indpendantes des tats membres avec un financement propre (taxes sur le charbon et lacier) La Haute Autorit, prsid par Jean Monnet. Elle disposait de pouvoirs trs tendus sur les deux industries. Cest une institution supranationale car elle pouvait imposer des mesures sans laccord des gouvernements. Elle tait compose de 9 membres dsignes pour 6 ans. Un Conseil des Ministres (compos des ministres des affaires trangres des pays membres) qui donnait son avis (obligatoire pour toute dcision importante de la Haute Autorit, ce qui limite le caractre fdral du systme). Une Assemble compose de dputs nomms par les parlements des tats membres (et non pas par les peuples directement comme cest le cas aujourdhui). Elle pouvait renverser la Haute Autorit mais navait pas de pouvoirs lgislatifs ou budgtaires. Une cour de justice.
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Ce cadre institutionnel prfigure les institutions europennes daujourdhui.

Dfinition : quest-ce quune fdration ? une confdration ? La Confdration : Cest la mise en commun, par plusieurs Etats membres indpendants, dune partie de leur souverainet dans des domaines prciss par des traits les liant entre eux. Les dcisions dune confdration sont soumises laccord unanime des reprsentants des Etats membres. Si un membre bloque, soit la dcision nest pas prise, soit le membre nest pas oblig de lappliquer. La Fdration : Comme pour la confdration, les Etats membres mettent en commun des domaines relevant de leur souverainet par des traits. Dans une fdration il nexiste pas de veto dun Etat membre. Les dcisions sont prises par vote et si la majorit lemporte alors quun pays nest pas daccord il doit quand mme appliquer la dcision. Dans lUnion Europenne il existe diffrents systmes de vote la majorit que nous verrons dans le dtail. Il existe aussi des domaines qui doivent tre vots lunanimit (llargissement par exemple). Cest pourquoi lUnion Europenne nest toujours pas entirement un systme fdral, alors que ce fut le dsir de Jean Monnet. Les meilleurs exemples de systmes fdral sont la Suisse (malgr son nom de Confdration !) et les Etats Unis. 1.2 La Communaut Europenne de Dfense CED (1954) Au vu du succs de la Communaut Economique du Charbon et de lAcier, il y eut une tentative de crer une Communaut Europenne de Dfense avec une Arme Europenne comprenant des troupes des pays membres dont des soldats allemands. Cette Arme devait tre commande par un Haut Etat Major sur le mme principe que la Haute Autorit de la CECA. Ce projet est mort n, le trait na pas t ratifi par la France qui na pas voulu renoncer sa souverainet dans le domaine militaire. 1.3 La Communaut Economique Europenne (CEE) et la Communaut Europenne de lEnergie Atomique (CEEA ou EURATOM) Trait de Rome 1957 La confrence des six Messine en 1955 labore le double Trait de Rome sign en 1957 et qui cre deux Communauts : la Communaut Economique Europenne (CEE) et la CEEA (Euratom).

1.3.1 La C.E.E. (Communaut Economique Europenne)

Aprs lchec de la Communaut Europenne de Dfense, les constructeurs de lEurope se recentrent sur des objectifs conomiques.
"La Communaut conomique europenne (CEE) a pour mission, par l'tablissement d'un March commun, une expansion continue et quitable, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie et des relations plus troites entre les Etats qu'elle runit."(art.2)

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Les 6 pays membres crent la C.E.E., grand march commun avec les caractristiques suivantes : Une union douanire entre les membres avec suppression des droits de douane et suppression des limites des quantits (contingents) ainsi que ltablissement dune politique commerciale et un tarif douanier communs envers les pays tiers. Une priode transitoire de 12 ans est prvue. La libre circulation des marchandises, des services, des hommes et des capitaux ; Des politiques conomiques communes : agriculture, concurrence, transports, nergie etc. Une politique sociale finance par le Fonds social europen pour lamlioration de lemploi et la Banque Europenne dInvestissement (BEI) pour le dveloppement des rgions et le soutien lconomie locale. Comme pour la CECA, le march commun est fond sur le principe de libre concurrence, les ententes entre entreprises et aides ou subventions dtat sont interdits.

Le trait de Rome a mis en place des institutions et un systme de dcision reprsentant la fois une vision supranationale, communautaire tout en permettant lexpression des intrts nationaux. Les institutions cres sont les suivantes : Une Commission Europenne, indpendante des gouvernements qui dirige la communaut Un Conseil des Ministres qui, contrairement la CECA devient linstitution principale de la prise de dcision Une Cour de Justice Une Assemble Parlementaire qui lorigine navait quun pouvoir davis. La C.E.E. a ses ressources propres : - les droits de douanes sur les marchandises provenant des pays tiers - un pourcentage de la TVA

1.3.2 La Communaut Europenne de lEnergie Atomique (CEEA) ou Euratom

Cette Communaut reprsente un projet diffrent : il ne sagit pas de mettre en commun des activits dj existantes mais de dvelopper ensemble une utilisation pacifique de lnergie nuclaire. Cette communaut a sa propre Commission. En 1965 les 2 Commissions Euratom et CEE fusionnent et absorbent la Haute Autorit CECA pour devenir la Commission des Communauts Europennes . 1.4 Les premiers largissements : de 6 12 1.5 Les 9 : En 1973, la Grande Bretagne rejoint les communauts europennes aprs deux veto franais en 1961 et 1967. LIrlande et Danemark entrent galement. Les 10 : La Grce arrive en 1981 Les 12 : En 1986 les Communauts slargissent lEspagne et au Portugal

Les effets du trait de Rome

La C.E.E. est un succs sur le plan conomique ; le commerce intracommunautaire est multipli par 6 pendant la priode transitoire de 1958 1970, tandis que les changes de la CEE avec les pays tiers sont multiplis par 3. Le PNB moyen progresse de 70%
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Mais le march commun nest pas achev pour autant ; des obstacles sous forme de rglementations diverses empchent dans les faits la libre circulation. Il suffit de crer des rgles ou des normes contraignants pour empcher limportation de produits. Le contrle des papiers didentit existe encore aux frontires, des cartes de rsident existent encore dans les pays mme pour les ressortissants Europens. Au milieu des annes 80 on vient de traverser une priode de 10 ans sans avances notables, jalonns de crises de manque coopration entre les pays, chacun faisant sa comptabilit de ce quil donne la CEE et ce quil en retire et avec les crises ptrolires en toile de fond. Cest pourquoi les pays membres ont voulu donner une nouvelle impulsion la construction Europenne en se donnant une date limite pour lachvement du March Intrieur. 1.6 LActe Unique Europen (mis en application le 1er juillet 1987) Un mois aprs larrive de lEspagne et du Portugal, en fvrier 1986 les 12 signent lActe Unique Europen, fixant la date de lachvement du march Intrieur au 1er janvier 1993. LActe Unique : Fixe la date dachvement du march intrieur unique et se donne les moyens dacclrer le dmantlement des barrires la libre circulation. Certaines dcisions prises lunanimit sont dsormais prises par vote majoritaire. Donne davantage de pouvoir au Parlement (lu au suffrage universel depuis 1979) Elargit les domaines de comptence communautaires : recherche et dveloppement technologique, environnement, politique sociale Institutionnalise le sommet des chefs dtat et de gouvernement des pays membres le Conseil Europen o seront donns les grandes orientations politiques. Renforce la coopration politique europenne : les pays membres sengagent dvelopper une politique trangre commune et de tenir compte des avis de chacun avant darrter sa propre politique.

LActe Unique sinscrit donc dans le prolongement du Trait de Rome. Il transforme le march commun en March Unique sans frontires intrieures et ouvre la voie au Trait de Maastricht instaurant lUnion Europenne. 2 Depuis Maastricht (1993 aujourdhui) : LUnion europenne

Le trait de Maastricht, sign en 1992, entr en application en 1993, instaure lUnion Europenne. LUnion Europenne dpasse la simple notion de communauts conomiques pour intgrer une coopration politique notamment en matire de politique trangre et de scurit commune (PESC). Maastricht instaure galement lUnion Economique et Montaire. Maastricht dfinit une architecture de lUnion Europenne sous la forme de trois piliers Le premier pilier : la communaut europenne (qui remplace la CEE) avec des comptences europennes tendues de nouveaux domaines: Les domaines des anciennes communauts conomiques dfinies par le trait de Paris, le trait de Rome et lActe Unique, en particulier les politiques conomiques communes : - Agriculture, pche - Commerce
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Transport Politique sociale Cohsion conomique et sociale Environnement Recherche Education, formation professionnelle, Jeunesse Culture Sant Dveloppement

LUnion Economique et Montaire (que nous tudierons spcifiquement) - Des mesures afin de prparer lintroduction en 1999 dune monnaie unique : coordination renforce des politiques conomiques visant rduire linflation, limitation des dficits budgtaires et la dette publique des Etats (les critres de Maastricht) - Dcision dinstaurer une monnaie unique en 1999 - Cration de la Banque Centrale Europenne Toutes les dcisions de ce pilier sont prises par les institutions europennes selon les principes du droit communautaire (les modes de vote et le poids des institutions dans les dcisions sont dtermins par les traits). Nous allons y revenir. Deuxime pilier : La Coopration en matire de Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC) Le dveloppement dune Politique trangre commune. Cette politique trangre commune se manifeste par des stratgies, des positions ou des actions communes adoptes par les pays membres. Le lancement dune Politique de Dfense commune. La Politique de Dfense sappuie sur le lUnion de lEurope Occidentale, organisme pour la coopration sur la dfense et la scurit compos des Etats Membres de lUnion Europenne (dont certains nont quun statut dobservateur) et en y associant quelques autres pays relativement proches dont la Turquie, lIslande. LUEO est en cours dlargissement pour y intgrer les pays PECO. Les domaines de ce deuxime pilier sont dits Intergouvernementales . Cest une coopration entre les pays qui adoptent des positions communes et non de droit communautaire. Les dcisions sont le plus souvent prises lunanimit car il sagit de domaines sensibles . Troisime pilier : Affaires Intrieures et Justice Cela concerne : La Politique dasile et de limmigration Les contrles aux frontires La Coopration judiciaire et en matire de droit pnal et civile La lutte contre la fraude, le terrorisme, le trafic de drogue et la criminalit La cration dun office europen de Police LEuropol dot dun systme dchange dinformations entre les polices nationales. Cration dEurojust sous ce pilier en 2001
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Ce troisime pilier relve galement des procdures Intergouvernementales , les dcisions sont prises essentiellement lunanimit. Enfin, un autre apport important du trait de Maastricht fut la cration de la notion de citoyennet Europenne avec notamment - Cration du passeport europen - Protection ltranger des ambassades et consulats de nimporte quel pays membre - Tout citoyen dun pays membre a le droit de circuler et de rsider librement sur le territoire des 15 pays membres de lUnion (en France la carte de sjour a t aboli pour les rsidents europens en 2003) - Les rsidents europens ont le droit de vote de dligibilit aux lections municipales et - Un droit de ptition devant le Parlement Europen - Un droit de sadresser au mdiateur Europen pour toute question relative au mauvais fonctionnement dune administration europenne. Le trait de Maastricht prvoyait sa propre rvision en vue de llargissement ultrieur de lUnion Europenne. Une Confrence Intergouvernementale (CIG) a t forme pour dterminer les volutions en 1996 et 1997 aboutissant au trait dAmsterdam entr en application le 1er mai 1999. 2.1 Le trait dAmsterdam, 1999 : une rforme des institutions en vue de llargissement de lUnion (15, puis 25)

Au moment de la signature du trait de Maastricht, de nouveaux largissements se dessinent. En janvier 1995 lAutriche, la Sude et la Finlande ont rejoint lUnion sans poser de problmes particuliers. Mais cest la perspective dune ouverture beaucoup plus large vers les pays de lEurope centrale et orientale (PECO) nouvellement librs de lemprise sovitique, qui pourrait tout chambouler. En effet les mcanismes assurant le fonctionnement des institutions, conus par six pays fondateurs risquaient de se gripper plus de 20 pays membres. Il tait urgent de revoir lorganisation et prvoir lavenir de lUnion. Les principaux apports du trait dAmsterdam sont les suivants : Communautarisation de certains domaines concernant la circulation des personnes ce qui revient dmnager ces domaines du troisime pilier (o les votes se font surtout lunanimit) au 1er pilier de type supranational o les votes peuvent, selon le cas, se faire la majorit selon diffrentes modalits que nous verrons plus loin. Il sagit de Politique dasile Immigration Contrles aux frontires Coopration judicaire pour le droit civil (le droit pnal restant sous le 3me pilier). Intgration dans le trait de la convention de Schengen signe en 1985 qui tablit un espace de libre circulation avec suppression des contrles aux frontires intrieures avec une politique de visas de droit dasile et de contrles aux frontires extrieures communes ainsi quune collaboration policire. Avec le
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trait dAmsterdam lEspace Schengen devient partie intgrante du droit communautaire mais il y a eu des concessions. La Grande Bretagne, lIrelande et le Danemark ont des conditions particulires et les dcisions sont prises lunanimit pendant les 5 premires annes. Les 10 nouveaux pays membres participeront aprs une priode dadaptation. Cration dun rel projet politique lEspace de libert de scurit et de justice Nouvelle possibilit de cooprations renforces entre pays qui souhaitent avancer plus vite alors que dautres pays ne veulent pas les accompagner. Ces cooprations renforces sont toutefois limites et difficiles mettre en uvre puisquun pays membre peut opposer son veto. Un Haut reprsentant de lUnion pour la Pesc (sorte dembryon de ministre des affaires trangres de lUnion) est nomm. Renforcement de la dimension sociale avec une politique sur lemploi et llaboration dune Charte Sociale Le respect des valeurs dmocratiques de lUnion devient un pr requis pour les candidats llargissement
LUnion est fonde sur les principes de la libert, de la dmocratie, du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ainsi que de lEtat de droit, principes qui sont communs aux Etats membres Art 6 du trait sur lUnion Europenne (trait de Maastricht)

Le trait dAmsterdam se devait surtout de rgler les problmes institutionnels lis la perspective dun largissement important mais l ce fut un chec : le pouvoir du parlement a t tendu ; le nombre de cas plus importants o il doit voter des lois en codcision avec le Conseil a augment, le nombre de domaines o le vote lunanimit au Conseil est diminu mais le problme de fond, cest dire le nombre de membres de la commission par pays et les modalits et pondrations de vote au sein du Conseil de lUnion Europenne (conseil des Ministres) na pas t rsolu. Ces questions sont au centre de tous les dbats concernant lvolution des institutions. Ces rsultats insuffisants obligent relancer la Confrence Intergouvernementale en 2000 pour aboutir une rforme des institutions pralable la conclusion des ngociations dadhsion des pays dEurope centrale et orientale. Ce sont les confrences intergouvernementales qui prparent les traits. 2.2 Les ngociations pour llargissement vers les pays PECO, Chypre et Malte : vers lEurope des 25

En 1998 souvrent les ngociations pour ladhsion de treize pays, dont 10 seront accepts pour une adhsion au 1er mai 2004 candidats (ce sont les pays PECO + Malte et Chypre). Ladhsion des nouveaux membres a t soumise plusieurs conditions : dune part notamment la France a exig que des dcisions soient prises au pralable concernant la rforme des institutions dautre part ces pays devaient respecter certaines conditions concernant leur mise aux normes politiques et conomiques. Ce sont notamment les critres de Copenhague savoir tre une dmocratie stable, respectueuse des droits de l'homme, de la rgle de droit et de la protection des minorits, avoir une conomie de march ouverte et concurrentielle et adopter les rgles, normes et politiques communes de lUnion Europenne..

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Pour l'UE, cet largissement prsente plusieurs avantages : - tendre la zone de stabilit et de paix tout le continent europen pour viter que des conflits, comme celui de l'ex-Yougoslavie ne se reproduisent; - stimuler la croissance conomique et commerciale, le march unique passant de 380 453 millions de consommateurs; - accrotre sa place dans les affaires mondiales. Les pays entrant le 1er mai 2004 : PECO Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Rpublique Tchque Slovaquie Slovnie Deux les de la Mditerrane Chypre Malte La Commission a considr que 10 pays taient prts pour ladhsion en 2004 mais que la Roumanie et la Bulgarie ne ltaient pas.

Roumanie (actuellement candidat, entre prvue en 2007) Bulgarie (actuellement candidat, entre prvue en 2007) La Turquie et la Croatie sont officiellement candidats et les ngociations dadhsion sont ouvertes. Cependant, comme les pays candidats prcdents ces deux pays devront se mettre politiquement et conomiquement aux normes europennes avant de pouvoir rentrer dans lUnion. On focalise en particulier avec la Turquie sur un fonctionnement dmocratique et le respect des droits de lHomme. Aujourdhui le contrle de larme reste prdominant au dtriment de la dmocratie. Ankara na pas encore reconnu Chypre, pays membre de lUnion. Cette reconnaissance constitue une condition sine qua non pour lentre dfinitive de la Turquie dans lU.E. Par ailleurs la situation financire du pays reste trs mauvaise.

La Rpublique de Macdoine est officiellement candidat mais les ngociations de sont pas encore ouvertes. Pour que l'Europe largie 25, voire 30 membres, fonctionne, l'UE s'est dote d'un nouveau trait en 2000 : le trait de Nice, entr en vigueur en fvrier 2003. 2.3 Le trait de Nice, sign en 2001, entr en vigueur en fvrier 2003

En attendant la ratification du trait constitutionnel, cest ce trait de Nice qui rgit le fonctionnement des institutions.
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Les principales dispositions du trait de Nice sont : La rduction du nombre de dcisions prises lunanimit Une nouvelle pondration des voix au sein du Conseil de lUnion Europenne (Conseil des ministres) avec des dispositions trs favorables pour la Pologne et lEspagne Les cooprations renforces devront regrouper au moins 8 tats membres (au lieu de la majorit des pays) et le droit de veto dun pays non participant est supprime. Le plafonnement du nombre de membres de la Commission 27 maximum Le nombre de dputs europens fix pour tenir compte de lUnion Elargi Des dispositifs pour prserver les Droits Fondamentaux des citoyens avec des procdures davertissement pour tout Etat qui risque de violer ces droits.

Le trait de Nice fait rfrence aux projets futurs de simplification des traits et de lintgration de la Charte des Droits Fondamentaux tabli en 2000 dans les lois Europennes. Projets qui seront repris dans le trait constitutionnel. Ce trait a en partie combl les manques du trait dAmsterdam, prvoyant des rformes institutionnelles en vue de llargissement 25 et au-del. Mais ces rformes ont encore t juges insuffisantes et cest pourquoi une Convention sur lAvenir de lEurope a t forme sous Giscard dEstaing en 2002 afin dlaborer un projet de trait constitutionnel pour lEurope. Ce trait qui a t sign le 29 octobre 2004 devrait entrer en vigueur en 2009 aprs ratification par les pays membres. En attendant cette constitution cest le trait de Nice qui va rgir le fonctionnement de lUnion Europenne.

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